profilaktika_psevdoreligioznogo_extremizma30052017


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
ПИЧСЗЛЬИФПЛИ ПГЧИУЛГОа
ФС ФУСЧЛОГПЧЛПИ
ФФИЗЗСУИОЛИЛСКРСИС аПФЧУИПЛКПГ
Л ЗКГЛПСЗИМФЧЗЛб
Ф УИОЛИЛСКРаПЛ СУИГРЛКГЫЛвПЛ
ЗОв СДЮИФЧЗИРРаШ ФГОГЧ
Л СУИГРСЗ ИСФЦЗГУФЧЗИРРСМ ЗОГФЧЛ
ФЦДЭИПЧСЗ УСФФЛМФПСМ ЧИЗИУГЫЛЛ
ОГЫЗСФДЗППАЯ ПАЛАФА РОССИЛСКОЛ ФЗДЗРАЦИИ
КГРМДИЧГПИИГ КАРГОИАЛЫ
И АЗАИКМДГЗПРАИЮ П
МОГАЛИЗАФИЭКИ
ДЛЯ ОГЫЗСФДЗППЭЧ ПАЛАФ
И ОРГАПОД ГОСУДАРСФДЗППОЛ ДЛАСФИ
СУГЬЗКФОД РОССИЛСКОЛ ФЗДЗРАЦИИ
УДК 020
ГГК 33.0(2Рос)
КГРМДИЧГПИИГ КАРГОИАЛЫ ПМ ПОМФИЛАИРИИГ ПГАДМОГЛИГИМЗЛМГМ ЭИП
РОГКИЗКА И
АЗАИКМДГЗПРАИЮ П
ГЛИГИМЗЛЫКИ МОГАЛИЗАФИЭКИ- К-6
Изда
тельство «Печатай-Просто», 2-.3.
Печатается по решению Координационного совета по противодействию терроризму при
Общественной палате Российской Федерации.
Д подготовке издания использованы информационно-методические материалы, пре
зентации, электронные документы в
режиме доступа, ресурсы открытых источников
правоохранительных органов, образовательных учреждений, общественных организа
также7
{ Пационального антитеррористического комитета8
{ МДД России и
ГУ МДД России по г. Москве8
{ Федерального агентства по делам национальностей8
{ Общественной палаты РФ8
{ Духовного собрания мусульман России8
{ Федерации еврейских общин России8
{ Российского объединенного союза веры христиан евангельской8
{ Гуддийской традиционной сангхи России8
{ Московского государственного лингвистического университета8
{ ажного федерального университета8
{ Координационного центра мусульман Северного Кавказа8
{ Министерства культуры Республики Фатарстан8
{ Министерства образования Республики Гашкортостан8
{ Аствацатуровой М.
А., директора Центра этнополитических исследований Пятигор
ского государственного университета, доктора политических наук, профессора8
{ Гусевой а.
П.,заместителя директора по научной работе Московского городского
педагогического университета (Самарский филиал), доктора исторических наук8
{ Колотова Д.
П., заведующего кафедрой истории стран Дальнего Достока восточ
ного факультета Санкт-Петербургского государственного университета, доктора
исторических наук, профессора.
Составитель
{ рабочая группа по противодействию псевдорелигиозному экстремизму
Координационного совета по противодействию терроризму при Общественной палате
Российской Федерации.
{ Крганов А.
Р., секретарь
Общественная палата Российской Федерации, 2-.3
ПМДГОДАЛИГ
ЗАИМЛМДАРГЛЬЛЫУ АИРМА ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ6
о религиозных объединениях» с
ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
Конституция РФ, КоАП РФ, УК РФ.
Стратегия противодействия экстремизму в
РФ до 2-22 года.
Стратегия государственной национальной политики до 2-22 года.
Концепция государственной миграционной политики РФ
2-22 года.
Основы социальной концепции российского иудаизма.
Памятка «Основные религии Российской Федерации». Право
славие, ислам, иудаизм, протестантизм, католицизм, буддизм,
старообрядчество, армянская апостольская церковь. Дерои
Памятка «Что такое ИГИЛ. Профилактика вербовки».
Здиный федеральный список организаций, в
том числе ино
международных организаций, признанных в
ветствии с
законодательством Российской Федерации терро
Список организаций, признанных российскими судами экстре
мистскими.
Федеральный список экстремистских материалов.
Памятка «О профилактике псевдорелигиозного экстремизма
религиозными организациями».
дения религиозных мероприятий».
Методические материалы по профилактике
псевдорелигиозного экстремизма и взаимодействию с религиозными организациями
Методические материалы по профилактике
псевдорелигиозного экстремизма и взаимодействию с религиозными организациями
Этические принципы профессионального поведения журна
листов, освещающих акты терроризма и
План мероприятий (образец) общественной палаты субъекта
РФ по профилактике проявлений псевдорелигиозного экс
сотрудничестве (образец) между региональ
ной общественной палатой и
централизованной религиозной
организацией региона.
Анкета для проведения социологического опроса о
влиянии
религиозного фактора на жизнь молодежи.
Обращение (богословское заключение) Совета алимов ДУМ
Центрального региона «Московский муфтият»
кальной деятельности хариджитов и
дователей» (для использования в
Полезные контакты и
Презентация «Профилактика псевдорелигиозного экстремизма в
альных сетях».
никуда (ИГИЛ)». .2 мин.
Антирадикальный визуальный контент.
Сценарий ток- шоу «ИГИЛ- чума XXF века».
преОсеОКтель КЧЧрОиЦКциЧЦЦЧНЧ сЧветК
при ОЛществеЦЦЧй пКлКте РЧссийскЧй
Российская Федерация прилагает беспрецедентные усилия по борьбе
террористической угрозой не
только внутри страны, но и
за ее пределами.
Антитеррористическая операция, проводимая Россией на территории Сирии
соответствии с
нормами международного права,
– свидетельство нашей бес
компромиссности в
вопросах борьбы с
международным терроризмом.
Терроризм меняет формы и
инструментарий воздействия на умы.
меняется суть: терроризм
– это преступление против человечества. Эффек
тивное противодействие пропаганде террористической и
экстремистской иде
ологии требует консолидации общества и
реального участия каждого из
Вербовщики террористических организаций ведут активнейшую пропаганду
сети Интернет. В
результате мы видим неутешительную статистику в
нах, когда молодые люди, зачастую поддавшись на провокации и
лжеустановки
псевдорелигиозных террористических организаций, пополняют их ряды.
В реализации деятельности по борьбе с
экстремизмом и
терроризмом
крайне необходимы профессионализм, информированность и
глубокое пони
мание проблемы.
Серьезный структурированный материал, подготовленный рабочей груп
пой по противодействию псевдорелигиозному экстремизму Координационного
совета по противодействию терроризму при Общественной палате Российской
Федерации, призван оказать помощь органам государственной власти субъек
тов Российской Федерации, представителям СМИ, нашим коллегам из
нальных общественных палат в
проводимой работе по пресечению распростра
нения террористической идеологии на территории нашего государства.
А- О- Иобалма
муфтий ДуЮЧвЦЧНЧ сЧЛрКЦия мусульмКЦ
РЧссии, СКместитель преОсеОКтеля
КЧЧрОиЦКциЧЦЦЧНЧ сЧветК пЧ
прЧтивЧОействию псевОЧрелиНиЧСЦЧму
экстремиСму при ОЛществеЦЦЧй пКлКте
РЧссийскЧй ФеОерКции.
Религия
– одна из
самых важных и
то же время деликатных сфер духов
ной жизни каждого человека.
Религиозные организации вносят значительный вклад в
сохранение гра
жданского мира и
согласия в
российском обществе, воспитание подрастаю
щего поколения, противодействие проявлениям экстремизма, религиозной
ненависти и
национальной вражды, защиту культурного и
духовно-нравствен
ного наследия, обычаев и
традиций российских народов.
Отношения религиозных организаций и
государства в
России издавна
строятся на принципах свободы совести и
вероисповедания, на равенстве всех
религиозных объединений перед законом, невмешательстве государства в
деятельность. Это способствует развитию государственно-конфессиональных
отношений, помогает сохранить социальную стабильность в
обществе, создает
позитивный климат взаимопонимания и
терпимости между представителями
различных конфессий.
Сегодня в
религиозном мире идет беспрецедентная информационная
атака на умы наших сограждан, особенно молодых людей. Происходит под
мена понятий, смыслов, игра на чувствах верующих людей. Идет идеологи
ческая интервенция против основ нашей государственности и
религиозного
суверенитета. Данная проблематика и
сподвигает современное общество вме
сте с
представителями традиционных религий вырабатывать новые формы
работы, менять подходы к
системе формирования идеологии, искать эффектив
ные методы контрпропаганды псевдорелигиозного экстремизма.
Такая работа невозможна без информации об особенностях деятельности
религиозных организаций, современных примеров профилактики экстремизма,
грамотного использования законодательных требований.
Надеюсь, что подготовленные методические материалы помогут вам
повысить свой уровень знаний в
области религиоведения, позволят консолиди
ровать усилия и
взаимодействие органов государственной власти, институтов
гражданского общества и
религиозных организаций для обеспечения стабиль
ности, мира и
согласия в
нашем обществе.
«М ПАМБМДГ ПМАГПРИ
ПОААА ЧГЛМАГИА И
ГОАДДАЛИЛА
Ст. 1, п. 2. Права человека и
гражданина на свободу совести и
свободу
вероисповедания регулируются федеральным законом. Законы и
иные норма
тивные правовые акты, принимаемые в
Российской Федерации и
затрагиваю
щие реализацию права на свободу совести и
свободу вероисповедания, а
также
деятельность религиозных объединений должны соответствовать настоящему
Федеральному закону. В
случае противоречия настоящему Федеральному закону
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам
защиты права на свободу совести и
свободу вероисповедания и
по вопросам дея
тельности религиозных объединений действует настоящий Федеральный закон.
Ст. 1, п. 3. Ничто в
законодательстве о
свободе совести, свободе веро
исповедания и
о религиозных объединениях не
должно истолковываться
смысле умаления или ущемления прав человека и
гражданина на свободу
совести и
свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией Россий
ской Федерации или вытекающих из
международных договоров Российской
Федерации.
Ст. 3, п. 1. В
Российской Федерации гарантируются свобода совести
свобода вероисповедания, в
том числе право исповедовать индивидуально
или совместно с
другими любую религию или не
исповедовать никакой, совер
шать богослужения, другие религиозные обряды и
церемонии, осуществлять
обучение религии и
религиозное воспитание, свободно выбирать и
иметь и
распространять религиозные и
иные убеждения и
действовать в
соот
ветствии с
том числе создавая религиозные объединения.
Иностранные граждане и
лица без гражданства, законно находящиеся
на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу сове
сти и
свободу вероисповедания наравне с
гражданами Российской Федерации
несут установленную федеральными законами ответственность за
наруше
ние законодательства о
свободе совести, свободе вероисповедания и
о религи
озных объединениях.
Методические материалы по профилактике
псевдорелигиозного экстремизма и взаимодействию с религиозными организациями
о религиозных объединениях»
Ст. 3, п. 2. Право человека и
гражданина на свободу совести и
свободу
вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в
той
мере, в
какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и
законных интересов человека и
обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Ст. 3, п. 3. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дис
зависимости от отношения к
допускается.
Ст. 3, п. 4. Гражданин Российской Федерации в
случае, если его убе
ждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет
право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Ст. 3, п. 5. Никто не
обязан сообщать о
своем отношении к
религии и
может подвергаться принуждению при определении своего отношения к
гии, к
исповеданию или отказу от исповедания религии, к
участию или неуча
стию в
богослужениях, других религиозных обрядах и
церемониях, в
ности религиозных объединений, в
обучении религии. Запрещается вовлечение
малолетних в
религиозные объединения, а
также обучение малолетних рели
гии вопреки их воле и
без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.
Ст. 3, п. 6. Воспрепятствование осуществлению права на свободу сове
сти и
свободу вероисповедания, в
том числе сопряженное с
насилием над лич
ностью, с
умышленным оскорблением чувств граждан в
связи с
их отноше
нием к
религии, с
пропагандой религиозного превосходства, с
уничтожением
или с
повреждением имущества либо с
угрозой совершения таких действий,
запрещается и
преследуется в
соответствии с
федеральным законом. Проведе
ние публичных мероприятий, размещение текстов и
изображений, оскорбляю
щих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания
запрещаются.
Ст. 3, п. 7. Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель
может быть привлечен к
ответственности за
отказ от дачи показаний по
обстоятельствам, которые стали известны ему из
исповеди.
ГМПСДАОПРАМ И
Ст. 4, п. 1. Российская Федерация
– светское государство. Никакая рели
гия не
может устанавливаться в
качестве государственной или обязательной.
Религиозные объединения отделены от государства и
равны перед законом.
Ст. 4, п. 2. В
соответствии с
конституционным принципом отделения
религиозных объединений от государства государство:
не вмешивается в
определение гражданином своего отношения к
гии и
религиозной принадлежности, в
воспитание детей родителями или
лицами, их заменяющими, в
соответствии со своими убеждениями и
с учетом
права ребенка на свободу совести и
свободу вероисповедания;
не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов
государственной власти, других государственных органов, государственных
органов местного самоуправления;
не вмешивается в
деятельность религиозных объединений, если она
противоречит настоящему Федеральному закону;
обеспечивает светский характер образования в
государственных и
ципальных образовательных учреждениях.
Ст. 4, п. 3. Государство регулирует предоставление религиозным органи
зациям налоговых и
иных льгот, оказывает финансовую, материальную и
помощь религиозным организациям в
реставрации, содержании и
охране зда
ний и
объектов, являющихся памятниками истории и
культуры, а
также в
обес
печении преподавания общеобразовательных дисциплин в
образовательных
организациях, созданных религиозными организациями в
соответствии с
зако
нодательством Российской Федерации об образовании.
Ст. 4, п. 4. Деятельность органов государственной власти и
органов мест
ного самоуправления не
сопровождается публичными религиозными обрядами
церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других
государственных органов и
органов местного самоуправления, а
также военно
служащие не
вправе использовать свое служебное положение для формирова
ния того или иного отношения к
Ст. 4, п. 5. В
соответствии с
конституционным принципом отделения
религиозных объединений от государства религиозное объединение:
создается и
осуществляет свою деятельность в
соответствии со своей
собственной иерархической и
институционной структурой, выбирает, назна
чает и
заменяет свой персонал согласно соответствующим условиям и
требова
порядке, предусматриваемом своими внутренними установлениями;
не выполняет функций органов государственной власти, других госу
дарственных органов, государственных учреждений и
органов местного
самоуправления;
не участвует в
выборах в
органы государственной власти и
местного самоуправления;
не участвует в
деятельности политических партий и
политических дви
жений, не
оказывает им материальную и
иную помощь.
Ст. 4, п. 6. Отделение религиозных объединений от государства не
вле
чет за
собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать
наравне с
другими гражданами в
управлении делами государства, выборах
органы государственной власти и
органы местного самоуправления, дея
тельности политических партий, политических движений и
других обществен
ных объединений.
Ст. 4, п. 7. По просьбам религиозных организаций соответствующие
органы государственной власти в
Российской Федерации вправе объявлять
религиозные праздники нерабочими (праздничными, днями на соответствую
щих территориях.
ОГЛИГИМЗЛМГ МБОАЗМААЛИГ
Ст. 5, п. 1. Каждый имеет право на получение религиозного образования
по своему выбору индивидуально или совместно с
другими.
Ст. 5, п. 3. Религиозные организации вправе в
соответствии со своими
уставами и
с законодательством Российской Федерации создавать образова
Ст. 5, п. 4. По письменной просьбе родителей или лиц, их заменяющих,
с согласия детей, обучающихся в
государственных или муниципальных обра
зовательных организациях, указанные образовательные организации на основа
нии решения коллегиального органа управления образовательной организации
по согласованию с
учредителями могут предоставлять религиозной организации
возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.
Ст. 5, п. 5. Религиозные объединения вправе осуществлять обучение
религии и
религиозное воспитание своих последователей в
порядке, установ
ленном законодательством Российской Федерации, в
формах, определяемых
внутренними установлениями религиозных объединений. Обучение религии
религиозное воспитание не
являются образовательной деятельностью.
Ст. 6, п. 1. Религиозным объединением в
Российской Федерации при
знается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц,
постоянно и
на законных основаниях проживающих на территории Российской
Федерации, образованное в
целях совместного исповедания и
распространения
веры и
обладающее соответствующими этой цели признаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и
обучение религии и
религиозное воспитание своих последователей.
Ст. 6, п. 2. Религиозные объединения могут создаваться в
форме религи
озных групп и
Ст. 6, п. 3. Создание религиозных объединений в
органах государст
венной власти, других государственных органах, государственных учрежде
ниях и
органах местного самоуправления, воинских частях, государственных
муниципальных организациях запрещается.
Ст. 7, п. 1. Религиозной группой признается добровольное объединение
граждан, образованное в
целях совместного исповедания и
распространения
веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и
бретения правоспособности юридического лица.
Ст. 7, п. 3. Религиозные группы имеют право совершать богослужения,
другие религиозные обряды и
церемонии, а
также осуществлять обучение
религиозное воспитание своих последователей.
Ст. 8, п. 1. Религиозной организацией признается добровольное объе
динение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и
на законных
основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образован
ное в
целях совместного исповедания и
распространения веры и
установлен
ном законом порядке зарегистрированное в
качестве юридического лица.
Ст. 8, п. 2. Религиозные организации в
зависимости от территориальной
сферы своей деятельности подразделяются на местные и
централизованные.
Ст. 8, п. 3. Местной религиозной организацией признается религиозная
организация, состоящая не
менее чем из
десяти участников, достигших воз
раста восемнадцати лет и
постоянно проживающих в
одной местности либо
одном городском или сельском поселении.
Ст. 8, п. 4. Централизованной религиозной организацией признается
религиозная организация, состоящая в
соответствии со своим уставом не
трех местных религиозных организаций.
Ст. 8, п. 6. Религиозной организацией признается также учреждение или
организация, созданные централизованной религиозной организацией в
соот
ветствии со своим уставом, имеющие цель и
признаки, которые предусмотрены
пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в
том числе руководящий
либо координирующий орган или учреждение, а
также духовная образователь
Ст. 8, п. 7. Органы государственной власти при рассмотрении вопросов,
затрагивающих деятельность религиозных организаций в
обществе, учиты
вают территориальную сферу деятельности религиозной организации и
предо
ставляют соответствующим религиозным организациям возможность участия
рассмотрении указанных вопросов.
Ст. 11, п. 1. Религиозные организации подлежат государственной реги
страции в
соответствии с
Федеральным законом «О государственной регистра
ции юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» с
учетом уста
новленного настоящим Федеральным законом специального порядка государ
ственной регистрации религиозных организаций.
Решение о
государственной регистрации религиозной организации при
нимается федеральным органом государственной регистрации или его терри
ториальным органом. Внесение в
Единый государственный реестр юридиче
ских лиц сведений о
создании, реорганизации и
ликвидации религиозных орга
низаций, а
также иных предусмотренных федеральными законами сведений
осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании при
нимаемого федеральным органом государственной регистрации или его террито
риальным органом решения о
соответствующей государственной регистрации.
Ст. 12, п. 1. Религиозной организации может быть отказано в
государст
венной регистрации в
случаях, если:
цели и
деятельность религиозной организации противоречат Консти
туции Российской Федерации и
законодательству Российской Федерации
– со
ссылкой на конкретные статьи законов;
создаваемая организация не
качестве религиозной;
устав и
другие представленные документы не
соответствуют требова
ниям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в
них сведе
ния недостоверны;
в Едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистри
рована организация с
тем же наименованием;
учредитель (учредители, неправомочен.
Ст. 13, п. 1. Иностранной религиозной организацией именуется органи
зация, созданная за
пределами Российской Федерации в
соответствии с
законо
дательством иностранного государства.
Ст. 13, п. 2. Иностранной религиозной организации может быть предо
ставлено право открытия своего представительства на территории Российской
Федерации.
Представительство иностранной религиозной организации не
может
заниматься культовой и
иной религиозной деятельностью, от его имени
может осуществляться миссионерская деятельность и
на него не
страняется статус религиозного объединения, установленный настоящим
Федеральным законом.
Ст. 13, п. 3. Порядок регистрации, открытия и
закрытия представитель
ства иностранной религиозной организации устанавливается уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в
соответствии с
законодатель
ством Российской Федерации.
Ст. 13, п. 5. Российская религиозная организация вправе иметь при себе
представительство иностранной религиозной организации.
Ст. 14, п. 1. Религиозные организации могут быть ликвидированы:
по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом
по решению суда в
случае неоднократных или грубых нарушений норм
Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и
федеральных законов либо в
случае систематического осуществления религи
озной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (устав
по решению суда в
случае, предусмотренном пунктом 9 статьи 8 настоя
щего Федерального закона.
Ст. 14, п. 2. Основаниями для ликвидации религиозной организации
запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы
судебном порядке являются:
нарушение общественной безопасности и
общественного порядка;
действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;
принуждение к
разрушению семьи;
посягательство на личность, права и
свободы граждан;
нанесение установленного в
соответствии с
законом ущерба нравствен
ности, здоровью граждан, в
том числе использованием в
связи с
их религиоз
ной деятельностью наркотических и
психотропных средств, гипноза, соверше
нием развратных и
иных противоправных действий;
склонение к
самоубийству или к
отказу по религиозным мотивам от ока
зания медицинской помощи лицам, находящимся в
опасном для жизни и
здо
ровья состоянии;
воспрепятствование получению обязательного образования;
принуждение членов и
последователей религиозного объединения
иных лиц к
отчуждению принадлежащего им имущества в
пользу религиоз
ного объединения;
воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, иму
ществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насиль
ственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражда
религиозного объединения;
побуждение граждан к
отказу от исполнения установленных законом
гражданских обязанностей и
совершению иных противоправных действий;
неоднократное непредставление религиозной организацией в
феде
ральный орган государственной регистрации или его территориальный орган
установленный срок отчета, предусмотренного пунктом 2 статьи 25.1 настоя
щего Федерального закона, при наличии в
деятельности религиозной организа
ции других нарушений законодательства Российской Федерации.
Ст. 14, п. 3. Органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный
орган государственной регистрации и
его территориальные органы, а
также
органы местного самоуправления вправе вносить в
суд представление о
видации религиозной организации либо о
запрете деятельности религиозной
организации или религиозной группы.
Ст. 15, п. 1. Религиозные организации действуют в
соответствии со сво
ими внутренними установлениями, если они не
противоречат законодательству
Российской Федерации, и
обладают правоспособностью, предусматриваемой
их уставах.
Ст. 15, п. 2. Государство уважает внутренние установления религиозных
организаций, если указанные установления не
противоречат законодательству
Российской Федерации.
Ст. 16, п. 1. Религиозные организации вправе основывать и
содержать
культовые здания и
сооружения, иные места и
объекты, специально предназ
наченные для богослужений, молитвенных и
религиозных собраний, религиоз
ного почитания (паломничества,.
Ст. 16, п. 2. Богослужения, другие религиозные обряды и
церемонии бес
препятственно совершаются:
в культовых помещениях, зданиях и
сооружениях, а
также на земельных
участках, на которых расположены такие здания и
сооружения;
в зданиях и
сооружениях, принадлежащих религиозным организациям
на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном
праве для осуществления их уставной деятельности, а
также на земельных
участках, на которых расположены такие здания и
сооружения;
в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве
собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для
осуществления их уставной деятельности, а
также на земельных участках,
на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по
согласованию с
собственниками таких зданий;
в помещениях, зданиях, сооружениях и
на земельных участках, принад
лежащих на праве собственности или предоставленных на ином имуществен
ном праве организациям, созданным религиозными организациями;
на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на
праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве;
в местах паломничества;
крематориях;
в жилых помещениях.
Ст. 16, п. 3. Религиозные организации вправе проводить религиозные
обряды и
церемонии в
лечебно-профилактических и
больничных учреждениях,
детских домах, домах-интернатах для престарелых и
инвалидов по просьбам
находящихся в
них граждан в
помещениях, специально выделяемых администра
цией для этих целей. В
учреждениях, исполняющих наказания, проведение рели
гиозных обрядов, церемоний и
личных встреч осуществляется с
соблюдением
требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
Проведение религиозных обрядов и
церемоний в
помещениях мест
содержания под стражей допускается с
соблюдением требований уголовно-
процессуального законодательства Российской Федерации.
Религиозные обряды и
церемонии могут проводиться также в
зда
ниях, строениях религиозного назначения, расположенных на территориях
образовательных организаций, а
также в
помещениях образовательных органи
заций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.
Ст. 16, п. 4. Командование воинских частей с
учетом требований воин
ских уставов не
препятствует участию военнослужащих в
богослужениях, дру
Ст. 16, п. 5. В
иных случаях публичные богослужения, другие религи
озные обряды и
церемонии (включая молитвенные и
религиозные собрания,,
проводимые в
общественных местах в
условиях, которые требуют принятия
мер, направленных на обеспечение общественного порядка и
безопасности как
самих участников религиозных обрядов и
церемоний, так и
других граждан,
осуществляются в
порядке, установленном для проведения митингов, шествий
демонстраций.
Ст. 17, п. 1. Религиозные организации вправе производить, приобретать,
экспортировать, импортировать и
распространять религиозную литературу,
печатные, аудио- и
видеоматериалы и
иные предметы религиозного назначения.
Ст. 17, п. 2. Религиозные организации пользуются исключительным пра
вом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и
водящих предметы культового назначения.
Ст. 17, п. 3. Литература, печатные, аудио- и
видеоматериалы, выпускае
мые религиозной организацией, а
также распространяемые в
рамках осущест
вления от ее имени миссионерской деятельности, должны иметь маркировку
официальным полным наименованием данной религиозной организации.
Ст. 18, п. 2. Для реализации своих уставных целей и
задач религиоз
ные организации в
порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, имеют право создавать культурно-просветительские организации,
образовательные и
другие организации, а
также учреждать средства массовой
информации.
Ст. 18, п. 3. Государство оказывает содействие и
поддержку благотво
рительной деятельности религиозных организаций, а
также реализации ими
общественно значимых культурно-просветительских программ и
Ст. 19, п. 1. Централизованные религиозные организации в
соответст
вии со своими уставами имеют исключительное право создавать духовные
образовательные организации для подготовки служителей и
религиозного
персонала религиозных организаций посредством реализации образователь
ных программ на основании лицензии на осуществление образовательной
деятельности.
Ст. 19, п. 2. Духовные образовательные организации подлежат регистра
качестве религиозных организаций.
Ст. 20, п. 1. Религиозные организации вправе устанавливать и
поддер
живать международные связи и
контакты, в
том числе в
целях паломничества,
участия в
собраниях и
других мероприятиях, для получения религиозного
образования, а
также приглашать для этих целей иностранных граждан.
Ст. 20, п. 2. Религиозные организации имеют исключительное право
приглашать иностранных граждан в
целях осуществления профессиональной
религиозной деятельности, в
том числе миссионерской деятельности, по трудо
вому или гражданско-правовому договору с
Ст. 21, п. 1. В
собственности религиозных организаций могут нахо
диться здания, земельные участки, объекты производственного, социального,
благотворительного, культурно-просветительского и
иного назначения, пред
меты религиозного назначения, денежные средства и
иное имущество, необхо
димое для обеспечения их деятельности, в
том числе отнесенное к
памятникам
истории и
культуры.
Ст. 21, п. 2. Религиозные организации обладают правом собственности
на имущество, приобретенное или созданное ими за
счет собственных средств,
пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным
организациям в
собственность государством либо приобретенное иными спо
противоречащими законодательству Российской Федерации.
Ст. 21, п. 3. Передача в
установленном порядке в
собственность религиозным
организациям культовых зданий и
сооружений с
относящимися к
ним земельными
участками и
иного имущества религиозного назначения, находящегося в
государ
ственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.
Ст. 21, п. 4. Религиозные организации могут иметь на праве собственно
сти имущество за
Ст. 21, п. 5. На движимое и
недвижимое имущество богослужебного
назначения не
может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.
Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не
может
быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Прави
тельством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций.
Ст. 21, п. 2. Недвижимое имущество богослужебного назначения, вклю
чая объекты культурного наследия (памятники истории и
культуры, народов
Российской Федерации, находящееся в
собственности религиозной организа
ции, может в
случаях, предусмотренных уставом религиозной организации,
отчуждаться религиозной организацией исключительно в
государственную
или муниципальную собственность либо в
собственность религиозной органи
зации соответствующей конфессиональной принадлежности.
Ст. 23. Религиозные организации вправе осуществлять предпринима
тельскую деятельность и
создавать собственные предприятия в
порядке, уста
навливаемом законодательством Российской Федерации.
Ст. 24, п. 2. Условия труда и
его оплата устанавливаются в
соответствии
законодательством Российской Федерации трудовым договором между рели
гиозной организацией (работодателем, и
работником.
Ст. 24, п. 3. На граждан, работающих в
религиозных организациях по
трудовым договорам, распространяется законодательство Российской Федера
труде.
Статья 24.1. Содержание миссионерской деятельности
1. Миссионерской деятельностью в
целях настоящего Федерального
закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на
распространение информации о
своем вероучении среди лиц, не
являющихся
участниками (членами, последователями, данного религиозного объединения,
целях вовлечения указанных лиц в
состав участников (членов, последовате
лей, религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиоз
ными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и
(или, юриди
ческими лицами публично, при помощи средств массовой информации, инфор
мационно-телекоммуникационной сети Интернет либо другими законными
способами.
2. Миссионерская деятельность религиозного объединения беспрепятст
венно осуществляется:
в культовых помещениях, зданиях и
сооружениях, а
также на земельных
участках, на которых расположены такие здания и
сооружения;
в зданиях и
сооружениях, принадлежащих религиозным организациям
на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном
праве для осуществления их уставной деятельности, а
также на земельных
участках, на которых расположены такие здания и
сооружения;
в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве
собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для
осуществления их уставной деятельности, а
также на земельных участках,
на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по
согласованию с
собственниками таких зданий;
в помещениях, зданиях, сооружениях и
на земельных участках, принад
лежащих на праве собственности или предоставленных на ином имуществен
ном праве организациям, созданным религиозными организациями;
на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на
праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве;
в местах паломничества;
крематориях;
в помещениях образовательных организаций, исторически используе
мых для проведения религиозных обрядов.
3. Не
допускается осуществление миссионерской деятельности в
помещениях, за
исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16
настоящего Федерального закона.
4. Запрещается деятельность религиозного объединения по распро
странению информации о
своем вероучении в
принадлежащих другому рели
гиозному объединению помещениях, зданиях и
сооружениях, а
также на
земельных участках, на которых расположены такие здания и
сооружения,
без письменного согласия руководящего органа соответствующего религиоз
ного объединения.
Статья 24.2. Порядок осуществления миссионерской деятельности
1. Граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени
религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания рели
гиозной группы о
предоставлении им соответствующих полномочий с
указа
нием реквизитов письменного подтверждения получения и
регистрации уве
домления о
создании и
начале деятельности указанной религиозной группы,
выданного территориальным органом федерального органа государственной
регистрации.
2. Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации
вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллеги
ального органа и
(или, священнослужитель религиозной организации.
Иные граждане и
юридические лица вправе осуществлять миссионер
скую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них
документа, выданного руководящим органом религиозной организации и
под
тверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от
имени религиозной организации. В
данном документе должны быть указаны
реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о
организации в
Единый государственный реестр юридических лиц и
выданного
федеральным органом государственной регистрации или его территориальным
органом.
Настоящие правила не
распространяются на миссионерскую деятель
ность, предусмотренную пунктом 2 статьи 24.1 настоящего Федерального
закона.
3. Иностранные граждане и
лица без гражданства, законно находящиеся
на территории Российской Федерации, вправе осуществлять миссионерскую
деятельность:
от имени религиозной группы
– только на территории субъекта Россий
ской Федерации, в
котором расположен территориальный орган федерального
органа государственной регистрации, выдавший письменное подтверждение
получения и
регистрации уведомления о
создании и
начале деятельности ука
занной религиозной группы, при наличии документа, указанного в
пункте 1
настоящей статьи;
от имени религиозной организации
– только на территории субъекта или
территориях субъектов Российской Федерации в
соответствии с
территориаль
ной сферой деятельности указанной религиозной организации при наличии
документа, указанного в
пункте 2 настоящей статьи.
4. Иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Феде
рации по приглашению религиозной организации в
соответствии со статьей 20
настоящего Федерального закона, вправе осуществлять миссионерскую дея
тельность только от имени указанной религиозной организации на территории
субъекта или территориях субъектов Российской Федерации в
соответствии
территориальной сферой ее деятельности при наличии документа, указан
ного в
пункте 2 настоящей статьи.
5. Не
допускается осуществление миссионерской деятельности от имени
религиозного объединения, цели и
действия которого противоречат закону,
том числе которое ликвидировано по решению суда или деятельность кото
рого приостановлена или запрещена в
порядке и
по основаниям, предусмо
тренным настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 июля
2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо
Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии тер
роризму», а
также физическими лицами, указанными в
пунктах 3 и
4 статьи
настоящего Федерального закона.
6. Не
допускается осуществление миссионерской деятельности, цели
действия которой направлены:
на нарушение общественной безопасности и
общественного порядка;
осуществление экстремистской деятельности;
принуждение к
разрушению семьи;
посягательство на личность, права и
свободы граждан;
нанесение установленного в
соответствии с
законом ущерба нравствен
ности, здоровью граждан, в
том числе использованием в
связи с
их религиоз
ной деятельностью наркотических и
психотропных средств, гипноза, соверше
нием развратных и
иных противоправных действий;
склонение к
самоубийству или к
отказу по религиозным мотивам от ока
зания медицинской помощи лицам, находящимся в
опасном для жизни и
здо
ровья состоянии;
воспрепятствование получению обязательного образования;
принуждение членов и
последователей религиозного объединения
иных лиц к
отчуждению принадлежащего им имущества в
пользу религиоз
ного объединения;
воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, иму
ществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насиль
ственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражда
религиозного объединения;
побуждение граждан к
отказу от исполнения установленных законом
гражданских обязанностей и
к совершению иных противоправных действий.
7. В
случае осуществления миссионерской деятельности, предусмотрен
ной пунктами 5, 6 настоящей статьи, религиозное объединение несет ответст
венность за
миссионерскую деятельность, осуществляемую от его имени упол
номоченными им лицами.
Ст. 25, п. 1. Надзор за
исполнением законодательства Российской Феде
рации о
свободе совести, свободе вероисповедания и
о религиозных объедине
ниях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.
Ст. 25, п. 2. Федеральный орган государственной регистрации или его
территориальный орган осуществляет контроль за
соблюдением религиоз
ными организациями законодательства Российской Федерации о
свободе сове
сти, свободе вероисповедания и
о религиозных объединениях, а
также целей
порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществле
нии федерального государственного надзора за
деятельностью религиозных
Ст. 26. Ответственность за
нарушение законодательства о
свободе сове
сти, свободе вероисповедания и
о религиозных объединениях
Нарушение законодательства Российской Федерации о
свободе совести,
свободе вероисповедания и
о религиозных объединениях влечет за
собой уго
ловную, административную и
иную ответственность в
соответствии с
законо
дательством Российской Федерации.
ФГДГОАЛЬЛЫЗ ЗАИМЛ
«М ПОМРИАМДГЗПРАИИ
ЭИПРОГКИПРПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ»
(Чт 22 июля 2--2 НЧОК № ..1-ФЗ,
с иСмеЦеЦиями ЦК 20 ЦЧяЛря 2-.2 НЧОК)
Настоящим Федеральным законом в
целях защиты прав и
свобод чело
века и
гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности
безопасности Российской Федерации определяются правовые и
онные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавлива
ется ответственность за
ее осуществление.
ПРАРЬЭ -- МПЛМАЛЫГ ПМЛЭРИЭ
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие
основные понятия:
1, экстремистская деятельность (экстремизм,:
насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение
целостности Российской Федерации;
публичное оправдание терроризма и
иная террористическая
деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности
человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной
или языковой принадлежности или отношения к
нарушение прав, свобод и
законных интересов человека и
зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или
языковой принадлежности или отношения к
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных
прав и
права на участие в
референдуме или нарушение тайны голосования, сое
насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных
религиозных объединений или иных организаций, соединенное с
либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в
пункте «е» части
первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
Методические материалы по профилактике
псевдорелигиозного экстремизма и взаимодействию с религиозными организациями
«О противодействии экстремистской деятельности»
пропаганда и
публичное демонстрирование нацистской атрибутики или
символики либо атрибутики или символики, сходных с
нацистской атрибути
кой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование
атрибутики или символики экстремистских организаций;
публичные призывы к
осуществлению указанных деяний либо массовое
распространение заведомо экстремистских материалов, а
равно их изготовле
целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государст
венную должность Российской Федерации или государственную должность
субъекта Российской Федерации, в
совершении им в
период исполнения своих
должностных обязанностей деяний, указанных в
настоящей статье и
являю
щихся преступлением;
организация и
подготовка указанных деяний, а
также подстрекательство
их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в
их организа
ции, подготовке и
осуществлении, в
том числе путем предоставления учебной,
полиграфической и
материально-технической базы, телефонной и
иных видов
связи или оказания информационных услуг;
2, экстремистская организация
– общественное или религиозное объе
динение либо иная организация, в
отношении которых по основаниям, пред
усмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее
законную силу решение о
ликвидации или запрете деятельности в
связи
осуществлением экстремистской деятельности;
3, экстремистские материалы
– предназначенные для обнародования
документы либо информация на иных носителях, призывающие к
осуществ
лению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдыва
ющие необходимость осуществления такой деятельности, в
том числе труды
руководителей Национал-социалистической рабочей партии Германии, Нацио
нальной фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправ
дывающие национальное и
(или, расовое превосходство либо оправдывающие
практику совершения военных или иных преступлений, направленных на пол
ное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой,
национальной или религиозной группы;
4, символика экстремистской организации
– символика, описание кото
рой содержится в
учредительных документах организации, в
отношении кото
рой по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом,
судом принято вступившее в
законную силу решение о
ликвидации или запрете
деятельности в
связи с
осуществлением экстремистской деятельности.
ПРАРЬЭ .- МПЛМАЛЫГ ПОИЛФИПЫ ПОМРИАМДГЗПРАИЭ ЭИПРОГКИПРПИМЗ
Противодействие экстремистской деятельности основывается на следу
признание, соблюдение и
защита прав и
свобод человека и
равно законных интересов организации;
законность;
гласность;
приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;
приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской
деятельности;
сотрудничество государства с
общественными и
религиозными объеди
нениями, иными организациями, гражданами в
противодействии экстремист
ской деятельности;
неотвратимость наказания за
осуществление экстремистской
деятельности.
ПРАРЬЭ 2- МПЛМАЛЫГ ЛАПОААЛГЛИЭ ПОМРИАМДГЗПРАИЭ ЭИПРОГКИПРПИМЗ
Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по сле
дующим основным направлениям:
принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстре
мистской деятельности, в
том числе на выявление и
последующее устранение при
условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
выявление, предупреждение и
пресечение экстремистской деятельности
общественных и
религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Статья 3.1. Особенности применения законодательства Российской
Федерации о
противодействии экстремистской деятельности в
отношении
религиозных текстов
Библия, Коран, Танах и
Ганджур, их содержание и
цитаты из
могут быть признаны экстремистскими материалами.
ПРАРЬЭ 0- МОГАЛИЗАФИМЛЛЫГ МПЛМАЫ ПОМРИАМДГЗПРАИЭ
ЭИПРОГКИПРПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ
Президент Российской Федерации:
определяет основные направления государственной политики в
области
противодействия экстремистской деятельности;
устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной
власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по противодей
ствию экстремистской деятельности.
Правительство Российской Федерации:
определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых оно осуществляет, в
области противодей
ствия экстремистской деятельности;
организует разработку и
осуществление мер по предупреждению экс
тремистской деятельности, минимизацию и
(или, ликвидацию последствий ее
проявлений;
организует обеспечение деятельности федеральных органов исполни
тельной власти по противодействию экстремистской деятельности необходи
мыми силами, средствами и
ресурсами.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления
участвуют в
противодействии экстремистской деятельности в
пределах своей
компетенции.
В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий
ской Федерации и
органов местного самоуправления по противодействию экс
тремистской деятельности по решению Президента Российской Федерации
могут формироваться органы в
составе представителей федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Россий
ской Федерации, органов местного самоуправления и
иных лиц. Для реализа
ции решений этих органов могут издаваться акты (совместные акты, указанных
органов, представители которых входят в
состав соответствующего органа.
ПРАРЬЭ 1- ПОМФИЛАИРИИА ЭИПРОГКИПРПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ
В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Рос
сийской Федерации, органы местного самоуправления в
пределах своей компе
тенции в
приоритетном порядке осуществляют профилактические, в
том числе
воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение
экстремистской деятельности.
ПРАРЬЭ 2- МБШЭАЛГЛИГ ПОГДМПРГОГДГЛИЭ М
МПСЧГПРАЛГЛИЭ ЭИПРОГКИПРПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ
При наличии достаточных и
предварительно подтвержденных сведений
готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремист
ской деятельности, и
при отсутствии оснований для привлечения к
уголовной
ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заме
ститель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его замести
тель направляет руководителю общественного или религиозного объединения
либо руководителю иной организации, а
также другим соответствующим лицам
предостережение в
письменной форме о
недопустимости такой деятельности
указанием конкретных оснований объявления предостережения.
В случае невыполнения требований, изложенных в
предостережении,
лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привле
ответственности в
установленном порядке.
Предостережение может быть обжаловано в
суд в
установленном
порядке.
ПРАРЬЭ 3- АЫЛГПГЛИГ ПОГДСПОГДДГЛИЭ МБЧГПРАГЛЛМКС
ИЛИ ОГЛИГИМЗЛМКС МБШГДИЛГЛИЮ ЛИБМ ИЛМЗ МОГАЛИЗАФИИ
ЛГДМПСПРИКМПРИ МПСЧГПРАЛГЛИЭ ЭИПРОГКИПРПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ
Общественному или религиозному объединению либо иной организации
случае выявления фактов, свидетельствующих о
наличии в
их деятельности,
том числе в
деятельности хотя бы одного из
их региональных или других
структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупрежде
ние в
письменной форме о
недопустимости такой деятельности, с
указанием
конкретных оснований вынесения предупреждения, в
том числе допущенных
нарушений. В
случае если возможно принять меры по устранению допущен
ных нарушений, в
предупреждении также устанавливается срок для устране
ния указанных нарушений, составляющий не
менее двух месяцев со дня выне
сения предупреждения.
Предупреждение общественному или религиозному объединению либо
иной организации выносится Генеральным прокурором Российской Федерации
или подчиненным ему соответствующим прокурором. Предупреждение обще
ственному или религиозному объединению может быть вынесено также феде
ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в
сфере
государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных
объединений и
религиозных организаций (далее
– федеральный орган государ
ственной регистрации,, или его соответствующим территориальным органом.
Предупреждение может быть обжаловано в
суд в
установленном
порядке.
В случае если предупреждение не
было обжаловано в
суд в
установ
ленном порядке или не
признано судом незаконным, а
также если в
установ
ленный в
предупреждении срок соответствующими общественным или рели
гиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или
другим структурным подразделением не
устранены допущенные наруше
ния, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если
течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены
новые факты, свидетельствующие о
наличии признаков экстремизма в
их
деятельности, в
установленном настоящим Федеральным законом порядке
соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная
организация подлежат ликвидации, а
деятельность общественного или рели
гиозного объединения, не
являющегося юридическим лицом, подлежит
запрету.
ПРАРЬЭ 4- ПОГДСПОГДДГЛИГ М
ЛГДМПСПРИКМПРИ ОАППОМПРОАЛГЛИЭ
ЭИПРОГКИПРПИИУ КАРГОИАЛМА ЧГОГЗ ПОГДПРАМ КАППМАМЗ ИЛФМОКАФИИ
МПСЧГПРАЛГЛИЭ ИК ЭИПРОГКИПРПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ
В случае распространения через средство массовой информации экс
тремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о
нали
чии в
его деятельности признаков экстремизма, учредителю и
(или, редак
ции (главному редактору, данного средства массовой информации уполно
моченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного
средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной
власти в
сфере печати, телерадиовещания и
средств массовых коммуника
ций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным
ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в
форме о
недопустимости таких действий либо такой деятельности, с
указанием
конкретных оснований вынесения предупреждения, в
том числе допущенных
нарушений.
В случае если возможно принять меры по устранению допущенных
нарушений, в
предупреждении также устанавливается срок для устранения
указанных нарушений, составляющий не
менее десяти дней со дня вынесения
предупреждения.
Предупреждение может быть обжаловано в
суд в
установленном
порядке.
В случае если предупреждение не
было обжаловано в
суд в
установлен
ном порядке или не
признано судом незаконным, а
также если в
установленный
предупреждении срок не
приняты меры по устранению допущенных нару
шений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если
повторно в
течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения
выявлены новые факты, свидетельствующие о
наличии признаков экстремизма
деятельности средства массовой информации, деятельность соответствую
щего средства массовой информации подлежит прекращению в
установленном
настоящим Федеральным законом порядке.
ПРАРЬЭ 5- МРАГРПРАГЛЛМПРЬ МБЧГПРАГЛЛЫУ И
МБШГДИЛГЛИЗ( ИЛЫУ МОГАЛИЗАФИЗ ЗА
МПСЧГПРАЛГЛИГ ЭИПРОГКИПРПИМЗ
В Российской Федерации запрещаются создание и
деятельность обще
ственных и
религиозных объединений, иных организаций, цели или действия
которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
В случае, предусмотренном частью четвертой статьи 7 настоящего Феде
рального закона, либо в
случае осуществления общественным или религиоз
ным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или дру
гим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей
собой нарушение прав и
свобод человека и
гражданина, причинение вреда
личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку,
общественной безопасности, собственности, законным экономическим интере
сам физических и
(или, юридических лиц, обществу и
государству или создаю
щей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие обществен
ное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликви
дированы, а
деятельность соответствующего общественного или религиозного
объединения, не
являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по
решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской
Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.
По указанным в
части второй настоящей статьи основаниям обществен
ное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а
деятельность
общественного или религиозного объединения, не
являющегося юридическим
лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления
федерального органа государственной регистрации или его соответствующего
территориального органа.
В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим
Федеральным законом, решения о
ликвидации общественного или религиоз
ного объединения их региональные и
другие структурные подразделения также
подлежат ликвидации.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество
общественного или религиозного объединения либо иной организации, лик
видируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным зако
ном, подлежит обращению в
собственность Российской Федерации. Решение
об обращении указанного имущества в
собственность Российской Федерации
выносится судом одновременно с
решением о
ликвидации общественного или
религиозного объединения либо иной организации.
Перечень общественных и
религиозных объединений, иных организа
ций, в
отношении которых судом принято вступившее в
законную силу реше
ние о
ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным
настоящим Федеральным законом, и
описание символики указанных объедине
ний, организаций подлежат размещению в
информационно-телекоммуникаци
онной сети Интернет на сайтах федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих функции в
сфере регистрации общественных и
объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубли
кованию в
официальных периодических изданиях, определенных Правительст
вом Российской Федерации.
ПРАРЬЭ -,- ПОИМПРАЛМАЛГЛИГ ДГЭРГЛЬЛМПРИ МБЧГПРАГЛЛМГМ ИЛИ
В случае осуществления общественным или религиозным объедине
нием экстремистской деятельности, повлекшей за
собой нарушение прав и
сво
бод человека и
гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан,
окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, соб
ственности, законным экономическим интересам физических и
(или, юриди
ческих лиц, обществу и
государству или создающей реальную угрозу причине
ния такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с
момента их
обращения в
суд по основаниям, предусмотренным статьей 9 настоящего Феде
рального закона, с
заявлением о
ликвидации общественного или религиозного
объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приоста
новить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмо
трения судом указанного заявления.
Решение о
приостановлении деятельности общественного или рели
гиозного объединения до рассмотрения судом заявления о
его ликвидации
либо запрете его деятельности может быть обжаловано в
суд в
установленном
порядке.
В случае приостановления деятельности общественного или религиоз
ного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного
объединения, его региональных и
других структурных подразделений как учре
дителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государ
ственными и
муниципальными средствами массовой информации, организо
вывать и
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирова
ние и
иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие
выборах и
референдумах, использовать банковские вклады, за
исключением
их использования для осуществления расчетов, связанных с
их хозяйственной
деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба,,
уплатой налогов, сборов или штрафов, и
расчетов по трудовым договорам.
Если суд не
удовлетворит заявление о
ликвидации общественного или
религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение
возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в
законную силу.
Приостановление деятельности политических партий осуществляется
порядке, предусмотренном Федеральным законом «О политических партиях».
Перечень общественных и
религиозных объединений, деятельность
которых приостановлена в
связи с
осуществлением ими экстремистской дея
тельности, подлежит размещению в
информационно-телекоммуникационной
сети Интернет на сайте федерального органа исполнительной власти, осу
ществляющего функции в
сфере регистрации общественных и
объединений. Указанный перечень также подлежит опубликованию в
альных периодических изданиях, определенных Правительством Российской
Федерации.
ПРАРЬЭ --- МРАГРПРАГЛЛМПРЬ ПОГДПРА КАППМАМЗ ИЛФМОКАФИИ
ОАППОМПРОАЛГЛИГ ЭИПРОГКИПРПИИУ КАРГОИАЛМА И
ЭИПРОГКИПРПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ
В Российской Федерации запрещаются распространение через средства
массовой информации экстремистских материалов и
осуществление ими экс
тремистской деятельности.
В случае, предусмотренном частью третьей статьи 8 настоящего Феде
рального закона, либо в
случае осуществления средством массовой информа
ции экстремистской деятельности, повлекшей за
собой нарушение прав и
сво
бод человека и
гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан,
окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, соб
ственности, законным экономическим интересам физических и
(или, юридиче
ских лиц, обществу и
государству или создающей реальную угрозу причинения
такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации
может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномо
ченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного сред
ства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти
сфере печати, телерадиовещания и
средств массовых коммуникаций, либо
Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соот
ветствующего прокурора.
В целях недопущения продолжения распространения экстремистских
материалов суд может приостановить реализацию соответствующего номера
периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо
выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в
порядке, пред
усмотренном для принятия мер по обеспечению иска.
Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части
тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экс
тремистской направленности, из
мест хранения, оптовой и
розничной торговли.
ПРАРЬЭ -.- ЛГДМПСЧГЛИГ ИППМЛЬЗМААЛИЭ ПГРГЗ ПАЭЗИ МБЧГГМ
ПМЛЬЗМААЛИЭ ДЛЭ МПСЧГПРАЛГЛИЭ ЭИПРОГКИПРПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ
Запрещается использование сетей связи общего пользования для осу
ществления экстремистской деятельности.
В случае если сеть связи общего пользования используется для осущест
вления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные
настоящим Федеральным законом, с
учетом особенностей отношений, регули
руемых законодательством Российской Федерации в
области связи.
ПРАРЬЭ -2- МРАГРПРАГЛЛМПРЬ ЗА
ОАППОМПРОАЛГЛИГ ЭИПРОГКИПРПИИУ
КАРГОИАЛМА
На территории Российской Федерации запрещается распространение
экстремистских материалов, а
также их производство или хранение в
распространения. В
случаях, предусмотренных законодательством Россий
ской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских
материалов является правонарушением и
влечет за
собой ответственность.
Информационные материалы признаются экстремистскими федераль
ным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения орга
низации, осуществившей производство таких материалов, на основании заяв
ления прокурора или при производстве по соответствующему делу об адми
нистративном правонарушении, гражданскому, административному или
уголовному делу.
Одновременно с
решением о
признании информационных материалов
экстремистскими судом принимается решение об их конфискации.
Копия вступившего в
законную силу решения о
признании информаци
онных материалов экстремистскими направляется судом в
трехдневный срок
федеральный орган государственной регистрации.
Федеральный орган государственной регистрации на основании реше
ния суда о
признании информационных материалов экстремистскими в
течение
тридцати дней вносит их в
федеральный список экстремистских материалов.
Порядок ведения федерального списка экстремистских материалов уста
навливается федеральным органом государственной регистрации.
Федеральный список экстремистских материалов подлежит размеще
нию в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном
сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список
также подлежит опубликованию в
средствах массовой информации в
установ
ленном порядке.
ПРАРЬЭ -0- МРАГРПРАГЛЛМПРЬ ДМЛДЛМПРЛЫУ ЛИФ( ГМПСДАОПРАГЛЛЫУ
ЭИПРОГКИПРПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ
Высказывания должностного лица, а
также иного лица, состоящего на
государственной или муниципальной службе, о
необходимости, допустимо
сти, возможности или желательности осуществления экстремистской деятель
ности, сделанные публично, либо при исполнении должностных обязанностей,
либо с
указанием занимаемой должности, а
равно непринятие должностным
лицом в
соответствии с
его компетенцией мер по пресечению экстремистской
деятельности влечет за
собой установленную законодательством Российской
Федерации ответственность.
Соответствующие государственные органы и
вышестоящие должност
ные лица обязаны незамедлительно принять необходимые меры по привлече
нию к
ответственности лиц, допустивших действия, указанные в
части первой
настоящей статьи.
ПРАРЬЭ -1- МРАГРПРАГЛЛМПРЬ ГОАДДАЛ ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ(
ИЛМПРОАЛЛЫУ ГОАДДАЛ И
ЛИФ БГЗ ГОАДДАЛПРАА ЗА
ЭИПРОГКИПРПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ
За осуществление экстремистской деятельности граждане Российской
Федерации, иностранные граждане и
лица без гражданства несут уголовную,
административную и
гражданско-правовую ответственность в
установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
В целях обеспечения государственной и
общественной безопасности по
основаниям и
порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу,
участвовавшему в
осуществлении экстремистской деятельности, по реше
нию суда может быть ограничен доступ к
государственной и
муниципальной
службе, военной службе по контракту и
службе в
правоохранительных органах,
также к
работе в
образовательных организациях и
занятию частной детектив
охранной деятельностью.
В случае если руководитель или член руководящего органа обществен
ного или религиозного объединения либо иной организации делает публич
ное заявление, призывающее к
осуществлению экстремистской деятельности,
без указания на то, что это его личное мнение, а
равно в
случае вступления
законную силу в
отношении такого лица приговора суда за
преступление экс
тремистской направленности соответствующие общественное или религиоз
ное объединение либо иная организация обязаны в
течение пяти дней со дня,
когда указанное заявление было сделано, публично заявить о
своем несогла
сии с
высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующие
общественное или религиозное объединение либо иная организация такого
публичного заявления не
сделают, это может рассматриваться как факт, свиде
тельствующий о
наличии в
их деятельности признаков экстремизма.
Автор печатных, аудио-, аудиовизуальных и
иных материалов (произве
дений,, предназначенных для публичного использования и
содержащих хотя
бы один из
признаков, предусмотренных статьей 1 настоящего Федерального
закона, признается лицом, осуществлявшим экстремистскую деятельность,
несет ответственность в
установленном законодательством Российской Феде
рации порядке.
Лицо, которое ранее являлось руководителем или членом руководящего
органа общественного или религиозного объединения либо иной организации,
отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федераль
ным законом либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму», судом принято вступившее в
законную силу
ликвидации или запрете деятельности, в
случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, не
может быть учредителем обще
ственного или религиозного объединения либо иной некоммерческой организа
ции в
течение десяти лет со дня вступления в
законную силу соответствующего
решения суда.
ПРАРЬЭ -2- ЛГДМПСЧГЛИГ МПСЧГПРАЛГЛИЭ ЭИПРОГКИПРПИМЗ
При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикети
рования не
допускается осуществление экстремистской деятельности. Органи
заторы массовых акций несут ответственность за
соблюдение установленных
законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка
проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской дея
тельности, а
также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственно
сти организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в
менной форме органами внутренних дел Российской Федерации.
Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за
исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является при
надлежностью национального костюма,, а
также предметы, специально изго
товленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или
материального ущерба физическим и
юридическим лицам.
При проведении массовых акций не
допускаются привлечение для уча
стия в
них экстремистских организаций, использование их символики или
атрибутики, а
также распространение экстремистских материалов.
В случае обнаружения обстоятельств, предусмотренных частью третьей
настоящей статьи, организаторы массовой акции или иные лица, ответствен
ные за
ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению
указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за
прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутрен
них дел Российской Федерации и
ответственность ее организаторов по осно
ваниям и
порядке, которые предусмотрены законодательством Российской
Федерации.
ПРАРЬЭ -3- КГДДСЛАОМДЛМГ ПМРОСДЛИЧГПРАМ А
На территории Российской Федерации запрещается деятельность обще
ственных и
религиозных объединений, иных некоммерческих организаций
иностранных государств и
их структурных подразделений, деятельность кото
рых признана экстремистской в
соответствии с
международно-правовыми
актами и
федеральным законодательством.
Запрет деятельности иностранной некоммерческой неправительствен
ной организации влечет за
а, аннулирование государственной аккредитации и
регистрации
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б, запрет пребывания на территории Российской Федерации ино
странных граждан и
лиц без гражданства в
качестве представителей данной
в, запрет на ведение любой хозяйственной и
иной деятельности на тер
ритории Российской Федерации;
г, запрет публикации в
средствах массовой информации любых матери
алов от имени запрещенной организации;
д, запрет распространения на территории Российской Федерации мате
риалов запрещенной организации, а
равно иной информационной продукции,
содержащей материалы данной организации;
е, запрет на проведение любых массовых акций и
публичных меро
приятий, а
равно участие в
массовых акциях и
публичных мероприятиях
качестве представителя запрещенной организации (или ее официальных
представителей,;
ж, запрет на создание ее организаций-правопреемников в
любой органи
зационно-правовой форме.
После вступления в
силу решения суда о
запрете деятельности ино
странной некоммерческой неправительственной организации уполномочен
ный государственный орган Российской Федерации обязан в
десятидневный
срок уведомить дипломатическое представительство или консульское учре
ждение соответствующего иностранного государства в
Российской Федерации
запрете деятельности на территории Российской Федерации данной органи
зации, причинах запрета, а
также о
последствиях, связанных с
запретом.
Российская Федерация в
соответствии с
международными договорами
Российской Федерации сотрудничает в
области борьбы с
экстремизмом с
странными государствами, их правоохранительными органами и
специаль
ными службами, а
также с
международными организациями, осуществляю
щими борьбу с
экстремизмом.
ФГДГОАЛЬЛЫЗ ЗАИМЛ
«М ПОМРИАМДГЗПРАИИ РГООМОИЗКС»
(с иСмеЦеЦиями ЦК июль 2-.3 НЧОК)
Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы про
тиводействия терроризму, правовые и
организационные основы профилактики
терроризма и
борьбы с
ним, минимизации и
(или, ликвидации последствий
проявлений терроризма, а
также правовые и
организационные основы приме
нения Вооруженных Сил Российской Федерации в
борьбе с
терроризмом.
ПРАРЬЭ -- ПОААМААЭ МПЛМАА ПОМРИАМДГЗПРАИЭ РГООМОИЗКС
Правовую основу противодействия терроризму составляют
Конституция
Российской Федерации
, общепризнанные принципы и
нормы международного
права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федераль
ный закон и
другие федеральные законы, нормативные правовые акты Прези
дента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Рос
сийской Федерации, а
также принимаемые в
соответствии с
ними нормативные
правовые акты других федеральных органов государственной власти.
ПРАРЬЭ .- МПЛМАЛЫГ ПОИЛФИПЫ ПОМРИАМДГЗПРАИЭ РГООМОИЗКС
Противодействие терроризму в
Российской Федерации основывается на
следующих основных принципах:
1, обеспечение и
защита основных прав и
свобод человека и
2, законность;
3, приоритет защиты прав и
законных интересов лиц, подвергающихся
террористической опасности;
4, неотвратимость наказания за
осуществление террористической
деятельности;
5, системность и
комплексное использование политических, информа
ционно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных
иных мер противодействия терроризму;
6, сотрудничество государства с
общественными и
религиозными объе
динениями, международными и
иными организациями, гражданами в
противо
действии терроризму;
7, приоритет мер предупреждения терроризма;
8, единоначалие в
руководстве привлекаемыми силами и
средствами при
проведении контртеррористических операций;
Методические материалы по профилактике
псевдорелигиозного экстремизма и взаимодействию с религиозными организациями
9, сочетание гласных и
негласных методов противодействия терроризму;
10, конфиденциальность сведений о
специальных средствах, техниче
ских приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с
терроризмом,
также о
составе их участников;
11, недопустимость политических уступок террористам;
12, минимизация и
(или, ликвидация последствий проявлений
терроризма;
13, соразмерность мер противодействия терроризму степени террори
стической опасности.
ПРАРЬЭ 2- МПЛМАЛЫГ ПМЛЭРИЭ
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные
1, терроризм
– идеология насилия и
практика воздействия на принятие
решения органами государственной власти, органами местного самоуправле
ния или международными организациями, связанные с
устрашением населе
(или, иными формами противоправных насильственных действий;
2, террористическая деятельность
– деятельность, включающая в
себя:
а, организацию, планирование, подготовку, финансирование и
реализа
цию террористического акта;
б, подстрекательство к
террористическому акту;
в, организацию незаконного вооруженного формирования, преступного
сообщества (преступной организации,, организованной группы для реализа
ции террористического акта, а
такой структуре;
г, вербовку, вооружение, обучение и
использование террористов;
д, информационное или иное пособничество в
планировании, подго
товке или реализации террористического акта;
е, пропаганду идей терроризма, распространение материалов или инфор
мации, призывающих к
осуществлению террористической деятельности либо
обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой
деятельности;
3, террористический акт
– совершение взрыва, поджога или иных дейст
вий, устрашающих население и
создающих опасность гибели человека, причи
нения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких
последствий, в
целях дестабилизации деятельности органов власти или меж
дународных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а
также
угроза совершения указанных действий в
тех же целях;
4, противодействие терроризму
– деятельность органов государствен
ной власти и
органов местного самоуправления, а
также физических и
ческих лиц:
а, по предупреждению терроризма, в
том числе по выявлению и
после
дующему устранению причин и
условий, способствующих совершению терро
ристических актов (профилактика терроризма,;
б, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследова
нию террористического акта (борьба с
терроризмом,;
в, минимизации и
(или, ликвидации последствий проявлений
терроризма;
5, контртеррористическая операция
– комплекс специальных, опера
тивно-боевых, войсковых и
иных мероприятий с
применением боевой техники,
оружия и
специальных средств по пресечению террористического акта, обез
вреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, органи
заций и
учреждений, а
также по минимизации последствий террористического
акта;
6, антитеррористическая защищенность объекта (территории,
– состо
яние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места мас
сового пребывания людей, препятствующее совершению террористического
акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается терри
тория общего пользования поселения или городского округа, либо специально
отведенная территория за
их пределами, либо место общего пользования в
зда
нии, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных
условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
ПРАРЬЭ 0- КГДДСЛАОМДЛМГ ПМРОСДЛИЧГПРАМ ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
1. Российская Федерация в
соответствии с
международными договорами
Российской Федерации сотрудничает в
области противодействия терроризму
иностранными государствами, их правоохранительными органами и
альными службами, а
также с
международными организациями.
2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения без
опасности личности, общества и
государства, преследует на своей территории
лиц, обвиняемых (подозреваемых, в
причастности к
терроризму, в
соответст
законодательством Российской Федерации.
ПРАРЬЭ 1- МОГАЛИЗАФИМЛЛЫГ МПЛМАЫ ПОМРИАМДГЗПРАИЭ РГООМОИЗКС
1. Президент Российской Федерации:
1, определяет основные направления государственной политики в
обла
сти противодействия терроризму;
2, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнитель
ной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе
терроризмом;
3, принимает решение в
установленном порядке об использовании
пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных
Сил Российской Федерации и
подразделений специального назначения для
борьбы с
террористической деятельностью, осуществляемой против Россий
ской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства,
постоянно проживающих в
Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации:
1, определяет компетенцию федеральных органов исполнительной
власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в
области про
тиводействия терроризму;
2, организует разработку и
осуществление мер по предупреждению
терроризма и
минимизацию и
(или, ликвидацию последствий проявлений
терроризма;
3, организует обеспечение деятельности федеральных органов исполни
тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Феде
рации и
органов местного самоуправления по противодействию терроризму
необходимыми силами, средствами и
ресурсами;
4, устанавливает обязательные для выполнения требования к
ристической защищенности объектов (территорий,, категории объектов (тер
риторий,, порядок разработки указанных требований и
контроля за
их выпол
нением, порядок разработки и
форму паспорта безопасности таких объектов
(территорий, (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транс
портных средств и
объектов топливно-энергетического комплекса,;
5, устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов испол
нительной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и
органов местного самоуправления, физических и
юридических
лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта,
также информирования субъектов противодействия терроризму о
выявлен
ной угрозе совершения террористического акта.
3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государствен
ной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправле
ния осуществляют противодействие терроризму в
пределах своих полномочий.
3_1. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятель
ность без образования юридического лица либо использующие принадлежа
щее им имущество в
социальных, благотворительных, культурных, образова
тельных или иных общественно полезных целях, не
связанных с
извлечением
прибыли, выполняют требования к
антитеррористической защищенности объ
ектов (территорий,, используемых для осуществления указанных видов дея
тельности и
находящихся в
их собственности или принадлежащих им на ином
законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных
требований в
отношении объектов, находящихся в
их собственности или при
надлежащих им на ином законном основании.
4. По решению Президента Российской Федерации на федеральном
уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и
организую
щий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного
самоуправления по противодействию терроризму. Функции указанного органа
реализуются в
соответствии с
положением о
нем, утверждаемым Президен
том Российской Федерации. Решения данного органа, принятые в
пределах
его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами,
органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами
4_1. В
целях обеспечения координации деятельности территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель
ной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправ
ления по профилактике терроризма, а
также по минимизации и
последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации
могут формироваться органы в
составе представителей территориальных орга
нов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и
иных лиц. Для реализации решений
указанных органов могут издаваться акты (совместные акты, указанных орга
нов, представители которых входят в
состав соответствующего органа. Реше
ния указанных органов, принятые в
пределах их компетенции, обязательны
для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Феде
рации, органами местного самоуправления, организациями, должностными
лицами и
гражданами в
соответствующем субъекте Российской Федерации.
Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность,
предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Россий
ской Федерации. В
случае если административная ответственность за
указан
ные действия не
установлена федеральным законом, она может быть установ
лена законом субъекта Российской Федерации.
5. В
целях своевременного информирования населения о
возникновении
угрозы террористического акта и
организации деятельности по противодейст
вию его совершению, осуществляемой федеральными органами исполнитель
ной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федера
ции, органами местного самоуправления и
органами, формируемыми в
соот
ветствии с
частями 4
и
4_1 настоящей статьи,
могут устанавливаться уровни
террористической опасности, предусматривающие принятие не
ограничиваю
щих прав и
свобод человека и
гражданина дополнительных мер по обеспече
нию безопасности личности, общества и
государства. Порядок установления
уровней террористической опасности и
содержание дополнительных мер по
обеспечению безопасности личности, общества и
государства определяются
Президентом Российской Федерации.
ПРАРЬЭ 1[-- ПМЛЛМКМЧИЭ МОГАЛМА ИППМЛЛИРГЛЬЛМЗ АЛАПРИ ПСБШГИРМА
ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ А
МБЛАПРИ ПОМРИАМДГЗПРАИЭ РГООМОИЗКС
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руково
дитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос
сийской Федерации,:
1, организует реализацию государственной политики в
области противо
действия терроризму на территории субъекта Российской Федерации;
2, координирует деятельность органов государственной власти субъекта
Российской Федерации по профилактике терроризма, а
также по минимизации
ликвидации последствий его проявлений;
3, организует деятельность сформированного в
соответствии с
4 статьи 5 настоящего Федерального закона по решению Президента Россий
ской Федерации органа в
составе представителей территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъекта Российской Федерации и
2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Рос
сийской Федерации:
1, организует разработку и
реализацию мер, а
также государственных
программ субъекта Российской Федерации в
области профилактики терро
ризма, минимизации и
ликвидации последствий его проявлений;
2, по результатам мониторинга общественно-политических, социально-
экономических и
иных процессов, происходящих в
субъекте Российской Феде
рации, принимает меры по устранению предпосылок для возникновения кон
фликтов, способствующих совершению террористических актов и
формирова
нию социальной базы терроризма;
3, организует в
субъекте Российской Федерации принятие мер по выяв
лению и
устранению факторов, способствующих возникновению и
странению идеологии терроризма;
4, участвует в
социальной реабилитации лиц, пострадавших в
резуль
тате террористического акта, совершенного на территории субъекта Россий
ской Федерации, и
лиц, участвующих в
борьбе с
терроризмом, и
возмещении
вреда, причиненного физическим и
юридическим лицам в
результате террори
стического акта;
5, организует обучение граждан, проживающих на территории субъекта
Российской Федерации, методам предупреждения угрозы террористического
акта, минимизации и
ликвидации последствий его проявлений;
6, организует участие органов исполнительной власти субъекта Рос
сийской Федерации и
органов местного самоуправления в
проведении учений
целях усиления взаимодействия указанных органов при осуществлении мер
по противодействию терроризму;
7, организует выполнение юридическими и
физическими лицами требо
ваний к
антитеррористической защищенности объектов (территорий,, находя
щихся в
собственности субъекта Российской Федерации или в
ведении органов
государственной власти субъекта Российской Федерации;
8, организует поддержание в
состоянии постоянной готовности к
эффек
тивному использованию сил и
средств органов исполнительной власти субъ
екта Российской Федерации, предназначенных для минимизации и
(или, лик
видации последствий проявлений терроризма;
9, организует работу по оказанию медицинской и
иной помощи лицам,
пострадавшим в
результате террористического акта, совершенного на террито
рии субъекта Российской Федерации, и
лицам, участвующим в
его пресечении,
проведение аварийно-спасательных работ, восстановление нормального функ
ционирования и
экологической безопасности поврежденных или разрушенных
объектов в
случае совершения террористического акта на территории субъекта
Российской Федерации;
10, осуществляет межрегиональное сотрудничество в
целях изучения
вопросов профилактики терроризма, минимизации и
ликвидации последствий
его проявлений.
ПРАРЬЭ 1[.- ПМЛЛМКМЧИЭ МОГАЛМА КГПРЛМГМ ПАКМСПОААЛГЛИЭ
МБЛАПРИ ПОМРИАМДГЗПРАИЭ РГООМОИЗКС
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного зна
чения по участию в
профилактике терроризма, а
также в
минимизации и
ликвидации последствий его проявлений:
1, разрабатывают и
реализуют муниципальные программы в
области
профилактики терроризма, а
также минимизации и
(или, ликвидации послед
ствий его проявлений;
2, организуют и
проводят в
муниципальных образованиях информационно-
пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и
его обще
ственной опасности, а
также по формированию у граждан неприятия идеологии
терроризма, в
том числе путем распространения информационных материалов,
печатной продукции, проведения разъяснительной работы и
3, участвуют в
мероприятиях по профилактике терроризма, а
также по
минимизации и
(или, ликвидации последствий его проявлений, организуемых
федеральными органами исполнительной власти и
(или, органами исполни
тельной власти субъекта Российской Федерации;
4, обеспечивают выполнение требований к
антитеррористической защи
щенности объектов, находящихся в
муниципальной собственности или в
веде
нии органов местного самоуправления;
5, направляют предложения по вопросам участия в
профилактике терро
ризма, а
также в
минимизации и
(или, ликвидации последствий его проявлений
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
6, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного зна
чения по участию в
профилактике терроризма, а
также в
минимизации и
ликвидации последствий его проявлений.
ПРАРЬЭ 2- ПОИКГЛГЛИГ АММОСДГЛЛЫУ ПИЛ ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
В борьбе с
терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации
1, для пресечения полетов воздушных судов, используемых для совер
шения террористического акта либо захваченных террористами;
2, пресечения террористических актов во внутренних водах и
ториальном море Российской Федерации, на объектах морской производствен
ной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской
Федерации, а
также для обеспечения безопасности национального морского
судоходства;
3, участия в
проведении контртеррористической операции в
порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом;
4, пресечения международной террористической деятельности за
преде
лами территории Российской Федерации.
ПРАРЬЭ 3- ПОГПГЧГЛИГ РГООМОИПРИЧГПИИУ АИРМА А
1. Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и
бое
вую технику в
порядке, установленном нормативными правовыми актами Рос
сийской Федерации, в
целях устранения угрозы террористического акта в
воз
душной среде или в
целях пресечения такого террористического акта.
2. В
случае если воздушное судно не
реагирует на радиокоманды назем
ных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздуш
ного пространства Российской Федерации и
(или, на радиокоманды и
визуаль
ные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруженных
Сил Российской Федерации либо отказывается подчиниться радиокомандам
визуальным сигналам без объяснения причин, Вооруженные Силы Россий
ской Федерации применяют оружие и
боевую технику для пресечения полета
указанного воздушного судна путем принуждения его к
посадке. Если воз
душное судно не
подчиняется требованиям о
посадке и
существует реальная
опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие
боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного
судна путем его уничтожения.
3. В
случае если имеется достоверная информация о
возможном исполь
зовании воздушного судна для совершения террористического акта или
захвате воздушного судна и
при этом были исчерпаны все обусловленные
сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и
суще
ствует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической ката
строфы, Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и
бое
вую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его
уничтожения.
ПРАРЬЭ 4- ПОГПГЧГЛИГ РГООМОИПРИЧГПИИУ АИРМА АМ АЛСРОГЛЛИУ АМДАУ(
РГООИРМОИАЛЬЛМК КМОГ( ЛА ИМЛРИЛГЛРАЛЬЛМК ЦГЛЬФГ ОМППИЗПИМЗ
ФГДГОАФИИ И
ПОИ МБГППГЧГЛИИ БГЗМПАПЛМПРИ ЛАФИМЛАЛЬЛМГМ
КМОПИМГМ ПСДМУМДПРАА
1. Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и
бое
вую технику в
порядке, установленном нормативными правовыми актами Рос
сийской Федерации, в
целях устранения угрозы террористического акта во
внутренних водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе Рос
сийской Федерации и
при обеспечении безопасности национального морского
судоходства, в
том числе в
подводной среде, или в
целях пресечения такого тер
рористического акта.
2. В
случае если морские или речные суда и
корабли (плавательные
средства, не
реагируют на команды и
(или, сигналы прекратить нарушение
правил использования водного пространства Российской Федерации (подвод
ной среды, либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, ору
жие военных кораблей (летательных аппаратов, Вооруженных Сил Российской
Федерации применяется для принуждения к
остановке плавательного средства
целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное сред
ство не
подчиняется требованиям об остановке и
(или, невозможно принудить
его к
остановке и
при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися
обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и
существует реаль
ная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, ору
жие военных кораблей (летательных аппаратов, Вооруженных Сил Российской
Федерации применяется для пресечения движения плавательного средства
путем его уничтожения.
ПРАРЬЭ 5- СЧАПРИГ АММОСДГЛЛЫУ ПИЛ ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
ПОМАГДГЛИИ ИМЛРОРГООМОИПРИЧГПИМЗ МПГОАФИИ
1. Подразделения и
воинские части Вооруженных Сил Российской Феде
рации привлекаются для участия в
проведении контртеррористической опера
ции по решению руководителя контртеррористической операции в
порядке,
определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Соединения Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются
для участия в
проведении контртеррористической операции по решению Пре
зидента Российской Федерации в
порядке, определяемом нормативными пра
вовыми актами Российской Федерации.
3. Подразделения, воинские части и
соединения Вооруженных Сил
Российской Федерации, привлеченные для участия в
проведении контртер
рористической операции, применяют боевую технику, оружие и
специаль
ные средства в
соответствии с
нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
ПРАРЬЭ -,- АЫПМЛЛГЛИГ АММОСДГЛЛЫКИ ПИЛАКИ ОМППИЗПИМЗ
ФГДГОАФИИ ЗАДАЧ ПМ ПОГПГЧГЛИЮ КГДДСЛАОМДЛМЗ РГООМОИПРИЧГПИМЗ
ПОГДГЛАКИ РГООИРМОИИ ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
1. Вооруженные Силы Российской Федерации в
соответствии с
народными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным зако
ном и
другими федеральными законами осуществляют пресечение междуна
родной террористической деятельности за
пределами территории Российской
Федерации посредством:
1, применения вооружения с
территории Российской Федерации против
находящихся за
ее пределами террористов и
2, использования формирований Вооруженных Сил Российской Федера
ции для выполнения задач по пресечению международной террористической
деятельности за
пределами территории Российской Федерации.
2. Решение о
применении Вооруженными Силами Российской Феде
рации вооружения с
территории Российской Федерации против находящихся
ее пределами террористов и
(или, их баз принимается Президентом Россий
ской Федерации.
3. Решение об использовании за
пределами территории Российской
Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, при
меняемых для выполнения задач по пресечению международной террористи
ческой деятельности (далее
– формирования Вооруженных Сил Российской
Федерации,, принимается Президентом Российской Федерации на основании
соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации.
4. Общая численность формирований Вооруженных Сил Российской
Федерации, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребыва
ния за
пределами территории Российской Федерации и
порядок замены опре
деляются Президентом Российской Федерации.
5. Часть утратила силу с
29 июля 2006 года
Федеральный закон от 27
июля 2006 года № 153-ФЗ
6. Решение об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской
Федерации принимается Президентом Российской Федерации в
1, выполнения ими поставленных задач по пресечению международной
террористической деятельности;
2, нецелесообразности их дальнейшего пребывания за
пределами терри
тории Российской Федерации.
7. Президент Российской Федерации информирует Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации об отзыве формирований Воо
руженных Сил Российской Федерации.
8. Формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемые
пределы территории Российской Федерации, комплектуются на добровольной
основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Указан
ные военнослужащие проходят предварительную специальную подготовку.
9. Обеспечение формирований Вооруженных Сил Российской Федера
ции материально-техническими средствами и
предоставление входящим в
состав военнослужащим медицинского и
иных видов обеспечения осуществ
ляет Правительство Российской Федерации.
10. Для обеспечения деятельности формирований Вооруженных Сил
Российской Федерации Правительство Российской Федерации по поручению
Президента Российской Федерации принимает решение о
направлении за
делы территории Российской Федерации на добровольной основе гражданского
персонала. Правительство Российской Федерации определяет районы действий
указанного персонала, стоящие перед ним задачи, срок его пребывания за
делами территории Российской Федерации, порядок замены, а
также решает
вопросы его обеспечения.
11. Решение об отзыве гражданского персонала, направляемого за
делы территории Российской Федерации в
соответствии с
частью 10 настоя
щей статьи
, принимается Президентом Российской Федерации одновременно
решением об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Феде
рации. Решение об отзыве указанного гражданского персонала принима
ется Президентом Российской Федерации или по его поручению Правитель
ством Российской Федерации также в
случае, если дальнейшее пребывание
этого персонала за
пределами территории Российской Федерации становится
нецелесообразным.
ПРАРЬЭ --- ПОААМАМЗ ОГДИК ИМЛРОРГООМОИПРИЧГПИМЗ МПГОАФИИ
1. В
целях пресечения и
раскрытия террористического акта, минимиза
ции его последствий и
защиты жизненно важных интересов личности, обще
ства и
государства по решению должностного лица, принявшего в
соответст
вии с
частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона
решение о
прове
дении контртеррористической операции, в
пределах территории ее проведения
может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период
ее проведения.
2. Решение о
введении правового режима контртеррористической опера
ции (включая определение территории (перечня объектов,, в
пределах которой
(на которых, такой режим вводится, и
перечня применяемых мер и
ограничений, и
решение об отмене правового режима контртеррористической
операции подлежат незамедлительному обнародованию.
3. На территории (объектах,, в
пределах которой (на которых, введен
правовой режим контртеррористической операции, в
порядке, предусмотрен
ном законодательством Российской Федерации, на период проведения контр
террористической операции допускается применение следующих мер и
1, проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их лич
ность, а
случае отсутствия таких документов
– доставление указанных лиц
органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы,
для установления личности;
2, удаление физических лиц с
отдельных участков местности и
объек
тов, а
также отбуксировка транспортных средств;
3, усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих
государственной охране, и
объектов, обеспечивающих жизнедеятельность
населения и
функционирование транспорта, а
также объектов, имеющих осо
бую материальную, историческую, научную, художественную или культурную
ценность;
4, ведение контроля телефонных переговоров и
иной информации, пере
даваемой по каналам телекоммуникационных систем, а
также осуществление
поиска на каналах электрической связи и
почтовых отправлениях в
выявления информации об обстоятельствах совершения террористического
акта, о
лицах, его подготовивших и
совершивших, и
целях предупреждения
совершения других террористических актов;
5, использование транспортных средств, принадлежащих организациям
независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств
дипломатических представительств, консульских и
иных учреждений ино
странных государств и
международных организаций,, а
неотложных случаях
транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления
лиц, нуждающихся в
срочной медицинской помощи, в
лечебные учреждения,
также для преследования лиц, подозреваемых в
совершении террористиче
ского акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоро
вью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с
таким использованием
транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;
6, приостановление деятельности опасных производств и
которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и
биологиче
ски опасные вещества;
7, приостановление оказания услуг связи юридическим и
физическим
лицам или ограничение использования сетей связи и
средств связи;
8, временное отселение физических лиц, проживающих в
пределах тер
ритории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции,
безопасные районы, с
обязательным предоставлением таким лицам стацио
нарных или временных жилых помещений;
9, введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических,
ветеринарных и
других карантинных мероприятий;
10, ограничение движения транспортных средств и
пешеходов на ули
цах, дорогах, отдельных участках местности и
объектах;
11, беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртерро
ристическую операцию, в
жилые и
иные принадлежащие физическим лицам
помещения и
на принадлежащие им земельные участки, на территории
помещения организаций независимо от форм собственности для осущест
вления мероприятий по борьбе с
терроризмом;
12, проведение при проходе (проезде, на территорию, в
пределах кото
рой введен правовой режим контртеррористической операции, и
при выходе
(выезде, с
указанной территории досмотра физических лиц и
находящихся
при них вещей, а
также досмотра транспортных средств и
провозимых на них
вещей, в
том числе с
применением технических средств;
13, ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрыв
чатых веществ, специальных средств и
ядовитых веществ, установление осо
бого режима оборота лекарственных средств и
препаратов, содержащих нарко
тические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этило
вого спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции;
14, ограничение или приостановление частной детективной и
охранной
деятельности.
4. На отдельных участках территории (объектах,, в
пределах которой
(на которых, введен правовой режим контртеррористической операции, могут
устанавливаться (вводиться, как весь комплекс мер и
временных ограничений,
предусмотренных
частью 3 настоящей статьи
, так и
отдельные меры и
5. Правовой режим контртеррористической операции может вводиться
целях пресечения и
раскрытия преступления, предусмотренного
статьей
частью четвертой статьи 211 Уголовного кодекса Российской Федерации
(или, сопряженного с
осуществлением террористической деятельности пре
ступления, предусмотренного
статьями 277
360 Уголовного кодекса
Российской Федерации
(далее
– преступления террористической направлен
ности,, минимизации его последствий и
защиты жизненно важных интересов
личности, общества и
государства. В
этих случаях при введении правового
режима контртеррористической операции применяются положения, предусмо
тренные настоящей статьей и
статьями 12
19 настоящего Федерального закона
ПРАРЬЭ -.- СПЛМАИЭ ПОМАГДГЛИЭ ИМЛРОРГООМОИПРИЧГПИМЗ МПГОАФИИ
1. Контртеррористическая операция проводится для пресечения терро
ристического акта и
преступлений террористической направленности в
принятия решения о
ее проведении в
порядке, предусмотренном настоящей
статьей.
2. Решения о
проведении контртеррористической операции и
о ее пре
кращении принимает руководитель федерального органа исполнительной
власти в
области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное долж
ностное лицо федерального органа исполнительной власти в
области обеспече
ния безопасности, либо руководитель территориального органа федерального
органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности, если руко
водителем федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения
безопасности не
принято иное решение.
3. В
случае если для проведения контртеррористической операции тре
буются значительные силы и
средства и
она охватывает территорию, на которой
проживает значительное число людей, руководитель федерального органа испол
нительной власти в
области обеспечения безопасности уведомляет о
введении
правового режима контртеррористической операции и
о территории, в
пределах
которой она проводится, Президента Российской Федерации, Председателя Пра
вительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федераль
ного Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, Генерального прокурора Рос
сийской Федерации и, при необходимости, иных должностных лиц.
ПРАРЬЭ -2- ОСИМАМДПРАМ ИМЛРОРГООМОИПРИЧГПИМЗ МПГОАФИГЗ
1. Лицо, принявшее в
соответствии с
частью 2 статьи 12 настоящего
Федерального закона
решение о
проведении контртеррористической опе
рации, является руководителем контртеррористической операции и
несет
персональную ответственность за
ее проведение. В
период проведения
контртеррористической операции ее руководитель может быть заменен только
по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в
обла
сти обеспечения безопасности.
2. Руководитель контртеррористической операции:
1, определяет структуру и
порядок работы оперативного штаба на период
проведения контртеррористической операции, а
также задачи и
функции долж
ностных лиц, включенных в
состав оперативного штаба (пункт дополнен с
мая 2011 года
Федеральным законом от 3 мая 2011 года № 96-ФЗ
2, определяет состав сил и
средств, необходимых для проведения контр
террористической операции, а
также принимает решение о
привлечении к
работе оперативного штаба иных лиц;
3, отдает распоряжения оперативному штабу о
подготовке расчетов
предложений по проведению контртеррористической операции;
4, в
порядке, определяемом нормативными правовыми актами феде
рального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности,
согласованными с
федеральными органами исполнительной власти, ведаю
щими вопросами обороны, внутренних дел, обеспечения деятельности войск
национальной гвардии Российской Федерации, юстиции, иностранных дел,
гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситу
аций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных
объектах, привлекает силы и
средства этих органов, а
также иных федеральных
органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, необходимые для проведения контртеррористической
минимизации последствий террористического акта;
5, определяет представителя оперативного штаба, ответственного
поддержание связи с
представителями средств массовой информации
общественности;
6, определяет территорию (объекты,, в
пределах которой (на которых,
вводится правовой режим контртеррористической операции, и
устанавливает
комплекс мер и
временных ограничений, предусмотренных
частью 3 статьи 11
настоящего Федерального закона
7, отдает боевое распоряжение (боевой приказ, о
применении группи
ровки сил и
средств, создаваемой в
соответствии со
статьей 15 настоящего
Федерального закона
8, реализует иные полномочия по руководству контртеррористической
ПРАРЬЭ -0- ИМКПГРГЛФИЭ МПГОАРИАЛМГМ ЦРАБА
1. Руководитель оперативного штаба и
его состав определяются
порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
2. Оперативный штаб:
1, осуществляет сбор сведений об обстановке, обобщение, анализ
оценку информации в
целях определения характера и
масштаба готовящегося
или совершаемого террористического акта;
2, подготавливает расчеты и
предложения по проведению контртеррори
стической операции;
3, разрабатывает план проведения контртеррористической операции
после утверждения указанного плана организует контроль за
его исполнением;
4, подготавливает боевые распоряжения (боевые приказы,, другие доку
менты, определяющие порядок подготовки и
проведения контртеррористиче
ской операции, правовой режим контртеррористической операции;
5, организует взаимодействие привлекаемых для проведения контртер
рористической операции сил и
средств;
6, принимает другие меры по предотвращению террористического акта
минимизации его возможных последствий.
ПРАРЬЭ -1- ПИЛЫ И
ИМЛРОРГООМОИПРИЧГПИМЗ МПГОАФИИ
1. Пресечение террористического акта осуществляется силами и
средст
вами органов федеральной службы безопасности, а
также создаваемой группи
средств.
2. Для проведения контртеррористической операции по решению руково
дителя контртеррористической операции создается группировка сил и
средств.
3. В
состав группировки сил и
средств могут включаться подразделе
ния, воинские части и
соединения Вооруженных Сил Российской Федера
ции, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих
вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, обеспечения деятельности
войск национальной гвардии Российской Федерации, юстиции, гражданской
обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обес
печения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах,
других федеральных органов исполнительной власти, а
также подразделения
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4. Единое управление силами и
средствами, входящими в
состав груп
пировки, включая переподчинение представителей и
подразделений феде
ральных органов исполнительной власти, указанных в
части 3 настоящей
статьи
, осуществляет руководитель контртеррористической операции. Все
военнослужащие, сотрудники и
специалисты, привлекаемые для проведения
контртеррористической операции, с
момента начала контртеррористической
операции и
до ее окончания подчиняются руководителю контртеррористиче
ской операции.
5. С
момента, когда руководителем контртеррористической операции
отдано боевое распоряжение (боевой приказ, о
применении группировки сил
средств, вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой им
должности в
управление подразделениями, входящими в
состав группировки
средств, не
допускается.
6. Участвующие в
контртеррористической операции подразделения
федеральных органов исполнительной власти, указанных в
части 3 настоящей
статьи
, применяют боевую технику, оружие и
специальные средства в
соответ
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
ПРАРЬЭ -2- АГДГЛИГ ПГОГГМАМОМА А
УМДГ ИМЛРОРГООМОИПРИЧГПИМЗ
МПГОАФИИ
1. В
целях сохранения жизни и
здоровья людей возможно ведение пере
говоров лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртер
рористической операции.
2. При ведении переговоров с
террористами не
должны рассматриваться
выдвигаемые ими политические требования.
ПРАРЬЭ -3- МИМЛЧАЛИГ ИМЛРОРГООМОИПРИЧГПИМЗ МПГОАФИИ
1. Контртеррористическая операция считается оконченной в
если террористический акт пресечен (прекращен, и
ликвидирована угроза
жизни, здоровью, имуществу и
иным охраняемым законом интересам людей,
находящихся на территории, в
пределах которой проводилась контртеррори
стическая операция.
2. При наличии условий, указанных в
части 1 настоящей статьи
, руко
водитель контртеррористической операции объявляет контртеррористическую
операцию оконченной.
ПРАРЬЭ -4- АМЗКГЧГЛИГ АОГДА( ПОИЧИЛГЛЛМГМ А
ОГЗСЛЬРАРГ
РГООМОИПРИЧГПИМГМ АИРА
1. Государство осуществляет в
порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и
юридическим
лицам, которым был причинен ущерб в
результате террористического акта.
1_1. Возмещение вреда, включая моральный вред, причиненного
результате террористического акта, осуществляется в
порядке, установлен
ном законодательством Российской Федерации о
гражданском судопроизвод
стве, за
счет средств лица, совершившего террористический акт, а
также за
счет
средств его близких родственников, родственников и
близких лиц при нали
чии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и
иное имущество
получены ими в
результате террористической деятельности и
(или, являются
доходом от такого имущества. На требование о
возмещении вреда, причинен
ного в
результате террористического акта жизни или здоровью граждан, иско
вая давность не
распространяется. Срок исковой давности по требованиям
возмещении вреда, причиненного имуществу в
результате террористического
акта, устанавливается в
пределах сроков давности привлечения к
уголовной
ответственности за
совершение указанного преступления.
1_2. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
пределах своих полномочий противодействие терроризму и
уполномочен
ные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, вправе истребо
вать сведения о
законности происхождения денег, ценностей, иного имущества
доходов от них у близких родственников, родственников и
близких лиц лица,
совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований
полагать, что данное имущество получено в
результате террористической дея
тельности и
(или, является доходом от такого имущества, и
проводить проверку
на предмет достоверности этих сведений. Указанные лица обязаны предостав
лять истребуемые сведения. Право истребовать указанные сведения действует
только в
отношении денег, ценностей, иного имущества и
доходов, которые
были получены не
ранее установленного факта начала участия лица, совер
шившего террористический акт, в
террористической деятельности. В
отсутствия достоверных сведений о
законности происхождения денег, ценно
стей, иного имущества и
доходов от них соответствующие материалы направ
ляются в
органы прокуратуры Российской Федерации. Генеральный прокурор
Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры при получении ука
занных материалов в
порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о
гражданском судопроизводстве, обращаются в
суд с
заявлением
об обращении в
доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имуще
ства и
доходов от них, в
отношении которых лицом не
представлены сведения,
подтверждающие законность их приобретения.
2. Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористиче
ского акта правомерными действиями, осуществляется за
счет средств феде
рального бюджета в
соответствии с
законодательством Российской Федерации
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. Вред, причиненный при пресечении террористического акта право
мерными действиями здоровью и
имуществу лица, участвующего в
стическом акте, а
также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению
подлежит.
ПРАРЬЭ -5- ПМФИАЛЬЛАЭ ОГАБИЛИРАФИЭ ЛИФ( ПМПРОАДААЦИУ
ОГЗСЛЬРАРГ РГООМОИПРИЧГПИМГМ АИРА( И
1. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в
результате террори
стического акта, а
также лиц, указанных в
статье 20
настоящего Федерального
закона, включает в
себя психологическую, медицинскую и
профессиональную
реабилитацию, правовую помощь, содействие в
трудоустройстве, предостав
ление жилья, проводится в
целях социальной адаптации лиц, пострадавших
результате террористического акта, и
их интеграции в
общество и
осуществ
ляется за
счет средств федерального бюджета в
порядке, определяемом Прави
тельством Российской Федерации, а
также средств бюджета субъекта Российской
Федерации, на территории которого совершен террористический акт, и
иных
источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Для лиц, указанных в
статье 20
настоящего Федерального закона,
федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Россий
ской Федерации, помимо социальной реабилитации, могут быть предусмо
трены реабилитационные мероприятия иного характера.
ПРАРЬЭ .,- ИАРГГМОИИ ЛИФ( СЧАПРАСЮЧИУ А
ПМДЛГДАЧИУ ПОААМАМЗ И
1. Лица, участвующие в
борьбе с
терроризмом, находятся под защитой
государства и
подлежат правовой и
социальной защите. К указанным лицам
относятся:
1, военнослужащие, сотрудники и
специалисты федеральных органов
исполнительной власти и
иных государственных органов, осуществляющих
борьбу с
терроризмом;
2, лица, содействующие на постоянной или временной основе федераль
ным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с
терроризмом,
выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и
расследовании терро
ристических актов и
минимизации их последствий;
2_1, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, при
нимающие участие в
выездах на места происшествия и
документальном закре
плении следов совершенных преступлений на территориях (перечне объектов,,
пределах которых (на которых, введен правовой режим контртеррористиче
ской операции;
3, члены семей лиц, указанных в
пунктах 1
и
2_1 настоящей части
если необходимость в
обеспечении их защиты вызвана участием указанных
борьбе с
терроризмом.
2. Социальная защита лиц, участвующих в
борьбе с
терроризмом,
осуществляется с
учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого
федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Рос
сийской Федерации, в
порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
ПРАРЬЭ .-- АМЗКГЧГЛИГ АОГДА ЛИФАК( СЧАПРАСЮЧИК А
1. Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и
имуществу лиц,
указанных в
статье 20 настоящего Федерального закона
, в
связи с
их участием
борьбе с
терроризмом, осуществляется в
соответствии с
законодательством
Российской Федерации в
порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
2. В
случае гибели лица, принимавшего участие в
осуществлении меро
приятия по борьбе с
терроризмом, членам семьи погибшего и
лицам, находив
шимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в
размере
шестисот тысяч рублей, а
также гарантируется сохранение очереди на полу
чение жилья, компенсаций по оплате жилья и
жилищно-коммунальных услуг,
если имелось право на получение таких компенсаций. Нетрудоспособным чле
нам семьи погибшего и
лицам, находившимся на его иждивении, назначается
пенсия по случаю потери кормильца.
3. В
случае если лицо, принимавшее участие в
осуществлении меропри
ятия по борьбе с
терроризмом, получило увечье, повлекшее за
собой наступле
ние инвалидности, этому лицу за
счет средств федерального бюджета выплачи
вается единовременное пособие в
размере трехсот тысяч рублей и
назначается
соответствии с
законодательством Российской Федерации.
4. В
случае если лицо, принимавшее участие в
осуществлении меро
приятия по борьбе с
терроризмом, получило ранение, не
повлекшее за
наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное посо
размере ста тысяч рублей.
5. В
случае если имущество лица, принимавшего участие в
осуществле
нии мероприятия по борьбе с
терроризмом, утрачено или повреждено, это лицо
имеет право на возмещение его стоимости в
порядке, установленном Прави
тельством Российской Федерации.
6. При одновременном возникновении в
соответствии с
законодатель
ством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единов
ременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору
получателя.
ПРАРЬЭ ..- ПОААМКГОЛМГ ПОИЧИЛГЛИГ АОГДА
Лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а
также при
чинение вреда здоровью или имуществу такого лица либо иным охраняемым
законом интересам личности, общества или государства при пресечении терро
ристического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с
ризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством
Российской Федерации, являются правомерными.
ПРАРЬЭ .2- ЛЬГМРЛМГ ИПЧИПЛГЛИГ АЫПЛСГИ ЛГР( ГАОАЛРИИ
1. Военнослужащим и
сотрудникам федеральных органов исполнитель
ной власти и
иных государственных органов, проходящим (проходившим,
службу в
подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществляв
ших, борьбу с
терроризмом, в
выслугу лет (трудовой стаж, для назначения
пенсий один день службы засчитывается за
полтора дня, а
время непосредст
венного участия в
контртеррористических операциях
– из
расчета один день
службы за
три дня.
2. Периоды непосредственного участия военнослужащих и
сотрудников
федеральных органов исполнительной власти и
иных государственных органов
контртеррористических операциях для льготного исчисления выслуги лет
(трудового стажа, для назначения пенсий устанавливаются в
порядке, опреде
ляемом Правительством Российской Федерации.
3. Военнослужащим и
сотрудникам федеральных органов исполнитель
ной власти и
иных государственных органов, непосредственно участвующим
борьбе с
терроризмом, Президентом Российской Федерации и
вом Российской Федерации могут устанавливаться оклады по воинским долж
ностям (должностные оклады, с
учетом повышения, а
также могут устанавли
ваться дополнительные гарантии и
компенсации.
ПРАРЬЭ .0- МРАГРПРАГЛЛМПРЬ МОГАЛИЗАФИЗ ЗА
1. В
Российской Федерации запрещаются создание и
деятельность орга
низаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание
поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных
ста
тьями 205
211
361 Уголовного
кодекса Российской Федерации
2. Организация признается террористической и
подлежит ликвидации (ее
деятельность
– запрещению, по решению суда на основании заявления Гене
рального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора
случае, если от имени или в
интересах организации осуществляются органи
зация, подготовка и
совершение преступлений, предусмотренных
статьями 205
211
361 Уголовного кодекса Рос
сийской Федерации
, а
также в
случае, если указанные действия осуществляет
лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и
обязанностей.
Решение суда о
ликвидации организации (запрете ее деятельности, распростра
няется на региональные и
другие структурные подразделения организации. Тер
рористической организацией, деятельность которой подлежит запрещению (а
при наличии организационно-правовой формы
– ликвидации,, также призна
ется террористическое сообщество в
случае вступления в
законную силу обви
нительного приговора по уголовному делу в
отношении лица за
создание сооб
щества, предусмотренного
статьей 205_4 Уголовного кодекса Российской Феде
руководство этим сообществом или участие в
3. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество
организации, ликвидируемой по основаниям, предусмотренным настоящей
статьей, подлежит конфискации и
обращению в
доход государства в
порядке,
установленном Правительством Российской Федерации. Решение о
конфиска
ции указанного имущества и
его обращении в
доход государства выносится
судом одновременно с
4. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные
международные организации, а
также на их отделения, филиалы и
предста
вительства в
Российской Федерации.
5. Федеральный орган исполнительной власти в
области обеспечения
безопасности ведет единый федеральный список организаций, в
том числе ино
странных и
международных организаций, признанных в
соответствии с
зако
нодательством Российской Федерации террористическими. Копия вступившего
законную силу судебного решения по делу о
признании организации терро
ристической и
о ее ликвидации (запрете ее деятельности, или копия вступив
шего в
законную силу приговора по уголовному делу о
преступлениях, предус
мотренных
статьей 205_4 Уголовного кодекса Российской Федерации
, в
невный срок со дня вступления в
законную силу соответствующего судебного
решения или возвращения дела из
суда апелляционной инстанции направля
ется судом первой инстанции в
федеральный орган исполнительной власти
области обеспечения безопасности. Указанный список подлежит опублико
ванию в
официальных периодических изданиях, определенных Правительст
вом Российской Федерации, в
десятидневный срок со дня поступления копии
соответствующего судебного решения в
указанный федеральный орган испол
нительной власти.
ПРАРЬЭ .1- АМЗЛАГОАДДГЛИГ ЗА
ПМДГЗПРАИГ БМОЬБГ П
1. Лицам, оказывающим содействие в
выявлении, предупреждении, пресе
чении, раскрытии и
расследовании террористического акта, выявлении и
нии лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт, из
средств
федерального бюджета может выплачиваться денежное вознаграждение.
2. Источники финансирования выплат денежного вознаграждения уста
навливаются Правительством Российской Федерации.
3. Размер, основания и
порядок выплат денежного вознаграждения опре
деляются федеральным органом исполнительной власти в
области обеспечения
безопасности.
Методические материалы по профилактике
псевдорелигиозного экстремизма и взаимодействию с религиозными организациями
о религиозных объединениях»
ФГДГОАЛЬЛЫЗ ЗАИМЛ
«М ПМБОАЛИЭУ( КИРИЛГАУ(
ДГКМЛПРОАФИЭУ( ЦГПРАИЭУ
Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение реализации
установленного
Конституцией
Российской Федерации права граждан Россий
ской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги,
демонстрации, шествия и
пикетирования.
ПРАРЬЭ -- ЗАИМЛМДАРГЛЬПРАМ ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ М
ПМБОАЛИЭУ(
КИРИЛГАУ( ДГКМЛПРОАФИЭУ( ЦГПРАИЭУ И
1. Законодательство Российской Федерации о
собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и
пикетированиях основывается на положениях
Конституции
Российской Федерации, общепризнанных принципах и
мах международного права, международных договорах Российской Феде
рации и
включает в
себя настоящий Федеральный закон и
иные законода
тельные акты Российской Федерации, относящиеся к
обеспечению права
на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикетиро
ваний. В
случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведе
ния собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикетирований, издают
Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации,
принимают и
издают органы государственной власти субъектов Россий
ской Федерации.
2. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикети
рований в
целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума
регулируется настоящим Федеральным законом и
законодательством Россий
ской Федерации о
выборах и
референдумах. Проведение религиозных обрядов
церемоний регулируется Федеральным законом
от 26 сентября 1997 года №
«О свободе совести и
о религиозных объединениях».
ПРАРЬЭ .- МПЛМАЛЫГ ПМЛЭРИЭ
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
1, публичное мероприятие
– открытая, мирная, доступная каждому, про
водимая в
форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирова
ния либо в
различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициа
тиве граждан Российской Федерации, политических партий, других обществен
ных объединений и
религиозных объединений, в
том числе с
использованием
транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное
выражение и
формирование мнений, а
также выдвижение требований по раз
личным вопросам политической, экономической, социальной и
культурной
жизни страны и
вопросам внешней политики;
2, собрание
– совместное присутствие граждан в
специально отведен
ном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения
каких-либо общественно значимых вопросов;
3, митинг
– массовое присутствие граждан в
определенном месте для
публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем
преимущественно общественно-политического характера;
4, демонстрация
– организованное публичное выражение общественных
настроений группой граждан с
использованием во время передвижения, в
том
числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и
иных средств
наглядной агитации;
5, шествие
– массовое прохождение граждан по заранее определенному
маршруту в
целях привлечения внимания к
каким-либо проблемам;
6, пикетирование
– форма публичного выражения мнений, осуществ
ляемого без передвижения и
использования звукоусиливающих технических
средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан,
использующих плакаты, транспаранты и
иные средства наглядной агитации,
также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;
7, уведомление о
проведении публичного мероприятия
– документ,
посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органу местного самоуправления в
порядке, установленном
настоящим Федеральным законом, сообщается информация о
проведении
публичного мероприятия в
целях обеспечения при его проведении безопасно
правопорядка;
8, регламент проведения публичного мероприятия
– документ, содержа
щий повременное расписание (почасовой план, основных этапов проведения
публичного мероприятия с
указанием лиц, ответственных за
проведение каж
дого этапа, а
случае если публичное мероприятие будет проводиться с
исполь
зованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных
средств;
9, территории, непосредственно прилегающие к
зданиям и
другим объ
ектам,
– земельные участки, границы которых определяются решениями орга
нов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов мест
ного самоуправления в
соответствии с
нормативными правовыми актами,
регулирующими отношения в
сфере землеустройства, землепользования
градостроительства.
ПРАРЬЭ 2- ПОИЛФИПЫ ПОМАГДГЛИЭ ПСБЛИЧЛМГМ КГОМПОИЭРИЭ
Проведение публичного мероприятия основывается на следующих
1, законность
– соблюдение положений
Конституции
Российской Феде
рации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Россий
ской Федерации;
2, добровольность участия в
публичном мероприятии.
ГЛААА .- ПМОЭДМИ МОГАЛИЗАФИИ И
ПРАРЬЭ 0- МОГАЛИЗАФИЭ ПСБЛИЧЛМГМ КГОМПОИЭРИЭ
К организации публичного мероприятия относятся:
1, оповещение возможных участников публичного мероприятия и
подача
уведомления о
проведении публичного мероприятия в
соответствующий орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления;
2, проведение предварительной агитации;
3, изготовление и
распространение средств наглядной агитации;
4, другие действия, не
противоречащие законодательству Россий
ской Федерации, совершаемые в
целях подготовки и
проведения публичного
ПРАРЬЭ 1- МОГАЛИЗАРМО ПСБЛИЧЛМГМ КГОМПОИЭРИЭ
1. Организатором публичного мероприятия могут быть один или
несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций,
шествий и
пикетирований
– гражданин Российской Федерации, достигший
возраста 18 лет, митингов и
– 16 лет,, политические партии, другие
общественные объединения и
религиозные объединения, их региональные
отделения и
иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство
проведению публичного мероприятия.
могут быть организатором публичного мероприятия:
1, лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспо
собным, а
также лицо, содержащееся в
местах лишения свободы по приговору
суда;
1.1, лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за
соверше
ние умышленного преступления против основ конституционного строя и
без
опасности государства или преступления против общественной безопасности
общественного порядка либо два и
более раза привлекавшееся к
ративной ответственности за
административные правонарушения, предусмо
тренные статьями
Кодекса Российской Феде
рации об административных правонарушениях, в
течение срока, когда лицо
считается подвергнутым административному наказанию;
2, политическая партия, другое общественное объединение и
ное объединение, их региональные отделения и
иные структурные подразделе
ния, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые лик
видированы в
установленном законом порядке.
3. Организатор публичного мероприятия имеет право:
1, проводить митинги, демонстрации, шествия и
пикетирования в
местах
во время, которые указаны в
уведомлении о
проведении публичного меро
приятия либо изменены в
результате согласования с
органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления,
– в
специально отведенном или приспособленном для этого месте,
позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;
2, проводить предварительную агитацию в
поддержку целей публичного
мероприятия через средства массовой информации, путем распространения
листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и
иных формах,
противоречащих законодательству Российской Федерации;
3, уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия
выполнять распорядительные функции по его организации и
проведению;
4, организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под
резолюциями, требованиями и
другими обращениями граждан;
5, использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций
шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки
другие устройства, с
уровнем звука, соответствующим стандартам и
нормам,
установленным в
Российской Федерации;
6, требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел
удалить с
места проведения публичного мероприятия лиц, не
выполняющих
законных требований организатора публичного мероприятия.
4. Организатор публичного мероприятия обязан:
1, подать в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федера
ции или орган местного самоуправления уведомление о
проведении публич
ного мероприятия в
порядке, установленном
статьей 7
настоящего Федераль
ного закона;
2, не
позднее чем за
три дня до дня проведения публичного мероприятия
(за исключением собрания и
пикетирования, проводимого одним участником,
информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
или орган местного самоуправления в
письменной форме о
принятии (неприня
тии, его предложения об изменении места и
(или, времени проведения публичного
мероприятия, указанных в
уведомлении о
проведении публичного мероприятия;
3, обеспечивать соблюдение условий проведения публичного меропри
ятия, указанных в
уведомлении о
проведении публичного мероприятия или
измененных в
результате согласования с
органом исполнительной власти субъ
екта Российской Федерации или органом местного самоуправления;
4, требовать от участников публичного мероприятия соблюдения обще
ственного порядка и
регламента проведения публичного мероприятия, прекра
щения нарушения закона;
5, обеспечивать в
пределах своей компетенции общественный порядок
безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а
предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязан
ность совместно с
уполномоченным представителем органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления
уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом
все их законные требования;
6, приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в
чае совершения его участниками противоправных действий;
7, обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления
нормы предельной заполняемости территории (помещения, в
месте проведе
ния публичного мероприятия;
7.1, принять меры по недопущению превышения указанного в
уведомле
нии на проведение публичного мероприятия количества участников публичного
мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу
общественному порядку и
(или, общественной безопасности, безопасности
участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу при
чинения ущерба имуществу;
8, обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий,
строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и
другого имущества
месте проведения публичного мероприятия;
9, довести до сведения участников публичного мероприятия требование
уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Рос
сийской Федерации или органа местного самоуправления о
приостановлении
или прекращении публичного мероприятия;
10, иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия.
Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак;
11, требовать от участников публичного мероприятия не
скрывать свое
лицо, в
том числе не
использовать маски, средства маскировки, иные предметы,
специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица,
подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприя
тия, могут быть удалены с
места проведения данного публичного мероприятия.
5. Организатор публичного мероприятия не
вправе проводить его, если
уведомление о
проведении публичного мероприятия не
было подано в
срок либо
если с
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орга
ном местного самоуправления не
было согласовано изменение по их мотивирован
ному предложению места и
(или, времени проведения публичного мероприятия.
6. Организатор публичного мероприятия в
случае неисполнения им
обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет граждан
ско-правовую ответственность за
вред, причиненный участниками публич
ного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в
порядке гражданского
судопроизводства.
ПРАРЬЭ 2- СЧАПРЛИИИ ПСБЛИЧЛМГМ КГОМПОИЭРИЭ
1. Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены
политических партий, члены и
участники других общественных объединений
религиозных объединений, добровольно участвующие в
2. Участники публичного мероприятия имеют право:
1, участвовать в
обсуждении и
принятии решений, иных коллективных
соответствии с
целями публичного мероприятия;
2, использовать при проведении публичного мероприятия различную
символику и
иные средства публичного выражения коллективного или индиви
дуального мнения, а
также средства агитации, не
запрещенные законодательст
вом Российской Федерации;
3, принимать и
направлять резолюции, требования и
другие обращения
граждан в
органы государственной власти и
органы местного самоуправления,
общественные и
религиозные объединения, международные и
иные органы
3. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:
1, выполнять все законные требования организатора публичного меро
приятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного
самоуправления и
сотрудников органов внутренних дел;
2, соблюдать общественный порядок и
регламент проведения публич
ного мероприятия;
3, соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности
безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными зако
нами и
иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие
проводится с
использованием транспортных средств.
4. Участники публичных мероприятий не
вправе:
1, скрывать свое лицо, в
том числе использовать маски, средства маски
ровки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установ
ления личности;
2, иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы,
другие предметы, которые могут быть использованы в
качестве оружия, взрывные
устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламе
няющиеся вещества, огнеопасные и
пиротехнические вещества или изделия (за
исключением спичек и
карманных зажигалок,, предметы (химические матери
алы,, которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изде
лий или дымов, горючие материалы и
вещества, иные вещества, предметы, изде
лия, в
том числе самодельного изготовления, использование которых может приве
сти к
задымлению, воспламенению, иметь при себе и
(или, распивать алкогольную
спиртосодержащую продукцию, пиво и
напитки, изготавливаемые на его основе;
3, находиться в
месте проведения публичного мероприятия в
состоянии
5. Основанием для деятельности журналиста на публичном мероприятии
является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий
личность и
полномочия журналиста. Журналист, присутствующий на публич
ном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак представи
теля средства массовой информации.
ПРАРЬЭ 3- САГДМКЛГЛИГ М
1. Уведомление о
проведении публичного мероприятия (за исключением
собрания и
пикетирования, проводимого одним участником без использования
быстровозводимой сборно-разборной конструкции, подается его организато
ром в
письменной форме в
орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или орган местного самоуправления в
срок не
ранее 15 и
не позднее
10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пике
тирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участ
ником с
использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции,
создающей препятствия для движения пешеходов и
транспортных средств,
уведомление о
проведении публичного мероприятия может подаваться в
позднее трех дней до дня его проведения, а
если указанные дни совпадают
воскресеньем и
(или, нерабочим праздничным днем (нерабочими празднич
ными днями,
– не
позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок
подачи уведомления о
проведении публичного мероприятия полностью сов
падает с
нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано
последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
1.1. Уведомление о
пикетировании, осуществляемом одним участником,
требуется, за
исключением случая, если этот участник предполагает исполь
зовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допу
стимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование,
определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное
расстояние не
может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пике
тирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замы
слом и
общей организацией, может быть признана решением суда по конкрет
ному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным
2. Порядок подачи уведомления о
проведении публичного мероприя
тия в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган
местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъ
екта Российской Федерации.
уведомлении о
проведении публичного мероприятия указываются:
1, цель публичного мероприятия;
2, форма публичного мероприятия;
3, место (места, проведения публичного мероприятия, маршруты дви
жения участников, а
случае если публичное мероприятие будет проводиться
использованием транспортных средств
– информация об использовании
транспортных средств;
4, дата, время начала и
окончания публичного мероприятия;
5, предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6, формы и
методы обеспечения организатором публичного меропри
ятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намере
ние использовать звукоусиливающие технические средства при проведении
публичного мероприятия;
7, фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного
мероприятия, сведения о
его месте жительства или пребывания либо о
месте
нахождения и
номер телефона;
8, фамилии, имена и
отчества лиц, уполномоченных организатором
публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организа
проведению публичного мероприятия;
9, дата подачи уведомления о
проведении публичного мероприятия.
4. Уведомление о
проведении публичного мероприятия в
соответствии
принципами, изложенными в
статье 3
настоящего Федерального закона, под
писывается организатором публичного мероприятия и
лицами, уполномочен
ными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные
функции по его организации и
проведению.
ПРАРЬЭ 4- КГПРА ПОМАГДГЛИЭ ПСБЛИЧЛМГМ КГОМПОИЭРИЭ
1. Публичное мероприятие может проводиться в
любых пригодных для
целей данного мероприятия местах в
случае, если его проведение не
создает
угрозы обрушения зданий и
сооружений или иной угрозы безопасности участ
ников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения
проведения публичного мероприятия в
отдельных местах могут быть конкре
тизированы федеральными законами.
1.1. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федера
ции определяют единые специально отведенные или приспособленные для
коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и
выражения
общественных настроений, а
также для массового присутствия граждан для
публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных про
блем преимущественно общественно-политического характера места (далее

специально отведенные места,. Порядок использования специально отведен
ных мест, нормы их предельной заполняемости и
предельная численность
лиц, участвующих в
публичных мероприятиях, уведомление о
проведении
которых не
требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Феде
рации, при этом указанная предельная численность не
может быть менее ста
человек.
1.2. При определении специально отведенных мест и
установлении
порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения
целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отве
денных мест, возможность использования организаторами и
участниками
публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных
норм и
правил, безопасность организаторов и
участников публичных меропри
ятий, других лиц. В
случае направления организаторами нескольких публич
ных мероприятий уведомлений о
проведении публичных мероприятий в
циально отведенных местах в
одно и
то же время очередность использования
специально отведенных мест определяется исходя из
времени получения соот
ветствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Россий
ской Федерации или органом местного самоуправления.
2. К местам, в
которых проведение публичного мероприятия запреща
ется, относятся:
1, территории, непосредственно прилегающие к
опасным производст
венным объектам и
к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюде
ния специальных правил техники безопасности;
2, путепроводы, железнодорожные магистрали и
полосы отвода
железных дорог, нефте-, газо- и
продуктопроводов, высоковольтных линий
электропередачи;
3, территории, непосредственно прилегающие к
резиденциям Прези
дента Российской Федерации, к
зданиям, занимаемым судами, к
территориям
зданиям учреждений, исполняющих наказание в
виде лишения свободы;
4, пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполно
моченных на то пограничных органов.
2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта Рос
сийской Федерации в
соответствии с
частью 1.1 настоящей статьи специально
отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в
указан
ных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных
мест допускается только после согласования с
органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления отказывает в
согласовании проведения публичного меропри
ятия только при наличии оснований, предусмотренных
частью 3
статьи 12
настоящего Федерального закона.
2.2. В
целях защиты прав и
свобод человека и
гражданина, обеспече
ния законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта
Российской Федерации дополнительно определяются места, в
которых запре
щается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в
том числе
если проведение публичных мероприятий в
указанных местах может повлечь
нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной
или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов
(или, транспортных средств либо доступу граждан к
жилым помещениям или
объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
3. Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объ
ектов, являющихся памятниками истории и
культуры, определяется органом
исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации
учетом особенностей таких объектов и
требований настоящего Федерального
закона.
3.1. Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транс
портной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользова
ния и
не относящихся к
местам, в
которых проведение публичного меропри
ятия запрещено в
соответствии с
частью 2 настоящей статьи, определяется
законом субъекта Российской Федерации с
учетом требований настоящего
Федерального закона, а
также требований по обеспечению транспортной без
опасности и
безопасности дорожного движения, предусмотренных федераль
ными законами и
иными нормативными правовыми актами.
4. Порядок проведения публичного мероприятия на территории Госу
дарственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль»,
включая Красную площадь и
Александровский сад, определяется Президентом
Российской Федерации.
ПРАРЬЭ 5- АОГКЭ ПОМАГДГЛИЭ ПСБЛИЧЛМГМ КГОМПОИЭРИЭ
Публичное мероприятие не
может начинаться ранее 7 часов и
заканчи
ваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за
исключением
публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных
мероприятий культурного содержания.
ПРАРЬЭ -,- ПОГДААОИРГЛЬЛАЭ АГИРАФИЭ
1. Организатор публичного мероприятия и
иные граждане с
момента
согласования с
органом исполнительной власти субъекта Российской Федера
ции или органом местного самоуправления места и
(или, времени проведения
публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предвари
тельную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о
месте (местах,,
времени, целях проведения публичного мероприятия и
иную информацию, свя
занную с
подготовкой и
проведением публичного мероприятия, а
также при
зывать граждан и
их объединения принять участие в
готовящемся публичном
2. Для проведения предварительной агитации могут использоваться
средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки,
плакаты и
объявления, использоваться иные не
запрещенные законодательст
вом Российской Федерации формы агитации.
3. Недопустимо проведение предварительной агитации в
формах, оскор
бляющих и
унижающих достоинство человека и
4. Предварительная агитация не
может проводиться в
форме публичного
мероприятия, если порядок его организации и
проведения не
соответствует
требованиям настоящего Федерального закона.
5. В
случае отказа организатора публичного мероприятия от его про
ведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации
информированию граждан и
органа исполнительной власти субъекта Россий
ской Федерации или органа местного самоуправления, которым подано уведом
проведении данного публичного мероприятия, о
принятом решении.
ПРАРЬЭ --- КАРГОИАЛЬЛМ-РГУЛИЧГПИМГ И
МОГАЛИЗАФИМЛЛМГ
1. Материально-техническое обеспечение проведения публичного меро
приятия осуществляется его организатором и
участниками за
счет собственных
средств, а
также за
счет средств и
имущества, собранных и
(или, переданных
для проведения данного публичного мероприятия, если федеральными зако
нами, актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Рос
сийской Федерации не
установлено иное.
2. Полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих
материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия,
должны быть письменно удостоверены его организатором.
ПРАРЬЭ -.- МБЭЗАЛЛМПРИ МОГАЛА ИППМЛЛИРГЛЬЛМЗ АЛАПРИ ПСБШГИРА
ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ ИЛИ МОГАЛА КГПРЛМГМ ПАКМСПОААЛГЛИЭ
1. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
орган местного самоуправления после получения уведомления о
проведении
публичного мероприятия обязан:
1, документально подтвердить получение уведомления о
проведении
публичного мероприятия, указав при этом дату и
время его получения;
2, довести до сведения организатора публичного мероприятия в
течение
трех дней со дня получения уведомления о
проведении публичного мероприя
тия (а при подаче уведомления о
проведении пикетирования группой лиц менее
чем за
пять дней до дня его проведения
– в
день его получения, обоснованное
предложение об изменении места и
(или, времени проведения публичного
мероприятия, а
также предложения об устранении организатором публичного
мероприятия несоответствия указанных в
уведомлении целей, форм и
условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Феде
рального закона;
3, в
зависимости от формы публичного мероприятия и
количества его
участников назначить своего уполномоченного представителя в
целях оказа
ния организатору публичного мероприятия содействия в
проведении данного
публичного мероприятия в
соответствии с
требованиями настоящего Феде
рального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется
письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организа
тору публичного мероприятия и
орган внутренних дел для организации взаи
модействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участ
ников публичного мероприятия и
4, довести до сведения организатора публичного мероприятия информа
цию об установленной норме предельной заполняемости территории (помеще
месте проведения публичного мероприятия;
5, обеспечить в
пределах своей компетенции совместно с
организато
ром публичного мероприятия и
уполномоченным представителем органа вну
тренних дел общественный порядок и
безопасность граждан при проведении
публичного мероприятия, а
также оказание им при необходимости неотложной
медицинской помощи;
6, информировать о
вопросах, явившихся причинами проведения
публичного мероприятия, органы государственной власти и
органы местного
самоуправления, которым данные вопросы адресуются;
7, при получении сведений о
проведении публичного мероприятия на
трассах проезда и
местах постоянного или временного пребывания объектов
государственной охраны, определенных Федеральным законом
от 27 мая 1996
года № 57-ФЗ
«О государственной охране», своевременно информировать об
этом соответствующие органы государственной охраны.
2. В
случае если информация, содержащаяся в
тексте уведомления
проведении публичного мероприятия, и
иные данные дают основания пред
положить, что цели запланированного публичного мероприятия и
формы его
проведения не
соответствуют положениям
Конституции
Российской Федера
ции и
(или, нарушают запреты, предусмотренные законодательством Россий
ской Федерации об административных правонарушениях или уголовным зако
нодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно
доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное моти
вированное предупреждение о
том, что организатор, а
также иные участники
публичного мероприятия в
случае указанных несоответствия и
(или, наруше
ния при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к
ответствен
ности в
установленном порядке.
3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
орган местного самоуправления отказывает в
согласовании проведения публич
ного мероприятия только в
случаях, если уведомление о
его проведении подано
лицом, которое в
соответствии с
настоящим Федеральным законом не
вправе
быть организатором публичного мероприятия, либо если в
уведомлении в
каче
стве места проведения публичного мероприятия указано место, в
котором
соответствии с
настоящим Федеральным законом или законом субъекта Рос
сийской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
ПРАРЬЭ -2- ПОААА И
МБЭЗАЛЛМПРИ СПМЛЛМКМЧГЛЛМГМ ПОГДПРААИРГЛЭ
МОГАЛА ИППМЛЛИРГЛЬЛМЗ АЛАПРИ ПСБШГИРА ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
ИЛИ МОГАЛА КГПРЛМГМ ПАКМСПОААЛГЛИЭ
1. Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъ
екта Российской Федерации или органа местного самоуправления имеет право:
1, требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения
порядка его организации и
проведения;
2, принимать решение о
приостановлении или прекращении публичного
мероприятия в
порядке и
по основаниям, предусмотренным настоящим Феде
ральным законом.
2. Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъ
екта Российской Федерации или органа местного самоуправления обязан:
1, присутствовать на публичном мероприятии;
2, оказывать организатору публичного мероприятия содействие в
его
проведении;
3, обеспечивать совместно с
организатором публичного мероприя
тия и
уполномоченным представителем органа внутренних дел обществен
ный порядок и
безопасность граждан, а
также соблюдение законности при его
проведении.
ПРАРЬЭ -0- ПОААА И
МБЭЗАЛЛМПРИ СПМЛЛМКМЧГЛЛМГМ ПОГДПРААИРГЛЭ
МОГАЛА АЛСРОГЛЛИУ ДГЛ
1. По предложению органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних
дел, в
обслуживании которого находится территория (помещение,, на которой
(в котором, планируется проведение публичного мероприятия, обязан назна
чить уполномоченного представителя органа внутренних дел в
целях оказания
организатору публичного мероприятия содействия в
обеспечении обществен
ного порядка и
безопасности граждан. Назначение указанного представителя
оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел.
2. Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:
1, требовать от организатора публичного мероприятия объявления о
кращении допуска граждан на публичное мероприятие и
самостоятельно пре
кратить допуск граждан на него в
случае нарушения предельной нормы запол
няемости территории (помещения,;
2, требовать от организатора и
участников публичного мероприятия
соблюдения порядка его организации и
проведения;
3, по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с
места
его проведения граждан, не
выполняющих законных требований организатора
публичного мероприятия.
3. Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:
1, оказывать содействие в
проведении публичного мероприятия в
преде
лах своей компетенции;
2, обеспечивать совместно с
организатором публичного мероприятия
уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный поря
док и
безопасность граждан, а
также соблюдение законности при его проведении.
ПРАРЬЭ -1- МПЛМААЛИЭ И
ПМОЭДМИ ПОИМПРАЛМАЛГЛИЭ ПСБЛИЧЛМГМ
1. Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участ
ников произошло нарушение правопорядка, не
влекущее угрозы для жизни
здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполни
тельной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоу
правления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия само
стоятельно или совместно с
уполномоченным представителем органа внутрен
них дел устранить данное нарушение.
2. В
случае невыполнения требования об устранении нарушения, ука
занного в
части 1 настоящей статьи, уполномоченный представитель органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного
самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, уста
новленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публич
ное мероприятие по согласованию между его организатором и
соответствую
щим уполномоченным представителем может быть продолжено.
3. Если нарушение не
было устранено по истечении времени, установ
ленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъ
екта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то публич
ное мероприятие прекращается в
порядке, предусмотренном
статьей 17
насто
ящего Федерального закона.
ПРАРЬЭ -2- МПЛМААЛИЭ ПОГИОАЧГЛИЭ ПСБЛИЧЛМГМ КГОМПОИЭРИЭ
Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:
1, создание реальной угрозы для жизни и
здоровья граждан, а
также для
имущества физических и
юридических лиц;
2, совершение участниками публичного мероприятия противоправных
действий и
умышленное нарушение организатором публичного мероприятия
требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения
публичного мероприятия;
3, неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей,
предусмотренных
статьи 5 настоящего Федерального закона.
ПРАРЬЭ -3- ПМОЭДМИ ПОГИОАЧГЛИЭ ПСБЛИЧЛМГМ КГОМПОИЭРИЭ
1. В
случае принятия решения о
прекращении публичного мероприятия
уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Рос
сийской Федерации или органа местного самоуправления:
1, дает указание организатору публичного мероприятия прекратить
публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и
течение
24 часов оформляет данное указание письменно с
вручением организатору
публичного мероприятия;
2, устанавливает время для выполнения указания о
прекращении публич
ного мероприятия;
3, в
случае невыполнения организатором публичного мероприятия ука
зания о
его прекращении обращается непосредственно к
участникам публич
ного мероприятия и
устанавливает дополнительное время для выполнения ука
прекращении публичного мероприятия.
2. В
случае невыполнения указания о
прекращении публичного меро
приятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению
публичного мероприятия, действуя при этом в
соответствии с
законодательст
вом Российской Федерации.
3. Порядок прекращения публичного мероприятия, предусмотрен
ный частью 1 настоящей статьи, не
применяется в
случае возникновения
массовых беспорядков; погромов, поджогов и
других случаях, требую
щих экстренных действий. В
этих случаях прекращение публичного меро
приятия осуществляется в
соответствии с
законодательством Российской
Федерации.
4. Неисполнение законных требований сотрудников полиции или непо
виновение (сопротивление, им отдельных участников публичного мероприятия
влечет за
собой ответственность этих участников, предусмотренную законода
тельством Российской Федерации.
ГЛААА 2- ГАОАЛРИИ ОГАЛИЗАФИИ ГОАДДАЛАКИ ПОААА ЛА
ПРАРЬЭ -4- МБГППГЧГЛИГ СПЛМАИЗ ДЛЭ ПОМАГДГЛИЭ ПСБЛИЧЛМГМ
1. Организатор публичного мероприятия, должностные лица и
дру
гие граждане не
вправе препятствовать участникам публичного мероприятия
выражении своих мнений способом, не
нарушающим общественного порядка
регламента проведения публичного мероприятия.
2. Органы государственной власти или органы местного самоуправле
ния, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публич
ного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, при
нять по ним необходимые решения в
порядке, установленном законодательст
вом Российской Федерации, и
сообщить о
принятых решениях организатору
публичного мероприятия.
3. Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного дви
жения, санитарное и
медицинское обслуживание в
целях обеспечения проведе
ния публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.
ПРАРЬЭ -5- МБДАЛМААЛИГ ОГЦГЛИЗ И
ЛАОСЦАЮЧИУ ПОААМ ГОАДДАЛ ЛА ПОМАГДГЛИГ ПСБЛИЧЛМГМ
Решения и
действия (бездействие, органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений, должност
ных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия,
могут быть обжалованы в
суд в
порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
ФГДГОАФИИ
ПРАРЬЭ -2
П. 5. Запрещаются создание и
деятельность общественных объеди
нений, цели или действия которых направлены на насильственное изме
нение основ конституционного строя и
нарушение целостности Россий
ской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных
формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и
ПРАРЬЭ .5
П. 2. Не
допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие
социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и
жду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального,
религиозного или языкового превосходства.
ИМДГИП МБ АДКИЛИПРОАРИАЛЫУ
ПОААМЛАОСЦГЛИЭУ ОФ (ИМАП ОФ)
ЛАОСЦГЛИГ ЗАИМЛМДАРГЛЬПРАА М
ПАМБМДГ ПМАГПРИ( ПАМБМДГ
(ПРАРЬЭ 1-.2 ИМАП ОФ)
1. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и
сво
боду вероисповедания, в
том числе принятию религиозных или иных убеж
дений или отказу от них, вступлению в
религиозное объединение или выходу
него, влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от
десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц
– от пятидесяти
тысяч до ста тысяч рублей.
2. Умышленное публичное осквернение религиозной или богослужеб
ной литературы, предметов религиозного почитания, знаков или эмблем миро
воззренческой символики и
атрибутики либо их порча или уничтожение вле
чет наложение административного штрафа на граждан в
размере от тридцати
Методические материалы по профилактике
псевдорелигиозного экстремизма и взаимодействию с религиозными организациями
Конституция Российской Федерации, КоАП РФ, УК РФ
тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательные работы на срок до ста
двадцати часов; на должностных лиц
– от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
ЗЛМСПМРОГБЛГЛИГ ПАМБМДМЗ КАППМАМЗ ИЛФМОКАФИИ (ПРАРЬЭ -2--1
1. Изготовление и
(или, распространение теле-, видео-, кинопрограмм,
документальных и
художественных фильмов, а
также относящихся к
специаль
ным средствам массовой информации информационных компьютерных фай
лов и
программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые
вставки, воздействующие на подсознание людей и
(или, оказывающие вредное
влияние на их здоровье, влечет наложение административного штрафа на гра
ждан в
размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с
конфискацией
предмета административного правонарушения; на должностных лиц
– от четы
рех тысяч до пяти тысяч рублей с
конфискацией предмета административного
правонарушения; на юридических лиц
– от сорока тысяч до пятидесяти тысяч
рублей с
конфискацией предмета административного правонарушения.
2. Распространение информации об общественном объединении или иной
организации, включенных в
опубликованный перечень общественных и
гиозных объединений, иных организаций, в
отношении которых судом принято
вступившее в
законную силу решение о
ликвидации или запрете деятельности по
основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года №
114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то,
что соответствующее общественное объединение или иная организация ликви
дированы или их деятельность запрещена, влечет наложение административного
штрафа на граждан в
размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с
кон
фискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц

от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с
конфискацией предмета администра
тивного правонарушения; на юридических лиц
– от сорока тысяч до пятидесяти
тысяч рублей с
конфискацией предмета административного правонарушения.
3. Незаконное распространение информации о
несовершеннолетнем,
пострадавшем в
результате противоправных действий (бездействия,, или нару
шение предусмотренных федеральными законами требований к
распростране
нию такой информации, если эти действия (бездействие, не
содержат уголовно
наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц
– от трид
цати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц
– от четырехсот
тысяч до одного миллиона рублей с
конфискацией предмета административ
ного правонарушения.
4. Публичное распространение выражающих явное неуважение к
ству сведений о
днях воинской славы и
памятных датах России, связанных
защитой Отечества, либо публичное осквернение символов воинской славы
России, в
том числе совершенные с
применением средств массовой информа
ции и
(или, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети
Интернет,, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц
размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.
ПОМПАГАЛДА И
ПСБЛИЧЛМГ ДГКМЛПРОИОМААЛИГ ЛАФИПРПИМЗ АРОИБСРИИИ
ИЛИ ПИКАМЛИИИ ЛИБМ ПСБЛИЧЛМГ ДГКМЛПРОИОМААЛИГ АРОИБСРИИИ ИЛИ
ПИКАМЛИИИ ЭИПРОГКИПРПИИУ МОГАЛИЗАФИЗ (ПРАРЬЭ .,-2 ИМАП ОФ)
1. Пропаганда и
публичное демонстрирование нацистской атрибутики
или символики либо атрибутики или символики, сходных с
нацистской атри
бутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстриро
вание атрибутики или символики экстремистских организаций влечет наложе
ние административного штрафа на граждан в
размере от одной тысячи до двух
тысяч рублей с
конфискацией предмета административного правонарушения
либо административный арест на срок до пятнадцати суток с
конфискацией
предмета административного правонарушения; на должностных лиц
– от одной
тысячи до четырех тысяч рублей с
конфискацией предмета административного
правонарушения; на юридических лиц
– от десяти тысяч до пятидесяти тысяч
рублей с
конфискацией предмета административного правонарушения.
2. Изготовление, сбыт или приобретение в
целях сбыта нацистской атри
бутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с
нацистской
атрибутикой или символикой до степени смешения, направленных на их про
паганду, влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере
от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с
конфискацией предмета адми
нистративного правонарушения; на должностных лиц
– от двух тысяч до пяти
тысяч рублей с
конфискацией предмета административного правонарушения;
на юридических лиц
– от двадцати тысяч до ста тысяч рублей с
конфискацией
предмета административного правонарушения.
МОГАЛИЗАФИЭ ДГЭРГЛЬЛМПРИ МБЧГПРАГЛЛМГМ ИЛИ ОГЛИГИМЗЛМГМ
МРЛМЦГЛИИ ИМРМОМГМ ПОИЛЭРМ ОГЦГЛИГ
ПОИМПРАЛМАЛГЛИИ ГГМ ДГЭРГЛЬЛМПРИ (ПРАРЬЭ .,-.4 ИМАП ОФ)
Экстремистские материалы
– предназначенные для обнародования доку
менты либо информация на иных носителях, призывающие к
осуществлению
экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие
необходимость осуществления такой деятельности, в
том числе труды руково
дителей Национал-социалистической рабочей партии Германии, Националь
ной фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправды
вающие национальное и
(или, расовое превосходство либо оправдывающие
практику совершения военных или иных преступлений, направленных на пол
ное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой,
национальной или религиозной группы.
1. Организация деятельности общественного или религиозного объе
динения, в
отношении которого действует имеющее законную силу решение
приостановлении его деятельности, а
также участие в
такой деятельности,
исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет
наложение административного штрафа на организаторов в
размере от одной
тысячи до двух тысяч рублей; на участников
– от пятисот до одной тысячи
рублей.
2. Организация деятельности некоммерческой организации, выполня
ющей функции иностранного агента, в
отношении которой принято решение
приостановлении ее деятельности, либо участие в
такой деятельности вле
чет наложение административного штрафа на организаторов в
размере от трид
цати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на участников
– от трех тысяч до пяти
тысяч рублей.
ПОМИЗАМДПРАМ И
ОАППОМПРОАЛГЛИГ ЭИПРОГКИПРПИИУ КАРГОИАЛМА
(ПРАРЬЭ .,-.5 ИМАП ОФ)
Массовое распространение экстремистских материалов, включенных
опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а
равно их
производство либо хранение в
целях массового распространения влечет нало
жение административного штрафа на граждан в
размере от одной тысячи до
трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток
конфискацией указанных материалов и
оборудования, использованного для
их производства; на должностных лиц
– от двух тысяч до пяти тысяч рублей
конфискацией указанных материалов и
оборудования, использованного для
их производства; на юридических лиц
– от пятидесяти тысяч до ста тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до девя
носта суток с
конфискацией указанных материалов и
оборудования, использо
ванного для их производства.
СГМЛМАЛАЭ МРАГРПРАГЛЛМПРЬ
ЭИПРОГКИПРПИМГМ
РГООМОИПРИЧГПИМГМ УАОАИРГОА
ПРАРЬЭ -04
- ЛАОСЦГЛИГ ПОААА ЛА ПАМБМДС ПМАГПРИ
1. Публичные действия, выражающие явное неуважение к
обществу
совершенные в
целях оскорбления религиозных чувств верующих,
наказываются штрафом в
размере до трехсот тысяч рублей или в
размере
заработной платы или иного дохода осужденного за
период до двух лет, либо
обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо принудитель
ными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совер
шенные в
местах, специально предназначенных для проведения богослужений,
других религиозных обрядов и
наказываются штрафом в
размере до пятисот тысяч рублей или в
мере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до трех лет,
либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов,
либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением сво
боды на тот же срок с
ограничением свободы на срок до одного года или без
такового.
3. Незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организа
ций или проведению богослужений, других религиозных обрядов и
наказывается штрафом в
размере до трехсот тысяч рублей или в
размере
заработной платы или иного дохода осужденного за
период до двух лет, либо
обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо испра
вительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех
месяцев.
4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи,
совершенные:
а, лицом с
использованием своего служебного положения;
угрозой его применения,
наказываются штрафом в
размере до двухсот тысяч рублей или в
мере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до одного
года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов,
либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными
работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок
лишением права занимать определенные должности или заниматься опреде
ленной деятельностью на срок до двух лет.
ПРАРЬЭ .,1
1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих насе
ление и
создающих опасность гибели человека, причинения значительного
имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в
дестабилизации деятельности органов власти или международных организа
ций либо воздействия на принятие ими решений, а
также угроза совершения
указанных действий в
тех же целях
наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.
2. Те же деяния:
а, совершенные группой лиц по предварительному сговору или органи
зованной группой;
б, повлекшие по неосторожности смерть человека;
в, повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо
наступление иных тяжких последствий,
наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет
ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей ста
тьи, если они:
а, сопряжены с
посягательством на объекты использования атомной
энергии либо с
использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ
или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, ток
сичных, опасных химических или биологических веществ;
б, повлекли умышленное причинение смерти человеку,
наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет
ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным
лишением свободы.
Примечание. Лицо, участвовавшее в
подготовке террористического акта,
освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным пре
дупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвра
щению осуществления террористического акта и
если в
действиях этого лица
содержится иного состава преступления.
ПРАРЬЭ .,1-- СИ ОФ- ПМДГЗПРАИГ РГООМОИПРИЧГПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ
1. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в
совершение хотя бы
одного из
преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.2, 205.3, 205.4,
205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и
361 настоящего Кодекса,
вооружение или подготовка лица в
целях совершения хотя бы одного из
ука
занных преступлений, а
равно финансирование терроризма
наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штра
фом в
размере до пятисот тысяч рублей либо в
размере заработной платы или
иного дохода осужденного за
период до трех лет либо без такового.
2. Те же деяния, совершенные лицом с
использованием своего служеб
ного положения,
наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет
со штрафом в
размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей либо в
мере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от трех до
пяти лет либо без такового.
3. Пособничество в
совершении хотя бы одного из
преступлений, пред
усмотренных статьей 205, частью третьей статьи 206, частью первой статьи 208
настоящего Кодекса,
наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.
4. Организация совершения хотя бы одного из
преступлений, предусмо
тренных статьями 205, 205.3, частями третьей и
четвертой статьи 206, частью
четвертой статьи 211 настоящего Кодекса, или руководство его совершением,
равно организация финансирования терроризма
наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет
ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным
лишением свободы.
Примечания. 1. Под финансированием терроризма в
настоящем Кодексе
понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг
осознанием того, что они предназначены для финансирования организации,
подготовки или совершения хотя бы одного из
преступлений, предусмотренных
статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 221, 277, 278, 279,
360 настоящего Кодекса, либо для финансирования или иного материального
обеспечения лица в
целях совершения им хотя бы одного из
этих преступле
ний, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного
формирования, преступного сообщества (преступной организации,, созданных
или создаваемых для совершения хотя бы одного из
этих преступлений.
1.1. Под пособничеством в
настоящей статье понимаются умышленное
содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением
информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением
препятствий к
его совершению, а
также обещание скрыть преступника, средства
или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добы
тые преступным путем, а
равно обещание приобрести или сбыть такие предметы.
2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей ста
тьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным
сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвра
щению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и
совершению которого содействовало, и
если в
его действиях не
содержится
иного состава преступления.
ПРАРЬЭ .,1-. СИ ОФ- ПСБЛИЧЛЫГ ПОИЗЫАЫ И
РГООМОИПРИЧГПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ ИЛИ ПСБЛИЧЛМГ МПОААДАЛИГ
1. Публичные призывы к
осуществлению террористической деятель
ности или публичное оправдание терроризма
наказываются штрафом в
размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
либо в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до
трех лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
2. Те же деяния, совершенные с
использованием средств массовой
информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных
сетей, в
том числе сети Интернет,
наказываются штрафом в
размере от трехсот тысяч до одного милли
она рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного
период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от пяти до семи
лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься опре
деленной деятельностью на срок до пяти лет.
Примечание. Утратило силу с
20 июля 2016 года.
– Федеральный закон
от 06.07.2016 № 375-ФЗ.
Примечания. 1. В
настоящей статье под публичным оправданием тер
роризма понимается публичное заявление о
признании идеологии и
практики
терроризма правильными, нуждающимися в
поддержке и
подражании.
2. В
настоящей статье под террористической деятельностью понимается
совершение хотя бы одного из
преступлений, предусмотренных статьями 205,
206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361 настоящего Кодекса.
ПРАРЬЭ .,2 СИ ОФ- ЗАУААР ЗАЛМДЛИИА
1. Захват или удержание лица в
качестве заложника, совершенные
целях понуждения государства, организации или гражданина совершить
какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия
как условия освобождения заложника,
наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
2. Те же деяния, совершенные:
а, группой лиц по предварительному сговору;
б, утратил силу.
– Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
применением насилия, опасного для жизни или здоровья;
г, с
применением оружия или предметов, используемых в
качестве
оружия;
отношении заведомо несовершеннолетнего;
е, в
отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в
состо
янии беременности;
отношении двух или более лиц;
корыстных побуждений или по найму,
наказываются лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет
ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой и
второй настоящей статьи,
если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожно
сти смерть человека или иные тяжкие последствия,
наказываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет
ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
4. Деяния, предусмотренные частями первой и
второй настоящей статьи,
если они повлекли умышленное причинение смерти человеку,
наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет
ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным
лишением свободы.
Примечание. Лицо, добровольно или по требованию властей освободив
шее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в
его дей
содержится иного состава преступления.
ПРАРЬЭ .,3 СИ ОФ- ЗААГДМКМ ЛМДЛМГ ПММБЧГЛИГ МБ АИРГ РГООМОИЗКА
1. Заведомо ложное сообщение о
готовящихся взрыве, поджоге или
иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значитель
ного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных
последствий,
наказывается штрафом в
размере до двухсот тысяч рублей или в
размере
заработной платы или иного дохода осужденного за
период до восемнадцати
месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти
часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет,
либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными рабо
тами на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо
лишением свободы на срок до трех лет.
2. То же деяние, повлекшее причинение крупного ущерба либо наступле
ние иных тяжких последствий,
наказывается штрафом в
размере до одного миллиона рублей или в
мере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от восемнад
цати месяцев до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Примечание. Крупным ущербом в
настоящей статье признается ущерб,
сумма которого превышает один миллион рублей.
ПРАРЬЭ .,4 СИ ОФ- МОГАЛИЗАФИЭ ЛГЗАИМЛЛМГМ АММОСДГЛЛМГМ
1. Создание вооруженного формирования (объединения, отряда, дру
жины или иной группы,, не
предусмотренного федеральным законом, а
руководство таким формированием или его финансирование
наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет
ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
2. Участие в
вооруженном формировании, не
предусмотренном феде
ральным законом, а
также участие на территории иностранного государства
вооруженном формировании, не
предусмотренном законодательством дан
ного государства, в
целях, противоречащих интересам Российской Федерации,
наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет
ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
Примечание. Лицо, впервые совершившее преступление, предусмотрен
ное настоящей статьей, добровольно прекратившее участие в
незаконном воо
руженном формировании и
сдавшее оружие, освобождается от уголовной ответ
ственности, если в
его действиях не
содержится иного состава преступления.
ПРАРЬЭ .25 СИ ОФ- ПМЗДАЛИГ ЛГИМККГОЧГПИМЗ МОГАЛИЗАФИИ(
ПМПЭГАЮЧГЗ ЛА ЛИЧЛМПРЬ И
ПОААА ГОАДДАЛ
1. Создание религиозного или общественного объединения, деятель
ность которого сопряжена с
насилием над гражданами или иным причинением
вреда их здоровью, а
равно руководство таким объединением
наказываются штрафом в
размере до трехсот тысяч рублей или в
размере
заработной платы или иного дохода осужденного за
период до двух лет, либо
ограничением свободы на срок до четырех лет, либо принудительными рабо
тами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Создание некоммерческой организации (включая некоммерческую
организацию, выполняющую функции иностранного агента, либо структур
ного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной орга
низации, деятельность которых сопряжена с
побуждением граждан к
отказу
от исполнения гражданских обязанностей или к
совершению иных противо
правных деяний, а
равно руководство такой организацией либо структурным
подразделением
наказываются штрафом в
размере до двухсот тысяч рублей или в
мере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до восем
надцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо
принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на
тот же срок.
3. Участие в
деятельности некоммерческой организации, указанной
частях первой и
второй настоящей статьи, а
равно пропаганда деяний, пред
усмотренных частями первой и
второй настоящей статьи,
наказываются штрафом в
размере до ста двадцати тысяч рублей или
размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до одного
года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными
работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
ПРАРЬЭ .4,-- СИ ОФ- ПСБЛИЧЛЫГ ПОИЗЫАЫ И
ЛАПОААЛГЛЛЫУ ЛА ЛАОСЦГЛИГ РГООИРМОИАЛЬЛМЗ ФГЛМПРЛМПРИ
ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
1. Публичные призывы к
осуществлению действий, направленных на
нарушение территориальной целостности Российской Федерации,
наказываются штрафом в
размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей
или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от
одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет,
либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на
срок до четырех лет с
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на тот же срок.
2. Те же деяния, совершенные с
использованием средств массовой
информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных
сетей (включая сеть Интернет,,
наказываются обязательными работами на срок до четырехсот восьми
десяти часов с
лишением права занимать определенные должности или зани
маться определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением сво
боды на срок до пяти лет с
лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
ПРАРЬЭ .4. СИ ОФ- АМЗБСДДГЛИГ ЛГЛААИПРИ ЛИБМ АОАДДЫ( А
ОААЛМ
СЛИДГЛИГ ЧГЛМАГЧГПИМГМ ДМПРМИЛПРАА
1. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды,
также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола,
расы, национальности, языка, происхождения, отношения к
религии, а
принадлежности к
какой-либо социальной группе, совершенные публично или
использованием средств массовой информации либо информационно-теле
коммуникационных сетей, в
том числе сети Интернет,
наказываются штрафом в
размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч
рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного
период от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок от
одного года до четырех лет с
лишением права занимать определенные долж
ности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо
лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
2. Те же деяния, совершенные:
угрозой его применения;
б, лицом с
использованием своего служебного положения;
в, организованной группой,
наказываются штрафом в
размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч
рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного
период от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок от двух
до пяти лет с
лишением права занимать определенные должности или зани
маться определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением сво
боды на срок от трех до шести лет.
ПРАРЬЭ .4.-- СИ ОФ- МОГАЛИЗАФИЭ ЭИПРОГКИПРПИМГМ ПММБЧГПРАА
1. Создание экстремистского сообщества, то есть организованной
группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской
направленности, а
равно руководство таким экстремистским сообществом, его
частью или входящими в
такое сообщество структурными подразделениями,
также создание объединения организаторов, руководителей или иных пред
ставителей частей или структурных подразделений такого сообщества в
разработки планов и
(или, условий для совершения преступлений экстремист
ской направленности
наказывается штрафом в
размере от четырехсот тысяч до восьмисот
тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного
период от двух до четырех лет либо лишением свободы на срок от шести
до десяти лет с
лишением права занимать определенные должности или зани
маться определенной деятельностью на срок до десяти лет и
с ограничением
свободы на срок от одного года до двух лет.
1.1. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в
деятельность экс
тремистского сообщества
наказываются штрафом в
размере от трехсот тысяч до семисот тысяч
рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного
период от двух до четырех лет, либо принудительными работами на срок
от двух до пяти лет с
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового
с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет, либо лишением
свободы на срок от четырех до восьми лет с
ограничением свободы на срок от
одного года до двух лет.
экстремистском сообществе
наказывается штрафом в
размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч
рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период
от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок от одного года до
четырех лет с
лишением права занимать определенные должности или зани
маться определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового и
ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на срок
от двух до шести лет с
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового
с ограничением свободы на срок до одного года.
3.Деяния,предусмотренные частями первой или второй настоящей ста
тьи, совершенные лицом с
использованием своего служебного положения,
наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со
штрафом в
размере от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей или в
размере
заработной платы или иного дохода осужденного за
период от двух до трех лет
либо без такового, с
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без тако
вого и
с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
Примечания. 1. Лицо, впервые совершившее преступление, предусмо
тренное настоящей статьей, и
добровольно прекратившее участие в
ности экстремистского сообщества, освобождается от уголовной ответственно
сти, если в
его действиях не
содержится иного состава преступления.
2. Под преступлениями экстремистской направленности в
настоящем
Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вра
жды либо по мотивам ненависти или вражды в
отношении какой-либо социаль
ной группы, предусмотренные соответствующими статьями
Особенной части
настоящего Кодекса и
пунктом «е» части первой статьи 63
настоящего Кодекса.
ПРАРЬЭ .4.-. СИ ОФ- МОГАЛИЗАФИЭ ДГЭРГЛЬЛМПРИ ЭИПРОГКИПРПИМЗ
МОГАЛИЗАФИИ
1. Организация деятельности общественного или религиозного объеди
нения либо иной организации, в
отношении которых судом принято вступив
шее в
законную силу решение о
ликвидации или запрете деятельности в
связи
осуществлением экстремистской деятельности, за
исключением организа
ций, которые в
соответствии с
законодательством Российской Федерации при
знаны террористическими,
наказывается штрафом в
размере от четырехсот тысяч до восьмисот
тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного
период от двух до четырех лет либо лишением свободы на срок от шести
до десяти лет с
лишением права занимать определенные должности или зани
маться определенной деятельностью на срок до десяти лет и
с ограничением
свободы на срок от одного года до двух лет.
1.1. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в
деятельность экс
тремистской организации
наказываются штрафом в
размере от трехсот тысяч до семисот тысяч
рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного
период от двух до четырех лет, либо принудительными работами на срок
от двух до пяти лет с
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового
с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет, либо лишением
свободы на срок от четырех до восьми лет с
ограничением свободы на срок от
одного года до двух лет.
2. Участие в
деятельности общественного или религиозного объеди
нения либо иной организации, в
отношении которых судом принято вступив
шее в
законную силу решение о
ликвидации или запрете деятельности в
связи
осуществлением экстремистской деятельности, за
исключением организа
ций, которые в
соответствии с
законодательством Российской Федерации при
знаны террористическими,
наказывается штрафом в
размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч
рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период
от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок от одного года до
четырех лет с
лишением права занимать определенные должности или зани
маться определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового и
ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на срок
от двух до шести лет с
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового
с ограничением свободы на срок до одного года.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей ста
тьи, совершенные лицом с
использованием своего служебного положения,
наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со
штрафом в
размере от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей или в
размере
заработной платы или иного дохода осужденного за
период от двух до трех лет
либо без такового, с
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без тако
вого и
с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
Примечание. Лицо, впервые совершившее преступление, предусмо
тренное настоящей статьей, и
добровольно прекратившее участие в
ности общественного или религиозного объединения либо иной организации,
отношении которых судом принято вступившее в
законную силу решение
ликвидации или запрете деятельности в
связи с
осуществлением экстремист
ской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в
его
содержится иного состава преступления.
ПРАРЬЭ .4.-2 СИ ОФ- ФИЛАЛПИОМААЛИГ ЭИПРОГКИПРПИМЗ ДГЭРГЛЬЛМПРИ
1. Предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг,
заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки
совершения хотя бы одного из
преступлений экстремистской направленно
сти либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экс
тремистской организации,
наказываются штрафом в
размере от трехсот тысяч до семисот тысяч
рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного
период от двух до четырех лет, либо принудительными работами на срок от
одного года до четырех лет с
лишением права занимать определенные должно
сти или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового и
с ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением
свободы на срок от трех до восьми лет.
2. Те же деяния, совершенные лицом с
использованием своего служеб
ного положения,
наказываются штрафом в
размере от трехсот тысяч до семисот тысяч
рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного
период от двух до четырех лет либо без такового, либо принудительными
работами на срок от двух до пяти лет с
лишением права занимать определен
ные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти
лет или без такового и
с ограничением свободы на срок от одного года до двух
лет, либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
Примечание. Лицо, впервые совершившее преступление, предусмотрен
ное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно
путем своевременного сообщения органам власти или иным образом способст
вовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финан
сировало, а
равно способствовало пресечению деятельности экстремистского
сообщества или экстремистской организации, для обеспечения деятельности
которых оно предоставляло или собирало средства либо оказывало финансо
вые услуги, если в
его действиях не
содержится иного состава преступления.
ПРОАРГГИЭ ПОМРИАМДГЗПРАИЭ
ФГДГОАФИИ ДМ .,.1 ГМДА
(утверРОеЦК ПреСиОеЦтЧм РФ 25....2-.1, Пр-2420)
1. Настоящая Стратегия разработана в
целях конкретизации положений
Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстре
мистской деятельности», Указа Президента Российской Федерации от 12 мая
г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года», в
которых одним из
источников угроз национальной безопасности Рос
сийской Федерации признана экстремистская деятельность националистических,
радикальных религиозных, этнических и
иных организаций и
структур, направ
ленная на нарушение единства и
территориальной целостности Российской Феде
рации, дестабилизацию внутриполитической и
социальной обстановки в
стране.
2. Настоящая Стратегия является основополагающим документом для
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, который
определяет цель, задачи и
основные направления государственной политики
сфере противодействия экстремизму с
учетом стоящих перед Российской
Федерацией вызовов и
угроз и
направлен на объединение усилий указанных
органов, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц
целях пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского
единства, достижения межнационального (межэтнического, и
межконфессио
нального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Россий
ской Федерации, формирования в
обществе обстановки нетерпимости к
экс
тремистской деятельности и
распространению экстремистских идей.
3. Настоящая Стратегия разработана в
соответствии с
Конституцией
Российской Федерации, общепризнанными принципами и
нормами междуна
родного права и
международными договорами Российской Федерации, феде
ральными конституционными законами, федеральными законами, норматив
ными правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства
Российской Федерации.
настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:
а, идеология экстремизма (экстремистская идеология,
– система взгля
дов и
идей, представляющих насильственные и
иные противоправные действия
как основное средство разрешения социальных, расовых, национальных, рели
политических конфликтов;
б, проявления экстремизма (экстремистские проявления,
– общественно
опасные и
противоправные деяния, совершаемые по мотивам политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вра
жды, а
также деяния, способствующие возникновению или обострению межна
циональных, межконфессиональных и
региональных конфликтов;
в, субъекты противодействия экстремизму
– федеральные органы госу
дарственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского обще
ства, организации и
физические лица;
г, противодействие экстремизму
– деятельность субъектов противодей
ствия экстремизму, направленная на выявление и
последующее устранение
причин экстремистских проявлений, а
также на предупреждение, пресечение,
раскрытие и
расследование преступлений экстремистской направленности,
(или, ликвидацию последствий экстремизма;
д, радикализм
– глубокая приверженность идеологии экстремизма, спо
собствующая совершению действий, направленных на насильственное изме
нение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской
Федерации.
HH- МПЛМАЛЫГ ИПРМЧЛИИИ СГОМЗ ЭИПРОГКИЗКА А
5. Экстремизм во всех его проявлениях ведет к
нарушению граждан
ского мира и
согласия, подрывает общественную безопасность и
государствен
ную целостность Российской Федерации, создает реальную угрозу сохранению
основ конституционного строя, межнационального (межэтнического, и
конфессионального согласия.
6. Экстремизм является одной из
наиболее сложных проблем современ
ного российского общества, что связано в
первую очередь с
многообразием его
проявлений, неоднородным составом экстремистских организаций, которые
угрожают национальной безопасности Российской Федерации.
7. За
последние годы увеличилось число внешних и
внутренних экс
тремистских угроз. К внешним угрозам относятся поддержка иностран
ными государственными органами и
организациями экстремистских прояв
лений в
целях дестабилизации общественно-политической обстановки в
Рос
сийской Федерации, а
также деятельность международных экстремистских
террористических организаций, приверженных идеологии экстремизма. К
внутренним угрозам
– экстремистская деятельность радикальных общест
венных, религиозных, неформальных объединений, некоммерческих органи
отдельных лиц.
8. Экстремизм вышел за
пределы отдельных государств и
представляет
глобальную угрозу безопасности всего мирового сообщества. Некоторыми
государствами экстремизм используется как инструмент для решения геополи
тических вопросов и
передела сфер экономического влияния.
9. Серьезную угрозу представляют участившиеся в
иностранных госу
дарствах случаи умышленного искажения истории, возрождения идей нацизма
фашизма.
10. Количество преступлений экстремистской направленности доста
точно мало по сравнению с
общим количеством совершаемых на территории
Российской Федерации преступлений, однако каждое из
них вызывает повы
шенный общественный резонанс и
может дестабилизировать социально-поли
тическую обстановку как в
отдельном регионе, так и
стране в
целом.
11. Наиболее опасные виды экстремизма
– националистический, религи
озный и
политический
– проявляются в
возбуждении ненависти либо вражды
по признакам пола, расовой, национальной, языковой, религиозной принад
лежности или принадлежности к
какой-либо социальной группе, в
том числе
путем распространения призывов к
насильственным действиям, прежде всего
через информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть Интернет,
вовлечении отдельных лиц в
деятельность экстремистских организаций или
групп, в
проведении несогласованных акций, организации массовых беспоряд
ков и
совершении террористических актов.
12. Информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть Интер
нет, стали основным средством коммуникации для экстремистских и
ристических организаций, которое используется ими для привлечения в
свои
ряды новых членов, организации и
координации совершения преступлений
экстремистской направленности, распространения экстремистской идеологии.
13. В
современных социально-политических условиях крайним проявле
нием экстремизма является терроризм, который основывается на экстремист
ской идеологии. Угроза терроризма будет сохраняться до тех пор, пока сущест
вуют источники и
каналы распространения этой идеологии.
14. Экстремистская идеология является основным компонентом, объ
единяющим членов экстремистских организаций, формирующим характер
направленность их деятельности, а
также средством вовлечения в
экстре
мистскую деятельность различных слоев населения.
15. Распространение экстремистских идей, в
частности мнения о
мости насильственных действий для достижения поставленных целей, угрожает
общественной безопасности в
Российской Федерации ввиду усиления агрессив
ности идеологии экстремизма и
увеличения масштабов ее пропаганды в
обществе.
16. Основным способом дестабилизации социально-политической
обстановки в
Российской Федерации становится привлечение различных групп
населения к
участию в
протестных акциях, в
том числе несогласованных, кото
рые впоследствии умышленно трансформируются в
массовые беспорядки.
17. Многие экстремистские организации стремятся использовать рели
гию как инструмент для вовлечения в
свои ряды новых членов, средство
для разжигания и
обострения межконфессиональных и
межэтнических кон
фликтов, которые создают угрозу территориальной целостности Российской
Федерации.
18. Особую тревогу вызывает проникновение из
других государств ради
кальных течений ислама, проповедующих их исключительность и
венные методы распространения. Идеологами радикальных течений ислама
России являются прежде всего члены международных экстремистских и
рористических организаций и
выпускники зарубежных теологических цент
ров, где преподаются основы этих религиозных течений. Отмечаются попытки
создания в
различных регионах России центров обучения и
тренировочных
лагерей запрещенных международных экстремистских и
террористических
19. Серьезную опасность представляют приверженцы радикальных
течений ислама, которые не
относятся к
представителям народов, традиционно
исповедующих ислам, однако отличаются религиозным фанатизмом, вследст
вие чего их легко склонить к
совершению террористических актов, в
том числе
качестве смертников.
20. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на состо
яние национального рынка труда, межнациональные отношения в
обществе,
также порождающими экстремистские проявления, являются неконтролируе
мая (в том числе незаконная, миграция и
недостаточно регулируемые на реги
ональном и
муниципальном уровнях миграционные процессы, зачастую нару
шающие сложившийся в
отдельных регионах и
муниципальных образованиях
этноконфессиональный баланс населения.
21. Лидеры экстремистских организаций в
своей деятельности ориенти
руются преимущественно на молодежь, при этом повышенное внимание они
проявляют к
отличающимся высокой степенью организованности неформаль
ным объединениям националистов, организациям футбольных болельщиков,
активно вовлекая их членов в
свои ряды, провоцируя на совершение престу
плений экстремистской направленности, в
том числе в
ходе проведения спор
культурных мероприятий.
22. Дополнительную угрозу стабильности российского общества пред
ставляет деятельность отдельных иностранных некоммерческих неправитель
ственных организаций, ряда общественных и
религиозных объединений и
структурных подразделений, связанная с
распространением экстремистской
идеологии.
23. Прямые или косвенные последствия экстремизма затрагивают
все основные сферы общественной жизни
– политическую, экономическую
социальную. Это выдвигает новые требования к
организации деятельности
по противодействию экстремизму на всех уровнях, а
также по минимизации
его последствий.
HHH- ФГЛЬ( ЗАДАЧИ И
МПЛМАЛЫГ ЛАПОААЛГЛИЭ ГМПСДАОПРАГЛЛМЗ
ПФГОГ ПОМРИАМДГЗПРАИЭ ЭИПРОГКИЗКС
24. Целью государственной политики в
сфере противодействия экстре
мизму является защита основ конституционного строя Российской Федерации,
общественной безопасности, прав и
свобод граждан от экстремистских угроз.
25. Достижение указанной цели должно осуществляться путем реализа
ции на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях мер организаци
онного и
правового характера, разрабатываемых с
учетом результатов монито
сфере противодействия экстремизму.
26. Основными задачами государственной политики в
сфере противо
действия экстремизму являются:
а, создание единой государственной системы мониторинга в
сфере про
тиводействия экстремизму;
б, совершенствование законодательства Российской Федерации и
право
применительной практики в
сфере противодействия экстремизму;
в, консолидация усилий федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, институтов гражданского общества и
целях противодействия проявлениям экстремизма;
г, организация в
средствах массовой информации, информационно-теле
коммуникационных сетях, включая сеть Интернет, информационного сопрово
ждения деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества и
организаций по проти
водействию экстремизму, а
также реализация эффективных мер информацион
ного противодействия распространению идеологии экстремизма;
д, разработка и
осуществление комплекса мер по повышению эффектив
ности профилактики, выявления и
пресечения правонарушений и
преступле
ний экстремистской направленности.
27. Основные направления государственной политики по противодейст
вию экстремизму:
а, в
сфере законодательной деятельности: обеспечение эффективного
применения норм законодательства Российской Федерации в
сфере противо
действия экстремизму;
проведение систематического мониторинга правоприменительной пра
ктики в
сфере противодействия экстремизму;
совершенствование законодательства Российской Федерации в
сфере
противодействия экстремизму в
части, касающейся пресечения производства
распространения экстремистских материалов, в
том числе на электронных
носителях информации, а
также в
информационно-телекоммуникационных
сетях, включая сеть Интернет;
принятие на региональном и
муниципальном уровнях соответствующих
целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики
экстремизма и
терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов;
принятие управленческих решений, разработка проектов норматив
ных правовых актов и
программных документов в
сфере противодействия
экстремизму с
учетом национальных, конфессиональных и
региональных
факторов;
б, в
сфере правоохранительной деятельности: координация действий
правоохранительных органов, органов государственной власти, органов мест
ного самоуправления, политических партий, общественных и
объединений по пресечению экстремистских проявлений;
проведение профилактической работы с
лицами, подверженными влия
нию идеологии экстремизма;
реализация принципа неотвратимости наказания за
осуществление экс
тремистской деятельности;
обеспечение подготовки сотрудников правоохранительных органов
получения ими дополнительного профессионального образования по утвер
жденным в
установленном порядке типовым учебным программам по вопро
сам выявления, пресечения, раскрытия, профилактики и
квалификации экстре
мистских проявлений;
обеспечение совместно с
органами исполнительной власти субъек
тов Российской Федерации, органами местного самоуправления и
заторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и
других публичных
мероприятий безопасности граждан и
общественного порядка в
местах их
проведения;
обеспечение взаимодействия субъектов противодействия экстремизму на
приграничных территориях в
целях пресечения проникновения на территорию
Российской Федерации членов международных экстремистских организаций;
выявление и
устранение источников и
каналов финансирования экстре
мистской деятельности;
в, в
сфере государственной национальной политики: проведение монито
ринга межрасовых, межнациональных (межэтнических, и
межконфессиональ
ных отношений, социально-политической ситуации в
Российской Федерации
целях предотвращения возникновения конфликтов либо их обострения,
также выявления причин и
условий экстремистских проявлений и
зации их последствий;
реализация мер правового и
информационного характера по недопуще
нию использования этнического фактора в
избирательном процессе и
партий
ных программах;
обеспечение реализации прав граждан на свободу совести и
свободу
вероисповедания без нанесения ущерба религиозным чувствам верующих
национальной идентичности граждан России;
разработка и
реализация с
участием институтов гражданского общества
региональных и
муниципальных программ по противодействию экстремизму;
проведение социологических исследований по вопросам противодей
ствия экстремизму, а
также оценка эффективности действий органов госу
дарственной власти и
органов местного самоуправления по профилактике
экстремизма;
своевременное реагирование органов государственной власти, органов
местного самоуправления и
институтов гражданского общества на возникнове
ние конфликтных и
предконфликтных ситуаций;
мотивирование граждан к
информированию государственных органов
ставших им известными фактах подготовки к
осуществлению экстремист
ской деятельности, а
также о
любых обстоятельствах, которые могут способст
вовать предупреждению экстремистской деятельности, ликвидации или мини
мизации ее последствий;
сфере государственной миграционной политики:
совершенствование миграционной политики государства в
части, каса
ющейся привлечения иностранных работников и
определения потребности
иностранной рабочей силе;
пресечение криминальных и
коррупционных механизмов в
процессе
реализации миграционной политики и
оперативное реагирование на выявлен
ные факты нарушений в
этой области;
совершенствование мер по противодействию организации незаконной
миграции и
незаконному осуществлению трудовой деятельности иностран
лицами без гражданства;
развитие двустороннего взаимодействия с
иностранными государст
вами, в
том числе по вопросам подготовки иностранных граждан к
временному
проживанию в
Российской Федерации;
совершенствование механизмов депортации, выдворения и
реад
миссии иностранных граждан, нарушивших российское законодательство,
также механизма установления запрета на въезд таких граждан в
Российскую
Федерацию;
усиление пограничного контроля и
создание информационных систем
учета иностранных граждан, пребывание которых на территории Российской
Федерации является нежелательным;
совершенствование программ социальной и
культурной интеграции
мигрантов в
российское общество и
их адаптации к
условиям жизни в
привлечением к
реализации и
финансированию таких программ работодате
лей, получающих квоты на привлечение иностранной рабочей силы;
сфере государственной информационной политики:
осуществление мониторинга средств массовой информации и
информа
ционно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, в
целях выявле
ния фактов распространения идеологии экстремизма, экстремистских материа
незамедлительного реагирования на них;
совершенствование процедуры ограничения доступа на территории Рос
сийской Федерации к
информационным ресурсам, распространяющим экстре
мистскую идеологию, путем создания единого реестра запрещенных сайтов
единой базы экстремистских материалов;
принятие эффективных мер по недопущению ввоза на территорию Рос
сийской Федерации экстремистских материалов, а
также по их изготовлению
распространению внутри страны;
использование возможностей государственных средств массовой инфор
мации в
целях сохранения традиционных для России нравственных ориенти
ров, межнационального и
межконфессионального согласия, а
также приобще
ния молодежи к
ценностям российской культуры;
оказание содействия средствам массовой информации в
широком и
объ
ективном освещении деятельности органов государственной власти по про
тиводействию экстремизму и
терроризму в
целях формирования в
обществе
нетерпимого отношения к
распространению экстремизма;
проведение тематических встреч с
представителями средств массовой
информации и
интернет-сообщества в
целях противодействия распростране
нию идеологии экстремизма;
подготовка и
размещение в
средствах массовой информации, в
мационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, социальной
рекламы, направленной на патриотическое воспитание молодежи;
координация осуществления мер информационного противодействия
распространению экстремистской идеологии в
информационно-телекоммуни
кационной сети Интернет (в том числе в
социальных сетях,, а
также проведе
ние на системной и
регулярной основе работы с
привлечением видных деяте
лей культуры, науки, авторитетных представителей общественности, информа
ционного сообщества, конфессий и
национальных общин по разъяснению сути
противоправной деятельности лидеров экстремистских организаций;
информирование граждан о
работе субъектов противодействия экстре
мизму, в
том числе о
выявлении ими организаций, которые дестабилизируют
социально-политическую и
экономическую ситуацию в
Российской Феде
рации и
способствуют возникновению конфликтов между традиционными
конфессиями;
подготовка и
распространение информационных материалов о
преду
преждении и
пресечении экстремистской деятельности, ориентированных на
повышение бдительности российских граждан, формирование у них чувства
заинтересованности в
противодействии экстремизму, а
также чувства сопри
частности деятельности государства в
этой сфере;
повышение эффективности работы уполномоченных органов государст
венной власти по выявлению и
пресечению изготовления и
хранения, а
также
распространения в
средствах массовой информации и
(или, информационно-
телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, экстремистских матери
алов, символики и
атрибутики экстремистских организаций, иных материалов,
содержащих призывы к
национальной вражде;
создание и
эффективное использование специализированных информа
ционных систем в
целях обеспечения правоприменительной практики в
сфере
противодействия экстремизму;
е, в
сфере образования и
государственной молодежной политики:
включение в
региональные и
муниципальные программы по развитию обра
зования и
воспитанию несовершеннолетних мероприятий по формирова
нию у подрастающего поколения уважительного отношения ко всем этносам
организация досуга детей, подростков, молодежи, семейного досуга,
обеспечение доступности для населения объектов культуры, спорта и
отдыха,
создание условий для реализации творческого и
спортивного потенциала, куль
турного роста граждан;
осуществление мер государственной поддержки системы воспитания
молодежи на основе традиционных для российской культуры духовных, нрав
ственных и
патриотических ценностей;
проведение в
образовательных организациях занятий по воспитанию
патриотизма, культуры мирного поведения, межнациональной и
межконфесси
ональной дружбы, по обучению навыкам бесконфликтного общения, а
также
умению отстаивать собственное мнение, противодействовать социально опас
ному поведению, в
том числе вовлечению в
экстремистскую деятельность,
всеми законными средствами;
включение в
учебные планы, учебники, учебно-методические матери
алы тем, направленных на воспитание традиционных для российской культуры
ценностей;
повышение профессионального уровня педагогических работников,
разработка и
внедрение новых образовательных стандартов и
педагогических
методик, направленных на противодействие экстремизму;
обеспечение активного участия коллегиальных органов управления образо
вательных организаций в
профилактике экстремизма среди учащихся и
студентов;
проведение социологических исследований социальной обстановки
образовательных организациях, мониторинга девиантного поведения моло
дежи, анализа деятельности молодежных субкультур в
целях выявления фак
тов распространения экстремистской идеологии;
повышение престижности образования, полученного в
российских рели
гиозных образовательных организациях, а
также осуществление мер государст
венной поддержки системы общественного контроля за
выездом российских гра
ждан для обучения в
иностранных религиозных образовательных организациях;
включение в
федеральный государственный образовательный стандарт
по специальности «журналистика» образовательных программ по информаци
онному освещению вопросов противодействия экстремизму;
усиление роли общественных советов при федеральных органах испол
нительной власти в
деятельности по воспитанию патриотизма и
формирова
нию гражданского самосознания у молодежи;
взаимодействие с
молодежными общественными объединениями и
низациями футбольных болельщиков в
целях профилактики экстремистских
проявлений при проведении массовых мероприятий;
ж, в
сфере государственной культурной политики: формирование в
Рос
сийской Федерации межконфессионального и
внутриконфессионального взаи
модействия в
целях обеспечения гражданского мира и
согласия;
включение в
программы подготовки работников культуры изучения
основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации;
содействие активному распространению идеи исторического единства
народов Российской Федерации;
государственная поддержка общественных и
религиозных объедине
ний, деятельность которых направлена на противодействие экстремистским
проявлениям;
использование потенциала институтов гражданского общества, в
том
числе ветеранских и
молодежных организаций, в
целях воспитания граждан
духе патриотизма, обеспечения единства российского народа, формирова
обществе неприятия идеологии экстремизма, использования насилия для
достижения социальных и
политических целей;
государственная поддержка создания телевизионных программ и
худо
жественных произведений, направленных на профилактику экстремистских
проявлений;
з, в
сфере международного сотрудничества: укрепление позиций Рос
сийской Федерации в
международных организациях, деятельность которых
направлена на противодействие экстремизму и
терроризму;
развитие международного, межкультурного и
межрелигиозного взаимо
действия как эффективного средства противодействия распространению идео
логии экстремизма;
совершенствование взаимодействия с
правоохранительными органами
спецслужбами иностранных государств в
сфере противодействия экстремизму;
обмен с
иностранными государствами передовым опытом в
вопро
сах противодействия экстремизму и
распространения его идеологии, а
также
создание условий для использования эффективных наработок в
данной сфере;
продвижение в
двусторонних и
многосторонних форматах российских
инициатив по вопросам противодействия экстремистской деятельности, в
том
числе осуществляемой с
использованием информационно-телекоммуникаци
онной сети Интернет;
заключение с
иностранными государствами соглашений, направленных
на решение задач в
сфере противодействия экстремизму и
терроризму.
HR- КГУАЛИЗК ОГАЛИЗАФИИ ЛАПРМЭЧГЗ ПРОАРГГИИ
28. План мероприятий по реализации настоящей Стратегии разрабаты
вает и
утверждает Правительство Российской Федерации.
29. Настоящая Стратегия реализуется субъектами противодействия
экстремизму:
а, при формировании и
исполнении бюджетов всех уровней;
б, путем решения кадровых вопросов;
в, в
ходе осуществления права законодательной инициативы и
законодательных и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и
муниципальных правовых актов;
г, посредством обеспечения неотвратимости уголовного наказания
административной ответственности за
совершение преступлений и
правона
рушений экстремистской направленности;
д, путем оказания содействия средствам массовой информации в
ком и
объективном освещении ситуации в
сфере противодействия экстремист
ской деятельности;
е, в
ходе контроля за
исполнением норм законодательства Российской
Федерации в
сфере противодействия экстремизму и
выполнением меропри
ятий, предусмотренных планом реализации настоящей Стратегии, планами
программами федеральных органов государственной власти, органов госу
дарственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного
самоуправления по противодействию экстремизму;
ж, путем активного вовлечения в
работу по противодействию экс
тремизму общественных объединений и
других институтов гражданского
общества.
30. Координацию реализации настоящей Стратегии осуществляет Меж
ведомственная комиссия по противодействию экстремизму в
Российской
Федерации.
31. Настоящую Стратегию предусматривается реализовать в
три этапа.
32. На первом этапе (2015 год, предполагается осуществить следующие
а, разработка плана реализации настоящей Стратегии;
б, определение направлений дальнейшего развития законодательства
Российской Федерации в
сфере противодействия экстремизму;
в, совершенствование организационного обеспечения деятельности
органов государственной власти и
органов местного самоуправления по проти
водействию экстремистской деятельности.
33. На втором этапе (2016–2024 годы, планируется осуществить следу
а, разработка и
принятие законодательных и
иных нормативных право
вых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, направ
ленных на решение задач в
сфере противодействия экстремизму;
б, выполнение мероприятий в
соответствии с
планом реализации насто
ящей Стратегии;
в, мониторинг результатов, достигнутых при реализации настоящей
Стратегии;
г, прогнозирование развития ситуации в
области межнациональных
межконфессиональных отношений в
Российской Федерации и
возможных
экстремистских угроз;
д, обеспечение вовлечения институтов гражданского общества в
тельность, направленную на противодействие экстремизму;
е, создание системы дополнительной защиты информационно-телеком
муникационных сетей, включая сеть Интернет, от проникновения экстремист
ской идеологии.
34. На третьем этапе (2025 год, предусматривается обобщить результаты
реализации настоящей Стратегии и
при необходимости сформировать предло
жения по разработке новых документов стратегического планирования в
ной сфере, а
также обеспечить принятие мер организационного характера на
межведомственном уровне.
ПРОАРГГИЭ ГМПСДАОПРАГЛЛМЗ
ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ ЛА ПГОИМД
ДМ .,.1 ГМДА
(УкКС ПреСиОеЦтК РФ Чт .6..2.2-.2 № .333)
1. Стратегия государственной национальной политики Российской Феде
рации на период до 2025 года (далее
– Стратегия,
– система современных прио
ритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и
механизмов реали
зации государственной национальной политики Российской Федерации.
2. Стратегия разработана в
целях обеспечения интересов государства, обще
ства, человека и
гражданина, укрепления государственного единства и
целост
ности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания
общегосударственных интересов и
интересов народов России, обеспечения кон
ституционных прав и
свобод граждан. Стратегия основывается на принципах
построения демократического федеративного государства, служит основой для
координации деятельности федеральных органов государственной власти, орга
нов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государст
венных органов и
органов местного самоуправления (далее также
– государствен
ные и
муниципальные органы,, их взаимодействия с
институтами гражданского
общества при реализации государственной национальной политики Российской
Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего сотрудничества
народов Российской Федерации, развития их национальных языков и
культур.
3. Стратегия основывается на положениях Конституции Российской
Федерации, общепризнанных принципах и
нормах международного права
международных договорах Российской Федерации, многовековом политико-
правовом опыте многонационального Российского государства.
4. Стратегия разработана с
учетом документов государственного стра
тегического планирования в
сферах обеспечения государственной (нацио
нальной, безопасности, долгосрочного социально-экономического развития,
региональной, внешней, миграционной и
молодежной политики, образования
культуры, других документов, затрагивающих сферу государственной наци
ональной политики Российской Федерации, а
также с
учетом преемственно
сти основных положений Концепции государственной национальной политики
Российской Федерации 1996 года.
5. Основными вопросами государственной национальной политики Рос
сийской Федерации, требующими особого внимания государственных и
ципальных органов, по-прежнему являются:
а, сохранение и
развитие культур и
языков народов Российской Федера
ции, укрепление их духовной общности;
б, обеспечение прав коренных малочисленных народов и
национальных
в, создание дополнительных социально-экономических и
политических
условий для обеспечения прочного национального и
межнационального мира
согласия на Северном Кавказе;
г, поддержка соотечественников, проживающих за
рубежом, содействие
развитию их связей с
Россией.
6. Государственная национальная политика Российской Федерации
нуждается в
новых концептуальных подходах с
учетом необходимости реше
ния вновь возникающих проблем, реального состояния и
перспектив развития
национальных отношений.
7. Реализация Стратегии должна способствовать выработке единых под
ходов к
решению проблем государственной национальной политики Россий
ской Федерации государственными и
муниципальными органами, различными
политическими и
общественными силами.
8. Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентиро
ванный характер, призвана развивать потенциал многонационального народа
Российской Федерации (российской нации, и
всех составляющих его народов
(этнических общностей,.
HH- ПМПРМЭЛИГ КГДЛАФИМЛАЛЬЛЫУ (КГДЭРЛИЧГПИИУ) МРЛМЦГЛИЗ
ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
9. Российская Федерация является одним из
крупнейших многонаци
ональных (полиэтнических, государств мира. На ее территории проживают
представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи
населения 2010 года, сформированным на основе самоопределения граждан,.
Большинство народов России на протяжении веков формировалось на терри
тории современного Российского государства и
внесло свой вклад в
российской государственности и
культуры.
10. Культурное и
языковое многообразие народов России защищено
государством. В
Российской Федерации используются 277 языков и
диалектов,
государственной системе образования используются 89 языков, из
них 30
качестве языка обучения, 59
качестве предмета изучения.
11. Российское государство создавалось как единение народов, системо
образующим ядром которого исторически выступал русский народ. Благодаря
объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и
ническому взаимодействию, на исторической территории Российского государ
ства сформировались уникальное культурное многообразие и
духовная общ
ность различных народов. Современное Российское государство объединяет
основанный на сохранении и
развитии русской культуры и
языка, историко-куль
турного наследия всех народов России единый культурный (цивилизационный,
код, который характеризуется особым стремлением к
правде и
справедливости,
уважением самобытных традиций населяющих Россию народов и
способностью
интегрировать их лучшие достижения в
единую российскую культуру.
12. Многообразие национального (этнического, состава и
ной принадлежности населения России, исторический опыт межкультурного
межрелигиозного взаимодействия, сохранение и
развитие традиций прожи
вающих на ее территории народов являются общим достоянием российской
нации, служат фактором укрепления российской государственности, опреде
ляют состояние и
позитивный вектор дальнейшего развития межнациональных
отношений в
Российской Федерации.
13. Реализация Концепции государственной национальной политики Рос
сийской Федерации 1996 года способствовала сохранению единства и
целост
ности России. В
результате мер по укреплению российской государственности,
принятых в
2000-е годы, удалось преодолеть дезинтеграционные процессы
создать предпосылки для формирования общероссийского гражданского
самосознания на основе общей судьбы народов России, восстановления исто
рической связи времен, укрепления национального согласия и
духовной общ
ности населяющих ее народов. Достигнуты существенные результаты в
обес
печении политической стабильности на Северном Кавказе, созданы правовые
гарантии прав коренных малочисленных народов, сделаны существенные шаги
по развитию национально-культурной автономии, по обеспечению прав гра
ждан и
национальных (этнических, общностей в
сферах образования и
тия национальных языков.
14. Вместе с
тем в
сфере межнациональных отношений имеются нере
шенные проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразова
ниями при формировании в
современной России свободного открытого обще
ства и
рыночной экономики, так и
некоторыми просчетами в
государственной
национальной политике Российской Федерации. Сохраняют актуальность про
блемы, связанные с
проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости,
этнического и
религиозного экстремизма, терроризма.
15. На развитие национальных, межнациональных (межэтнических,
отношений также влияют следующие негативные факторы:
а, высокий уровень социального и
имущественного неравенства, регио
нальной экономической дифференциации;
б, размывание традиционных нравственных ценностей народов Россий
ской Федерации;
в, правовой нигилизм и
высокий уровень преступности, коррумпирован
ность отдельных представителей власти;
г, сохранение проявлений дискриминации по отношению к
различной национальной принадлежности в
правоприменительной практике;
д, недостаточность образовательных и
культурно-просветительских мер
по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию куль
туры межнационального общения, изучению истории и
традиций народов
России, их опыта солидарности в
укреплении государства и
защиты общего
Отечества;
е, распространенность негативных стереотипов в
отношении некоторых
народов;
ж, недостаточный уровень межведомственной и
межуровневой коорди
нации в
сфере реализации государственной национальной политики Россий
ской Федерации, включая профилактику экстремизма и
раннее предупрежде
ние межнациональных конфликтов в
субъектах Российской Федерации;
з, недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопро
сов социальной и
культурной интеграции и
адаптации мигрантов, не
позволя
ющая в
должной мере обеспечить текущие и
будущие потребности экономиче
ского, социального и
демографического развития страны, интересы работода
российского общества в
целом;
и, влияние факторов, имеющих глобальный или трансграничный харак
тер, таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры,
нерешенность проблем беженцев и
вынужденных переселенцев, незаконная
миграция, экспансия международного терроризма и
религиозного экстремизма,
международная организованная преступность.
16. Преодоление указанных негативных факторов связано с
возникнове
нием новых задач и
приоритетных направлений в
сфере государственной наци
ональной политики Российской Федерации, решать которые предполагается,
руководствуясь настоящей Стратегией.
HHH- ФГЛИ( ПОИЛФИПЫ( ПОИМОИРГРЛЫГ ЛАПОААЛГЛИЭ И
ЗАДАЧИ
ГМПСДАОПРАГЛЛМЗ ЛАФИМЛАЛЬЛМЗ ПМЛИРИИИ ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
17. Целями государственной национальной политики Российской Феде
рации являются:
а, упрочение общероссийского гражданского самосознания и
духовной
общности многонационального народа Российской Федерации (российской
б, сохранение и
развитие этнокультурного многообразия народов России;
в, гармонизация национальных и
межнациональных (межэтнических,
отношений;
г, обеспечение равенства прав и
свобод человека и
гражданина неза
висимо от расы, национальности, языка, отношения к
религии и
других
обстоятельств;
д, успешная социальная и
культурная адаптация и
интеграция мигрантов.
18. Цели, указанные в
пункте 17 настоящей Стратегии, достигаются
совместными действиями общества и
государства на основе конституцион
ных принципов демократии и
федерализма, принципов единства, патриотизма
социальной справедливости, стабильного и
суверенного развития России,
уважения национального достоинства ее граждан и
являются основой для
решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного раз
вития страны в
экономической, социально-культурной и
внешнеполитической
сферах, обеспечения национальной безопасности.
19. Основными принципами государственной национальной политики
Российской Федерации являются:
а, государственная целостность, национальная безопасность Российской
Федерации, единство системы государственной власти;
самоопределение народов Российской Федерации;
в, равенство прав и
свобод человека и
гражданина независимо от расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного
положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлеж
ности к
общественным объединениям, а
также других обстоятельств;
г, предотвращение и
искоренение любых форм дискриминации по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности;
д, уважение национального достоинства граждан, предотвращение
пресечение попыток разжигания расовой, национальной и
е, государственная поддержка и
защита культуры и
языков народов Рос
сийской Федерации;
ж, взаимное уважение традиций и
обычаев народов Российской
Федерации;
з, обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов (мало
численных этнических общностей,, включая поддержку их экономического,
социального и
культурного развития, защиту исконной среды обитания и
тра
диционного образа жизни;
и, обеспечение прав национальных меньшинств;
к, содействие добровольному переселению в
Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за
рубежом, а
также обеспечение поддержки
их деятельности по сохранению и
развитию родного языка и
культуры, укре
плению связей с
Россией;
л, обеспечение интеграции в
российское общество иностранных гра
ждан и
лиц без гражданства, переселившихся в
Российскую Федерацию на
постоянное место жительства;
м, разграничение предметов ведения и
полномочий органов государст
венной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъ
ектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления в
сфере госу
дарственной национальной политики Российской Федерации;
н, комплексность решения задач государственной национальной поли
тики Российской Федерации с
учетом ее межотраслевого характера;
о, недопустимость создания политических партий по признаку расовой,
национальной или религиозной принадлежности;
п, взаимодействие государственных и
муниципальных органов с
тутами гражданского общества при реализации государственной национальной
политики Российской Федерации;
р, преемственность исторических традиций солидарности и
мощи народов России;
с, своевременное и
мирное разрешение межнациональных (межэтниче
ских, противоречий и
конфликтов;
т, пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности госу
дарства, нарушение межнационального мира и
согласия, разжигание расовой,
национальной и
20. Приоритетными направлениями государственной национальной
политики Российской Федерации являются:
а, совершенствование государственного управления в
сфере государст
венной национальной политики Российской Федерации;
б, обеспечение межнационального мира и
согласия, гармонизация меж
национальных (межэтнических, отношений;
в, обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных
прав граждан в
сфере государственной национальной политики Российской
Федерации;
г, создание условий для социальной и
культурной адаптации и
ции мигрантов;
д, обеспечение социально-экономических условий для эффективной
реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
е, укрепление единства и
духовной общности многонационального
народа Российской Федерации (российской нации,;
ж, сохранение и
развитие этнокультурного многообразия народов
России;
з, создание условий для обеспечения прав народов России в
социально-
культурной сфере;
и, развитие системы образования, гражданско-патриотического воспита
ния подрастающего поколения;
к, обеспечение оптимальных условий для сохранения и
развития язы
ков народов России, использования русского языка как государственного языка
Российской Федерации;
л, информационное обеспечение реализации государственной нацио
нальной политики Российской Федерации;
м, совершенствование взаимодействия государственных и
муниципаль
институтами гражданского общества;
н, развитие международного сотрудничества в
сфере государственной
национальной политики Российской Федерации.
21. Задачи в
сфере государственной национальной политики Российской
Федерации:
а, задачи по совершенствованию государственного управления в
сфере
государственной национальной политики Российской Федерации:
объединение усилий государственных и
муниципальных органов
институтов гражданского общества для укрепления единства российского
народа, достижения межнационального мира и
согласия;
обеспечение правовых, организационных и
материальных условий, спо
собствующих максимальному учету в
системе государственного управления
национально-культурных интересов народов России и
их удовлетворению;
создание условий для участия коренных малочисленных народов в
нии вопросов, затрагивающих их права и
интересы;
обеспечение учета и
реализации задач государственной национальной
политики Российской Федерации в
федеральных и
региональных документах
государственного стратегического планирования;
совершенствование системы управления и
координации государствен
ных и
муниципальных органов при реализации государственной национальной
политики Российской Федерации;
совершенствование законодательства Российской Федерации в
касающейся:
регулирования вопросов, связанных с
созданием условий для укре
пления государственного единства, формирования общероссийского гра
жданского самосознания, этнокультурного развития народов России, гар
монизации межнациональных (межэтнических, отношений, развития
межнационального (межэтнического, и
межрелигиозного диалога и
преду
преждения конфликтов, для социальной и
культурной адаптации и
ции мигрантов;
признания социально ориентированными российских некоммерче
ских организаций, осуществляющих деятельность в
сфере межнационального
(межэтнического, сотрудничества, сохранения и
защиты самобытности, куль
туры, языка и
традиций народов Российской Федерации, социальной и
культур
ной адаптации и
интеграции мигрантов, этнологического мониторинга и
дупреждения конфликтов;
разграничения полномочий и
ответственности между федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и
органами местного самоуправления, а
также уточне
ния компетенции органов местного самоуправления по вопросам реализации
государственной национальной политики Российской Федерации;
организационное обеспечение совершенствования деятельности орга
нов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению
задач государственной национальной политики Российской Федерации;
совершенствование организации местного самоуправления с
учетом
возможности использования форм традиционной территориальной самоорга
низации народов России в
целях создания условий для проявления инициативы
самодеятельности всех групп населения, а
также учет их интересов и
потреб
ностей в
деятельности органов местного самоуправления;
разработка государственной программы, направленной на укрепление
единства многонационального народа России (российской нации,, обеспечение
гражданского и
межнационального согласия, этнокультурного развития наро
дов России (далее
– государственная программа,;
обеспечение подготовки, переподготовки и
повышения квалификации
государственных и
муниципальных служащих по утвержденным в
установлен
ном порядке типовым учебным программам по вопросам реализации государ
ственной национальной политики Российской Федерации;
б, задачи по обеспечению равноправия граждан, реализации их консти
туционных прав в
сфере государственной национальной политики Российской
Федерации:
обеспечение реализации принципа равноправия граждан независимо от
расы, национальности, языка, отношения к
религии, убеждений, принадлеж
ности к
общественным объединениям, а
также других обстоятельств при при
еме на работу, при замещении должностей государственной и
муниципальной
службы, должностей в
правоохранительных органах и
судебной системе, при
формировании кадрового резерва на федеральном и
региональном уровнях;
создание условий для свободного определения гражданами своей наци
ональной принадлежности;
принятие мер по недопущению проявлений дискриминации в
отноше
нии граждан различной национальной принадлежности при осуществлении
государственными и
муниципальными органами и
организациями своей
деятельности;
в, задачи по обеспечению межнационального мира и
согласия, гармони
зации межнациональных (межэтнических, отношений:
определение в
качестве приоритетных задач в
сфере государственной
национальной политики Российской Федерации для государственных и
ципальных органов и
их должностных лиц вопросов, связанных с
поддержа
нием межнационального мира и
согласия, гармонизацией межнациональных
отношений, профилактикой возникновения конфликтных ситуаций, содейст
вием диалогу между представителями различных этнических общностей;
установление ответственности должностных лиц государственных
муниципальных органов за
состояние межнациональных отношений на соот
ветствующих территориях, а
также мер стимулирования указанных лиц;
формирование в
обществе обстановки нетерпимости к
пропаганде и
пространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительно
сти, направленных на подрыв общественно-политической стабильности, наци
онального мира и
согласия;
совершенствование правовых основ научного и
экспертного обеспе
чения раннего предупреждения межнациональных конфликтов, проявлений
агрессивного национализма и
связанных с
ними криминальных проявлений,
массовых беспорядков, проявлений экстремизма и
терроризма;
принятие правовых и
организационных мер по предотвращению и
сечению деятельности, направленной на возрождение националистической
идеологии, воспроизводящей идеи нацизма, на обеление этих идей;
вовлечение этнокультурных и
общественных объединений, религиозных
организаций в
деятельность по развитию межнационального и
межконфессио
нального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экс
тремизму, национальной и
религиозной нетерпимости;
организация с
участием институтов гражданского общества и
провайдеров противодействия пропаганде идей экстремизма в
социальных сетях;
предотвращение и
пресечение деятельности, направленной на подрыв
безопасности государства, разжигание расовой, национальной и
определение полномочий и
ответственности руководителей и
должностных лиц государственных и
муниципальных органов в
сфере профи
лактики и
пресечения межнациональной (межэтнической, и
межконфессио
нальной напряженности и
конфликтов;
создание государственной и
муниципальной систем мониторинга состо
яния межэтнических отношений и
раннего предупреждения конфликтных
ситуаций; эти системы должны базироваться на диверсификации источников
информации и
обеспечивать возможность оперативного реагирования на воз
никновение конфликтных и
предконфликтных ситуаций в
субъектах Россий
ской Федерации и
муниципальных образованиях;
реализация мер правового и
информационного характера по профилак
тике недобросовестного использования этнического фактора в
избирательном
процессе и
партийных программах;
учет этнических и
религиозных аспектов в
работе с
личным составом
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формиро
ваний и
органов, органов внутренних дел Российской Федерации, мониторинг
состояния межнациональных отношений в
воинских коллективах и
дислокации воинских частей;
г, задачи по обеспечению социально-экономических условий для эффек
тивной реализации государственной национальной политики Российской
Федерации:
обеспечение сбалансированного, комплексного и
системного развития
крупных экономических регионов, субъектов Российской Федерации и
ципальных образований, включая оптимальное использование накопленного
научно-технического и
кадрового потенциала, преимуществ территориального
разделения труда и
производственной кооперации, рациональное размещение
производительных сил; сокращение уровня социально-экономической диффе
ренциации регионов; совершенствование межбюджетных отношений в
обеспечения дополнительных условий для реализации принципов социальной
справедливости и
равноправия граждан, гражданского мира и
согласия;
создание благоприятных условий для экономического и
социального
развития субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований
целях обеспечения свободы предпринимательской деятельности и
социаль
формирование гибкой системы расселения, учитывающей многообразие
региональных и
этнокультурных укладов жизни населения;
содействие развитию народных промыслов и
ремесел в
целях увеличе
ния занятости населения, в
том числе на селе, в
горных и
других отдаленных
районах, в
местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов;
повышение уровня адаптированности традиционной хозяйственной дея
тельности коренных малочисленных народов к
современным экономическим
условиям с
учетом обеспечения защиты их исконной среды обитания и
тради
ционного образа жизни;
обеспечение доступа граждан к
социальным, медицинским и
видам услуг по месту фактического проживания, в
том числе в
отдаленных
местах традиционного проживания;
обеспечение потребностей российской экономики и
рынка труда, инте
ресов сбалансированного развития регионов, решения задач демографической
политики путем активного воздействия на миграционные процессы, включая
меры стимулирования для привлечения мигрантов в
трудонедостаточные реги
создания рабочих мест в
трудоизбыточных регионах;
д, задачи по содействию национально-культурному развитию:
обеспечение сохранения и
приумножения духовного и
культурного
потенциала многонационального народа Российской Федерации на основе
идей единства и
дружбы народов, межнационального (межэтнического, согла
сия, российского патриотизма;
распространение знаний об истории и
культуре народов Российской
Федерации;
формирование культуры межнационального (межэтнического, обще
ния в
соответствии с
нормами морали и
традициями народов Российской
Федерации;
развитие межнациональных (межэтнических, и
межрегиональных куль
турных связей, в
том числе путем принятия и
реализации соответствующих реги
ональных программ, распространение традиционных и
современных произведе
ний литературы и
искусства народов России и
бывшего СССР, в
том числе с
влечением государственных теле- и
радиоканалов и
общественного телевидения,
организация художественных выставок, гастролей творческих коллективов;
развитие этнографического и
культурно-познавательного туризма, оздо
ровительных и
рекреационных зон, расширение государственной поддержки
национальных видов спорта, проведение спартакиады народов России;
организация посещения молодежью городов-героев и
городов воинской
славы, объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры, наро
дов Российской Федерации;
обеспечение сохранения и
приумножения культурного наследия народов
Российской Федерации путем:
формирования в
обществе атмосферы уважения к
историческому насле
культурным ценностям народов России;
расширения возможностей доступа к
отечественным культурным цен
ностям, материальному и
нематериальному историческому наследию народов
России;
развития волонтерского (добровольческого, движения в
сфере сохране
ния культурного наследия, включая реставрацию культурных ценностей;
совершенствование системы подготовки национальных кадров в
сфере
культуры;
разработка дополнительных мер государственной поддержки науч
ных исследований, научно-популярных публикаций, создания произведений
литературы, искусства, кино и
телевидения, интернет-продукции, освещающих
значимые исторические события, пропагандирующих общие достижения наро
дов России;
е, задачи государственной национальной политики Российской Федера
ции в
сфере образования, патриотического и
гражданского воспитания подра
стающего поколения заключаются в
формировании у детей и
молодежи обще
российского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской
ответственности, гордости за
историю нашей страны, в
воспитании культуры
межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести
национального достоинства граждан, духовных и
нравственных ценностей
народов России, на всех этапах образовательного процесса путем:
повышения роли гуманитарного направления в
процессе образования, раз
работки учебных программ по изучению многовекового опыта взаимодействия
народов России посредством ознакомления с
историческими документами о
знако
вых событиях, раскрывающих истоки общероссийского единства и
солидарности;
совершенствования системы обучения в
общеобразовательных учрежде
ниях в
целях сохранения и
развития культур и
языков народов России наряду
воспитанием уважения к
общероссийской истории и
культуре, мировым куль
турным ценностям;
введения в
программы общеобразовательных учреждений образователь
ных курсов, включающих в
себя сведения о
культурных ценностях и
нальных традициях народов России;
использования в
системе образования двуязычия и
многоязычия как
эффективного пути сохранения и
развития этнокультурного и
языкового мно
гообразия российского общества;
создания в
образовательных учреждениях высшего и
среднего профес
сионального образования структур студенческого самоуправления (клубов,
советов и
других, на интернациональной основе, а
также условий для коорди
нации их деятельности;
поддержки общественных инициатив, направленных на патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации;
совершенствования учебной литературы и
программ обучения в
более эффективного формирования у подрастающего поколения общероссий
ского гражданского самосознания, воспитания культуры межнационального
подготовки, переподготовки и
повышения квалификации педагогиче
ских кадров;
содействия образовательной (учебной, миграции российских граждан,
том числе в
целях получения образования и
повышения квалификации по
профессиям, востребованным на рынке труда;
ж, задачи по поддержке русского языка как государственного языка Рос
сийской Федерации и
языков народов России:
создание оптимальных условий для сохранения и
развития языков наро
дов России, использования русского языка как государственного языка Россий
ской Федерации, языка межнационального общения и
одного из
официальных
языков международных организаций;
включение в
государственную программу мер по поддержке языков
народов России и
защите языкового многообразия;
обеспечение полноценных условий для изучения и
использования гра
жданами Российской Федерации русского языка как государственного языка
Российской Федерации;
обеспечение прав граждан на изучение родного языка;
недопустимость ущемления прав граждан на свободный выбор языка
общения, образования, воспитания и
творчества;
обмен теле- и
радиопрограммами, аудио- и
видеоматериалами, печат
ной продукцией на национальных языках между субъектами Российской
Федерации;
возрождение и
поддержка практики перевода произведений отечествен
ной литературы на языки народов России;
содействие соотечественникам, их детям, проживающим за
рубежом,
сохранении и
развитии русского и
других языков народов России;
з, задачи по формированию системы социальной и
культурной адапта
интеграции мигрантов:
создание экономических и
социальных условий для добровольного пере
селения в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубе
жом, а
также для переселения граждан Российской Федерации в
другие реги
целях их освоения;
решение при реализации Концепции государственной миграционной
политики Российской Федерации на период до 2025 года социально-экономи
ческих и
демографических задач с
учетом интересов и
этнокультурных тради
ций народов Российской Федерации;
содействие в
процессе социальной и
культурной адаптации и
ции мигрантов (при их готовности, развитию речевого взаимодействия, меж
культурному общению в
целях повышения уровня доверия между гражданами
искоренения национальной и
расовой нетерпимости;
противодействие формированию замкнутых анклавов мигрантов
этническому признаку;
обеспечение взаимодействия государственных и
муниципальных орга
нов с
общественными объединениями, способствующими социальной и
куль
турной адаптации и
интеграции мигрантов;
стимулирование создания в
странах происхождения мигрантов курсов
по изучению русского языка, истории России и
основ законодательства Россий
ской Федерации;
совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отно
шение мигрантов к
культуре и
традициям принимающего сообщества;
использование потенциала и
опыта регулирования евразийских интегра
ционных процессов при реализации государственной миграционной политики
Российской Федерации;
укрепление роли национальных общественных объединений, нацио
нально-культурных автономий в
социальной и
культурной адаптации мигран
тов на основе использования инфраструктуры культурных и
учебных центров;
обеспечение на основе государственно-частного партнерства участия
общественных объединений и
религиозных организаций в
деятельности мно
гофункциональных культурно-образовательных интеграционных центров,
которых мигранты получают юридические и
бытовые услуги, обучаются рус
скому языку, знакомятся с
российской культурой, историей и
основами законо
дательства Российской Федерации;
и, задачи по информационному обеспечению реализации государствен
ной национальной политики Российской Федерации:
формирование и
совершенствование мер стимулирования государствен
ных, муниципальных и
негосударственных теле- и
радиокомпаний, печатных
средств массовой информации, журналистов, освещающих вопросы реализа
ции государственной национальной политики Российской Федерации, включая
поддержку проектов, направленных на реализацию целей и
задач настоящей
Стратегии;
распространение рекламной и
промышленной продукции, производство
размещение в
теле- и
радиоэфире роликов социальной рекламы и
иной виде
опродукции, поддержка создания тематических радио- и
телепередач, газетных
журнальных рубрик, интернет-проектов, направленных на реализацию целей
задач государственной национальной политики Российской Федерации;
организация и
проведение конкурсов на лучшее освещение в
средствах
массовой информации вопросов межнационального (межэтнического,, меж
конфессионального и
межкультурного взаимодействия;
выступление в
средствах массовой информации руководителей государ
ственных и
муниципальных органов, представителей институтов гражданского
общества, общественных объединений и
религиозных организаций по актуаль
ным вопросам, связанным с
реализацией государственной национальной поли
тики Российской Федерации;
осуществление органами государственной власти и
органами мест
ного самоуправления с
участием институтов гражданского общества
журналистского сообщества мониторинга публикаций печатных и
электрон
ных средств массовой информации по вопросам реализации государственной
национальной политики Российской Федерации, а
также проведение регуляр
ных семинаров для журналистов по повышению их квалификации в
этой сфере;
использование мер общественного контроля в
целях недопущения
публикаций, направленных на разжигание межнациональной (межэтнической,
или межконфессиональной ненависти либо вражды;
к, задачи по совершенствованию взаимодействия государственных
муниципальных органов с
институтами гражданского общества при реализа
ции государственной национальной политики Российской Федерации:
участие Общественной палаты Российской Федерации и
региональных
общественных палат в
подготовке управленческих решений в
сфере государст
венной национальной политики Российской Федерации;
усиление роли общественных советов при государственных и
пальных органах в
деятельности по повышению общероссийского граждан
ского самосознания, гармонизации межнациональных (межэтнических, и
конфессиональных отношений, обеспечению социальной и
культурной адапта
интеграции мигрантов;
поддержка деятельности межнациональных общественных объеди
нений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важ
ного средства выявления и
удовлетворения этнокультурных запросов гра
ждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупрежде
ния конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации настоящей
Стратегии;
усиление общественного контроля деятельности государственных орга
нов и
органов местного самоуправления по реализации государственной наци
ональной политики Российской Федерации;
обеспечение прозрачности источников финансирования проектной дея
тельности институтов гражданского общества в
сфере государственной наци
ональной политики Российской Федерации, а
также совершенствование меха
низмов их финансовой отчетности;
обеспечение открытости и
публичности рассмотрения ситуаций, связан
ных с
конфликтами в
сфере межнациональных (межэтнических, отношений, их
непредвзятого и
ответственного освещения в
средствах массовой информации;
вовлечение институтов гражданского общества, в
том числе молодеж
ных и
детских общественных объединений, в
проведение мероприятий по про
филактике проявлений межнациональной (межэтнической, нетерпимости либо
детской и
молодежной среде;
развитие этнокультурной инфраструктуры, в
том числе домов дружбы,
центров национальной культуры, иных государственных и
муниципальных
учреждений, деятельность которых направлена на решение задач государствен
ной национальной политики Российской Федерации;
использование потенциала институтов гражданского общества, в
том
числе национальных и
многонациональных общественных объединений гра
ждан, национально-культурных автономий, в
целях гармонизации межнаци
ональных (межэтнических, отношений, совместного противодействия росту
межнациональной напряженности, экстремизму, разжиганию этнической
л, задачи в
области международного сотрудничества при реализации
государственной национальной политики Российской Федерации:
содействие формированию положительного имиджа Российской Федера
ции за
рубежом как демократического государства, гарантирующего удовлетво
рение этнокультурных потребностей граждан на основе многовековых россий
ских традиций гармонизации межнациональных (межэтнических, отношений;
обеспечение изучения, популяризации и
распространения за
рубежом
русского языка и
культуры народов России, составляющих уникальный вклад
культурное многообразие современного мира и
партнерство цивилизаций,
способствующих формированию позитивного имиджа России за
рубежом;
проведение мониторинга международных событий и
деятельности меж
дународных организаций, способных повлиять на состояние межнациональ
ных (межэтнических, отношений в
Российской Федерации;
обеспечение защиты прав и
законных интересов российских граждан
соотечественников, проживающих за
рубежом, на основе общепризнанных
принципов и
норм международного права, международных договоров Россий
ской Федерации;
содействие консолидации деятельности объединений соотечественни
ков, проживающих за
рубежом, по обеспечению своих прав в
странах прожива
ния, сохранению связей с
исторической Родиной;
оказание поддержки соотечественникам, проживающим за
рубежом, их
национальным диаспорам в
удовлетворении национально-культурных потреб
ностей посредством расширения связей с
национально-культурными общест
венными объединениями в
России;
использование механизмов приграничного сотрудничества в
целях этно
культурного развития, социально-экономического сотрудничества, создания
условий для свободного общения семей разделенных народов;
создание в
рамках межгосударственных контактов и
договоренностей
условий российским гражданам и
соотечественникам, проживающим за
рубе
жом, для гарантированного осуществления их гуманитарных контактов и
сво
боды передвижения;
реализация мер, направленных на противодействие проявлениям
неонацизма, современных форм расизма, расовой и
национальной дискрими
нации, ксенофобии, а
также попыткам фальсификации истории в
целях нагне
тания конфронтации и
реваншизма в
мировой политике, ревизии характера
итогов Второй мировой войны, умаления подвига советского народа в
кой Отечественной войне 1941–1945 годов;
использование ресурса общественной дипломатии путем вовлечения
институтов гражданского общества в
решение задач международного культур
ного и
гуманитарного сотрудничества как средства налаживания межцивилиза
ционного диалога, обеспечения взаимопонимания между народами;
наращивание взаимодействия с
международными и
неправительствен
ными организациями в
целях обеспечения прав и
защиты национальных мень
шинств, недопущения дискриминации по признакам расовой, национальной,
языковой, религиозной принадлежности, использования двойных стандартов
понимании гражданских свобод;
укрепление международного сотрудничества в
сфере регулирования
миграционных процессов, обеспечения прав трудовых мигрантов;
налаживание партнерских отношений в
рамках ООН, ЮНЕСКО, Орга
низации по безопасности и
сотрудничеству в
Европе, Совета Европы, Шан
хайской организации сотрудничества, Содружества Независимых Государств
других международных организаций, поддержание инициатив институтов
гражданского общества во взаимодействии с
Русской православной церко
вью и
другими традиционными конфессиями страны в
сфере национальной
политики.
HR- КГУАЛИЗКЫ ОГАЛИЗАФИИ ГМПСДАОПРАГЛЛМЗ ЛАФИМЛАЛЬЛМЗ
ПМЛИРИИИ ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
22. Эффективность реализации государственной национальной поли
тики Российской Федерации обеспечивается непрерывной и
согласованной
деятельностью государственных органов и
органов местного самоуправления,
институтов гражданского общества с
комплексным использованием политиче
ских, правовых, организационных, социально-экономических, информацион
иных мер, разработанных в
соответствии с
настоящей Стратегией.
23. Настоящая Стратегия входит в
систему документов государствен
ного стратегического планирования.
24. Правительство Российской Федерации разрабатывает план меро
приятий по реализации настоящей Стратегии, который должен быть учтен при
формировании федерального бюджета.
25. Реализация настоящей Стратегии осуществляется Правительством
Российской Федерации во взаимодействии с
федеральными и
региональными
государственными органами. Финансовое обеспечение реализации настоящей
Стратегии осуществляется за
счет средств федерального и
региональных
бюджетов.
26. В
качестве инструмента реализации настоящей Стратегии на феде
ральном уровне может рассматриваться государственная программа. На реги
ональном и
муниципальном уровнях инструментом реализации настоящей
Стратегии могут стать региональные и
муниципальные целевые программы.
27. В
ходе реализации настоящей Стратегии Совет при Президенте Рос
сийской Федерации по межнациональным отношениям во взаимодействии
федеральными и
региональными органами, органами местного самоуправле
ния, общественными объединениями, научными организациями готовит Пре
зиденту Российской Федерации предложения по уточнению приоритетных
направлений настоящей Стратегии.
28. По решению Президента Российской Федерации проблемы реали
зации государственной национальной политики Российской Федерации могут
рассматриваться на заседаниях Совета безопасности Российской Федерации,
Государственного совета Российской Федерации с
участием представителей
Общественной палаты Российской Федерации, совещательных и
консультатив
ных органов при Президенте Российской Федерации.
29. Реализация настоящей Стратегии может осуществляться также
путем заключения международных договоров Российской Федерации, приня
тия федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Пре
зидента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, зако
нов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
муниципальных нормативных правовых актов.
30. Информационная и
аналитическая поддержка реализации настоящей
Стратегии в
субъектах Российской Федерации и
муниципальных образованиях
может осуществляться путем привлечения информационных ресурсов заин
тересованных государственных органов и
органов местного самоуправления,
государственных научных учреждений.
31. Правительство Российской Федерации:
а, разрабатывает и
утверждает основные характеристики (индикаторы,,
позволяющие оценивать состояние межнациональных (межэтнических, отно
шений в
стране, эффективность деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления по реали
зации задач государственной национальной политики Российской Федерации;
б, осуществляет контроль за
ходом реализации настоящей Страте
гии и
представляет Президенту Российской Федерации ежегодные доклады,
составленные с
учетом докладов субъектов Российской Федерации.
32. Корректировка настоящей Стратегии осуществляется по резуль
татам анализа ее реализации и
мониторинга состояния межнациональных
(межэтнических, отношений в
субъектах Российской Федерации и
пальных образованиях.
33. Реализация настоящей Стратегии призвана стать мобилизующим
фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданского само
сознания, этнокультурному развитию народов России, гармонизации межна
циональных (межэтнических, отношений, обеспечению государственной без
опасности, правопорядка и
политической стабильности в
обществе, а
также
росту международного престижа Российской Федерации.
ИМЛФГПФИЭ ГМПСДАОПРАГЛЛМЗ
КИГОАФИМЛЛМЗ ПМЛИРИИИ
ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ ЛА ПГОИМД
ДМ .,.1 ГМДА
(утв. ПреСиОеЦтЧм РФ .0 июЦя 2-.2 Н.)
1. Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов на содер
жание, принципы и
основные направления деятельности Российской Федера
сфере миграции.
2. Настоящей Концепцией определяются цели, принципы, задачи, основ
ные направления и
механизмы реализации государственной миграционной
политики Российской Федерации.
3. Настоящая Концепция разработана в
соответствии с
Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федераль
ными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Феде
рации во взаимосвязи с
Концепцией государственной национальной политики
Российской Федерации, Концепцией демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-эко
номического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегией нацио
нальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и
другими докумен
тами стратегического планирования, а
также с
общепризнанными принципами
нормами международного права и
обязательствами Российской Федерации,
вытекающими из
международных договоров в
сфере миграции.
4. Разработка настоящей Концепции осуществлена с
учетом отечест
венного и
международного опыта в
сфере управления миграционными про
цессами и
обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориен
тиров миграционной политики во взаимосвязи с
ожидаемыми перспективами
экономического, социального и
демографического развития Российской Феде
рации, внешней политики Российской Федерации и
интеграционными процес
сами на территориях государств
– участников Содружества Независимых Госу
дарств, Таможенного союза и
Единого экономического пространства, а
также
общемировыми тенденциями глобализации. Реализация настоящей Концеп
ции должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффектив
ному регулированию миграции и
снижению социокультурных, экономических
политических рисков, связанных с
притоком мигрантов.
Методические материалы по профилактике
псевдорелигиозного экстремизма и взаимодействию с религиозными организациями
Концепция государственной миграционной политики
Российской Федерации на период до 2-22 года
5. Для целей настоящей Концепции используются следующие основные
а, академическая мобильность
– международные перемещения ученых
преподавателей в
целях осуществления научной и
преподавательской дея
тельности, обмена опытом, представления результатов исследований, а
также
других профессиональных целях;
б, временная миграция
– международная или внутренняя миграция,
которая совершается на определенный период времени без перемены постоян
ного места жительства. Временная миграция осуществляется с
целью работы
(временная трудовая миграция,, учебы (образовательная миграция, и
тому
подобного;
в, долгосрочная миграция
– международная или внутренняя миграция,
которая совершается на длительный период (не менее одного года,;
г, квотирование привлечения иностранной рабочей силы
– регулирова
ние численности иностранных работников, привлекаемых к
осуществлению
трудовой деятельности на территории Российской Федерации;
д, краткосрочная миграция
– международная или внутренняя миграция,
которая совершается на непродолжительный срок (менее одного года,. Пере
мещения с
рекреационными целями, на лечение или в
краткосрочные команди
относятся;
е, миграция на постоянное место жительства
– международная или вну
тренняя миграция, которая предполагает смену постоянного места жительства;
ж, незаконная миграция
– перемещения в
Российскую Федерацию
нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда,
пребывания (проживания, иностранных граждан на территории Российской
Федерации и
(или, осуществления ими трудовой деятельности;
з, образовательная (учебная, миграция
– миграция с
целью получения
или продолжения образования;
и, организованное привлечение иностранной рабочей силы (иностран
ных работников,
– деятельность государства или уполномоченных негосудар
ственных структур по организации перемещений иностранных работников
Российскую Федерацию, включающая организованный набор необходимых
работников в
стране происхождения, их довыездную подготовку, прием и
тру
доустройство на законных основаниях на заранее выделенные рабочие места;
к, сезонная трудовая миграция
– вид трудовой миграции иностранных
граждан, работа которых по своему характеру зависит от сезонных условий
осуществляется только в
течение части года;
л, трудовая миграция
– временная миграция с
целью трудоустройства
выполнения работ (оказания услуг,.
ОГАЛИЗАФИИ ГМПСДАОПРАГЛЛМЗ
КИГОАФИМЛЛМЗ ПМЛИРИИИ ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
6. Миграционные процессы играют значимую роль в
социально-эконо
мическом и
демографическом развитии Российской Федерации. За
последние
два десятилетия миграционный прирост в
значительной степени компенсиро
вал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Феде
ральной службы государственной статистики о
перспективной численности
населения до 2030 года (высокий и
средний варианты,, учитывающему резуль
таты Всероссийской переписи населения и
динамику демографических процес
сов последних лет, численность населения страны на начало 2025 года составит
142,8–145,6 миллиона человек.
7. Переселение мигрантов на постоянное место жительства в
Россий
скую Федерацию становится одним из
источников увеличения численности
населения страны в
целом и
ее регионов, а
привлечение иностранных работ
ников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в
соот
ветствии с
потребностями российской экономики является необходимостью
для ее дальнейшего поступательного развития.
8. В
современных условиях миграция работников высокой квалифика
ции является важным источником накопления человеческого капитала, обес
печивающего экономический рост и
благосостояние в
принимающих странах.
случайно конкуренция за
привлечение таких работников имеет междуна
родный масштаб. Одна из
стратегических задач
– создание условий и
меха
низмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицирован
ных и
квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей
инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе.
9. В
настоящее время миграционная привлекательность Российской
Федерации по сравнению с
другими странами, принимающими мигрантов,
невысока и
распространяется преимущественно на граждан государств
участников Содружества Независимых Государств. Продолжается эмиграци
онный отток из
страны. Мигранты новых поколений, прибывающие в
Рос
сийскую Федерацию из
государств
– участников Содружества Независимых
Государств, по сравнению с
их предшественниками обладают более низким
уровнем образования, знания русского языка и
профессионально-квалифика
ционной подготовки.
10. Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренних миг
рациях. Население Российской Федерации отличается более низкой терри
ториальной мобильностью (в том числе на локальном уровне, в
сравнении
другими странами. Причины обусловлены большими издержками на пере
селение, неразвитостью транспортной сети, ограниченностью рынка аренду
емого жилья, высокой стоимостью жилья и
его аренды, низкими доходами
большей части населения. Основным вектором межрегиональных внутрен
них миграций остается движение с
востока в
центр и
Московский регион,
что усиливает дисбаланс в
распределении населения по территории Россий
ской Федерации.
11. Миграционное законодательство Российской Федерации не
полной
мере соответствует текущим и
будущим потребностям экономического, соци
ального и
демографического развития, интересам работодателей и
российского
общества в
целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностран
ных работников и
не содержит мер, способствующих переезду на постоянное
место жительства, адаптации и
интеграции мигрантов.
12. Несовершенство действующей системы управления миграционными
процессами проявляется в
наличии большого числа незаконных мигрантов.
Ежегодно в
стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют
трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция,
питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из
глав
ных причин усиления негативного отношения к
мигрантам со стороны части
населения Российской Федерации.
13. За
исключением Государственной программы по оказанию содей
ствия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечествен
ников, проживающих за
рубежом, отсутствуют программы привлечения на
постоянное место жительства мигрантов с
востребованными в
стране профес
сионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демо
графическими, социокультурными и
другими характеристиками, способных
успешно адаптироваться и
интегрироваться в
российское общество. Сложно
сти в
получении разрешения на временное проживание и
вида на жительство
затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослуш
ных мигрантов.
14. Система привлечения временных трудовых мигрантов и
определе
ния потребности в
иностранной рабочей силе нуждается в
совершенствова
нии. Трудовые контракты с
иностранными работниками вне зависимости от
их вида деятельности ограничены сроком в
один год. Непозволительно долго
осуществляется формирование механизмов набора иностранных работников,
дифференцированных в
соответствии с
профессионально-квалификацион
ными запросами российских работодателей. Исключением является узкая кате
гория высококвалифицированных специалистов. Отсутствуют специальные
программы каникулярной и
сезонной трудовой миграции. Действующая сис
тема квотирования несовершенна и
предполагает излишне длительные сроки
рассмотрения заявок работодателей, а
также не
обеспечивает привлечения ино
странных работников на рабочие места в
соответствии с
заявленной потребно
стью работодателей.
15. Требуется совершенствование порядка привлечения физическими
лицами иностранных работников для личных, домашних и
иных подобных
нужд на основании патентов для осуществления трудовой деятельности.
16. Слабо используется миграционный потенциал российской системы
образования. Образовательная (учебная, миграция
– источник квалифициро
ванных и
интегрированных в
стране иностранных граждан. Законодательные
ограничения для занятости во время обучения и
после его завершения сни
жают привлекательность получения образования в
России для иностранных
студентов.
17. Важными элементами государственной миграционной политики Рос
сийской Федерации являются создание условий для адаптации и
мигрантов, защита их прав и
свобод, обеспечение социальной защищенности.
Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения
статуса постоянно проживающего в
Российской Федерации, а
также неурегу
лированностью правового положения иностранных граждан. Прямым резуль
татом отсутствия государственных программ адаптации и
интеграции явля
ется изоляция мигрантов от принимающего социума и
нарастание негативного
отношения к
мигрантам. К организации программ интеграции и
адаптации
необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран
происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес-структуры, неправитель
ственные организации,, в
полной мере задействовать потенциал средств массо
вой информации.
18. Необходимы содействие в
жилищном обустройстве вынужденных
переселенцев, совершенствование процедуры предоставления статуса беженца
временного убежища по гуманитарным обстоятельствам. В
1990-е годы
Российской Федерации получили статус беженцев и
вынужденных пересе
ленцев около 1,5 миллиона человек, но до сих пор законодательно закреплен
ные социальные обязательства перед ними до конца не
выполнены.
19. Опыт стран, проводящих активную миграционную политику, пока
зывает, что миграционные процессы ускоряют социально-экономическое раз
витие и
обеспечивают рост благосостояния населения. Для реализации поло
жительного потенциала, заложенного в
миграционных процессах, вся система
управления ими в
Российской Федерации должна быть модернизирована.
20. Ставя задачу привлечения в
страну мигрантов для восполнения насе
ления, рабочей силы и
развития инновационного потенциала, следует учиты
вать, что миграционные ресурсы государств
– участников Содружества Неза
висимых Государств, ориентированные на Российскую Федерацию, в
тиве будут уменьшаться.
HHH- ФГЛИ( ПОИЛФИПЫ( ЗАДАЧИ И
МПЛМАЛЫГ ЛАПОААЛГЛИЭ
ГМПСДАОПРАГЛЛМЗ КИГОАФИМЛЛМЗ ПМЛИРИИИ ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
21. Цели государственной миграционной политики Российской
Федерации:
а, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, мак
симальная защищенность, комфортность и
благополучие населения Россий
ской Федерации;
б, стабилизация и
увеличение численности постоянного населения Рос
сийской Федерации;
в, содействие обеспечению потребности экономики Российской Феде
рации в
рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и
конкурентоспособности ее отраслей.
22. Принципы государственной миграционной политики Российской
Федерации:
а, обеспечение прав и
свобод человека и
б, недопустимость любых форм дискриминации;
в, соблюдение норм национального и
международного права;
г, гармонизация интересов личности, общества и
государства;
д, взаимодействие федеральных органов государственной власти, орга
нов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов мест
ного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и
жданского общества;
е, защита национального рынка труда;
ж, дифференцированный подход к
регулированию миграционных пото
ков в
зависимости от целей и
сроков пребывания, социально-демографических
профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;
з, учет особенностей регионального развития;
и, открытость и
доступность информации о
миграционных процессах
принимаемых решениях в
области реализации государственной миграцион
ной политики Российской Федерации;
к, научная обоснованность принимаемых решений.
23. Задачи государственной миграционной политики Российской Федерации:
а, создание условий и
стимулов для переселения в
Российскую Феде
рацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих
рубежом, эмигрантов и
отдельных категорий иностранных граждан;
б, разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора
использования иностранной рабочей силы;
в, содействие развитию внутренней миграции;
г, содействие образовательной миграции и
поддержка академической
мобильности;
д, выполнение гуманитарных обязательств в
отношении вынужденных
мигрантов;
е, содействие адаптации и
интеграции мигрантов, формирова
нию конструктивного взаимодействия между мигрантами и
принимающим
сообществом;
ж, противодействие незаконной миграции.
24. Основные направления государственной миграционной политики
Российской Федерации:
а, в
области создания для соотечественников, проживающих за
рубе
жом, эмигрантов и
отдельных категорий иностранных граждан условий
стимулов для переселения в
Российскую Федерацию на постоянное место
жительства:
содействие добровольному переселению в
Российскую Федерацию соо
течественников, проживающих за
рубежом, и
возвращению эмигрантов;
реализация Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественни
ков, проживающих за
рубежом, ее модернизация и
придание ей бессрочного
характера;
содействие переселению на постоянное место жительства квалифициро
ванных специалистов, а
также иных иностранных работников, востребованных
на российском рынке труда;
создание условий для миграции в
Российскую Федерацию предпринима
инвесторов;
содействие переселению в
Российскую Федерацию иностранных гра
целях воссоединения семей;
стимулирование миграции в
Российскую Федерацию молодежи, име
ющей особо востребованные на российском рынке труда профессии и
альности, включая обеспечение преференций в
получении вида на жительство
выпускникам российских образовательных учреждений профессионального
образования из
числа иностранных граждан, получивших профессию (специ
альность,, востребованную на рынке труда Российской Федерации;
модернизация институтов разрешения на временное проживание и
на жительство;
создание балльной системы отбора мигрантов для получения ими вида
на жительство;
введение ускоренного (упрощенного, порядка получения гражданства
Российской Федерации лицами, имеющими вид на жительство и
являющи
мися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами
членами их семей, а
также выпускниками российских образовательных учре
ждений профессионального образования;
б, в
области разработки дифференцированных механизмов привлечения,
отбора и
использования иностранной рабочей силы, востребованной россий
ской экономикой:
создание эффективных механизмов оценки потребности в
иностранной
рабочей силе с
учетом перспектив развития экономики и
национального рынка
труда;
совершенствование механизма квотирования и
иных инструментов регу
лирования привлечения иностранной рабочей силы;
создание дифференцированных программ краткосрочной и
долгосроч
ной трудовой миграции, предусматривающих использование различных меха
низмов отбора, условий въезда, пребывания и
осуществления трудовой дея
тельности, в
том числе:
программ привлечения в
страну высококвалифицированных специали
стов, а
также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным
востребованным на российском рынке труда;
программ организованного привлечения иностранных работников;
программ сезонной миграции работников и
каникулярной трудовой миг
рации иностранных студентов;
развитие инфраструктуры в
сфере трудовой миграции на базе сотрудни
чества государственных, частных и
некоммерческих организаций;
создание механизмов стимулирования иностранных работников, востре
бованных на российском рынке труда, к
заключению длительных трудо
вых договоров и
получению статуса постоянно проживающих в
Российской
Федерации;
упрощение правил въезда и
пребывания на территории Российской
Федерации иностранных граждан, прибывающих в
упрощение въезда и
снятие ограничений для осуществления трудовой
деятельности и
обучения членов семей иностранных работников, заключив
ших долгосрочные трудовые контракты;
создание механизма привлечения иностранных работников на рабочие
места, которые невозможно заместить российскими работниками;
совершенствование механизма осуществления иностранными гражда
нами трудовой деятельности на основании патентов;
упрощение порядка въезда, выезда и
пребывания на территории Рос
сийской Федерации иностранных граждан, участвующих в
инвестиционной
предпринимательской деятельности;
упрощение порядка въезда, выезда и
пребывания на территории Рос
сийской Федерации иностранных граждан, являющихся работниками аккре
дитованных в
установленном порядке на территории Российской Федера
ции представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных
Российской Федерации в
установленном законодательством Российской
Федерации порядке;
совершенствование системы выдачи разрешительных документов для
осуществления трудовой деятельности;
создание центров содействия иммиграции в
Российскую Федерацию
медицинского освидетельствования иммигрантов, в
том числе за
рубежом;
в, в
области содействия развитию внутренней миграции граждан Рос
сийской Федерации:
упрощение процедур регистрационного учета граждан Российской Феде
рации в
целях снятия административных барьеров, препятствующих измене
нию места пребывания или жительства;
обеспечение доступа граждан к
социальным, медицинским и
видам услуг по месту фактического проживания;
информирование населения о
возможностях трудоустройства при пере
езде в
другую местность;
развитие разных форм временной пространственной мобильности
целью осуществления трудовой деятельности, в
том числе распространение
вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и
гибкого графика
работы;
поддержка образовательной (учебной, миграции российских граждан,
том числе в
целях получения образования и
повышения квалификации по
профессиям, востребованным на рынке труда;
содействие местной внутренней миграции, прежде всего между регио
нальными центрами, малыми городами и
сельскими поселениями;
создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и
ных мигрантов на основе государственно-частного партнерства;
поддержка регионов и
территорий, проводящих активные меры по при
влечению внутренних мигрантов, в
том числе в
рамках федеральных программ;
развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья;
развитие взаимодействия государственных центров занятости с
ными агентствами по вопросам трудоустройства граждан Российской Федера
ции вне территории их постоянного проживания;
совершенствование федерального и
региональных банков вакансий,
региональных и
межрегиональных систем обмена информацией о
возможно
стях трудоустройства с
целью повышения информированности граждан о
воз
можностях и
условиях трудоустройства;
создание фондов по реализации мер стимулирования переселения гра
ждан на работу в
другие регионы, в
том числе регионы Дальнего Востока;
повышение инвестиционной привлекательности регионов Дальнего
Востока, Сибири, приграничных и
стратегически важных территорий с
создания необходимой для переселения социальной и
транспортной инфра
структуры, а
также снижение транспортной оторванности от регионов Цент
ральной России;
развитие транспортной инфраструктуры, внутренних и
межрегиональ
ных пассажирских перевозок;
субсидирование пассажирских авиаперевозок между регионами восточ
западной частей страны;
г, в
области содействия образовательной (учебной, миграции в
Россий
скую Федерацию и
поддержки академической мобильности:
совершенствование условий для обучения в
российских образователь
ных учреждениях на разных уровнях подготовки российских и
иностранных
студентов вне зависимости от гражданства и
места проживания;
увеличение контингента студентов в
образовательных учреждениях выс
шего и
среднего профессионального образования из
числа иностранных гра
ждан, преимущественно граждан государств
– участников Содружества Неза
висимых Государств;
совершенствование условий пребывания в
Российской Федерации ино
странных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского стра
хования, обеспечения безопасности;
экспорт российских образовательных услуг в
страны
– источники массо
вой миграции в
Российскую Федерацию;
содействие мобильности специалистов, занимающихся преподаватель
ской, исследовательской и
экспертно-аналитической работой в
образователь
научных организациях;
организационное, информационное и
финансовое содействие образо
вательным учреждениям и
научным организациям в
реализации программ
международной академической мобильности и
привлечении зарубежных уче
ных на основе долгосрочных трудовых контрактов;
предоставление иностранным студентам, обучающимся в
Российской
Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в
период обучения на
тех же основаниях, что и
российским студентам;
предоставление возможности иностранным гражданам работать по
полученной специальности в
Российской Федерации непосредственно после
завершения обучения в
российских образовательных учреждениях высшего
среднего профессионального образования;
создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка
образовательных учреждениях начального профессионального образования
странах с
наиболее интенсивными миграционными потоками;
упрощение административных процедур, связанных с
въездом и
ванием на территории Российской Федерации иностранных граждан с
преподавательской, исследовательской и
экспертно-аналитической работы
образовательных учреждениях и
научных организациях, в
том числе для уча
конференциях и
семинарах;
введение упрощенного порядка получения иностранными гражданами,
въехавшими на территорию Российской Федерации с
целью преподаватель
ской, исследовательской и
экспертно-аналитической работы в
образовательных
учреждениях и
научных организациях, и
членами их семей статуса постоянно
проживающих в
Российской Федерации;
упрощение въезда членов семей иностранных граждан, прибывших
целью преподавательской, исследовательской и
экспертно-аналитической
работы в
образовательных учреждениях и
научных организациях, и
снятие
ограничений для осуществления ими трудовой деятельности и
обучения;
разработка системы грантов для граждан Российской Федерации, полу
чивших профессиональное образование за
рубежом, с
целью содействия их
возвращению;
содействие соотечественникам, в
том числе их детям, проживающим
рубежом, в
получении образования на территории Российской Федерации;
разработка минимально необходимого перечня услуг по медицинскому
страхованию для иностранных граждан, обучающихся в
образовательных
учреждениях Российской Федерации;
д, в
области выполнения гуманитарных обязательств в
отношении выну
жденных мигрантов:
создание благоприятных условий для социально-экономической и
окультурной интеграции вынужденных мигрантов, реализации конституцион
свобод человека и
выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству
лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев;
совершенствование системы предоставления убежища;
создание региональных и
межрегиональных систем обмена информа
цией по работе с
вынужденными мигрантами;
оказание содействия добровольному возвращению беженцев, лиц,
получивших убежище, и
претендентов на получение соответствующего ста
туса в
государства их прежнего проживания, а
также переселению в
третьи
страны;
предоставление вынужденным мигрантам полной и
объективной инфор
мации о
ситуации в
странах и
регионах их прежнего проживания, о
безопасно
сти при добровольном возвращении в
места прежнего проживания;
поддержание инфраструктуры объектов для размещения вынужденных
мигрантов;
разработка программ социальной поддержки вынужденных мигрантов;
е, в
области содействия адаптации и
интеграции мигрантов, формиро
ванию конструктивного взаимодействия между мигрантами и
принимающим
сообществом:
содействие развитию в
обществе культуры межнациональных и
лигиозных отношений, формирование у мигрантов и
принимающего сообще
ства навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии, нацио
нальной и
расовой нетерпимости;
создание условий для адаптации и
интеграции мигрантов, включая их
обучение русскому языку, правовое просвещение, информирование о
куль
турных традициях и
нормах поведения путем формирования соответствую
щей инфраструктуры в
странах их происхождения и
регионах Российской
Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов, а
также активно
используя потенциал средств массовой информации и
возможности культурно-
адаптационных центров в
странах происхождения мигрантов;
обеспечение доступа иностранных граждан и
членов их семей к
альным, медицинским и
образовательным услугам в
зависимости от их право
вого статуса;
содействие распространению русского языка и
русской культуры
рубежом;
противодействие социальной исключенности мигрантов, пространст
венной сегрегации и
формированию этнических анклавов;
разработка, внедрение и
реализация программ адаптации и
мигрантов и
членов их семей в
Российской Федерации на основе взаимодей
ствия федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления,
институтов гражданского общества и
бизнес-структур;
создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптации
интеграции, включая центры информационной и
правовой поддержки миг
рантов, курсы изучения языка, истории и
культуры Российской Федерации,
также создание специализированного канала и
циклов телепередач, ориенти
рованных на социокультурную и
языковую адаптацию мигрантов;
создание программ по формированию конструктивного взаимодействия
между мигрантами и
принимающим сообществом;
совершенствование взаимодействия федеральных органов государствен
ной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации
органов местного самоуправления с
общественными объединениями, содей
ствующими адаптации и
интеграции мигрантов;
области противодействия незаконной миграции:
совершенствование правовой базы противодействия незаконной
совершенствование мер ответственности за
нарушение миграционного
законодательства Российской Федерации;
создание и
совершенствование системы иммиграционного контроля
путем закрепления данного понятия в
системе нормативных правовых актов
Российской Федерации, определения компетентных органов и
перечня соот
ветствующих полномочий;
совершенствование системы государственного контроля въезда и
вания иностранных граждан на территории Российской Федерации;
противодействие организации каналов незаконной миграции, в
том
числе за
счет повышения защищенности паспортно-визовых и
иных докумен
тов, позволяющих идентифицировать личность;
создание инфраструктуры для осуществления процедуры реадмиссии
обеспечение органами государственной власти субъектов Российской Феде
рации функционирования специальных учреждений для содержания иностран
ных граждан и
лиц без гражданства, подлежащих административному выдво
рению или депортации;
совершенствование межведомственного взаимодействия, в
том числе
обмена информацией на внутригосударственном уровне, а
также с
компетент
ными органами иностранных государств по вопросам противодействия неза
конной миграции;
разработка и
принятие программ противодействия незаконной мигра
ции, проведение совместных межгосударственных оперативно-профилактиче
усиление информационной и
разъяснительной работы с
работодателями в
целях предупреждения нарушений миграционного законода
тельства Российской Федерации.
HR- КГДДСЛАОМДЛМГ ПМРОСДЛИЧГПРАМ
25. Международное сотрудничество Российской Федерации в
сфере миг
рации осуществляется по следующим основным направлениям:
а, расширение взаимодействия с
международными организациями
сфере миграции и
использование их потенциала;
б, создание условий для свободного перемещения и
трудоустройства
соответствии с
международными соглашениями;
в, гармонизация и
унификация миграционного законодательства Рос
сийской Федерации и
применение информационных технологий в
сфере миг
рамках международных организаций;
г, формирование правовой базы сотрудничества с
иностранными госу
дарствами с
целью обмена информацией по вопросам миграции, представляю
щим взаимный интерес;
д, выработка единых подходов по вопросу реадмиссии граждан третьих
государств, включая расходные обязательства сторон, в
рамках международ
е, развитие многостороннего и
двустороннего взаимодействия в
сфере
рамках международных организаций;
ж, заключение международных соглашений в
сфере миграции, способ
ствующих притоку иностранных инвестиций в
Российскую Федерацию;
з, заключение международных соглашений с
компетентными органами
иностранных государств о
сотрудничестве в
борьбе с
незаконной миграцией;
и, заключение международных соглашений о
приеме, возврате и
тран
зитном проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской Феде
территориях иностранных государств (о реадмиссии,;
к, заключение международных соглашений об организованном привле
чении иностранных работников;
л, заключение международных соглашений о
взаимном признании меди
цинских документов.
R- ИЛФМОКАФИМЛЛМ-АЛАЛИРИЧГПИМГ МБГППГЧГЛИГ ОГАЛИЗАФИИ
ГМПСДАОПРАГЛЛМЗ КИГОАФИМЛЛМЗ ПМЛИРИИИ ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
26. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государст
венной миграционной политики Российской Федерации предусматривает:
а, совершенствование предоставления государственных услуг и
исполнения
государственных функций в
сфере миграции, в
том числе с
использованием инфор
мационных технологий (инфраструктуры, обеспечивающей информационно-тех
нологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предо
ставления государственных и
муниципальных услуг в
электронной форме,;
б, совершенствование способов получения, формирования, хранения
использования дактилоскопической информации об иностранных гражда
нах с
последующим использованием полученной информации компетентными
том числе в
правоохранительных целях;
в, расширение использования информационных технологий для анализа
миграционной ситуации и
обеспечения реализации государственной миграци
онной политики Российской Федерации, в
том числе:
развитие системы статистического наблюдения на основе админист
ративных систем учета населения и
системы выборочных исследований по
вопросам внутренней и
международной миграции;
совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и
странения информации в
сфере миграции;
информационное обеспечение различных миграционных программ
мониторинг их эффективности;
г, проведение научно-исследовательских разработок для анализа и
гноза миграционной ситуации, мониторинга и
оценки эффективности различ
д, научное сопровождение изменений в
инструментах и
механизмах
государственной миграционной политики Российской Федерации.
RH- МПЛМАЛЫГ КГУАЛИЗКЫ ОГАЛИЗАФИИ ГМПСДАОПРАГЛЛМЗ
КИГОАФИМЛЛМЗ ПМЛИРИИИ ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
27. Настоящей Концепцией предусматриваются следующие основные
механизмы реализации государственной миграционной политики Российской
Федерации:
а, дальнейшее совершенствование законодательства Российской Феде
сфере миграции с
учетом норм международного права;
б, развитие международного сотрудничества Российской Федерации
сфере миграции, гармонизация миграционного законодательства Российской
Федерации и
унификация статистического учета в
этой сфере в
рамках межго
сударственных объединений;
в, включение задач и
мероприятий по реализации государственной миг
рационной политики Российской Федерации в
государственные, федеральные
региональные программы;
г, учет задач государственной миграционной политики Российской
Федерации при формировании федерального и
региональных бюджетов, кон
центрация финансовых и
материальных ресурсов на реализации приоритетных
направлений и
задач государственной миграционной политики Российской
Федерации;
д, формирование приоритетных направлений государственной миграци
онной политики Российской Федерации для различных типов регионов с
том складывающейся миграционной ситуации;
е, совершенствование системы взаимодействия между федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъек
тов Российской Федерации, органами местного самоуправления и
институтами
гражданского общества в
сфере миграции;
ж, постоянный мониторинг и
анализ происходящих на территории Рос
сийской Федерации миграционных процессов и
их влияния на социально-эко
номические, демографические и
иные аспекты развития страны, а
также после
дующая корректировка конкретных мер государственной миграционной поли
тики Российской Федерации;
з, развитие научных исследований в
сфере миграции.
RHH- ЭРАПЫ ОГАЛИЗАФИИ ГМПСДАОПРАГЛЛМЗ КИГОАФИМЛЛМЗ ПМЛИРИИИ
ОМППИЗПИМЗ ФГДГОАФИИ
28. Первый этап (2012–2015 годы,:
а, разработка и
принятие нормативных правовых актов Российской
Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и
основных направле
ний государственной миграционной политики Российской Федерации;
б, разработка и
апробация программ в
рамках реализации основных
направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
в, создание центров содействия иммиграции в
Российскую Федерацию
медицинского освидетельствования иммигрантов, в
том числе за
рубежом;
г, создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на
основе государственно-частного партнерства;
д, создание инфраструктуры для интеграции и
адаптации трудовых миг
рантов, включая центры информационной и
правовой поддержки, курсы изуче
ния языка, истории и
культуры Российской Федерации;
е, проведение выборочных исследований, включающих вопросы вну
тренней и
международной миграции.
29. Второй этап (2016–2020 годы,:
а, принятие программ в
рамках реализации основных направлений госу
дарственной миграционной политики Российской Федерации;
б, реализация и
мониторинг принятых программ в
рамках осуществле
ния основных направлений государственной миграционной политики Россий
ской Федерации;
в, обобщение и
анализ правоприменительной практики принятых нор
мативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реали
зацию целей, задач и
основных направлений государственной миграционной
политики Российской Федерации;
г, расширение использования информационных технологий для анализа
миграционной ситуации и
обеспечения государственной миграционной поли
тики Российской Федерации, в
том числе уточнение программы статистиче
ских и
аналитических работ в
области внутренней и
международной миграции.
30. По итогам реализации второго этапа предполагается к
2021 году прио
становить миграционный отток населения из
районов Сибири и
Дальнего Востока.
31. Третий этап (2021–2025 годы,:
а, оценка эффективности принятых программ в
рамках реализации
основных направлений государственной миграционной политики Российской
Федерации;
б, уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов
основных направлений реализации государственной миграционной политики
Российской Федерации и
корректировка соответствующих программ.
32. По итогам реализации третьего этапа предполагается к
2026 году
обеспечить миграционный приток населения в
районы Сибири и
Дальнего
Востока.
МБЗМО ДМИСКГЛРА
Утверждена Концепция государственной миграционной политики Рос
сии до 2025 г.
В числе ее целей
– обеспечение национальной безопасности, максималь
ная защищенность, комфортность и
благополучие населения нашей страны. Кон
цепция направлена на стабилизацию и
увеличение численности постоянного
населения России, а
также обеспечение потребности экономики в
рабочей силе.
Для соотечественников, проживающих за
рубежом, эмигрантов и
отдель
ных категорий иностранных граждан предлагается создать стимулы для пере
селения в
Россию на постоянное место жительства.
Для работы необходимо приглашать высококвалифицированных ино
странных специалистов и
создавать для них нормальные условия жизни. Пред
лагается создать балльную систему отбора мигрантов для получения ими вида
на жительство, ввести ускоренный (упрощенный, порядок получения россий
ского гражданства.
Концепция, в
частности, предполагает упростить правила въезда и
бывания на территории России иностранных граждан, прибывающих в
вых целях. Совершенствовать систему выдачи разрешительных документов
для осуществления трудовой деятельности. Содействовать местной внутрен
ней миграции, прежде всего между региональными центрами, малыми горо
сельскими поселениями.
Уделено внимание международному сотрудничеству в
сфере миграции.
Концепция будет реализована в
3 этапа.
На 1 этапе (2012–2015 гг., будет создана инфраструктура для прожива
ния трудовых мигрантов, их интеграции и
адаптации. Также необходимы цен
тры содействия иммиграции в
России и
медицинского освидетельствования
мигрантов, в
том числе за
рубежом.
2 этап (2016–2020 гг., предполагает обобщение и
анализ правоприме
нительной практики в
области миграционной политики, усовершенствование
системы анализа миграционной ситуации. К 2021 г. планируется приостано
вить миграционный отток населения из
с Дальнего Востока.
На 3 этапе будет оценена эффективность принятых миграционных про
грамм и
уточнена стратегия их реализации. К 2025 г. предполагается обеспе
чить миграционный приток населения в
Дальнего Востока.
ОСППИМЗ ПОААМПЛААЛМЗ ФГОИАИ
Настоящий документ, принимаемый Освященным Архиерейским Собо
ром Русской Православной Церкви, излагает базовые положения ее учения по
вопросам церковно-государственных отношений и
по ряду современных обще
ственно значимых проблем. Документ также отражает официальную позицию
Московского Патриархата в
сфере взаимоотношений с
государством и
свет
ским обществом. Помимо этого, он устанавливает ряд руководящих принци
данной области епископатом, клиром и
Характер документа определяется его обращенностью к
нуждам Пол
ноты Русской Православной Церкви в
течение длительного исторического
периода на канонической территории Московского Патриархата и
за преде
лами таковой. Поэтому основным его предметом являются фундаментальные
богословские и
церковно-социальные вопросы, а
также те стороны жизни госу
дарств и
обществ, которые были и
остаются одинаково актуальными для всей
церковной Полноты в
конце ХХ века и
ближайшем будущем.
I.1. Церковь есть собрание верующих во Христа, в
которое Им Самим
призывается войти каждый. В
ней «все небесное и
земное» должно быть сое
динено во Христе, ибо Он
– Глава
«Церкви, которая есть Тело Его, полнота
Наполняющего все во всем»
(Еф. 1. 22–23,. В
Церкви действием Святого Духа
совершается обожение творения, исполняется изначальный замысел Божий
человеке.
Церковь являет результат искупительного подвига Сына, посланного
Отцом, и
освящающего действия Духа Святого, сошедшего в
великий день
Пятидесятницы. По выражению святого Иринея Лионского, Христос возглавил
Собою человечество, стал Главою обновленного человеческого естества
– Его
тела, в
коем обретается доступ к
источнику Святого Духа. Церковь
– единство
«нового человека во Христе», «единство Божией благодати, живущей во мно
жестве разумных творений, покоряющихся благодати» (А.
С. Хомяков,. «Муж
чины, женщины, дети, глубоко разделенные в
отношении расы, народа, языка,
образа жизни, труда, науки, звания, богатства...
– всех их Церковь воссоздает
Духе... Все получают от нее единую природу, недоступную разрушению, при
роду, на которую не
влияют многочисленные и
глубокие различия, которыми
люди отличаются друг от друга... В
ней никто отнюдь не
отделен от общего, все
как бы растворяются друг в
друге простой и
нераздельной силой веры» (святой
Максим Исповедник,.
I.2. Церковь есть богочеловеческий организм. Будучи телом Христовым,
она соединяет в
себе два естества
– божеское и
человеческое
– с
присущими им
действованиями и
волениями. Церковь связана с
миром по своей человеческой,
тварной природе. Однако она взаимодействует с
ним не
как сугубо земной орга
низм, но во всей своей таинственной полноте. Именно богочеловеческая при
рода Церкви делает возможным благодатное преображение и
очищение мира,
совершающееся в
истории в
творческом соработничестве, «синергии» членов
Главы церковного тела.
Церковь
– не
от мира сего, так же как ее Господь, Христос
– не
от мира
сего. Но Он пришел в
этот мир, «смирив» Себя до его условий,
– в
мир, который
надлежало Ему спасти и
восстановить. Церковь должна пройти через процесс
исторического кенозиса, осуществляя свою искупительную миссию. Ее целью
является не
только спасение людей в
этом мире, но также спасение и
восста
новление самого мира. Церковь призвана действовать в
мире по образу Хри
ста, свидетельствовать о
Нем и
Его Царстве. Члены Церкви призваны приоб
щаться миссии Христовой, Его служению миру, которое возможно для Церкви
лишь как служение соборное,
«да уверует мир»
(Ин. 17. 21,. Церковь призвана
служить спасению мира, ибо и
Сам Сын Человеческий
«не для того пришел,
чтобы Ему служили, но чтобы послужить и
отдать душу Свою для искупле
Спаситель говорит о
Себе:
«Я посреди вас, как служащий»
(Лк. 22. 27,.
Служение во имя спасения мира и
человека не
может ограничиваться нацио
нальными или религиозными рамками, как ясно говорит об этом Сам Господь
притче о
милосердном самарянине. Более того, члены Церкви соприкасаются
со Христом, понесшим все грехи и
страдания мира, встречая каждого голод
ного, бездомного, больного, заключенного. Помощь страждущим есть в
пол
ном смысле помощь Самому Христу, и
с исполнением этой заповеди связана
вечная судьба всякого человека (Мф. 25. 31–46,. Христос призывает Своих уче
ников не
гнушаться миром, но быть
«солью земли»
«светом миру».
Церковь, являясь телом Богочеловека Христа, богочеловечна. Но если
Христос есть совершенный Богочеловек, то Церковь еще не
есть совершен
ное богочеловечество, ибо на земле она воинствует с
грехом, и
ее человече
ство, хотя внутренне и
соединено с
Божеством, далеко не
во всем Его выражает
Ему соответствует.
I.3. Жизнь в
Церкви, к
которой призывается каждый человек, есть непре
станное служение Богу и
людям. К этому служению призывается весь народ
Божий. Члены тела Христова, участвуя в
общем служении, выполняют и
свои
особые функции. Каждому дается особый дар для служения всем.
«Служите
друг другу, каждый тем даром, какой получил, как добрые домостроители мно
горазличной благодати Божией»
(1 Пет. 4. 10,.
«Одному дается Духом слово
мудрости, другому слово знания, тем же Духом; иному вера, тем же Духом;
иному дары исцелений, тем же Духом; иному чудотворения, иному пророче
ство, иному различение духов, иному разные языки, иному истолкование язы
ков. Все же сие производит один и
тот же Дух, разделяя каждому особо, как
Ему угодно»
(1 Кор. 12. 8–11,. Дары многоразличной благодати Божией даются
каждому отдельно, но для совместного служения народа Божия (в том числе
для служения миру,. И
это есть общее служение Церкви, совершаемое на
основе не
одного, а
разных даров. Различие же даров создает и
различие слу
жений, но «служения различны, а
Господь один и
тот же; и
действия различны,
Бог один и
тот же, производящий все во всех» (1 Кор. 12. 5–6,.
Церковь призывает своих верных чад и
к участию в
общественной
жизни, которое должно основываться на принципах христианской нравствен
ности. В
Первосвященнической молитве Господь Иисус просил Небесного
Отца о
Своих последователях:
«Не молю, чтобы Ты взял их из
мира, но чтобы
сохранил их от зла... Как Ты послал Меня в
мир, так и
Я послал их в
17. 15, 18,. Недопустимо манихейское гнушение жизнью окружающего мира.
Участие христианина в
ней должно основываться на понимании того, что мир,
социум, государство являются объектом любви Божией, ибо предназначены
преображению и
очищению на началах богозаповеданной любви. Христи
анин должен видеть мир и
общество в
свете его конечного предназначения,
эсхатологическом свете Царства Божия. Различение даров в
Церкви особым
образом проявляется в
области ее общественного служения. Нераздельный
церковный организм участвует в
жизни окружающего мира во всей полноте,
однако духовенство, монашествующие и
миряне могут по-разному и
степени осуществлять такое участие.
I.4. Исполняя миссию спасения рода человеческого, Церковь делает это
только через прямую проповедь, но и
через благие дела, направленные на
улучшение духовно-нравственного и
материального состояния окружающего
мира. Для сего она вступает во взаимодействие с
государством, даже если
оно не
носит христианского характера, а
также с
различными общественными
ассоциациями и
отдельными людьми, даже если они не
идентифицируют себя
христианской верой. Не
ставя прямой задачи обращения всех в
Православие
качестве условия сотрудничества, Церковь уповает, что совместное благот
ворение приведет ее соработников и
окружающих людей к
познанию Истины,
поможет им сохранить или восстановить верность богоданным нравственным
нормам, подвигнет их к
миру, согласию и
благоденствию, в
условиях которых
Церковь может наилучшим образом исполнять свое спасительное делание.
II.1. Ветхозаветный народ израильский был прообразом народа Божия
новозаветной Церкви Христовой. Искупительный подвиг Христа Спасителя
положил начало бытию Церкви как нового человечества
– духовного потом
ства праотца Авраама. Своей Кровью Христос
«искупил нас Богу из
всякого
колена и
языка, и
народа и
племени»
(Откр. 5. 9,. Церковь по самой своей при
роде имеет вселенский и, следовательно, наднациональный характер. В
«нет различия между Иудеем и
Еллином»
(Рим. 10. 12,. Как Бог не
есть Бог
иудеев только, но и
тех, кто происходит из
языческих народов (Рим. 3. 29,, так
Церковь не
делит людей ни
по национальному, ни
по классовому признаку:
«нет ни
Еллина, ни
Иудея, ни
обрезания, ни
необрезания, варвара, Скифа,
раба, свободного, но все и
во всем Христос»
(Кол. 3. 11,.
В современном мире понятие «нация» употребляется в
двух значениях
как этническая общность и
как совокупность граждан определенного государ
ства. Взаимоотношения Церкви и
нации должны рассматриваться в
контексте
как первого, так и
второго смысла этого слова.
В Ветхом Завете для обозначения понятия «народ» используются слова
‹am и
goy. В
еврейской Библии оба термина получили вполне конкретное зна
чение: первым обозначался народ израильский, богоизбранный; вторым,
во множественном числе (goyim,,
– народы языческие. В
греческой Библии
(Септуагинте, первый термин передавался словами laos (народ, или demos
(народ как политическое образование,; второй
– словом ethnos (нация; мн.
Противопоставление богоизбранного народа израильского и
прочих
народов проходит через все книги Ветхого Завета, тем или иным образом
затрагивающие историю Израиля. Народ израильский являлся богоизбранным
потому, что он превосходил прочие народы численностью или чем-либо дру
гим, но потому, что Бог избрал и
возлюбил его (Втор. 7. 6–8,. Понятие богоиз
бранного народа в
Ветхом Завете было понятием религиозным. Чувство наци
ональной общности, характерное для сынов Израиля, было укоренено в
нии их принадлежности Богу через завет, заключенный Господом с
их отцами.
Народ израильский стал народом Божиим, призвание которого
– хранить веру
единого истинного Бога и
свидетельствовать об этой вере перед лицом дру
гих народов, дабы через него явился миру Спаситель всех людей
– Богочеловек
Иисус Христос.
Единство народа Божия обеспечивалось, помимо принадлежности всех
его представителей к
одной религии, также племенной и
языковой общностью,
укорененностью в
определенной земле
– отечестве.
Племенная общность израильтян имела основанием их происхождение от
одного праотца
– Авраама.
«Отец у нас Авраам»
(Мф. 3. 9; Лк. 3.
– говорили
древние иудеи, подчеркивая свою принадлежность к
потомству того, кому Бог
судил стать
«отцом множества народов»
(Быт. 17. 5,. Большое значение при
давалось сохранению чистоты крови: браки с
иноплеменниками не
одобря
лись, так как при таких браках
«семя святое»
смешивалось с
«народами ино
племенными»
(Ездр. 9. 2,.
Народу израильскому была дана Богом в
удел земля обетованная. Выйдя
Египта, этот народ пошел в
Ханаан, землю своих предков, и, по повелению
Божию, завоевал ее. С
сего момента земля Ханаанская стала землей Изра
ильской, а
ее столица
– Иерусалим
– приобрела значение главного духовного
политического центра богоизбранного народа. Народ израильский говорил на
одном языке, бывшем не
только языком повседневности, но и
языком молитвы.
Более того, древнееврейский был языком Откровения, ибо на нем говорил
народом израильским Сам Бог. В
эпоху перед пришествием Христа, когда
жители Иудеи говорили на арамейском, а
ранг государственного языка был
возведен греческий, к
еврейскому продолжали относиться как к
святому языку,
на котором совершалось богослужение в
Будучи по природе вселенской, Церковь одновременно является единым
организмом, телом (1 Кор. 12. 12,. Она
– община чад Божиих,
«род избран
ный, царственное священство, народ святый, люди взятые в
удел… некогда
народ, а
ныне народ Божий»
(1 Пет. 2. 9–10,. Единство этого нового народа
обеспечивается не
национальной, культурной или языковой общностью, но
верой во Христа и
Крещением. Новый народ Божий
«не имеет здесь постоян
ного града, но ищет будущего»
(Евр. 13. 14,. Духовная родина всех христиан
земной, но «вышний» Иерусалим (Гал. 4. 26,. Евангелие Христово пропо
ведуется не
на священном языке, доступном одному народу, но на всех язы
ках (Деян. 2. 3–11,. Евангелие проповедуется не
затем, чтобы один избранный
народ сохранил истинную веру, но дабы
«пред именем Иисуса преклонилось
всякое колено небесных, земных и
преисподних, и
всякий язык исповедал, что
Господь Иисус Христос в
славу Бога Отца»
(Фил. 2. 10–11,.
II.2. Вселенский характер Церкви, однако, не
означает того, чтобы хри
стиане не
имели права на национальную самобытность, национальное самовы
ражение. Напротив, Церковь соединяет в
себе вселенское начало с
националь
ным. Так, Православная Церковь, будучи вселенской, состоит из
множества
Автокефальных Поместных Церквей. Православные христиане, сознавая себя
гражданами небесного отечества, не
должны забывать и
о своей земной родине.
Сам Божественный Основатель Церкви, Господь Иисус Христос, не
имел зем
ного пристанища (Мф. 8. 20, и
указывал на то, что принесенное Им учение
носит не
локальный и
не национальный характер: «Наступает время, когда и
на горе сей, и
не в
Иерусалиме будете поклоняться Отцу» (Ин. 4. 21,. Он, впро
чем, отождествлял Себя с
народом, к
которому принадлежал по человеческому
рождению. Беседуя с
самарянкой, Он подчеркивал Свою принадлежность
иудейской нации:
«Вы не
знаете, чему кланяетесь; а
мы знаем, чему кланя
емся, ибо спасение от Иудеев»
(Ин. 4. 22,. Иисус был лояльным подданным
Римской империи и
платил налоги в
пользу кесаря (Мф. 22. 16–21,. Апостол
Павел, в
своих посланиях учивший о
наднациональном характере Церкви Хри
стовой, не
забывал о
том, что по рождению он
«Еврей от Евреев»
(Фил. 3. 5,,
по гражданству
– римлянин (Деян. 22. 25–29,.
Культурные отличия отдельных народов находят свое выражение
литургическом и
ином церковном творчестве, в
особенностях христианского
жизнеустроения. Все это создает национальную христианскую культуру.
Среди святых, почитаемых Православной Церковью, многие прослави
лись любовью к
своему земному отечеству и
преданностью ему. Русские агио
графические источники восхваляют святого благоверного князя Михаила Твер
ского, который «положил душу свою за
свое отечество», сравнивая его подвиг
мученическим подвигом святого великомученика Димитрия Солунского,
«благаго отечестволюбца... рекша про отчину свою Селунь град: Господи, аще
погубиши град сей, то и
аз с
ними погибну, аще ли спасеши и, то и
аз спасен
буду». Во все эпохи Церковь призывала своих чад любить земное отечество
не щадить жизни для его защиты, если ему угрожала опасность.
Церковь Русская многажды благословляла народ на участие в
освобо
дительной войне. Так, в
1380 году преподобный Сергий, игумен и
чудотворец
Радонежский, благословил русское войско во главе со святым благоверным
князем Димитрием Донским на битву с
татаро-монгольскими завоевателями.
1612 году святитель Гермоген, Патриарх Московский и
всея Руси, благосло
вил народное ополчение на борьбу с
польскими интервентами. В
1813 году, во
время войны с
французскими захватчиками, святитель Московский Филарет
говорил своей пастве: «Уклоняясь от смерти за
честь веры и
за свободу Отече
ства, ты умрешь преступником или рабом; умри за
веру и
Отечество
– ты при
венец на небе».
Святой праведный Иоанн Кронштадтский так писал о
любви к
земному
отечеству: «Люби отечество земное... оно тебя воспитало, отличило, почтило,
всем довольствует; но особенно люби отечество небесное... то отечество
несравненно дороже этого, потому что оно свято и
праведно, нетленно. Это оте
чество заслужено тебе бесценной кровью Сына Божия. Но чтобы быть членами
того отечества, уважай и
люби (его, законы, как ты обязан уважать и
уважаешь
законы земного отечества».
II.3. Христианский патриотизм одновременно проявляется по отноше
нию к
нации как этнической общности и
как общности граждан государства.
Православный христианин призван любить свое отечество, имеющее терри
ториальное измерение, и
своих братьев по крови, живущих по всему миру.
Такая любовь является одним из
способов исполнения заповеди Божией
любви к
ближнему, что включает любовь к
своей семье, соплеменникам
Патриотизм православного христианина должен быть действенным. Он
проявляется в
защите отечества от неприятеля, труде на благо отчизны, заботе
об устроении народной жизни, в
том числе путем участия в
делах государст
венного управления. Христианин призван сохранять и
развивать националь
ную культуру, народное самосознание. Когда нация, гражданская или этниче
ская, является полностью или по преимуществу моноконфессиональным пра
вославным сообществом, она в
некотором смысле может восприниматься как
единая община веры
– православный народ.
II.4. В
то же время национальные чувства могут стать причиной грехов
ных явлений, таких как агрессивный национализм, ксенофобия, националь
ная исключительность, межэтническая вражда. В
своем крайнем выражении
эти явления нередко приводят к
ограничению прав личностей и
народов, вой
нам и
иным проявлениям насилия. Православной этике противоречит деление
народов на лучшие и
худшие, принижение какой-либо этнической или гра
жданской нации. Тем более несогласны с
Православием учения, которые ста
вят нацию на место Бога или низводят веру до одного из
аспектов националь
ного самосознания.
Противостоя таким греховным явлениям, Православная Церковь осу
ществляет миссию примирения между вовлеченными во вражду нациями и
представителями. Так, в
ходе межэтнических конфликтов она не
выступает на
чьей-либо стороне, за
исключением случаев явной агрессии или несправедли
вости, проявляемой одной из
сторон.
ГМПСДАОПРАМ
III.1. Церковь как богочеловеческий организм имеет не
только таинствен
ную сущность, неподвластную стихиям мира, но и
историческую составляю
щую, входящую в
соприкосновение и
взаимодействие с
внешним миром, в
том
числе с
государством. Государство, которое существует для устроения мирской
жизни, также соприкасается и
взаимодействует с
Церковью. Взаимоотношения
государства и
последователей истинной религии изменялись в
ходе истории.
Первоначальной ячейкой человеческого общества являлась семья. Свя
щенная история Ветхого Завета свидетельствует о
том, что государство сложи
лось не
сразу. До ухода в
Египет братьев Иосифа государства у ветхозаветного
народа не
было, а
существовала патриархальная родовая община. Государство
постепенно складывается в
эпоху Судей. В
результате сложного исторического
развития, которым руководит Промысл Божий, усложнение общественных свя
зей привело к
образованию государств.
В древнем Израиле до периода Царств существовала единственная
истории подлинная теократия, то есть богоправление. Однако по мере удале
ния общества от послушания Богу как устроителю мирских дел люди начали
задумываться о
необходимости иметь земного властителя. Господь, принимая
выбор людей и
санкционируя новую форму правления, в
то же время сожа
леет об оставлении ими богоправления:
«И сказал Господь Самуилу: послушай
голоса народа во всем, что они говорят тебе; ибо не
тебя они отвергли, но
отвергли Меня, чтоб Я не
царствовал над ними... Итак послушай голоса их;
только представь им и
объяви им права царя, который будет царствовать над
Таким образом, возникновение земного государства должно быть пони
маемо не
как изначально богоустановленная реальность, но как предоставле
ние Богом людям возможности устроять свою общественную жизнь исходя
их свободного волеизъявления, с
тем, чтобы таковое устроение, являюще
еся ответом на искаженную грехом земную реальность, помогало избежать еще
большего греха через противодействие ему средствами мирской власти. При
этом Господь устами Самуила ясно говорит, что ожидает от этой власти вер
ности Его заповедям и
творения добрых дел:
«Итак, вот царь, которого вы
избрали, которого вы требовали; вот, Господь поставил над вами царя. Если
будете бояться Господа, и
служить Ему, и
слушать гласа Его, и
не станете
противиться повелениям Господа, то и
будете и
вы и
царь ваш, который цар
ствует над вами, ходить вслед Господа, Бога вашего... А если не
будете слу
шать гласа Господа, и
станете противиться повелениям Господа, то рука
Господа будет против вас, как была против отцов ваших»
(1 Цар. 12. 13–15,.
Когда Саул преступил заповеди Господни, Бог отверг его (1 Цар. 16. 1,, велев
Самуилу помазать на царство другого избранника Своего
– Давида, сына про
столюдина Иессея.
Сын Божий, владычествующий землей и
Небом (Мф. 28. 18,, через воче
ловечение подчинил Себя земному порядку вещей; повиновался Он и
носи
телям государственной власти. Распинателю Своему Пилату, римскому про
куратору в
Иерусалиме, Господь сказал:
«Ты не
имел бы надо Мною никакой
власти, если бы не
было дано тебе свыше»
(Ин. 19. 11,. В
ответ на искуситель
ный вопрос фарисея о
позволительности давать подать кесарю Спаситель ска
зал:
«Отдавайте кесарево кесарю, а
Божие Богу»
Раскрывая учение Христово о
правильном отношении к
государствен
ной власти, апостол Павел писал:
«Всякая душа да будет покорна высшим вла
стям; ибо нет власти не
от Бога, существующие же власти от Бога уста
новлены. Посему противящийся власти противится Божию установлению;
противящиеся сами навлекут на себя осуждение. Ибо начальствующие
страшны не
для добрых дел, но для злых. Хочешь ли не
бояться власти? Делай
добро, и
получишь похвалу от нее; ибо начальник есть Божий слуга, тебе на
добро. Если же делаешь зло, бойся, ибо он не
напрасно носит меч: он Божий
слуга, отмститель в
наказание делающему злое. И
потому надобно повино
ваться не
только из
страха наказания, но и
по совести. Для сего вы и
подати
платите, ибо они Божии служители, сим самым постоянно занятые. Итак
отдавайте всякому должное: кому подать, подать; кому оброк, оброк; кому
страх, страх; кому честь, честь»
(Рим. 13. 1–7,. Ту же мысль выразил и
апо
стол Петр:
«Итак будьте покорны всякому человеческому начальству, для
Господа: царю ли, как верховной власти, правителям ли, как от него посы
лаемым для наказания преступников и
для поощрения делающих добро,
– ибо
такова есть воля Божия, чтобы мы, делая добро, заграждали уста невеже
ству безумных людей,
– как свободные, не
как употребляющие свободу для при
крытия зла, но как рабы Божии»
(1 Петр. 2. 13–16,. Апостолы учили христиан
повиноваться властям независимо от их отношения к
Церкви. В
апостольский
век Церковь Христова была гонима и
местной иудейской властью, и
государст
венной римской. Это не
мешало мученикам и
другим христианам тех времен
молиться за
гонителей и
признавать их власть.
III.2. Падение Адама принесло в
мир грехи и
пороки, нуждавшиеся
общественном противодействии,
– первым из
таковых было убиение Каи
ном Авеля (Быт. 4. 1–16,. Люди, понимая это, во всех известных обществах
начали устанавливать законы, ограничивающие зло и
поддерживающие добро.
Для ветхозаветного народа Законодателем был Сам Бог, давший правила, кото
рые регламентировали не
только собственно религиозную, но и
общественную
жизнь (Исх. 20–23,.
Государство как необходимый элемент жизни в
испорченном грехом
мире, где личность и
общество нуждаются в
ограждении от опасных прояв
лений греха, благословляется Богом. В
то же время необходимость государ
ства вытекает не
непосредственно из
воли Божией о
первозданном Адаме, но
последствий грехопадения и
из согласия действий по ограничению господ
ства греха в
мире с
Его волей. Священное Писание призывает власть имущих
использовать силу государства для ограничения зла и
поддержки добра, в
видится нравственный смысл существования государства (Рим. 13. 3–4,.
Исходя из
вышесказанного, анархия
– отсутствие надлежащего устроения госу
дарства и
общества,
– а
равно призывы к
ней и
попытка ее установления проти
воречат христианскому миропониманию (Рим. 13. 2,.
Церковь не
только предписывает своим чадам повиноваться государст
венной власти, независимо от убеждений и
вероисповедания ее носителей, но
молиться за
«дабы проводить нам жизнь тихую и
безмятежную во вся
ком благочестии и
(1 Тим. 2. 2,. Одновременно христиане должны
уклоняться от абсолютизации власти, от непризнания границ ее чисто земной,
временной и
преходящей ценности, обусловленной наличием в
мире греха
необходимостью его сдерживания. По учению Церкви, сама власть также
вправе асболютизировать себя, расширяя свои границы до полной автоно
мии от Бога и
установленного Им порядка вещей, что может привести к
злоу
потреблениям властью и
даже к
обожествлению властителей. Государство, как
иные человеческие учреждения, пусть даже и
направленные на благо, может
иметь тенденцию к
превращению в
самодовлеющий институт. Многочислен
ные исторические примеры такого превращения показывают, что в
этом случае
государство теряет свое подлинное предназначение.
III.3. Во взаимоотношениях между Церковью и
государством должно
учитываться различие их природ. Церковь основана непосредственно Самим
Богом
– Господом нашим Иисусом Христом; богоустановленность же государ
ственной власти являет себя в
историческом процессе опосредованно. Целью
Церкви является вечное спасение людей, цель государства заключается в
земном благополучии.
«Царство Мое не
от мира сего»,
– говорит Спаситель (Ин. 18. 36,.
«Сей
отчасти повинуется Богу, отчасти же, и
главным образом, автономизирует
себя от собственного Творца и
Господа. В
той степени, в
какой мир не
подчи
няется Богу, он подчиняется
«отцу лжи»
сатане и
«во зле лежит»
(Ин. 8. 44; 1
Ин. 5. 19,. Церковь же
«тело Христово»
(1 Кор. 12. 27,,
«столп и
утвержде
ние Истины»
(1 Тим. 3. 15,
– в
своей таинственной сущности не
может иметь
себе никакого зла, ни
тени тьмы. Поскольку государство есть часть
сего»,
оно не
имеет части в
Царстве Божием, ибо там, где Христос
«всё и
во
всем»
(Кол. 3. 11,, нет места принуждению, нет места противопоставлению
человеческого и
Божия, а
следовательно, нет там и
государства.
В современном мире государство обычно является светским и
не свя
зывает себя какими-либо религиозными обязательствами. Его сотрудниче
ство с
Церковью ограничено рядом областей и
основано на взаимном невме
шательстве в
дела друг друга. Однако, как правило, государство сознает, что
земное благоденствие немыслимо без соблюдения определенных нравственных
норм
– тех самых, которые необходимы и
для вечного спасения человека. Поэ
тому задачи и
деятельность Церкви и
государства могут совпадать не
только
достижении чисто земной пользы, но и
осуществлении спасительной мис
Нельзя понимать принцип светскости государства как означающий ради
кальное вытеснение религии из
всех сфер жизни народа, отстранение религиоз
ных объединений от участия в
решении общественно значимых задач, лишение
их права давать оценку действиям властей. Этот принцип предполагает лишь
известное разделение сфер компетенции Церкви и
власти, невмешательство
их во внутренние дела друг друга. Церковь не
должна брать на себя функции,
принадлежащие государству: противостояние греху путем насилия, использо
вание мирских властных полномочий, принятие на себя функций государст
венной власти, предполагающих принуждение или ограничение. В
то же время
Церковь может обращаться к
государственной власти с
просьбой или призы
вом употребить власть в
тех или иных случаях, однако право решения этого
вопроса остается за
государством.
Государство не
должно вмешиваться в
жизнь Церкви, в
ее управление,
вероучение, литургическую жизнь, духовническую практику и
так далее, равно
как и
вообще в
деятельность канонических церковных учреждений, за
исключе
нием тех сторон, которые предполагают деятельность в
качестве юридического
лица, неизбежно вступающего в
соответствующие отношения с
государством,
его законодательством и
властными органами. Церковь ожидает от государства
уважения к
ее каноническим нормам и
иным внутренним установлениям.
III.4. В
ходе истории складывались различные модели взаимоотноше
ний между Православной Церковью и
государством. В
православной традиции
сформировалось определенное представление об идеальной форме взаимоот
ношений между Церковью и
государством. Поскольку церковно-государствен
ные взаимоотношения
– явление двустороннее, то вышеуказанная идеальная
форма исторически могла быть выработана лишь в
государстве, признающем
Православную Церковь величайшей народной святыней,
– иными словами,
государстве православном.
Попытки выработать такую форму были предприняты в
где принципы церковно-государственных отношений нашли свое выражение
канонах и
государственных законах империи, отразились в
святоотеческих
писаниях. В
своей совокупности эти принципы получили название симфо
нии Церкви и
государства. Суть ее составляют обоюдное сотрудничество, вза
имная поддержка и
взаимная ответственность, без вторжения одной стороны
сферу исключительной компетенции другой. Епископ подчиняется государ
ственной власти как подданный, а
не потому, что епископская власть его исхо
дит от представителя государственной власти. Точно так же и
представитель
государственной власти повинуется епископу как член Церкви, ищущий в
спасения, а
не потому что власть его происходит от власти епископа. Государ
ство при симфонических отношениях с
Церковью ищет у нее духовной под
держки, ищет молитвы за
себя и
благословения на деятельность, направлен
ную на достижение целей, служащих благополучию граждан, а
Церковь полу
чает от государства помощь в
создании условий, благоприятных для проповеди
для духовного окормления своих чад, являющихся одновременно гражданами
государства.
В 6-й новелле святого Юстиниана сформулирован принцип, лежащий
основе симфонии Церкви и
государства: «Величайшие блага, дарованные
людям высшею благостью Божией, суть священство и
царство, из
которых пер
вое (священство, церковная власть, заботится о
божественных делах, а
второе
(царство, государственная власть, руководит и
заботится о
человеческих делах,
оба, исходя из
одного и
того же источника, составляют украшение человече
ской жизни. Поэтому ничто не
лежит так на сердце царей, как честь священно
служителей, которые со своей стороны служат им, молясь непрестанно за
Богу. И
если священство будет во всем благоустроено и
угодно Богу, а
государ
ственная власть будет по правде управлять вверенным ей государством, то будет
полное согласие между ними во всем, что служит на пользу и
благо человече
ского рода. Потому мы прилагаем величайшее старание к
охранению истин
ных догматов Божиих и
чести священства, надеясь получить чрез это великие
блага от Бога и
крепко держать те, которые имеем». Руководствуясь этой нор
мой, император Юстиниан в
своих новеллах признавал за
канонами силу госу
дарственных законов.
Классическая византийская формула взаимоотношений между государ
ственной и
церковной властью заключена в
«Эпанагоге» (вторая половина IX
века,: «Мирская власть и
священство относятся между собою, как тело и
необходимы для государственного устройства точно так же, как тело и
живом человеке. В
связи и
согласии их состоит благоденствие государства».
Однако симфония в
Византии не
существовала в
абсолютно чистой
форме. На практике она подвергалась нарушениям и
искажениям. Церковь
неоднократно оказывалась объектом цезарепапистских притязаний со сто
роны государственной власти. Суть их заключалась в
том, что глава государ
ства, император, претендовал на решающее слово в
устроении церковных дел.
Помимо греховного человеческого властолюбия у таких посягательств была
еще и
историческая причина. Христианские императоры Византии были пря
мыми преемниками языческих Римских принцепсов, которые среди многих
своих титулов имели и
такой: pontifex maximus
– верховный первосвященник.
Всего откровенней и
опасней для Церкви цезарепапистская тенденция обнару
живалась в
политике императоров-еретиков, в
особенности в
иконоборческую
эпоху.
У русских государей, в
отличие от византийских василевсов, было иное
наследие. Поэтому, а
также в
силу других исторических причин, взаимоотно
шения церковной и
государственной власти в
русской древности были более
гармоничными. Впрочем, отступления от канонических норм также имели
место (правление Ивана Грозного, столкновение царя Алексея Михайловича
Патриархом Никоном,.
Что касается Синодальной эпохи, то несомненное искажение симфо
нической нормы в
течение двух столетий церковной истории связано с
ясно
прослеживаемым влиянием протестантской доктрины территориализма
государственной церковности (см. ниже, на российское правосознание и
поли
тическую жизнь. Попытку утвердить идеал симфонии в
новых условиях, когда
империя пала, предпринял Поместный Собор 1917–1918 годов. В
декларации,
предварявшей Определение об отношении Церкви и
государства, требование об
отделении Церкви от государства сравнивается с
пожеланием, чтобы «солнце
светило, а
огонь не
согревал. Церковь по внутреннему закону своего бытия
может отказаться от призвания просветлять, преображать всю жизнь чело
вечества, пронизывать ее своими лучами». В
Определении Собора о
правовом
положении Православной Российской Церкви государство, в
частности, при
зывается принять следующие положения: «Православная Российская Церковь,
составляя часть единой Вселенской Христовой Церкви, занимает в
Российском
Государстве первенствующее среди других исповеданий публично-правовое
положение, подобающее ей как величайшей святыне огромного большинства
населения и
как великой исторической силе, созидавшей Государство Россий
ское… Постановления и
узаконения, издаваемые для себя Православною Цер
ковию в
установленном ею порядке, со времени обнародования их церковною
властью, равно и
акты церковного управления и
суда признаются Государством
имеющими юридическую силу и
значение, поскольку ими не
нарушаются госу
дарственные законы… Государственные законы, касающиеся Православной
Церкви, издаются не
иначе, как по соглашению с
церковною властью». После
дующие Поместные Соборы проходили в
условиях, когда история сделала
невозможным возвращение к
дореволюционным принципам церковно-госу
дарственных отношений. Тем не
менее Церковь подтверждала свою традици
онную роль в
жизни общества и
выражала готовность трудиться в
обществен
ной сфере. Так, Поместный Собор 1990 года констатировал: «На протяжении
тысячелетней истории Русская Православная Церковь воспитывала верующих
духе патриотизма и
миролюбия. Патриотизм проявляется в
бережном отно
шении к
историческому наследию Отечества, в
деятельной гражданственности,
включающей сопричастность радостям и
испытаниям своего народа, в
ревност
ном и
добросовестном труде, в
попечении о
нравственном состоянии общества,
заботе о
сохранении природы» (из Послания Собора,.
На европейском Западе в
Средневековье не
без влияния творения бла
женного Августина «О граде Божием» сложилась доктрина «двух мечей»,
согласно которой обе власти, церковная и
государственная, одна непосредст
венно, а
другая опосредованно, восходят к
Римскому епископу. Папы были
полновластными монархами над частью Италии
– Папской областью, остат
ком которой является современный Ватикан; многие епископы, в
особенности
феодально раздробленной Германии, были князьями, имевшими государст
венную юрисдикцию на своей территории, свои правительства и
войска, кото
рыми они предводительствовали.
Реформация не
оставила почвы для сохранения государственной власти
папы и
католических епископов на территории стран, ставших протестант
скими. В
XVII–XIX веках и
католических странах правовые условия изме
нились настолько, что на практике Католическая Церковь была устранена
от государственной власти. Однако, помимо государства Ватикан, остатком
доктрины «двух мечей» остается практика заключения Римской курией дого
воров в
форме конкордатов с
государствами, на территории которых находятся
католические общины. Вследствие этого правовой статус данных общин опре
деляется во многих странах уже не
одними внутренними законами, но и
вом, регулирующим международные отношения, субъектом которых является
государство Ватикан.
В странах, где победила Реформация, а
затем и
некоторых католиче
ских странах в
государственно-церковных взаимоотношениях установился
принцип территориализма, суть которого заключается в
полном государствен
ном суверенитете на соответствующей территории, в
том числе и
над находя
щимися на ней религиозными общинами. Девизом этой системы взаимоотно
шений стали слова cujus est regio, illius est religio (чья власть, того и
При последовательном осуществлении данная система подразумевает удале
ние из
государства приверженцев вероисповедания, отличного от разделяе
мого носителями высшей государственной власти (это не
раз осуществлялось
на практике,. Однако в
жизни прочно утвердилась смягченная форма реали
зации этого принципа — так называемая государственная церковность. При
этом религиозная община, обыкновенно составляющая большинство населе
ния, к
которой принадлежит государь, официально именуемый главой Церкви,
пользуется преимуществами государственной Церкви. Сочетание элементов
этой системы церковно-государственных взаимоотношений с
остатками тради
ционной, унаследованной от Византии симфонии определило своеобразие пра
вового статуса Православной Церкви в
России Синодальной эпохи.
В Соединенных Штатах Америки, которые изначально представляли
собой многоконфессиональное государство, утвердился принцип радикального
отделения Церкви от государства, предполагающий нейтральный по отноше
нию ко всем конфессиям характер властной системы. Впрочем, абсолютный ней
тралитет едва ли вообще достижим. Всякому государству приходится считаться
реальным религиозным составом своего населения. Ни
одна христианская
деноминация в
отдельности не
составляет большинства в
Соединенных Штатах,
однако решительное большинство жителей США составляют именно христи
ане. Эта реальность отражена, в
частности, в
церемонии присяги президента на
Библии, наличии официального выходного дня в
воскресенье и
так далее.
У принципа отделения Церкви от государства есть, однако, и
иная гене
алогия. На европейском континенте он явился результатом антиклерикальной
или прямо антицерковной борьбы, хорошо известной, в
частности, из
истории
французских революций. В
таких случаях Церковь отделяется от государства
ввиду поликонфессиональности населения страны, а
потому что государ
ство связывает себя с
той или иной антихристианской либо вообще антире
лигиозной идеологией,
– здесь уже не
идет речи о
нейтралитете государства
отношении религии и
даже о
его чисто светском характере. Для Церкви это
обыкновенно влечет за
собой стеснения, ограничения в
правах, дискримина
цию или прямые гонения. История ХХ века явила в
разных странах мира много
примеров подобного отношения государства к
Существует также форма церковно-государственных взаимоотношений,
которая носит промежуточный характер между радикальным отделением Цер
кви от государства, когда Церковь имеет статус частной корпорации, и
государ
ственной церковностью. Речь идет о
статусе Церкви как корпорации публич
ного права. В
этом случае Церковь может иметь ряд привилегий и
обязаннос
тей, делегированных ей государством, не
являясь государственной Церковью
собственном смысле слова.
Ряд современных стран
– например, Великобритания, Финляндия, Нор
вегия, Дания, Греция
– сохраняет государственную церковность. Другие госу
дарства, которых со временем становится все больше (США, Франция,, свои
отношения с
религиозными общинами строят на принципе полного отделе
ния. В
Германии Католическая, Евангелическая и
некоторые другие церкви
имеют статус корпораций публичного права, в
то время как иные религиозные
общины от государства полностью отделены и
рассматриваются как частные
корпорации. На практике, однако, реальное положение религиозных общин
большинстве этих стран мало зависит от того, отделены или не
отделены они
от государства. В
некоторых странах, где Церкви сохраняют государственный
статус, он сводится к
взиманию налогов на их содержание через государствен
ные налоговые учреждения, а
также к
тому, что, наряду с
регистрацией актов
гражданского состояния, производимой государственными административ
ными органами, признается правовая действительность церковных записей,
сделанных при крещении новорожденных или при заключении брака через
церковное венчание.
Свое служение Богу и
людям Православная Церковь совершает ныне
разных странах. В
одних она представляет собой национальное вероиспо
ведание (Греция, Румыния, Болгария,, в
других, многонациональных, рели
гию национального большинства (Россия,, в
третьих принадлежащие к
лица составляют религиозное меньшинство, живущее в
окружении либо ино
славных христиан (США, Польша, Финляндия,, либо иноверцев (Сирия, Тур
ция, Япония,. В
некоторых немногочисленных странах Православная Церковь
имеет статус государственной религии (Греция, Финляндия, Кипр,, в
других
она отделена от государства. Различаются также конкретные правовые и
поли
тические условия, в
которых живут Поместные Православные Церкви. Однако
все они опираются как в
своем внутреннем устройстве, так и
своем отноше
нии к
государственной власти на заповеди Христовы, на учение апостолов,
на святые каноны, на двухтысячелетний исторический опыт, и
любых усло
виях находят возможность для исполнения своих богозаповеданных целей,
обнаруживая тем свою неотмирную природу, свое небесное, Божественное
происхождение.
III.5. Имея различные природы, Церковь и
государство используют раз
личные средства для достижения своих целей. Государство опирается в
основ
ном на материальную силу, включая силу принуждения, а
также на соответст
вующие светские системы идей. Церковь же располагает религиозно-нравст
венными средствами для духовного руководства пасомыми и
для приобретения
Церковь непогрешимо проповедует Христову Истину и
преподает
людям нравственные заповеди, исходящие от Самого Бога, а
потому не
властна
изменить что-либо в
своем учении. Не
властна она и
умолкнуть, прекратить
проповедование истины, какие бы иные учения ни
предписывались или ни
пространялись государственными инстанциями. В
данном отношении Церковь
совершенно свободна от государства. Ради беспрепятственного и
внутренне
свободного проповедования истины Церковь не
раз в
истории терпела гоне
ния от врагов Христа. Но и
гонимая Церковь призвана с
терпением переносить
гонения, не
отказывая государству, преследующему ее, в
лояльности. Правовой
суверенитет на территории государства принадлежит его властям.
Следовательно, они и
определяют юридический статус Поместной Цер
кви или ее части, предоставляя им возможность нестесненного исполнения цер
ковной миссии или ограничивая такую возможность. Государственная власть
тем самым перед лицом Вечной Правды выносит суд о
себе самой и
конце
концов предрекает свою судьбу. Церковь сохраняет лояльность государству, но
выше требования лояльности стоит Божественная заповедь: совершать дело
спасения людей в
при любых обстоятельствах.
Если власть принуждает православных верующих к
отступлению от
Христа и
Его Церкви, а
также к
греховным, душевредным деяниям, Церковь
должна отказать государству в
повиновении. Христианин, следуя велению
совести, может не
исполнить повеления власти, понуждающего к
тяжкому
греху. В
случае невозможности повиновения государственным законам и
поряжениям власти со стороны церковной Полноты церковное Священнона
чалие по должном рассмотрении вопроса может предпринять следующие дей
ствия: вступить в
прямой диалог с
властью по возникшей проблеме; призвать
народ применить механизмы народовластия для изменения законодательства
или пересмотра решения власти; обратиться в
международные инстанции и
мировому общественному мнению; обратиться к
своим чадам с
призывом
мирному гражданскому неповиновению.
III.6. Принцип свободы совести, появившийся как юридическое поня
тие в
XVIII–XIX веках, превращается в
один из
основополагающих принципов
межчеловеческих отношений только после Первой мировой войны. Ныне он
утвержден Всеобщей декларацией прав человека, входит в
конституции боль
шинства государств. Появление принципа свободы совести
– свидетельство
того, что в
современном мире религия из
«общего дела» превращается в
ное дело» человека. Сам по себе этот процесс свидетельствует о
распаде сис
темы духовных ценностей, потере устремленности к
спасению в
большей части
общества, утверждающего принцип свободы совести. Если первоначально
государство возникло как инструмент утверждения в
обществе божественного
закона, то свобода совести окончательно превращает государство в
исключи
тельно земной институт, не
связывающий себя религиозными обязательствами.
Утверждение юридического принципа свободы совести свидетельствует
об утрате обществом религиозных целей и
ценностей, о
массовой апостасии
фактической индифферентности к
делу Церкви и
к победе над грехом. Но
этот принцип оказывается одним из
средств существования Церкви в
безрели
гиозном мире, позволяющим ей иметь легальный статус в
секулярном государ
стве и
независимость от инаковерующих или неверующих слоев общества.
Религиозно-мировоззренческий нейтралитет государства не
противоре
чит христианскому представлению о
призвании Церкви в
обществе. Однако
Церковь должна указывать государству на недопустимость распространения
убеждений или действий, ведущих к
установлению всецелого контроля за
нью личности, ее убеждениями и
отношениями с
другими людьми, а
также
разрушению личной, семейной или общественной нравственности, оскор
блению религиозных чувств, нанесению ущерба культурно-духовной само
бытности народа или возникновению угрозы священному дару жизни. В
осу
ществлении своих социальных, благотворительных, образовательных и
дру
гих общественно значимых программ Церковь может рассчитывать на помощь
содействие государства. Она также вправе ожидать, что государство при
построении своих отношений с
религиозными объединениями будет учитывать
количество их последователей, их место в
формировании исторического куль
турного и
духовного облика народа, их гражданскую позицию.
III.7. Форма и
методы правления во многом обусловливаются духовным
нравственным состоянием общества. Зная это, Церковь принимает соответст
вующий выбор людей или по крайней мере не
противится ему.
При судействе
– общественном строе, описанном в
Книге Судей,

власть действовала не
через принуждение, а
силой авторитета, причем
авторитет этот сообщался Божественной санкцией. Чтобы такая власть дей
ственно осуществлялась, вера в
обществе должна быть весьма сильной. При
монархии власть остается богоданной, но для своей реализации использует
уже не
столько духовный авторитет, сколько принуждение. Переход от судей
ства к
монархии свидетельствовал об ослаблении веры, отчего и
возникла
потребность заменить Царя Незримого царем видимым. Современные демо
кратии, в
том числе монархические по форме, не
ищут божественной санк
ции власти. Они представляют из
себя форму власти в
секулярном обществе,
предполагающую право каждого дееспособного гражданина на волеизъявле
ние посредством выборов.
Изменение властной формы на более религиозно укорененную без оду
хотворения самого общества неизбежно выродится в
ложь и
лицемерие, обес
силит эту форму и
обесценит ее в
глазах людей. Однако нельзя вовсе исклю
чить возможность такого духовного возрождения общества, когда религиозно
более высокая форма государственного устроения станет естественной. В
виях же рабства, в
соответствии с
советом апостола Павла,
«если и
можешь
сделаться свободным, то лучшим воспользуйся»
(1 Кор. 7. 21,.
Вместе с
тем Церковь должна уделять главное внимание не
системе
внешней организации государства, а
состоянию сердец своих членов. Посему
Церковь не
считает для себя возможным становиться инициатором изменения
формы правления, а
Архиерейский Собор Русской Православной Церкви 1994
года подчеркнул правильность позиции о
«непредпочтительности для Церкви
какого-либо государственного строя, какой-либо из
существующих политиче
ских доктрин».
III.8. Государство, в
том числе светское, как правило, осознает свое при
звание устроять жизнь народа на началах добра и
правды, заботясь о
матери
альном и
духовном благосостоянии общества. Поэтому Церковь может взаимо
действовать с
государством в
делах, служащих благу самой Церкви, личности
общества. Для Церкви такое взаимодействие должно быть частью ее спаси
тельной миссии, объемлющей всестороннее попечение о
человеке. Церковь
призвана принимать участие в
устроении человеческой жизни во всех облас
тях, где это возможно, и
объединять соответствующие усилия с
представите
лями светской власти.
Условиями церковно-государственного взаимодействия должны являться
соответствие церковного участия в
государственных трудах природе и
призва
нию Церкви, отсутствие государственного диктата в
общественной деятель
ности Церкви, невовлеченность Церкви в
те сферы деятельности государства,
где ее труды невозможны вследствие канонических и
Областями соработничества Церкви и
государства в
нынешний истори
ческий период являются:
а, миротворчество на международном, межэтническом и
гражданском
уровнях, содействие взаимопониманию и
сотрудничеству между людьми, наро
государствами;
б, забота о
сохранении нравственности в
обществе;
в, духовное, культурное, нравственное и
патриотическое образование
воспитание;
г, дела милосердия и
благотворительности, развитие совместных соци
альных программ;
д, охрана, восстановление и
развитие исторического и
культурного
наследия, включая заботу об охране памятников истории и
культуры;
е, диалог с
органами государственной власти любых ветвей и
по вопросам, значимым для Церкви и
общества, в
том числе в
связи с
выработ
кой соответствующих законов, подзаконных актов, распоряжений и
ж, попечение о
воинах и
сотрудниках правоохранительных учреждений,
их духовно-нравственное воспитание;
з, труды по профилактике правонарушений, попечение о
лицах, находя
щихся в
местах лишения свободы;
и, наука, включая гуманитарные исследования;
к, здравоохранение;
л, культура и
творческая деятельность;
м, работа церковных и
светских средств массовой информации;
н, деятельность по сохранению окружающей среды;
о, экономическая деятельность на пользу Церкви, государства
общества;
п, поддержка института семьи, материнства и
детства;
р, противодействие деятельности псевдорелигиозных структур, пред
ставляющих опасность для личности и
общества.
Церковно-государственное соработничество представляется также воз
можным в
ряде других сфер в
тех случаях, когда оно служит исполнению задач,
соответствующих вышеперечисленным областям церковно-государственного
взаимодействия.
В то же время существуют области, в
которых священнослужители
канонические церковные структуры не
могут оказывать помощь государству,
сотрудничать с
ним. Это:
а, политическая борьба, предвыборная агитация, кампании в
поддержку
тех или иных политических партий, общественных и
политических лидеров;
б, ведение гражданской войны или агрессивной внешней войны;
в, непосредственное участие в
разведывательной и
любой иной дея
тельности, требующей в
соответствии с
государственным законом сохранения
тайны даже на исповеди и
при докладе церковному Священноначалию.
Традиционной областью общественных трудов Православной Церкви
является печалование перед государственной властью о
нуждах народа, о
вах и
заботах отдельных граждан или общественных групп. Такое печалова
ние, являющееся долгом Церкви, осуществляется через устное или письменное
обращение к
органам государственной власти различных ветвей и
уровней со
стороны соответствующих церковных инстанций.
III.9. В
современном государстве, как правило, наличествует разделе
ние властей на законодательную, исполнительную и
судебную; присутствуют
различные уровни власти: общегосударственный, региональный, местный. Это
определяет специфику взаимоотношений Церкви с
властями разных ветвей
Взаимоотношения с
законодательной властью представляют собой диа
лог Церкви и
законодателей по вопросам совершенствования общегосударст
венного и
местного права, имеющего отношение к
жизни Церкви, церковно-
государственному соработничеству и
сферам общественной обеспокоенности
Церкви. Этот диалог касается также постановлений и
решений законодатель
ной власти, не
имеющих прямого отношения к
законотворчеству.
В контактах с
исполнительной властью Церковь должна вести диалог по
вопросам принятия решений, имеющих отношение к
жизни Церкви, церковно-
государственному соработничеству и
сферам общественной обеспокоенности
Церкви, для чего на соответствующем уровне поддерживается контакт с
тральными и
местными органами исполнительной власти, в
том числе ответ
ственными за
решение практических вопросов жизни и
деятельности религи
озных объединений и
за надзор за
соблюдением ими законодательства (органы
юстиции, прокуратуры, внутренних дел и
тому подобное,.
Взаимоотношения Церкви с
судебной властью различных уровней
должны ограничиваться представлением в
случае необходимости интере
сов Церкви в
суде. Церковь не
вмешивается в
непосредственное осуществле
ние судебной властью ее функций и
полномочий. Интересы Церкви в
суде,
исключением крайней необходимости, представляют миряне, уполномочен
ные Священноначалием на соответствующем уровне (Халкид. 9,. Внутрицер
ковные споры не
должны выноситься на светский суд (Антиох. 12,. Межкон
фессиональные конфликты, а
также конфликты с
раскольниками, не
затрагива
ющие вопросов вероучения, могут выноситься в
светский суд (Карф. 59,.
III.10. Святые каноны воспрещают священнослужителям обращаться
государственной власти без дозволения церковного начальства. Так, 11-е пра
вило Сардикийского Собора гласит: «Аще который епископ, или пресвитер,
или вообще кто-либо из
клира без соизволения и
грамот от епископа области,
наипаче от епископа митрополии, дерзнет пойти к
царю: таковой да будет
отрешен, и
лишен не
токмо общения, но и
достоинства, какое имел... Аще же
необходимая нужда заставит кого идти к
царю: таковой да творит сие с
трением и
с соизволением епископа митрополии и
прочих тоя области еписко
да напутствуется грамотами от них».
Контакты и
взаимодействие Церкви с
высшими органами государствен
ной власти осуществляются Патриархом и
Священным Синодом непосредст
венно или через представителей, имеющих письменно подтвержденные пол
номочия. Контакты и
взаимодействие с
региональными органами власти осу
ществляются епархиальными Преосвященными непосредственно или через
представителей, также имеющих письменно подтвержденные полномочия.
Контакты и
взаимодействие с
местными органами власти и
самоуправления
осуществляются благочиниями и
приходами по благословению епархиальных
Преосвященных. Уполномоченные представители церковного Священнона
чалия для контактов с
органами власти могут назначаться как на постоянной
основе, так и
для консультаций по отдельным проблемам.
В случае передачи вопроса, рассматривавшегося ранее на местном или
региональном уровне, в
высшие органы государственной власти епархиаль
ный Преосвященный ставит об этом в
известность Патриарха и
Священный
Синод и
просит их о
поддержании контакта с
государством при дальнейшем
рассмотрении данного вопроса. В
случае передачи судебного дела с
местного
или регионального уровня на высший уровень епархиальный Преосвященный
письменно информирует Патриарха и
Священный Синод о
ходе предшеству
ющих судебных разбирательств. Предстоятели самоуправляемых церковных
округов и
управляющие епархиями в
отдельных государствах имеют специаль
ное благословение Патриарха и
Священного Синода на осуществление посто
янных контактов с
высшим руководством этих государств.
III.11. Во избежание смешения церковных и
государственных дел и
того чтобы церковная власть не
приобретала мирского характера, каноны воз
браняют клирикам брать на себя участие в
делах государственного управления.
81-е Апостольское правило гласит: «Не подобает епископу, или пресвитеру вда
ватися в
народныя управления, но неупустительно быти при делах церковных».
О том же говорится и
6-м Апостольском правиле, а
также в
10-м правиле VII
Вселенского Собора. В
современном контексте данные положения касаются
только исполнения административных властных полномочий, но и
представительных органах власти (см. V.2,.
HR- УОИПРИАЛПИАЭ ЭРИИА И
ПАГРПИМГ ПОААМ
IV.1. Бог есть совершенство, а
потому совершенен и
гармоничен сотво
ренный Им мир. Следование божественным законам есть жизнь, так как Сам
– жизнь нескончаемая и
полная. Через грехопадение прародителей зло
грех вошли в
мир. Вместе с
тем и
падший человек сохранил свободу избрать
помощью Божией правый путь. При этом соблюдение богоданных заповедей
утверждает жизнь, отступление же от них с
неизбежностью приводит к
ущербу
смерти, поскольку такое отступление есть не
что иное, как отступление от
Бога, а
следовательно, от бытия и
жизни, которые могут быть только в
«Вот, я сегодня предложил тебе жизнь и
добро, смерть и
зло. Я, который
заповедую тебе сегодня
– любить Господа, Бога твоего, ходить по путям его,
исполнять заповеди Его и
постановления Его и
законы Его: и
будешь ты
жить... Если же отвратится сердце твое, и
не будешь слушать, и
заблудишь...
погибнете, и
не пробудете долго на земле»
(Втор. 30. 15–18,. В
земном порядке
вещей грех и
воздаяние часто не
следуют непосредственно друг за
другом,
но бывают разделены многими годами и
даже поколениями:
«Я Господь, Бог
твой, Бог ревнитель, за
вину отцов наказывающий детей до третьего и
чет
вертого рода, ненавидящих Меня, и
творящий милость до тысячи родов любя
щим Меня и
соблюдающим заповеди Мои»
(Втор. 5. 9–10,. Такая разведенность
преступления и
наказания, с
одной стороны, сохраняет за
человеком свободу,
с другой
– заставляет людей разумных и
благочестивых с
особым вниманием
исследовать божественные установления, дабы научиться отличать правильное
от неправильного, законное от беззаконного.
Многочисленные собрания поучений и
законоустановлений
– древней
шие памятники письменного слова. Безусловно, они восходят к
еще более ран
нему, дописьменному бытию человечества, поскольку «дело закона» написано
Богом в
сердцах человеческих (Рим. 2. 15,. Право существует в
человеческом
обществе искони. Первые законоустановления даются человеку еще в
(Быт. 2. 16–17,. После грехопадения, которое есть нарушение человеком боже
ственного закона, право становится границей, выход за
которую грозит разру
шением как личности человека, так и
человеческого общежития.
IV.2. Право призвано быть проявлением единого божественного закона
мироздания в
социальной и
политической сфере. Вместе с
тем всякая система
права, создаваемая человеческим сообществом, являясь продуктом историче
ского развития, несет на себе печать ограниченности и
несовершенства. Право
особая сфера, отличная от смежной с
ней этической сферы: оно не
определяет
внутренних состояний человеческого сердца, поскольку Сердцеведцем явля
ется лишь Бог.
Однако поведение и
действия людей являются объектом правовой регла
ментации, которая и
составляет содержание законодательства. Право также
предусматривает принятие мер для принуждения к
подчинению закону. Пред
усматриваемые законодателем санкции для восстановления попранного право
порядка делают закон надежной скрепой общества до тех пор, пока, как это
многократно случалось в
истории, не
опрокидывается вся система действую
щего права. Впрочем, без права никакое человеческое сообщество существовать
может, а
потому на месте разрушенного правопорядка всегда возникает
новая законодательная система.
Право содержит в
себе некоторый минимум нравственных норм, обяза
тельных для всех членов общества. Задача светского закона
– не
том, чтобы
лежащий во зле мир превратился в
Царствие Божие, а
том, чтобы он не
ратился в
ад. Основополагающий принцип права
– «не делай другому того, чего
желаешь себе». Если человек совершил против другого неправедный посту
пок, то ущерб, нанесенный целостности божественного миропорядка, может
быть восполнен через страдание преступника или через помилование, когда
нравственные последствия греховного деяния принимает на себя милующее
преступника лицо (правитель, духовник, община и
так далее,. Страдание исце
ляет пораженную грехом душу. Добровольное же страдание невинных за
грехи
преступников суть высшая форма искупления, имеющая своим пределом жер
тву Господа Иисуса, взявшего на Себя грех мира (Ин. 1. 29,.
IV.3. Понимание того, где проходит «грань уязвления», отделяющая
человека от человека, различалось в
разных обществах и
различные эпохи.
Чем религиознее человеческое сообщество, тем больше в
нем сознание един
ства, целокупности мира. Люди в
религиозно целостном обществе рассматри
ваются в
двух планах: и
как уникальные личности, пред Богом стоящие или
падающие (Рим. 14. 4,, а
потому не
судимые другими людьми; и
как члены еди
ного общественного тела, в
котором болезнь одного органа приводит к
недо
моганию, а
то и
к смерти всего организма. В
последнем случае каждый чело
век может и
должен быть судим общиной, миром, поскольку действия одного
влияют на многих. Стяжание мирного духа одним праведником, по слову пре
подобного Серафима Саровского, приводит к
спасению тысяч людей вокруг,
совершение греха одним беззаконником влечет гибель многих.
Такое отношение к
греховным и
преступным проявлениям имеет твер
дое основание в
Священном Писании и
Предании Церкви. «Благословением
праведных возвышается город, а
устами нечестивых разрушается» (Притч. 11.
11,. Святитель Василий Великий поучал страдавших от жажды и
голода жите
лей Кесарии Каппадокийской: «И за
немногих приходят бедствия на целый
народ, и
за злодеяния одного вкушают плоды его многие. Ахар учинил свя
тотатство, и
побит был весь полк; еще Замврий блудодействовал с
мадиани
тянкою, и
Израиль понес наказание». О том же пишет святитель Московский
Киприан: «Не весте ли, яко грех людьский на князи и
княжеский грех на люди
нападает?»
Поэтому древние судебники регламентируют и
такие стороны жизни,
которые ныне находятся вне поля правового регулирования. Например, прелю
бодеяние подлежало по правовым установлениям Пятикнижия смертной казни
(Лев. 20. 10,, а
настоящее время оно не
рассматривается как правонарушение
большинстве государств. При утрате видения мира в
его целокупности поле
правового регулирования сокращается лишь до случаев очевидного ущерба, да
рамки последнего уменьшаются вместе с
разрушением общественной нрав
ственности и
секуляризацией сознания. Например, колдовство, являвшееся
тяжким преступлением в
древних сообществах, ныне рассматривается правом
как мнимое действие и
потому не
наказывается.
Падшесть природы человека, исказившая его сознание, не
позволяет
ему принять божественный закон во всей полноте. В
разные эпохи сознавае
мой была лишь часть сего закона. Это хорошо показано в
евангельской беседе
Спасителя о
разводе. Моисей позволил расторгать брак соплеменникам «по их
жестокосердию», «от начала» же было иначе, так как в
браке человек стано
вится «одною плотью» с
женою, а
потому брак нерасторжим (Мф. 19. 3–6,.
Однако в
тех случаях, когда человеческий закон совершенно отвергает
абсолютную божественную норму, заменяя ее противоположной, он пере
стает быть законом, становясь беззаконием, в
какие бы правовые одежды он
рядился. Например, в
Десятисловии ясно сказано: «Почитай отца твоего
мать твою» (Исх. 20. 12,. Любая противоречащая этой заповеди светская
норма делает преступником не
нарушителя ее, а
самого законодателя. Иными
словами, человеческий закон никогда не
содержит полноту закона божествен
ного, но чтобы оставаться законом, он обязан соответствовать богоустановлен
не разрушать их.
IV.4. Исторически религиозное и
светское право происходят из
одного
источника и
долгое время являлись лишь двумя аспектами единого правового
поля. Такое представление о
праве характерно и
для Ветхого Завета.
Господь Иисус Христос, призвав верных Ему в
Царство не
от мира сего,
отделил (Лк. 12. 51–52, Церковь как Свое тело от мира, лежащего во зле. В
стианстве внутренний закон Церкви свободен от духовно падшего состояния
мира и
даже противопоставлен ему (Мф. 5. 21–47,. Однако это противопостав
ление есть не
нарушение, а
исполнение закона полноты божественной Правды,
которой человечество отверглось в
грехопадении. Сопоставляя ветхозавет
ные нормы с
нормой благой вести, Господь в
Нагорной проповеди призывает
достижению полного тождества жизни с
абсолютным божественным зако
ном, то есть к
обожению:
«Итак будьте совершенны, как совершен Отец ваш
Небесный»
IV.5. В
Церкви, созданной Господом Иисусом, действует особое право,
основу которого составляет Божественное Откровение. Это право канониче
ское. Если иные религиозные законоустановления даны для отпавшего от Бога
человечества и
по природе своей могут быть частью гражданского законода
тельства, то христианское право принципиально надсоциально. Оно непо
средственно не
может быть частью гражданского законодательства, хотя
христианских обществах и
оказывает на него благотворное влияние, являясь
его нравственным основанием.
Христианские государства обычно использовали модифицированное
право языческого времени (например, римское право в
«Корпусе» Юстини
ана,, поскольку и
нем содержались нормы, согласные с
божественной прав
дой. Однако попытка создать основанное исключительно на Евангелии гра
жданское, уголовное или государственное право не
может быть состоятельной,
ибо без воцерковления полноты жизни, то есть без полной победы над грехом,
право Церкви не
может стать правом мира. А победа эта возможна лишь в
эсха
тологической перспективе.
Впрочем, предпринятый при святом императоре Юстиниане опыт хри
стианизации правовой системы, унаследованной от языческого Рима, оказался
вполне удачным не
последнюю очередь именно потому, что законодатель,
создавая «Корпус», вполне сознавал границу, отделяющую порядок мира сего,
который и
христианскую эпоху несет на себе печать падшести и
греховной
поврежденности, от установлений благодатного тела Христова
– Церкви
– даже
том случае, когда члены сего тела и
граждане христианского государства суть
одни и
те же лица. «Корпус» Юстиниана на века определил правовой строй
Византии и
оказал значительное влияние на развитие права в
России и
запад
ноевропейских странах в
Средневековье и
Новое время.
IV.6. В
современном светском правосознании одним из
доминирующих
принципов стало представление о
неотъемлемых правах личности. Идея таких
прав основана на библейском учении о
человеке как образе и
подобии Божием,
как онтологически свободном существе. «Рассмотри окружающее тебя,
пишет преподобный Антоний Египетский,
– и
знай, что начальники и
владыки
имеют власть над телом только, а
всегда содержи сие в
твоей. Почему, когда они приказывают, например, убить или другое что сде
лать неуместное, неправедное и
душевредное, не
должно их слушать, хотя бы
они и
мучили тело. Бог создал душу свободною и
самовластною и
она вольна
поступать как хочет
– хорошо или худо».
Христианская социально-государственная этика требовала сохранить для
человека некую автономную сферу, где его совесть остается «самовластным»
хозяином, ибо от свободного волеизъявления в
конечном счете зависят спасе
ние или гибель, путь ко Христу или путь от Христа. Права на веру, на жизнь, на
семью являются защитой сокровенных оснований человеческой свободы от про
извола посторонних сил. Эти внутренние права дополняются и
гарантируются
другими, внешними
– например, правами на свободу передвижения, получение
информации, создание имущества, обладание им и
его передачу.
Бог хранит свободу человека, никогда не
насилуя его волю. Напро
тив, Сатана стремится завладеть волей человека, поработить ее. Если право
сообразуется с
божественной правдой, явленной Господом Иисусом Христом,
то и
оно стоит на страже человеческой свободы:
«Где Дух Господень, там сво
бода»
(2 Кор. 3. 17, и, соответственно, охраняет неотъемлемые права личности.
Те же традиции, которым не
знаком принцип Христовой свободы, подчас стре
мятся подчинить совесть человека внешней воле вождя или коллектива.
IV.7. По мере секуляризации высокие принципы неотчуждаемых прав
человека превратились в
понятие о
правах индивидуума вне его связи с
Богом.
При этом охрана свободы личности трансформировалась в
защиту своеволия
(до тех пор, пока оно не
вредит иным индивидуумам,, а
также в
требование
от государства гарантий определенного материального уровня существования
личности и
семьи. В
системе современного светского гуманистического пони
мания гражданских прав человек трактуется не
как образ Божий, но как само
достаточный и
самодовлеющий субъект. Однако вне Бога существует лишь
человек падший, весьма далекий от чаемого христианами идеала совершен
ства, явленного во Христе («се, Человек!»,. Между тем для христианского пра
восознания идея свободы и
прав человека неразрывно связана с
идеей служе
ния. Права нужны христианину прежде всего для того, чтобы, обладая ими,
он мог наилучшим образом осуществить свое высокое призвание к
«подобию
Божию», исполнить свой долг перед Богом и
Церковью, перед другими людьми,
семьей, государством, народом и
иными человеческими сообществами.
В результате секуляризации в
Новое время доминирующей стала тео
рия естественного права, которая в
своих построениях не
учитывает падшести
человеческой природы. Однако эта теория не
утратила связи с
христианской
традицией, ибо исходит из
убеждения, что понятия добра и
зла присущи чело
веческой природе, а
потому право вырастает из
самой жизни, основываясь на
совести («категорическом нравственном императиве»,. Вплоть до XIX столе
тия данная теория господствовала в
европейском обществе. Ее практическими
следствиями были, во-первых, принцип исторической непрерывности пра
вового поля (право нельзя отменить, как нельзя отменить совесть, его можно
только усовершенствовать и
приспособить законным же способом к
обстоятельствам и
случаям, и, во-вторых, принцип прецедентности (суд, соо
бразуясь с
совестью и
с правовым обычаем, может вынести правильное, то есть
соответствующее Правде Божией, судебное решение,.
В современном понимании права доминируют взгляды, апологетические
по отношению к
позитивному, действующему праву. В
соответствии с
право есть человеческое изобретение, конструкция, которую общество создает
для своей пользы, для решения задач, определяемых им самим. Следовательно,
любые изменения права, если они приняты обществом, законны. За
писаным
кодексом нет никакой абсолютной правовой основы. Для данного взгляда
законна революция, силой отвергающая законы «старого мира», законно
полное отрицание нравственной нормы, если такое отрицание одобряется
обществом. Так, если современное сообщество не
считает аборт убийством, он
является таковым и
юридически. Апологеты позитивного права полагают,
что общество может вводить самые разные нормы, а
с другой стороны, считают
любой действующий закон легитимным уже в
силу самого его существования.
IV.8. Правопорядок отдельной страны есть частный вариант общего
мироустрояющего закона, присущий определенному народу. Основополагаю
щие принципы отношений человека с
человеком, власти с
обществом, учрежде
ний друг с
другом национальный закон проявляет соответственно конкретной
нации, движущейся в
истории. Национальное право несовершенно, ибо несо
вершенен и
грешен любой народ. Однако оно создает рамку народной жизни,
если переводит и
приспосабливает абсолютные истины Божии к
конкретному
историческому и
национальному бытию.
Так, правопорядок на Руси в
течение тысячелетия постепенно разви
вался и
усложнялся вместе с
развитием и
усложнением самого общества. К
обычному славянскому праву, отчасти сохранявшему к
Х веку древние обще
арийские формы, вследствие христианизации прибавились элементы визан
тийского законодательства, через «Корпус» Юстиниана восходившие к
сическому римскому праву, и
каноны церковного права, сращенные тогда
правом гражданским. С
XVII столетия русское право активно восприемлет
нормы и
юридическую логику западноевропейского законодательства, при
чем это происходит достаточно органично, так как базисная для Европы рим
ская правовая традиция была воспринята Русью от Константинополя вместе
христианством еще в
X–XI веках. Древняя Русская Правда, княжеские уставы
уставные грамоты, судные грамоты и
судебники, Стоглав и
Соборное уложе
ние 1649 года, петровские артикулы и
указы, законодательные акты Екатерины
Великой и
Александра I, реформы Александра II и
Основные государствен
ные законы 1906 года являли собой единую правовую ткань созидающегося
народного организма. Одни нормы устаревали и
отмирали, другие приходили
им на смену. Некоторые правовые новации оказывались неудачными, не
соот
ветственными строю народной жизни и
переставали применяться. Течение
реки российского национального правопорядка, теряющейся своими истоками
далекой истории, было остановлено 1917 годом. 22 ноября этого года Совет
народных комиссаров, сообразуясь с
духом позитивной теории права, отменил
все российское законодательство. После краха в
начале 1990-х годов советской
государственности в
странах СНГ и
Балтии правовая система находится в
цессе становления. В
основу ее в
качестве доминирующих полагаются идеи,
господствующие в
современном секуляризованном правосознании.
IV.9. Церковь Христова, сохраняя собственное автономное право, осно
ванное на святых канонах и
не выходящее за
границы собственно церковной
жизни, может существовать в
рамках самых разных правовых систем, к
кото
рым она относится с
подобающим уважением. Церковь неизменно призывает
пасомых быть законопослушными гражданами земного отечества. В
то же
время она всегда подчеркивает незыблемую границу законопослушания для
своих верных чад.
Во всем, что касается исключительно земного порядка вещей, православ
ный христианин обязан повиноваться законам, независимо от того, насколько
они совершенны или неудачны. Когда же исполнение требования закона угро
жает вечному спасению, предполагает акт вероотступничества или совершение
иного несомненного греха в
отношении Бога и
ближнего, христианин призыва
ется к
подвигу исповедничества ради правды Божией и
спасения своей души
для вечной жизни. Он должен открыто выступать законным образом против
безусловного нарушения обществом или государством установлений и
запо
ведей Божиих, а
если такое законное выступление невозможно или неэффек
тивно, занимать позицию гражданского неповиновения (см. III.5,.
R- ФГОИМАЬ И
V.I. В
современных государствах граждане участвуют в
процессе управ
ления страной путем голосования. Значительная их часть принадлежит к
поли
тическим партиям, движениям, союзам, блокам и
иным подобным организа
циям, созданным на основе различных политических доктрин и
взглядов. Эти
организации, стремясь организовать жизнь общества согласно политическим
убеждениям своих членов, имеют одной из
своих целей достижение, удержа
ние или реформирование власти в
государстве. В
ходе осуществления полно
мочий, полученных вследствие волеизъявления граждан на выборах, политиче
ские организации могут участвовать в
деятельности структур законодательной
исполнительной власти.
Наличие в
обществе различных, порой противоречащих друг другу
политических убеждений, а
также разнодействующих интересов порождает
политическую борьбу, которая ведется как законными и
нравственно оправдан
ными методами, так подчас и
методами, противоречащими нормам государст
венного права, христианской и
естественной морали.
V.2. Церковь, по заповеди Божией, имеет своей задачей проявлять заботу
единстве своих чад, о
мире и
согласии в
обществе, о
вовлечении всех его чле
нов в
общий созидательный труд. Церковь призвана проповедовать и
созидать
мир со всем внешним для нее обществом:
«Если возможно с
вашей стороны,
будьте в
мире со всеми людьми» (Рим. 12. 18,; «Старайтесь иметь мир со
всеми»
(Евр. 12. 14,. Но еще более важным для нее является внутреннее един
ство в
вере и
«Умоляю вас, братия, именем Господа нашего Иисуса Хри
ста, чтобы... не
было между вами разделений, но чтобы вы соединены были
одном духе»
(1 Кор. 1. 10,. Единство Церкви как таинственного тела Хри
стова (Еф. 1. 23,, от неповрежденного бытия которого зависит вечное спасение
человека, является для нее наивысшей ценностью. Святой Игнатий Богоносец,
обращаясь к
членам Церкви Христовой, пишет: «Все вы составляйте из
себя
как бы один храм Божий, как бы один жертвенник, как бы одного Иисуса».
Перед лицом политических разногласий, противоречий и
борьбы Цер
ковь проповедует мир и
соработничество людей, придерживающихся различ
ных политических взглядов. Она также допускает наличие различных полити
ческих убеждений среди ее епископата, клира и
мирян, за
исключением таких,
которые явно ведут к
действиям, противоречащим православному вероучению
нравственным нормам церковного Предания.
Невозможно участие церковного Священноначалия и
священнослужи
телей, а
следовательно, и
церковной Полноты, в
деятельности политических
организаций, в
предвыборных процессах, таких как публичная поддержка уча
ствующих в
выборах политических организаций или отдельных кандидатов,
агитация и
так далее. Не
допускается выдвижение кандидатур священнослу
жителей на выборах любых органов представительной власти всех уровней.
то же время ничто не
должно препятствовать участию иерархов, священно
служителей и
мирян, наравне с
другими гражданами, в
народных волеизъявле
ниях путем голосования.
В истории Церкви имеется немало случаев общецерковной поддержки
различных политических доктрин, взглядов, организаций и
деятелей. В
случаев такая поддержка была связана с
необходимостью отстаивания насущ
ных интересов Церкви в
крайних условиях антирелигиозных гонений, раз
рушительных и
ограничительных действий инославной и
иноверной власти.
других случаях подобная поддержка была следствием давления государства
или политических структур и
обычно вела к
разделениям и
противоречиям
внутри Церкви, к
отходу от нее части нетвердых в
вере людей.
В XX столетии священнослужители и
иерархи Русской Православной
Церкви являлись членами некоторых представительных органов власти, в
ности, Государственной Думы Российской Империи, Верховных Советов СССР
Российской Федерации, ряда местных советов и
законодательных собраний.
некоторых случаях участие священнослужителей в
деятельности органов
власти приносило пользу Церкви и
обществу, однако нередко подобное учас
тие порождало нестроения и
разделения. Это имело место в
особенности тогда,
когда допускалось членство священнослужителей лишь в
определенных пар
ламентских фракциях, а
также когда клирики выдвигали свои кандидатуры на
выборные должности без церковного благословения. В
целом практика участия
священнослужителей в
деятельности органов власти показала, что таковое
практически невозможно без принятия на себя ответственности за
вынесение
решений, удовлетворяющих интересам одной части населения и
противореча
щих интересам другой его части, что серьезно осложняет пастырскую и
сионерскую деятельность священнослужителя, призванного, по слову апо
стола Павла, быть
«для всех... всем, чтобы спасти по крайней мере некото
(1 Кор. 9. 22,. В
то же время история показывает: решение об участии
или неучастии священнослужителей в
политической деятельности принима
лось и
должно приниматься исходя из
потребностей каждой конкретной эпохи,
учетом внутреннего состояния церковного организма и
его положения в
госу
дарстве. Однако с
канонической точки зрения вопрос о
том, должен ли священ
нослужитель, занимающий государственный пост, работать на профессиональ
ной основе, решается однозначно отрицательно.
8 октября 1919 года святитель Тихон обратился к
духовенству Русской
Церкви с
посланием, в
котором призвал клириков не
вмешиваться в
политиче
скую борьбу и, в
частности, указал, что служители Церкви «по своему сану
должны стоять выше и
вне всяких политических интересов, должны памято
вать канонические правила Святой Церкви, коими она возбраняет своим служи
телям вмешиваться в
политическую жизнь страны, принадлежать к
каким-либо
политическим партиям, а
тем более делать богослужебные обряды и
священно
действия орудием политических демонстраций».
В преддверии выборов народных депутатов СССР Священный Синод
27 декабря 1988 года определил «благословить представителям нашей Цер
кви, в
случае их выдвижения и
избрания народными депутатами, эту деятель
ность, выражая при этом нашу уверенность, что она послужит благу верующих
всего нашего общества». Помимо избрания народными депутатами СССР, ряд
архиереев и
клириков заняли депутатские места в
республиканских, областных
местных советах. Новые условия политической жизни побудили Архиерей
ский Собор Русской Православной Церкви в
октябре 1989 года уделить боль
шое внимание обсуждению двух вопросов: во-первых, как далеко может идти
Церковь по пути принятия ответственности за
политические решения без того,
чтобы ставить под сомнение свой пастырский авторитет; и
во-вторых, позволи
тельно ли для Церкви отказываться от участия в
законотворчестве и
от возмож
ности оказывать нравственное воздействие на политический процесс, когда от
принятия решения зависит судьба страны.
В результате Архиерейский Собор признал определение Священного
Синода от 27 декабря 1988 года имеющим отношение только к
выборам. На будущее же был принят порядок, в
соответствии с
которым вопрос
целесообразности участия представителей духовенства в
выборной кампа
нии должен в
каждом конкретном случае предварительно решаться Священно
началием (Священным Синодом — в
отношении епископата, правящими архи
ереями — в
отношении подведомственного клира Некоторые представители
духовенства, не
получив подобающего благословения, все же приняли участие
Священный Синод 20 марта 1990 года с
сожалением заявил, что «Рус
ская Православная Церковь снимает с
себя моральную и
религиозную ответ
ственность за
участие этих лиц в
выборных органах власти». Из
соображе
ний икономии Синод воздержался от применения к
нарушителям дисциплины
полагающихся санкций, «констатируя, что такое поведение ложится на их
совесть». 8 октября 1993 года, ввиду создания в
России профессионального
парламента, на расширенном заседании Священного Синода было принято
решение предписать священнослужителям воздержаться от участия в
россий
ских парламентских выборах в
качестве кандидатов в
депутаты. Соответству
ющим Синодальным определением было установлено, что нарушившие его
священнослужители подлежат извержению из
сана. Архиерейский Собор Рус
ской Православной Церкви 1994 года одобрил данное определение Священного
Синода как «своевременное и
мудрое» и
распространил его действие на «учас
тие в
будущем священнослужителей Русской Православной Церкви в
любых органов представительной власти стран СНГ и
Балтии как на общегосу
дарственном, так и
на местном уровне».
Тот же Архиерейский Собор, в
верности святым канонам отвечая на
вызовы современной реальности, установил ряд важнейших правил, касаю
щихся рассматриваемой темы. Так, в
одном из
определений Собора говорится:
«Подтвердить невозможность для церковной Полноты поддержки каких-либо
политических партий, движений, блоков, союзов и
тому подобных органи
заций, а
также отдельных их деятелей, в
первую очередь в
ходе предвыборных
кампаний... Считать также крайне нежелательным членство священнослужите
лей в
политических партиях, движениях, союзах, блоках и
им подобных орга
первую очередь ведущих предвыборную борьбу».
Архиерейский Собор, состоявшийся в
1997 году, развил принципы взаи
моотношений Церкви с
политическими организациями и
усилил одно из
ний предыдущего Собора, не
благословив священнослужителям быть членами
политических объединений. В
определении Собора «О взаимоотношениях
государством и
светским обществом», в
частности, говорится: «Приветст
вовать диалог и
контакты Церкви с
политическими организациями в
если подобные контакты не
носят характера политической поддержки. Счи
тать допустимым сотрудничество с
такими организациями в
целях, полезных
для Церкви и
народа, при исключении интерпретации подобного сотрудниче
ства как политической поддержки... Считать недопустимым участие архиереев
священнослужителей в
какой-либо предвыборной агитации, а
также член
ство их в
политических объединениях, уставы которых предусматривают выд
вижение своих кандидатов на выборные государственные посты всех уровней».
Неучастие церковной Полноты в
политической борьбе, в
деятельности
политических партий и
предвыборных процессах не
означает ее отказа от
публичного выражения позиции по общественно значимым вопросам, от пред
ставления этой позиции перед лицом органов власти любой страны на любом
уровне. Такая позиция выражается исключительно церковными Соборами,
Священноначалием и
уполномоченными им лицами. В
любом случае право ее
выражения не
может быть передано государственным учреждениям, политиче
ским или иным светским организациям.
V.3. Ничто не
препятствует участию православных мирян в
ности органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, политиче
ских организаций. Мало того, такое участие, если оно совершается в
согласии
вероучением Церкви, ее нравственными нормами и
ее официальной позицией
по общественным вопросам, является одной из
форм миссии Церкви в
стве. Миряне могут и
призваны, исполняя свой гражданский долг, участво
вать в
процессах, связанных с
выборами властей всех уровней, и
содействовать
любым нравственно оправданным начинаниям государства.
История Православной Церкви сохранила множество примеров самой
активной вовлеченности мирян в
управление государством, в
деятельность
политических и
иных гражданских объединений. Такая вовлеченность имела
место в
условиях различных систем государственного устройства: самодержа
вия, конституционной монархии, разнообразных видов республики. Участие
православных мирян в
гражданских и
политических процессах было затруд
нено лишь в
условиях иноверного владычества или режима, придерживающе
гося политики государственного атеизма.
Участвуя в
управлении государством и
политических процессах, пра
вославный мирянин призван основывать свою деятельность на нормах еван
гельской морали, на единстве справедливости и
милосердия (Пс. 84. 11,,
на заботе о
духовном и
материальном благе людей, на любви к
отечеству, на
стремлении преображать окружающий мир по слову Христову.
В то же время христианин
– политик или государственный муж
– дол
жен ясно сознавать, что в
условиях исторической реальности, а
тем более
контексте нынешнего разделенного и
противоречивого общества, большин
ство принимаемых решений и
предпринимаемых политических действий при
носит пользу одной части общества, одновременно ограничивая либо ущем
ляя интересы и
желания других. Многие из
упомянутых решений и
неизбежно сопряжены с
грехом или попустительством греху. Именно поэтому
от православного политика или государственного деятеля требуется крайняя
духовная и
нравственная чуткость.
Христианин, трудящийся в
области созидания государственной
политической жизни, призван стяжать дар особой жертвенности и
особого
самоотвержения. Ему совершенно необходимо быть внимательным к
своему
духовному состоянию, дабы не
допускать превращения государственной или
политической деятельности из
служения в
самоцель, которая питает гордыню,
алчность и
другие пороки. Следует помнить, что
«начальства ли, власти ли,
все Им и
для Него создано... и
все Им стоит»
(Кол. 1. 16–17,. Святитель Гри
горий Богослов, обращаясь к
властителям, писал: «Со Христом начальствуешь
ты, со Христом правительствуешь: от Него получил ты меч». Святой Иоанн
Златоуст говорит: «Поистине царь есть тот, кто побеждает гнев и
зависть и
дострастие, подчиняет все законам Божиим, сохраняет ум свой свободным и
позволяет возобладать душою страсти к
удовольствиям. Такого мужа я желал
бы видеть начальствующим над народами, и
землею и
морем, и
городами
областями, и
войсками; потому что кто подчинил душевные страсти разуму,
тот легко управлял бы и
людьми согласно с
божественными законами... А кто
по-видимому начальствует над людьми, но раболепствует гневу и
честолюбию
удовольствиям, тот... не
будет знать, как распорядиться с
властью».
V.4. Участие православных мирян в
деятельности органов власти и
поли
тических процессах может быть как индивидуальным, так и
рамках особых
христианских (православных, политических организаций или христианских
(православных, составных частей более крупных политических объедине
ний. В
обоих случаях чада Церкви имеют свободу выбора и
выражения своих
политических убеждений, принятия решений и
осуществления соответствую
щей деятельности. В
то же время миряне, участвующие в
государственной или
политической деятельности индивидуально или в
рамках различных организа
ций, делают это самостоятельно, не
отождествляя свою политическую работу
позицией церковной Полноты или каких-либо канонических церковных учре
ждений и
не выступая от их имени. При этом высшая церковная власть не
подает специального благословения на политическую деятельность мирян.
Архиерейский Собор Русской Православной Церкви 1994 года поста
новил полагать допустимым членство в
политических организациях «мирян
создание ими самими таких организаций, которые, в
случае наименования
себя христианскими и
православными, призываются к
большему взаимодей
ствию с
церковным Священноначалием. Считать также возможным участие
священнослужителей, в
том числе представляющих канонические церковные
структуры и
церковное Священноначалие, в
отдельных мероприятиях полити
ческих организаций, а
также церковное сотрудничество с
ними в
делах, полез
ных для Церкви и
общества, в
случае если таковое участие и
сотрудничество
носит характера поддержки политических организаций, служит созиданию
согласия в
народе и
церковной среде».
В соответствующем же определении Архиерейского Собора 1997 года,
частности, говорится: «Полагать возможным участие мирян в
деятельности
политических организаций и
создание ими таких организаций в
случае, если
последние не
имеют в
своем составе священнослужителей и
ведут ответствен
ные консультации с
церковным Священноначалием. Постановить, что подобные
организации как участвующие в
политическом процессе не
могут иметь благо
словения церковного Священноначалия и
выступать от имени Церкви. Церков
ного благословения не
могут получить, а
случае его наличия лишаются тако
вого церковно-общественные организации, ведущие предвыборную борьбу,
вовлеченные в
политическую агитацию и
выдающие свое мнение за
Церкви, выражаемое перед лицом государства и
общества церковными Собо
рами, Святейшим Патриархом и
Священным Синодом. То же относится к
ковным и
церковно-общественным средствам массовой информации».
Существование христианских (православных, политических организа
ций, а
также христианских (православных, составных частей более широких
политических объединений воспринимается Церковью как положительное
явление, помогающее мирянам сообща осуществлять политическую и
госу
дарственную деятельность на основе христианских духовно-нравственных
принципов. Упомянутые организации, будучи свободны в
своей деятельности,
одновременно призываются к
советованию с
церковным Священноначалием,
координации действий в
области осуществления позиции Церкви по обще
ственным вопросам.
Во взаимоотношениях церковной Полноты с
христианскими (православ
ными, политическими организациями, в
деятельности которых участвуют пра
вославные миряне, а
также с
отдельными православными политиками и
госу
дарственными деятелями, могут возникать ситуации, когда заявления или
действия этих организаций и
лиц существенно расходятся с
общецерковной
позицией по общественным вопросам либо мешают реализации такой позиции.
подобных случаях Священноначалие устанавливает факт расхождения пози
ций и
публично объявляет об этом во избежание смущения и
недоразумений
среди верующих и
широких слоев общества. Констатация такого расхождения
должна побудить православного мирянина, участвующего в
политической дея
тельности, задуматься о
целесообразности его дальнейшего членства в
соот
ветствующей политической организации.
Организации православных христиан не
должны носить характера тай
ных обществ, предполагающих исключительное подчинение своим лидерам
сознательный отказ от раскрытия сути деятельности организации в
ходе
консультаций с
церковным Священноначалием и
даже на исповеди. Церковь
может одобрить участия православных мирян, а
тем более священнослужи
телей, в
неправославных обществах такого рода, поскольку они по самому сво
ему характеру отторгают человека от всецелой преданности Церкви Божией
ее каноническому строю.
RH- РОСД И
ГГМ ПЛМДЫ
VI.1. Труд является органичным элементом человеческой жизни. В
Книге
Бытия говорится, что вначале
«не было человека для возделывания земли»
(Быт.
2. 5,; создав райский сад, Бог поселяет в
нем человека,
«чтобы возделывать
хранить его»
(Быт. 2. 15,. Труд
– это творческое раскрытие человека, кото
рому в
силу изначального богоподобия дано быть сотворцом и
соработни
ком Господа. Однако после отпадения человека от Творца изменился характер
труда:
«В поте лица твоего будешь есть хлеб, доколе не
возвратишься в
землю,
которой ты взят, ибо прах ты и
прах возвратишься»
(Быт. 3. 19,. Творче
ская составляющая труда ослабла; он стал для падшего человека преимущест
венно способом добывания средств к
VI.2. Слово Божие не
только обращает внимание людей на необходи
мость ежедневного труда, но и
задает его особый ритм. Четвертая заповедь
гласит:
«Помни день субботний, чтобы святить его. Шесть дней работай
делай всякие дела твои; а
день седьмый
– суббота Господу Богу твоему:
делай в
оный никакого дела ни
ты, ни
сын твой, ни
дочь твоя, ни
раб твой,
рабыня твоя, ни
скот твой, ни
пришлец, который в
жилищах твоих»
(Исх.
20. 8–10,. Этим повелением Творца процесс человеческого труда соотносится
божественным творчеством, положившим начало мирозданию. Ведь заповедь
субботствования обосновывается тем, что при сотворении мира
«благословил
Бог седьмый день, и
освятил его, ибо в
оный почил от всех дел Своих, которые
Бог творил и
созидал»
(Быт. 2. 3,. Сей день должен быть посвящен Господу,
тем чтобы повседневные заботы не
могли отвратить человека от Творца. Вме
сте с
тем деятельные проявления милосердия и
бескорыстная помощь ближним
являются нарушением заповеди:
«Суббота для человека, а
не человек для
субботы»
(Мк. 2. 27,. В
христианской традиции с
апостольских времен днем,
свободным от труда, стал первый день седмицы
– день Воскресения Христова.
VI.3. Совершенствование орудий и
методов труда, его профессиональ
ное разделение и
переход от простых его форм к
более сложным способствуют
улучшению материальных условий жизни человека. Однако обольщение дости
жениями цивилизации удаляет людей от Творца, ведет к
мнимому торжеству
рассудка, стремящегося обустроить земную жизнь без Бога. Реализация подоб
ных устремлений в
истории человечества всегда заканчивалась трагически.
В Священном Писании сказано, что первыми строителями земной циви
лизации были потомки Каина: Ламех и
его дети изобрели и
произвели пер
вые орудия из
меди и
железа, переносные шатры и
различные музыкальные
инструменты, они явились родоначальниками многих ремесел и
искусств (Быт.
4. 20–22,. Однако они вместе с
другими людьми не
избежали соблазнов:
кая плоть извратила путь свой на земле»
(Быт. 6. 12,, а
потому по воле Творца
цивилизацию каинитов завершает потоп. Наиболее ярким библейским образом
безуспешной попытки падшего человечества «сделать себе имя» является стро
ительство Вавилонской башни «высотою до небес». Столпотворение предстает
символом объединения усилий людей для достижения богопротивной цели.
Господь карает гордецов: смешивая языки, Он лишает их возможности взаимо
понимания и
рассеивает по всей земле.
VI.4. С
христианской точки зрения труд сам по себе не
является без
условной ценностью. Он становится благословенным, когда являет собой сора
ботничество Господу и
способствует исполнению Его замысла о
мире и
веке. Однако труд небогоугоден, если он направлен на служение эгоистическим
интересам личности или человеческих сообществ, а
также на удовлетворение
греховных потребностей духа и
плоти.
Священное Писание свидетельствует о
двух нравственных побуждениях
труду: трудиться, чтобы питаться самому, никого не
отягощая, и
трудиться,
чтобы подавать нуждающемуся. Апостол пишет:
«Лучше трудись, делая сво
ими руками полезное, чтобы было из
чего уделять нуждающемуся»
(Еф. 4. 28,.
Такой труд воспитывает душу и
укрепляет тело человека, дает христианину
возможность проявлять свою веру в
богоугодных делах милосердия и
ближним (Мф. 5. 16; Иак. 2. 17,. Всем памятны слова апостола Павла:
кто не
хочет трудиться, тот и
(2 Фес. 3. 10,.
Этическое значение трудовых процессов постоянно подчеркивали
отцы и
учители Церкви. Так, Климент Александрийский называл труд «шко
лой общественной справедливости». Святитель Василий Великий утверждал,
что «намерение благочестия не
должно служить предлогом лени и
бегства от
работы, а
побуждением к
еще большим трудам». А святой Иоанн Златоуст при
зывал считать «бесчестием не
работу, но праздность». Пример трудового под
вижничества явили иноки многих монастырей. Их хозяйственная деятельность
во многом была образцом для подражания, а
основатели крупнейших иноче
ских обителей имели, наряду с
высочайшим духовным авторитетом, и
славу
великих тружеников. Широко известны примеры усердного труда преподобных
Феодосия Печерского, Сергия Радонежского, Кирилла Белозерского, Иосифа
Волоцкого, Нила Сорского и
других русских подвижников.
VI.5. Церковь благословляет всякий труд, направленный ко благу людей;
при этом не
отдается предпочтения никакому из
видов человеческой деятель
ности, если таковая соответствует христианским нравственным нормам. В
тчах Господь наш Иисус Христос постоянно упоминает о
разных профес
сиях, не
выделяя ни
одну из
них. Он говорит о
труде сеятеля (Мк. 4. 3–9,, слуг
домоправителя (Лк. 12. 42–48,, купца и
рыбаков (Мф. 13. 45–48,, управителя
работников в
винограднике (Мф. 20. 1–16,. Однако современность породила
развитие целой индустрии, специально направленной на пропаганду порока
греха, удовлетворение пагубных страстей и
привычек, таких как пьянство,
наркомания, блуд и
прелюбодеяние. Церковь свидетельствует о
греховности
участия в
такой деятельности, поскольку она развращает не
только трудяще
гося, но и
общество в
целом.
VI.6. Работающий вправе пользоваться плодами своего труда:
насадив виноград, не
ест плодов его? Кто, пася стадо, не
ест молока от
стада?.. Кто пашет, должен пахать с
надеждою, и
кто молотит, должен
молотить с
надеждою получить ожидаемое»
(1 Кор. 9. 7, 10,. Церковь учит,
что отказ в
оплате честного труда является не
только преступлением против
человека, но и
грехом перед Богом.
Священное Писание говорит:
«Не обижай наемника... В
тот же день
отдай плату его... чтоб он не
возопил на тебя к
Господу, и
не было на тебе
греха»
(Втор. 24. 14–15,;
«Горе тому, кто... заставляет ближнего своего рабо
тать даром и
не отдает ему платы его»
(Иер. 22. 13,;
«Вот, плата, удержан
ная вами у работников, пожавших поля ваши, вопиет, и
вопли жнецов дошли
до слуха Господа Саваофа»
Вместе с
тем заповедь Божия повелевает трудящимся заботиться о
тех
людях, которые по различным причинам не
могут сами зарабатывать себе на
– о
немощных, больных, пришельцах (беженцах,, сиротах и
вдовах
делиться с
ними плодами труда,
«чтобы Господь, Бог твой, благословил тебя
во всех делах рук твоих»
(Втор. 24. 19–22,.
Продолжая на земле служение Христа, Который отождествил Себя
именно с
обездоленными, Церковь всегда выступает в
защиту безгласных
бессильных. Поэтому она призывает общество к
справедливому распределе
нию продуктов труда, при котором богатый поддерживает бедного, здоровый
больного, трудоспособный
– престарелого. Духовное благополучие и
самосох
ранение общества возможны лишь в
том случае, если обеспечение жизни, здо
ровья и
минимального благосостояния всех граждан считается безусловным
приоритетом при распределении материальных средств.
VII.1. Под собственностью принято понимать общественно признанную
форму отношения людей к
плодам труда и
естественным ресурсам. В
основных полномочий собственника обычно включают право владения и
поль
зования, право управления и
получения дохода, право на отчуждение, потре
бление, изменение или уничтожение объектов собственности.
Церковь не
определяет прав людей на собственность. Однако матери
альная сторона человеческой жизни не
остается вне ее поля зрения. Призы
вая искать прежде всего
«Царства Божия и
правды Его»
(Мф. 6. 33,, Церковь
помнит и
о потребностях в
«хлебе насущном»
(Мф. 6. 11,, полагая, что каж
дый человек должен иметь достаточно средств для достойного существования.
Вместе с
тем Церковь предостерегает от чрезмерного увлечения материаль
ными благами, осуждая тех, кто обольщается
«заботами, богатством и
насла
ждениями житейскими»
(Лк. 8. 14,. В
позиции Православной Церкви по отно
шению к
собственности нет ни
игнорирования материальных потребностей,
противоположной крайности, превозносящей устремление людей к
дости
жению материальных благ как высшей цели и
ценности бытия. Имуществен
ное положение человека само по себе не
может рассматриваться как свидетель
ство о
том, угоден или неугоден он Богу.
Отношение православного христианина к
собственности должно осно
вываться на евангельском принципе любви к
ближнему, выраженному в
вах Спасителя:
«Заповедь новую даю вам, да любите друг друга»
(Ин. 13. 34,.
Эта заповедь является основой нравственного поведения христиан. Она должна
служить для них и, с
точки зрения Церкви, для остальных людей императивом
сфере регулирования межчеловеческих отношений, включая имущественные.
По учению Церкви, люди получают все земные блага от Бога, Которому
принадлежит абсолютное право владения ими. Относительность права соб
ственности для человека Спаситель многократно показывает в
притчах: это
или виноградник, данный в
пользование (Мк. 12. 1–9,, или таланты, распре
деленные между людьми (Мф. 25. 14–30,, или имение, отданное во времен
ное управление (Лк. 16. 1–13,. Выражая присущую Церкви мысль о
том, что
абсолютным собственником всего является Бог, святитель Василий Великий
спрашивает: «Скажи же мне, что у тебя собственного? Откуда ты взял и
принес
жизнь?» Греховное отношение к
собственности, проявляющееся в
забвении
или сознательном отвержении этого духовного принципа, порождает разделе
отчуждение между людьми.
VII.2. Материальные блага не
могут сделать человека счастливым.
Господь Иисус Христос предупреждает: «Берегитесь любостяжания, ибо жизнь
человека не
зависит от изобилия его имения» (Лк. 12. 15,. Погоня за
богатст
вом пагубно отражается на духовном состоянии человека и
способна приве
сти к
полной деградации личности. Апостол Павел указывает, что
«желающие
обогащаться впадают в
искушение и
сеть и
во многие безрассудные и
вред
ные похоти, которые погружают людей в
бедствие и
пагубу. Ибо корень всех
зол есть сребролюбие, которому предавшись, некоторые уклонились от веры
сами себя подвергли многим скорбям. Ты же, человек Божий, убегай сего»
Тим. 6. 9–11,. В
беседе с
юношей Господь сказал:
«Если хочешь быть совер
шенным, пойди, продай имение твое и
раздай нищим; и
будешь иметь сокро
вище на небесах; и
приходи и
следуй за
(Мф. 19. 21,. Затем Христос
разъяснил эти слова ученикам:
«Трудно богатому войти в
Царство Небесное...
удобнее верблюду пройти сквозь игольные уши, нежели богатому войти в
ство Божие»
(Мф. 19. 23–24,. Евангелист Марк уточняет, что в
Царство Божие
трудно войти именно тем, кто уповает не
на Бога, а
на материальные блага,
«надеющимся на богатство»
(Мк. 10. 24,. Лишь
«надеющийся на Господа, как
подвигнется, пребывает вовек»
Впрочем, и
богатый может спастись, ибо
«невозможное человекам воз
можно Богу»
(Лк. 18. 27,. В
Священном Писании не
содержится порицания
богатства как такового. Состоятельными людьми были Авраам и
ветхозавет
ные патриархи, праведный Иов, Никодим и
Иосиф Аримафейский. Владея зна
чительным имуществом, не
согрешает тот, кто использует его согласно с
волей
Бога, Которому принадлежит все сущее, и
с законом любви, ибо радость и
пол
нота жизни
– не
приобретении и
обладании, но в
дарении и
жертве. Апостол
Павел призывает
«памятовать слова Господа Иисуса, ибо Он Сам сказал: бла
женнее давать, нежели принимать»
(Деян. 20. 35,. Святитель Василий Вели
кий считает вором того, кто не
отдает часть своего имущества в
качестве жер
твенной помощи ближнему. Эту же мысль подчеркивает святой Иоанн Златоуст:
«Не уделять из
своего имущества есть также похищение». Церковь призывает
христианина воспринимать собственность как дар Божий, данный для исполь
зования во благо себе и
ближним.
В то же время Священное Писание признает право человека на собст
венность и
осуждает посягательство на нее. В
двух из
десяти заповедей Деся
тисловия прямо сказано об этом:
«Не кради… Не
желай дома ближнего тво
его, не
желай жены ближнего твоего, ни
поля его, ни
раба его, ни
рабыни его,
вола его, ни
осла его, ни
всякого скота его, ничего, что у ближнего твоего»
(Исх. 20. 15, 17,. В
Новом Завете такое отношение к
собственности сохрани
лось и
приобрело более глубокое нравственное обоснование. В
Евангелии об
этом сказано так:
«Заповеди: «не кради»... «не пожелай чужого»... и
все другие
заключаются в
сем слове: «люби ближнего твоего, как самого себя»
(Рим. 13.
VII.3. Церковь признает существование многообразных форм собствен
ности. Государственная, общественная, корпоративная, частная и
формы собственности в
разных странах получили различное укоренение в
ходе
исторического развития. Церковь не
отдает предпочтения ни
одной из
форм. При каждой из
них возможны как греховные явления
– хищение, стяжа
тельство, несправедливое распределение плодов труда, так и
достойное, нрав
ственно оправданное использование материальных благ.
Все большую значимость приобретает интеллектуальная собствен
ность, объектами которой являются научные труды и
изобретения, информа
ционные технологии, художественные произведения и
другие достижения
творческой мысли. Церковь приветствует творческий труд, направленный на
благо общества, и
осуждает нарушение авторских прав на интеллектуальную
собственность.
Вообще отторжение и
передел собственности с
попранием прав ее закон
ных владельцев не
могут быть одобрены Церковью. Исключением может быть
такое отторжение собственности на основе соответствующего закона, которое,
будучи обусловлено интересами большинства людей, сопровождается справед
ливой компенсацией. Опыт отечественной истории показывает, что нарушение
этих принципов неизбежно приводит к
социальным потрясениям и
страданиям
людей.
В истории христианства объединение имущества и
отказ от личных соб
ственнических устремлений были характерны для многих общин. Такой харак
тер имущественных отношений способствовал укреплению духовного един
ства верующих и
во многих случаях был экономически эффективным, приме
ром чему могут служить православные монастыри. Однако отказ от частной
собственности в
первоапостольской общине (Деян. 4. 32,, а
позднее в
тельных монастырях носил исключительно добровольный характер и
был свя
личным духовным выбором.
VII.4. Особую форму собственности представляет имущество религи
озных организаций. Она приобретается различными путями, однако основ
ным компонентом ее формирования является добровольная жертва верующих
людей. Согласно Священному Писанию, жертва является святой, то есть в
мом смысле принадлежащей Господу; жертвователь подает Богу, а
не священ
нику (Лев. 27. 30, Ездр. 8. 28,. Жертва
– это добровольный акт, совершаемый
верующими в
религиозных целях (Неем. 10. 32,. Жертва призвана поддержи
вать не
только служителей Церкви, но и
весь народ Божий (Флп. 4. 14–18,. Жер
тва как посвященная Богу неприкосновенна, а
всякий похищающий ее должен
возвратить больше, чем похитил (Лев. 5. 14–15,. Пожертвование стоит в
основных заповедей, данных человеку Богом (Сирах. 7. 30–34,. Таким образом,
пожертвования являются особым случаем экономических и
социальных отно
шений, а
потому на них не
должны автоматически распространяться законы,
регулирующие финансы и
экономику государства, в
частности, государствен
ное налогообложение. Церковь заявляет, что если тот или иной ее доход носит
предпринимательский характер, то он может быть облагаем налогами, но
любые посягательства на пожертвования верующих являются преступлением
перед людьми и
Богом.
VIII.1. Война является физическим проявлением скрытого духовного
недуга человечества
– братоубийственной ненависти (Быт. 4. 3–12,. Войны
сопровождали всю историю человечества после грехопадения и, по слову
Евангелия, будут сопровождать ее и
далее:
«Когда же услышите о
войнах и
военных слухах, не
ужасайтесь: ибо надлежит сему быть»
(Мк. 13. 7,. Об
этом свидетельствует и
Апокалипсис, повествуя о
последней битве сил добра
зла при горе Армагеддон (Откр. 16. 16,. Земные войны суть отражение брани
небесной, будучи порождены гордыней и
противлением воле Божией. Повре
жденный грехом человек оказался вовлечен в
стихию этой брани. Война есть
зло. Причина его, как и
зла в
человеке вообще,
– греховное злоупотребление
богоданной свободой,
«ибо из
сердца исходят злые помыслы: убийства, прелю
бодеяния, любодеяния, кражи, лжесвидетельства, хуления»
Убийство, без которого не
обходятся войны, рассматривалось как тяжкое
преступление пред Богом уже на заре священной истории. «Не убий»,
– гласит
закон Моисеев (Исх. 20. 13,. В
Ветхом Завете, как и
во всех древних религиях,
кровь имеет священный характер, поскольку кровь
– это жизнь (Лев. 17. 11-14,.
«Кровь оскверняет землю»,
– говорит Священное Писание. Но тот же библей
ский текст предостерегает обращающихся к
«Земля не
иначе очища
ется от пролитой крови, как кровию пролившего ее»
VIII.2. Неся людям благую весть примирения (Рим. 10. 15,, но нахо
дясь в
«мире сем», который пребывает во зле (1 Ин. 5. 19, и
исполнен наси
лия, христиане невольно сталкиваются с
жизненной необходимостью участ
вовать в
различных бранях. Признавая войну злом, Церковь все же не
воспре
щает своим чадам участвовать в
боевых действиях, если речь идет о
ближних и
восстановлении попранной справедливости. Тогда война считается
хотя и
нежелательным, но вынужденным средством. Православие во все вре
мена относилось с
глубочайшим почтением к
воинам, которые ценой собствен
ной жизни сохраняли жизнь и
безопасность ближних. Многих воинов Святая
Церковь причислила к
лику святых, учитывая их христианские добродетели
относя к
ним слова Христа: «Нет больше той любви, как если кто положит
душу свою за
друзей своих» (Ин. 15. 13,.
Когда святой равноапостольный Кирилл был послан Патриархом Кон
стантинопольским на евангельскую проповедь и
прибыл в
столицу сарацин,
ним вступили в
спор о
вере ученые последователи Магомета. Между прочими
вопросами задали ему такой: «Христос есть Бог ваш. Он заповедал вам молиться
врагов, добро творить ненавидящим и
гонящим вас,
– бьющим в
ланиту под
ставлять и
другую,
– а
вы что делаете? Если кто обидит вас, изощряете оружие,
выходите на брань, убиваете. Почему вы не
слушаете своего Христа?» Выслушав
cиe, святой Кирилл спросил у совопросников своих: «Если в
каком-либо законе
будут написаны две заповеди, который человек будет совершенный исполнитель
закона
– тот ли, кто исполняет одну заповедь, или тот, кто исполняет обе запо
веди?» Когда агаряне сказали, что совершеннее исполнит закон тот, кто соблюдет
обе заповеди, то святой проповедник продолжал: «Христос Бог наш, повелев
ший нам молиться за
обидящих нас и
им благотворить, сказал также, что боль
шей любви никто из
нас в
жизни сей явить не
может, разве кто положит душу
свою за
други своя (Ин. 15. 3,. Вот почему мы великодушно терпим обиды, при
чиняемые нам как людям частным, но в
обществе друг друга защищаем и
пола
гаем души свои на брани за
ближних своих, чтобы вы, пленив наших сограждан,
вкупе с
телами не
пленили и
душ их, принудив к
отречению от веры и
богопро
тивным деяниям. Наши христолюбивые воины с
оружием в
руках охраняют
Святую Церковь, охраняют государя, в
священной особе коего почитают образ
власти Царя Небесного, охраняют отечество, с
разрушением коего неминуемо
падет отечественная власть и
поколеблется вера евангельская. Вот драгоценные
залоги, за
которые до последней капли крови должны сражаться воины, и
если
они на поле брани положат души свои, Церковь причисляет их к
лику святых
мучеников и
нарицает молитвенниками пред Богом».
«Взявшие меч, мечем погибнут»
(Мф. 26. 52,,
– в
этих словах Спа
сителя находит обоснование идея справедливой войны. С
христианской точки
зрения понятие нравственной правды в
международных отношениях должно
опираться на следующие основные принципы: любовь к
своим ближним, сво
ему народу и
Отечеству; понимание нужд других народов; убеждение в
том,
что благу своего народа невозможно служить безнравственными средствами.
Эти три принципа определили нравственные границы войны, которые были
выработаны христианским миром в
Средние века, когда, применяясь к
реаль
ной ситуации, люди пытались обуздать стихию военного насилия. Уже тогда
существовала убежденность, что война должна вестись по определенным пра
вилам, что и
сражающийся человек не
должен терять своего нравственного
облика, забывая, что его противник
– такой же человек, как и
он сам.
Выработка высоких правовых норм в
международных отношениях была
бы невозможна без того нравственного воздействия, которое оказало христи
анство на умы и
сердца людей. Требования справедливости в
войне на деле
далеко не
часто удовлетворялись, но сама постановка вопроса о
справедливо
сти порой удерживала воюющих людей от чрезмерной жестокости.
В западной христианской традиции, восходящей к
блаженному Авгус
тину, при определении справедливости войны обычно приводят ряд факторов,
которые обусловливают допустимость начала войны на своей или чужой терри
тории. К их числу можно отнести следующие:
войну следует объявлять ради восстановления справедливости;
войну имеет право объявить только законная власть;
право на использование силы должно принадлежать не
отдельным
лицам или группам лиц, а
представителям гражданских властей,
установленных свыше;
война может быть объявлена только после того, как будут исчерпаны
все мирные средства для ведения переговоров с
противной стороной
восстановления исходной ситуации;
войну следует объявлять только в
том случае, если имеются вполне
обоснованные надежды на достижение поставленных целей;
планируемые военные потери и
разрушения должны соответствовать
ситуации и
целям войны (принцип пропорциональности средств,;
во время войны необходимо обеспечить защиту гражданского населе
ния от прямых военных акций;
войну можно оправдать только стремлением восстановить мир
В нынешней системе международных отношений подчас бывает сложно
отличить агрессивную войну от оборонительной. Грань между первой и
вто
рой особенно тонка в
случаях, когда одно или несколько государств либо миро
вое сообщество начинают военные действия, мотивируя их необходимостью
защиты народа, являющегося жертвой агрессии (см. XV. 1,. В
связи с
вопрос о
поддержке или осуждении Церковью военных действий нуждается
отдельном рассмотрении всякий раз, когда таковые начинаются или появля
ется опасность их начала.
Одним из
явных признаков, по которому можно судить о
праведности
или несправедливости воюющих, являются методы ведения войны, а
также
отношение к
пленным и
мирному населению противника, особенно детям,
женщинам, старикам. Даже защищаясь от нападения, можно одновременно
творить всяческое зло и
силу этого по своему духовному и
моральному состо
янию оказаться не
выше захватчика. Война должна вестись с
гневом правед
ным, но не
со злобою, алчностью, похотью (1 Ин. 2. 16, и
прочими порожде
ниями ада. Наиболее правильную оценку войны как подвига или, напротив,
разбоя можно сделать, лишь исходя из
анализа нравственного состояния воюю
«Не радуйся смерти человека, хотя бы он был самый враждебный тебе:
помни, что все мы умрем»
– говорит Священное Писание (Сир. 8. 8,. Гуманное
отношение к
раненым и
пленным у христиан основывается на словах апостола
Павла:
«Если враг твой голоден, накорми его; если жаждет, напой его: ибо,
делая сие, ты соберешь ему на голову горящие уголья. Не
будь побежден злом,
но побеждай зло добром»
VIII.4. В
иконографии святого Георгия Победоносца черный змий
попирается копытами коня, который всегда изображается ярко-белым. Этим
наглядно показывается: зло и
борьба с
ним должны быть абсолютно разде
лены, ибо, борясь с
грехом, важно не
приобщиться к
нему. Во всех жизненных
ситуациях, связанных с
необходимостью применения силы, сердце человека
должно оказываться во власти недобрых чувств, роднящих его с
нечистыми
духами и
уподобляющих им. Лишь победа над злом в
своей душе открывает
человеку возможность справедливого применения силы. Такой взгляд, утвер
ждая в
отношениях между людьми главенство любви, решительно отвергает
идею непротивления злу силою. Нравственный христианский закон осуждает
борьбу со злом, не
применение силы по отношению к
его носителю и
даже
лишение жизни в
качестве последней меры, но злобу сердца человеческого,
желание унижения и
погибели кому бы то ни
В связи с
этим Церковь имеет особое попечение о
воинстве, воспиты
вая его в
духе верности высоким нравственным идеалам. Соглашения о
сотруд
ничестве с
Вооруженными Силами и
правоохранительными учреждениями,
заключенные Русской Православной Церковью, открывают большие возмож
ности для преодоления искусственно созданных средостений, для возвращения
воинства к
веками утвержденным православным традициям служения отече
ству. Православные пастыри
– как несущие особое послушание в
войсках, так
служащие в
монастырях или на приходах
– призваны неукоснительно окор
млять военнослужащих, заботясь об их нравственном состоянии.
VIII.5. В
основе христианского понимания мира лежат обетования
Божии, засвидетельствованные в
Священном Писании Ветхого и
Нового Заве
тов. Эти обетования, придающие подлинный смысл истории, начали испол
няться в
Иисусе Христе. Для Его последователей мир является благодатным
даром Божиим, о
котором мы молимся и
которого испрашиваем у Господа для
себя и
для всех людей. Библейское понимание мира значительно шире полити
ческого. Святой апостол Павел указывает, что
«мир Божий… превыше всякого
ума»
(Флп. 4. 7,. Он несравненно выше того мира, который люди способны
создавать собственными усилиями. Мир человека с
Богом, с
самим собой и
другими людьми неотделимы друг от друга.
У ветхозаветных пророков мир изображается как состояние, заверша
ющее историю:
«Тогда волк будет жить вместе с
ягненком, и
барс будет
лежать вместе с
козленком... Не
будут делать зла и
вреда на всей святой
горе Моей, ибо земля будет наполнена ведением Господа, как воды наполняют
(Ис. 11. 6–9,. Этот эсхатологический идеал связан с
откровением Мес
сии, имя Которого
– Князь мира (Ис. 9. 6,. Война и
насилие исчезнут с
«И перекуют мечи свои на орала, и
копья свои
– на серпы; не
поднимет народ
на народ меча, и
не будут более учиться воевать»
(Ис. 2. 4,. Впрочем, мир
это не
только дар Господа, но и
задача человечества. Библия дает надежду на
осуществление мира с
помощью Божией уже в
пределах нынешнего земного
существования.
По свидетельству святого пророка Исаии, мир есть плод правды (Ис.
32. 17,. Священное Писание говорит и
о правде Божией, и
о правде человече
ской. Обе они имеют отношение к
завету, который Бог заключил с
народом (Иер. 31. 35,. В
этом контексте правда преимущественно понимается
как верность союзническим отношениям. Насколько люди нарушают союз
Богом, то есть насколько они неправедны, настолько они лишаются плода
правды
– мира. В
то же время одним из
основных элементов Синайского зако
нодательства было требование справедливого отношения к
ближнему. Запо
веди закона имели целью не
обременительное ограничение свободы личности,
но построение жизни общества на принципе справедливости для достижения
относительного мира, порядка и
спокойствия. Для Израиля это означало, что
мир в
общественной жизни осуществляется не
сам собою, в
силу неких есте
ственных закономерностей, но он возможен, во-первых, как дар Божественной
правды, и, во-вторых, как плод религиозных усилий человека, то есть его вер
ности Богу. Там, где люди благодарно ответят верностью на правду Божию, там
«милость и
истина сретятся, правда и
мир облобызаются»
(Пс. 84. 11,. Впро
чем, история Ветхого Завета дает множество примеров неверности и
греховной
неблагодарности избранного народа. Это дает повод пророку Иеремии указать
на причину отсутствия мира в
Израиле, в
котором постоянно слышится:
мир!», а
мира нет»
(Иер. 6. 14,. Пророческий призыв к
покаянию звучит как
песнь верности правде Божией. Несмотря на грехи народа, Бог дает обетование
заключить с
ним «новый завет» (Иер. 31. 31,.
Мир в
Новом Завете, как и
Ветхом, рассматривается как дар Божией
любви. Он тождествен эсхатологическому спасению. Вневременность мира,
возвещенного пророками, особенно явно видна в
Евангелии от Иоанна. В
исто
рии продолжает царствовать скорбь, но во Христе верующие имеют мир (Ин.
14. 27; 16. 33,. Мир в
Новом Завете есть нормальное благодатное состояние
человеческой души, освобожденной от рабства греху. Именно об этом гово
рят пожелания «благодати и
мира» в
начале посланий святого апостола Павла.
Этот мир
– дар Святого Духа (Рим. 15. 13; Гал. 5. 22,. Состояние примиренно
сти с
Богом есть нормальное состояние твари,
«потому что Бог не
есть Бог
неустройства, но мира»
(1 Кор. 14. 33,. Психологически это состояние выра
жается во внутреннем порядке души, когда радость и
мир в
вере (Рим. 15. 13,
становятся почти синонимами.
Мир, по благодати Божией, характеризует жизнь Церкви во внутреннем
внешнем аспектах. Но, разумеется, благодатный дар мира зависит и
от чело
веческих усилий. Дары Духа Святого проявляются лишь там, где существует
встречное движение человеческого сердца, покаянно устремленного к
правде
Божией. Дар мира обнаруживает себя, когда христиане стремятся к
его стяжа
«непрестанно памятуя... дело веры и
труд любви и
терпение упования
на Господа нашего Иисуса Христа»
(1 Фес. 1. 3,. Устремления к
миру каж
дого отдельного члена тела Христова должны быть независимы от времени
от условий жизни. Угодные Господу (Мф. 5. 9,, они приносят плоды, где бы
когда бы ни
совершались. Мир как дар Божий, преображающий внутреннего
человека, должен проявляться и
вовне. Его следует сохранять и
возгревать (2
Тим. 1. 6,, а
потому миротворчество становится задачей Церкви Христовой:
«Если возможно с
вашей стороны, будьте в
мире со всеми людьми» (Рим. 12.
18,; старайтесь «сохранять единство духа в
союзе мира»
(Еф. 4. 3,. Ново
заветный призыв к
миротворчеству опирается на личный пример Спасителя
Его учение. И
если заповеди о
непротивлении злому (Мф. 5. 39,, любви к
гам (Мф. 5. 44, и
прощении (Мф. 6. 14–15, обращены прежде всего к
сти, то заповедь о
миротворчестве
«Блаженны миротворцы, ибо они будут
наречены сынами Божиими»
(Мф. 5. 9,
– имеет непосредственное отношение
социальной этике.
Русская Православная Церковь стремится осуществлять миротворче
ское служение как в
национальном, так и
международном масштабе, стара
ясь разрешить различные противоречия и
привести к
согласию народы, этниче
ские группы, правительства, политические силы. Для этого она обращает свое
слово к
власть имущим и
другим влиятельным слоям общества, а
также прила
гает усилия для организации переговоров враждующих сторон и
для оказания
помощи страждущим. Церковь также противостоит пропаганде войны и
лия, равно как и
различным проявлениям ненависти, способной спровоциро
вать братоубийственные столкновения.
HT- ПОГПРСПЛМПРЬ( ЛАИАЗАЛИГ( ИППОААЛГЛИГ
IX.1. Христиане призваны быть законопослушными гражданами зем
ного отечества, принимая, что всякая душа должна быть
«покорна высшим вла
стям»
(Рим. 13. 1,, и
одновременно помня Христову заповедь воздавать
«кеса
рево кесарю, а
Божие Богу»
(Лк. 20. 25,. Но человеческая греховность поро
ждает преступления
– нарушения границ, положенных законом. Вместе с
понятие греха, установленное православными нравственными нормами, гора
здо шире, чем представление светского права о
преступлениях.
Главным источником преступления является помраченное состояние
человеческой души:
«Из сердца исходят злые помыслы, убийства, прелюбоде
яния, любодеяния, кражи, лжесвидетельства, хуления»
(Мф. 15. 19,. Необхо
димо также признать, что подчас преступности способствуют экономические
социальные обстоятельства, слабость государственной власти, отсутствие
законного порядка. Криминальные сообщества могут проникать в
государст
венные учреждения, дабы использовать их в
своих целях. Наконец, сама власть,
совершая противозаконные действия, может становиться правонарушителем.
Особенно опасна преступность, прикрываемая политическими и
псевдорели
гиозными мотивами,
– терроризм и
тому подобное.
Для сдерживания проявлений беззакония государство создает право
охранительные органы, целью которых является предупреждение, предо
твращение и
расследование преступлений, а
также наказание и
перевоспита
ние лиц, их совершивших. Однако важные задачи искоренения преступности
исправления оступившихся стоят не
только перед специальными учрежде
ниями и
даже не
только перед государством, но перед всем народом, а
значит
перед Церковью.
IX.2. Профилактика преступности возможна прежде всего через вос
питание и
просвещение, направленные на утверждение в
обществе истин
ных духовных и
нравственных ценностей. В
этом деле Православная Цер
ковь призвана к
активному взаимодействию со школой, средствами массо
вой информации, правоохранительными органами. При отсутствии в
народе
положительного нравственного идеала никакие меры принуждения, устра
шения или наказания не
смогут остановить злой воли. Именно поэтому луч
шей формой предотвращения нарушений закона является проповедь честного
достойного образа жизни, особенно в
среде детей и
юношества. Присталь
ное внимание при этом нужно уделять лицам, входящим в
так называемые
группы риска или уже совершившим первые правонарушения. К таким людям
должно быть обращено особое пастырское и
просветительское попечение.
Православные священнослужители и
миряне призваны участвовать и
одолении социальных причин преступности, заботясь о
справедливом устро
ении государства и
экономики, о
профессиональной и
жизненной реализации
каждого члена общества.
Вместе с
тем Церковь настаивает на необходимости человечного отно
шения к
подозреваемым, подследственным и
гражданам, уличенным в
рении нарушить закон. Жестокое и
недостойное обращение с
такими людьми
способно укрепить их на неправом пути или толкнуть на него. Вот почему
лица, не
осужденные по законному приговору, даже находясь под стражей,
должны ущемляться в
основных правах. Им необходимо гарантировать
защиту и
непредвзятый суд. Церковью осуждаются пытки и
различные формы
унижения подследственных. Даже в
целях помощи правоохранительным орга
нам священнослужитель не
может нарушать тайну исповеди или иную охраня
емую законом тайну (например, тайну усыновления,. В
своем душепопечении
заблудших и
осужденных пастыри, через покаяние узнав сокрытое от следст
правосудия, руководствуются тайной исповеди.
Норма, предполагающая защиту тайны исповеди, содержится в
законо
дательстве многих современных государств, в
том числе в
Конституции Рос
сийской Федерации и
российском Законе «О свободе совести и
о религиозных
объединениях».
Священнослужитель призван проявлять особую пастырскую чуткость
случаях, когда на исповеди ему становится известно о
готовящемся престу
плении. Без исключений и
при любых обстоятельствах свято сохраняя тайну
исповеди, пастырь одновременно обязан предпринять все возможные усилия
для того, чтобы преступный умысел не
осуществился. В
первую очередь это
касается опасности человекоубийства, особенно массовых жертв, возмож
ных в
случае совершения террористического акта или исполнения преступ
ного приказа во время войны. Помня об одинаковой ценности души потенци
ального преступника и
намеченной им жертвы, священнослужитель должен
призвать исповедуемого к
истинному покаянию, то есть к
отречению от злого
намерения. Если этот призыв не
возымеет действия, пастырь может, заботясь
сохранности тайны имени исповедовавшегося и
других обстоятельств, спо
собных открыть его личность, предупредить тех, чьей жизни угрожает опас
ность. В
трудных случаях священнослужителю надлежит обращаться к
хиальному архиерею.
IX.3. Совершенное и
осужденное по закону преступление предполагает
справедливое наказание. Смысл его состоит в
исправлении человека, нару
шившего закон, а
также в
ограждении общества от преступника и
пресече
нии его противоправной деятельности. Церковь, не
становясь судьей человеку,
преступившему закон, призвана нести попечение о
его душе. Именно поэтому
она понимает наказание не
как месть, но как средство внутреннего очищения
согрешившего.
Творец, устанавливая наказание преступникам, говорит Израилю:
«Истреби зло из
среды себя»
(Втор. 21. 21,. Покарание преступившего закон
служит к
научению людям. Так, полагая наказание за
лжепророчество, Бог гла
голет Моисею:
«Весь Израиль услышит сие, и
убоится, и
не станут впредь
делать среди тебя такого зла»
(Втор. 13. 11,. В
Притчах Соломоновых читаем:
«Если ты накажешь кощунника, то и
простой сделается благоразумным;
если обличишь разумного, то он поймет наставление»
(Притч. 19. 25,. Ветхо
заветная традиция знает несколько видов наказания: смертную казнь, изгнание,
ограничение свободы, телесное наказание, денежную пеню или предписание
принести жертву на религиозные цели.
Заключение, изгнание (ссылка,, исправительные работы и
штраф сохра
няются в
качестве наказания и
современном мире. Все эти виды судебной
кары не
только имеют смысл с
точки зрения ограждения общества от злой воли
преступника, но и
призваны служить его исправлению. Так, лишение или огра
ничение свободы дает человеку, поставившему себя вне общества, возмож
ность переоценить собственную жизнь, дабы вернуться на свободу внутренне
очищенным. Труд способствует воспитанию личности в
созидательном духе,
позволяет приобрести полезные навыки. В
процессе исправительного труда
греховная стихия в
недрах души должна уступить место созиданию, порядку,
душевному миру. Вместе с
тем важно, чтобы лица, находящиеся в
местах
лишения свободы, не
испытывали бесчеловечного обращения, чтобы условия
их содержания были такими, при которых их жизнь и
здоровье не
подвергались
бы опасности, а
на их нравственное состояние не
влиял бы пагубный пример
других узников. Для этого государство призвано заботиться о
заключенных,
этой заботе ему должны помогать общество и
Церковь.
В христианстве доброе отношение к
узникам ради их исправления имеет
глубокую основу. Господь Иисус сравнивает благотворение заключенным со
служением Себе:
«В темнице был, и
вы пришли ко Мне»
(Мф. 25. 36,. Исто
рия сохранила множество примеров помощи святых угодников Божиих людям,
находящимся в
заключении. Русская православная традиция искони предпо
лагала милость к
падшим. Святитель Иннокентий, архиепископ Херсонский,
обратился в
тюремной вологодской церкви к
заключенным с
таким словом: «Не
для обличения вас пришли мы сюда, а
чтобы преподать вам утешение и
ние. Видите сами, как Святая Церковь со всеми Таинствами своими приблизи
лась к
вам, не
удаляйтесь же и
вы от нее, приблизьтесь к
ней верою, покаянием
исправлением своих нравов… Спаситель и
теперь простирает со креста руки
ко всем кающимся; покайтесь и
прейдете от смерти в
Исполняя свое служение в
местах лишения свободы, Церковь должна
устроять там храмы и
молитвенные комнаты, совершать Таинства и
богослуже
ния, проводить пастырские беседы с
заключенными, распространять духовную
литературу. При этом особенно важен личный контакт с
лишенными свободы,
включая посещение мест их непосредственного нахождения. Заслуживают вся
ческого поощрения переписка с
осужденными, сбор и
передача одежды, лекар
ственных препаратов и
других необходимых вещей. Такая деятельность должна
быть направлена не
только на облегчение тяжелой участи заключенных, но и
помощь в
нравственном исцелении искалеченных душ. Их боль является болью
всей Матери-Церкви, которая радуется радостью небесной и
«об одном греш
нике кающемся»
(Лк. 15. 10,. Возрождение душепопечения о
заключенных ста
новится важнейшим направлением пастырского и
миссионерского делания,
нуждающимся в
поддержке и
Особая мера наказания
– смертная казнь
– признавалась в
Ветхом Завете.
Указаний на необходимость ее отмены нет ни
Священном Писании Нового
Завета, ни
Предании и
историческом наследии Православной Церкви. Вместе
тем Церковь часто принимала на себя долг печалования перед светской влас
тью об осужденных на казнь, прося для них милости и
смягчения наказания.
Более того, христианское нравственное влияние воспитало в
сознании людей
отрицательное отношение к
смертной казни. Так, в
России с
середины XVIII
века до революции 1905 года она применялась крайне редко. Для православ
ного сознания жизнь человека не
кончается с
телесной смертью
– именно поэ
тому Церковь не
оставляет душепопечения о
приговоренных к
высшей мере
наказания.
Отмена смертной казни дает больше возможностей для пастырской
работы с
оступившимся и
для его собственного покаяния. К тому же очевидно,
что наказание смертью не
может иметь должного воспитательного значения,
делает непоправимой судебную ошибку, вызывает неоднозначные чувства
народе. Сегодня многие государства отменили смертную казнь по закону или
осуществляют ее на практике. Помня, что милосердие к
падшему человеку
всегда предпочтительнее мести, Церковь приветствует такие шаги государст
венных властей. Вместе с
тем она признает, что вопрос об отмене или неприме
нении смертной казни должен решаться обществом свободно, с
учетом состо
яния в
нем преступности, правоохранительной и
судебной систем, а
наипаче
соображений охраны жизни благонамеренных членов общества.
IX.4. Желая содействовать преодолению преступности, Церковь взаимо
действует с
правоохранительными учреждениями. Уважая труд их работников,
направленный на защиту граждан и
отечества от преступных посягательств,
также на исправление оступившихся, Церковь протягивает им руку помощи.
Такая помощь может осуществляться в
многообразных совместных воспита
тельных и
просветительских трудах, направленных на профилактику и
предо
твращение правонарушений, в
научной и
культурной деятельности, в
ском окормлении самих сотрудников органов охраны порядка. Взаимодействие
Церкви и
правоохранительной системы зиждется на основе церковных уста
новлений и
специальных договоренностей с
руководством соответствующих
ведомств.
Однако самым действенным в
преодолении преступности призвано быть
пастырское служение Церкви, особенно в
Таинстве Покаяния. Любому, кто
кается в
совершенном правонарушении, в
качестве непременного условия раз
решения от греха священник должен решительно предложить отказаться пред
Лицом Божиим от продолжения преступной деятельности. Только таким обра
зом человек будет побужден оставить путь беззакония и
вернуться к
доброде
МБЧГПРАГЛЛМЗ ЛОААПРАГЛЛМПРИ
Х.1. Различие между полами есть особый дар Творца созданным Им
людям.
«И сотворил Бог человека по образу Своему, по образу Божию сотво
рил его; мужчину и
женщину сотворил их»
(Быт. 1. 27,. Будучи в
равной сте
пени носителями образа Божия и
человеческого достоинства, мужчина и
жен
щина созданы для целостного единения друг с
другом в
«Потому оста
вит человек отца своего и
мать свою, и
прилепится к
жене своей; и
будут два
одна плоть»
(Быт. 2. 24,. Воплощая изначальную волю Господа о
творении,
благословенный Им супружеский союз становится средством продолжения
умножения человеческого рода:
«И благословил их Бог, и
сказал им Бог: пло
дитесь и
размножайтесь, и
наполняйте землю, и
обладайте ею»
(Быт. 1. 28,.
Особенности полов не
сводятся к
различиям телесного устроения. Мужчина
женщина являют собой два различных образа существования в
едином чело
вечестве. Они нуждаются в
общении и
взаимном восполнении. Однако в
шем мире отношения полов могут извращаться, переставая быть выражением
богоданной любви и
вырождаясь в
проявление греховного пристрастия пад
шего человека к
своему «я».
Высоко оценивая подвиг добровольного целомудренного безбрачия,
принимаемого ради Христа и
Евангелия, и
признавая особую роль монаше
ства в
своей истории и
современной жизни, Церковь никогда не
относилась
браку пренебрежительно и
осуждала тех, кто из
ложно понятого стремления
чистоте уничижал брачные отношения.
Апостол Павел, лично для себя избравший девство и
призывавший
подражать ему в
этом (1 Кор. 7. 8,, тем не
менее осуждает
«лицемерие лже
словесников, сожженных в
совести своей, запрещающих вступать в
(1 Тим. 4. 2–3,. 51-е Апостольское правило гласит: «Если кто... удаляется от
брака... не
ради подвига воздержания, но по причине гнушения, забыв... что
Бог, созидая человека, мужа и
жену сотворил их, и
таким образом, хуля, кле
вещет на создание,
– или да исправится, или да будет извержен из
священного
чина и
отвержен от Церкви». Его развивают 1-е, 9-е и
10-е правила Гангрского
собора: «Если кто порицает брак и
гнушается женою верною и
благочестивою,
мужем своим совокупляющеюся, или порицает оную, как не
могущую войти
Царствие [Божие], да будет под клятвою. Если кто девствует или воздержива
ется, удаляясь от брака, как гнушающийся им, а
не ради самой красоты и
свя
тыни девства, да будет под клятвою. Если кто из
девствующих ради Господа
будет превозноситься над сочетавшимися браком, да будет под клятвою». Свя
щенный Синод Русской Православной Церкви в
определении от 28 декабря
1998 года, ссылаясь на эти правила, указал на «недопустимость негативного
или высокомерного отношения к
браку».
Х.2. Согласно римскому праву, легшему в
основу гражданских кодек
сов большинства современных государств, брак является соглашением между
двумя свободными в
своем выборе сторонами. Церковь восприняла это опреде
ление брака, осмыслив его исходя из
свидетельств Священного Писания.
Римский юрист Модестин (III век, дал следующее определение брака:
«Брак есть союз мужчины и
женщины, общность всей жизни, соучастие
божеском и
человеческом праве». В
практически неизменном виде это опре
деление вошло в
канонические сборники Православной Церкви, в
частности,
«Номоканон» патриарха Фотия (IX век,, в
«Синтагму» Матфея Властаря
(XIV век, и
«Прохирон» Василия Македонянина (IX век,, включенный в
вянскую «Кормчую книгу». Раннехристианские отцы и
учители Церкви также
опирались на римские представления о
браке. Так, Афинагор в
своей Апологии
императору Марку Аврелию (II век, пишет: «Каждый из
нас считает своей
женою ту женщину, на которой он женат согласно законам». «Апостольские
постановления», памятник IV века, увещают христиан «заключать брак в
согла
законом».
Христианство восполнило языческие и
ветхозаветные представления
браке возвышенным образом союза Христа и
«Жены, повинуйтесь
своим мужьям, как Господу, потому что муж есть глава жены, как и
глава Церкви, и
Он же Спаситель тела; но, как Церковь повинуется Христу,
так и
жены своим мужьям во всем. Мужья, любите своих жен, как и
возлюбил Церковь и
предал Себя за
нее, чтобы освятить ее, очистив банею
водною, посредством слова; чтобы представить ее Себе славною Церковью,
имеющею пятна, или порока, или чего-либо подобного, но дабы она была
свята и
непорочна. Так должны мужья любить своих жен, как свои тела:
любящий свою жену любит самого себя. Ибо никто никогда не
имел ненависти
своей плоти, но питает и
греет ее, как и
Господь Церковь; потому что мы
члены тела Его, от плоти Его и
от костей Его. Посему оставит человек отца
своего и
мать и
прилепится к
жене своей, и
будут двое одна плоть. Тайна сия
велика; я говорю по отношению ко Христу и
к Церкви. Так каждый из
вас да
любит свою жену, как самого себя; а
жена да боится своего мужа»
(Еф. 5.
Для христиан брак стал не
просто юридическим договором, средством
продолжения рода и
удовлетворения временных природных потребностей, но,
по слову святителя Иоанна Златоуста, «таинством любви», вечным единением
супругов друг с
другом во Христе. Изначально христиане запечатлевали брак
церковным благословением и
совместным участием в
Евхаристии, что явля
лось древнейшей формой совершения Таинства Брака.
«Те, которые женятся и
выходят замуж, должны вступать в
союз с
согла
сия епископа, чтобы брак был о
Господе, а
не по похоти»,
– писал священно
мученик Игнатий Богоносец. Согласно Тертуллиану, брак, «скрепленный Цер
ковью, подтвержденный жертвоприношением [Евхаристией], запечатлевается
благословением и
вписывается на небесах ангелами». «Необходимо призвать
священников и
молитвами и
благословениями утвердить супругов в
совмест
ной жизни, чтобы... супруги в
радости проводили жизнь, соединяемые помо
щью Божией»,
– говорил святитель Иоанн Златоуст. Святитель Амвросий
Медиоланский указывал, что «брак должен быть освящаем покровом и
благо
словением священническим».
В период христианизации Римской империи законность браку по-преж
нему сообщала гражданская регистрация. Освящая супружеские союзы молит
вой и
благословением, Церковь тем не
менее признавала действительность
брака, заключенного в
гражданском порядке, в
тех случаях, когда церковный
брак был невозможен, и
не подвергала супругов каноническим прещениям.
Такой же практики придерживается в
настоящее время Русская Православная
Церковь. При этом она не
может одобрять и
благословлять супружеские союзы,
которые заключаются хотя и
соответствии с
действующим гражданским зако
нодательством, но с
нарушением канонических предписаний (например, чет
вертый и
последующие браки, браки в
недозволительных степенях кровного
или духовного родства,.
Согласно 74-й новелле Юстиниана (538 год,, законный брак мог заклю
чаться как экдиком (церковным нотариусом,, так и
священником. Подобное
правило содержалось в
эклоге императора Льва III и
его сына Константина V
(740 год,, а
также в
законе Василия I (879 год,. Важнейшим условием брака
оставалось взаимное согласие мужчины и
женщины, подтвержденное перед
свидетелями. Церковь не
выражала протестов против такой практики. Лишь
893 года, согласно 89-й новелле императора Льва VI, свободным лицам было
вменено в
обязанность заключать брак по церковному обряду, а
1095 году
император Алексий Комнин распространил это правило и
на рабов. Введение
обязательного бракосочетания по церковному обряду (IX–XI века, обозначало,
что решением государственной власти все правовое регулирование брачных
отношений передавалось исключительно в
юрисдикцию Церкви. Впрочем,
повсеместное введение этой практики не
следует воспринимать как установле
ние Таинства Брака, которое искони существовало в
Порядок, установленный в
Византии, был усвоен и
России по отно
шению к
лицам православного вероисповедания. Однако с
принятием Декрета
об отделении Церкви от государства (1918 год, бракосочетание по церковному
чину лишилось юридической силы; формально верующим предоставлялось
право принимать церковное благословение после регистрации брака в
государ
ственных органах. Однако на протяжении длительного периода государствен
ного преследования религии совершение торжественного венчания в
фактически оставалось крайне затруднительным и
Священный Синод Русской Православной Церкви 28 декабря 1998 года
сожалением отметил, что «некоторые духовники объявляют незаконным гра
жданский брак или требуют расторжения брака между супругами, прожившими
много лет вместе, но в
силу тех или иных обстоятельств не
совершившими вен
чание в
храме... Некоторые пастыри-духовники не
допускают к
лиц, живущих в
«невенчанном» браке, отождествляя таковой брак с
блудом».
принятом Синодом определении указано: «Настаивая на необходимости цер
ковного брака, напомнить пастырям о
том, что Православная Церковь с
уваже
нием относится к
гражданскому браку».
Общность веры супругов, являющихся членами тела Христова, состав
ляет важнейшее условие подлинно христианского и
церковного брака. Только
единая в
вере семья может стать
«домашней Церковью»
(Рим. 16. 5; Флм. 1. 2,,
которой муж и
жена совместно с
детьми возрастают в
духовном совершен
ствовании и
познании Бога. Отсутствие единомыслия представляет серьезную
угрозу целостности супружеского союза. Именно поэтому Церковь считает
своим долгом призывать верующих вступать в
«только в
Господе»
(1 Кор.
7. 39,, то есть с
теми, кто разделяет их христианские убеждения.
Упомянутое выше определение Священного Синода также говорит об
уважении Церкви «к такому браку, в
котором лишь одна из
сторон принадле
жит к
православной вере, в
соответствии со словами святого апостола Павла:
«Неверующий муж освящается женою верующею, и
жена неверующая освя
щается мужем верующим»
(1 Кор. 7. 14,». На этот текст Священного Писа
ния ссылались и
отцы Трулльского собора, признавшие действительным союз
между лицами, которые, «будучи еще в
неверии и
не быв причтены к
стаду
православных, сочетались между собою законным браком», если впоследст
вии один из
супругов обратился к
вере (правило 72,. Однако в
том же правиле
других канонических определениях (IV Вс. Соб. 14, Лаод. 10, 31,, равно как
творениях древних христианских писателей и
отцов Церкви (Тертуллиан,
святитель Киприан Карфагенский, блаженный Феодорит и
блаженный Авгус
тин,, возбраняется заключение браков между православными и
последовате
лями иных религиозных традиций.
В соответствии с
древними каноническими предписаниями Церковь
сегодня не
освящает венчанием браки, заключенные между православными
нехристианами, одновременно признавая таковые в
качестве законных и
считая пребывающих в
них находящимися в
блудном сожительстве. Исходя
соображений пастырской икономии, Русская Православная Церковь как
прошлом, так и
сегодня находит возможным совершение браков православ
ных христиан с
католиками, членами Древних Восточных Церквей и
проте
стантами, исповедующими веру в
Триединого Бога, при условии благословения
брака в
Православной Церкви и
воспитания детей в
православной вере. Такой
же практики на протяжении последних столетий придерживаются в
большин
стве Православных Церквей.
Указом Святейшего Синода от 23 июня 1721 года было разрешено на
вышеуказанных условиях совершение браков находящихся в
Сибири швед
ских пленников с
православными невестами. 18 августа того же года данное
решение Синода получило подробное библейское и
богословское обоснование
особом Синодальном Послании. На это послание Святейший Синод ссылался
впоследствии при разрешении вопросов о
смешанных браках в
губерниях,
присоединенных от Польши, а
также в
Финляндии (указы Святейшего Синода
от 1803 и
1811 годов,. В
этих областях, впрочем, дозволялось более свобод
ное определение конфессиональной принадлежности детей (временно такая
практика иногда распространялась и
на прибалтийские губернии,. Наконец,
правила о
смешанных браках для всей Российской Империи были оконча
тельно закреплены в
Уставе духовных консисторий (1883,. Примером смешан
ных браков являлись многие династические бракосочетания, при совершении
которых переход неправославной стороны в
Православие не
был обязательным
(за исключением брака наследника Российского престола,. Так, преподобно
мученица великая княгиня Елисавета вступила в
брак с
великим князем Сер
гием Александровичем, оставаясь членом Евангелическо-Лютеранской Цер
лишь позднее, по собственному волеизъявлению, приняла Православие.
Х.3. Церковь настаивает на пожизненной верности супругов и
сторжимости православного брака, основываясь на словах Господа Иисуса
Христа:
«Что Бог сочетал, того человек да не
разлучает... Кто разведется
женою своею не
за прелюбодеяние и
женится на другой, тот прелюбодейст
вует; и
женившийся на разведенной прелюбодействует»
(Мф. 19. 6, 9,. Развод
осуждается Церковью как грех, ибо он приносит тяжкие душевные страдания
супругам (по меньшей мере одному из
них,, и
особенно детям. Крайне беспо
коит современное положение, при котором расторгается весьма значительная
часть браков, особенно среди молодежи. Происходящее становится подлинной
трагедией для личности и
народа.
Единственным допустимым основанием развода Господь назвал прелю
бодеяние, которое оскверняет святость брака и
разрушает связь супружеской
верности. В
случаях разнообразных конфликтов между супругами Церковь
видит свою пастырскую задачу в
том, чтобы всеми присущими ей средствами
(научение, молитва, участие в
Таинствах, оберегать целостность брака и
дотвращать развод. Священнослужители также призваны проводить беседы
желающими вступить в
брак, разъясняя им важность и
ответственность пред
принимаемого шага.
К сожалению, иногда по причине греховного несовершенства супруги
могут оказаться неспособными сохранить дар благодати, воспринятой ими
Таинстве Брака, и
уберечь единство семьи. Желая спасения грешников, Цер
ковь дает им возможность исправления и
готова после покаяния вновь допу
Таинствам.
Законы Византии, установленные христианскими императорами и
встречавшие осуждения Церкви, допускали различные основания для развода.
Российской Империи расторжение брака на основании существующих зако
нов производилось в
церковном суде.
В 1918 году Поместный Собор Российской Православной Церкви
«Определении о
поводах к
расторжению брачного союза, освященного
Церковью» признал в
качестве таковых, кроме прелюбодеяния и
вступления
одной из
сторон в
новый брак, также отпадение супруга или супруги от Пра
вославия, противоестественные пороки, неспособность к
брачному сожитию,
наступившую до брака или явившуюся следствием намеренного самокалече
ния, заболевание проказой или сифилисом, длительное безвестное отсутствие,
осуждение к
наказанию, соединенному с
лишением всех прав состояния, пося
гательство на жизнь или здоровье супруги либо детей, снохачество, сводниче
ство, извлечение выгод из
непотребств супруга, неизлечимую тяжкую душев
ную болезнь и
злонамеренное оставление одного супруга другим. В
настоя
щее время этот перечень оснований к
расторжению брака дополняется такими
причинами, как заболевание СПИДом, медицински засвидетельствованные
хронический алкоголизм или наркомания, совершение женой аборта при несо
гласии мужа.
В целях духовного воспитания брачующихся и
содействия укреплению
супружеских уз священники призываются к
тому, чтобы в
беседе, предшест
вующей совершению Таинства Брака, подробно разъяснять жениху и
невесте
идею нерасторжимости церковного брачного союза, подчеркивая, что развод
как крайняя мера может иметь место только в
случае совершения супругами
деяний, которые определены Церковью как поводы для развода. Согласие на
расторжение церковного брака не
может даваться ради угождения прихоти или
для «подтверждения» гражданского развода. Впрочем, если распад брака явля
ется свершившимся фактом
– особенно при раздельном проживании супру
гов,
– а
восстановление семьи не
признается возможным, по пастырскому
снисхождению также допускается церковный развод. Церковь отнюдь не
ряет второбрачия. Тем не
менее после законного церковного развода, согласно
каноническому праву, второй брак разрешается невиновному супругу. Лицам,
первый брак которых распался и
был расторгнут по их вине, вступление во вто
рой брак дозволяется лишь при условии покаяния и
выполнения епитимии,
наложенной в
соответствии с
каноническими правилами. В
тех исключитель
ных случаях, когда допускается третий брак, срок епитимии, согласно прави
лам святого Василия Великого, увеличивается.
Священный Синод Русской Православной Церкви в
Определении от
28 декабря 1998 года осудил действия тех духовников, которые «запрещают
своим духовным чадам вступление во второй брак на том основании, что вто
рой брак якобы осуждается Церковью; запрещают супружеским парам развод
том случае, когда в
силу тех или иных обстоятельств семейная жизнь стано
вится для супругов невозможной». При этом Священный Синод постановил
«напомнить пастырям о
том, что в
своем отношении ко второму браку Право
славная Церковь руководствуется словами апостола Павла: «Соединен ли ты
женою? Не
ищи развода. Остался ли без жены? Не
ищи жены. Впрочем, если
женишься, не
согрешишь; и
если девица выйдет замуж, не
согрешит... Жена
связана законом, доколе жив муж ее; если же муж ее умрет, свободна выйти,
кого хочет, только в
Господе» (1 Кор. 7. 27–28, 39,».
Х.4. Особая внутренняя близость семьи и
Церкви видна уже из
того, что
Священном Писании Христос говорит о
Себе как о
женихе (Мф. 9. 15; 25.
1–13; Лк. 12. 35–36,, а
Церковь изображается в
качестве Его жены и
невесты
(Еф. 5. 24; Откр. 21. 9,. Климент Александрийский называет семью, как и
ковь, домом Господним, а
святитель Иоанн Златоуст именует семью «малой
церковью». «Скажу еще и
то,
– пишет святой отец,
– что брак есть таинствен
ное изображение Церкви». Домашнюю церковь образуют любящие друг друга
мужчина и
женщина, соединенные в
браке и
устремленные ко Христу. Плодом
их любви и
общности становятся дети, рождение и
воспитание которых, по
православному учению, является одной из
важнейших целей брака.
«Вот наследие от Господа: дети; награда от Него
– плод чрева»,
– вос
клицает Псалмопевец (Пс. 126. 3,. О спасительности чадородия учил апостол
Павел (1 Тим. 2. 13,. Он же призывал отцов:
«Не раздражайте детей ваших,
но воспитывайте их в
учении и
наставлении Господнем»
(Еф. 6. 4,. «Дети
случайное приобретение, мы отвечаем за
их спасение... Нерадение о
детях
больший из
всех грехов, он приводит к
крайнему нечестию... Нам нет извине
ния, если дети у нас развращены»,
– наставляет святитель Иоанн Златоуст. Пре
подобный Ефрем Сирин учит: «Блажен, кто воспитывает детей богоугодно».
«Истинный отец не
тот, который родил, но тот, который хорошо воспитал и
нау
– пишет святитель Тихон Задонский. «Родители главным образом ответ
ственны за
воспитание своих детей и
вину за
дурное воспитание их никому
могут приписывать, кроме себя»,
– проповедовал священномученик Влади
мир, митрополит Киевский. «Почитай отца твоего и
мать твою, чтобы продли
лись дни твои на земле»,
– гласит пятая заповедь (Исх. 20. 12,. В
Ветхом Завете
непочтение по отношению к
родителям рассматривалось как величайшее пре
ступление (Исх. 21. 15,17; Притч. 20. 20; 30. 17,. Новый Завет также учит детей
любовью слушаться родителей:
«Дети, будьте послушны родителям вашим
во всем, ибо это благоугодно Господу»
(Кол. 3. 20,.
Семья как домашняя церковь есть единый организм, члены которого
живут и
строят свои отношения на основе закона любви. Опыт семейного
общения научает человека преодолению греховного эгоизма и
закладывает
основы здоровой гражданственности. Именно в
семье как в
школе благочестия
формируется и
крепнет правильное отношение к
ближним, а
значит, и
к сво
ему народу, к
обществу в
целом. Живая преемственность поколений, начинаясь
семье, обретает свое продолжение в
любви к
предкам и
отечеству, в
чувстве
сопричастности к
истории. Поэтому столь опасно разрушение традиционных
связей родителей с
детьми, которому, к
сожалению, во многом способствует
уклад жизни современного общества. Принижение социальной значимости
материнства и
отцовства сравнительно с
успехами мужчин и
женщин в
профес
сиональной области приводит к
тому, что дети начинают восприниматься как
ненужная обуза; оно также способствует отчуждению и
развитию антагонизма
между поколениями. Роль семьи в
становлении личности исключительна, ее
могут подменить иные социальные институты. Разрушение семейных свя
зей неизбежно сопряжено с
нарушением нормального развития детей и
дывает долгий, в
известной мере неизгладимый отпечаток на всю их последу
Вопиющей бедой современного общества стало сиротство при живых
родителях. Тысячи брошенных детей, которые наполняют приюты, а
иногда
оказываются на улице, свидетельствуют о
глубоком нездоровье общества. Ока
зывая таким детям духовную и
материальную помощь, заботясь об их вовле
чении в
духовную и
социальную жизнь, Церковь одновременно видит важней
ший свой долг в
укреплении семьи и
осознании родителями их призвания,
что исключило бы трагедию брошенного ребенка.
Х.5. В
дохристианском мире бытовало представление о
женщине как
существе низшего порядка в
сравнении с
мужчиной. Церковь Христова во
всей полноте раскрыла достоинство и
призвание женщины, дав им глубокое
религиозное обоснование, вершиной которого является почитание Пресвя
той Богородицы. По православному учению благодатная Мария, благословен
ная между женами (Лк. 1. 28,, явила Собою ту высшую степень нравственной
чистоты, духовного совершенства и
святости, до которой смогло подняться
человечество и
которая превосходит достоинство ангельских чинов. В
Ее лице
освящается материнство и
утверждается важность женского начала. При уча
стии Матери Божией совершается тайна Воплощения; тем самым Она ста
новится причастной к
делу спасения и
возрождения человечества. Церковь
высоко почитает евангельских жен-мироносиц, а
также многочисленные лики
христианок, прославленных подвигами мученичества, исповедничества и
ведности. С
самого начала бытия церковной общины женщина деятельно уча
ствует в
ее устроении, в
литургической жизни, в
трудах миссии, проповедниче
ства, воспитания, благотворительности.
Высоко оценивая общественную роль женщин и
приветствуя их поли
тическое, культурное и
социальное равноправие с
мужчинами, Церковь однов
ременно противостоит тенденции к
умалению роли женщины как супруги
матери. Фундаментальное равенство достоинства полов не
упраздняет их
естественного различия и
не означает тождества их призваний как в
семье, так
обществе. В
частности, Церковь не
может превратно толковать слова апо
стола Павла об особой ответственности мужа, который призван быть «главою
жены», любящим ее, как Христос любит Свою Церковь, а
также о
призвании
жены повиноваться мужу, как Церковь повинуется Христу (Еф. 5. 22–23; Кол.
3. 18,. В
этих словах речь идет, конечно же, не
о деспотизме мужа или закре
пощении жены, но о
первенстве в
ответственности, заботе и
любви; не
следует
также забывать, что все христиане призваны к
взаимному «повиновению друг
другу в
страхе Божием» (Еф. 5. 21,. Поэтому
«ни муж без жены, ни
жена без
мужа, в
Господе. Ибо, как жена от мужа, так и
муж через жену; все же
– от
(1 Кор. 11. 11–12,.
Представители некоторых общественных течений склонны принижать,
иногда и
вовсе отрицать значение брака и
института семьи, уделяя главное
внимание общественно значимой деятельности женщин, в
том числе несовме
стимой или мало совместимой с
женской природой (например, работы, связан
ной с
тяжелым физическим трудом,. Нередки призывы к
искусственному урав
нению участия женщин и
мужчин в
каждой сфере человеческой деятельности.
Церковь же усматривает назначение женщины не
простом подражании муж
чине и
не в
соревновании с
ним, а
развитии всех дарованных ей от Господа
способностей, в
том числе присущих только ее естеству. Не
делая акцент лишь
на системе распределения общественных функций, христианская антропология
отводит женщине гораздо более высокое место, чем современные безрелигиоз
ные представления. Стремление уничтожить или свести к
минимуму естест
венные разделения в
общественной сфере не
свойственно церковному разуму.
Половые различия, подобно различиям социальным и
этническим, не
затруд
няют доступа ко спасению, которое Христос принес для всех людей: «Нет уже
Иудея, ни
язычника; нет раба, ни
свободного; нет мужеского пола, ни
женского:
ибо все вы одно во Христе Иисусе» (Гал. 3. 28,. Однако это сотериологиче
ское утверждение не
означает искусственного обеднения человеческого разно
образия и
не должно быть механически переносимо на любые общественные
отношения.
Х.6. Добродетель целомудрия, проповедуемая Церковью, является осно
вой внутреннего единства человеческой личности, которая должна пребывать
состоянии согласия душевных и
телесных сил. Блуд неизбежно разрушает
гармонию и
целостность жизни человека, нанося тяжкий урон его духовному
здоровью. Распутство притупляет духовное зрение и
ожесточает сердце, делая
его неспособным к
истинной любви. Счастье полнокровной семейной жизни
становится недоступным для блудника. Таким образом, грех против целому
дрия влечет за
собой и
негативные социальные последствия. В
условиях духов
ного кризиса человеческого общества средства массовой информации и
изведения так называемой массовой культуры нередко становятся орудиями
нравственного растления, воспевая и
превознося половую разнузданность,
всевозможные половые извращения, другие греховные страсти. Порногра
фия, представляющая собой эксплуатацию полового влечения в
коммерческих,
политических или идеологических целях, способствует подавлению духовного
нравственного начала, низводя тем самым человека до уровня животного,
руководствующегося лишь инстинктом.
Пропаганда порока наносит особенный вред неутвержденным душам
детей и
юношества. В
книгах, кинофильмах и
другой видеопродукции, в
сред
ствах массовой информации, а
также в
некоторых образовательных програм
мах подросткам зачастую внушают такое представление о
половых отноше
ниях, которое крайне унизительно для человеческого достоинства, поскольку
нем нет места для понятий целомудрия, супружеской верности и
самоотвер
женной любви. Интимные отношения мужчины и
женщины не
только обнажа
ются и
выставляются напоказ, оскорбляя естественное чувство стыдливости,
но и
представляются как акт чисто телесного удовлетворения, не
связанного
глубокой внутренней общностью и
какими-либо нравственными обязатель
ствами. Церковь призывает верующих в
сотрудничестве со всеми нравственно
здоровыми силами бороться с
распространением этого диавольского соблазна,
который, способствуя разрушению семьи, подрывает основы общества.
«Всякий, кто смотрит на женщину с
вожделением, уже прелюбодей
ствовал с
нею в
сердце своем»,
– говорит Господь Иисус в
Нагорной проповеди
(Мф. 5. 28,.
«Похоть… зачавши, рождает грех, а
сделанный грех рождает
смерть»,
– предупреждает апостол Иаков (Иак. 1. 15,.
«Блудники... Царства
Божия не
наследуют»,
утверждает апостол Павел (1 Кор. 6. 9–10,. Эти слова
полной мере относятся как к
потребителям, так и
еще в
большей степени
изготовителям порнографической продукции. К последним применимы также
слова Христа: «Кто соблазнит одного из
малых сих, верующих в
Меня, тому
лучше было бы, если бы повесили ему мельничный жернов на шею и
потопили
его во глубине морской... Горе тому человеку, через которого соблазн приходит»
(Мф. 18. 6–7,. «Блуд есть яд, умерщвляющий душу... Кто блудодействует, тот
отрекается от Христа»,
– учил святитель Тихон Задонский. Святой Димитрий
Ростовский писал: «Тело каждого христианина
– не
его, а
Христово, согласно
словам Писания: «Вы
– тело Христово, а
– члены» (1 Кор. 12. 27,.
не подобает тебе осквернять тело Христово делами плотскими, сладостраст
ными, кроме законного супружества. Ибо ты дом Христов, по словам апостола:
«Храм Божий свят; а
этот храм
– вы» (1 Кор. 3. 17,». Древняя Церковь в
писа
ниях своих отцов и
учителей (таких как Климент Александрийский, святитель
Григорий Нисский и
святитель Иоанн Златоуст, неизменно осуждала непри
стойные театральные сцены и
изображения. Под страхом отлучения от Церкви
100-е правило Трулльского собора запрещает изготовлять «изображения, ...рас
тлевающие ум и
производящие воспламенения нечистых удовольствий».
Человеческое тело является дивным созданием Божиим и
предназ
начено стать храмом Святого Духа (1 Кор. 6. 19–20,. Осуждая порнографию
блуд, Церковь отнюдь не
призывает гнушаться телом или половой близостью
как таковыми, ибо телесные отношения мужчины и
женщины благословлены
Богом в
браке, где они становятся источником продолжения человеческого
рода и
выражают целомудренную любовь, полную общность, «единомыслие
душ и
телес» супругов, о
котором Церковь молится в
чине брачного венчания.
Напротив, осуждения заслуживает превращение этих чистых и
достойных по
замыслу Божию отношений, а
также самого человеческого тела в
предмет уни
зительной эксплуатации и
торговли, предназначенный для извлечения эгоисти
ческого, безличного, безлюбовного и
извращенного удовлетворения. По этой
же причине Церковь неизменно осуждает проституцию и
проповедь так назы
ваемой свободной любви, совершенно отделяющей телесную близость от лич
ностной и
духовной общности, от жертвенности и
всецелой ответственности
друг за
друга, которые осуществимы лишь в
пожизненной брачной верности.
Понимая, что школа, наряду с
семьей, должна предоставлять детям
подросткам знания об отношениях полов и
о телесной природе человека,
Церковь не
может поддержать тех программ «полового просвещения», которые
признают нормой добрачные связи, а
тем более различные извращения. Совер
шенно неприемлемо навязывание таких программ учащимся. Школа призвана
противостоять пороку, разрушающему целостность личности, воспитывать
целомудрие, готовить юношество к
созданию крепкой семьи, основанной на
верности и
чистоте.
ЛАОМДА
XI.1. Попечение о
человеческом здоровье
– душевном и
телесном
искони является заботой Церкви. Однако поддержание физического здоровья
отрыве от здоровья духовного с
православной точки зрения не
является без
условной ценностью. Господь Иисус Христос, проповедуя словом и
делом,
врачевал людей, заботясь не
только об их теле, но наипаче о
душе, а
итоге
целостном составе личности. По слову Самого Спасителя, он врачевал
«всего
человека»
(Ин. 7. 23,. Исцеления сопровождали проповедь Евангелия как знак
власти Господа прощать грехи. Были они неотделимы и
от апостольского благо
вестия. Церковь Христова, наделенная своим Божественным Основателем всей
полнотой даров Духа Святого, изначально была общиной исцеления и
сегодня
чине исповеди напоминает своим чадам о
том, что они приходят во врачеб
ницу, дабы отойти исцеленными.
Библейское отношение к
медицине наиболее полно выражено в
книге
Иисуса сына Сирахова:
«Почитай врача честью по надобности в
нем; ибо
Господь создал его, и
от Вышняго врачевание… Господь создал из
земли врачев
ства, и
благоразумный человек не
будет пренебрегать ими. Для того Он и
людям знание, чтобы прославляли Его в
чудных делах Его: ими Он врачует чело
века и
уничтожает болезнь его. Приготовляющий лекарства делает из
смесь, и
занятия его не
оканчиваются, и
чрез него бывает благо на лице земли.
Сын мой! В
болезни твоей не
будь небрежен, но молись Господу и
Он исцелит
тебя. Оставь греховную жизнь, и
исправь руки твои, и
от всякого греха очи
сти сердце… И
дай место врачу, ибо и
его создал Господь, и
да не
удаляется
он от тебя, ибо он нужен. В
иное время и
их руках бывает успех. Ибо и
молятся Господу, чтобы Он помог им подать больному облегчение и
исцеление
продолжению жизни»
(Cир. 38. 1–2, 4, 6–10, 12–14,. Лучшие представители
древней медицины, причисленные к
лику святых, явили особый образ свято
– бессребреников и
чудотворцев. Они были прославлены не
только потому,
что очень часто завершали свою жизнь мученической кончиной, но за
врачебного призвания как христианского долга милосердия.
Православная Церковь с
неизменно высоким уважением относится
врачебной деятельности, в
основе которой лежит служение любви, направ
ленное на предотвращение и
облегчение человеческих страданий. Исцеле
ние поврежденного болезнью человеческого естества предстает как испол
нение замысла Божия о
человеке:
«Сам же Бог мира да освятит вас во всей
полноте, и
ваш дух и
душа и
тело во всей целости да сохранится без порока
пришествие Господа нашего Иисуса Христа»
(1 Фес. 5. 23,. Тело, свобод
ное от порабощения греховным страстям и
их следствию
– болезням, должно
служить душе, а
душевные силы и
способности, преображаясь благодатью
Святого Духа, устремляться к
конечной цели и
предназначению человека

обожению. Всякое истинное врачевание призвано стать причастным этому
чуду исцеления, совершаемому в
Церкви Христовой. Вместе с
тем необхо
димо отличать исцеляющую силу благодати Святого Духа, подаваемой по
вере в
Единого Господа Иисуса Христа через участие в
церковных Таин
ствах и
молитвах, от заклинаний, заговоров, иных магических действий
суеверий.
Многие болезни остаются неизлечимыми, становятся причиной страда
ний и
смерти. Сталкиваясь с
такими недугами, православный христианин при
зван положиться на всеблагую волю Божию, помня, что смысл бытия не
ничивается земной жизнью, которая является приготовлением к
вечности.
Страдания есть следствие не
только личных грехов, но также общей повре
жденности и
ограниченности человеческой природы, а
потому должны пере
носиться с
терпением и
надеждой. Господь добровольно принимает страдания
для спасения человеческого рода:
«Ранами Его мы исцелились»
(Ис. 53. 5,. Это
означает, что Богу было угодно страдание соделать средством спасения и
очи
щения, которое может быть действенным для каждого, кто переживает его со
смирением и
доверием к
всеблагой воле Божией. По слову святого Иоанна Зла
тоуста, «кто научился благодарить Бога за
свои болезни, тот недалек от свято
сти». Сказанное не
означает, что врач или больной не
должны прилагать сил
для борьбы с
недугом. Однако, когда человеческие средства исчерпаны, хри
стианину надлежит вспомнить, что сила Божия совершается в
человеческой
немощи и
что в
самых глубинах страданий он способен встретиться со Хри
стом, взявшим на Себя наши немощи и
болезни (Ис. 53. 4,.
XI.2. Церковь призывает как пастырей, так и
своих чад к
христианскому
свидетельству среди работников здравоохранения. Весьма важно ознакомление
преподавателей и
учащихся медицинских учебных заведений с
основами пра
вославного вероучения и
православно ориентированной биомедицинской этики
(см. XII,. Деятельность Церкви, направленная на провозглашение слова Божия
преподание благодати Святого Духа страждущим и
тем, кто о
них заботится,
составляет суть душепопечения в
сфере здравоохранения. Главное место в
занимает участие в
спасительных Таинствах, создание в
лечебных учрежде
ниях молитвенной атмосферы, оказание их пациентам многоразличной благот
ворительной помощи. Церковная миссия в
медицинской сфере является обя
занностью не
только священнослужителей, но и
православных мирян
– работ
ников здравоохранения, призванных создавать все условия для религиозного
утешения болящих, которые просят об этом прямо или косвенно. Верующий
медик должен понимать, что человек, нуждающийся в
помощи, ждет от него
только соответствующего лечения, но и
духовной поддержки, особенно
когда врач обладает мировоззрением, в
котором раскрывается тайна страдания
смерти. Быть для пациента милосердным самарянином из
евангельской при
– долг каждого православного медицинского работника.
Церковь благословляет православным братствам и
сестричествам мило
сердия нести послушание в
клиниках и
других учреждениях здравоохранения,
также способствует созданию больничных храмов, церковных и
ских больниц, дабы медицинская помощь на всех этапах лечения и
реабили
тации сочеталась с
пастырским попечением. Церковь призывает мирян оказы
вать посильную помощь болящим, которая покрывает человеческие страдания
заботой.
XI.3. Проблема здоровья личности и
народа не
является для Церкви
внешней, чисто социальной, ибо напрямую соотносится с
ее посланничеством
мире, поврежденном грехом и
недугами. Церковь призвана в
соработниче
стве с
государственными структурами и
заинтересованными общественными
кругами участвовать в
выработке такого понимания охраны здоровья нации,
при котором каждый человек мог бы осуществить свое право на духовное,
физическое, психическое здоровье и
социальное благополучие при максималь
ной продолжительности жизни.
Взаимоотношения врача и
пациента должны строиться на уважении
целостности, свободного выбора и
достоинства личности. Недопустима мани
пуляция человеком даже ради самых благих целей. Нельзя не
приветствовать
развитие диалога между врачом и
больным, происходящее в
медицине. Такой подход, несомненно, укоренен в
христианской традиции, хотя
существует соблазн низвести его на уровень чисто договорных отношений.
Вместе с
тем следует признать, что более традиционная «патерналистская»
модель отношений медика и
пациента, справедливо критикуемая за
многочи
сленные попытки оправдания врачебного произвола, может являть и
подлинно
отеческий подход к
больному, что определяется нравственным обликом врача.
Не отдавая предпочтения какой-либо модели организации медицинской
помощи, Церковь считает, что эта помощь должна быть максимально эффек
тивной и
доступной всем членам общества, независимо от их материального
достатка и
социального положения, в
том числе при распределении ограничен
ных медицинских ресурсов. Дабы такое распределение было подлинно справед
ливым, критерий «жизненных потребностей» должен превалировать над крите
рием «рыночных отношений». Врач не
должен связывать степень своей ответ
ственности за
оказание медицинской помощи исключительно с
материальным
вознаграждением и
его величиной, превращая свою профессию в
источник
обогащения. В
то же время достойная оплата труда медицинских работников
представляется важной задачей общества и
государства.
Признавая возможные благие последствия того факта, что медицина все
более становится прогностической и
профилактической, а
также приветствуя
целостное восприятие здоровья и
болезни, Церковь предостерегает от попыток
абсолютизации любых медицинских теорий, напоминая о
важности сохране
ния духовных приоритетов в
человеческой жизни. Исходя из
своего многовеко
вого опыта Церковь предупреждает и
об опасности внедрения под прикрытием
«альтернативной медицины» оккультно-магической практики, подвергающей
волю и
сознание людей воздействию демонических сил. Каждый человек дол
жен иметь право и
реальную возможность не
принимать тех методов воздей
ствия на свой организм, которые противоречат его религиозным убеждениям.
Церковь напоминает, что телесное здоровье не
самодостаточно,
поскольку является лишь одной из
сторон целокупного человеческого бытия.
Однако нельзя не
признать, что для поддержания здоровья личности и
народа
весьма важны профилактические мероприятия, создание реальных условий
для занятия физической культурой и
спортом. В
спорте естественна соревно
вательность. Однако не
могут быть одобрены крайние степени его коммерци
ализации, возникновение связанного с
ним культа гордыни, разрушительные
для здоровья допинговые манипуляции, а
тем более такие состязания, во время
которых происходит намеренное нанесение тяжких увечий.
XI.4. Русская Православная Церковь с
глубокой тревогой констати
рует, что народы, традиционно окормляемые ею, ныне находятся в
состоя
нии демографического кризиса. Резко сократились рождаемость и
средняя
продолжительность жизни, постоянно уменьшается численность населения.
Опасность представляют эпидемии, рост сердечно-сосудистых, психических,
венерических и
других заболеваний, наркомании и
алкоголизма. Возросла дет
ская заболеваемость, включая слабоумие. Демографические проблемы ведут
деформации структуры общества и
к снижению творческого потенциала
народов, становятся одной из
причин ослабления семьи. Главными причинами,
приведшими к
депопуляции и
критическому состоянию здоровья упомяну
тых народов, в
ХХ веке стали войны, революция, голод и
массовые репрессии,
последствия которых усугубил глубокий общественный кризис конца столетия.
Демографические проблемы находятся в
сфере постоянного внимания
Церкви. Она призвана следить за
законодательным и
административным про
цессами, дабы воспрепятствовать принятию решений, усугубляющих тяжесть
ситуации. Необходим постоянный диалог с
государственной властью, а
также
со средствами массовой информации для прояснения позиции Церкви по
вопросам демографической политики и
охраны здоровья. Борьба с
ляцией должна включать активную поддержку научно-медицинских и
альных программ по защите материнства и
детства, плода и
новорожденного.
Государство призывается всеми имеющимися у него средствами поддерживать
рождение и
достойное воспитание детей.
ХI.5. Церковь рассматривает психические заболевания как одно из
явлений общей греховной поврежденности человеческой природы. Выделяя
личностной структуре духовный, душевный и
телесный уровни ее органи
зации, святые отцы различали болезни, развившиеся «от естества», и
недуги,
вызванные бесовским воздействием либо ставшие следствиями поработивших
человека страстей. В
соответствии с
этим различением представляется оди
наково неоправданным как сведение всех психических заболеваний к
прояв
лениям одержимости, что влечет за
собой необоснованное совершение чина
изгнания злых духов, так и
попытка лечения любых духовных расстройств
исключительно клиническими методами. В
области психотерапии оказы
вается наиболее плодотворным сочетание пастырской и
врачебной помощи
душевнобольным при надлежащем разграничении сфер компетенции врача
священника.
Психическое заболевание не
умаляет достоинства человека. Церковь
свидетельствует, что и
душевнобольной является носителем образа Божия,
оставаясь нашим собратом, нуждающимся в
сострадании и
помощи. Нравст
венно недопустимы психотерапевтические подходы, основанные на подавлении
личности больного и
унижении его достоинства. Оккультные методики воздей
ствия на психику, иногда маскирующиеся под научную психотерапию, катего
рически неприемлемы для Православия. В
особых случаях лечение душевно
больных по необходимости требует применения как изоляции, так и
иных форм
принуждения. Однако при выборе форм медицинского вмешательства следует
исходить из
принципа наименьшего ограничения свободы пациента.
ХI.6. В
Библии говорится, что
«вино веселит сердце человека»
(Пс. 103.
15, и
«полезно… если будешь пить его умеренно»
(Сир. 31. 31,. Однако и
Свя
щенном Писании, и
творениях святых отцов мы многократно находим стро
гое осуждение порока пьянства, который, начинаясь незаметно, влечет за
множество других погибельных грехов. Очень часто пьянство становится при
чиной распада семьи, принося неисчислимые страдания как жертве этого гре
ховного недуга, так и
близким людям, особенно детям.
«Пьянство
– вражда на Бога... Пьянство
– это добровольно накликаемый
бес... Пьянство отгоняет Святого Духа»,
– писал святитель Василий Великий.
«Пьянство
– корень всех зол... Пьяница
– живой мертвец... Пьянство и
само
по себе может служить вместо всякого наказания, наполняя души смятением,
исполняя ум мраком, делая пьяного пленником, подвергая бесчисленным болез
ням, внутренним и
внешним... Пьянство...
– это многообразный и
многоглавый
зверь... Здесь вырастает у него блуд, там
– гнев; здесь
– тупость ума и
сердца,
там
– постыдная любовь... Никто так не
исполняет злой воли диавола, как пья
– наставлял святой Иоанн Златоуст. «Пьяный человек способен на вся
кое зло, идет на всякие соблазны... Пьянство делает своего приверженца неспо
к какому делу»,
– свидетельствует святитель Тихон Задонский.
Еще более пагубной является широко распространяющаяся наркома
– страсть, которая делает порабощенного ею человека крайне уязвимым
для действия темных сил. С
каждым годом этот страшный недуг охватывает
все больше людей, унося множество жизней. Наиболее подвержена наркомании
молодежь, что представляет особую угрозу для общества. Корыстные интересы
наркобизнеса также оказывают влияние на формирование
– особенно в
моло
дежных кругах
– особой «наркотической» псевдокультуры. Незрелым людям
навязываются стереотипы поведения, предлагающие употребление наркотиков
качестве «нормального» и
даже непременного атрибута общения.
Основная причина бегства многих наших современников в
царство алко
гольных или наркотических иллюзий
– это духовная опустошенность, потеря
смысла жизни, размытость нравственных ориентиров. Наркомания и
алкого
лизм становятся проявлениями духовной болезни не
только отдельного чело
века, но всего общества. Это расплата за
идеологию потребительства, за
культ
материального преуспевания, за
бездуховность и
утрату подлинных идеалов.
пастырским состраданием относясь к
жертвам пьянства и
наркомании, Цер
ковь предлагает им духовную поддержку в
преодолении порока. Не
отрицая
необходимости медицинской помощи на острых стадиях наркомании, Церковь
уделяет особое внимание профилактике и
реабилитации, наиболее эффектив
ных при сознательном вовлечении страждущих в
евхаристическую и
XII.1. Бурное развитие биомедицинских технологий, активно вторгаю
щихся в
жизнь современного человека от рождения до смерти, а
также невоз
можность получить ответ на возникающие при этом нравственные проблемы
рамках традиционной медицинской этики, вызывают серьезную озабочен
ность общества. Попытки людей поставить себя на место Бога, по своему про
изволу изменяя и
«улучшая» Его творение, могут принести человечеству новые
тяготы и
страдания. Развитие биомедицинских технологий значительно опере
жает осмысление возможных духовно-нравственных и
социальных последствий
их бесконтрольного применения, что не
может не
вызывать у Церкви глубокой
пастырской озабоченности. Формулируя свое отношение к
широко обсуждае
мым в
современном мире проблемам биоэтики, в
первую очередь к
тем из
них,
которые связаны с
непосредственным воздействием на человека, Церковь исхо
дит из
основанных на Божественном Откровении представлений о
жизни как
бесценном даре Божием, о
неотъемлемой свободе и
богоподобном достоинстве
человеческой личности, призванной
«к почести вышнего звания Божия во Хри
сте Иисусе»
(Флп. 3. 14,, к
достижению совершенства Небесного Отца (Мф. 5.
к обожению, то есть причастию Божеского естества (2 Пет. 1. 4,.
XII.2. С
древнейших времен Церковь рассматривает намеренное преры
вание беременности (аборт, как тяжкий грех. Канонические правила прирав
нивают аборт к
убийству. В
основе такой оценки лежит убежденность в
том,
что зарождение человеческого существа является даром Божиим, поэтому
момента зачатия всякое посягательство на жизнь будущей человеческой лич
ности преступно.
Псалмопевец описывает развитие плода в
материнской утробе как твор
ческий акт Бога:
«Ты устроил внутренности мои и
соткал меня во чреве матери
моей... Не
сокрыты были от Тебя кости мои, когда я созидаем был в
тайне,
образуем был во глубине утробы. Зародыш мой видели очи Твои»
(Пс. 138. 13,
15–16,. О том же свидетельствует Иов в
словах, обращенных к
Богу:
«Твои руки
трудились надо мною и
образовали всего меня кругом... Не
Ты ли вылил меня,
как молоко, и, как творог, сгустил меня, кожею и
плотью одел меня, костями
жилами скрепил меня, жизнь и
милость даровал мне, и
попечение Твое хра
нило дух мой... Ты вывел меня из
чрева»
(Иов 10. 8–12, 18,.
«Я образовал тебя
во чреве... и
прежде нежели ты вышел из
утробы, Я освятил тебя»
(Иер. 1.
– сказал Господь пророку Иеремии. «Не убивай ребенка, причиняя выки
– это повеление помещено среди важнейших заповедей Божиих в
нии двенадцати апостолов», одном из
древнейших памятников христианской
письменности. «Женщина, учинившая выкидыш, есть убийца и
даст ответ
перед Богом. Ибо... зародыш во утробе есть живое существо, о
коем печется
Господь»,
– писал апологет II века Афинагор. «Тот, кто будет человеком, уже
человек»,
– утверждал Тертуллиан на рубеже II и
III веков. «Умышленно погу
бившая зачатый во утробе плод подлежит осуждению смертоубийства... Даю
щие врачевство для извержения зачатого в
утробе суть убийцы, равно и
лющие детоубийственные отравы»,
– сказано во 2-м и
8-м правилах святителя
Василия Великого, включенных в
Книгу правил Православной Церкви и
под
твержденных 91 правилом VI Вселенского Собора. При этом святой Василий
уточняет, что тяжесть вины не
зависит от срока беременности: «У нас нет раз
личения плода образовавшегося и
еще необразованного». Святитель Иоанн
Златоуст называл делающих аборт «худшими, нежели убийцы».
Широкое распространение и
оправдание абортов в
современном обще
стве Церковь рассматривает как угрозу будущему человечества и
явный при
знак моральной деградации. Верность библейскому и
святоотеческому уче
нию о
святости и
бесценности человеческой жизни от самых ее истоков несов
местима с
признанием «свободы выбора» женщины в
распоряжении судьбой
плода. Помимо этого, аборт представляет собой серьезную угрозу физическому
душевному здоровью матери. Церковь также неизменно почитает своим дол
гом выступать в
защиту наиболее уязвимых и
зависимых человеческих существ,
коими являются нерожденные дети. Православная Церковь ни
при каких обсто
ятельствах не
может дать благословение на производство аборта. Не
отвергая
женщин, совершивших аборт, Церковь призывает их к
покаянию и
к преодоле
нию пагубных последствий греха через молитву и
несение епитимии с
последу
ющим участием в
спасительных Таинствах. В
случаях, когда существует прямая
угроза жизни матери при продолжении беременности, особенно при наличии у
нее других детей, в
пастырской практике рекомендуется проявлять снисхожде
ние. Женщина, прервавшая беременность в
таких обстоятельствах, не
отлуча
ется от евхаристического общения с
Церковью, но это общение обусловливается
исполнением ею личного покаянного молитвенного правила, которое опреде
ляется священником, принимающим исповедь. Борьба с
абортами, на которые
женщины подчас идут вследствие крайней материальной нужды и
беспомощно
сти, требует от Церкви и
общества выработки действенных мер по защите мате
ринства, а
также предоставления условий для усыновления детей, которых мать
почему-либо не
может самостоятельно воспитывать.
Ответственность за
грех убийства нерожденного ребенка, наряду с
мате
рью, несет и
отец, в
случае его согласия на производство аборта. Если аборт
совершен женой без согласия мужа, это может быть основанием для расторже
ния брака (см. X.3,. Грех ложится и
на душу врача, производящего аборт. Цер
ковь призывает государство признать право медицинских работников на отказ
от совершения аборта по соображениям совести. Нельзя признать нормаль
ным положение, когда юридическая ответственность врача за
смерть матери
несопоставимо более высока, чем ответственность за
погубление плода, что
провоцирует медиков, а
через них и
пациентов на совершение аборта. Врач
должен проявлять максимальную ответственность за
постановку диагноза,
могущего подтолкнуть женщину к
прерыванию беременности; при этом веру
ющий медик должен тщательно сопоставлять медицинские показания и
веле
ния христианской совести.
XII.3. Религиозно-нравственной оценки требует также проблема контра
цепции. Некоторые из
противозачаточных средств фактически обладают абор
тивным действием, искусственно прерывая на самых ранних стадиях жизнь
эмбриона, а
посему к
их употреблению применимы суждения, относящиеся
аборту. Другие же средства, которые не
связаны с
пресечением уже зачав
шейся жизни, к
аборту ни
какой степени приравнивать нельзя. Определяя
отношение к
неабортивным средствам контрацепции, христианским супру
гам следует помнить, что продолжение человеческого рода является одной
основных целей богоустановленного брачного союза (см. Х.4,. Намерен
ный отказ от рождения детей из
эгоистических побуждений обесценивает брак
является несомненным грехом.
Вместе с
тем супруги несут ответственность перед Богом за
полноцен
ное воспитание детей. Одним из
путей реализации ответственного отношения
их рождению является воздержание от половых отношений на определенное
время. Впрочем, необходимо памятовать слова апостола Павла, обращенные
христианским супругам:
«Не уклоняйтесь друг от друга, разве по согласию,
на время, для упражнения в
посте и
молитве, а
потом опять будьте вместе,
чтобы не
искушал вас сатана невоздержанием вашим»
(1 Кор. 7. 5,. Очевидно,
что решения в
этой области супруги должны принимать по обоюдному согла
сию, прибегая к
совету духовника. Последнему же надлежит с
пастырской
осмотрительностью принимать во внимание конкретные условия жизни супру
жеской пары, их возраст, здоровье, степень духовной зрелости и
многие дру
гие обстоятельства, различая тех, кто может «вместить» высокие требования
воздержания, от тех, кому это не
«дано» (Мф. 19. 11,, и
заботясь прежде всего
сохранении и
укреплении семьи.
Священный Синод Русской Православной Церкви в
определении от 28
декабря 1998 года указал священникам, несущим духовническое служение, на
«недопустимость принуждения или склонения пасомых, вопреки их воле, к...
отказу от супружеской жизни в
браке», а
также напомнил пастырям о
необхо
димости «соблюдения особого целомудрия и
особой пастырской осторожности
при обсуждении с
пасомыми вопросов, связанных с
теми или иными аспектами
их семейной жизни».
XII.4. Применение новых биомедицинских методов во многих слу
чаях позволяет преодолеть недуг бесплодия. В
то же время расширяющееся
технологическое вмешательство в
процесс зарождения человеческой жизни
представляет угрозу для духовной целостности и
физического здоровья лично
сти. Под угрозой оказываются и
отношения между людьми, издревле лежащие
основании общества. С
развитием упомянутых технологий связано также
распространение идеологии так называемых репродуктивных прав, пропаган
дируемой ныне на национальном и
международном уровнях. Данная система
взглядов предполагает приоритет половой и
социальной реализации личности
над заботой о
будущем ребенка, о
духовном и
физическом здоровье общества,
его нравственной устойчивости. В
мире постепенно вырабатывается отноше
ние к
человеческой жизни как к
продукту, который можно выбирать согласно
собственным склонностям и
которым можно распоряжаться наравне с
матери
альными ценностями.
В молитвах чина венчания Православная Церковь выражает веру в
то,
что чадородие есть желанный плод законного супружества, но вместе с
единственная его цель. Наряду с
«плодом чрева на пользу» супругам испра
шиваются дары непреходящей взаимной любви, целомудрия, «единомы
слия душ и
телес». Поэтому пути к
деторождению, не
согласные с
замыслом
Творца жизни, Церковь не
может считать нравственно оправданными. Если
муж или жена неспособны к
зачатию ребенка, а
терапевтические и
хирурги
ческие методы лечения бесплодия не
помогают супругам, им следует со сми
рением принять свое бесчадие как особое жизненное призвание. Пастырские
рекомендации в
подобных случаях должны учитывать возможность усыновле
ния ребенка по обоюдному согласию супругов. К допустимым средствам меди
цинской помощи может быть отнесено искусственное оплодотворение поло
выми клетками мужа, поскольку оно не
нарушает целостности брачного союза,
отличается принципиальным образом от естественного зачатия и
происхо
контексте супружеских отношений.
Манипуляции же, связанные с
донорством половых клеток, нарушают
целостность личности и
исключительность брачных отношений, допуская
вторжение в
них третьей стороны. Кроме того, такая практика поощряет без
ответственное отцовство или материнство, заведомо освобожденное от вся
ких обязательств по отношению к
тем, кто является «плотью от плоти» ано
нимных доноров. Использование донорского материала подрывает основы
семейных взаимосвязей, поскольку предполагает наличие у ребенка, помимо
«социальных», еще и
так называемых биологических родителей. «Суррогатное
материнство», то есть вынашивание оплодотворенной яйцеклетки женщиной,
которая после родов возвращает ребенка «заказчикам», противоестественно
морально недопустимо даже в
тех случаях, когда осуществляется на неком
мерческой основе. Эта методика предполагает разрушение глубокой эмоцио
нальной и
духовной близости, устанавливающейся между матерью и
цем уже во время беременности.
«Суррогатное материнство» травмирует как вынашивающую женщину,
материнские чувства которой попираются, так и
дитя, которое впоследствии
может испытывать кризис самосознания. Нравственно недопустимыми с
вославной точки зрения являются также все разновидности экстракорпораль
ного (внетелесного, оплодотворения, предполагающие заготовление, консерва
цию и
намеренное разрушение «избыточных» эмбрионов. Именно на призна
нии человеческого достоинства даже за
эмбрионом основана моральная оценка
аборта, осуждаемого Церковью (см. ХII.2,.
Оплодотворение одиноких женщин с
использованием донорских поло
вых клеток или реализация «репродуктивных прав» одиноких мужчин, а
также
лиц с
так называемой нестандартной сексуальной ориентацией лишает буду
щего ребенка права иметь мать и
отца. Употребление репродуктивных методов
вне контекста благословенной Богом семьи становится формой богоборчества,
осуществляемого под прикрытием защиты автономии человека и
превратно
понимаемой свободы личности.
XII.5. Значительную часть общего числа недугов человека составляют
наследственные заболевания. Развитие медико-генетических методов диаг
ностики и
лечения может способствовать предотвращению таких болезней
облегчению страданий многих людей. Однако важно помнить, что генети
ческие нарушения нередко становятся следствием забвения нравственных
начал, итогом порочного образа жизни, в
результате коего страдают и
потомки.
Греховная поврежденность человеческой природы побеждается духовным
усилием; если же из
поколения в
поколение порок властвует в
жизни потом
ства с
нарастающей силой, сбываются слова Священного Писания:
«Ужасен
конец неправедного рода»
(Прем. 3. 19,. И
наоборот:
«Блажен муж, боящийся
Господа и
крепко любящий заповеди Его. Сильно будет на земле семя его; род
правых благословится»
(Пс. 111. 1–2,. Таким образом, исследования в
области
генетики лишь подтверждают духовные закономерности, много веков назад
открытые человечеству в
слове Божием.
Привлекая внимание людей к
нравственным причинам недугов, Церковь
вместе с
тем приветствует усилия медиков, направленные на врачевание наслед
ственных болезней. Однако целью генетического вмешательства не
должно
быть искусственное «усовершенствование» человеческого рода и
вторже
ние в
Божий план о
человеке. Поэтому генная терапия может осуществляться
только с
согласия пациента или его законных представителей и
исключительно
по медицинским показаниям. Генная терапия половых клеток является крайне
опасной, ибо связана с
изменением генома (совокупности наследственных осо
бенностей, в
ряду поколений, что может повлечь непредсказуемые последст
вия в
виде новых мутаций и
дестабилизации равновесия между человеческим
сообществом и
окружающей средой.
Успехи в
расшифровке генетического кода создают реальные предпо
сылки для широкого генетического тестирования с
целью выявления инфор
мации о
природной уникальности каждого человека, а
также его предрасполо
женности к
определенным заболеваниям. Создание «генетического паспорта»
при разумном использовании полученных сведений помогло бы своевременно
корректировать развитие возможных для конкретного человека заболеваний.
Однако имеется реальная опасность злоупотребления генетическими сведени
ями, при котором они могут послужить различным формам дискриминации.
Кроме того, обладание информацией о
наследственной предрасположенности
тяжким заболеваниям может стать непосильным душевным грузом. Поэтому
генетическая идентификация и
генетическое тестирование могут осуществ
ляться лишь на основе уважения свободы личности.
Двойственный характер имеют также методы пренатальной (дородовой,
диагностики, позволяющие определить наследственный недуг на ранних ста
диях внутриутробного развития. Некоторые из
этих методов могут представ
лять угрозу для жизни и
целостности тестируемого эмбриона или плода. Выяв
ление неизлечимого или трудноизлечимого генетического заболевания нередко
становится побуждением к
прерыванию зародившейся жизни; известны слу
чаи, когда на родителей оказывалось соответствующее давление. Пренатальная
диагностика может считаться нравственно оправданной, если она нацелена на
лечение выявленных недугов на возможно ранних стадиях, а
также на подго
товку родителей к
особому попечению о
больном ребенке. Правом на жизнь,
любовь и
заботу обладает каждый человек, независимо от наличия у него тех
или иных заболеваний. Согласно Священному Писанию, Сам Бог является
«заступником немощных» (Июд. 9. 11,. Апостол Павел учит
«поддерживать
слабых»
Деян. 20. 35; 1 Фес. 5. 14,; уподобляя Церковь человеческому телу,
он указывает, что
«члены... которые кажутся слабейшими, гораздо нужнее»,
менее совершенные нуждаются в
«большем попечении»
(1 Кор. 12. 22, 24,.
Совершенно недопустимо применение методов пренатальной диагностики
целью выбора желательного для родителей пола будущего ребенка.
XII.6. Осуществленное учеными клонирование (получение генетиче
ских копий, животных ставит вопрос о
допустимости и
возможных послед
ствиях клонирования человека. Реализация этой идеи, встречающей протест
со стороны множества людей во всем мире, способна стать разрушительной
для общества. Клонирование в
еще большей степени, чем иные репродуктив
ные технологии, открывает возможность манипуляции с
генетической состав
ляющей личности и
способствует ее дальнейшему обесцениванию. Человек
вправе претендовать на роль творца себе подобных существ или подби
рать для них генетические прототипы, определяя их личностные характери
стики по своему усмотрению. Замысел клонирования является несомненным
вызовом самой природе человека, заложенному в
нем образу Божию, неотъем
лемой частью которого являются свобода и
уникальность личности. «Тиражи
рование» людей с
заданными параметрами может представляться желательным
лишь для приверженцев тоталитарных идеологий.
Клонирование человека способно извратить естественные основы дето
рождения, кровного родства, материнства и
отцовства. Ребенок может стать
сестрой своей матери, братом отца или дочерью деда. Крайне опасными явля
ются и
психологические последствия клонирования. Человек, появившийся
на свет в
результате такой процедуры, может ощущать себя не
самостоятель
ной личностью, а
всего лишь «копией» кого-то из
живущих или ранее жив
ших людей. Необходимо также учитывать, что «побочными результатами»
экспериментов с
клонированием человека неизбежно стали бы многочислен
ные несостоявшиеся жизни и, вероятнее всего, рождение большого количества
нежизнеспособного потомства. Вместе с
тем клонирование изолированных
клеток и
тканей организма не
является посягательством на достоинство лич
ности и
ряде случаев оказывается полезным в
биологической и
медицинской
практике.
XII.7. Современная трансплантология (теория и
практика пересадки
органов и
тканей, позволяет оказать действенную помощь многим боль
ным, которые прежде были бы обречены на неизбежную смерть или тяжелую
инвалидность. Вместе с
тем развитие данной области медицины, увеличивая
потребность в
необходимых органах, порождает определенные нравственные
проблемы и
может представлять опасность для общества. Так, недобросовест
ная пропаганда донорства и
коммерциализация трансплантационной деятель
ности создают предпосылки для торговли частями человеческого тела, угро
жая жизни и
здоровью людей. Церковь считает, что органы человека не
рассматриваться как объект купли и
продажи. Пересадка органов от живого
донора может основываться только на добровольном самопожертвовании ради
спасения жизни другого человека. В
этом случае согласие на эксплантацию
(изъятие органа, становится проявлением любви и
сострадания. Однако потен
циальный донор должен быть полностью информирован о
возможных послед
ствиях эксплантации органа для его здоровья. Морально недопустима эксплан
тация, прямо угрожающая жизни донора. Наиболее распространенной является
практика изъятия органов у только что скончавшихся людей. В
таких случаях
должна быть исключена неясность в
определении момента смерти. Неприем
лемо сокращение жизни одного человека, в
том числе через отказ от жизнепод
держивающих процедур, с
целью продления жизни другого.
На основании Божественного Откровения Церковь исповедует веру
телесное воскресение умерших (Ис. 26. 19; Рим. 8. 11; 1 Кор. 15. 42–44, 52–54;
Флп. 3. 21,. В
обряде христианского погребения Церковь выражает почитание,
подобающее телу скончавшегося человека. Однако посмертное донорство
органов и
тканей может стать проявлением любви, простирающейся и
по ту
сторону смерти. Такого рода дарение или завещание не
может считаться обя
занностью человека. Поэтому добровольное прижизненное согласие донора
является условием правомерности и
нравственной приемлемости экспланта
ции. В
случае если волеизъявление потенциального донора неизвестно врачам,
они должны выяснить волю умирающего или умершего человека, обратившись
при необходимости к
его родственникам. Так называемую презумпцию согла
сия потенциального донора на изъятие органов и
тканей его тела, закреплен
ную в
законодательстве ряда стран, Церковь считает недопустимым наруше
нием свободы человека.
Донорские органы и
ткани усвояются воспринимающему их человеку
(реципиенту,, включаясь в
сферу его личностного душевно-телесного единства.
Поэтому ни
при каких обстоятельствах не
может быть нравственно оправдана
такая трансплантация, которая способна повлечь за
собой угрозу для идентич
ности реципиента, затрагивая его уникальность как личности и
как представи
теля рода. Об этом условии особенно важно помнить при решении вопросов,
связанных с
пересадкой тканей и
органов животного происхождения.
Безусловно недопустимым Церковь считает употребление методов так
называемой фетальной терапии, в
основе которой лежат изъятие и
использо
вание тканей и
органов человеческих зародышей, абортированных на разных
стадиях развития, для попыток лечения различных заболеваний и
«омоложе
ния» организма. Осуждая аборт как смертный грех, Церковь не
может найти
ему оправдания и
том случае, если от уничтожения зачатой человеческой
жизни некто, возможно, будет получать пользу для здоровья. Неизбежно спо
собствуя еще более широкому распространению и
коммерциализации абортов,
такая практика (даже если ее эффективность, в
настоящее время гипотетиче
ская, была бы научно доказана, являет пример вопиющей безнравственности
носит преступный характер.
ХII.8. Практика изъятия человеческих органов, пригодных для транс
плантации, а
также развитие реанимации порождают проблему правильной
констатации момента смерти. Ранее критерием ее наступления считалась нео
братимая остановка дыхания и
кровообращения. Однако благодаря совершен
ствованию реанимационных технологий эти жизненно важные функции могут
искусственно поддерживаться в
течение длительного времени. Акт смерти прев
ращается, таким образом, в
процесс умирания, зависимый от решения врача,
что налагает на современную медицину качественно новую ответственность.
В Священном Писании смерть представляется как разлучение души от
тела (Пс. 145. 4; Лк. 12. 20,. Таким образом, можно говорить о
продолжении
жизни до тех пор, пока осуществляется деятельность организма как целого.
Продление жизни искусственными средствами, при котором фактически дей
ствуют лишь отдельные органы, не
может рассматриваться как обязательная
во всех случаях желательная задача медицины. Оттягивание смертного часа
порой только продлевает мучения больного, лишая человека права на достой
ную, «непостыдную и
мирную» кончину, которую православные христиане
испрашивают у Господа за
богослужением. Когда активная терапия становится
невозможной, ее место должна занять паллиативная помощь (обезболивание,
уход, социальная и
психологическая поддержка,, а
также пастырское попе
чение. Все это имеет целью обеспечить подлинно человеческое завершение
жизни, согретое милосердием и
Православное понимание непостыдной кончины включает подготовку
смертному исходу, который рассматривается как духовно значимый этап
жизни человека. Больной, окруженный христианской заботой, в
последние дни
земного бытия способен пережить благодатное изменение, связанное с
осмыслением пройденного пути и
покаянным предстоянием перед вечностью.
А для родственников умирающего и
медицинских работников терпеливый уход
больным становится возможностью служения Самому Господу, по слову
Спасителя: «Так как вы сделали это одному из
братьев Моих меньших, то сде
лали Мне» (Мф. 25. 40,. Сокрытие от пациента информации о
тяжелом состо
янии под предлогом сохранения его душевного комфорта нередко лишает уми
рающего возможности сознательного приуготовления к
кончине и
духовного
утешения, обретаемого через участие в
Таинствах Церкви, а
также омрачает
недоверием его отношения с
близкими и
врачами.
Предсмертные физические страдания не
всегда эффективно устраня
ются применением обезболивающих средств. Зная это, Церковь в
таких слу
чаях обращает к
Богу молитву: «Разреши раба Твоего нестерпимыя сея болезни
содержащия его горькия немощи и
упокой его, идеже праведных Дуси» (Треб
ник. Молитва о
долгостраждущем,. Один Господь является Владыкой жизни
смерти (1 Цар. 2. 6,.
«В Его руке душа всего живущего и
дух всякой челове
ческой плоти»
(Иов. 12. 10,. Поэтому Церковь, оставаясь верной соблюдению
заповеди Божией
«не убивай»
(Исх. 20. 13,, не
может признать нравственно
приемлемыми распространенные ныне в
светском обществе попытки легализа
ции так называемой эвтаназии, то есть намеренного умерщвления безнадежно
больных (в том числе по их желанию,. Просьба больного об ускорении смерти
подчас обусловлена состоянием депрессии, лишающим его возможности пра
вильно оценивать свое положение. Признание законности эвтаназии привело
бы к
умалению достоинства и
извращению профессионального долга врача,
призванного к
сохранению, а
не к
пресечению жизни. «Право на смерть» легко
может обернуться угрозой для жизни пациентов, на лечение которых недостает
денежных средств.
Таким образом, эвтаназия является формой убийства или самоубийства,
зависимости от того, принимает ли в
ней участие пациент. В
последнем слу
чае к
эвтаназии применимы соответствующие канонические правила, согласно
которым намеренное самоубийство, как и
оказание помощи в
его совершении,
расцениваются как тяжкий грех. Умышленный самоубийца, который «соделал
сие от обиды человеческой или по иному какому случаю от малодушия», не
удо
стаивается христианского погребения и
литургического поминовения (Тимо
фея Алекс. прав. 14,. Если самоубийца бессознательно лишил себя жизни «вне
ума», то есть в
припадке душевной болезни, церковная молитва о
нем дозво
ляется по исследовании дела правящим архиереем. Вместе с
тем необходимо
помнить, что вину самоубийцы нередко разделяют окружающие его люди, ока
завшиеся неспособными к
действенному состраданию и
проявлению милосер
дия. Вместе с
апостолом Павлом Церковь призывает:
«Носите бремена друг
друга, и
таким образом исполните закон Христов»
(Гал. 6. 2,.
ХII.9. Священное Писание и
учение Церкви недвусмысленно осуждают
гомосексуальные половые связи, усматривая в
них порочное искажение бого
данной природы человека.
«Если кто ляжет с
мужчиною, как с
женщиною,
то оба они сделали мерзость»
(Лев. 20. 13,. Библия повествует о
тяжком
наказании, которому Бог подверг жителей Содома (Быт. 19. 1–29,, по толко
ванию святых отцов, именно за
грех мужеложства. Апостол Павел, характе
ризуя нравственное состояние языческого мира, называет гомосексуальные
отношения в
числе наиболее «постыдных страстей» и
«непотребств», осквер
няющих человеческое тело:
«Женщины их заменили естественное употре
бление противоестественным; подобно и
мужчины, оставив естественное
употребление женского пола, разжигались похотью друг на друга, мужчины
на мужчинах делая срам и
получая в
самих себе должное возмездие за
свое
заблуждение»
(Рим. 1. 26–27,.
«Не обманывайтесь… ни
малакии, ни
муже
ложники... Царства Божия не
наследуют»,
писал апостол жителям развра
щенного Коринфа (1 Кор. 6. 9–10,. Святоотеческое предание столь же ясно
определенно осуждает любые проявления гомосексуализма. «Учение две
надцати апостолов», творения святителей Василия Великого, Иоанна Златоу
ста, Григория Нисского, блаженного Августина, каноны святого Иоанна Пост
ника выражают неизменное учение Церкви: гомосексуальные связи греховны
подлежат осуждению. Вовлеченные в
них люди не
имеют права состоять
церковном клире (Василия Вел. пр. 7, Григория Нис. пр. 4, Иоанна Постн.
пр. 30,. Обращаясь к
запятнавшим себя грехом содомии, преподобный Мак
сим Грек взывал: «Познайте себя, окаянные, какому скверному наслаждению
вы предались!.. Постарайтесь скорее отстать от этого сквернейшего вашего
смраднейшего наслаждения, возненавидеть его, а
кто утверждает, что оно
невинно, того предайте вечной анафеме, как противника Евангелия Христа
Спасителя и
развращающего учение оного. Очистите себя искренним покая
нием, теплыми слезами и
посильною милостынею и
чистою молитвою... Воз
ненавидьте от всей души вашей это нечестие, чтобы не
быть вам сынами про
вечной пагубы».
Дискуссии о
положении так называемых сексуальных меньшинств
современном обществе клонятся к
признанию гомосексуализма не
половым
извращением, но лишь одной из
«сексуальных ориентаций», имеющих равное
право на публичное проявление и
уважение. Утверждается также, что гомосек
суальное влечение обусловлено индивидуальной природной предрасположен
ностью. Православная Церковь исходит из
неизменного убеждения, что богоу
становленный брачный союз мужчины и
женщины не
может быть сопоставлен
извращенными проявлениями сексуальности. Она считает гомосексуализм
греховным повреждением человеческой природы, которое преодолевается
духовном усилии, ведущем к
исцелению и
личностному возрастанию чело
века. Гомосексуальные устремления, как и
другие страсти, терзающие падшего
человека, врачуются Таинствами, молитвой, постом, покаянием, чтением Свя
щенного Писания и
святоотеческих творений, а
также христианским общением
верующими людьми, готовыми оказать духовную поддержку.
Относясь с
пастырской ответственностью к
людям, имеющим гомо
сексуальные наклонности, Церковь в
то же время решительно противостоит
попыткам представить греховную тенденцию как «норму», а
тем более как
предмет гордости и
пример для подражания. Именно поэтому Церковь осу
ждает всякую пропаганду гомосексуализма. Не
отказывая никому в
основных
правах на жизнь, уважение личного достоинства и
участие в
общественных
делах, Церковь, однако, полагает, что лица, пропагандирующие гомосексуаль
ный образ жизни, не
должны допускаться к
преподавательской, воспитатель
ной и
иной работе среди детей и
молодежи, а
также занимать начальственное
положение в
армии и
Порой извращения человеческой сексуальности проявляются в
форме
болезненного чувства принадлежности к
противоположному полу, результатом
чего становится попытка изменения пола (транссексуализм,. Стремление отка
заться от принадлежности к
тому полу, который дарован человеку Создателем,
может иметь лишь пагубные последствия для дальнейшего развития личности.
«Смена пола» посредством гормонального воздействия и
проведения хирур
гической операции во многих случаях приводит не
к разрешению психологи
ческих проблем, а
к их усугублению, порождая глубокий внутренний кризис.
Церковь не
может одобрить такого рода «бунт против Творца» и
признать дей
ствительной искусственно измененную половую принадлежность. Если «смена
пола» произошла с
человеком до Крещения, он может быть допущен к
этому
Таинству, как и
любой грешник, но Церковь крестит его как принадлежащего
тому полу, в
котором он рожден. Рукоположение такого человека в
священ
ный сан и
вступление его в
церковный брак недопустимо.
От транссексуализма надлежит отличать неправильную идентификацию
половой принадлежности в
раннем детстве в
результате врачебной ошибки,
связанной с
патологией развития половых признаков. Хирургическая коррек
данном случае не
носит характер изменения пола.
XIII.1. Православная Церковь, сознающая свою ответственность
судьбу мира, глубоко обеспокоена проблемами, порожденными современной
цивилизацией. Важное место среди них занимают экологические проблемы.
Сегодня облик Земли искажается в
планетарных масштабах. Поражены недра,
почва, вода, воздух, животный и
растительный мир. Окружающая нас при
рода практически полностью вовлечена в
жизнеобеспечение человека, который
уже не
довольствуется многообразием ее даров, но безудержно эксплуатирует
целые экосистемы. Деятельность человека, достигшая масштабов, соизмери
мых с
биосферными процессами, постоянно возрастает благодаря ускорению
темпов развития науки и
техники. Повсеместное загрязнение природной среды
промышленными отходами, неправильная агротехника, уничтожение лесов
почвенного покрова приводят к
подавлению биологической активности,
неуклонному свертыванию генетического многообразия жизни. Истощаются
невосполнимые минеральные ресурсы недр, сокращаются запасы чистой воды.
Появляется множество вредных веществ, многие из
которых не
включаются
естественный круговорот и
накапливаются в
биосфере. Экологическое рав
новесие нарушено; человек поставлен перед фактом возникновения необрати
мых пагубных процессов в
природе, включая подрыв ее естественных воспро
изводительных сил.
Все это происходит на фоне невиданного и
неоправданного роста обще
ственного потребления в
высокоразвитых странах, где стремление к
изоби
лию и
роскоши стало нормой жизни. Такое положение создает препятствия
справедливому распределению естественных ресурсов, являющихся обще
человеческим достоянием. Последствия экологического кризиса оказались
болезненными не
только для природы, но и
для человека, находящегося с
органическом единстве. В
результате Земля оказалась на пороге глобальной
экологической катастрофы.
XIII.2. Отношения между человеком и
окружающей природой были
нарушены в
доисторические времена, причиной чего послужило грехопа
дение человека и
его отчуждение от Бога. Грех, зародившийся в
душе чело
века, пагубно повлиял не
только на него самого, но и
на весь окружающий
«Тварь,
– пишет апостол Павел,
– покорилась суете не
добровольно, но
по воле покорившего ее,
– в
надежде, что и
сама тварь освобождена будет
от рабства тлению в
свободу славы детей Божиих. Ибо знаем, что вся тварь
совокупно стенает и
мучится доныне»
(Рим. 8. 20–22,. В
природе как в
кале отразилось первое человеческое преступление. Семя греха, возымев дей
ствие в
человеческом сердце, произрастило, как свидетельствует Священное
Писание,
«терние и
волчцы»
(Быт. 3. 18, на земле. Стало невозможным полное
органическое единство человека и
окружающего мира, которое существовало
до грехопадения (Быт. 2. 19–20,. В
своих отношениях с
природой, приобрет
ших потребительский характер, люди стали все чаще руководствоваться эго
истическими побуждениями. Они стали забывать, что единственным Влады
кой Вселенной является Бог (Пс. 23. 1,, Которому принадлежат
«небо и... земля
все, что на ней»
(Втор. 10. 14,, в
то время как человек, по выражению свя
тителя Иоанна Златоуста, есть лишь «домоправитель», коему вверено богат
ство дольнего мира. Это богатство
– «воздух, солнце, воду, землю, небо, море,
свет, звезды», как замечает тот же святой, Бог «разделил между всеми поровну,
как будто между братьями». «Владычествование» над природой и
«обладание»
землей (Быт. 1. 28,, к
которым человек призван, по Божию замыслу не
означают
вседозволенности. Они лишь свидетельствуют, что человек является носителем
образа небесного Домовладыки и
как таковой должен, по мысли святителя Гри
гория Нисского, показать свое царское достоинство не
господстве и
над окружающим миром, но в
«возделывании»
(Быт. 2. 15, вели
чественного царства природы, за
которое он ответственен перед Богом.
XIII.3. Экологический кризис заставляет пересмотреть наши отношения
окружающим миром. Сегодня все чаще критикуются концепция господства
человека над природой и
потребительский принцип во взаимосвязях с
Осознание того, что современное общество платит за
блага цивилизации слиш
ком дорогую цену, вызывает противодействие хозяйственному эгоизму. Так,
выявляются виды деятельности, наносящие вред природной среде. Одновре
менно разрабатывается система ее защиты, пересматриваются методы хозяй
ствования, предпринимаются попытки создания ресурсосберегающих техноло
гий и
безотходных производств, которые одновременно могли бы «встроиться»
естественный природный круговорот. Получает развитие экологическая
этика. Руководствующееся ею общественное сознание высказывается против
потребительского образа жизни, требует повысить нравственную и
скую ответственность за
вред, нанесенный природе, предлагает ввести эко
логическое обучение и
воспитание, призывает объединить усилия по защите
окружающей среды на базе широкого международного взаимодействия.
XIII.4. Православная Церковь по достоинству оценивает труды, направ
ленные на преодоление экологического кризиса, и
призывает к
активному
сотрудничеству в
общественных акциях, направленных на защиту творения
Божия. Вместе с
тем она отмечает, что усилия такого рода будут более плодот
ворными, если основы, на которых строятся отношения человека с
природой,
станут носить не
сугубо гуманистический, но и
христианский характер. Одним
главных принципов позиции Церкви в
вопросах экологии является принцип
единства и
целостности сотворенного Богом мира. Православие не
рассматри
вает окружающую нас природу обособленно, как замкнутую структуру. Расти
тельный, животный и
человеческий миры взаимосвязаны. C христианской точки
зрения природа есть не
вместилище ресурсов, предназначенных для эгоистиче
ского и
безответственного потребления, но дом, где человек является не
хозяи
ном, а
домоправителем, а
также храм, где он
– священник, служащий, впрочем,
природе, а
единому Творцу. В
основе понимания природы как храма лежит
идея теоцентризма: Бог, дающий
«всему жизнь и
дыхание и
все»
(Деян. 17. 25,
является Источником бытия. Поэтому сама жизнь в
многоразличных ее проявле
ниях носит священный характер, являясь Божиим даром, попрание которого есть
вызов, брошенный не
только божественному творению, но и
Самому Господу.
XIII.5. Экологические проблемы носят, по существу, антропологический
характер, будучи порождены человеком, а
не природой. Посему ответы на мно
гие вопросы, поставленные кризисом окружающей среды, содержатся в
веческой душе, а
не в
сферах экономики, биологии, технологии или политики.
Природа подлинно преображается или погибает не
сама по себе, но под воздей
ствием человека. Его духовное состояние играет решающую роль, ибо сказы
вается на окружающей среде как при внешнем воздействии на нее, так и
отсутствии такого воздействия. Церковная история знает множество примеров,
когда любовь христианских подвижников к
природе, их молитва за
окружаю
щий мир, их сострадание твари самым благотворным образом сказывались на
живых существах.
Взаимосвязь антропологии и
экологии с
предельной ясностью откры
вается в
наши дни, когда мир переживает одновременно два кризиса: духов
ный и
экологический. В
современном обществе человек подчас теряет осозна
ние жизни как дара Божия, а
иногда даже самый смысл бытия, которое порою
сводится к
физическому существованию. Окружающая природа при подобном
отношении к
жизни уже не
воспринимается как дом, а
тем более как храм, ста
новясь лишь «средой обитания». Духовно деградирующая личность приводит
деградации и
природу, ибо неспособна оказывать преображающее воздейст
вие на мир. Ослепленному грехом человечеству не
помогают и
колоссальные
технические возможности
– при безразличии к
смыслу, тайне, чуду жизни они
приносят настоящей пользы, а
подчас причиняют вред. У человека, деятель
ность которого духовно не
ориентирована, техническая мощь, как правило,
порождает утопические надежды на безграничные возможности человеческого
разума и
на силу прогресса.
Полное преодоление экологического кризиса в
условиях кризиса духов
ного немыслимо. Это утверждение отнюдь не
означает, что Церковь призы
вает свернуть природоохранную деятельность. Однако она связывает надежду
на положительное изменение взаимосвязей человека и
природы со стремле
нием общества к
духовному возрождению. Антропогенная основа экологиче
ских проблем показывает, что мы изменяем окружающий мир в
соответствии
со своим внутренним миром, а
потому преобразование природы должно начи
наться с
преображения души. По мысли преподобного Максима Исповедника,
человек может превратить в
рай всю землю только тогда, когда он будет носить
себе самом.
THR- ПАГРПИИГ ЛАСИА( ИСЛЬРСОА( МБОАЗМААЛИГ
XIV.1. Христианство, преодолев языческие предрассудки, демифологи
зировало природу, тем самым способствовав возникновению научного естест
вознания. Со временем науки
– как естественные, так и
гуманитарные
– стали
одной из
наиболее важных составляющих культуры. К концу XX века наука
техника достигли столь впечатляющих результатов и
такого влияния на все
стороны жизни, что превратились, по существу, в
определяющий фактор бытия
цивилизации. Вместе с
тем, несмотря на изначальное воздействие христианства
на становление научной деятельности, развитие науки и
техники под влиянием
секулярных идеологий породило последствия, которые вызывают серьезные
опасения. Экологический и
другие кризисы, поражающие современный мир,
все с
большей силой ставят под сомнение избранный путь. Научно-технологи
ческий уровень цивилизации ныне таков, что преступные действия небольшой
группы людей в
принципе могут в
течение нескольких часов вызвать глобаль
ную катастрофу, в
которой безвозвратно погибнут все высшие формы жизни.
С христианской точки зрения такие последствия возникли в
силу лож
ного принципа, лежащего в
основе современного научно-технического разви
тия. Он заключается в
априорной установке, что это развитие не
должно быть
ограничено какими-либо моральными, философскими или религиозными тре
бованиями. Однако при подобной «свободе» научно-техническое развитие ока
зывается во власти человеческих страстей, прежде всего тщеславия, гордости,
жажды наибольшего комфорта, что разрушает духовную гармонию жизни, со
всеми вытекающими отсюда негативными явлениями. Поэтому ныне для обес
печения нормальной человеческой жизни как никогда необходимо возвращение
утраченной связи научного знания с
религиозными духовными и
нравствен
ными ценностями.
Необходимость такой связи обусловливается и
тем, что значительное
число людей не
перестает верить во всемогущество научного знания. Отча
сти именно вследствие подобного взгляда в
XVIII веке часть атеистически
настроенных мыслителей решительно противопоставила науку религии. Вме
сте с
тем является общеизвестным фактом, что во все времена, включая и
насто
ящее, многие самые выдающиеся ученые были и
остаются людьми религиоз
ными. Это было бы невозможно при наличии принципиальных противоречий
между религией и
наукой. Научное и
религиозное познание имеют совершенно
различный характер. У них разные исходные посылки, разные цели, задачи,
методы. Эти сферы могут соприкасаться, пересекаться, но не
противоборство
вать одна с
другой. Ибо, с
одной стороны, в
естествознании нет теорий атеи
стических и
религиозных, но есть теории более или менее истинные. С
дру
гой
занимается вопросами устройства материи.
В. Ломоносов справедливо писал: наука и
религия «в распрю прийти
могут… разве кто из
некоторого тщеславия и
показания своего мудрова
ния на них вражду восклеплет». Эту же мысль выразил святитель Москов
ский Филарет: «Вера Христова не
во вражде с
истинным знанием, потому что
союзе с
невежеством». Следует отметить и
некорректность противопо
ставления религии и
так называемого научного мировоззрения.
По своей природе только религия и
философия выполняют мировоззрен
ческую функцию, однако ее не
берут на себя ни
отдельные специальные науки,
все конкретно-научное знание в
целом. Осмысление научных достиже
ний и
включение их в
мировоззренческую систему может иметь сколь угодно
широкий диапазон — от вполне религиозного до откровенно атеистического.
Хотя наука может являться одним из
средств познания Бога (Рим. 1.
19–20,, Православие видит в
ней также естественный инструмент благоустро
ения земной жизни, которым нужно пользоваться весьма осмотрительно. Цер
ковь предостерегает человека от искушения рассматривать науку как область,
совершенно независимую от нравственных принципов. Современные дости
жения в
различных областях, включая физику элементарных частиц, химию,
микробиологию, свидетельствуют, что они суть меч обоюдоострый, способ
ный не
только принести человеку благо, но и
отнять у него жизнь. Евангель
ские нормы жизни дают возможность воспитания личности, при котором она
смогла бы использовать во зло полученные знания и
силы. Посему Церковь
светская наука призваны к
сотрудничеству во имя спасения жизни и
ее долж
ного устроения. Их взаимодействие способствует созданию здорового творче
ского климата в
духовно-интеллектуальной сфере, тем самым помогая созда
нию оптимальных условий для развития научных исследований.
Следует особо выделить общественные науки, в
силу своего характера
неизбежно связанные с
областями богословия, церковной истории, канониче
ского права. Приветствуя труды светских ученых в
данной сфере и
признавая
важность гуманитарных исследований, Церковь в
то же время не
считает раци
ональную картину мира, иногда формируемую этими исследованиями, полной
всеобъемлющей. Религиозное мировоззрение не
может быть отвергнуто как
источник представлений об истине, а
также понимания истории, этики и
гих других гуманитарных наук, которые имеют основание и
право присутст
вовать в
системе светского образования и
воспитания, в
организации общест
венной жизни. Только совмещение духовного опыта с
научным знанием дает
полноту ведения. Никакая социальная система не
может быть названа гармо
ничной, если в
ней существует монополия секулярного миропонимания при
вынесении общественно значимых суждений. К сожалению, сохраняется опас
ность идеологизации науки, за
которую народы мира заплатили высокую цену
ХХ веке. Такая идеологизация особенно опасна в
сфере общественных иссле
дований, которые ложатся в
основу государственных программ и
политиче
ских проектов. Противостоя подмене науки идеологией, Церковь поддерживает
особо ответственный диалог с
учеными-гуманитариями.
Человек как образ и
подобие Непостижимого Творца в
своих таинст
венных глубинах свободен. Церковь предостерегает от попыток использо
вать достижения науки и
техники для установления контроля над внутрен
ним миром личности, для создания каких бы то ни
было технологий внушения
манипуляции человеческим сознанием или подсознанием.
XIV.2. Латинское слово cultura, означающее «возделывание», «воспита
ние», «образование», «развитие», происходит от слова cultus
– «почитание»,
«поклонение», «культ». Это указывает на религиозные корни культуры. Создав
человека, Бог поместил его в
раю, повелев возделывать и
хранить Свое твор