Нафикова О. Становление волонтерского движения в Европе (на примере Великобритании и Германии)


ОГЛАВЛЕНИЕ
TOC \o "1-3" \h \z \u ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ВОЛОНТЕРСКОГО ДВИЖЕНИЯ В ЕВРОПЕ PAGEREF _Toc451687210 \h 51.1 История волонтерского движения в Европе PAGEREF _Toc451687211 \h 51.2 Особенности развития волонтерства в Германии и в Великобритании PAGEREF _Toc451687212 \h 8ГЛАВА 2. РОЛЬ ВОЛОНТЕРСКОГО ДВИЖЕНИЯ В МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ЕВРОПЫ НА СОВРЕМЕНОМ ЭТАПЕ (НА ПРИМЕРАХ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ГЕРМАНИИ) PAGEREF _Toc451687213 \h 152.1 Система и сравнительная характеристика современного волонтерского движения в Германии и в Великобритании PAGEREF _Toc451687214 \h 152.2. Основные проблемы и перспективы развития молодежного волонтерства в Европе PAGEREF _Toc451687215 \h 22ЗАКЛЮЧЕНИЕ PAGEREF _Toc451687216 \h 26СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ PAGEREF _Toc451687217 \h 28ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Финансирование волонтерских общественных организаций PAGEREF _Toc451687218 \h 30
ВВЕДЕНИЕ
Волонтерство как социокультурный феномен изучается историками, психологами, юристами, экономистами, специалистами в области социальной педагогики, социальной работы, социального менеджмента, социальной психологии и др. Исследуются педагогические аспекты добровольчества, его социально-культурные технологии и технологии обучения, специфика организации волонтерства среди подростков и молодежи как практики, обеспечивающей успешность их социализации. Во многом это определяется тем, что волонтерство в масштабах отдельных стран и на международном уровне стало значимым явлением. Это касается и стран Европы.
Так в Германии работает около 70 тысяч некоммерческих организаций. В них в качестве добровольцев занято свыше 2 миллионов человек. 34 % немецкого населения являются волонтерами и посвящают этой работе по 15 часов в неделю. А в Великобритании добровольцы составляют 27% населения страны. В Великобритании одной из основных сфер деятельности добровольцев традиционно является социальная работа.
Мы не будем рассматривать лексические различия понятий «волонтерство» и «добровольчество, мы понимаем их как тождественные.
Добровольчество определяется как добровольный выбор, отражающий личные взгляды и позиции, которые способствуют улучшению качеств жизни общества, личному совершенствованию и увеличению солидарности. Кроме того оно способствует более сбалансированному экономическому и социальному развитию, созданию новых рабочих мест и новых профессий [Бодренкова, 2011. С. 30].Согласно законодательству Российской Федерации, добровольцы –физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).
Добровольчество также можно назвать стратегией позитивного развития молодежи, обеспечивающей личностный рост и самосовершенствование молодежи, как непосредственных участников (субъектов) социально-культурных преобразований, основанных на изменениях, способствующих улучшению жизни общества с учетом нужд и потребностей молодежи [Бодренкова, 2011. С. 6-7].Проблема важности волонтерства как формы работы с молодежью.
Объект исследования – волонтерское движение.
Предмет исследования – волонтерское движение в Германии и Великобритании.
Цель исследования – анализ молодежного волонтерства как формы работы с молодежью.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
Изучить историю становления волонтерского движения в Германии и Великобритании.
Выяснить особенности современного этапа волонтерских организаций в Германии и Великобритании.
Определить роль молодежного волонтерства в Великобритании и Германии.
Методы исследования: эмпирические методы - изучение литературы и других источников, перевод оригинальных текстов с английского языка на русский; теоретические методы: теоретический анализ и синтез, абстрагирование, конкретизация, сравнение, классификация, обобщение.
Структурно курсовая работа состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ВОЛОНТЕРСКОГО ДВИЖЕНИЯ В ЕВРОПЕ1.1 История волонтерского движения в Европе
С давних времен мы знаем истории о благотворительности и бескорыстной помощи тем, кто в этом нуждается. Развитие христианства учило людей милосердию и помощи ближнему, это один из главных постулатов религии, распространенной в Европе.
Например, в Византии в церковные праздники император выходил на улицы и сам раздавал милостыню нищим. И его примеру следовало большинство состоятельных граждан империи. Там появились первые богадельни, которые давали приют старикам. А в средневековой Европе во время эпидемий чумы и холеры существовала неблагодарная профессия –божедом. Странствующие врачи пытались лечить зараженных прижиганием бубонов и прочими нехитрыми, почти дикими средствами, в итоге заражались сами.
Но в конце XVII века во Франции возникает такое понятие как «volontaire», оно восходит к общеиндоевропейскому корню, который означает стремление, желание. Также есть несущие тоже значение -латинское «voluntas» и славянское «воля». Волонтерами в XVII-XVIII веках во Франции, Испании и других странах называли молодых людей, добровольно поступающих на военную службу. Так складывалось понятие волонтерства за границей, хотя и в России в XVIII веке бытовал термин «волентир» или «вулентёр» с тем же значением. К примеру, в Англии армия комплектовалась в основном добровольцами вплоть до Первой мировой войны.
И именно в Англии, в 1844 году, возникла всемирно известная волонтёрская организация «Христианская ассоциация молодых людей» (англ. YMCA) [Михайлов, 2014. С.9].А на рубеже XIX и XX веков зародилось одно из самых старых и многонациональных волонтерских движений — «Красный Крест» (англ. International Red Cross). Идея создания это движения пришла швейцарскому бизнесмену Анри Дюнану, он случайно оказался на поле битвы при Сольферино и стал свидетелем мучений тысяч раненых, которым никто не оказывал необходимую медицинскую помощь. Дюнан собрал жителей Сольферино, которые стали безвозмездно ухаживать за больными. И помощь оказывалась всем независимо от того на чьей стороне они воевали. Дюнан написал книгу «Битва при Сольферино», в которой сформулировал идею добровольческого движения как помощь раненным на войне [Михайлов, 2014. С.9].1920 год принято считать официальной датой основания международного волонтерского движения.  Тогда появилось современное, более широкое понимание слова «волонтер». В то время молодежь, которая прежде добровольно уходила на войну, теперь так же по своей воле решила взяться за восстановление разрушенного в боях. После уже упомянутой Первой мировой войны французы и немцы приняли совместное решение о том, что лучше работать вместе, чем воевать друг против друга. Эта мысль станет позже лозунгом волонтерского движения. Во Франции, под Страсбургом был организован первый волонтерский лагерь с участием немецкой и французской молодежи. Первые волонтеры восстанавливали разрушенные после войны фермы близ Вердена, и они не получали за это денежную плату. Но те, кто принимал добровольцев, снабжали их питанием и обеспечивали медицинскую помощь. Волонтерство в измученной войнами Европе стало приобретать массовый характер.
Во второй половине XX в. волонтерство на Западе крепко встало на ноги и обрело свою значимость. Добровольческая деятельность стала формой социального служения, которое осуществляется по свободному волеизъявлению граждан, и направленное на бескорыстное оказание социально значимых услуг на местном, национальном или международном уровнях [Михайлов, 2014. С. 10].Одним из факторов развития волонтерского движения стала Вторая мировая война и полуразрушенная Европа, которую активно восстанавливали добровольцы. В 1960-х годах такой причиной стало массовое желание помирить Восточную и Западную Европу, с этой целью возникают десятки волонтерских программ. Тогда же (после Майских событий 1968 года во Франции и студенческих волнений 1960-х в Германии) становится понятно, что необходимо проводить осмысленную молодежную политику. Наравне с другими направлениями молодежной политики, волонтерство систематизируется и получает свои цели и задачи. А в 1980-е годы широкое распространение получают экологические волонтерские проекты.
В 1990 году на XI Всемирной конференции волонтерского движения в Париже была принята Всеобщая декларация добровольчества. Она определила понятие «волонтерства», главные цели и принципы движения. Декларация провозглашает, добровольчество основой гражданского общества.
А в 1992 году был основан Европейский добровольческий центр (англ. CEV). Сегодня это международная сеть, которая включает в себя более 80 национальных и региональных центров добровольчества по всей Европе и за ее пределами. Центр поддерживает интересы и приоритеты волонтерских организаций.
В 1990-е годы труд добровольцев в Европе стал весомым экономическим ресурсом. Так в 1987 году было 80 миллионов волонтеров в мире, а уже в 1998 – более 109 миллионов. За последний век мы стали свидетелями огромной востребованости такой деятельности.
В 2001 году, в Амстердаме, на XVI Всемирной Конференции Международной Ассоциации Добровольческих Усилий (англ. IAVE) была принята еще одна «Всеобщая декларация добровольчества», в ней говорится, что добровольчество для молодежи – это отличная возможность завести новые связи, получить опыт реальной работы, развить свои лидерские качества и почувствовать ответственность.
Сегодня для молодежи Европы волонтерство – это отличный способ увидеть новые страны, получить жизненный опыт, новые знакомства и практику. В добровольческой деятельности участвуют все слои населения независимо от уровня образования, профессии и доходов. Так 19 % взрослого населения Франции хотя бы раз в жизни участвует в волонтерских проектах, а в Германии эта цифра составляет 34%. Не на много меньше число добровольцев в Ирландии – 33%, при этом большинство жителей страны считают, что волонтеры делают такую работу, которую никогда не смогли бы сделать за оплату.
Волонтерство считается формой гражданского участия в общественно полезных делах. Это способ коллективного взаимодействия. Таким образом, добровольчество стало важной составляющей демократического общества.
1.2 Особенности развития волонтерства в Германии и в ВеликобританииГермания имеет не классический пример национального волонтерства. Немецкое гражданское общество очень сильное, потому что там действуют принципы субсидиарности и самоуправления, по которым некоммерческие организации имеют, особую и, возможно, уникальную роль в отношении предоставления социальных услуг и посредничества в Германии. Так в ряде областей законодательные органы государственной власти обязаны консультироваться с НКО в экономических, социальных и культурных вопросах [Study on Volunteering in the European Union Country Report Germany, 2009. С. 1].Что касается субсидиарности, то в Германии этот принцип играет важную роль для добровольческой деятельности. Согласно этому принципу, предпочтение отдается некоммерческим организациям, которые предоставляют основные социальные услуги и имеют право на государственную финансовую поддержку.
Еще одним ключевым фактором в истории и традиции добровольчества в Германии является разделение страны после Второй мировой войны. Тогда принцип субсидиарности стал важным в социальной политике Западной Германии. Это был общий принцип для управления государственным и частным секторами в Федеративной Республике Германии (ФРГ). В рамках этого процесса, были созданы шесть подразделений сектора социального обеспечения, которые в совокупности составляли «Федеральную ассоциацию благосостояния добровольческих организаций» (англ. Federal Association of the Voluntary Welfare Organisations).
В Германской Демократической Республики (ГДР) развитие волонтерского сектора последовало по другому пути. Добровольчество развивалось в принятых рамках массовых общественных организаций (в том числе политических партий, профсоюзов и общественных организаций) и должно было доказать превосходство Единой социалистической партии (англ. Socialist Unity Party). Местные организации должны были присоединиться к одной из национальных организаций входящей в организацию «Свободная немецкая молодежь» (англ. Free German Youth). И, несмотря на значение термина «добровольчество» эта деятельность была скорее обязательной для граждан ГДР. Но в результате объединения двух немецких государств, социальный сектор ГДР был переформирован на западногерманский манер [Study on Volunteering in the European Union Country Report Germany, 2009. С. 2].В связи с политическими реформами 1990-х годов началось усиление конкуренции между ассоциациями социального обеспечения и другими поставщиков услуг социального обеспечения для получения государственных ресурсов. Например, организации приступили к разработке добровольческих центров и программ в рамках их объединений. В настоящее время существует более 300 добровольческих центров, насчитывается более 800 инфраструктурных организаций гражданского общества в Германии, в том числе сети, связанные фонды и другие организации, способствующие гражданской активности.
Несколько важных инициатив были введены федеральным правительством в конце 1990-х годов. Так в 1999 году периодический опрос о волонтерстве – «Добровольческий опрос» (нем. «Freiwilligensurvey»), который был запущен федеральным правительством в целях сбора информации для принятия политических решений в области добровольчества. Опросы 1999 и 2004 годов и охватывали по 15000 человек.
Также была создана «Исследовательская комиссия по вопросам будущего общественной деятельности» (англ. Study Commission on the Future of Civic Activities). На основании ее работы в 2002 году был представлен доклад, который включал ряд пунктов по содействию добровольчеству в Германии. И с учетом доклада была разработана «Национальная стратегия волонтерства». Но, несмотря на то, что волонтерство в Германии признается в качестве политического приоритета, недавний доклад BMFSFJ озвучивает негативные тенденции в добровольческой деятельности: наблюдается снижение числа лиц, являющихся членами объединений, инициативных групп и клубов, в частности, на территории бывшей ГДР.
В XIX веке в Великобритании многие представители среднего и высшего классов вовлекались в социальную работу, чтобы бороться с бедностью. Возникло очень много общественных (благотворительных) организаций. Многие из них существуют до сих пор. Типичным для того времени было и движение общин (англ. Settlement-Movement), которое возникло в рабочих кварталах Лондона. Основатель этого движения, пастор С.А. Барнет, использовал волонтерскую работу студентов, которые жили по соседству с обнищавшим населением рабочих кварталов. Сегодня в Великобритании существует широкая сеть из центров встреч по месту жительства и соседских ассоциаций [Мюллер, 2002. С. 7].На активное развитие волонтерства в Великобритании, как и во всем мире, оказали огромное влияние обе мировые войны. Вторую мировую войну можно назвать отправной точкой возрастания роли государства во влиянии, разработке и управлении добровольчества в Великобритании. После войны правительство начало политику развития британского социального государства и из-за расширения государственных структур, которые должны были в полной мере оказывать социальные услуги, волонтерская деятельность все больше оттеснялась из сферы социальных услуг. При такой политике имидж волонтерства ухудшился, ведь добровольцы пытались оказывать социальные услуги, которые государственные организации могли оказать лучше. Эта тенденция изменилась в 60-х годах. Недостатки социального государства стали очевидными. И сфера адресных социальных услуг вновь в основном была передана общественным организациям, потому что они обладали многолетним опытом в сфере социальной работы.
В 1960-х годах возникли многочисленные инициативные группы и организации, которые привлекали молодежь к добровольной работе. Они были основаны, потому что большую часть населения Великобритании волновали возрастающие проблемы молодежи, такие, как безработица, усиливающийся конфликт поколений, всемирное движение протеста. Волонтерство отвлекало молодых людей от проблем, занимало их время и они получали возможность наполнить свою жизнь чем-то новым. В это время возникла Волонтерская служба по месту жительства (англ. Community Service Volunteers (CSV)).
В 1970-х годах началось создание инфраструктуры, поддерживающей волонтерскую деятельность. Этому предшествовали три отчета. «Отчет Сибома» (1968) был задуман правительством лейбористской партии и в основном исследовал реорганизацию государственных учреждений. «Отчет Сибома» предлагал привлекать граждан к планированию, организации и оказанию социальных услуг, чтобы покрыть потребности, компенсировать недостатки и найти новые ресурсы. Непосредственно за «отчетом Сибома» дискуссия о волонтерской деятельности была продолжена «отчетом Авеса» (1969 г.). «Отчет Авеса» был составлен независимой комиссией. Это исследование было посвящено роли волонтерской деятельности и вызвало структурные изменения в добровольческом секторе. «Отчет Авеса» требовал обязать штатных сотрудников координировать и поддерживать волонтеров, работающих в социальных службах. Этот отчет заложил основу характеристики профессии «координатора работы волонтеров». Также следствием «отчета Авеса» стало основание в 1973 году независимого волонтерского центра Великобритании (с 1996 года - Национальный центр волонтерской работы (англ. National Centre for Volunteering)). Также в 1970-ых годах началось создание национальной сети волонтерских агентств (англ. National Association of Volunteer Bureaux (NAVB)).
В 1978 году был опубликован независимый «отчет Вольфенден». Он требовал того, чтобы государство финансировало посреднические и координационные организации для волонтеров. В качестве главной задачи этим посредническим организациям предписывалось развитие добровольческих организаций, координация работы инициативных групп и организаций, оказание услуг общественным организациям, а так же их представительство в государственном секторе и на политических мероприятиях [Мюллер, 2002. С. 8-10].После того, как правительство возглавила консервативная партия во главе с премьер-министром Маргарет Тетчер, послевоенной политике социального государства был положен конец. Главная мысль консерваторов заключалась в том, что государственные социальные службы являются бюрократичными, неэффективными, социалистическими и не оставляют никакого пространства для личной ответственности, в то время как общественные организации независимы, гибки, требуют меньших затрат и способствуют развитию взаимопомощи и личной ответственности. Теперь волонтерство должно было дополнять деятельность государственных структур.
В конце 1970-х – начале 1980-х начался сильный рост безработицы из-за продолжающегося экономического кризиса. Правительство консерваторов прореагировало, среди прочего, введением программ поддержки волонтерских организаций. Чтобы поддержать волонтерскую деятельность безработных в 1982 году Министерством здравоохранения и социальной защиты была начата программа "Возможности для волонтерской деятельности". Дополнительно были введены и другие программы, которые должны были привлечь людей, долгое время бывших безработными, к общественно-полезным работам и, таким образом, снова интегрировать их в рынок труда.
Для дальнейшего развития волонтерского движения в 1994 году была принята программа «Измените все к лучшему. Общая стратегия волонтерской деятельности в Великобритании», которая финансируется из государственного бюджета, была разработана для организаций государственного, добровольческого и бизнес секторов.
Таким образом, мы видим, что XX век – век активного развития и формирования волонтерского движения не только в Европе, но и в мире. Этому способствовали войны, экономические и социальные кризисы, которые вызывали две группы порывов. Нравственными порывами можно назвать желание помочь людям, которым повезло меньше, желание увидеть мир во всем мире, вернуть красоту разрушенным городам и др. Экономические порывы – необходимость преодолеть безработицу, предотвращение маргинальности среди молодежи и др.
Во 2 главе мы рассмотрим роль молодежного волонтерского движения как формы работы с молодежью в Европе.

ГЛАВА 2. РОЛЬ ВОЛОНТЕРСКОГО ДВИЖЕНИЯ В МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ЕВРОПЫ НА СОВРЕМЕНОМ ЭТАПЕ (НА ПРИМЕРАХ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ГЕРМАНИИ)2.1 Система и сравнительная характеристика современного волонтерского движения в Германии и в ВеликобританииВ Германии и в Великобритании вопросы добровольчества регулируются в государственных и общественных сферах.
Институциональные условия функционирования социальной общности волонтёров в Германии представлены развитой сетью федеральных министерств, федеральных агентств и сетевых организаций, курирующих многочисленные проекты, инициативы и мероприятия. Кроме того в Германии государственная сфера подразделяется на федеральный и региональный уровни. На федеральном уровне основная ответственность за добровольчество в целом лежит на Федеральном министерстве по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи (нем. BMFSFJ). Министерство отвечает за значительное число программ и текущих инициатив, направленных на укрепление добровольчества в гражданском обществе. Более того, министерство координирует усилия правительства в продвижении добровольческой деятельности и в обеспечении адекватной нормативно-правовой базы и инфраструктуры. Кроме BMFSFJ, почти в каждом Федеральном министерстве Германии есть свои программы направленные на поддержку и развитие добровольчества [Study on Volunteering in the European Union Country Report Germany, 2009. С. 18].Например, Федеральное министерство внутренних дел отвечает за спорт, так как спортивный сектор волонтерства составляет в Германии 2,1 миллиона добровольцев. Министерство инициировало несколько ежегодных наград за добровольчество в области гражданской защиты и помощи в случае бедствий.
Федеральное министерство иностранных дел Германии имеет добровольческую программу «Kulturweit». Ее цель состоит в том, чтобы дать возможность молодым людям в возрасте 18-26 лет участвовать в деятельности международных организаций на период от 6 до 12 месяцев. Программа в 2009 году получила финансирование в 4 миллиона евро. Программа предлагает 265 мест в 60 странах по всему миру.
Также федеральное министерство труда и социальных дел инициировало несколько недавних внесений изменений в существующие законы о трудовой деятельности, с тем, чтобы расширить рамки для добровольческой деятельности в отношении правил социального страхования. В дополнение к этому министерство поддерживает несколько проектов направленных на усиление участия граждан в борьбе против ксенофобии, нетерпимости и расизма.
В области молодежной политики на региональном уровне существует «Конференция министров молодежи и семьи» (англ. «Conference of Youth and Family Ministers»). Она представляет собой экспертный орган, состоящий из министров и сенаторов, ответственных за детей, молодежь и семью в немецких регионах. Этот орган, поддерживает «Рабочую группу молодежи и семьи федеральных земель» (англ. «Working Party of the Highest Youth and Family Authorities of the Federal States»), среди прочего принимает решения по правовым вопросам молодежной политики. Рабочая группа объединяет 17 молодежных отделений федеральных земель, которые выполняют межсекторные функции в таких областях как: помощь консультации для местных молодежных отделений и молодежных волонтерских служб [Study on Volunteering in the European Union Country Report Germany, 2009. С. 21].В Германии существуют сетевые организации содействия добровольчеству. Например, «Федеральная сеть по вопросам гражданской активности» (англ. «Federal Network on Civic Engagement»), она создана в 2002 году и объединяет огромное количество различных типов субъектов: любой, кто действует в области волонтерской гражданской активности, может стать ее членом. Она организует конференции и участвует в общественной дискуссии о добровольчестве, и служит форумом для обмена передовым опытом.
Также к сетевым отдоится BAGFA. Большинство немецких добровольческих агентств входят в «Национальную организацию добровольческих агентств» (нем. BAGFA). BAGFA основана в 1999 году и является форумом для местных и региональных центров добровольчества.В Великобритании несколько другая административно-организационная структура. Здесь волонтерская деятельность является ответственностью децентрализованных администраций. Правительственное ведомство, которое отвечает за добровольчество – это Управление третьего сектора (англ. The Office of the Third Sector - OTS) в кабинете министров. OTS играет определенную роль в улучшении отношений между правительством и третьим сектором [Study on Volunteering in the European Union Country Report United Kingdom, 2009. С.12].Основная добровольческая деятельность регулируется неправительственными субъектами. Существует четыре национальных добровольческих организаций по всей Великобритании: «Добровольчество Англии», «Развитие добровольчества Шотландии», «Уэльский совет по добровольческой деятельности», и «Агентство по развитию волонтерства в Северной Ирландии» - каждое из которых поддерживает местные и региональные общественные организации. Кроме них существует «Национальный центр волонтерской работы» главной задачей которого является защита интересов волонтерских организаций.
За поиск и подготовку кадров для волонтерского сектора отвечают 343 волонтерских агентства, они объединены под крышей «Национальной ассоциации волонтерских агентств» (англ. National Association of Volunteer Bureaux (NAVB)). Волонтерские агентства называют «биржей труда волонтеров».
Сеть молодежных волонтерских организаций Великобритании включает в себя: «Студенческое добровольчество Шотландии» (англ. «Student Volunteering Scotland») или CSV, о которой мы уже упоминали в 1 главе, и которая предлагает молодежи от 16 до 35 лет возможность заняться волонтерской деятельностью. Ежегодно в деятельности CSV принимает участие более чем 63000 молодых людей. Также ряд организаций предлагают молодым людям полный рабочий день на добровольных началах в местных общественных, волонтерских, молодежных и религиозных организациях.
Информационные структуры волонтерского движения в Великобритании это: «Национальная ассоциация волонтерских и общественных действий» (англ. «National Association for Voluntary and Community Action»). Она работают более чем со 160000 волонтерскими группами. Также это организация «Media Trust» (1994 г.), которая работает в партнерстве с медиа-индустрией и помогает добровольческому сектору выстраивать эффективные коммуникации и др. [Study on Volunteering in the European Union Country Report United Kingdom, 2009. С.15-16]Для того чтобы сравнить волонтерскую деятельность разных стран нужно выделить ее основные характеристики: направления волонтёрства, нормативно-правовая база, экономическое измерение, социальный и культурный аспекты, а также образование и воспитание кадров. Рассмотрим Великобританию и Германию.
Как в Германии, так и в Великобритании существует широкий спектр направлений волонтерской деятельности, но основные из них – это спортивное волонтерство, развитие сельских территорий и деревень, интеграция мигрантов и социальное волонтерство (помощь детям, пожилым людям и инвалидам). В Великобритании же основной упор делается на добровольчество как социальную работу, сбор средств, работу в комиссиях и комитетах, преподавание и обучение, экологическое волонтёрство (охрана окружающей среды), кроме того большой толчок в развитии получило событийное и спортивное волонтерство, которое связанно с проведением летних Олимпийских игр 2012 года в Лондоне.
Общие правовые рамки волонтерской деятельности Германии. Федеральное министерство труда и социальных дел перечисляет ряд правовых норм, которые имеют отношение к волонтерской деятельности, большинство из которых относятся к страхованию. «Правовое обеспечение» (англ. Social Security Code) устанавливает право для безработных становиться добровольцами при этом, продолжая получать пособия по безработице, но при условии, что добровольная деятельность не мешает людям искать работу.
Также следует отметить законы для гражданских служб, работающих в рамках «Добровольного социального года» (ДСГ) (нем. Gesetz zur Förderung eines Freiwilligen Soziales Jahres - FSJ) и «Добровольного экологического года» (ДЭГ) (нем. Gesetz zur Förderung eines Freiwilliges Ökologisches Jahres). Оба закона уравнивают в правах добровольцев и постоянных сотрудников. Добровольцы (возраст от 17 до 27 лет для ДСГ и от 16 до 27 лет для ДЭГ) должны проработать от 6 до 12 месяцев в рамках данной программы, и могут претендовать на социальное страхование, пособия для детей, налоговые льготы и т.д. [Becsky, с. 40-42]
Существует также отдельный закон о гражданской службе (нем. Zivildienstgesetz). Он был принят 31 июля 1986 года. Закон говорит о том, что гражданскую службу могут пройти лица, отказавшиеся от военной и не достигшие 28 лет. Срок гражданской службы – не менее 2 лет [Becsky, с. 38].
В Великобритании нет ни одной части законодательства, которая бы полностью регулировала волонтерскую деятельность как трудовую занятость. Например, закон о занятости, который гарантирует работникам определенный набор прав, таких как равные возможности, правила о продолжительности рабочего времени, отпуск, больничный и т.д. В Великобритании не хватает юридической основы для кадровой политики добровольчества.
Хотя нет ни одного закона о добровольчестве в Великобритании, существует «Компактный Кодекс по добросовестной практике волонтерской деятельности» (англ. Compact Code of Good Practice on Volunteering) . Этот свод правил был первоначально опубликован в 2000 году и дополнен в 2005. Его целью является признание ценностей добровольчества, установление обязательств волонтера и добровольческой организации и привлечение большего количества людей принять для решения различных барьеров добровольческой деятельности. Недавние исследование выявили, что внедрение «Кодекса» требует последовательной политической поддержки [Volunteering. Compact Code of Good Practice, 2008].Экономическое измерение добровольчества включает в себя финансирование, замещение услуг, а также рабочие места. В Германии федеральное правительство выделяет примерно 19 миллионов евро в год на поддержку волонтерства, еще 20 миллионов евро выделяется лицам, которые несут гражданскую службу вместо военной. В Великобритании «Управление третьего сектора» инвестирует более 51 миллионов фунтов в программы третьего сектора, в том числе 11 миллионов поступает на развитие молодежного добровольчества. Кроме этого, волонтерские общественные организации в обеих странах финансируются за счет различных источников (Приложение 1). В Германии не допускается замена государственных услуг добровольческими, а в Великобритании, как уже говорилось ранее, функции социального государства частично выполняет третий сектор.
Преимуществом добровольцев в обеих странах называют получение новых навыков, удовольствие от работы, личностный рост, мотивацию, развитие ответственности, появление новых интересов, полезные знакомства и уверенность в себе. Молодежь делает отдельный акцент на получение новых знаний, перспективы и повышение квалификации. Молодые волонтеры считают, что эта деятельность повышает их престиж в обществе.
По данным опросов в Германии, считается, что развитие волонтерской деятельности содействует активности общества, социальной интеграции, социальной сплоченности, образованию и воспитанию, межкультурному общению и устранению межпоколенческого разрыва.
А в Великобритании исследования в области добровольчества и общественных отношений среди молодежи Белфаста (2007 г.) показывают, что 78% респондентов заинтересованы в добровольчестве, которое способствует вовлечению лиц в деятельность и развитие местных общин, социальной сплоченности, социальной интеграции и росту социального капитала.
Так же по данным опроса в Германии выявляют ключевые факторы, которые мотивируют людей к волонтерской деятельности: возможность активно формировать общественное мнение и иметь много контактов с разными людьми. Несмотря на то, что центральным аспектом вступления в волонтерское движение, является желание сделать вклад во всеобщее благосостояние, добровольчество также используется как средство для взаимодействия с собственными интересами и проблемами. Это особенно касается бывших социалистических регионов, которые имеют высокий уровень безработицы среди молодежи.
53% волонтеров в Великобритании говорят, что занимаются этой деятельностью для того чтобы улучшить всеобщее благосостояние, для 41% - добровольческая деятельность дает возможность интересно провести свободное время.
Образование и профессиональная подготовка волонтеров в Германии значительно варьируется в зависимости выполняемой работы. Для некоторых программ, такие как «Добровольный экологический год», есть хорошие образовательные структуры, которые включают наставничество и поддержку, в то время как для других инициатив подготовка кадров непостоянная. Примерно 70% всех программ имеют то или иное обучение. Существует образовательная программа «Академия добровольчества Германии» (англ. Academy for Volunteering in Germany). Академия проводит обучение для волонтеров, а также для организаторов волонтерства.
Проведенные в 2007 году в Великобритании исследования показывают, что 79% волонтеров не получают никакой подготовки к своей работе. В 2008 году OTS направил 3 миллиона фунтов стерлингов в управленческие системы добровольчества для образовательных программ. Существуют учебные центры CSV («Волонтерская служба по месту жительства»), они предлагают широкий спектр образования и профессиональной подготовки для широкого круга учащихся.
Говоря о характеристиках волонтерской деятельности в той или иной стране нельзя не сказать о проблемах и перспективах развития.
2.2. Основные проблемы и перспективы развития молодежного волонтерства в Европе«Европейский центр знаний по молодежной политике» (англ. European Knowledge Centre for Youth Policy), указывает на ряд проблем, которые касаются молодых добровольцев в Германии:
часто не хватает мест для прохождения гражданской службы. С каждым годом число претендентов значительно становится значительно выше. На одно место в программе часто рассчитывают два человека. Бывает, что потенциальные организации/ассоциации, которые хотели бы предложить места для гражданской службы не могут позволить себе ежемесячные расходы на молодых людей.
правовые условия имеют ограничительный характер (сокращение семейных пособий, введение платы за обучение добровольчеству в некоторых федеральных землях) который оказывает негативное влияние на добровольную деятельность;
положение молодых добровольцев в возрастной характеристике волонтерства не ясно: нет обязательств социального страхования;
существует нехватка финансовых ресурсов для проектов и инициатив;
молодые люди в возрасте от 14 до 18 лет с более низким уровнем образования имеют меньше возможностей в деятельности;
молодые люди, находящиеся в неблагополучном положении, и которые хотели бы стать активными, часто не могут позволить себе расходы на проезд и плату за участие или членство;
регламент международных добровольческих услуг пересматривается слишком туго. Он не практичен.
работодатели по-прежнему видят добровольческие обязательства как недостаток.
Для решения ряда проблем необходимо устойчивое финансирование и инфраструктура. Устойчивое финансирование считается ключевым, поскольку оно необходимо, чтобы иметь возможность разрабатывать проекты дальше, чем на год вперед и сохранять хороший персонал (если будет обеспечена многолетнее финансирование, персонал сможет продолжать строить проекты с более долгосрочным видением).
Значительная часть добровольческих центров зависит от государственных субсидий на осуществление проектов, которые ограничены периодом в 2-3 года. Аналогичным образом, фонды местных сообществ часто имеют низкие пожертвования. И поскольку финансирование не является устойчивым, трудно создавать проекты и ​инфраструктуру.
Ближайшие планы правительства Германии, направленные на решение проблем:
формирование мер, направленных на создание стимулов для добровольческой деятельности, через информирование общественности о преимуществах добровольчества;
создание центральной платформы для получения информации о добровольчестве;
дальнейшее развитие и укрепление структуры волонтерской деятельности на местном, региональном и федеральном уровнях, для сбора ресурсов и обмена передовым опытом между различными субъектами;
разработка соответствующих стратегий финансирования;
упрощение нормативно-правовой базы волонтерства.
В Великобритании в противоположность Германии необходима более структурированная нормативно-правовая база добровольческой деятельности. Еще одной проблемой можно назвать нехватку кадров. Основные проблемы и барьеры, которые мешают людям в Великобритании заниматься волонтерской деятельностью: отсутствие необходимого свободного времени (82%), беспокойство вызванное рисками и ответственностью (47%) и (или) отсутствие необходимого навыка/опыта (39%).
Выделяют такие проблемы молодежного добровольчества в Великобритании, как:
нехватка свободного времени, точнее неправильное выстраивание приоритетов молодыми людьми;
отрицательное давление со стороны сверстников;
отсутствие у молодых людей доступа к информации о добровольческой деятельности;
неспособность добровольческих организаций охватить всех молодых людей и предложить им соответствующие возможности;
административные вопросы, которые затрагивают общественные организации, в том числе вопросы законодательства, страхования и регулирования;
специфические препятствия для вовлечения молодых инвалидов в волонтерство;
расходы на транспорт и на членские взносы.
В Великобритании основной проблемой добровольчества в целом, также как и в Германии является нехватка финансирования. Потребность в дополнительных ресурсах для привлечения и поддержки добровольцев является основным барьером. Исследования показывают, что организациям не хватает ресурсов для эффективной системы управления. Государственное финансирование программ добровольцев критикуют за ряд аспектов, в том числе за прерывность финансирования. Также в связи с текущей экономической ситуацией в стране добровольчества – это одна из форм новых профессиональных практик. Преимущества добровольчества должны пропагандироваться. Понимание положительных сторон добровольчества позволит большему количеству людей сделать осознанный выбор в пользу данной деятельности. Ключевой силой добровольчества должен стать – маркетинг.
Как уже можно было заметить основные проблемы добровольческой деятельности, которые выделяют и в Великобритании и в Германии так или иначе связаны именно молодежным волонтерством. Эти проблемы видят, их хотят решать и вкладывать средства на их устранения. Это лучше всего остального говорит и востребованости, эффективности и необходимости волонтерства как формы работы с молодежью.
ЗАКЛЮЧЕНИЕМы рассмотрели в этой работе историю и развитие волонтерского движения в Европе, и с уверенностью можно сказать, что оно происходило стихийно, закономерно и возникало в самые сложные периоды жизни людей. Волонтерство как идея социального служения почти столь же древняя как социум. В обществе всегда находились люди, которые нуждались в помощи, и были те, кто эту помощь оказывал для реализации своих идей, удовлетворение потребности в общественном уважении, саморазвитии или просто из сострадания.
Мы рассмотрели опыт Германии и Великобритании в добровольческой сфере. Этот опыт показывает, что волонтерство приносит пользу обществу и государству. В Великобритании третий сектор выполняет функции социального государства, что во многом экономит государственный бюджет, а также сокращает бюрократический процесс. В Германии же действует принцип субсидиарности, что позволяет государству контролировать все события, происходящие в добровольческой сфере.
Но больше всего нас интересовало волонтерство как форма работы с молодежью. Мы можем сказать, что добровольческая деятельность молодежи является пространством социализации, развития профессиональных компетентностей молодых людей как будущих специалистов. В процессе волонтерской деятельности молодые люди осваивают способы социального и профессионального поведения, новые социальные роли, а также социальные и профессиональные виды деятельности. Участие в добровольческой деятельности способствует профессиональному становлению молодежи, формированию гражданской ответственности.
Но вместе с тем нельзя забывать о проблемах, которые существуют. Их можно выделить в три большие группы:
Правовые проблемы. Здесь нужно искать золотую середину опираясь на опыт Великобритании и Германии. Потому что Германия имеет четкую нормативно-правовую базу добровольчества и бюрократическую систему с жестким иерархическим управлением, что во многом отпугивает молодежь. В Великобритании же наоборот, нет сформированной законодательной базы для волонтерской деятельности, что во много мешает понять положение молодого волонтера в общей системе и обеспечить его равными правами и страхованием.
Экономические проблемы общие для всех, и их самый главный аспект это нехватка финансирования.
Нравственные проблемы. Среди них хочется особо выделить недостаточную и не всегда эффективную мотивацию молодых людей. Несмотря на то, что в Европе активно занимаются волонтерской деятельностью от 20% населения страны, молодых среди них мало. И сегодня все волонтерские организации ставят своими целями пропаганду молодежного волонтерства и его преимуществ.
Мы считаем, что при развитии волонтерского движения в Российской Федерации необходимо учитывать почти вековой европейский опыт. Не следует полностью перенимать ту или иную систему волонтерского движения, но что-то можно взять. Например, базы волонтеров и вакансий Великобритании или опыт участия волонтеров в международных организациях, который осуществляет программа «Kulturweit».
Данная исследовательская работа может быть необходима для работников в сфере молодежной политики, для волонтеров и координаторов волонтерства, а также для социальных работников. Она является своего рода основой, базой и информационной справкой для дальнейших исследований в области истории добровольчества и развития волонтерского движения в России и в Европе.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВНормативные акты и иные официальные документы
О благотворительной деятельности и благотворительных организациях : федер. закон Рос. Федерации от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации  7 июля 1995 г. // Рос. газ. – 1995. – 14 августа.
Всеобщая Декларация Добровольчества : от 16 января 2001 г.: принята на XVI Всемирной Конференции Международной Ассоциации Добровольческих Усилий (англ. IAVE). // Амстердам. – 2001. – 16 января.
Всеобщая Декларация добровольцев : от 14 сентября 1990 г.: принята на XI Всемирной Конференции Международной Ассоциации Ассоциации Добровольческих Усилий (англ. IAVE). // Париж. – 1990. – 14 сентября.
Основная и дополнительная литература
Бодренкова, Г. П. Системное развитие молодежного добровольчества в контексте пропаганды здорового образа жизни. Методические рекомендации. / Г. П. Бодренкова, С. Е. Караваешников– Москва: ISBN. – 2011. – 88 c.
Михайлов, В. А. Волонтерство - общие вопросы. / В. А. Михайлов. – Тверь: Синодальный отдел по делам молодежи Московского Патриархата, 2014. — 70 c.
Мюллер, И. Координация работы добровольцев и менеджмент волонтерских программ в Великобритании. / И. Мюллер, К. Бидерман. – М.: 2002. – 37 c.
Синеглазова, А. Г. Сборник законодательных и нормативно-правовых актов в сфере добровольчества (по состоянию на 1 января 2013). Справочник./ А. Г. Синеглазова. – Казань: Скрипта, 2012. – 80 с.
Соколова, О. Д. Памятка для волонтеров / О. Д. Соколова. / Вологда: Изд. центр ВИРО, 2006. – 20 с.
Шульга, Т. И. Международный год добровольцев / Шульга Т. И. // Работник социальной службы. – 2006. - №6. - С. 10-12.
Becsky, S. Детская и молодежная политика. Помощь детям и молодежи. Молодежная работа в Германии. / S. Becsky, [и др.]; под ред. S. Becsky. – Bonn: IJAB, 1997. – 67 c.
Интернет-источникиГринкевич, В. В. Волонтерские организации превращаются в бюрократические структуры. // Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://iq.hse.ru/news/177663905.htmlКозлова, М. В. Волонтерство (добровольчество). Обзор // ГБУК г. Москвы  «Централизованная библиотечная система № 5  Центрального административного округа» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cbs5.ru/prosmotr/volonter.pdfКузьминчик, А. А. Модели институционального регулирования социальной общности волонтеров // Уральский федеральный университет [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/34198/1/kuzminchuk_vestnik_2015_2_55-63.pdf
Study on Volunteering in the European Union Country Report Germany // European Commission [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/national_report_de_en.pdfStudy on Volunteering in the European Union Country Report United Kingdom // European Commission [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/national_report_uk_en.pdfVolunteering. Compact Code of Good Practice [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.compactvoice.org.uk/sites/default/files/volunteering.pdf
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Финансирование волонтерских общественных организацийТалица 1. Финансирование волонтерских общественных организаций в Германии
Источники финансирования волонтерских общественных организаций Германии
Государственные и муниципальные источники 81%
Пожертвования 14%
Средства, заработанные организацией 5%
Талица 2. Финансирование волонтерских общественных организаций в Великобритании
Источники финансирования волонтерских общественных организаций Великобритании
Государственные и муниципальные источники 36%
Пожертвования 53%
Средства, заработанные организацией 11%

Приложенные файлы

  • docx 15330566
    Размер файла: 72 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий