лекции кпзс Матвеева


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Тема 1. Источники КПЗС.

Источник


форма выражения правил поведения (два вида источников
-

юр
-
ие. и факт
-
ие)

Виды Юр.Источников:

1) НПА

А)Законы
-
Основные(к
-
ия.);
-
Конституционные (поправки к конституции);
-
Органические (В РФ

-
не
выделяются), они разрабат
ываются и принимаются на основе бланкетных норм К
-
ии.(отсылочных);
чаще всего регулируют порядок формирования и компетенцию высш. Орг. Гос
-
ва.; порядок принятия


усложнённый, такой же какой предусмотрен для принятия К
-
ых. Законов; не редко утверждаются на

референдуме. В ряде стран (Марокко, Румыния) существует разграничение м
-
у. конст
-
ми. З
-
ми. и
органическими поэтому юр.сила Конст
-
ых. Законов выше чем органических, однако в большинстве
стран (В т.ч. и в РФ) такого разграничения нет поэтому юр.сила этих

законов равна.

Обычные з
-
ны.
(текущие), порядок принятия которых закреплён в регламенте Парламента;
-
Чрезвычайные законы,
которые может вносить любой субъект обладающий реальной властью в гос
-
ве;
-
Референдарные з
-
ны.
(по юр.силе м.б. как выше, так и ниже
, так и рвные)

Б) НПА органов исполнительной власти.

Акты гл.гос
-
ва.(Указы, декуреты(законы));
-
Акты прав
-
ва.
(Постановления; распоряжения; ордонансы, регламенты, декреты); Акты Министров (Инсрукции,
распоряжения).

В) Решения органов конституционного конт
роля


источниками являются лишь те которые посвящены
толкованию конституции (их юр.сила равна юр.силе конституционных норм).

Г) Регламенты палат парламента.

Д) Акты органов МСУ (Источниками являются лишь те которые, регулируют отношения связанные с
осущес
твлением публичной власти).

2) Судебн. Прецедент
-

решение суда по конкретному делу, которое является обязательным для всех
судов страны при рассмотрении ими аналогичных дел. (Король не может быть неправ, король не
действует один).

3) Конст
-
но. правовые о
бычаи


правило поведения сложившиеся на практике в результате
многократного применения с согласия сторон, молчаливо санкционированное государством, но не
зафиксированное в официальных источниках.

4) иные источники

а)нормы международного права
-

имеют перев
ес над национальными нормами

ратификация международных норм
-

для того, чтобы не было ущемления нац норм

б)нормы интеграционных объединений государств

-
резолюции
-

регламенты совета ЕЭС
-

нормативно
-
обязательные акты общего характера (договор о
ЕЭС, договор

о Евроатоме). Они применяются во всех государствах
-

членах ЕЭС, отменяют
противоречащие им положения национального права. Вступают в силу на территории государства с
момента публикации после установленных ими 20 дней.

-
директивы комиссии ЕЭС государствам
предоставляются свобода выбора форм и средств достижения
тех целей, которые сформулированы в директиве. Сейчас активно идёт работа над разработкой
конституции ЕЭС (в основе
-

маастрихтские договоры 1993 г и амстердамский договор 1997 г)

в) внутригосударств
енные договоры

характерны для федеративных и сложных унитарных государств, т.е с автономиями

они признаются источниками только в том случае, если приняты соответствующими органами в
пределах их компетенции

г) Религиозные источники (характерно для стран где

сущ
-
ет. Гос.церьковь


Каран, Тора, Талмут).

д) Партийные источники


устав или программа партии.

е) Национальные хартии (Национальная Хартия Алжира 1986г.),

ж) Доктрины (учёных).

з) Деклорации


ТЕМА 2. Конституции З.С.

Вопр.1 КОНСТИТУЦИЯ



это н.п. акт,

совокупность н.п. актов и обычаев в которой закрепляются
основы общественного и экономического строя страны, провозглашаются и гарантируются права и
свободы чела и гр
-
на., определяют форму правления: пор
-
ок. формирования, компетенцию и
взаимоотношения выс
ших органов гос
-
ва. м
-
у. собой; форму гос. устр
-
ва.: территориальное устр
-
во.,
пор
-
ок. формирования и компетенцию органов на местах и их взаимоотношения с центром, а также гос.
символику и столицу.

Сущность:
-

Юридическая


акт высшей юр. силы , что проявл
яется в следующем: она является юр.
базой всей законодательной системы страны, иные нормативно
-
правовые акты и иные источники права
не должны ей противоречить; её нормы имеют перевес над положениями содержащимися в других
источниках; иные источники права

принимаются лишь теми органами, которые предусматрив. в самой
конституции; они применяются по особо сложной процедуре предусмотренной в ней самой;
-
Социально
-
политическая сущность: в К
-
ии. отражено соотношение политических сил существующих в
стране на мо
мент её разработки и принятия.

Помимо юр.конст. существует фактическая конституция


это те реальные общественные отношения в
стране которые регулируются конст
-
но.правовыми нормами. Если существуют различия м/у юр. и
факт. Конституциями то конституцию это
й страны называют фиктивной, если же таких различий нет то
конституция называется реальной.


Вопр2. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И СВОЙСТВА К
-
ИЙ.

1.

Основополагающий хар
-
ер.

Конст
-
ия регулирует не все а ли
шь наиболее важные общественные
отношения т.е носит обобщающий х
ар
-
ер., к
-
ия. В рамках минимального
объема

и кол
-
ва. норм
закрепляет главное в устройстве общества и государства.

2.

Особый стиль


высокий и торжественный, который обычно не употребляется в повседневной
жизни .

3.

Особый предмет регулирования (Юридическа
я


акт высшей юр. силы , что проявляется в
следующем: она является юр. базой всей законодательной системы страны, иные нормативно
-
правовые
акты и иные источники права не должны ей противоречить; её нормы имеют перевес над положениями
содержащимися в дру
гих источниках; иные источники права принимаются лишь теми органами,
которые предусматрив. в самой конституции; они применяются по особо сложной процедуре
предусмотренной в ней самой;
-
Социально
-
политическая сущность: в К
-
ии. отражено соотношение
политиче
ских сил существующих в стране на момент её разработки и принятия.), но в различных
странах есть индивидуальные особенности (ПР. Греция


сделан акцент на проблемах религии,
Швейцария


на вопросах охраны красивых ландшафтов болота, Португалия


на вопроса
х обработки
земли).

4.

Народность


конституция должна выражать интересы народа т.е. закреплять те общественные
отношения которые отвечают менталитету и стремлениям народа, она должна исходить от народа и
приниматься с участием народа, либо его представите
лей

5.

Реальность


к
-
ия должна отражать фактическую ситуацию в обществе иначе она не будет иметь
авторитета и не дудет соблюдаться.

6.

Стабильность


К
-
ия. Это акт длительног действия она призвана обеспечить незыблемость
существующего порядка и не должна
подвергаться частым изменениям. В связи с этим в странах англо
-
саксонской системы права принято выделять живую и мёртвую к
-
ию. В месте с тем не следует
воспринимать к
-
ию. как вечный документ, который не м.б. изменён и заменён. Для обеспечения
стабильности
к
-
ия. Обычно предусматривает более сложный порядк её принятия и внесения поправок.

7.

К
-
ия.


это акт прямого действия.


Вопр3. ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ

Способы при
н
ятия К
-
ии.

1.

Октраирование (дарование): А) Метрополия


колонии(таких сейчас почти нет), Б)
монарх


подданным (Непал 1962). Все

актроированые К
-
ии. Принимаются не по доброй воле, а из боязни
утратить власть, поэтому к
-
ии. Предусматривая зачатки принципа разделения властей, народного
представительства и парламентаризма в основном фиксируют незыбл
емость существующего
общественного и государственного строя, производность власти от главы гос
-
ва., а также над
конституционный хар
-
ер. Корана. К
-
ия носит декларотивный хар
-
ер. (Отсутствует судебн. Хар
-
ер
защиты)

2.

Принятие учредительным собранием


выбор
ный, обычно прямым путём орган который
формируется специально для разработки и принятия к
-
ии. такой способ хар
-
ен. для только
-
что
созданных государств или для тех стран которые кардинально поменяли форму правления,
общественный строй (Италия 1947, Португа
лия


1982, Румыния, Россия). В ряде стран учредительные
собрания формировались не прямыми выборами:
-
Парламент трансформировался в учредит.
Собрание(Нидерланды, Бразилия, Танзания);
-
Формировались на корпоративной основе или
навязывались военными властями
(Нигерия, Турция). Для того чтобы созвать учредительное собрание
требуется согласие парламента, который принимая данное решение самораспускается. После принятия
конституции распускается учредит. Собрание и проводятся выборы парламента (искл. Греция, где
уч
редит. Собрание после принятия конституции было приобразовано в парламент


не
демократично!!!). Учредит. Собрания делятся на суверенные (принимают К
-
ию сами) и несуверенные
(принимают К
-
ию через референдум).

3.

Принятие парламетом. Участвует небольшая гру
ппа. В этом случае в тексте К
-
ии
предусматривается особый порядок работы законодательного органа: А) указаны субьекты К
-
ой
(законодательной) инициативы: гл. гос
-
ва, правит
-
во, определённая группа депутатов (1/4
-

Фр.,
Румыния, 150


Греция, 115
-

Финляндия)
, определённая группа избирателей( 500 тыс


Румыния,
Швейцария, 100 тыс.


Австрия, 50 тыс
-

Италия); Б) В процессе обсуждения и принятия
устанавливается двойной вотум (двойное голосование), которое подразделяется на простой
(осуществляется двумя головсов
аниями в рамках одной сессии, либо в рамках одной легислатуры(Пр.
-
Укаина
-

текст в начале принимается абсолютным большенством, на следующем


квалифицированным,
в Италии решение о принятии К
-
ии принимается в ходе двух голосований проведённых с промежутком
н
е менее 3
-
ёх месяцев)). или сложный (первое голосование проводят одним составом парламента, а
второе другим (Испания, Бельгия, Швеция)). В) Для принятия требуется квалифиц
-
ое. большинство
голосов (обычно 2/3
-
Япония, Австрия, 3/5


Испания, 5/6


Финлянди
я, в Бельгии в каждой
лингвистической группе, в каждой палате квалифицированное большинство).

4.

Не демократичные способы принятия:
-
на референдуме (есь ©Заª и ©Противª, ©Своё
предложениеª(пр. Мньянма, Эфиопия));
-
военными властями (провозгласившим перехо
д к мирному
гражданскому правлению после военного переворота(пр. Нигерия 1979));
-
высшими органами
правящей партии (пр. Конго
-
Съезд, ЦК Партии


Ангола);
-
Вожди племён (Фиджи).


Вопр.4. ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ.

По теории конституция м.б.изменеа только орг
аном принявшим её, но на практике к
-
ия изменяется
парламентом по специально предусмотренной в ней процедуре: А) указаны субьекты К
-
ой
(законодательной) инициативы: гл. гос
-
ва, правит
-
во, определённая группа депутатов (1/4
-

Фр.,
Румыния, 150


Греция, 115
-

Финляндия), определённая группа избирателей( 500 тыс


Румыния,
Швейцария, 100 тыс.


Австрия, 50 тыс
-

Италия); Б) В процессе обсуждения и принятия
устанавливается двойной вотум (двойное голосование), которое подразделяется на простой
(осуществляется дву
мя головсованиями в рамках одной сессии, либо в рамках одной легислатуры(Пр.
-
Укаина
-

текст в начале принимается абсолютным большенством, на следующем


квалифицированным,
в Италии решение о принятии К
-
ии принимается в ходе двух голосований проведённых с пр
омежутком
не менее 3
-
ёх месяцев)). или сложный (первое голосование проводят одним составом парламента, а
второе другим (Испания, Бельгия, Швеция)). В) Для принятия требуется квалифиц
-
ое. большинство
голосов (обычно 2/3
-
Япония, Австрия, 3/5


Испания, 5/6



Финляндия, в Бельгии в каждой
лингвистической группе, в каждой палате квалифицированное большинство).

В Федерации требуется ратификация поправки определённым числом парламентов Субьектов (обычно
?, но в США
-

3/4). В большинстве Федераций проводится ре
ферендум по поправкам, которые
считаются принятыми, если получили большинство голосов избирателей в большинстве субъектов
Федерации.

Самый распространённый способ внесения поправок Инкорпорация


простая замена прежних
положений новыми, либо исключение пре
жних положений, либо добавление новых. Но есть и другой
способ


прибавление новых положений к действующему тексту, без формального исключения старых
норм.

В большинстве конституций нет оговорок в отношении их пересмотра. Вместе с тем есть страны, где
суще
ствует запрет вносить поправки касающиеся Ф.Пр., Ф.Гос.Устро
-
ва., Границ гос
-
ва., Принципа
разделен. Вл
-
ей. (Фр
-
ия., Португалия, Греция, Куба). В Бельгии вообще запрещён полный пересмотр к
-
ии.

Иногда в К
-
иях. Устанавливается определённый срок в течении ко
торого запрещается вносить в них
поправки(Греция


возможно лишь по истечении 5 лет, после окончания процедуры предыдущего
пересмотра. Норвегия


нельзя вносить поправки на последней сессии парламента). В большинстве
стран запрещено вносить поправки в усл
овиях ЧП. В странах гдеустановлены правила ограничивающие
внесение поправок


К
-
ия. Называется жёсткой (пр. США, Япония,Дания). В странах где К
-
ия.
изменяется принятием обычного закона она называется гибкой (Великобритания, Нов. Зел., Израиль).
Отмена Ко
нституции (только жёстких). По времени действия бывают:
-
временные


обычно
принимаются без участия избирателей на определённый срок, до наступления определённого
момента(Судан, Иемен, Нигерия, Китай).

постоянные


без указания срока действия они отменяю
тся в
результате принятия новых конституций.


Вопр.5 КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ.

ПО сущности: Юридические и фактические; Фиктивные и реальные; Временные и постоянные;
Жёсткие и гибкие; Народные и принятые без участия народа. ПО форме: Кодифицированные и не

кодифицированные (консолидированные и не консолидированные).

Кодифицированные


единый, структурированный, имеющий внутреннюю лдогику документ. Среди
них следует выделить комплексные кодифицированные конституции, составной частью которых,
наряду с текстом

провозглашаются иные акты (К
-
ия Фр. Состоит из трёх частей: К
-
ия 1958г. +
Преамбула к К
-
ии.1946г. + Декларация прав и свобод гр
-
на и чела1789г.).

Не кодифицированные
-

Совокупность нескольких важнейших законов регулирующих вопросы К
-
го.
характера (Швеция



З
-
он. О Ф.Правл.1974г. + Акт о престолонаследии 1810г. + Акт о свободе печати
1974г.) и иных источников права (Великобритания


К
-
ия состоит из нормативно


правовых актов,
прецедентов, обычаев).

ПО времени принятия: А) Старые к
-
ии (1787
-
кон.19в.): США,
Фр.Бельгия, Люксимбург. Общие
признаки: краткие, лаконичные, невысокая юр. техника, основное внимание уделено организации
власти, прав и свободы либо игнорированы, либо акцент на полтич. правах и свободах, устанавливают
неприкосновенность частн. собственн
ости, учреждают парламент наделяя его незначительным
объемом полномочий. Б) Новые Первой волны (нач20в.
-
1945г.
-

Австрия) Общие черты: Более
грамотно и профессионально написаны, значительно расширен предмет регулирования


увеличен
объём, особое внимание
уделяется парламентариуму, введено всеобщее избират право, снижены цензы,
содержит спец. раздел прав и свобод (Акцент на социальны и экономические), предусмотрели
возможность национализации частной собственности в общественных интересах. Вторая Волна (19
45
-
1975)


К
-
ии. Бывших стран
-
агрессоров и бывшие колонии (ФРГ 1949, Италия 1947, Япония 1947,
Индия !950). Общие черты: При закреплении прав и свобод акцент сделан на их защите,
предусматривается возможность национализации частной собственности в обществе
нных интересах с
обязательным предварительным возмещением ущерба собственнику. В) Новейшие (1975
-
….) (Греция
-
1975, Испания
-
1978, Польша


1997) Общие черты: при закреплении прав и свобод никого не
интересует их объём (иногда уделяют внимание механизму реал
изации), предусмотрена
национализация частной собственности с возмещением ущерба по рыночным ценам, решение м.б.
обжаловано в суде; появились новые права и своб.: право на здоровую окруж. Среду, обязанность
охраны окруж. Среды, свобода на получение и распр
остранение информации, а так же новые виды
собственности
-
интеллектуальная собственность (Бразилия
-
1988).


Конституционный контроль (надзор) в ЗС

Конституционный контроль (надзор)



деятельность по обеспечению проверки соответствия
конституции нормативных а
ктов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных
субъектов конституционно
-
правовых отношений.

Идея конституционного контроля возникла в Великобритании в XVII

в., конституционный контроль в
современном понимании появился в США в 1803

г
. (дело У. Мэрбюри против Дж. Мэдисона), был
заимствован многими странами, после Первой мировой войны возникла европейская модель
конституционного контроля.

Сформировались

две модели конституционного контроля:

американская и европейская.

По американской мо
дели

конституционный контроль осуществляется всеми судами общей
юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия,
Индия).

По европейской модели

конституционный контроль осуществляется специализированными
судебными (Конст
итуционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во
Франции) органами конституционного контроля.

Основные виды конституционного контроля:

1)

по времени осуществления:

а)

предварительный (проводится до вступления в силу решения, до с
анкционирования и промульгации
закона);

б)

последующий (проводится в отношении действующих актов);

2)

по месту осуществления:

а)

внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);

б)

внешний (проводит другой орган);

3)

по правовым последствиям:

а)

ко
нсультативный (решение органа конституционного контроля юридически необязательно и не
влечет юридических последствий);

б)

постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические
последствия);

4)

по обязательности проведени
я:

а)

обязательный (т.

е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном
контроле);

б)

факультативный (при наличии соответствующей инициативы);

5)

по форме:

а)

абстрактный (проверка акта вне связи с каким
-
либо конкретным делом);

б)

кон
кретный (анализ в связи с конкретным делом);

6)

по объему:

а)

полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);

б)

частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные
конституцией отношения);

7)

по
содержанию:

а)

формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли
вопрос к компетенции издавшего органа);

б)

материальный (с точки зрения содержания акта);

8)

с точки зрения придания акту обратной силы:

а)

имеющий об
ратную силу;

б)

не имеющий обратной силы и действующий на будущее.

Органы конституционного контроля

можно разбить на 2 группы:

1)

органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для
которых данная деятельность, как правил
о, не является основной (глава государства, парламент,
правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);

2)

органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный
контроль является основным направлением деятельн
ости (специализированные судебные,
квазисудебные и надзорные органы).

Тема 3: Политические партии и партийные системы

1)понятие и сущность

2)правовое регулирование

3)виды полит партий

4)партийная система: понятие и виды

1)полит. Партия


организованная, ак
тивная часть общества, объединяющая в своих рядах тех членов
общества, которые имеют общие цели, идеалы, взгляды, устремления и легальным путём борются за
право осуществлять государственную власть или влиять на этот процесс.

Причина множественности ПП


не
однородность общества

-

пол

-

социальные слои (буржуазия


мелк, средн, крупная; пролетарии; средний класс; сельское
хозяйство)

-

национальный признак

-

религиозный признак

ПП


порождение творчества народных масс.

2)

До середины 20 века конституции вообще

не упоминали о ПП. Право на объединение (свобода
союзов и ассоциаций) автоматически включали в себя право на образование ПП. После второй мировой
войны стало традиционным выделять право на образование ПП в отдельные статьи. Исторический опыт
свидетельству
ет, что провозглашаемая конституцией свобода объединений не всегда включает в себя
свободу создания ПП (например, конституция Вьетнама и иных социалистических стран
провозглашает, что компартия


руководящая сила общества и государства). Отрицанием свободы

образования ПП является ©дирижируемый плюрализмª, который допускает существование строго
определённого законодательством числа ПП (например, в Нигерии разрешено 2 ПП)

законодательство большинства стран предусматривают ограничения свободы образований ПП пу
тём
запрета некоторых из них:

а) запрещены партии, которые ставят перед собой цель насильственного свержения существующего
конституционного строя (ФРГ)

б) ставящие под угрозу нравственность, террит. целостность или национальное единство страны
(Украина, Бе
лоруссия, Молдова, Грузия, Казахстан, Болгария)

в)региональные и местные ПП (Португалия, ФРГ, Ангола, Молдавия), так коммунальные органы
должны заниматься решением административных, а не политических задач

г) создаваемые на этнической или религиозной основ
е (Албания, Болгария, Грузия, Молдова, РФ,

д)создаваемые на классовой основе (Египет, Прибалтика)

е)партии, деятельность которых направлена на разжигание национальной розни или вражды (Грузия,
Молдова)

ж)политические образования, которые представляют собой

тайные военизированные отряды,
организации (Ангола, Болгария)

з) фашистские партии (Италия, Португалия, Албания, Болгария, Румыния)

существует 3 способа легального приобретения статуса ПП:

а)Явочный


не требуется предварительного разрешения государственн
ых органов на создание партии,
нет регистрации (сообщение в СМИ)


США, Великобритания, Нов. Зеландия, Бельгия, Норвегия,
Дания, Швеция)

б) разрешительный


ПП должно предъявить в компетентные органы соответствующие документы
(устав, список членов или руко
водящего аппарата)


страны с тоталитарным режимом (куба, Вьетнам,
Никарагуа)

в)явочно


регистрационный


партии создаются свободно, но приобретают статус только после
регистрации (Австрия, ФРГ, Италия, Испания, все постсоциалистические страны)

Регистраци
ю производят:

А) министерства: МВД, (Бенин, Сенегал, Гвинея); юстиции (Украина, Белоруссия, Греция); иные (по
делам администрации


Заир)

Б) суд. органы: общей юрисдикции (Ангола, Болгария, Португалия); специальные суды


избирательные
трибуналы (Бразилия,

перу)

В)ЦИК (Корея, Гана, Мексика)

Г)регистратор


специальное должностное лицо (в тех странах, где нет закона о ПП, где явочный
порядок)

Учитывая, что право на объединение


коллективное право и его реализация возможна лишь в рамках
коллектива, группы, д
ля учреждения ПП требуется определённое число членов


учредителей. (РФ


10,
Польша


15, Болгария


50, Ангола, Эфиопия


1500). При этом закон устанавливает определённые
требования лицам, которые могут стать учредителями:

-

гражданин по рождению, облада
ющий гражданскими и политическими правами

-

возраст учредителя устанавливается более высокий, чем для рядовых членов партии (обычно 25


30 лет)

-

проживание в стране

В ряде стран для регистрации требуется определённое число членов партии (Танзания
-

не мен
ее 2 тыс,
Португалия


5 тыс, Мексика


65 тыс)

Партия должна предоставить в регистрирующий орган следующие документы: устав и (или) программа,
протокол учредительного собрания, список учредителей и членов. Срок регистрации
варьируется от 1
недели (Болгари
я. Тунис) до 4 месяцев (социалист страны).

Отказ в регистрации должен быть
мотивирован, он может быть обжалован в судебном порядке (искл: Сенегал, Малайзия, Танзания)

Деятельность ПП может быть приостановлена в случаях нарушения ею определённых правовых
пр
едписаний (искл: Ангола, Болгария, ФРГ). Основания:

-

нарушение конституции, законов, уставных целей

-

уклонение от предоставления финансовой отчётности либо фальсификация данных

-

предоставление денежных средств из
-
за рубежа

-

банкротство

-

нарушение обще
ственного порядка

Обычно деятельность партии приостанавливается до 6 мес, но в Молдове и Словакии


до 1 года. Если
партия не устранит нарушения, то может быть распущена. Решение о приостановке и роспуске ПП
принимает суд (Испания, РФ, Латвия,), либо реги
стрирующий орган (Никарагуа, Габон).

Порядок роспуска всегда детально регламентируется законом (о ПП, ГК). Обжаловать решение
суда/регистрирующего органа можно в органе конституционного контроля (конституционный суд).

Депутаты распущенной партии автоматич
ески лишаются мандата. Учредители и руководители
распущенной партии не могут создавать новые партии. В ряде стран (ФРГ, Венгрия) утрата статуса ПП
означает, что она может продолжать свою деятельность как неполитическая организация.


3) Виды ПП.

Организацио
нная классификация

А) организационно оформленные партии (кадровые): Индийский национальный конгресс, Либерально
демократическая партия Японии
,
конституционно революционная партия Мексики, крестьянско
-
социальный союз
ФРГ
, все социально демократические и нео
фашистские партии.

Признаки:

-

сравнительно малочисленны;

-

есть программа


максимум;

-

к каждым выборам разрабатывается программа


минимум;

-

члены партии имеют партийные билеты, они платят взносы;

-

жёсткая дисциплина, т.е члены партии обязаны выполнят
ь предписания, велика роль лидера.

Социально


демократические партии предусматривают коллективное членство (обычно через
профсоюзы


©правило закрытого цехаª; Пример: Лейбористская партия Великобритании насчитывает
6,4 миллиона человек, из них коллективны
е члены 6,1 миллиона.

Б) неоформленные партии (партии


машины/избирательные движения). Республиканская и
демократическая партия США, христианско


демократический союз ФРГ, консервативная партия
Великобритании и т.д.

Признаки:

-

очень многочисленны, т.к и
х членами считаются все избиратели, проголосовавшие на последних
выборах

-

к каждым выборам партии разрабатывают избирательную платформу

-

нет устава, нет членских взносов, нет билета

-

роль лидера невелика, он сменяем по результатам последних выборов

-

ос
обое влияние имеют местные ячейки (их руководство)


высоко профессиональная
политическая элита.


Типовая (типологическая) классификация:

А) либеральные и консервативные партии. Основные идеи неоконсерваторов:

-

свобода и неприкосновенность частной собстве
нности

-

свобода рыночных отношений

-

создание стимулов для конкуренции, для развития страны

-

борьба за соблюдение прав и свобод личности

(республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании,
объединение в поддержку республи
ки Франция, союз за французскую демократию, ЛДП Японии)

основные идеи либеральных партий:

-

обеспечение максимальной свободы личности

-

абсолютно свободный рынок

(либерально
-

социалистическая партия Великобритании, свободная демократическая партия Германии
)

в)основные идеи социал


демократических партий

-

эволюционный переход от буржуазно


капиталистических отношений к обществу социального
равенства

-

достижение социального партнёрства в обществе (путём распределения богатства)

-

сглаживание социальных пр
отиворечий

(лейбористская партия Великобритании, социал партия Франции, социал партия Японии, социал
демократическая партия ФРГ)

г) коммунистические партии

1.

коммунисты


реформисты

-

близки по программам к социал демократам (парламентский переход от бурж
уазно


капиталистических отношений к обществу социального равенства)

-

национализация крупной частной собственности

-

высокие налоги для богатых

-

широкая сфера социальных услуг: бесплатное образование, жильё, медицинское обслуживание,
транспорт, коммунал
ьные услуги.

(коммунистическая партия Италии, Франции, Японии)

2.

коммунисты


ортодоксы (придерживаются взглядов маркс


ленинской идеологии)

-

способ прихода к власти


революция, после победы которой устанавливается диктатура
пролетариата

-

полное обобщ
ествление частной собственности, доминирование государственной собственности

-

предоставление населению большого количества социальных благ

-

размер доходов одинаков у всех

( коммунистическая партия ФРГ, Кубы, Вьетнама, Великобритании, США, РФ)

д) фашистск
ие и нацистские партии. Родина


Италия и Германия, причина возникновения


великая
экономическая депрессия 1927


32 гг.

Цели: нацисты


осчастливить одну какую


либо нацию, фашисты


осчастливить все человечество,
ликвидировать все мешающие нации. Фашис
тские партии подпольно возникли и во Франции, Западной
Германии, Австрии после второй мировой войны.

Е) конфессиональные партии


ХДП Италии, Хд союз ФРГ

Среди этих партий особо выделяется подтип


клерикальные партии. Цель


подчинить
государственный аппа
рат влиянию своей церкви, подавить деятельность иных конфессий. Талибан в
Афганистане, исламская партия в Иране, ©братья мусульманеª (интернациональная партия


Сирия,
Иордания, Ливан, Египет, и т.д. )

В Китае


партия буддизма, в Японии


©комэйтоª (пар
тия чистой политики)

Основные движения: фундаментализм, радикализм. Фундаменталисты заявляют, что все средства
хороши, радикалисты используют насилие, чтобы быстрее достичь нужной цели, напугать остальных.

Ж) крестьянские, аграрные, латифундистов.

Задачи к
рестьянской партии:

-

выступают за национализацию крупной частной собственности на землю;

-

за получение государственных дотаций;

-

оказание государством помощи в экспорте сельскохозяйственной продукции;

-

справедливое перераспределение земель;

сельская па
ртия Финляндии, крестьянская партия Польши, аграрная партия РФ

задачи латифундистов:

-

добиваются сохранения крупного землевладения;

-

сохранение невысокого уровня налогов на землю;

-

сохранение права на сдачу земельных участков в аренду;

аграрная партия А
ргентины, Австралии.

З) экологические партии


охрана окружающей среды от вредного воздействия человека; разоружение;
уничтожение оружия массового поражения, защита животного мира: (союз 90 Германии, партия спорта
и мира Япония, партия зелёных Франция, ©ке
дрª Россия).

И) монархические партии. Цель


сохранение/восстановление монархии: королевская партия Франции,
императорская партия Франции, болгарский народный монархический союз, русский монархический
союз

К) революционные партии. Цель


построение нового
общества

1.

троцкисты.:

-

необходимость экспорта революции в другие страны

-

построить коммунизм можно только тогда, когда коммунисты придут к власти в подавляющем
большинстве стран

-

не следует считаться с жертвами

-

поголовное истребление буржуазии

(крас
ные бригады Франция, Италия, ФРГ, Швейцария; национально


большевистская партия РФ)

2.

маоисты

-

опора в революции


крестьянство (города уничтожить, средний класс сами исчезнут)

-

абсолютное пренебрежение к человеческому материалу

-

идея аскетизма (ничег
о для себя, все для других)

-

после победы революции классовая борьба должна усилиться (постоянные чистки в партии)

3.

чучхеисты (лидер Чучхе)

-

построение нового общества путём воспитания (идеологическое. Физическое, морально


нравственное, аскетизм во в
сем)

4.анархисты

-

отрицание идеи власти и государства

-

все общее, ничего личного (дети, имущество)

5. экзотические партии. Преследуют узко социальные цели:

-

прохибиционистская партия США (партия сухого закона)

-

партия сексуальных меньшинств (©Садкоª в
РФ)

-

партии феминисток (партия суфражисток в Великобритании)

-

партия любителей пива


4) Партийная система, понятие, виды
.

Вид партийной системы не зависит от количества партий, сушествующих в стране. Он определяется
численностью тех из них, которые имеют

реальную возможность победить на президентских и/или
парламентских выборах, т.е, получить доступ к власти (войти в праительство).

Виды:

1.Беспартийная партийная система


существует в тех странах, где:

а. Не было, нет, и, вероятно не будет политических па
ртий, т.к. за попытку их создать предусмотрена
смертная казнь (Саудовская Аравия, ОАЭ, Иордания, Бруней, Оман)

б. Деятельность ПП может быть приостановлена в результате военного переворота (Гана, Мавритания)

2.однопартийная партийная система. В стране лега
льно действует лишь одна ПП, которая обычно носит
статус государственной (Куба, Вьетнам, Лаос, КНДР)

3.двухпартийная партийная система. В стране много ПП, но реально войти в правительство в течение
длительного времени удается лишь двум из них. Та партия, к
оторая сформировала правительство
(обычно оно однопартийное) называется правящей, а вторая


оппозиционной. Периодически они
меняются местами. (США, Великобритания)


Партийная система США

Демократическая партия представила интересы рабовладельческого юга,
сегодня именно там у неё
больше всего сторонников (как правило, это представители чернокожих, бедных слоёв населения,
латиноязычного населения).

Республиканская партия 1854 года отстаивала интересы промышленного севера. Сегодня наиболее
сильные позиции она

имеет на северо


востоке. Её поддерживает средние и более обеспеченные слои
населения, преимущественно белое.

С 1865 года (отмена рабства) различия между партиями исчезли, стали минимальны.


Партийная система Великобритании
.

Консервативная партия (19 век

©ториª) выступает за традиционные британские ценности:

-

господство частной собственности

-

минимальное вмешательство в экономику

-

экспансионная внешняя политика

-

жёсткая мораль.

Органами партии является партийная фракция в парламенте, конференция, реги
ональные организации.
Ежегодно конференция избирает лидера: для выдвижения его кандидатуры необходима поддержка двух
участников конференции; чаще всего переизбирается на новый срок.

Лейбористская партия 1900 год.

Впервые сформировало правительство в 1924 г
оду. За последние 100 лет находилась у власти 9 раз
(примерно 20 лет)
. С
егодня лейбористы сблизились с консерваторами, но вместе с тем, сохранила
определённую специфику социал


демократической партии:

-

выступает за гарантии прав трудящихся

-

за вмешатель
ство государства в экономику

-

за широкие социальные программы

-

за миролюбивую внешнюю политику

-

за свободную мораль

В 1997 году провозгласили в качестве основных следующие идеи:

-

децентрализация управления

-

возрождение парламента в Северной Ирландии и

Шотландии, Уэльсе

-

ликвидация палаты лордов

Помимо данных партий в Великобритании существуют:

-

либерально


демократическая партия (бывшие виги)

-

националистические (шотландская национальная партия, Плайд Кимру за самоуправление в
Уэльсе, Шин Фэйн
-

по
литическое крыло ирландской республиканской армии


нелегальная партия)


4.Многопартийная система. Подразделяется на 3 вида:

А)многопартийная в полном смысле слова: в стране много партий и более 2 из них имеют реальную
возможность войти в правительство


к
оалиционное:

-

Италия


7 партий

-

Страны Бенилюкса

-

Швеция, Норвегия, Дания

Б)многопартийная система с 1 доминирующей: много партий, но лишь 1 в течение длительного периода
времени побеждает на президентских и парламентских выборах, формирует однопартийн
ое
правительство:

-

Мексика


институциональная революционная партия

-

Япония

В) многопартийная блоковая система: в государстве много партий, как правило, они самостоятельно
борются за места в парламенте, где разбиваются на 2 антагонистических блока. Блок,

получивший
больше мест, формирует правительство, другой блок


активная оппозиция партии, не
присоединившийся ни к одному из блоков, не имеет шансов войти в правительство и вообще влиять на
процесс осуществления власти (ФРГ, Франция)


Партийная система ФР
Г

Традиционно за власть борются 2 ведущие партии, правительственный блок


христианско


демократический союз, христианский социалистический союз, левая партия


СДП Германии

Обычно голоса делятся поровну и партия нуждается в союзнике. Исторически таким со
юзником
является свободная демократическая партия Германии, занимающая 3 место на выборах и
примыкающая то к 1, то к другой партии.

В 1998 году СДПГ в одиночку нанесла сокрушительный удар ХДС


ХСС. В силу этого появился новый
союзник


союз 90 (партия зел
ёных) и была сформирована красно


зелёная аппозиция. Двух с
половинная система ФРГ трансформировалась в двух с двумя половинами партийную систему.

ХДС (возникла после 2
-
ой мировой войны)


объединяет католиков и протестантов, выступает за
экологически ори
ентированную рыночную экономику, свободу предпринимательства.

ХСС


баварский аналог ХДС.

СДПГ (1863)


за социально ориентированную рыночную экономику, расширение социальных
программ, экологизацию индустриального общества.

СВПГ (после 2
-
ой мировой войны)


представляет интересы средних слоёв населения, выступает за
укрепление либеральных рыночных начал в экономике.

Союз 90


призывает к эк гуманизму, развитие социальной деятельности государства,
совершенствованию институтов демократии.

Партия демократическ
ого социализма. Образовалась как наследница социалистической единой партии
Германии. Сейчас действует в восточных землях, выступает за социальную рыночную экономику, за
солидарность и справедливость; за свободу, демократию и права человека; за охрану приро
ды.


Партийная система Франции

Объединение в поддержку республики

Объединение в поддержку республики (ОПР) Голлисты (де Голль): совокупность нескольких правых
партий, разделяющих идеологию основателя 5 республики де Голля; организации правого
консерваторск
ого либерального толка

Французская социалистическая партия 1920 год
-

Социал
-
демократическая партия, выступает за
проведение социальных реформ, расширение социальной деятельности государства.

Движение левых радикалов (1972)


социально


демократическая па
ртия.

Французская коммунистическая партия 1920г выступает за переустройство общества на
коллективистских началах, сейчас переживает период застоя.

Республиканская партия 1966г отстаивает свободу предпринимательства. Снижение налогов, рыночную
экономику.

На
циональный фронт


1972 г. экстремистская национальная партия, Жан Мари Лепен; выступают за наведение порядка
выселение из страны арабов и мусульман, за чистоту нации.

Во французской партийной системе доминируют объединение в поддержку республики и францу
зская
социал партия, только их лидеры избираются президентами и формируют правительство (1959
-
1969
-
Де
Голь(ОПР), 1969
-
1974
-
Компиду(ОПР), 1974
-
1981
-
Жескар де Стэн(ОПР), 1981
-
1995
-

Миттеран (ФСП),
1995
-
….
-
Ширак(ОПР)).

Французская классификация партий: ультр
а правые, правые, центристы, левые, ультра левые.

1.

ультра правые:

-

фашисты, нацистские;

-

монархические;

2.

правые:

-

консервативные;

-

клерикальные;

-

партии латифундистов;

3.

центристские:

-

зелёные;

-

либеральные патриотические;

4.

левые:

-

социал


демократич.;

-

Крестьянские;

-

Коммунисты


реформаторы;

5.

ультра


левые:

-

коммунисты


ортодоксы;

-

все революционные партии;


Тема 4. Избирательное право, избирательные системы:

Вопр.1. Выборы (Понятие, сущность, виды).

Выборы


процедура формирован
ия государственного органа, органа местного самоуправления или
наделение полномочиями должностного лица, осуществляемое посредством голосования
управомоченных лиц при условии, что на каждый распределённый мандат претендует в установленном
порядке 2 и более

кандидатов.

Сущность:

А) посредством выборов формируются различные органы публичной власти, т.е. выборы


важный
институт непосредственной демократии

Б)выборы легитимируют власть; через выборы народ определяет своих представителей и наделяет их
мандатом

на реализацию своих полномочий, выражая готовность добровольно выполнять веления
власти.

В) выборы служат барометром политической жизни, их результаты дают объективную оценку степени
влияния различных политических сил, они показывают настроения избирателе
й, тенденции
политической жизни

Г)возможность выбора


средство выбора политических лидеров

Д) выборы


механизм обеспечения народного суверенитета и демократического политического
режима.

Виды выборов:

1.

в зависимости от роли народа:

-

прямые;

-

косвенн
ые;

2.

по территории проведения

-

всеобщие (все государство);

-

частичные (дополнительные для пополнения состава представительного органа из


за
досрочного выбытия определённых членов);

-

региональные, локальные, местные;

3.

по времени проведения:

-

очере
дные;

-

внеочередные (после досрочного роспуска парламента);

-

повторные (если выборы признаны несостоявшимися);

4.

по максимально возможному количеству туров:

-

однотуровые;

-

двухтуровые;

-

многотуровые;

5.

по количеству мандатов в избирательных округах:

-

униноминальные (1 мандат);

-

полиноминальные (2 и более мандата);


Вопр.2. Избирательное право: понятие и принципы
.

Избирательное право в общем смысле, означает совокупность норм, регулирующих порядок подготовки
и проведения выборов, определяет круг лиц
, имеющих право участвовать в них, закрепляющих способ
подсчёта голосов и распределения мандатов.

В субъективном смысле, это проведение голосования и выдвижение себя в качестве кандидата


Принципы:

1. всеобщее (в выборах участвуют все, кто удовлетворяет из
бирательным цензам и не попадает под
институт неизбираемости)

избирательные цензы: понятие и виды. Изб. Ценз


это требование, предъявляемое к лицу для
наделения его избирательным правом.

-

Возрастной ценз


лицо наделяется избирательным правом при достиж
ении определённой степени
физической, нравственной и гражданской зрелости (обычно 18 лет в Бразилиии, Иране, Кубе, Никарагуа
16 лет; в Марокко, Турции, Японии 20 лет). Для пассивного избирательного права обычно на 3


7 лет
старше избирательного (Италия, Н
идерланды 40 лет). Для президента обычно 35 лет (США), чаще
встречается 40 лет. Италия 50 лет.

-

Ценз дееспособности: лишение избирательного права недееспособных, умалишённых, признанных
таковым судом.

-

Ценз гражданства: для активного избирательного пра
ва


просто гражданство, т.е., не важен способ
получения гражданства; для пассивного избирательного права


просто гражданство, но иногда
устанавливается минимальный срок состояния в гражданстве для того, чтобы понять традиции,
специфику, менталитет данног
о государства. Аргентина


3 года, Тунис


5лет США


пал предст.


7
лет, сенат


9 лет. Для президента


обычно граждане по рождению. Монголия


монгол в 3 поколениях.
Иностранец может голосовать на выборах в местные органы власти, если: постоянно прожив
ает на
территории данного округа в течение определённого времени, и платит налоги (государства
Евросоюза). В государствах Латинской Америки иностранные граждане не допускаются к выборам на
основании международных договоров (условие взаимности).

-

Ценз осё
длости: проживание в избирательном округе (акт. Избир. Право) в течение определённого
срока ( Франция, Бельгия 6 мес., Япония, Нов. Зеландия 3 мес.); проживание в государстве в течение
определённого срока (ФРГ 1год, Болгария 5 лет, Франция, Россия 10лет, С
ША 14 лет, Грузия 15 лет)

-

Моральный ценз: к выборам допускаются лишь те лица, которые обладают добрым нравом,
хорошими моральными качествами, характером и т.д. т.е., этот ценз недостаточно чётко сформулирован
в законодательстве, поэтому поддаётся произв
ольному толкованию, в большинстве государств прямо
оговаривается категории лиц, лишённых избирательного права: наркоманы, банкроты, лица лишённые
родительских прав, лица занимающиеся проституцией, злостные пьяницы (Италия, Исландия, Мексика,
Кения, Нидерла
нды).

-

Уголовно


правовой ценз


не могут участвовать в выборах лица, по приговору суда находящиеся в
местах лишения свободы

-

Религиозный ценз: существует в государствах, где есть институт государственной религии (Иран,
Пакистан)

-

Партийный ценз в
государствах, где однопартийная политическая система: Новая Гвинея


с 5 лет
вступают в партию, Заир, Китай


партийная организация может лишать избирательного права за
серьёзные проступки (до 5 лет). Контрреволюционеры лишаются избирательного права.

-

Цен
з грамотности (образовательный): умение читать и писать; наличие образовательного документа
об окончании соответствующего учреждения. Для президента


высшее образование (Турция); среднее
образование, умение читать и писать (Никарагуа, Филиппины).

-

Лингви
стический ценз (существует 12 лет в прибалтийских государствах, на сегодняшний день
существует в 10% школ).

-

Имущественный ценз (практически не существует, Бельгия в 1986 году последней из европейских
государств отменила данный ценз).

-

Расовый ценз
(ЮАР).

-

Половой ценз: женщины не имеют избирательного права (Бруней, Оман), мужчины не имеют
избирательного права (Африканские государства).

-

Профессиональный ценз: семейный ценз


женщина должна состоять в браке (Бангладеш)

Тенденция


цензов становит
ся все меньше, последним исчезнувшим цензом явился: ценз пола, ценз
гражданства в ЕС.


Институт неизбираемости

Абсолютно неизбираемые (к выборам не допускаются лица, не удовлетворяющие цензам).

Относительно неизбираемые
-

лица, обладающие реальной властью
над населением своего
избирательного округа могут выдвигать себя в качестве кандидатов только в том случае, если за 6 мес.,
до дня выборов уйдут в неоплачиваемый отпуск, и если их не изберут, то они могут вернуться к
исполнению своих обязанностей не раньше
, чем через 1 год: нотариусы, адвокаты, прокуроры, судьи,
аудиторы, работники СМИ, офицерский состав вооруженных сил, полиции.

2.

прямое (нельзя голосовать по договорённости, исключение


Великобритания, Франция)

3.

тайное (избирателю должна быть предостав
лена возможность проголосовать без ведома
посторонних лиц. Должным образом оформляется избирательный участок: кабинка для голосования,
конверты для бюллетеней)

4.

альтернативность: в каждом избирательном округе должно быть зарегистрировано как минимум
на о
дного кандидата больше по отношению к числу распределяемых там мандатов. Кроме того, в ряде
стран (восточная Европа) избирателям предоставляется возможность проголосовать против всех.

Избирательный округ.

Это территория, на которой проходят выборы и в масш
табах которого проводятся результаты
проведённого голосования.

Виды:

А) одномандатный


выбирается только один депутат, т.е., распределяется обин мандат при
мажоритарной избирательной системе.

Б)многомандатный


распределяется 2 и более мандатов при пропор
циональной системе.

В)единый


страна делится на избирательные участки, где проводится голосование и подводятся его
результаты, которые затем сообщаются в ЦИК; она определяет победителя (на президентских выборах)
или распределяет мандаты между ПП (при смеш
анной системе)

Г)национально


территориальный: формируется на базе автономии для обеспечения её
представительства в центральных органах власти.

Д)общественно


политический на базе общественной организации (Югославия)

Е)призводственный на базе трудового к
оллектива (Китай)

общественно


политический и призводственный виды в настоящее время не действуют, их нет ни в
одной стране, но теория их выделяет


6.

свободное, добровольное

-

запрещена агитация в последний день предвыборной компании. Нельзя покупать гол
оса.

-

В ряде стран (40%) конституции, предусмотрев свободу выборов содержат норму ©голосование


гражданский долгª, т.е., обязанность.

Санкции за неявку

-

моральная


вывешивают фамилии тех, кто не пришёл на здании мэрии и избирательного
участка, трансляц
ия их по местному телевидению, сообщение по месту работы, по месту обучения
несовершеннолетних детей и т.д.

-

материальные (Бельгия


штраф 10

15 тыс. евро)

-

привлечение к общественно


полезному труду (Бельгия


не менее 50 и не более 300 часов)

-

лишен
ие свободы (Италия


7 дней, Турция


7дней до 2 лет)

-

лишение права занимать определённые должности

В Перу (тоталитарный режим) раз не сходивший на выборы, не сможет заключать гражданские
правовые сделки до 5 лет.

Периодичность:

Выборы должны проходить в

соответствии с установленными сроками полномочий государственных
органов и должностных лиц публичной власти. Эти сроки колеблются от 2 до 9 лет. Значение этого
принципа заключается в обновлении состава персоналий, осуществляющих публичную власть, что
обес
печивает возможность отражения в органах управления и власти соотношения политических сил в
стране.

7.

равное. означает, что:

-

каждый избиратель обладает одним голосом или равным количеством голосов с другими
избирателями страны. Форма проявления неравенс
тва


плюральный вотум


количество голосов
избирателя зависит от его имущественного положения, образовательного уровня или иных
характеристик, особенностей. Например, в Австралии количество голосов избирателя зависит от
численности овец, находящихся в его

собственности, или от дохода.

-

В стране существует единый избирательный корпус, т.е., для обладания избирательным правом
ко
всем предъявляются единые правила. Форма проявления неравенства


куриальная система


все
население страны по какому


либо признаку делится на группы, для обладания избирательным правом
к разным группам предъявляются разные требования. Кроме того, за пре
дставителями какой


либо
группы в парламенте страны закрепляется установленное минимальное количество мест (иначе они не
получили бы их). Напр., в Бангладеш 30 мест из 330 отдали женщинам, в Индии 2 места из 545 отдали
представителям англо


индийской об
щины, в Бутане 10 мест из 150 отдали монастырям, во Франции
12 мест из 549 отданы гражданам, проживающим за границей, в Китае 2 места


военнослужащим.

-

Каждый депутат избирается от равного количества жителей страны (избирателей), т.е., в
соответствии с о
бщенациональной нормой представительства.

Норма представительства: понятие и виды. Это количество жителей страны, от которого избирается 1
депутат. Виды:

1.

твёрдая (жёсткая): в законе зафиксирована сама норма, поэтому с изменением количества
жителей меняе
тся численность парламента, что очень неудобно на практике, поэтому эта норма
применяется очень редко (Китай). НП=жители всей страны/численность парламента.

2.

Подвижная (гибкая): в законе зафиксирована численность парламента


в США


435 депутатов в
пала
те представителей. С изменением количества меняется норма представительства. При данной НП с
изменением количества жителей приходится менять границы избирательных округов. Форма
проявления неравенства: избирательная география (геометрия), означает, что гра
ницы избирательных
округов проводят с отступлением от НП (обычно закон допускает 10


15%), в РФ


25


30%, но
больше всех в ФРГ


33,3% (в интересах правящей партии). Это хорошо, когда одна партия у власти
долгое время, т.к. стабильность обеспечена.


Воп
р.3. Регистрация избирателей



это составление списков избирателей, которые имеют право голосовать на предстоящих выборах. Цели
регистрации


точно определить число избирателей в стране и в округе в целях будущего подсчёта
голосов и определения возможного
кворума; по данным о количестве избирателей печатается
определённое количество бюллетеней, которые и распределяются по округам и участкам; включение в
список избирателей даёт право беспрепятственно получить бюллетень и проголосовать.

Виды регистрации:

1.

н
еобязательная (личная). Избиратель, желающий принять участие в выборах, должен
заблаговременно, собрав все документы свидетельствующие о наличии у него активного
избирательного права, прийти на избирательный участок и написать заявление с просьбой о
регист
рации. Виды списков: постоянные (срок действия не ограничен)


только в США; временные
(аннулируются: в Испании и Мексике


через 5 лет, Франция


через 10 лет, Нидерланды


15 лет). Из
любого списка избиратель может быть исключен: всего 3 случая: по его п
росьбе, по уведомлению
родственников, по уведомлению компетентных органов о лишении избирательного права.

2.

Обязательная (публичная). Обязанность составлять списки избирателей лежит на избирательной
комиссии, которая делает это на основании сведений, пред
оставляемых миграционной службой. Виды
списков: постоянные


их составляют по состоянию на 1 января (в Великобритании


10 октября), и они
действуют в течение года (Индия, Канада, Бельгия); специальные


их составляют по состоянию на день
выборов (исключен
ие


Австрия


на день начала избирательной кампании).


В ряде стран (Сирия, Прибалтика) списки избирателей не составляются, избиратели голосуют по
удостоверению личности на любом участке, какой ближе.

В Африканских странах голосуют на любом избирательном
участке, где при выдаче бюллетеня
покрывают большой палец руки не смываемой в течение длительного времени краской растительного
происхождения.


Вопр.4. Выдвижение кандидатов; процедуры.

1.

самовыдвижение


лицо, желающее стать кандидатом и удовлетворяющие
пассивным
избирательным цензам, пишет заявление о регистрации. К заявлению прилагается чек об уплате
избирательного залога. Сумма не возвращается кандидату, если он не наберёт установленного
минимума голосов избирателей в округе. В ряде стран под заявление
м необходимо собрать
установленное количество подписей избирателей, поддерживающих данное лицо

2.

выдвижение только политическими партиями (9стран): египет, Португалия, Австрия, Албания,
Тайланд)

3.

выдвижение только партией, но существуют различия между п
артиями представленными в
парламенте (имеющими фракцию)


ничем не ограничены, и не представленными в парламенте


должны собрать под заявлением о выдвижении огромного количества подписей избирателей, причём в
масштабах страны. (в США


2,2 млн. подписей).

4.

Партии и избиратели. Общенациональные партии, действующие в пределах всей страны. Ничем
не ограничены. Иные избиратели должны собрать установленное количество подписей


обычно 1% от
числа избирателей в округе. (Польша


3 тыс., Италия


350 подп., Исп
ания


500 подп.)

5.

Общественные объединения (Украина и Белоруссия)

6.

Политические партии. Группы избирателей и иные общественные организации, но на практике
выдвижение кандидатов занимается правящая партия, чаще всего государственная. Социалистические
с
траны


Лаос, Сев Корея, КНР, Вьетнам, Куба.

7.

Характерна для косвенных выборов президента, где выдвигать кандидатов могут лишь те, кто
будет их избирать. Инициативные группа должна насчитывать определённое количество членов


депутатов представительного
органа государственной власти. На прямых выборах президента во
Франции кандидата может выдвигать группа не менее 500 депутатов


членов национального собрания
и депутаты регионального, генерального, муниципального советов, а также общин. Они платят залог


10 тыс. франков. В Австрии группа должна насчитывать 5 депутатов парламента, залог


50 тыс.
шиллингов.


Вопр.5. Избирательные системы
.

Избирательная система


способ подведения результатов голосования и распределения
мандатов.(определение победителей).


Мажоритарная избирательная система

Мажоритарная избирательная система предполагает распределение мандата в одномандатном
избирательном округе между отдельными кандидатами (реже


между политическими партиями)

Недостатки:

-

пропадает огромное количество гол
осов избирателей, что неизбежно ведёт к абсентеизму
(неявке);

-

нередко победителем является кандидат, против которого проголосовало наибольшее количество
избирателей в округе;

-

избиратели, проголосовавшие за проигравших кандидатов, не представлены в парл
аменте; их
интересы там никто не отстаивает;

-

она выгодна только крупным партиям, т.е., применение оправдано лишь в странах со
сложившейся двухпартийной системой;

Достоинства:

-

основной вид (мажоритарная система относительного большинства) характеризуетс
я 100%
-
й
результативностью и дешевизной (малозатратностью);

-

она позволяет сформировать стабильное однопартийное правительство;

-

обеспечивает довольно тесные контакты между депутатами и избирателями, повышает
ответственность членов парламента не только
перед своей партией, но и перед избирателями;


Виды:

1.Мажоритарная система относительного большинства. Избранным считается тот, кто набирает в
округе голосов больше, чем любой другой кандидат. При данной системе отсутствует кворум
избирателей

2.Мажоритарн
ая система абсолютного большинства. Победителем считается тот, кто набрал больше
половины голосов избирателей. На парламентских выборах эта система применяется крайне редко, т.к.
она малорезультативна в 1 туре, поэтому всегда предусмотрен 2 тур, что трудоё
мко и затратно. Чаще
всего данная система применяется на прямых выборах президента (Польша, РФ, Франция, Болгария,
Финляндия). В этом случае во 2 тур проходят 2 кандидата, набравшие большинство голосов в 1 туре.
Всегда установлен кворум избирателей (обычно



более 50%)

3.Мажоритарная система квалифицированного большинства. Победитель


набравший
квалифицированное большинство голосов от численности избирателей вообще. (Чили


2/3, в Италии
было 65%). Сегодня применяется только на косвенных выборах президента

(парламентом/коллегией
выборщиков)


Италия, Греция.


Пропорциональная избирательная система
:

-

Система предполагает распределение депутатских мандатов в многомандатном избирательном округе
между политическими партиями пропорционально числу голосов, котор
ые они получили.

Достоинства:

-

не устраняет с политической арены мелкие партии;

-

более точно отражает расстановку политических сил в обществе;

-

динамична, т.е., позволяет организовываться и быстро выходить на политическую арену новым
политическим партия
м;

-

обеспечивает сменяемость власти;

Недостатки:

-

не позволяет сформировать стабильное однопартийное правительство;

-

в силу зависимости депутата от партии, обеспечившей его избрание, избиратели знают лишь
лидера партии, и не могут влиять на партийных ка
ндидатов во время их деятельности в парламенте, т.е.,
нет ни прямой, ни обратной связи между конкретными депутатами и избирателями;

-

Диктат партийной верхушки: боясь потерять к следующим выборам место в партийном списке,
депутат целиком и полностью подчин
яется указаниям лидерам фракции, отстаивает лишь
узкопартийные интересы;

В основе пропорциональной системы лежит коэффициент пропорциональности, который в
избирательном праве называется избирательная квота. (количество голосов, которое необходимо
набрать п
артии, чтобы получить один мандат).

В зависимости от способа вычисления квоты подразделяются:

-

естественная (Квота Хейера


голоса избирателей в округе делятся на кол
-
во депутатских мандатов
распределяемых в округе).

-

исправленная (Квота Гогенгах


Бишоп
а


количество голосов избирателей в округе делятся на
количество депутатских мандатов распределяемых в округе +1).

Эти квоты не позволяют распределить все мандаты без остатков, поэтому приходится применять какое
-
то дополнительное правило, что достаточно т
рудоёмко, не всегда демократично и обязательно нарушает
принцип пропорциональности


саму суть пропорциональной системы.

Квота Де* Ондта : голоса полученные партиями делим на ряд целых натуральных чисел, среди
полученных чисел находим самое большое, а оста
вшиеся распределяем по мере убывания, нумерация
их, то число порядковый номер которого соответствует количеству распределяемых в округе мандатов


квота. Голоса полученные партией делим на квоту, определяя тем самым число мандатов
причитающиеся партии.

Эт
а квота позволяет распределить все мандаты без остатков.


Искажение пропорциональной системы
:

1.

Заградительный пункт:
-

установленный законом минимум голосов избирателей, который
необходимо набрать партиям, чтобы быть допущенными к распределению мандатов.

Если партия не
набрала необходимое количество голосов, то голоса, поданные за неё, не учитываются при исчислении
квоты, т.е., пропадают. Устанавливается всегда в %: Израиль


1%, Испания


3%, Украина, болгария


4%, Венгрия, ФРГ


5%, Турция


10%, Лихте
нштейн


18%. Устанавливают заградительный пункт для
того, чтобы: не допустить в парламент малочисленные партии, упрощает и ускоряет работу парламента,
обеспечивает его определённую стабильность, способствует укреплению дисциплины в нём.

2.

Соединение спис
ков


блокирование: суть: партии, не рассчитывающие самостоятельно
получить желаемое количество мандатов и не антагонистичные по своим программным установкам,
договариваются м/у собой о регистрации единого списка кандидатов, указывая партийную
принадлежнос
ть каждого из них. После того, как общий список получит мандаты, они распределяются
между партиями блока по соглашению. Блокирование в ходе избирательная кампания не обуславливает
формирование в парламенте объединённых фракций. Блокирование позволяет объе
динившиеся
партиям украсть мандаты у партий, выступающих самостоятельно.


Вопр.6. Распределение мандатов внутри партийного списка:

Распределение зависит от вида списка, применяемого в стране:

1.Жёсткие (Бельгия): избиратель может голосовать только за списо
к в целом; мандаты распределяются
по списку (сверху вниз);

2.полужёсткие (Италия, Австрия, Австралия, Ирландия). Избиратель может голосовать либо за партию
в целом, либо отдать предпочтение какому


то отдельному кандидату (преференциальное
голосование), м
андаты в первую очередь отдают кандидатам, набравшим персональную квоту, а
оставшиеся


распределяются по списку
;

3.свободные списки: (
Ш
вейцария) избиратель может голосовать либо за список либо за отдельного
кандидата. Мандаты распределяются по большинству

индивидуальных голосов;


Вопр.7. Смешанные избирательные системы:

Эта система объединяет мажоритарную и пропорциональную систему. Она используется для того,
чтобы, сохранив достоинства обеих систем, нейтрализовать недостатки каждой из них. При совестном
п
рименении этих систем крупные партии, чьи депутаты пройдут по одномандатным округам,
уравновесятся средними, маленькими партиями и получившими места в одномандатных округах. В
результате будут представлены интересы избирателей, но в то же время крупные пар
тии составляют
основу большинства в парламенте, что позволяет сформировать устойчивое правительство.

2 Вида:

-

симметричные: половина парламента избирается по мажоритарной системе, половина по
пропорциональной. (Болгария, Украина, РФ);

-

ассиметричные: пре
дполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и
пропорциональности;


Вопр.8. Нетрадиционные избирательные системы:

1. система единственного непередаваемого голоса: избиратель в многомандатном округе голосует за
одного конкретного кандидата, а поб
едителем становится несколько кандидатов, набравших
большинство голосов в многомандатном округе.

Достоинства: в парламент проходят все популярные и достойные кандидатуры.

Недостатки: система может дать курьёзные результаты.

2.кумулятивный вотум: у избирате
ля в многомандатном округе столько голосов, сколько мандатов
распределяется в этом округе., он распоряжается или так, как захочет, но в рамках одного партийного
списка. Результат непредсказуем.

3.система единственного передаваемого голоса: избиратель имеет

несколько голосов, но использует их
как один передаваемый голос; он отдаёт их разным кандидатам одного списка в порядке
предпочтительности. Голоса, оказавшиеся лишними у уже избранных кандидатов, добавляются тем,
кому не хватило первых голосов, но которые

стоят вторыми в списке.

4. панашаж (панаширование): возможность избирателя голосовать за кандидатов из разных партийных
списков.


Автономии в зарубежных странах


Автономия


это внутреннее самоуправление определённой части территории.


Признаки автономии:


1)

национально
-
территориальный признак

2)

автономия может строиться только по территориальному признаку.


обычная автономия


(их правовой статус закреплён обычным законом)

полная автономия

(их правовой статус закреплён конституционным законом)

3)

смешанн
ый признак (национальный и территориальный)

Каждая автономия имеет свой Устав, принимаемый автономией и одобряемый
Парламентом.


Вопрос автономии регулируется в самой конституции.


В каждой автономии есть свой представительный и исполнительный органы.


Во
всех автономиях общегосударственные законы имеют приоритет над актами автономии.
Право государства дополняет право автономии.

политические (законодательные)

Существуют сейчас почти везде.


Имеют право принимать на своей территории законы регионального уров
ня.

административные

Не имеют права принимать законы. Представительные органы этих автономий принимают
обычные решения (как любая другая административно
-
территориальная единица).


Статус предоставлен для решения национального вопроса, для сохранения языка,

обычаев и
т.д.

Единичные автономии в зарубежных странах

Существуют в Финляндии (Аландские острова) и Дании (Гренландия и Гаэльские острова).


На их территории есть только одна автономия.


^

Аландские острова (Финляндия).


Территория Аландских островов фик
сируется в конституции и закрепляется в законе


1991 г. ©Об автономии в Финляндииª.


Данная территория имеет автономию в соответствии со специальным законом.


Там живут шведы.


Регулируется правовой статус и отношения между Финляндией и Швецией.

На террито
рии Аландских островов создано всё для сохранения национальной культуры,
языка и т.д. На данной территории действует 2 государственных языка. Служба молодых
людей в вооружённых силах должна проходить по месту родного языка.


Этот закон называется мини
-
конс
титуцией: принимается Парламентом страны, одобряется
2/3 парламента автономии.


Парламент утверждает и представителя
-

губернатор.
^

В Дании


Гренландия

(это самый
большой остров в мире, находится в Северном Ледовитом океане).

Данная автономия выделена по
национально
-
территориальному признаку.


Здесь живут эскимосы.


До 1953 г. Гренландия была колонией Дании, в 1953 г. принята конституция Дании, в
которой Гренландии была предоставлена автономия.


Правовой статус Гренландии определяется законом 1978 г. ©Об а
втономииª, который был
принят Парламентом страны и утверждён референдумом на территории Гренландии.


Автономия имеет свой Парламент и своё Правительство. Есть представитель из центра (он
назначается Правительством из центра)


верховный комиссар.


^

Междун
ародные отношения автономий

Обе автономии оторваны от материковой части. Это острова.


Их статус регулируется конвенцией об островных территориях, подписанной большинством
стран.


Все должны помогать этим территориям.


Этим автономиям предоставлены более ш
ирокие полномочия.


С разрешения центра они могут подписывать международные договоры с другими
государствами (это приближает автономии к субъектам федерации). Если затрагиваются их
интересы, автономии могут участвовать в международных организациях.


Финлян
дия и Дания входят в Евросоюз. При вхождении Финляндии был подписан Протокол
об Аландских островах. Гренландия имеет двусторонний международный договор с
Евросоюзом о том, что их сотрудничество не должно ущемлять интересы Дании.


Автономии Дании участвуют
в организациях севера для их развития.



Тема 5: Форма правления

ФП характеризует порядок формирования высших государственных органов, их взаимоотношение друг
с другом.

1.

глава государства

2.

правительство

3.

парламент (функции)

4.

глава государства и пра
вительство

5.

правительство и парламент

6.

глава государства и парламент


глава государства


высший орган государственной власти, высшее должностное лицо. В монархиях
главой государства является монарх. В зависимости от страны он называется по


разному.
Это
наследственное лицо, исполняющее свои функции пожизненно. Редко, но встречаются выборные
монархи, исполняющие свои функции в течение определённого срока (Малайзия). В республиках глава
государства


президент


выборное должностное лицо, исполняющее св
ои функции в течение
установленного конституцией срока. В ряде стран есть президенты, выполняющие свои пономочия
пожизненно (КНДР, Туркмения). Помимо единоличных глав государств современная практика знает и
институт коллегиальных глав государств (Гос Совет

Кубы, Федеральный совет в Швейцарии). В Иране
2 главы государства: светский (президент) и духовный (©руководитель государстваª), в странах
латинской Америки, Азии и Африки после военных переворотов в качестве главы государства
выступает хунта (военный рев
олюционный совет). Нередко она назначается из состава президента
(Пиночет). В странах британского содружества полномочия главы государства исполняет британский
монарх, но фактическое руководство страной осуществляет генерал


губернатор, который назначаетс
я
британской короной, по представлению правительства соответствующей страны (Австралия,Канада,)


Абсолютная монархия (нефтяные страны)

1.

трон замещается по мусульманской системе

2.

правительство формируется монархом из членов его семьи

3.

парламента, как
и других представительных органов нет, т.е., нет выборов, нет ПП.

4.

Правительство несёт ответственность только перед монархом

5.

Нет разделения властей. Монарх


глава государства, единственный законодатель, верховный
судья. Нет конституции, однако в посл
едние годы в ряде стран появились октроированные конституции
(Саудовская Аравия, Оман)


При решении сложных, спорных вопросов монарх проводит консультации с семьёй, советом высших
духовных улемов (мусульманские учёные, которые хорошо знают коран и умеют ег
о толковать),
советами шуры (советы старейшин)


Афганистан.

монарх

Трон замещается по принятой в стране системе престолонаследия, которая зафиксирована в
конституции страны и в соответствующем законе.

Виды систем престолонаследия:

1.

салическая: действует

принцип первородства, который означает, что наследником престола
является старший ребёнок правящеого монарха. Если он по какой


либо причине не может или не
хочет стать монархом, то


его старший ребёнок. Женщины исключаются из числа претендентов на
прес
тол. Бельгия .

2.

кастильская: действует принцип первородства, который распределяется и на женщин, но только
в том случае, если нет прямых потомков мужского пола. Япония,Нидерланды, Дания.

3.

Щведская: (Швеция, Норвегия)


действует принцип первородства,
который в равной мере
распределяется как на мужчин, так и на женщин.

4.

Мусульманская: трон наследует не конкретное лицо, а правящая семья (часть династии) которая
из своего состава избирает при участии совета улемов монарха; она же в любой момент может см
естить
его с поста.(Саудовская Аравия)

5.

Племенная: вопросами замещения престола ведает совет вождей племен, который выбирает
монарха, как правило, из многчисленных сыновей предыдущего монарха. Заседание совета в данном
случае возглавляет королева


мать.

1982 г


в Свазиленде выбирали из 150 сыновей

6.

В Непале и Бутане замещение престола осуществляется определённой династией по завещанию
монарха. Завещание пишется в день коронации. если династия прекратила своё существование, то
парламент избирает главу
новой династии (в Нидерландах парламент и столько же избранных людей
избирает главу).

Требования, которые предъявляются к наследнику:

1.

религиозный ценз: наследник престола должен исповедовать государственную религию
(господствующую). Великобритания (англ
иканская церковь), Норвегия, Дания ( евангелистско


лютеранская церковь), Непал, Тайланд, Бутан (буддизм).

2.

Семейный ценз:

-

вторая половина должна быть приверженцем государственной религии, можно поменять
религию.

-

Заключать брак наследник престола мо
жет только с разрешения церкви, парламента, семьи.

Срок полномочий:

Пожизненно. Случаи досрочного прекращения полномочий монарха:

1.

свержение

2.

отречение (добровольное в пользу детей)

3.

в Бутане парламент может сместить монарха голосованием


2/3 голосо
в.

Временное замещение:

-

по болезни

-

обучение за границей

В случае временного отсутствия монарха парламент назначает регента или регентский совет (лидера
самой крупной партии, либо лидеров крупных партий) в Бельгии регент только один. Если монарх
несовер
шеннолетний, то парламент назначает опекуна и регента, регентский совет. Регенты и опекуны
работают от имени монарха и несут ответственность только перед ним.

Ответственность:

Не ответственен по закону, может быть только административная ответственность (ш
траф)


монарх
Норвегии и Швеции. Монарх не платит налоги. У монарха есть право на королевские, парламентские
регалии, особое отношение, особую почётную процедуру встречи, на двор, на содержание личного
двора за счёт средств. Ежегодно выделяемых парламенто
м из государственного бюджета (цивильный
лист).

Типичные полномочия главы государства
:

1.

представление государства внутри страны и за рубежом

2.

предоставление парламенту кандидатуры на пост премьера или непосредственно назначает
министров

3.

руководство
правительством либо единолично, либо совместно с премьером

4.

отстранение министров от должности

5.

представление парламенту или самостоятельное назначение судей высших судов

6.

назначение части судей конституционного суда или представление их парламенту.

7.

Назначение дипломатических представителей

8.

Назначение органов местного самоуправления

9.

Предоставление парламенту кандидатуры генерального прокурора

10.

Назначение командования вооружённых сил

11.

Осуществление должности верховного главнокомандующег
о

12.

Роспуск парламента или одной из его палат

13.

Награждение государственными наградами

14.

Подписание международных документов

15.

Осуществление чрезвычайных полномочий (по совету и с согласия руководства парламента и
правительства)

16.

Право помилован
ия

Конкретный объём полномочий и порядок их осуществления зависят от формы правления. Во всех
странах президент может быть подвержен процедуре импичмента за правонарушения.
Предусмотренные конституцией

Президент

Выборы президента бывают:

-

прямые ( Франция
, Финляндия, Польша, РФ, Мексика, Зимбабве, Португалия)

-

косвенные: а) парламентом (Греция, Израиль, Турция, Венгрия, Швейцария)


мажоритарная
система квалификационного большинства); б) специальной коллегией выборщиков, которая состоит из
членов парламен
та и представителей с мест

В федерации представители с мест


делегаты от субъектов федерации: В ФРГ: президент избирается
федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и равного им числа представителей
мандатов земель. Избранным считается т
от, кто в первых двух турах набрал абсолютное большинство, в
3


м туре


достаточно относительного. Индия


президента избирает коллегия, состоящая из
выборных членов обеих палат парламента и законодательных собраний штатов. Причём, каждый член
коллегии р
асполагает числом голосов, пропорциональным числа представляемого им населения
(мажоритарная система большинства)

В странах с автономными образованиями в выборах президента участвуют представители от
парламентов автономий: Италия


президент избирается на
совместном заседании палат парламента при
участии представителей от советов автономных областей, причём от каждой области


по 3 делегата. В
первыз трёх турах


мажоритарная квалифицированного большинства, в последующих


мажоритарная
абсолютного большинст
ва.

-

референдумом (Сирия, Египет)


да/нет, т.е., безальтернативность выборов.

-

В Индонезии президента избирают на заседании Национального консультативного Конгресса,
который состоит из членов парламента и представителей общественно


политических групп,

ведущей
из которых является фракция вооружённых сил. 1 раз/5 лет.

-

Выборы президента США


в високосный год:

1.

первичные выборы


избиратели голосуют за кандидатов в кандидаты

2.

конвенты (партийный съезд)


каждая партия по результатам праймериз выдви
гает первого
кандидата (уже в президенты)

3.

агитация доказательство своего превосходства, опорочение других кандидатов

4.

выборщики. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько представителей этого
штата имеется в конгрессе. Партии включают в св
ой список выборщиков только тех представителей,
которым она доверяет. Избиратель голосует за список в целом. Действует мажоритарная система
относительного большинства (хотя бы 1 голос). Первый вторник после первого ноября


день выборов
выборщиков.

5.

В на
значенный Сенатом день (первый понедельник после второй среды декабря) выборщики в
столицах своих штатов, голосуют тайно за президента, подчиняясь партийной дисциплине. С 1825 года
по наст. Время выборщики ещё ни разу ни проголосовали за представителя друг
ой партии. Для победы
необходимо набрать абсолютное большинство голосов выборщиков. Если никто не набрал
необходимого количества голосов, то президента будет избирать Палата представителей из трёх
кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков
(голосуют по схеме: 1 штат
-

1 голос).
Вице


президента в этом случае будет избирать Сенат (схема та же). Официальные результаты выборов
объявляют 3 января. Президент не может противопоставить себя парламенту, т.к., он не народом
избран. Дешёвая система (
праймериз


за счёт партий, выборы в столицах штата; выборщиков
отправляют в вашингтон за счёт бюджета штата)

Требования, предъявляемые к кандидату

Цензы: возрастной, гражданства, осёдлости, партийный, лингвистический, образовательный (Турция,
Азербайджан)
, национальности (Греция). Предельный возрастной ценз


в Казахстане кандидат должен
быть не старше 60 лет.


Йемен, Пакистан, Турция


религиозный ценз. В большинстве стран по
обычаю от кандидата в президенты требуется его приверженность к господствующей
религии (в
Аргентине


всегда католик, в США


протестант Кеннеди). В Мексике закон запрещает иметь
кандидату в президенты духовное звание и быть служителем какого


либо религиозного культа. В
Ливане каждый представитель власти должен быть определённого
духовного звания.

Срок полномочий

Колеблется от 1 года (Швейцария) до 7 лет. 4 года


США, Иран, Монголия, Исландия); 5лет


Франция, ФРГ, Греция


наиболее приемлемый; 6 лет
-

Австрия, Финляндия, Египет; 7 лет


италия,
Мадагаскар.

Вопрос о переизбрании

А) если в конституции ничего не сказано об этом, может переизбираться неограниченное число раз


Индия, Италия, Россия, Франция.

Б)если в конституции оговорено количество раз переизбрания (2 раза


Польша, Болгария, ФРГ, США),
то надо смотреть, есть ли сло
во ©подрядª.

В)в ряде стран вообще нельзя переизбираться


Мексика, Ливан, Чили

Г)могут переизбираться только через определённый срок

Д) в Аргентине: первый раз на 6лет, второй раз


4 года

Случаи досрочного прекращения президентом полномочий

1.

сам


добр
овольная отставка

2.

стойкая невозможность осуществить полномочия вследствие болезни

3.

смерть

4.

отстранение от должности по процедуре импичмента

5.

отзыв избирателями


Австрия, Исландия

6.

отзыв парламентом
-

Словакия, 3/5, Румыния


референдум.


Време
нное замещение

Временно отсутствующего президента замещают:

А)вице


президент


США, Швейцария, Болгария, Эквадор

Б)премьер


Австрия, Финляндия, Албания


характерно для полупрезидентских республик

В)председательствует верхняя палата


самая распространё
нная практика


ФРГ, Италия, Франция.

Г)председательствует нижняя палата


Польша, Тунис

Д) иной порядок: Мексика


временный президент, Малави


консультативный президентский совет

Дуалистическая монархия

1.

трон замещается по салической (Марокко), мусуль
манской (Иордания) системе. В Непале


по
завещанию, в Свазиленде, Лесото


племенной способ.

2.

Правительство формируется монархом. В салической системе


кого угодно, ПО мусульманской
системе
-

члены семьи, племен способ


те, кого назовёт совет вождей п
лемён.

3.

Парламент или его большая часть избирается прямыми выборами, меньшая часть


назначается
монархом на базе высоких цензов (возраст 35


45 лет). Он выполняет 2 функции: законодательную и
финансовую.

4.

Монарх является главой правительства, поэтому

правительство несёт ответственность перед
монархом

5.

Парламент может повлиять на деятельность правительства только в процессе утверждения
бюджета.

6.

Монарх в любой момент может распустить парламент, при этом он не обязан назначать дату
следующих выборов
. У монарха есть право издавать указы, имеющие силу закона или даже более
высокую. У монарха есть право абсолютного вето (искл: Испания, Япония, Швейцария)

Таким образом, при данной форме правления существует разделение властей между двумя субъектами:
у м
онарха


исполнительная и судебная власть, у парламента


законодательная. Однако это разделение
зачаточное, несовершенное, т.к. судьба парламента целиком зависит от воли монарха. В Непале,
Марокко, Иордании, предусматривается институт двойной ответственно
сти правительства:
индивидуальная


перед монархом, солидарная


перед парламентом. Дуалистическая монархия


разделение властей, у парламента 2 функции, двойная ответственность правительства перед
парламентом и монархом.

Парламентарная монархия

1. трон за
мещается по кастильской системе (Великобритания, Нидерланды, Япония),салической
(Бельгия), шведской (швеция, Норвегия)

Парламентарная республика

Президент избирается косвенным путём, например, коллегией выборщиков, парламентом (Германия,
Индия, Италия, Гр
еция, Швейцария)

2.правительство формируется сразу после выборов нижней палаты парламента по следующей
процедуре:

первый этап: глава государства автоматически назначает премьером лидера той партии, которая
набрала больше 50% мест в нижней палате парламент
а. Премьер формирует правительство из
представителей своей партии (однопартийное правительство), если нет партии большинства, то лидеры
всех фракций палаты согласуют кандидатуру премьера м/у собой, продавая глоса членов своих фракций
за конкретные посты в
будущем правительстве премьер формирует коалиционное правительство.

Второй этап: правительство разрабатывает программу своей деятельности и передаёт её на
утверждение в нижнюю палату парламента. Если палата абсолютным большинством голосов утвердит
програм
му, то каждый член правительства по указу главы государства назначается на должность, и
правительство приступает к своим обязанностям. Сложнее, если палата не утвердит программу. Тогда
правительство распускается и процесс его формирования начинается заново

с согласования
кандидатуры премьера (как правило, им предлагают стать лидеру второй по численности фракции).
Если в течение установленного конституцией срока нижняя палата не утвердит ни одну из
предложенных программ, т.е, не сформирует правительство, она

распускается. В этом случае глава
государства, назначив дату внеочередных выборов, формирует служебное правительство, членов
которого он подбирает, исходя из их компетентности, а не партийной принадлежности. В странах
бенилюкса монарх назначает форматора


специальное лицо, уполномоченное проводить переговоры с
лидерами фракций о составе правительства. В Швеции кандидатуру премьера предлагает кальман


председатель однопалатного парламента (рихстаг). Избранным считается тот, против которого не
проголосова
ло большинство депутатов. Если кандидатура отвергается 4 раза, рихстаг распускается.
Таким образом, при данной форме правления глава государства лишён реальных полномочий по
формированию правительства. Назначая его членов, он связан партийным составом и в
олей нижней
палаты парламента, кроме того, здесь не бывает конфликтов между парламентом и правительством, так
как партийная структура этих органов совпадает.

3.парламент как правило, двухпалатный (нижняя палата


прямые выборы, верхняя палата


по


разном
у). В Китае


однопалатный парламент формируется многоступенчатыми выборами. Парламент
выполняет все 6 функций

-

законодательная

-

финансовая

-

учредительная

-

контрольная

-

в области внешних сношений

-

судебная

4.

правительство перед главой государства ни
какой ответственности не несёт.

Институт контрассигнатуры (подпись напротив


все акты главы государства подписывает премьер (и
соответствующий министр), который несёт всю ответственность за последствия, вызванные действием
данного акта. Зародившись в Вели
кобритании, в 16 веке, этот институт юридически провозгласил
неприкосновенность монарха ( абсолютно всевластен, ни за что не ответственен) . в 20 веке во всех
парламентарных странах этот институт поставил главу государства в полную зависимость от
премьера
.(без его согласия он не может издать ни один акт) на практике все акты главы государства
готовит правительство.

Не подлежат контрассигнации:

-

акт о роспуске нижней палаты

-

акт об отставке правительства

-

акт о назначении референдума

-

акт о передаче спо
рного вопроса в орган конституционного контроля

-

акт о введении чрезвычайного положения

5. правительство несёт ответственность перед парламентом


формы ответственности правительства перед парламентом

а) финансовая


правительство ежегодно разрабатывает пр
оект бюджета, а парламент его утверждает.
Парламент создаёт счётную палату, которая осуществляет постоянный контроль за деятельностью
правительства по исполнению бюджета. В конце финансового года на основании доклада счётной
палаты парламент утверждает в ф
орме закона отчёт об исполнении бюджета

б)политическая


правительство работает до тех пор, пока его деятельность удовлетворяет большинство
членов нижней палаты парламента. Если палата выразила неудовлетворение правительству, то глава
государства обязан ли
бо распустить нижнюю палату парламента, либо отправить в отставку
правительство.

В)судебная


парламент может возбудить процедуру импичмента против любого члена правительства за
совершение павонарушения при выполнениии служебных обязанностей.


Глава госуд
арства и парламент

Глава государства может созывать очередные и чрезвычайный сессии парламента, на которых он
обращается к членам парламента с прямой речью (монархия) либо посланием (республика). В данных
обращениях он сообщает об основных направлениях вн
утренней и внешней политики государства на
ближайший год. Эти направления разрабатывает правительство (чаще всего они формируются в виде
конкретных законопректов). Речь главы государства составляет премьер в республике глава государства
обладает правом аб
солютного вето, отлагательного вето (если глава государства не подписал закон,
парламент преодолевает вето большинством голосов) парламент может возбудить процедуру
импичмента против президента за измену посягательство на конституцию. В монархии монарх ник
акой
ответственности перед парламентом не несет.


Президентская республика



США, Мексика, Сирия, Зимбабве.

Признаки:

1.

1.президент избирается прямыми выборами (США


5 этапов выборов)

2.

правительство формируется президентом сразу после его избрания из п
редставителей его партии
-

однопартийное

3.

нет должности премьера. Глава правительства


президент . в США президент формирует
правительство по совету и с согласия сената.

4.

Парламент выполняет 4 функции:



законодательную



финансовую



судебную



в об
ласти внешних сношений



правительство несёт ответственность перед президентом

5.

в силу жёсткого разделения властей, парламент не может выразить недоверие правительству,
президент не может распустить парламент, т
.
е, отсутствует политическая ответственност
ь
правительства перед парламентом, но финансовая и судебная функции сохранены

6.

президент может созывать лишь чрезвычайные сессии парламента. Он обращается к депутатам с
посланием. Направления развития страны разрабатывает сам президент .при этом правител
ьство и
президент не обладают правом законодательной инициативы, поэтому свои законопроекты они вносят в
парламент через депутатов своей партии. У президента есть право отлагательного вето. Парламент
может возбудить процедуру импичмента президента за измен
у, посягательство на конституцию и иное
тяжкое преступление.


Полупрезидентская республика



парламентская республика + президентская республика

1.

президент избирается прямыми выборами

2.правительство формируется президентом сразу после его избрания, но с

учётом партийного состава
нижней палаты парламента. В большинстве стран президент выбирает кандидатуру премьера


администратора из представителей той партии, которая имеет большинство мест в нижней палате
парламента. В РФ, Польше, требуется согласие нижн
ей палаты парламента.членов правительства
президент назначает с согласия премьера. Павительство может быть коалиционным и однопартийным.
В ряде стран премьера нет
-

уругвай, Египет, Перу , глава правительства


президент.

3. парламент выполняет все 6 функ
ций, но учреждается и контрольная


в ограниченном объёме.

4.правительство несёт ответственность перед президентом

5.правительство несёт ответственность перед парламентом во всех трёх формах

6.

президент может собирать очередные и чрезвычайные сессии парла
мента, обращается к
депутатам с посланием. У него есть право законодательной инициативы. Это единственная форма
правления, где президент может вносить законопроекты на рассмотрение в парламент. У него есть
право отлагательного вето и право возвращать закон
опроект на повторное рассмотрение. Он может
распустить НПП в следующих случаях:

-

если она выразила недоверие правительству

-

когда она не оказала 100% доверия правительству или президенту по конкретному
законопроекту или программе деятельности, с которыми

связывали вопрос о доверии правительству.

-

Когда она вовремя не утвердила бюджет

-

Когда она с 3

раз не утвердила премьера.


Парламент может возбудить процедуру импичмента против президента за гос измену+посягательство
на конституцию+иное тяжкое преступл
ение.


Суперпрезидентская республика

Признаки:

1.замена поста президента зависит от способа формирования этой формы правления:

а) если данная форма правления сформирована в результате военного переворота, президентом
становится лидер, его совершивший

б) ес
ли данная форма правления сформирована мирным путём, т.е.,за счёт переливаниё власти от
отдельных министерств к президенту, то последний избирается прямыми выборами (это возможно
только на базе презид/полупрезидентской республики)

2.

правительство формируе
тся президентом, который является не только главой государства, но и
главой правительства из представителей его партии или из сподвижников

3.

если сохранён парламент, он формируется из лиц, лояльных к новой власти и выполняет 3
функции: законодательную, фи
нансовую и в области внешних сношений

в полуперзидентской республике самый сильный президент, самый сильный парламент в президентской
республике (нельзя его распустить). В полупрезидентской республике всегда есть конфликт между
президентом и парламентом.
Когда партийный состав правительства и парламента совпадает, это самая
лучшая форма правления


4.

правительство несёт ответственность перед президентом

5.

парламент не может влиять на деятельность правительства вообще

6.

президент в любой момент может расп
устить парламент, он не обязан назначать новые выборы, у
него есть право законодательной инициативы и право вето


отличительные особенности:

1.огромная концентрация власти в руках президента

3.

пожизненность поста президентства, зафиксированная в законе

мо
нархические республики


смешаная форма правления

Малайзия: 1963 год :

Это федерация, состоящая из 13 субъектов, 9 из которых


дуалистические монархии, а 4


президентские республики. Функции федерального главы государства выполняет верховный правитель,
к
оторый раз в 5 лет избирается главами монархических субъектов из их числа.

Чиркин называет Малайзию выборной монархией

На практике ведётся список очерёдности


Объединённые Арабские Эмираты

Договорная федерация, состоящая из 7 субъектов


абсолютных монарх
ий

Функции главы государства выполняет федеральный орган


Совет 7 эмиров, который на совместные
заседания собирается крайне редко, лишь для решения принципиально важных для федерации задач.

Текущее руководство страной осуществляет председатель совета, ко
торый избирается советом из его
состава на 5 лет.


Тема.6. Форма государственного устройства.


Форму государственного устройства характеризует: взаимоотношения м/у центральными органами
государства и органами на местах.


Вопр.1. Унитарное государство: поня
тие, признаки, проблема централизации.


это простое
монолитное, едино государство, Субъекты которого не обладают политико
-
правовой
самостоятельностью.

Признаки:

1.

субъектами унитарного государства явл. Административно
-
территориальные единицы, статус
кот
орых одинаков и зафиксирован в Конституции страны и текущем законодательстве. Число ступеней
А
-
т деления определяется центром и напрямую зависист от размеров территории страны и численности
ее населения (оно колеблется от 2 до 5 ступеней); есть государства

без а
-
т единиц (Бахрейн, Мальта).

2.

Одна конституция, одна система законодательства

3.

Одно гражданство

4.

единая система государственной администрации

В каждой а
-
т Единице есть своя система местных органов, порядок формирования и компетенция
которых опр
еделяется центром.

Местные органы бывают 2
-
х видов: 1. органы местного управления


это те, которые назначаются из
центра (главой государства или правительством) в соответствующей а
-
т единице, либо для управления
ею, либо для осуществления контроля за деят
ельностью омсу. Они называются префект, комиссар,
представитель и т.п. 2. органы омсу


те, которые выбираются населением соответствующей а
-
т
единицы для управления ею. Органы мсу делятся на: а) представительные (принимают решения,
нацеленные на управлени
е и развитие своей а
-
т единицы); б) исполнительные (
-

единоличные: мэр,
губернатор, староста;
-

коллегиальные: исполком, джунта).

5.

единая таможенная, налоговая и денежная системы

6.

одна денежная единица

7.

одни вооруженные силы

С точки зрения организац
ии публичной власти все унитарные государства делятся: 1. централизованные


те, у которых вся власть на местах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками, обычно главой
государства; органы мсу отсутствуют.

Это авторитарные и тоталитарные режимы (Судан
, Индонезия, Куба)

2. относительно децентральзованные


те, в которых вся власть на местах осуществляется органами
местного самоуправления, но работают под жестким постоянным контролем чиновника, назначаемого
центром (Польша, Болгария, Франция).

Местные ор
ганы Франции: Регионы (экономическая единица)
-

Департаменты
-
Округа
-
Кантоны
(избирательные единицы и избирательные участки)
-
коммуны. Представительные органы: Регион
(региональный совет
-

6 лет)
-
Департамент (генеральный совет
-
6 лет, ротация ? каждые 3 года)
-
О
круг и
кантоны (выбирают региональный и генеральный советы, которые возглавляют председатели
(представители партии большинства))
-

коммуны (муниципальный совет: если жителей менее 3,5 тыс.


то мажоритарная система абсолютного большинства, если больше


то
пропорциональная).
Исполнительные органы: Возглавляет совет мэр, избираемый советом из его числа, после избрания он
перестает быть членом муниципального совета, осуществляющего за ним контроль. Если мэра
смещают, то он опять становится рядовым членом мун.
Совета. Мэр кроме исполнительных функций
исполняет обязанности представителя Правительства страны, т.е. перед тем, как исполнить решение
своего мун. Совета, он должен проверить его на соответствие законам страны. Если мун. Совет не
подчиняется рекомендация
м мэра, то мэр обязан известить об этом правительство страны (МВД).
Контрольным органом в регионе является Префект, назначаемый МВД, в департаменте


также
префект, назначаемый МВД, но между ними нет прямого соподчинения. Контрольные органы в округах


суп
рефекты, они назначаются МВД, осуществляют контроль выборов мэров и мун. Советов. Любые
конфликты органа местного управления и омсу, между ними и правительством страны рассматриваются
административными трибуналами (обжалованию не подлежит). Вывод: органы о
существляют контроль
друг за другом.

3. децентральзованные


те, в которых вся власть на местах. Назанченных сверху чиновников нет.
Существует жесткое, конституционное распределение полномочий между центральными органами и
органами на местах, кроме того, о
существляется система соподчинения исполнительных органов а
-
т
единиц различного уровня. Для осуществлении опосредованного контроля за деятельностью омсу в
Правительстве страны формируется специальное министерство по местному самоуправлению
(Великобритания,

Новая Зеландия).

Местные органы в Японии:

Префектура


городские общины и сельские общины.

Представительные органы в них соответственно: префектуриальный совет, городской совет и сельский
совет. Исполнительные: губернатор, мэр и староста. Губернатор осуще
ствляет контроль за старостой и
мэром.

Все эти органы одновременно избираются населением соответствующей а
-
т единицы раз в четыре года.
Губернатор может отправить в отставку исполнительный орган, а по просьбе мэра (старосты)


городской совет (сельский сов
ет). Правительство (министерство по местному самоуправлению) может
отправить в отставку губернатора, префектуриальный совет.


ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЗА МЕСТНЫМИ

1. административный контроль. В централизованных государствах административный конт
роль
осуществляется главой государства. В относительно децентрализованных


назначаемыми сверху
чиновниками и МВД; в децентрализованных


вышестоящими органами исполнительной власти и
специальным министерством по мсу.


Приложенные файлы

  • pdf 14838218
    Размер файла: 379 kB Загрузок: 2

Добавить комментарий