ZhKKh_v_G_SB_Lo_punkt_1 (1)


ВВЕДЕНИЕ
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – важнейшая система жизнеобеспечения и безопасности населения. Коммунальное хозяйство – совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, поселков и сел; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая водой, электроэнергией и газом
Жилищно-коммунальное хозяйство традиционно считалось вопросом местного значения. Однако в последние годы оно превратилось в приоритетное направление социально-экономического развития страны. Активизация действий обусловлена сменой курса жилищной политики после 1991 г., сконцентрированной на институциональных преобразованиях.
Проблема жилищно-коммунального хозяйства является актуальной для населения всей страны, независимо от их социального положения и уровня благосостояния. В условиях перехода всей экономики на рыночную основу реформа ЖКХ назрела давно. Смысл реформы состоит в том, чтобы внести в систему ЖКХ конкурентную среду, преодолеть монополию государства, активно привлекать малые предприятия. Большая часть этих мер реализуется, но пока недостаточно эффективно. Зачастую реформирование сводится к очередному повышению цен, что приводит к росту напряженности в общественных настроениях. Реформы необходимы, но необходимо и обеспечивать ее безболезненное прохождение.Одобренная Указом Президента РФ программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства направила усилия на трансформацию источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с Законом о приватизации жилищного фонда создавалась правовая основа для передела собственности, сокращения функций государства в ЖКХ. Мерилом успешности преобразований избран переход на 100%-ную оплату жилищно-коммунальных услуг потребителям. При этом на второй план отодвигались вопросы модернизации жилищно-коммунального комплекса и улучшения жилищных условий населения.
К 2005 г. указанные задачи формально были решены, объявлено о прекращении дотирования жилищно-коммунальных предприятий при сохранении регулирования тарифов на коммунальные услуги. Однако на фоне достижений более заметными оказались нерешенность главных проблем, деградация жилищного фонда, низкие темпы его наращивания.Поэтому закономерным является переход к новому этапу преобразований, затрагивающему все звенья жилищно-коммунального комплекса. Он должен завершить его рыночную трансформацию, включая жилищное строительство, жилищно-коммунальное обслуживание, управление жилищным фондом, коммунальной инфраструктурой, повышение эффективности использования этого фонда. Одновременно должны решаться ставшие особенно актуальными в последнее время проблемы производственных фондов, обеспечивающих жилищный фонд нормальными условиями жизни. Это водоснабжение, электроснабжение, благоустройство и т.д. Для этих задач вводятся жилищное самоуправление, концессионные соглашения, создаются условия, способствующие привлечению частных компаний на рынок жилищно-коммунальных услуг и инвестиций. Важнейшей задачей в сфере ЖКХ остаются: разработка нормативных документов и изменения в системе управления. Экономические и административные методы управления должны ориентировать жилищно-коммунальный комплекс на внедрение энергосберегающих технологий, расширение номенклатуры предоставляемых услуг, обязательное соблюдение стандартов при вводе в строй жилья, инженерных сооружений.Из вопроса « местного значения» реформа жилищно-коммунального хозяйства превратилась в ключевой вопрос государственной социально-экономической политики, без решения которого успешное преодоление бюджетного кризиса является проблематичным. ЖКХ является самым убыточным сектором экономики. Осуществляемая реформа жилищно-коммунального хозяйства – одно из важнейших направлений социально-экономических преобразований в Российской Федерации. Возрождение жилищно-коммунального хозяйства теперь возведено в ранг национального проекта.
Все вышеизложенное предопределило тему настоящего исследования.Следовательно, целью дипломного проекта является изучение теоретических и практических основ управления жилищно-коммунального хозяйства и выработка основных направлений по его совершенствованию в г. Сосновый Бор Ленинградской области. Для реализации поставленной цели в настоящем дипломном проекте решен комплекс задач:
изучена, проанализирована и систематизирована методическая и учебная литература, а также нормативно-правовые акты по теме исследования;
проанализировано организационно-экономическое состояние предприятия, а также финансовые результаты его деятельности;
исследовано современное состояние работы по обеспечению безопасности жизнедеятельности;
разработан комплекс мероприятий по совершенствованию системы управления жилищно-коммунального хозяйства на примере г. Сосновый Бор Ленинградской области
Объектом исследования является система управления ЖКХ в г. Сосновый Бор Ленинградской области.
Предметом исследования является развитие и механизм эффективного управления жилищно-коммунального хозяйства.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Управления жилищно-коммунальным комплексом.
Структура и особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Основные фонды жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) подразделяются на две группы: жилищный фонд и коммунальные (технологические) фонды.
Жилищный фонд включает недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения в границах имущества:- земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, хозяйственные приусадебные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; - жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания; - сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы. Технологические фонды составляют коммунальная инженерная инфраструктура (сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения, водозаборы и т.п.)
По данным Росстата, на ЖКХ приходится четверть всех основных фондов страны. Балансовая оценка жилищно-коммунальной недвижимости составляет 4,1 трлн. руб., основные фонды коммунальных предприятий 0,7 трлн. руб. Здесь функционирует около 50 тыс. предприятий, занято 4 млн. человек. В связи с развитием промышленности, увеличением рабочих мест с высоким заработком в других сферах экономики наметилась тенденция снижения численности работников ЖКХ. На поддержание жилищно-коммунальной сферы расходуется почти 4% валового внутреннего продукта, до 30% общих расходов бюджетов территорий.
Жилищный фонд по назначению и использованию подразделяется на группы.
социальный – совокупность всех жилых помещений, домов предоставляемых по договору социального найма за счет государственного и муниципального фонда;специальный - совокупность жилых помещений, предоставляемых отдельным категориям граждан для постоянного или временного проживания (общежития, дома-интернаты, дома для переселения в результате пожаров, аварий, стихийных действий, ремонта);
индивидуальный – используется гражданами – частными собственниками жилья, для своего проживания, проживания членов семьи на условиях безвозмездного пользования;
коммерческий – совокупность жилых домов жилых помещений используемых для извлечения дохода и с целью передаваемых во владение на основании срочного возмездного договора коммерческого найма.
По форме собственности жилищный фонд муниципального образования подразделяется на следующие виды:
частный, принадлежащий на праве собственности гражданам, а также юридическим лицам – организациям;
смешанный, находящийся в общей собственности (юридических и физических, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и других объединений собственников);
государственный, находящийся в ведении государственных предприятий и учреждений;
муниципальный, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию.
Объекты муниципального жилищного фонда в основном используются в форме передачи в наем (имущественный или коммерческий), аренды, хозяйственного ведения и оперативного управления, продажи.Имущественный найм представляет собой основанное на договорной основе возмездное владение и пользование жилыми помещения, которое не связано с передачей права собственности на них. Основание- договор найма, а передача на основании акта. Наймодатель по договору может быть собственник или орган, уполномоченный собственником или законом сдавать жилое помещение в наем и как правило на конкурсной основе.Коммерческий наем жилья представляет собой отношения, которые устанавливаются между собственником жилищного фонда и нанимателем по поводу предоставления гражданам пригодного для постоянного проживания жилого помещения без ограничения размеров, за договорную плату, на срок, не превышающий пяти лет, на условиях договора коммерческого найма.Аренда как форма использования объектов муниципальной жилищной сферы разрешена только юридическим лицам. Аренда это отношения между собственником жилищного фонда и юридическим лицом, предоставление во временное возмездное пользование и владение на основе договора аренды.Хозяйственное ведение – это владение юридическими лицами муниципальным жилищным фондом в форме государственного (муниципального) унитарного предприятия. При объединении в многоквартирных домах собственников квартир, жилых помещений и других частей недвижимости в жилищной сфере, находящихся в общественных объединений, образуются кондоминиумы как форма общей долевой собственности.Кондоминиум – это единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, в котором отдельные помещения, предназначенные для жилых помещений или иных целей, находящихся в собственности граждан, юридических лиц, субъектов РФ.
Для совместного управления кондоминиумами создаются товарищества собственников жилья (ТСЖ) – некоммерческие организации, объединяющие владельцев квартир. Будучи юридическим лицом, товарищество заключает договоры с жилищно-коммунальными организациями, берет дом на баланс.
Жилищно-коммунальное хозяйство включает около 30 видов деятельности. Его под отрасль – техническое обслуживание жилья; благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов); ресурсоснабжение (тепло, электричество, вода, канализация, газ); бытовое обслуживание (гостиницы, бани, прачечные, ритуальные услуги) и т.д. Каждая под отрасль представлена совокупностью жилищно-коммунальных предприятий. Они подразделяются на санитарно-технические, энергетические, транспортные, внешнего благоустройства.Санитарно-технические предприятия – по обслуживанию водопровода, канализации, предприятия по уборки территорий населенных мест и санитарной очистке домовладений, прачечные, бани, бассейны.Энергетические предприятия – электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населенные пункты.
Транспортные предприятия – городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамваи, троллейбусы, такси, автобусы), водный транспорт местного значения.К сооружениям внешнего благоустройства населенных мест, входящие в состав коммунального хозяйства, относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зеленые насаждения, уличное освещение и др. Предприятия коммунального хозяйства обслуживают промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Ведущими являются предприятия водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, организации внешнего благоустройства (дорожно-мостового хозяйства, озеленения, санитарной очистки и утилизации отходов), гостиничные предприятия.
Наиболее распространенная организационно-правовая форма хозяйствующих субъектов в ЖКХ – муниципальные унитарные предприятия. Преобладающая хозяйственная структура - многоотраслевые предприятия. Жилищные и коммунальные услуги (ЖКУ) обеспечивают решение задач по сохранению в надлежащем состоянии жилого фонда и созданию благоприятных условий для проживания людей. Они отличаются высокой социальной значимостью, принадлежностью к группе жизнеобеспечения; практически невзаимозаменяемые и не могут запасаться впрок, т.е. производство услуг совпадает с их потреблением. Объем и качество услуг непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия жизни, санитарно-гигиенические условия, чистоту водного и воздушного бассейнов, уровень производительности труда. Рынок ЖКУ стабилен и всегда востребован.
Жилищные услуги — это комплекс работ, обеспечивающих нормальное функционирование жилого дома и благоустройство придомовой территории. Перечень жилищных услуг утверждается федеральными органами и включает:
содержание общего имущества жилого дома (включая подвалы, чердаки, подъезды и крыши) и придомовой территории;
вывоз бытовых отходов;
работы, выполняемые при проведении технического осмотра и обхода отдельных помещений жилых домов, включая устранение незначительных неисправностей в системах водоснабжения, канализации, центрального отопления, горячего водоснабжения и электротехнических устройств и другие работы;
работы, выполняемые при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний и осенне-зимний период;
ремонт общего имущества, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, объектов придомовой территории;
другие виды работ (обслуживание лифтов и т.д.).
Коммунальные услуги предоставляются в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями.В состав коммунальных услуг включаются:
холодное и горячее водоснабжение;
водоотведение и очистка сточных вод;
электроснабжение;
газоснабжение, в том числе в баллонах;
отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при печном отоплении);
утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов.
Для коммунальных услуг характерными чертами являются:
привязка сложной инженерной инфраструктуры к территории;
неразрывность, строгая последовательность процесса производства, транспортировки и потребления услуг;
услуги не накапливаются, недопроизводство не компенсируется более интенсивным производством в другой период;
процесс потребления услуг непрерывный, отказ от потребления значительный срок, как правило, невозможен.
Нормативы устанавливаются по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций едиными для домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры и степень благоустройства. В рамках муниципального заказа разрабатываются объемы, параметры качества и надежности обслуживания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг; финансирование ЖКУ, доли оплаты потребителей и компенсации бюджетом; комплекс договоров на выполнение заказа. Критерии качества, надежности и устойчивости поставок ЖКУ определяются в соответствии с правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг. Они опираются на установленные стандарты (ГОСТы, СНиПы, нормативы потребления, регламенты выполнения работ и др.), гарантирующие минимально необходимый уровень обслуживания. Реальное обеспечение такой гарантии подкрепляется финансовыми ресурсами.
1.2. Система управления жилищно-коммунального хозяйства.
Под системой управления ЖКХ понимают систему, в которой реализуются функции управления и которая включает в себя: специалистов, объединенных в органы управления; методы управления; связи между органами управления, объектам управления и внешней средой, которые обусловлены различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации; документооборот, обеспечивающий выполнение функций, распределённых между органами управления для достижения поставленных перед системой целей; жителей муниципального образования.
Главная цель управления в ЖКХ на уровне муниципального образование – обеспечение устойчивого развития и повышения на этой основе уровня и качества жизни населения.
В системе муниципального управления местные органы власти выполняют контрольные функции и функции, связанные с регулированием отклонений состояния «выхода» системы от заданных значений. Систему управления на уровне муниципального образования можно определить как сложную, иерархическую систему, имеющую соответствующие структурное построение. Объектами муниципального управления в системе ЖКХ являются многообразные социально-экономические процессы: развитие строительного комплекса, ЖКХ: увеличение инвестиционного потенциала; процессы формирования и использования доходов; изменение объёмов и структуру потребления.Субъектом муниципального управления в системе управления ЖКХ развития города выступает население муниципального образования.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) становится сегодня мощным фактором, определяющим современное состояние муниципальной экономики. На жилищно-коммунальную сферу приходится значительная доля дотаций, что существенным образом отражается на размерах расходных средств. Государственных структур и муниципалитетов. ЖКХ включает в себя деятельность ряда независимых друг от друга, экономически самостоятельных сфер, представляющих в совокупности комплекс услуг, обеспечивающих жизнедеятельность городского населения. К этим сферам следует отнести жилищную сферу, водопроводно-канализационную, банно-прачечную, гостиничную, дорожно-мостовую, санитарно-защитную, коммунально-энергетическую, а также сферу благоустройства и озеленения.На жилищно-коммунальное хозяйство в городской сфере возложено несколько функций управления:
содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
создание условий для жилищного строительства;
контроль выполнения федерального законодательства по содержанию и эксплуатации объектов ЖКХ;
эксплуатация, строительство и ремонт водоснабжения, канализации, дорог и мостов;
эксплуатация городских земель в соответствии с генеральным планом и проектом земельно-хозяйственного устройства города;
экспертиза проектов совершенствования и развития жилищно-коммунальной сферы;
обеспечение материально-технического снабжения, распределения муниципальных заказов.
В систему жизнеобеспечения города входят следующие структурные элементы: - энерго-, газо- и теплоснабжение;
- водоснабжение;
- канализация;
- уборка мусора;
- обслуживание и ремонт жилых помещений;
- теле-, радио- и телефонная связь;
- лифтовая служба.
Целью системы жизнеобеспечения города является бесперебойная работа всей инженерной инфраструктуры. Главной проблемой в муниципальном управлении этой сферы является необходимость сочетания экономического механизма и исполнения городом социальных стандартов. Материально-техническая база жилищно-коммунального комплекса жестко привязана к местным условиям и призвана удовлетворять потребности одного и того же состава потребителей. Поэтому модели управления предполагают передачу функции распоряжения ресурсами ЖКХ, в том числе и денежными, на местный уровень. Основная часть расходов по предоставлению жилищно-коммунальных услуг обеспечивается местными хозяйствующими субъектами и муниципальными бюджетами. Основными характеристиками сложившейся системы управления ЖКХ являются:
создание служб единого заказчика, берущих на себя функции совокупного потребителя услуг жилищно-коммунального сектора;
формирование отраслевых подразделений ЖКХ, ориентированных на работу со специализированными предприятиями, занимающих монопольное положение на рынке предоставляемых услуг. К этим предприятиям относятся предприятия горэнерго, горэлектро, тепловые сети, водоканал, горгаз и т.д.;
учреждение при соответствующем департаменте управления по работе с органами территориального самоуправления (ТОСами);
создание в муниципальной сфере группы частных предприятий, готовых выполнять работы по профилю ХКХ, но организационно не связанных с действующими здесь муниципальными предприятиями;
разработка муниципальной политики в сфере оказания целевой поддержки населения путем организации в округах центров жилищных субсидий.
Многие администрации субъектов федерации стали передавать на платной основе административные функции по регулированию жилищно-коммунальной сферы специально образованным для этой цели государственными предприятиями. Эти предприятия остались частью вертикальной структуры управления отраслью, функционировавшей на базе старых ТПО, и в нынешних условиях через реализацию функции материально-технического снабжения муниципальных предприятий. Организационные структуры управления формируются главным образом непосредственно собственниками жилья, обслуживающими и снабжающими предприятиями.
Функции государства в управлении ЖКК сводятся к законодательному регулированию жилищных отношений и прав на недвижимость, градостроительной деятельности, установлению технических регламентов, обеспечению социальных гарантий, утверждению стандартов финансовых нормативов.
На местное самоуправление возлагается, прежде всего, создание условий для жилищного строительства и развития коммунального хозяйства, содержание жилищного фонда социального назначения.
Жилищный кодекс РФ установил компетенцию в области жилищных отношений органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Компетенция органов государственной власти в области жилищных отношений: органов государственной власти РФ в области жилищных отношений (ст.12 ЖК РФ):
определение порядка государственного учета жилищных фондов;
установление требований к содержанию жилых помещений, общего имущества;
определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилье;
определение порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма;
определение оснований предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений;
определение порядка организации и деятельности ТСЖ, определение правового положения членов ТСЖ;
определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;
определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;
установление правил пользования жилыми помещениями;
определение оснований, порядка и условий выселения граждан;
правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;
установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка ее расчета и внесения;
осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ и иные вопросы.
Компетенция органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений (ст.13 ЖК РФ):
государственный учет жилищного фонда субъекта РФ;
установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими;
признание жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ непригодным для проживания;
определение порядка ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях;
осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта РФ, соответствием жилых помещений требованиям законодательства и иные вопросы.
Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений (ст.14 ЖК РФ):
учет муниципального жилищного фонда;
установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими;
ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые помещения;
согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания;
осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений требованиям законодательства и иные вопросы2.
Органом исполнительной власти, осуществляющим функции управления государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности стройматериалов и жилищно-коммунального хозяйства, является Росстрой. В финансовом управлении участвует также Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию (АИЖК). Функции контроля в жилищной сфере выполняют Главная государственная жилищная инспекция России и ГЖИ субъектов РФ.ГЖИ призваны контролировать состояние жилищного фонда, благоустройства территории, инициировать принятие мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Муниципальные органы в управлении ЖКХ сочетают административные и хозяйственные функции, административный ресурс и договорные отношения. Они управляют и распоряжаются жилищным фондом, ведомственным и муниципальным коммунальным хозяйством; обеспечивают действие хозяйственных механизмов в жилищной сфере и договорные отношения в ЖКХ.С 2006 г. федеральные и региональные органы власти снимают с себя ответственность за коммунальные службы, функции финансирования и контроля в основном переходят к муниципальным образованиям. На них ложится основная нагрузка по управлению и эксплуатации ЖКХ.
На жилищно-коммунальное хозяйство в муниципальных образованиях возложено несколько функций управления:
содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
создание условий для жилищного строительства;
контроль выполнения федерального законодательства по содержанию и эксплуатации объектов ЖКХ;
эксплуатация, строительство и ремонт водоснабжения, канализации, дорог и мостов;
эксплуатация городских земель в соответствии с генеральным планом и проектом земельно-хозяйственного устройства города;
экспертиза проектов совершенствования и развития жилищно-коммунальной сферы;
обеспечение материально-технического снабжения, распределения муниципальных заказов;
организация освещения улиц;
организация, сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и производственных отходов;
организация благоустройства и озеленение территорий;
снабжение население топливом;
обеспечение мер пожарной безопасности;
иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления.
Жилищный кодекс РФ ввел принципиально иные формы управления ЖКК. Теперь большинство жильцов стали собственниками со всеми вытекающими последствиями. Организованные собственники определяют, кому доверить управление своей недвижимостью и обслуживание квартир, за какую сумму или управлять самим. Для домов частного жилого фонда предлагается выбор из трех вариантов:
домовой комитет из состава жильцов на условиях прямой демократии (домком);
профессиональная управляющая компания на условиях найма (УК);
товарищество собственников жилья на правах некоммерческой организации (ТСЖ).
Жилищное самоуправление несёт выгоду в государстве и муниципалитетам в части:
снижения бюджетной нагрузки;
передачи части рисков негосударственному сектору;
повышения эффективности контроля над затратами (контрольсверху заменяется контролем снизу потребителями, которыйпо существу не требует затрат).
Управляющая компания. Общее собрание жильцов для управления домом может выбрать по конкурсу или пригласить специальную компанию, способную решать, все необходимые управленческие задачи, т.е. управляющую компанию. Компания обеспечивает управление, внедрение новых технологий, снижение издержек. Контроль за тарифами оставляет за собой местное самоуправление. В контракте, заключенном между местным самоуправлением и управляющей компанией, оговариваются все условия передачи управления и формы контроля за исполнением соглашения.Управляющая компания может работать по двум вариантам:
берет на себя управление и эксплуатацию домов;
создает менеджерскую группу, которая только управляет, адля эксплуатации домов привлекает другие подрядные организации.
Товарищество собственников жилья (ТСЖ) идеально подходит на роль организованного собственника жилья. ТСЖ учреждается как некоммерческая организация. ТСЖ формирует имущество и может заниматься предпринимательством. В ТСЖ может участвовать местное самоуправление как собственник дома или отдельных квартир. Внося в уставный капитал свою часть жилого фонда, местное самоуправление оставляет за собой ответственность за оплату ЖКУ и содержание домов.При учреждении ТСЖ проводится инвентаризация жилищного фонда с целью определения домов, более 50% площади которых находится в собственности физических и юридических лиц, для создания на их базе товариществ собственников жилья.
1.2.1 Нормативно-правовые основы регулирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Правовая база – это система законодательных и иных нормативных актов, на основании которых функционирует, продолжает формироваться и совершенствоваться та или иная деятельность. Правовую основу современного государства составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы или иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Важнейшей задачей в сфере ЖКХ есть и остаются применение тех нормативно-правовых документов, что разработаны органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также в дальнейшем их изменения и совершенствование в системе управления ЖКХ.
Конституция РФ является Основным законом России и устанавливает основные принципы управления. Жилье для человека является первейшей социальной потребностью и гарантировано Конституцией РФ Конституционное право на жилище трансформируется в создание условий доступности жилья, удовлетворения потребностей в нем в зависимости от платежеспособности нуждающихся в нем граждан через куплю-продажу на свободном рынке.
Жилищным кодексом РФ установлены и платы за жилое помещение и коммунальные услуги:
Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст.153 ЖК РФ);
Структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 154 ЖК РФ);
Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 155ЖК РФ);
Размер платы за коммунальные услуги (ст. 157 ЖК РФ);
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальные услуги (ст.158 ЖК РФ);
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ст. 160 ЖК РФ).
Основные концептуальные подходы к реформированию ЖКХ определены Законом « Об основах федеральной жилищной политики» (1992) и принятым в последующие годы нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Федеральный Закон РФ « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 20.05.2002г.№55-ФЗ, в дальнейшем утративший силу отдельные статьи. Приватизация государственного и муниципального жилищного фонда позволила многим гражданам оформить квартиры в собственность в качестве дара, с правом полного распоряжения, включая его куплю-продажу на рынке жилья. Снятие ограничений, расширение прав по распоряжению жильем, предоставили возможность улучшить семьям жилищные условия, купить или построить жилье. В соответствии с Жилищным кодексом бесплатная приватизация жилья продлена до 1 января 2010 года.Принятый 15 июня 1996г. Федеральный закон « О товариществах собственников жилья» определяет порядок регистрации товариществ, гарантирует им право на бюджетные дотации, малообеспеченным членам ТСЖ право на жилищные субсидии.
Федеральный Закон « Об ипотеке» (залог недвижимости) от 16 июля 1998г. (в редакции Федеральных законов от 9 ноября 2001г. и от 11 февраля 2002 г.) Правовые и экономические основы социальной ипотеки формируются с учетом принятых законов о формировании рынка жилья и конкретных показателей платежеспособности населения. В пакет ипотечных законов входят изменения и дополнения в налоговое законодательство, стимулирующее оборот жилья. Закон №109-ФЗ от 20 августа 2004 г. исключил из объектов налогообложения НДС, операции по реализации земельных участков (долей в них), жилых домов, жилых помещений, а также долей в них, по передачи доли в праве на общее имущество в многоквартирном доме при реализации квартир. Закон № 112-ФЗ от 20 августа 2004 г. изменил условия и порядок имущественных вычетов по налогу на доходы физических лиц. Закон № 107-ФЗ от 20 августа 2004 г. снизил налоговые ставки в отношении доходов, полученных от реализации государственных и ценных муниципальных бумаг с ипотечным покрытием и облигаций валютного займа.
В соответствии с Федеральным Законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены техническое содержание жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация сбора и вывоз мусора. Жилищные и коммунальные услуги обеспечивают решение задач по сохранению в надлежащем состоянии жилого фонда и созданию благоприятных условий для проживания людейОсновные принципы реформирования ЖКХ определены в Указе Президента РФ №528 от 27 мая 1997г. «^ О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и в последовавших за ним документы. Они предполагают постепенный переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением с одновременным повышением эффективности деятельности ЖКХ. В Постановление правительства РФ №936 « Об основах федеральной жилищной политики» и Федерального закона « Об основах федеральной жилищной политики» от 6 мая 2003г. №52-ФЗ основными элементами хозяйствования механизма, которого являются в настоящее время: разграничение прав собственника основных фондов ЖКХ (заказчик) с предприятиями ЖКХ (подрядчик), создание конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания; переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг; изменение системы финансирования за счет полной оплаты стоимости услуг. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» №89 от 17 февраля 2004 г. введено понятие «экономически обоснованные расходы», определен состав затрат по видам жилищно-коммунальных услуг.
Порядок и условия снижения оплаты услуг при их некачественном или в неполном объеме предоставлении определяется Правилами предоставления коммунальных услуг и оплаты гражданами жилья, утвержденным постановлением Правительства РФ №392 от 30 июля 2004 г. Для регулирования рынка жилья государство применяют нормативно-правовые методы, т.е. законодательные акты, регистрацию прав, учет и т.д. Регулирующими органами на рынке жилья должны стать Рострой, Агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК).
В апреле 2005 г. после обострения жилищной проблемы на Президиуме Госсовета одобрен проект « Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Поставлена задача: к 2010 г. каждый третий мог купить квартиру, в том числе с помощью ипотеки. Национальный проект «Доступное жилье» предусматривает государственное регулирование предложения жилья и спроса на жилье. В составе федеральной целевой программы «Жилище» реализуется подпрограмма « Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».
С 2002 года реализуется программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» на средства федерального бюджета и дополняются средствами региональных и местных бюджетов.

1.3. Система планирования и прогнозирования в ЖКХ.
Важнейшим моментом в решении проблем развития рыночных отношений в жилищном хозяйстве является переход к рыночному порядку определения стоимости обслуживания и ремонта жилых зданий на основе введения соответствующих обоснованных нормативов на отдельные виды работ.
Себестоимость продукции (услуг) – это выраженные в денежной форме текущие затраты (издержки) коммунального предприятия на её производство и реализацию. В процессе производства продукции и оказания услуг используется живой труд, расходуются различные предметы труда – топливо, горючее, материалы, изнашиваются основные средства производства - машины, оборудование, инструменты, производственные помещения. Все эти затраты, выраженные в денежной форме, и составляют себестоимость продукции (услуг).
Себестоимость продукции характеризует все стороны производственно-хозяйственной деятельности предприятия техническую вооружённость и степень использования основных производственных фондов, уровень использования трудовых и материальных ресурсов, эффективность применяемой технологии, уровень организации производства и труда. Показатель себестоимости используется в качестве важнейшего критерия при установлении тарифов на продукцию и услуги коммунальных предприятий.
Систематическое снижение себестоимости продукции и услуг является важнейшим источником накоплений, одним из условий расширения производства, повышение его эффективности.
Основная задача планирования себестоимости коммунальных предприятий заключается в определении оптимальных затрат на её производство продукции (услуг) наиболее эффективном использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Планирование себестоимости продукции (услуг) коммунальные предприятия начинают с анализа показателей себестоимости. Главная цель анализа – это выявление резервов и источников снижения себестоимости, установление факторов и причин изменения уровня и динамики затрат. В процессе анализа определяются непроизводственные затраты, вызванные перебоями в поставке материалов, топлива, энергии, недостаточно чёткой организацией труда и производства и намечаются направления работы по снижению себестоимости.
План по себестоимости продукции составляется по единым для всех предприятий правилам, установленным в инструкциях по планированию, учёту и калькулированию себестоимости. В этих инструкциях содержится перечень затрат, включаемых в себестоимость продукции, и определяются способы калькулирования себестоимости.
Исходными данными для разработки плана по себестоимости являются показатели производственной программы, плана по труду и кадрам, материально-технического обеспечения, установленные нормы и нормативы на материалы, топливо, электроэнергию.
Планирование себестоимости является одним из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов.Планирование затрат необходимо как для предприятий ЖКХ – естественных (технических) монополистов, так и для организаций, получающих право на заключение договора в результате конкурса. Во втором случае плановая себестоимость закладывается в тариф, являющийся стартовым при проведении конкурса. Плановые затраты по каждой статье себестоимости определяются на основе анализа фактических затрат и их изменения в планируемом периоде путём:
- оценки рациональности затрат в рамках аудиторских проверок (экспертизы) тарифов;
- учёта влияния на величину удельных затрат сокращения объёма реализации услуг в результате мероприятий по ресурсосбережению, установки приборов контроля и регулирования;
- учёта дополнительных затрат для выполнения необходимого перечня работ и процедур, обеспечивающего требуемое в соответствии с договорными обязательствами качество и экологическую безопасность обслуживания. При этом оцениваются потребность в инвестиционных ресурсах для финансирования намеченных мероприятий из фонда развития организации, а также дополнительные эксплуатационные затрат по одним статьям и их сокращение – по другим.
Применения установленных, отраслевых и региональных норм и нормативов на виды затрат. При планировании себестоимости, в частности, при расчёте затрат по каждой её статье, должны учитываться две группы факторов:
- понижающие величину себестоимости: реализация анти затратного механизма, мероприятий по ресурсосбережению и др.;
- повышающие величину себестоимости: индексы потребительских цен, определяющие уровень инфляции, а также внедрение технологических процессов, повышающих качество обслуживания.
Кроме того, необходимо учитывать повышение плановой себестоимости за счёт увеличения доли условно – постоянных затрат при сокращении удельного потребления материального носителя услуги (воды, тепловой энергии и др.) при внедрение ресурсосберегающих мероприятий. В процессе финансово-хозяйственной деятельности финансовые службы коммунального предприятия могут осуществлять планирование выручки реализации продукции на предстоящий год, квартал.Годовое планирование выручки эффективно при стабильности экономической ситуации. В условиях нестабильности, когда соотношение спроса и предложения подвержено трудно прогнозируемым изменениям и законодательно установленные правила поведения юридических лиц в налоговой, кредитной и финансовой сферах постоянно меняются, годовое планирование затруднено и не является объективным ориентиром для предприятия.
Поэтому для определения прибыли, возможно, и необходимо квартальное планирование. Оперативное планирование выручки используется для контроля за своевременностью поступления денег за отгруженную продукцию на денежные счета предприятия.
Общая сумма выручки от основной деятельности включает в себя выручку от реализации продукции, выполненных работ и оказанных услуг промышленного характера.
Для определения выручки от реализации продукции необходимо знать объём реализации продукции в действующих ценах без налога на добавленную стоимость.
Выручка от выполненных работ и оказанных услуг определяется исходя из объёма выполненных работ и соответствующих расценок и тарифов.
Образование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, как правило, осуществляется пока ещё на базе издержек с начислением на них доли прибыли. Такая затратная ориентация не стимулирует предприятия к снижению себестоимости, в конечном счёте уменьшает прибыль, включаемую в тариф.
Задача планирования является достаточно сложной, поскольку учесть всё многообразие объективных и субъективных факторов, влияющих на результат, практически невозможно. Однако с достаточной степенью точности можно предсказать развитие событий, основываясь, например, на предположении о неизменности внешних условий и в будущем. В этом случае можно использовать популярное в недавнем прошлом так называемое планирование «от достигнутого».
В коммунальном хозяйстве применяется метод прямого счёта при определении плановой выручки. Он основан на гарантированном спросе. Предполагается, что весь объём произведённой продукции приходится на предварительно оформленный пакет заказов. Это наиболее достоверный метод планирования выручки, когда план выпуска и объём реализации продукции заранее увязаны с потребительским спросом, известны необходимый ассортимент и структура выпуска, установлены соответствующие цены. Тогда выручку от реализации можно определить по следующей формуле:
В = Р х Ц, (1)
где В – выручка реализации продукции;
Р – объём сопоставимой реализованной продукции;
Ц – цена единицы реализованной продукции.
На величину выручки от реализации продукции, услуг влияет следующие факторы, непосредственно зависящие от деятельности предприятия:
- в сфере производства объём производства, его структура, асмсортимент выпускаемой продукции, качество и конкурентоспособность продукции, ритмичность производства; в сфере обращения: уровень применяемых цен, ритмичность отгрузки, своевременное оформление платёжных документов, соблюдение договорных условий, применяемые формы расчётов.
К числу факторов, не зависящих от деятельности предприятия, можно отнести нарушения договорных условий поставки предприятию материально-технических ресурсов, перебои в работе транспорта, несвоевременную оплату продукции, вследствие неплатёжеспособности покупателя.
Также при планирование выручки должны учитываться платёжеспособность разных групп плательщиков, прежде всего населения, требования к качеству услуг, взаимозависимость хозяйствующих организаций.
Концепция ценообразования должна, наконец:
- реализовать намечаемую производственную и инвестиционную программу коммунальных предприятий и быть обоснованными со стороны потребителей услуг ЖКХ;
- стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;
- способствовать привлечению инвестиций в сферу услуг и внедрению конкурентных начал в под отраслях ЖКХ;- формировать достаточные объёмы финансовых ресурсов, необходимых для нормального уровня хозяйственной деятельности;- сбалансировать интересы муниципалитета как собственника имущества, производителя услуг, потребителя и инвестора3.
Попытки компенсировать низкие тарифные ставки, применяемые для населения, за счёт платежей коммерческих и промышленных предприятий для рыночной экономики, снижают возможности роста промышленности в целом.
Во всех регионах страны на самых разных уровнях, от органов местного самоуправления до субъектов РФ, разработаны программы реформирования ЖКХ. В большинстве случаев они служат для содержания технически грамотные и экономически эффективные мероприятия.Основная цель Программы-повышение устойчивости и надёжности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций жилищно-коммунальный комплекс, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате за жилищно-коммунальных услуг.
Основными задачами Программы являются:
- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путём реструктуризации их задолженности и доведение тарифов до экономически обоснованного уровня, жёсткого выдерживания установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрёстного субсидирования тарифов;
- формирование инвестиционной привлекательности городской коммунальной инфраструктуры путём создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий – естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат и ресурсов; развитие деятельности по управлению муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры с привлечением частного бизнеса на условиях концессионных соглашений;
- обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса как путём предоставления бюджетных средств, в основном, на возвратной основе, так и формирование финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.
Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда будет решаться в рамках подпрограммы «переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда» Федеральной целевой программы «Жилище». В ряде случаев руководители предприятий ЖКХ уделяют внимание в первую очередь внедрению технических мероприятий: установке приборов учёта, перекладке ветхих участков сетей (главным образом в случае аварий или в период подготовке к зиме, когда эти участки не выдерживают требуемого давления), выборочно ремонтирует жилищный фонд. В условиях ограниченного финансирования такое «латание дыр» решает сиюминутные задачи. Эффективность капитальных вложений в этом случае, как правило, низкая, поскольку внедрение отдельных технических мероприятий не может обеспечить комплексного выполнения программы реформирования ЖКХ.
Создание новых организационно-правовых форм управления в сфере ЖКХ - трудный и длительный процесс, зачастую ломающей сложившиеся стереотипы. Отсутствие опыта и определённой психологический настрой руководителей, администрации и населения вызывает недоверие к любым новым предложениям в данной области. Считается, что они таят в себе элементы риска развала сложившийся системы обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами. Между тем практика работы существующих многопрофильных муниципальных предприятий свидетельствует об их консервативной сущности. Несовершенная форма управления этими предприятиями и подразделениями, входящими в состав и не обладающими юридической самостоятельностью не обеспечивают надёжность работы предприятий, материальную заинтересованность специалистов и в целом высокую эффективность системы.Орган местного самоуправления как собственник жилья муниципально-жилищного фонда в условиях ограниченности бюджетных средств и субсидий федеральных уровней не в состоянии обеспечить в должной мере развитие материально-технической базы ЖКХ проводить в необходимых объёмах и в регламентные сроки капитальный и текущий ремонт жилья, внедрять новые ресурсосберегающие технологии.
Постепенное уменьшение доли муниципального жилья в структуре жилищного фонда в результате приватизации, а также повышения уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в перспективе ещё больше обостряет проблему эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством.
В целях успешного решения задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходим поиск новых форм управления предприятиями ЖКХ. Одной из возможных форм является управляющая компания (УК), действующая более эффективно, чем собственник в лице администрации и муниципальное многопрофильное предприятие. Данная форма управления позволяет обеспечить:
- привлечение инвесторов заинтересованных в получении прибыли за счёт коротких капитальных вложений, затраченных на реконструкцию, модернизацию и водоотведение.
Для успешного внедрения новой формы управление ЖКХ должны быть соблюдены два непременных условия. Первое понимание руководителями администрации необходимостью перестройки системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в целях повышения эффективности работы предприятий ЖКХ. Второе привлечение организации которая готова отвечать за современность и качество поставляемых услуг, вкладывать инвестиции для технического перевооружения отрасли, снижения себестоимости услуг и повышение надежности работы всех инженерных систем.
В случаи организации УК администрация муниципального образования передаёт основные фонды ЖКХ в доверительное управление УК, оставаясь при этом муниципальном собственником основных фондов, т.е. при вкладывание инвесторов средств в объекты ЖКХ не происходит изменение формы собственности.
Программы организационно-технических и экономических мероприятий согласовывается с администрацией и утверждается городским законодательным органом. УК разрабатывает систему регулирования экономически обоснованных тарифов с учётом роста цен на энергоносители. По истечении срока окупаемости и возмещение затрат инвестора тарифы снижаются до уровня обеспечивающего нормальную эксплуатацию объектов ЖКХ.
Основными достоинствами новой системы управления является:- инвестирование мероприятий по программе реформирования ЖКХ в целях снижения себестоимости ЖКХ при гарантиях администрации защиты коммерческих интересов УК;
- снижение потерь ресурсов за счёт модернизации оборудования, перекладки ветхих участков сетей;
- сокращение налогового бремени (НДС) при системе взаиморасчетов между цеховыми структурами по себестоимости;
- совершенствование систем учёта внутрипроизводственных затрат и обеспечение для всех субъектов правоотношений прозрачности финансовых потоков;- заинтересованность работников в повышении доходов УК;- сокращение численности работников аппарата управления за счёт более совершенной структуры УК.
Новая система управления ЖКХ в силу своей очевидной социальной направленности должна внедряться и функционировать с обязательным информированием и непосредственным участием жителей. Взаимоотношения объединений собственников, управляющих и эксплуатирующих подрядных организаций представляет собой достаточно сложный процесс, который осуществляется поэтапно, что показано на 136779026352500рисунке 1.1.

Рис. 1.1. Трансформация муниципального управления ЖКХ.
1.3.1 Методология прогнозирования и планирования в системе ЖКХ.Объективная оценка состояния жилищно-коммунального комплекса является основой для последующего прогнозирования тенденций. Прогноз тенденций, вариантов и сценариев развития, в свою очередь, является основой для осуществления процедуры планирования: оперативного, стратегического и бизнес - планирования.
Процесс планирования и прогнозирования связан с выбором инструментов, технологий, а в более общем смысле, средств эффективного управления ЖКХ.
Существуют различные инструменты и средства, способствующие созданию условий для эффективного управления ЖКХ.Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач.
1.3.2. Примеры специальных методик, использующихся при прогнозировании и планировании в системе ЖКХ.
Методика экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ).
Одним из наиболее сложных вопросов в процессе управления жилищно-коммунальным хозяйством является теория и практика механизма ценообразования и установления тарифов на ЖКУ. При этом одной из наиболее острых проблем в формировании себестоимости услуг в жилищной сфере является обоснованность общей величины, структуры и размера, составляющих потребности в финансовых средствах для предоставления в полном объеме и соответствующего стандартам качества работ и услуг по содержанию жилья. Эффективному ценообразованию способствует проведение финансово-экономической экспертизы обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые жилищно-коммунальными предприятиями (ЖКП) с учетом современной экономико-управленческой теории, действующего законодательства и сложившейся практики проведения экспертиз. Проведение независимой специальной экспертизы позволяет в значительной степени установить достоверность, объективность и необходимость произведенных работ и затрат на оказание ЖКУ по содержанию и ремонту жилищного фонда.
Экспертиза осуществляется в целях:
установления достоверности представляемой информации;
защиты экономических интересов организаций, оказывающих ЖКУ;
выявления неэффективных и необоснованных затрат;
определения путей снижения производственной себестоимости;
выявления резервов в целях повышения эффективности производства;
усиления контроля над ценами организаций монополистов;
защиты экономических интересов населения и других потребителей.
Методика анализа, учета и управления финансовыми ресурсами, поступающими от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также из других источников на цели, связанные с капитальным ремонтом, текущим ремонтом и содержанием жилищного фонда на территории муниципального образования. Для того, чтобы выстроить систему эффективного управления ЖКХ необходимо проведение серьезного научно-практического поиска, выработки системы контроля состояния социально-экономических процессов и проведение комплексного анализа состояния ЖКХ на территории.Комплексный анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства на территории предполагает:
определение (составление перечня) объектов анализа в территориальном аспекте. На данной стадии осуществляется выбор объекта анализа, определяется его территориальная граница: предприятие, коммунальная отрасль, муниципальное образование, муниципальный район или субъект федерации. Здесь же делается краткая характеристика объекта, составляется предварительный паспорт;
выбор системы анализа: финансовый анализ, управленческий анализ, структурный анализ, технический анализ, маркетинг и др.;
определение элементов исследования. Это может быть жилищный фонд, тепловые и водоснабжающие сети, персонал и др.;
выбор методов, характеристик и параметров анализа. Например, жилищный фонд может исследоваться по количеству, качеству и уровню благоустроенности жилья;
сбор и обработку данных, формулирование результатов анализа;
оценку и обобщение результатов анализа: составление общей характеристики и полного паспорта жилищно-коммунального хозяйства в пределах объекта анализа, оставление диагноза.
выработку первичных рекомендаций для органов власти и управления по результатам анализа (показания к применению, перечень дальнейших мероприятий для оздоровления социально-экономического положения).
Анализ предшествует выработке прогнозов, составлению планов, разработке модели эффективного управления ЖКХ на территории.Одним из важнейших направлений в работе по созданию системы эффективного управления ЖКХ на территории являются работы, связанные с повышением эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований. И, в частности, с систематизацией порядка оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и учета средств затраченных управляющими и обслуживающими организациями на капитальный ремонт, текущий ремонт и содержание жилищного фонда.
Только благодаря применению новых управленческих технологий, использованию современных методов можно добиться успешного реформирования и эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Выводы по теоретической части
Отрасль жилищно-коммунального хозяйства уже продолжительное время находится в стадии реформирования. За годы преобразований проведена передача муниципалитетам государственных и ведомственных объектов ЖКХ, создан рынок жилья. Производственная структура коммунальных предприятий претерпела значительные изменения. Приняты основополагающие документы, регулирующие функционирование отрасли.
Однако процесс реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства тормозится сегодня рядом проблем:
формирование товариществ собственников жилья;
создание конкурентной среды в ЖКХ;
доступность жилья, расселение коммунальных квартир;
энергосбережение;
подготовка рабочих кадров отрасли;
недостаток бюджетного финансирования отрасли.
2 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
2.1 Анализ системы управления жилищно - коммунального хозяйства г. Сосновый Бор.
2.1.1. Общая характеристика системы ЖКХ в г. Сосновый Бор.
Отрасль жилищно-коммунального хозяйства г. Сосновый Бор Ленинградской области - многоотраслевая структура, в состав которой входят:
• жилищный фонд;
• ресурсоснабжающие предприятия;
• предприятие по благоустройству территорий;
• предприятие по организации пассажирских перевозок общественным транспортом;
• предприятие по содержанию и обслуживанию мемориалов и кладбищ. Жилищный фонд Г. Сосновый Бор составляет 717 зданий, общей площадью 1250,8 тыс. кв. метров, из них 400 – многоквартирных дома, 305 – индивидуальных домов, 12 – ведомственных общежитий. Обслуживание и техническое содержание многоквартирных жилых домов – 22736 квартир, осуществляют 6 организации. От лица собственников жилых помещений многоквартирных домов, управляющие организации предоставляют коммунальные услуги, проводят техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, санитарную уборку подъездов, придомовых территорий, вывоз твердых бытовых отходов. Жилищно-коммунальное хозяйство важнейшая система жизнеобеспечения и безопасности населения. Коммунальное хозяйство-совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл. Во многих городах и посёлках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, теплом и электроэнергией.
Для жилищно-коммунальных услуг характерны:
- принадлежность к группе жизнеобеспечения;
- социальная значимость;
- низкая заменимость другими услугами.
Как видно из вышеперечисленных особенностей, основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования жизнеобеспечения городов и населённых пунктов.
Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведённых до потребителей материальных носителей с определёнными качественными показателями (теплоснабжение, вода и др.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.).Проблема управления ЖКХ во все времена была и остаётся актуальной. В условиях перехода всей экономике на рыночную основу реформа ЖКХ назрела давно. Смысл реформы состоит в том, чтобы ввести в систему ЖКХ конкурентную среду, преодолеть монополию государства, активно привлекать малые предприятия. Большая часть этих мер реализуется, но пока недостаточно эффективно. Реформы необходимы, но необходимо и обеспечить её безболезненное прохождение. Рисунок 2.1 Схема управления ЖКХ г. Сосновый Бор
2.1.2. Основные задачи Управления.
Основными задачами Управления являются:
Формирование на территории области механизмов взаимодействия организаций и предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Реализация государственной политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства с целью повышения качества жилищно-коммунальных услуг и удовлетворения социальных потребностей населения.
Анализ общей экономической ситуации в отрасли, результатов работы жилищно-коммунальных предприятий, разработка и осуществление мер по улучшению их деятельности.
Участие в реализации федеральной целевой программы “Жилище”.
Разработка и реализация региональных целевых программ в системе жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области.
Реализация программ по энергосбережению и модернизации объектов теплоэнергетического комплекса систем водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов уничтожения твердых бытовых отходов с целью повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Участие в реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности на территории Пензенской области.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий, участие в работе по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств.
Участие в выполнении федеральной целевой программы “Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации”.
2.1.3. Функции Управления.

Основными функциями Управления по государственному регулированию отрасли жилищно-коммунального хозяйства являются:
- организация работы по осуществлению реализации в установленном порядке на территории области федеральных программ по направлениям деятельности Управления;
- разработка и реализация региональных программ, касающихся развития сферы жилищно-коммунального хозяйства;
- участие в разработке проектов программ социально-экономического развития г. Сосновый Бор в части содержания, эксплуатации, ремонта, реконструкции и модернизации объектов инженерной инфраструктуры и жилищного фонда;
- оказание в установленном порядке органам местного самоуправления муниципальных образований консультационной и организационной поддержки по вопросам реализации государственной жилищной политики, реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства;
- участие в установленном порядке в согласовании предложений о приватизации предприятий и объектов жилищно-коммунального хозяйства, в работе советов директоров жилищно-коммунальных организаций с государственной долей акций в уставном капитале;
- участие в разработке соглашений с отраслевыми профсоюзами по вопросам условий оплаты и охраны труда, социальных гарантий для работников отрасли;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров, инженерно-технических работников, специалистов рабочих профессий для нужд жилищно-коммунального хозяйства;
- участие в организации работы по реализации мероприятий мобилизационной подготовки, гражданской обороны, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- разработка и реализация мероприятий по ресурсо-энергосбережению в целях создания экономических и организационных условий для оптимизации уровня оплаты населением стоимости коммунальных услуг;
- координация совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований деятельности по реформированию жилищно-коммунального хозяйства г. Сосновый Бор на основании заключенных соглашений с главами органов местного самоуправления муниципальных образований, договоров с руководителями предприятий и организаций отрасли;
- разработка предложений по повышению эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства г. Сосновый Бор , повышению качества и надежности предоставляемых ими услуг, содействие равноправному участию в обслуживании населения субъектов производственной деятельности, независимо от формы собственности;
- участие совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований в разработке мероприятий по повышению уровня благоустройства, экологической безопасности (строительства и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, внедрения новых технологий по вывозу, утилизации и уничтожению твердых бытовых отходов) и жилищно-коммунального обслуживания в г. Сосновый Бор:
- осуществление в установленном порядке во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований сбора информации для разработки программ:
по реконструкции инженерных сетей и источников теплоснабжения;
по реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения;
по строительству внешних газовых сетей для перевода жилищного фонда на индивидуальное отопление;
по вывозу, утилизации и уничтожению твердых бытовых отходов;
разработка проектов областных целевых программ развития водоснабжения и водоотведения в г. Сосновый Бор, проведение системного анализа и подготовка рекомендаций по их функционированию и повышению качества предоставляемых услуг;
- разработка системы мер с целью привлечения инвестиционных и кредитных ресурсов для реализации перспективных программ, бизнес-планов;
- координация деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства г. Сосновый Бор по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в зимних условиях;
- осуществление в установленном порядке контроля за проведением аварийно-восстановительных и других неотложных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;
Содействие:
- оказание гражданам консультативной помощи в сфере жилищно-коммунального обслуживания;
- рассмотрение в установленном порядке писем, заявлений и жалоб предприятий, организаций и учреждений, граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
Основными функциями Управления в сфере обеспечения защиты населения и пожарной безопасности г. Сосновый Бор являются:
Разработка проектов нормативных правовых актов г. Сосновый Бор по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечения пожарной безопасности.
Организация подготовки населения в области гражданской обороны, обучение мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности.
Разработка и организация выполнения областных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечения пожарной безопасности.
Внесение в установленном порядке на рассмотрение соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций предложений по совершенствованию их деятельности в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.
Организационное обеспечение деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций, эвакуационной комиссии.
Организация разработки и реализации планов гражданской обороны и защиты населения.
Принятие мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны Пензенской области в состоянии постоянной готовности.
Участие в организации работы по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.
Планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.
Участие в создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организация выполнения мер пожарной безопасности.
Осуществление в пределах компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами.
Осуществление содействия федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.
Участие в создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Организация в установленном порядке делопроизводства, хранения документов и материалов по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Участие в установленном порядке в проведении аттестации аварийно-спасательных и пожарно-спасательных формирований и спасателей.
Участие в установленном порядке в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд г. Сосновый Бор
2.2. Анализ основных организационно-экономических показателей деятельности предприятий ЖКХ г. Сосновый Бор.
2.2.1. Состав и техническая характеристика объектов.
На 01.01.2009 на территории г. Сосновый Бор проживает 66800 человек. Население, проживающее в благоустроенных домах, составляет 91 % общего количества (60809 человек). Около 0,3% от общей численности населения г. Сосновый Бор (153 человека) проживает в частном благоустроенном секторе и 8,7 % (5838 человек), населения проживает в частном неблагоустроенном секторе (см. таблица 1.6).
Численность населения, проживающего в не канализованных домах – 5838 человек.
Жилищный фонд г. Сосновый Бор – 765 домов.
Система канализации – централизованная для отвода хозяйственно-бытовых и производственных стоков. Охват населения общегородской канализацией–91%. Размещение канализационных очистных сооружений – в черте города, на берегу Финского залива; мощность очистных сооружений 38 тыс. м3/сутки. Ливневая канализация и подземные водостоки имеются, очистка ливневых вод не производится. Сливных станций нет.
Таблица 1.
Наименование населенного пункта Численность постоянно проживающего населения на 01. 01. 2008 г. (чел.)
Благ. жил. фонд Неблаг.
жил. фонд Част.
сектор благ. Част.
сектор неблаг. Всего
Сосновый Бор 60809 - 153 5838 66800
Существующая этажность застройки представлена в таблице 1.2.
Таблица 1.2
Этажность застройки
Количество жилых домов 765 (по данным БТИ)
Менее 5 этажей 468
5-этажные 138
Более 5 этажей 159
Количество жилых домов, оборудованных мусоропроводом 159
Таблица 1.3.
Исходные данные для разработки Генеральной схемы
Объект Ед. измерения Количество ед. измерения
1. Жилой фонд
-благоустроенный жилой фонд и частный сектор благоустроенный человек 60962
- неблагоустроенный жилой фонд человек 5838
2. Предприятия торговли 
- промышленными товарами кв. м торговой площади 21600
- продовольственными товарами кв. м торговой площади 12200
-ларьки, палатки, киоски, павильоны кв. м торговой площади 880
- рыночные комплексы вещевые кв. м торговой площади 862
-рыночные комплексы продовольственные кв. м торговой площади 775
-складские помещения кв. м площади 4466,10
3. Учреждения здравоохранения
- поликлиники, амбулатории посещений в год 627771
- стационары всех типов место 421
- аптеки, аптечные пункты кв. м площади 1958,25
4.Учреждения временного проживания населения
- гостиницы место 114
- учреждения санаторно –курортные, дома отдыха место 80
- общежития место 500
5. Организации и учреждения управления, проектные организации, кредитно-финансовые учреждения и предприятия связи 
- административные учреждения сотрудник 73
- проектные организации, офисы, конторы сотрудник 3232
- банки сотрудник 100
- юридические консультации, нотариальные конторы, суды сотрудник 50
- отделения связи сотрудник 50
6. Учебно-образовательные учреждения, в том числе дошкольного образования 
- детские сады место 2687
- школы учащийся 5361
- детский дом воспитанник 12
- училища, колледж учащийся 493
- высшие учебные заведения учащийся 2154
- учреждения дополнительного образования детей учащийся 944
7. Культурно-спортивные, развлекательные учреждения
- библиотеки посещений в год 31000
- спортивные залы, бассейны посещений в год 227847
- спортивно-концертные комплексы, ДК посещений в год 393553
- залы игровых автоматов, казино кв. м площади 2460
- кинотеатры, театры место 394
- культурные центры, клубы, танцевальные, театральные центры место 1902
-ДИК «Андерсенград», парк аттракционов посещений в год 75000
- музеи, галереи посещений в год 28117
- церкви кв. м площади 3000
8. Предприятия бытового обслуживания  
- ремонт обуви кв. м площади 281
- ремонт бытовой техники кв. м площади 80
- химчистки, прачечные кв. м площади 1723
- бани кв. м площади 870
- косметические и парикмахерские салоны место 41
- ателье по пошиву и ремонту одежды кв. м площади 868
- предприятия общественного питание место 42
9. Учреждения жилищно-коммунального хозяйства 
- кладбища кв. м площади 213141,0
- городские парки кв. м площади 1311009,0
10. Предприятия пассажирского транспорта
- ж/д. вокзалы пассажир 365000
- автовокзалы пассажир 365000
*Благоустроенный жилой фонд и частный сектор благоустроенный - объекты жилой застройки, имеющие центральное (индивидуальное) отопление, водоснабжение и водоотведение (вне зависимости от этажности и наличия мусоропроводов), а также канализацию.
*Неблагоустроенный жилой фонд и частный сектор неблагоустроенный - объекты жилой застройки, в которых отсутствуют или центральное (индивидуальное) отопление, или водоснабжение, или водоотведение, а также канализация
Численность населения г. Сосновый Бор в период 1998-2008 гг. приведена в таблице 1.12 и на рисунке 4.
Таблица 1.4.
Год 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Численность населения 61800 62400 62500 62800 63100 66200 66400 66500 66600 66700 66800

Рис.2.2. Изменение численности населения в период 1998-2008 гг.
Прогнозная численность населения г. Сосновый Бор на расчетный срок проекта Генерального плана (2025 г.) составит порядка 80 тыс. чел.
Численность населения на первую очередь (2015 г.) определена в размере 72 тыс. чел. (По данным проекта Генерального плана г. Сосновый Бор).
Система водоснабжения Соснового Бора – это комплекс взаимосвязанных инженерных сооружений, обеспечивающих бесперебойную подачу потребителям питьевой воды. В хозяйственном ведении находятся водопроводные сети города с диаметром труб от 50 до 600 мм.
Общая протяженность водопроводных сетей города - 75,2 километра
Водопроводные сети введены в эксплуатацию с 1962 по 2010 гг.
Плановый и внеплановый капитальный ремонт и реконструкции объектов водопроводных сетей города осуществляется с применением современных технологий. Старые проржавевшие металлические трубы заменяются полиэтиленовыми, которые превосходят металлические по экономическим и эксплуатационным характеристикам. Быстрый и легкий монтаж полиэтиленовых труб позволяет использовать бестраншейные технологии. Срок службы таких коммуникаций достигает пятидесяти лет.
• Мощность водопроводных сетей города - 30 тысяч м³/сутки
 • Протяженность водопроводных сетей - 75,2 км
 • Протяженность сетей хозяйственно-бытовой канализации - 72,7 км
 • Протяженность сетей дренажно-ливневой канализации - 95,1 км
 • Количество обслуживаемых насосных станций - 8
 • Проектная производительность канализационных очистных сооружений (КОС) – 38 тысяч м³/сутки.
Тепловая энергия на нужды горячего водоснабжения и отопления. Котельная установленной мощностью 279,5 Гкал/час подает тепловую энергию по трубопроводу протяженностью 69,8 км .Неудовлетворенное техническое состояние инженерных систем и несовершенство применяемых технологий обусловливают недостаточный уровень надежности и эффективности функционирования инженерно- технической инфраструктуры в муниципальных образованиях.Одной из важнейших сфер, определяющих санитарное благополучие территории муниципального образования, является сфера обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО).
Транспортировка отходов от объектов жилого фонда осуществляется специализированным предприятием. Транспортировка ТБО от населения, проживающего в благоустроенном жилом фонде, производится ежедневно. Система накопления отходов контейнерная и бесконтейнерная.
Система накопления КГО от населения благоустроенного жилого фонда - бесконтейнерная. Вывоз КГО производится 2 раза в неделю.
По всем видам коммунальных услуг на предприятиях ЖКХ мощность оборудования значительно превышает фактический объем производства. Так, загрузка оборудования на предприятиях водоснабжения составляет 44,5 %, водоотведения - 56,8 %, теплоснабжения – 26,0 %. Столь низкая нагрузка на оборудование является одним из важнейших факторов, влияющих на себестоимость производства основных видов коммунальных услуг.
Отсутствие финансирования на подготовку и переподготовку кадрового состава предприятий ЖКХ приводит к дефициту квалифицированных специалистов, в том числе по эксплуатации жилищного фонда. Следствием непривлекательности отрасли в целом является нехватка грамотного управленческого персонала.
Из 1250,8 т. кВ. м жилищного фонда Соснового Бора 850,54 т. кВ. м находится в частной собственности (из них 732,24 т. кВ. м – в собственности граждан), 87,55 т. кВ. м. – в государственной собственности, 287,68 т. кВ. м – в муниципальной собственности,25,01 т. кВ. м относятся к смешанной форме собственности.Структура жилищного фонда по формам собственности представлена на рисунке 2.3.
Рис. 2.3. Структура жилищного фонда по формам собственности.
Обслуживание жилищного фонда в г. Сосновый Бор осуществляется в основном муниципальными предприятиями ЖКХ .
2.2.3. Тарифная политика и механизм ценообразования в ЖКХ в г. Сосновый Бор.
Механизм ценообразования в ЖКХ в г. Сосновый Бор характеризуется наличием многих участников отношений и затрагивает интересы и сферы ответственности потребителей, регулируемых предприятий, собственников предприятий, инвесторов, органов местного самоуправления, органа государственного регулирования тарифов и органов государственной власти Ленинградской области.
В структуре потребителей коммунальных услуг значительный удельный вес имеет население. По итогам 2008года начисленные платежи населения по тарифам за ЖКУ составили 77,1% от их стоимости, а фактически населением население было возмещено лишь 53,2% стоимости полученных услуг.
Размер платы за коммунальные услуги, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Таким образом, показатель фактического возмещения населением затрат предприятий ЖКХ постоянно увеличивается, но его уровень значительно ниже установленного в тарифах для населения, и немногим больше 50% от экономически обоснованного тарифа (ЭОТ). В настоящее время в наименьшей степени оплачиваются населением услуги по теплоснабжению, холодному водоснабжению и канализации. Стоимость ЖКУ в расчете на 1 кв.м жилья является не сбалансированными, , что проиллюстрировано данными таблицы 1.5
Наименование услуги
Удельный вес
услуги в стоимости ЖКУ, % Удельный вес
услуги в тарифе,
% Отклонение ( гр. 3- гр.2)
1 2 3 4
Горячее водоснабжение
16,3 20,7 4,4
Холодное водоснабжение 5,5 5,2 -0,3
Водоотведение
7,5 7,6 0,1
Жилищные услуги
15,2 14,2 -1,0
Газ 10,6 12,5 1,9
Электроэнергия
14,3 18,5 4,2
Отопление 30,7 21,3 -9,4
Как видно из таблицы 1.5., в структуре тарифов увеличена доля платежей за газ, электроэнергию и горячее водоснабжение, за счет сокращения удельных весов по отоплению, холодному водоснабжению, жилищным услугам, т.е. услугам, оказываемым в основном муниципальными предприятиями ЖКХ. Тариф для населения представляет собой определенный процент от себестоимости жилищных и коммунальных услуг, который постепенно планируется довести до 100%. При затратном механизме потребитель оплачивает в том числе и различные не производственные издержки, чего быть не должно.
В Сосновом Бору рост тарифов на горячее, холодное водоснабжение и водоотведение на 2010 год составил всего 3, 5 процента, что значительно ниже 12 процентов — предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленного правительством Ленинградской области на 2010 год.
Это стало возможным благодаря работе муниципалитета по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в том числе благодаря контролю за тарифами на услуги предприятий-монополистов.
В городе уже несколько лет работает Программа реформирования ЖКХ, и ситуация с резким ростом тарифов Соснового Бора не коснулась,— результат действия Программы, в том числе нацеленной и на сокращение финансовой зависимости отрасли от бюджетных ассигнований, и на смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного финансированияЦенообразование проводится с учетом соблюдения интересов всех участников процесса реформирования ЖКХ. При этом учитываются финансовые возможности и потребности поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Насколько цифра роста тарифов в Сосновом Бору отличается от аналогичных цифр в других муниципальных образованиях области представлено на рисунке 2.4.

Рис. 2.4. Рост тарифов ЖКХ в Ленинградской области
2.3. Реализация ПНП – (приоритетный национальный проект), “доступное и комфортное жилье – гражданам России” .Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» рассчитан на 6 лет. Проект предполагает развитие правовой базы, бюджетную и организационную поддержку расширения спроса и предложения на рынке жилья и выполнения гособязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан. Он включает подготовительный этап (2005 год), первый этап (2006–2007 гг.) и второй этап (2008–2010 гг.). На первом этапе (2006–2007 гг.) Президентом России определены четыре приоритета:
• Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.
• Повышение доступности жилья.
• Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
• Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.
Приоритетный национальный проект предусматривает оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья молодым семьям и молодым сельским специалистам, нуждающимся в жилье или улучшении жилищных условий. Им будут предоставляться бюджетные субсидии на приобретение жилья. Государство может оплатить часть покупки (строительства) или погасить первый взнос при получении ипотечного кредита.
Всего же с 2005 по 2010 годы свои жилищные условия смогут улучшить 181,7 тыс. молодых семей.
Претендовать на такую поддержку смогут cемьи, возраст супругов в которых не превышает 30 лет, либо семьи, состоящие из одного родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.
2.3.1. Реализация ПНП «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в г. Сосновый Бор.
Реализация ПНП «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в г. Сосновый Бор проводится по следующим направлениям:
- Повышение доступности жилья для молодых семей.
- Ипотечное жилищное кредитование.
- Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных в запас.
- Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.- Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем вынужденных переселенцев.
- Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в 2008 году.
- Обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.
- Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
- Повышение доступности жилья для молодых семей. В 2007 году – октябре 2008 года оплачено 316 свидетельств участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» 2007 года на сумму 100,19 млн. руб. Реализация средств бюджета 2007 года закончена. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 979 внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей.
В целях создания условий для увеличения объемов жилищного строительства в городе Сосновый Бор, формирования рынка доступного жилья, реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и государственной жилищной политики на территории г. Сосновый Бор принимаются активные меры по ежегодному наращиванию темпов строительства жилья, как многоквартирного типа, так и индивидуального жилищного строительства. В 2007 году введено - 19516 кв.м. (122 квартиры) , в том числе:
- в многоквартирных домах -16900 кв.м.(110 кв.);
- индивидуальных домах – 3200 кв.м. (12 кв.);
В 2007 году и I квартале 2008 года из числа стоящих в городской очереди улучшили свои жилищные условия 53 семьи, в том числе:
- 32 семьи с оформлением субсидий;
- 6 семей по социальному найму;
- 15 семей за счет собственных средств.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы:
а) по подпрограмме жильё для молодёжи: планировалось предоставить субсидии – 8 семьям, получили право на субсидию и получили её - 3 семьи. Сумма субсидии составила 2 428 632 рублей, из них:
- за счет средств федерального бюджета 257 080 рублей;
- за счет средств областного бюджета 1 863 192 рублей;
- за счет средств местного бюджета 308 400 рублей.
б) категории граждан, установленных федеральным законодательством: получили субсидии – 12 семей, получивших государственные жилищные сертификаты. Сумма субсидий составила 7 604 440 рублей за счет средств федерального бюджета.
В рамках реализации региональной программы «Жильё для молодёжи» Получила субсидию 1 семья. Сумма субсидии составила 117 117 руб.
В рамках реализации областного закона «Об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года» - получила субсидию 1 семья инвалида. Сумма субсидии составила 471 900 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 257400 рублей, за счет средств областного бюджета 214500 рублей.
Объем предоставления ипотечных кредитов (займов) – планировался в сумме 9,12 млн. рублей, выдано территориальными отделениями банков 128 кредитов на сумму 97,640 млн. рублей, из них: 19 кредидов на сумму 17,774 млн.руб. для участников программы «Молодая семья»;
Проведено переселение жильцов общежития по ул.Мира 9, признанного непригодным для проживания, в общежитие после капитального ремонта по ул. Космонавтов 22 – 6 семей.
На 2008 год утверждены и представлены списки граждан, изъявивших желание получить субсидию в 2008 году:
- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» - на 4 молодые семьи;
- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - на 26 семей;
- инвалидов и ветеранов – на 2 семьи.
Стоимость квадратного метра вновь построенного жилья в городе составляет:
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
6000 руб. 6197 руб. 9808 руб. 24600 руб. 23475 руб. 23475 руб. 36000 руб. 52000 руб.
В 2008 году запланирован ввод 20,0 тыс. кв.м., предпринимаются меры, чтобы выполнить запланированные показатели. В целях создания условий для увеличения объемов жилищного строительства в городе и формирования рынка доступного жилья администрацией проведена работа по разработке нового генерального плана города (исполнитель НПП «ЭНКО») и нескольких проектов планировки.
Разработаны и прошли 2 чтения «Правила землепользования и застройки г. Сосновый Бор». Во втором квартале планируется организация публичных слушаний по генеральному плану и Правилам одним пакетом.
Разработаны следующие проекты планировки:
1. Проект планировки жилого района северо-западной части города площадью 79 га с набором жилых зданий многоэтажной и среднеэтажной застройки общей площадью 363000 кв. м. Заказчик – Администрация г. Сосновый Бор. Проект планировки прошел публичные слушания и утвержден. Разработан проект межевания и находится в стадии согласования. Формируются земельные участки как под отдельные многоквартирные дома (5 земельных участков), так и под комплексное освоение в красных линиях микрорайонов с целью последующего проведения аукционов. Сформированы и выставлены на аукцион два земельных участка:
- в микрорайоне 7а – на 1 жилой дом общей площадью 2000 кв.м.;- в 4 мкр. на ул. Афанасьева на 1 жилой дом площадью 2500 кв.м
2. Проект планировки и межевания территории малоэтажной застройки 2А площадью 17,3 га., на 320 жилых домов, общей площадью 35 580 кв.м. Проект утвержден, производится формирование данного участка под комплексное освоение для проведения аукциона. Заказчик – Администрация Г. Сосновый Бор.
3. Проект планировки территории малоэтажной застройки 2Б площадью 15,8 га. Заказчик – ЖСК "Металлооптика". Проект утвержден, в стадии разработки проект межевания.
4. Выполняется проектная документация для жилой застройки для ранее выделенных земельных участков, заказчиком ЗАО "ТРИАДА" под многоквартирные дома:
-в микрорайоне 15 – на 3 жилых дома общей площадью - 21073,9 кв.м.;- в микрорайоне 7а – на 1 жилой дом общей площадью 7700 кв.м.;
В настоящее время продолжается строительство:
- сборно-каркасного, 7 секционного, 7-13 этажного, 306 квартирного жилого дома 37/4 общей площадью 25,1 тыс.кв.м., с вводом в 2008 г.;
- сборно-каркасного, 3 секционного, 10-13 этажного, 112 квартирного жилого дома 47/10б общей площадью 7752,3 кв.м. с вводом в 2008 г.;- жилого квартала малоэтажной застройки "Устье" площадью 4,05 га., 40 индивидуальных жилых домов общей площадью 9560 кв.м., ввод в 2007г. – 7280 кв.м. и в 2008 г. – 2280 кв.м.;- жилого квартала малоэтажной застройки «Викинг» площадью 2,9 га. Заказчик – ЖСК "Викинг".
- жилого квартала малоэтажной застройки «Росинка-2» площадью 2,8 га. Заказчик ЖСК «Росинка-2»
В 2008 году продолжены работы по разработке проектов межевания микрорайонов сложившейся застройки. В настоящее время практически на всю территорию сложившейся застройки имеются проекты межевания. Это микрорайоны № 2,4, 7,8,9,10А,10Б,13,14,15. Проекты находятся на разных стадиях завершения. По проектам межевания мкр. 4 и 10А проведены публичные слушания. Микрорайон 10А утвержден.
В ходе проводимой работы по реализации проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" в г. Сосновый Бор принимаются меры для решения жилищной проблемы:
- на территории предполагаемой под жилую застройку в городе площадью 98,8 га находятся Федеральные леса. В 1999 году нами было подготовлено землеустроительное дело об отводе земельных участков под жилищное строительство микрорайонов 7а, 11, 12 и 16 попадающих на земли занятыми федеральными лесами и направлено в правительство Ленинградской области для оформления.
- в связи со сложностью развития индивидуального строительства из-за ограниченности территории муниципального образования и отсутствия земельных участков, которые можно предоставлять под индивидуальное строительство, администрацией города принято решение о создании дачных кооперативов. Данное решение даст гражданам города возможность строить на дачных участках дома с правом получения почтовых адресов и проживания.
В минувшем году цены на рынке жилья в России достигли пиковой отметки. По словам специалистов, повышение стоимости квадратного метра, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, было связано с желанием представителей среднего класса, не имевшим возможности вкладывать деньги в новые проекты, сохранить накопленный капитал. Поскольку рубль стал достаточно крепким, а финансово-экономическое положение в стране стабильным, в нынешнем году цены на жилье стали медленно снижаться. И федеральная программа «Доступное жилье» стала обретать реальность — некоторые семьи смогли воспользоваться ипотекой.
Сейчас можно сказать, что федеральная программа заработала и в г. Сосновый Бор. В минувшем году из 176 квартир, построенных Холдингом «КОНЦЕРН ТИТАН-2», 15 были приобретены в рамках программы ипотечного кредитования, в основном молодыми семьями. Пессимист по этому поводу скажет — мало, оптимист — достаточно, чтобы поверить в действенность программы. Пути получения субсидий и других видов помощи для приобретения жилья далеко не обкатаны. Иные молодые семьи заняты на нескольких работах, чтобы выплачивать взносы по кредиту, но факт свершился — квартира есть, и теперь не надо платить за съем и с содроганием ждать очередного повышения цен за найм или за новое жилье. Хотя и нелегко приходится вселившимся (в рамках программы) в квартиры горожанам, но об этом они не жалеют. В городе есть достаточно желающих, особенно среди молодых, пройти трудный путь ипотечного и других видов кредитования, чтобы в конечном итоге поселиться в собственной квартире. Федеральная программа «Доступное жилье» многоступенчата, в нее входит решение проблемы с жильем для вышедших в отставку военнослужащих, расселением граждан из пришедших в негодность домов ветхого фонда и так далее. Кроме того, программа разветвляется на региональном, областном и муниципальном уровнях. Так что универсального пути нет, в каждом отдельном случае выявляется оптимальный, подходящий для конкретного человека.
Администрация Г. Сосновый Бор приступает к сбору заявлений и документов граждан для участия в 2013 году в долгосрочной целевой программе «Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2013-2015 годы».
Выполнение приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» обсуждалось на заседании правительства Ленинградской области. Отмечено, что несмотря на положительные показатели 2006 года темпы строительства жилья из года в год необходимо увеличивать, обращая особое внимание на индивидуальное жилищное строительство.
В прошлом году выполнен и даже несколько перевыполнен объем ввода нового жилья, обозначенные в соглашении между российским министерством регионального развития и Ленинградской областью. Построено 671, 5 тыс. кв.метров жилья (при плановых показателях в 650 тыс. кв.метров), что на 26% больше, чем в 2005 году. Объем индивидуального жилищного строительства составил 363 тыс. кв. метров. Среди лидеров возведения новостроек — Всеволожский, Киришский, Приозерский и Тосненский районы.
Для выполнения национального проекта в 2007 году нужно увеличить строительство жилья на 25%, чтобы в 2007—2008 годах в области вводилось по 990 тыс. кв. метров жилья. Тогда на одного человека придется 0,6 кв.метров новой жилой площади, а к 2010 году этот показатель увеличится до 1 кв.метра. Объем нового жилищного строительства должен составить 1 млн. 650 тыс. кв.метров в год.
Успешная реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в Ленинградской области к 2010 году позволит улучшить жилищные условия 74 тысячам семей.
В том числе за счет повышения доступности приобретения жилья — средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 квадратных метра должна быть равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года.
Кроме того, большое внимание будет уделяться развитию ипотечного кредитования на территории области. Ожидания предоставления жилых помещений социального использования должно сократиться с 15–20 до 5–7 лет.
За последние 7 лет в Ленинградской области растут темпы строительства нового жилья, особенно в последние два года.
Общая сумма денежных средств, предусмотренных в бюджете Ленинградской области в 2008 году на жилищное обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 675,2 млн. рублей.
Выполнению программы «Жилище», в частности подпрограмм «Жилье для молодежи» и «Социальное развитие села» в полном объеме помешали объективные причины — лавинообразный рост цен на жилье и несоответствие запланированных средств государственной поддержки с его рыночной стоимостью.
В 2007 году планируется в три раза увеличить число молодых семей и специалистов, проживающих в сельской местности, которым жилье предоставляется на льготных условиях. На 40% должен возрасти объем ипотечного кредитования, хотя в прошлом году сумма жилищной ипотеки по области была значительно больше ожидаемой — 1 млрд. 600 млн. рублей (при плане в 658 миллионов).
Под жилую застройку в 2006 году предоставлено 239 га земли, и в ближайшие 3—4 года потребность в земельных участках под жилищное строительство, в том числе и индивидуальное, возрастет до 632 га. Необходимо акцентировать внимание на строительстве социального жилья — в прошлом году такое жилье возводилось только в нескольких муниципальных образованиях. 2007 год должен стать переломным в плане участия муниципальных образований первого и второго уровня в проектировании и строительстве нового жилья.
Подводя итоги в Ленинградской области надо шире использовать возможности индивидуального жилищного строительства. Развивать его нужно во всех населенных пунктах, а не только в районах, прилегающих к Санкт-Петербургу.
2.3.2 Реализация программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов расположенных на территории г. Сосновый Бор»
Муниципальная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов расположенных на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области», далее Программа разработана с целью реализации Федерального законом Российской Федерации от 21 июля 2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Проведенный анализ состояния жилищного фонда Г. Сосновый Бор выявил необходимость проведения капитальных ремонтов многоквартирных жилых домов. Это связано, в первую очередь, с износом жилищного фонда, многие дома введены в эксплуатацию более 40 лет назад и требуют проведения капитального ремонта, но, из-за отсутствия денежных средств, проводятся только текущие ремонты, что не позволяет содержать многоквартирные дома в соответствии с действующими Правилами и нормами технической эксплуатации и обеспечить комфортное проживание.Общая площадь жилищного фонда г. Сосновый Бор по состоянию на 01.01.2007 составляет 1250,8 тыс. кв. м, из них общая площадь многоквартирных жилых домов составляет 1155,4 тыс. кв. м.
По годам возведения жилищный фонд муниципального образования распределяется:
- до 1971 г года – 74 многоквартирных ж/д общей площадью жилых помещений 173 тыс. кв.м;
-1971-1995 – 196 ж/д общей площадью жилых помещений 849,5 тыс.кв.м;
-после 1995 года – 40 ж/д общей площадью жилых помещений 132,9 тыс.кв.м.
В большинстве случаев отдельные инженерные системы и оборудование домов уже отработали свой нормативный срок эксплуатации. В основном это системы водоснабжения, теплоснабжения и канализации, лифтовое оборудование.
Во-вторых, постановлением главы МО «Город Сосновый Бор» с 01.02.2004 года отменены целевые платежи населения за капитальный ремонт. Решением Совета депутатов от 27.06.2006г. №113 утверждено Положение о порядке проведения капитальных ремонтов общего имущества многоквартирных домов в Сосновоборском городском округе. Решение о проведении капитального ремонта имущества дома принимается общим собранием собственников имущества дома в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ. При этом собрание собственников принимает решение об утверждении сметы затрат на проведение капитального ремонта, подрядчика, проекта договора на проведение капитального ремонта и порядка приемки выполненных по договору работ. Финансирование капитальных ремонтов собственниками имущества дома проводится согласно п. 5 Положения о порядке проведения капитальных ремонтов, а именно, обязательства собственников по финансированию капитального ремонта пропорциональны их доле в праве общей собственности на общее имущество дома.
Ожидаемый конечный результат - комфортность проживания, соблюдение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, снижение затрат на текущее содержание жилищного фонда.
Программа носит долговременный характер, перечень объектов и предварительное финансовое обеспечение составлены на период до 2011 г.
Цели программы - устранение физического износа конструктивных элементов, внутридомовых систем, оборудования и технических устройств жилых домов.
Задачи программы - Приведение жилищного фонда в соответствии с санитарно-гигиеническими, экологическими, архитектурно-градостроительными, противопожарными и эксплуатационными требованиями, увеличение сроков эксплуатации конструктивных элементов, внутридомовых систем, оборудования и технических устройств, создание комфортных условий проживания.
Объем средств, необходимый на реализацию мероприятий программы, на период 2008-2011 годы составляет 154,6 млн. руб.
Общее количество многоквартирных домов, в которых будет проводиться капитальный ремонт – 86 жилых домов, их общая площадь – 376 000,50 м. кв., в том числе по годам реализации программы:
2008 год – 40,26 тыс. кв. м.
2009 год – 80,95 тыс. кв. м.
2010 год – 137,34 тыс. кв. м.
2011 год – 117,45 тыс. кв. м.
Участники программы
- Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
- Администрация г. Сосновый Бор;
- управляющие организации;
- собственники помещений.
Полномочия и функции заказчика программы:
- Обеспечивает ежегодное софинансирование работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, в пределах установленного размера.
- Принимает решение о распределении полученных средств Фонда и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
- Перечисляет на банковские счета выбранных собственниками помещений в многоквартирном доме управляющих организаций, которые осуществляют управление многоквартирным домом, средства для оплаты работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Полномочия и функции представителя заказчика программы:
- Обеспечивает участие собственников помещений в со финансировании капитального ремонта многоквартирных домов.
- Уведомляет выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации, о принятии решения о выделении средств с указанием их объема на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома.
- Осуществляет контроль за проведением капитального ремонта многоквартирных жилых домов и целевым использованием средств, направленных на реализацию настоящего Соглашения.
- Получает от управляющих организаций информацию о проведении капитального ремонта многоквартирных домов.
- Согласовывает акт приемки выполненных работ.
Полномочия и функции управляющих организаций:
- Уведомляют администрацию об открытии отдельных банковских счетов с указанием их реквизитов для перечисления средств на проведение капитального ремонта;
- Направляют в администрацию протоколы решений общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме в размере пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.
- Направляют в администрацию утвержденные общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме сметы расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома.
- Перечисляют на банковские счета выбранных собственниками помещений в многоквартирном доме подрядных организаций средства для оплаты работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Собственников помещений принимают на общем собрании решение о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома в размере не менее пяти процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома. Направляют данное решение в управляющую организацию, принимают решение о выборе подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту ,утверждают на общем собрании смету затрат на проведение капитального ремонта и направляют ее в управляющую организацию, а так же принимают участие в приемке выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.
Контроль за выполнением программы осуществляется представителями Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Правительства Ленинградской области, Администрации г. Сосновый Бор.
Выводы по аналитической части
На территории города Сосновый Бор функции управления объектами ЖКХ осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства Функции предоставления жилищно-коммунальных услуг населению осуществляют управляющие компании (СМУП ЖКО «Комфорт» , ООО «Социум-строй» , ЗАО «Титанжилком» , ЗАО «АЭН») и ТСЖ («Лепесток» , «Союх-66»).
В целом, сегодня, значительно улучшено качество теплоснабжения, большинство котельных работает на природном газе, на второй план уходят проблемы ремонта кровель, горячего водоснабжения летом. Первоочередными вопросами остаются расселение ветхого и аварийного жилья, обеспечение населения питьевой водой, реконструкция очистных сооружений. Администрация г. Сосновый Бор Ленинградской области реализуют региональные целевые программы по этим направлениям. Как пять лет назад начинали реконструировать котельные, так сегодня начинают улучшать состояние объектов водоснабжения, и через несколько лет должен быть позитивный результат. В то же время требования людей к комфортному проживанию возрастают, и надо создать все условия для решения существующих проблем.
По сравнению с 2002 годом в шесть раз — до 180 тысяч — увеличилось количество квартирных приборов учета потребления холодной и горячей воды, что говорит о более рациональном отношении населения к экономии ресурсов.
Однако наряду с плюсами есть и минусы. Основные из них: недостаточными темпами ведется акционирование предприятий и низка активность собственников жилых помещений по выбору способа управления многоквартирными домами. Кроме того, задолженность населения достигла размера, равного трехмесячной сумме начисления платежей. В прошлом году предприятия ЖКХ подали в суд свыше 20 тысяч исков на неплательщиков. Судебные органы приняли практически столько же решений о взыскании задолженности, в том числе 29 решений о выселении граждан, но это позволило лишь снизить темпы роста задолженности за два года на 20%.
Комитет по энергокомплексу и ЖКХ предложил правительству принять комплекс мер, направленных на улучшение работы отрасли. Среди них — развитие новых форм управления в жилищной и коммунальной сфере, повышение эффективности государственной бюджетной политики, совершенствование социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. В 2005—2006 годах льготы на коммунальные услуги и жилищные субсидии переведены в адресные выплаты, финансируемые за счет средств областного бюджета.
Подводя итоги о, администрация города должны обратить внимание на тарифную политику — устанавливать четко обоснованные тарифы и повышать их плавно, на 1—1,5% ежемесячно, а не раз в год. Помощь в погашении задолженности за коммунальные услуги должны активнее оказывать мировые судьи, оперативно и эффективно рассматривая обращения предприятий. Также нужно контролировать своевременные выплаты по субсидиям на коммунальные услуги и при вводе в эксплуатацию нового жилья обязательно устанавливать квартирные приборы учета потребления газа, тепла, воды.
Несмотря на указанные позитивные стороны в деятельности предприятий, анализ показал, что в их деятельности еще имеют место существенные недостатки и резервы для дальнейшего улучшения и повышения эффективности работы.
Существенным резервом совершенствования деятельности предприятий является повышение качества и культуры обслуживания населения. Это, в частности, относится к качественному устранению различных поломок, что существенно сократит количество вызовов на их устранение.
Таким образом, на основании вышеуказанных недостатков в дипломном проекте предлагаются и разрабатываются следующие мероприятия.

Приложенные файлы

  • docx 18468032
    Размер файла: 209 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий