Osnovnie_napravleniya_budgetnoi_politiki

Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

В основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах (далее - Бюджетное послание).

Основные показатели прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации, положенные в основу формирования бюджетной политики на 2013-2015 годы
В 2011 году валовой внутренний продукт России в реальном выражении вырос на 4,3% к предыдущему году, достигнув номинального объема в 54 586 млрд. рублей. В 2011 году по объему реального ВВП российская экономика вернулась на докризисный уровень. В январе-апреле 2012 года, по оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП составил 4,6% к январю-апрелю 2011 года. В последующие месяцы 2012 года ожидается замедление темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2012 года на 3,4%. В последующие годы по прогнозу предполагается ускорение темпов роста: с 3,8% в 2013 году до 4,7% в 2015 году. В значительной степени ускорение темпов роста в 2015 году будет связано с высокими ожидаемыми темпами роста инвестиционного спроса.
Инвестиции в основной капитал в 2011 году увеличились на 8,3 процента. Росту инвестиций в основной капитал способствовал рост кредитования реального сектора экономики. Прирост кредитов, предоставленных нефинансовым организациям, по итогам 2011 года составил 26,0 процентов. Активы банковского сектора по итогам 2011 года увеличились на 23,1 процента.
В январе-апреле 2012 года инвестиции в основной капитал выросли на 13,8 процентов. Однако в дальнейшем ожидается замедление роста в связи с высокой базой второй половины 2011 года. По итогам 2012 года ожидается прирост данного показателя на уровне 6,6 процентов. Прогнозируется, что прирост инвестиций в основной капитал вырастет с 6,4% в 2013 году до 7,8% в 2015 году.
Промышленное производство в 2011 году увеличилось на 4,7 процента. Основной вклад в рост внесли обрабатывающие производства, которые в 2011 году выросли на 6,5% (при этом наибольшие темпы роста были зафиксированы в производстве машин и оборудования, производстве транспортных средств и оборудования). Прирост добычи полезных ископаемых составил 1,9%, прирост производства и распределения электроэнергии, газа и воды составил 0,1 процента.
В начале 2012 года продолжился рост промышленности. За январь-апрель 2012 года промышленное производство выросло на 3,3 процента. По итогам 2012 года ожидается прирост промышленности на уровне 3,1 процента. В среднесрочной перспективе темпы прироста промышленности будут ускоряться: с 3,4% в 2013 году до 4,2% в 2015 году.
Оборот розничной торговли в 2011 году вырос на 7 процентов. Основной вклад в прирост внесли непродовольственные товары. В январе-апреле 2012 года прирост составил 7,2 процента. По итогам 2012 года ожидается прирост оборота розничной торговли на уровне 6,3 процента. В 2013 году прирост оборота розничной торговли прогнозируется на уровне 5%, в 2014 году – 5,6%, в 2015 году – 5,7 процента.
Прирост объема платных услуг населению в 2011 году составил 3 процента. В 2011 году основной объем платных услуг населению пришелся на транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги связи. В январе-апреле 2012 года объем платных услуг населению вырос на 4,3%, а по итогам 2012 года ожидается прирост 5 процентов. Прогнозируется, что объема платных услуг вырастет с 5,5% в 2013 году до 6,3% в 2015 году.
Вместе с восстановлением экономики в 2011 году улучшилась ситуация на рынке труда. По итогам 2011 года уровень общей безработицы составил соответственно 6,9% против 7,7% в 2010 году. Этому способствовал как возобновившийся экономический рост, так и меры по реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
Уровень безработицы в апреле текущего года составил 5,8 процента. В 2012 году ожидается дальнейшее снижение безработицы до 6,1%, а к 2015 году – до 6 процентов.
Работодатели в 2011 году не только более активно нанимали работников, но и повышали заработную плату. По итогам 2011 года реальная заработная плата выросла на 4,2 процента. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в 2011 году составила 23 693 рубля.
Реальные располагаемые доходы населения в 2011 году увеличились на 0,8 процента. Структура использования денежных доходов населения в 2011 году по сравнению с 2010 годом существенно не изменилась. По-прежнему наибольшая часть доходов населения используется на потребление (73,8% в 2011 году против 69,9% в 2010 году). Одновременно сокращается норма сбережения доходов населения с 14,6% в 2010 году до 10,3% в 2011 году.
За январь-апрель 2012 года прирост реальной заработной платы составил 10,3%, реальных располагаемых доходов – 2,2 процента.
По итогам 2012 года ожидается увеличение реальной заработной платы на 6,3%, а реальных располагаемых доходов населения – на 5 процентов. В 2013 году прирост данных показателей прогнозируется на уровне 5,4% и 4,5% соответственно, в 2014 году – на 6,3% и 5,3%, в 2015 году – на 6% и 5,2 процента.
В 2011 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 12,8 процента. При этом прожиточный минимум (в среднем на душу населения) в 2011 году составил 6 369 рублей в месяц. В 2012 году эти показатели составят: доля бедного населения – 12,6%, прожиточный минимум – 6 834 рублей. К 2015 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 8 346 рублей, при этом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 11,5 процента.
Рост потребительских цен в 2011 году составил 6,1%, что является минимальным значением инфляции за весь постсоветский период. Указанный минимум был достигнут благодаря последовательной политике Банка России, снижению цен на мировом продовольственном рынке, а также хорошему урожаю в Российской Федерации.
По состоянию на 4 июня 2012 года уровень инфляции составил 2,4% (к декабрю 2011 года). В текущем году планируется удержать прирост цен в границах 5-6%, а к 2015 году – снизить до 4-5 процентов.
По оценке Минэкономразвития России, прирост цен (в среднем) на электроэнергию для всех категорий потребителей в 2011 году составил 13,5%, оптовых цен на газ для всех категорий потребителей – 15,3%, цен на железнодорожные перевозки – 8%, цен на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом – в среднем 10 процентов.
В 2012 году повышение тарифов предполагается с 1 июля. Это окажет определенное инфляционное давление на экономику. В среднем для всех категорий населения прирост цен на электроэнергию прогнозируется в 2012 году на 6-7%, в 2013-2014 годах – по 10-12%, в 2015 году – на 11-13 процентов. В среднем прирост оптовых цен на газ прогнозируется в 2012 году на уровне 7,5%, в 2013-2014 годах – по 15%, в 2015 году – на 14,6-15 процентов. В среднем прирост цен на железнодорожные перевозки грузов прогнозируется в 2012 году на уровне 6%, в 2013-2015 годах – соответственно на 5,5%, 5% и 5,5%, на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом – по 10% ежегодно.
Экспорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2011 году составил 522,0 млрд. долл. США (прирост 30,4% относительно 2010 года). Рост экспорта в основном был связан с увеличением цены основных экспортируемых товаров.
В январе-апреле 2012 года экспорт товаров составил, по оценке Минэкономразвития России, 181,6 млрд. долл. США. По итогам 2012 года экспорт составит 558 млрд. долл. США, а к 2015 году прогнозируется его рост до 581 млрд. долл. США.
Импорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2011 году составил 323,8 млрд. долл. США (прирост 30,2% относительно 2010 года). Положительная динамика была обусловлена увеличением доходов населения, а также реальным укреплением рубля. Увеличение импорта также связано с активизацией инвестиционной активности и восстановлением физических объемов ввоза, в то время как средние контрактные цены росли медленнее.
Импорт товаров в январе-апреле 2012 года составил, по оценке Минэкономразвития России, 100,1 млрд. долл. США. В 2012 году импорт товаров оценивается на уровне 369,5 млрд. долл. США, а к 2015 году прогнозируется его рост до 484,9 млрд. долл. США.
Средняя цена на нефть «Юралс» в 2011 году составила 109,4 долл./баррель, увеличившись на 40% по отношению к 2010 году (диаграмма 1). В январе-мае 2012 года средняя цена на нефть составила 115,7 долл./баррель. В настоящее время наблюдается снижение цены на нефть. Средняя цена на нефть в 2013 году прогнозируется на уровне 97 долл./баррель, в 2014 году – 101 долл./баррель, в 2015 году – 104 долл./баррель.
Диаграмма 1
Цена на нефть марки «Юралс» (долл.США/барр.)13 SHAPE \* MERGEFORMAT 1415

На динамику курса рубля в 2011 году оказывали влияние противоположно направленные факторы. Сохранение в течение всего года достаточно высокого положительного сальдо счета текущих операций на фоне благоприятной конъюнктуры мировых рынков сырьевых товаров формировало фундаментальные предпосылки для укрепления рубля. При этом негативно на укрепление курса рубля влиял отток капитала.
Укрепление рубля к доллару в реальном выражении по итогам 2011 года составило 8,8% (по сравнению с 2010 годом). Реальный курс рубля к евро за 2011 год вырос на 4,1% (по сравнению с 2010 годом). Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос (по сравнению с 2010 годом) на 4,7 процента.
Ослабление реального курса рубля к доллару за январь-май 2012 года составило, по оценке Банка России, 3,6% по сравнению с соответствующим периодом 2011 года, а по отношению к евро произошло укрепление на 2,9%. Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос за январь-май на 1,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В 2012 году, по оценке Минэкономразвития России от 26 апреля 2012 года, укрепление реального эффективного курса рубля составит 4,4 процента. К 2015 году ослабление реального эффективного курса рубля достигнет 1,5% по мере снижения профицита счета текущих операций.
В основу формирования бюджета легли макроэкономические показатели, в целом характеризующие ожидаемый рост российской экономики (таблица 1.1).






Таблица 1.1
Основные показатели прогноза социально-экономического развития, использованные для формирования федерального бюджета

Показатель
Ед. изм.
2011 год
отчет
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год




закон с учетом изменений
прирост к преды-дущему году
Прог-ноз
прирост к преды-дущему году
Прог-ноз
прирост к преды-дущему году
Прог-ноз
прирост к преды-дущему году

Объем ВВП
млрд. рублей
54 586
60 590
111,0
65 809
108,6
73 391
111,5
81 486
111,0

Курс доллара США (среднегодовой)

руб. за долл. США
29,4
29,2
99,3
29,7
101,7
30,5
102,7
31,5
103,3

Инфляция (ИПЦ),
% к декаб-рю преды-дущего года

6,1
6,0
98,3
5,5
91,7
5,0
90,9
5,0
100,0

Цена на нефть марки «Юралс»

долл./ барр.
109,3
115,0
105,2
97,0
84,3
101,0
104,1
104,0
103,0

Цена на газ (среднеконтракт-ные, включая страны СНГ)

долл./ тыс.
куб. м
338,8
382,6
112,9
352,9
92,2
341,7
96,8
358,0
104,8

Цена на газ (ДЗ)
долл./ тыс.
куб. м
382,2
439,1
114,9
394,9
89,9
373,7
94,6
389,6
104,3

Объем импорта, всего
млрд. долл.
305,6
351,0
114,9
388,1
110,6
425,9
109,7
466,1
109,4

Налогооблагае-мый объем импорта
млрд. долл.
287,6
333,5
115,9
368,8
110,6
409,6
111,1
438,9
107,2

Объем экспорта, всего
млрд. долл.
516,5
552,4
107,0
520,3
94,2
545,0
104,7
575,3
105,6

Объемы экспорта:











нефти
млн. тонн
244,4
237,1
97,0
237,6
100,2
239,6
100,8
241,6
100,8

газа
млрд. куб. м
189,5
211,8
111,8
233,1
110,1
240,7
103,3
252,8
105,0

нефтепродуктов
млн. тонн
132,1
135,7
102,7
134,0
98,7
129,8
96,9
124,2
95,7

Налогооблагаемые объемы экспорта:
 










нефти
млн. тонн
203,9
194,4
95,3
194,1
99,8
197,1
101,5
197,4
100,2

газа
млрд. куб. м
107,7
128,6
119,4
149,4
116,2
157,0
105,1
168,5
107,3

нефтепродуктов
млн. тонн
125,7
130,4
103,7
128,7
98,7
124,5
96,7
118,9
95,5

Налогооблагаемые объемы добычи:
 










нефти
млн. тонн
445,7
452,0
101,4
446,9
98,9
455,9
102,0
455,2
99,8

газа
млрд. куб. м
589,0
614,6
104,3
642,1
104,5
658,1
102,5
672,1
102,1

газового конденсата
млн. тонн
20,5
20,5
100,0
20,5
100,0
20,5
100,0
20,5
100,0


Вместе с тем, существует ряд внешнеэкономических рисков, которые в среднесрочной перспективе способны оказать негативное влияние на его динамику. В первую очередь, принимается во внимание вероятность начала нового кризиса в мировой экономике, связанного с долговыми проблемами Европы.
Наряду с долговыми проблемами Евросоюза существуют и другие сценарии негативного развития мировой экономики, обуславливающие высокую вероятность замедления ее роста и соответственно сокращения спроса на энергоносители, приводящего в конечном счете к уменьшению объемов нефтегазовых поступлений в доходы федерального бюджета.
Так, в оценках Всемирного банка и МВФ в части возможной динамики цен на энергоносители учитываются следующие факторы:
- замедление роста экономик стран Восточной Азии, снижающие прогнозный уровень цены на нефть в среднесрочной перспективе на 20% (в долгосрочной перспективе – на 10 процентов);
- рост предложения сланцевой и сверхтяжелой нефти, снижающий спрос на иные нефтепродукты и ведущий к снижению прогнозного уровня цены на нефть в долгосрочной перспективе до уровня около 80 долл. США/барр. (в долларах 2011 года).
В этой связи, необходимо крайне осмотрительно формировать долговую и бюджетную политику, целенаправленно снижая уровень ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Кроме того, для минимизации возможных негативных последствий ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры необходимо предусмотреть в пределах утвержденных параметров бюджета механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы.
При этом механизмы и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее проработаны. Должны быть заблаговременно определены варианты возможной корректировки параметров бюджета в случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и ухудшения экономической ситуации.

Основные цели и задачи бюджетной политики на 2013-2015 годы

В 2013 – 2015 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.
В 2013 – 2015 годах и в период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее – новая Программа повышения эффективности управления общественными финансами), направленная на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.
Основными целями бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:
1) укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;
2) разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;
3) определение параметров развития пенсионной системы;
4) обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 – 2016 годы в программном формате;
5) создание условий для оказания качественных государственных услуг;
6) разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;
7) совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;
8) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
( Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости с 2013 года будут законодательно закреплены бюджетные правила, что позволит минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности цен на мировом рынке энергоресурсов, повысить точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы и сформировать в необходимых объемах суверенные фонды Российской Федерации.
При планировании расходов федерального бюджета в рамках применения бюджетных правил предлагается основываться на базовой цене на нефть. При этом под базовой ценой на нефть в 2013 – 2015 годах предлагается понимать среднюю цену на нефть за пятилетний период для 2013 года, шестилетний и семилетний периоды для 2014 и 2015 годов соответственно.
В дальнейшем планируется ежегодно увеличивать отчетный период определения базовой цены на нефть на один год до достижения 10 лет.
В соответствии с бюджетными правилами предлагается при превышении базовой цены на нефть избыток нефтегазовых доходов направлять в Резервный фонд до достижения его нормативной величины, равной 7% ВВП. В случае, если прогнозная цена на нефть окажется ниже базовой цены, на покрытие возникающего вследствие уменьшения доходов дефицита бюджета будут использоваться средства Резервного фонда.
После достижения нормативной величины Резервного фонда бюджетными правилами предусматривается сбережение дополнительных нефтегазовых доходов в Фонде национального благосостояния. При этом часть этих средств может быть направлена на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов, не влекущих длящихся обязательств Российской Федерации.
В соответствии с бюджетными правилами:
- предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене более чем на один процент валового внутреннего продукта;
- общий объем планируемых расходов на очередной финансовый год не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период;
- общий объем планируемых расходов на первый год планового периода без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5 процента от общего объема расходов не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период.
Введение бюджетных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013-2015 годах снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета, начать сокращение ненефтегазового дефицита и увеличить Резервный фонд (таблица 2.1).
Таблица 2.1
Дефицит и ненефтегазовый дефицит в 2012-2015 годах

Показатель
2012 год (закон с учетом изменений)
2013 год
2014 год
2015 год



закон
№371-ФЗ
проект
закон
№371-ФЗ
проект
проект

Нефтегазовые доходы, млрд. рублей
6 383,3
5 645,8
5 632,0
6 127,2
6 075,1
6 913,3

в % к ВВП
10,5
8,7
8,5
8,4
8,3
8,5

Дефицит, млрд. рублей
-68,1
-1 024,7
-991,9
-491,1
-459,7
-92,2

в % к ВВП
-0,1
-1,6
-1,5
-0,7
-0,6
-0,1

Ненефтегазовый дефицит, млрд. рублей
-6 451,4
-6 670,5
-6 623,9
-6 618,3
-6 534,8
-7 005,5

в % к ВВП

-10,6
-10,3
-10,1
-9,1
-8,9
-8,6

Поступления в Резервный фонд, млрд. рублей
830,3
570,9
603,7
957,3
988,7
722,6

Цена на нефть, долл. США за баррель
115,0
97,0
97,0
101,0
101,0
104,0

Цена сбалансированности долл. США за баррель
116,2
113,5
113,9
107,2
108,6
105,4


( В рамках долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года планируется:
– сформировать в соответствии с бюджетными правилами основные характеристики федерального бюджета и параметров бюджета расширенного Правительства до 2030 года;
– определить предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение государственных программ на период до 2020 года;
– сформулировать основные подходы к структурным реформам, увязав их с объективными бюджетными ограничениями, наметить ключевые направления бюджетных реформ и другие меры по повышению эффективности бюджетных расходов.
( При определении параметров развития пенсионной системы необходимо обеспечить ее сбалансированность, долгосрочную устойчивость и прозрачность для работающих, работодателей и пенсионеров. При выработке мер, направленных на совершенствование пенсионной системы необходимо использовать комплексный подход, рассматривая направления модернизации пенсионной системы с учетом долгосрочных расчетов и актуарных прогнозов, учитывающих параметры пенсионной системы и демографические показатели. Основными задачами реализации мер, направленных на совершенствование пенсионной системы, будут являться обеспечение устойчивости системы и сокращение трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в целях высвобождения ресурсов на решение других социальных задач. Предложения по параметрам развития пенсионной системы будут разработаны к сентябрю 2012 года.
( В целях обеспечения условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы в программном формате будут приняты комплексные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
До конца 2012 года будут утверждены государственные программы «Развитие здравоохранения», «Развитие образования, «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий», «Развитие транспортной системы», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Государственная программа обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.
Остальные государственные программы должны быть утверждены не позднее I квартала 2013 года.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2013-2015 годы в составе документов и материалов будет представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам, подпрограммам и основным мероприятиям государственных программ.
( Создание условий для повышения качества оказания государственных услуг будет осуществляться на основе данных, полученных в результате мониторинга правоприменительной практики реформы бюджетных учреждений, путем совершенствования нормативной и методической базы.
В 2012 году необходимо законодательно закрепить за федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах, полномочия утверждать в сфере своей компетенции единые базовые перечни государственных и муниципальных услуг и работ, предусматривающие услуги по полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Это позволит повысить прозрачность государственных и муниципальных услуг для потребителей, в последующем исключить возможность формального подхода к их предоставлению, а также перейти на единые нормативные затраты оказания государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» необходимо при определении объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий предусматривать необходимость поэтапного доведения среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих государственные (муниципальные) услуги и выполняющих работы в сфере образования, науки, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, до уровней, установленных названным Указом, с учетом всех источников, включая внебюджетные, а также мероприятий по оптимизации.
При этом, темпы повышения среднего уровня оплаты труда указанным категориям работников должны быть четко увязаны с этапами оптимизационных мероприятий, направленных на повышение эффективности соответствующих отраслей социальной сферы.
Необходимо обеспечить переход к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда с учетом «социального пакета» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения.
Этапы перехода к «эффективному контракту» будут увязаны с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения.
Алгоритм подготовки мероприятий по повышению оплаты труда (дорожная карта) будет учитывать:
- определение объема государственных (муниципальных) гарантий, основанных на стандартах оказания государственных (муниципальных) услуг и учитывающих повышение производительности труда работников;
- определение прогнозной численности занятых, необходимой для предоставления гарантированных по стандарту услуг - расчет фонда оплаты труда, необходимого для оказания услуг путем:
сопоставления стоимости рабочего времени со средним значением по экономике региона;
учета всех видов деятельности организации (образование, наука и т.д.);
- подготовку типового контракта с руководителем организации (государственной и негосударственной);
- подготовку типового контракта с работником, включающего в стоимость труда социальный пакет (льготы, досрочная пенсия и т.д.);
- оплату негарантированных услуг потребителем с возможностью оказания социальной помощи нуждающимся и грантов за выдающиеся успехи.
( В целях разработки и реализации нового этапа развития межбюджетных отношений необходимо:
– предоставить право субъектам Российской Федерации самостоятельно определять те категории граждан, которым необходимо оказывать социальную поддержку, исходя из принципа нуждаемости;
– обеспечить переход к распределению всех межбюджетных трансфертов федеральным законом о федеральном бюджете;
– осуществить переход к предоставлению субсидий по принципу «одна государственная программа
· одна субсидия»;
– проработать механизмы передачи делегированных полномочий субъектам Российской Федерации в качестве их собственных полномочий с закреплением соответствующих доходных источников субъектов Российской Федерации;
– обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот по региональным и местным налогам, установленных на федеральном уровне;
– усилить ответственность регионов за неэффективную бюджетную политику;
– способствовать обеспечению в субъектах Российской Федерации взвешенной долговой политики.
( Основные задачи совершенствования системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации:
– обеспечение постоянного и на приемлемых условиях доступа на долговые рынки;
– снижение стоимости заимствований и расходов на обслуживание долговых обязательств;
– получение дополнительных доходов от управления средствами суверенных фондов.
Для совершенствования системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации планируется создать Российское финансовое агентство, которое будет использовать методы активного управления суверенным долгом и постоянного профессионального присутствия на финансовом рынке, а также применяя различные стратегии инвестирования средств суверенных фондов.
( Для обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса необходимо:
– в 2013 году разработать методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной, информативной и компактной форме для граждан;
– создать Единый портал бюджетной системы Российской Федерации, который сделает доступной в режиме реального времени структурированную с учетом потребностей заинтересованных пользователей информацию о бюджетном процессе.
Полноценное взаимодействие субъектов бюджетных отношений необходимо построить на единой информационной инфраструктуре системы «Электронный бюджет». При создании системы необходимо учесть общемировые принципы «электронного государства» и обеспечения прозрачности бюджетной деятельности, на каждом этапе формирования, утверждения и аудита финансовой информации.
Стратегическое видение перспективного развития страны, оформленное в систему из одиннадцати Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, сохраняет в приоритетах бюджетной политики модернизацию социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктуры, региональное развитие, а также оснащение Вооруженных сил Российской Федерации.
Положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленные на решение неотложных проблем экономического и социального развития страны, должны рассматриваться как определение приоритетных направлений политики, а вытекающие при их реализации расходные обязательства не должны создавать угрозу устойчивости бюджетной системы. Это означает, что для финансового обеспечения обозначенных в Указах приоритетов необходимо пересмотреть и отказаться от не приоритетных расходных обязательств.

Основные параметры бюджетной системы и основные
характеристики федерального бюджета на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуется снижением доходов по сравнению с 2012 годом и стабилизацией их на уровне 36,6-36,2%% к ВВП в 2013-2015 годах, снижением общего объема расходов с 37,9% до 35,9% к ВВП и дефицита в 2013 и 2014 годах, и профицитом в 2015 году (таблица 3.1):
Таблица 3.1

Основные параметры бюджетной системы
Российской Федерации
млрд. рублей

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Доходы, всего
13 321,7
15 675,2
21 218,1
23 018,2
24 084,9
26 543,4
29 514,5

%% к ВВП
34,3
34,7
38,9
38,0
36,6
36,2
36,2

в том числе:
 
 
 
 
 
 
 

Федеральный бюджет
7 337,8
8 305,4
11 367,7
12 677,0
12 395,4
13 642,2
15 223,7

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ
3 506,4
4 814,5
6 162,6
7 168,2
7 768,0
8 434,7
9 269,9

- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов
1 373,6
2 034,8
3 593,4
3 723,0
4 363,4
4 867,4
5 401,0

Консолидированные бюджеты субъектов РФ
5 924,2
6 534,1
7 641,0
7 923,8
8 562,9
9 201,0
9 995,6

- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов
4 438,1
5 136,9
6 009,3
6 618,2
7 326,1
8 033,8
8 889,8

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
551,3
574,9
904,4
871,7
1 031,8
1 193,1
1 408,2

- в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов
172,2
198,1
247,7
0,0
0,0
0,0
0,0

Расходы, всего
16 027,1
17 570,5
20 357,6
22 802,0
24 949,2
26 865,8
29 280,5

%% к ВВП
41,3
38,9
37,3
37,6
37,9
36,6
35,9

в том числе:
 
 
 
 
 
 
 

Федеральный бюджет
9 660,1
10 117,5
10 925,6
12 745,1
13 387,3
14 101,9
15 316,0

- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов
6 066,7
5 981,6
6 747,1
8 316,8
9 107,5
9 855,0
10 975,5

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ
3 555,0
4 779,5
5 730,1
6 876,2
7 517,2
8 214,6
8 917,8

- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов
3 425,6
4 670,9
5 420,8
5 985,5
6 466,4
7 002,5
7 490,6

Консолидированные бюджеты субъектов РФ
6 253,5
6 634,1
7 676,1
7 931,5
8 686,1
9 283,8
10 021,4

- в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов
5 984,2
6 343,8
7 306,3
7 628,0
8 343,5
8 815,2
9 406,2

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
550,6
574,2
883,4
871,7
1 031,8
1 193,1
1 408,2

Дефицит (-)/профицит (+), всего
-2 705,4
-1 895,3
860,5
216,2
-864,3
-322,4
234,0

%% к ВВП
-7,0
-4,2
1,6
0,4
-1,3
-0,4
0,3


Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 55,1% в 2012 году до 51,6 % в 2015 году, в расходах (без учета межбюджетных трансфертов) - возрастет с 36,5 % в 2012 году до 37,5% в 2015 году.
Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 16,2% в 2012 году до 18,3% в 2015 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы сократится с 26,2 % в 2012 году до 25,6% в 2015 году.
Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 28,8% в 2012 году до 30,1% в 2015 году, доля расходов снизится с 37,3% в 2012 году до 36,9% в 2015 году.
Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013-2015 годы и бюджетных правил, вводимых в действие с 1 января 2013 года (таблица 3.2):




Таблица 3.2
Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2015 годы
млрд. рублей
Показатель
2011 год (отчет)

2012 год
(закон с учетом изменений)
2013 год
2014 год
2015 год (проект)




371-ФЗ
проект
371-ФЗ
проект


Доходы, всего
11 367,7
12 677,0
12 705,9
12 395,4
14 091,8
13 642,2
15 223,7

%% к ВВП
20,8
20,9
19,6
18,8
19,4
18,6
18,7

Расходы, всего
10 925,6
12 745,1
13 730,6
13 387,3
14 582,9
14 101,9
15 316,0

%% к ВВП
20,0
21,0
21,2
20,3
20,1
19,2
18,8

в том числе условно утверждаемые





388,9
1206,6

%% к общему объему расходов





2,8
7,9

Дефицит(-)/ Профицит(+)
+442,1
-68,1
-1 024,7
-991,9
-491,1
-459,7
-92,3

%% к ВВП
0,8
-0,1
-1,6
-1,5
-0,7
-0,6
-0,1


Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2008-2012 годах характеризуется снижением с 22,5% к ВВП в 2008 году до 18,9% к ВВП в 2009 году и 18,4% к ВВП в 2010 году, в 2011-2012 годах доходы увеличились до 20,8% и 20,9% к ВВП соответственно, однако не достигли уровня 2008 года (22,5%). За период 2008-2012 годов нефтегазовые доходы снизились на 0,1% к ВВП и ненефтегазовые доходы – на 1,5% к ВВП. Уменьшение ненефтегазовых доходов обусловлено, в основном, изменениями в налоговом законодательстве (снижение с 1 января 2009 г. федеральной ставки налога на прибыль организаций с 6,5% до 2,0% и отмена с 1 января 2010 г. единого социального налога).
В 2013-2015 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с дальнейшим снижением к 2015 году до 18,7% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,0% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,5% к ВВП в 2015 году) и ненефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП) (таблица 3.3):

Таблица 3.3
Динамика доходов федерального бюджета
млрд. рублей

Показатель
Отчет
2012 год
(закон с учетом изменений)
Проект


2008 год
2009 год
2010 год
2011 год

2013 год
2014 год
2015 год

Доходы, всего
9 275,9
7 337,8
8 305,4
11 367,7
12 677,0
12 395,4
13 642,2
15 223,7

%% к ВВП
22,5
18,9
18,4
20,8
20,9
18,8
18,6
18,7

в том числе:









Нефтегазовые доходы
4 389,4
2 984,0
3 830,7
5 641,8
6 383,3
5 632,0
6 075,1
6 913,3

%% к ВВП
10,6
7,7
8,5
10,3
10,5
8,5
8,3
8,5

Ненефтегазовые доходы
4 886,5
4 353,8
4 474,7
5 725,9
6 293,7
6 763,4
7 567,1
8 310,4

%% к ВВП
11,9
11,2
9,9
10,5
10,4
10,3
10,3
10,2

Темпы роста (снижения) доходов к предыдущему году, %
119,2
79,1
113,2
136,9
111,5
97,8
110,1
111,6

в том числе:









Нефтегазовые доходы
151,5
68,0
128,4
147,3
113,1
88,2
107,9
113,8

Ненефтегазовые доходы
100,1
89,1
102,8
128,0
109,9
107,5
111,9
109,8

Доля в общем объеме доходов, %
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

в том числе:









Нефтегазовые доходы
47,3
40,7
46,1
49,6
50,4
45,4
44,5
45,4

Ненефтегазовые доходы
52,7
59,3
53,9
50,4
49,6
54,6
55,5
54,6



Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2013-2015 годах по отношению к 2012 году обусловлено снижением цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти.
Снижение ненефтегазовых доходов федерального бюджета в процентах к ВВП в 2013-2015 годах по отношению к 2012 году связано, в основном, с прогнозируемым уменьшением поступлений от взимания ввозных таможенных пошлин и вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары (за исключением углеводородного сырья). Уменьшение прогноза указанных доходных источников федерального бюджета обусловлено снижением средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин и средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
К 2015 году планируется рост расходов федерального бюджета в номинальном и в реальном выражении (таблица 3.4):
Таблица 3.4
Динамика расходов федерального бюджета

Показатель
2012 год
(закон с учетом изменений)
Прогноз



2013 год
2014 год
2015 год

Прирост к предыдущему году (расходы всего):

млрд. рублей
1 819,5
642,2
714,6
1 214,1

% (в номинальном выражении)
16,7
5,0
5,3
8,6

% (в реальном выражении)
10,1
-0,4
0,3
3,4

Прирост к ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (№ 371-ФЗ от 30.11.2011 г.)

млрд. рублей

-343,3
-481,0


% от 371-ФЗ

-2,5
-3,3



В 2013-2015 годах планируется продолжить восстановление использованных в период кризиса 2008-2010 годов средств Резервного фонда и его пополнение за счет дополнительных нефтегазовых доходов (таблица 3.5):
Таблица 3.5
Прогноз объема Резервного фонда
млрд. рублей
Показатель
2012 год
(закон с учетом изменений)
2013 год
2014 год
2015 год

Объем Резервного фонда на начало года
811,5
2 657,7
3 301,6
4 439,2

%% к ВВП
1,3
4,0
4,5
5,4

Курсовая разница
-74,6
40,2
148,9
128,5

Пополнение (использование) средств Резервного фонда
1 920,7
603,7
988,7
722,6

Объем Резервного фонда на конец года
2 657,7
3 301,6
4 439,2
5 290,3

%% к ВВП
4,4
5,0
6,0
6,5


Средства Фонда национального благосостояния в 2013-2015 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан (таблица 3.6):

Таблица 3.6
Прогноз объема Фонда национального благосостояния
млрд. рублей
Показатель
2012 год
(закон с учетом изменений)
2013 год
2014 год
2015 год

Объем Фонда национального благосостояния на начало года
2 794,4
2 613,3
2 635,6
2 722,7

%% к ВВП
4,6
4,0
3,6
3,3

Поступления и курсовая разница
-173,6
32,3
97,1
87,7

Использование средств Фонда национального благосостояния (софинансирование пенсионных накоплений)
-7,5
-10,0
-10,0
-10,0

Объем Фонда национального благосостояния на конец года
2 613,3
2 635,6
2 722,7
2 800,4

%% к ВВП
4,3
4,0
3,7
3,4


Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (таблица 3.7):
Таблица 3.7
Источники финансирования дефицита федерального бюджета
млрд. рублей

Показатель
2012 год
(закон с учетом изменений)
Прогноз



2013 год
2014 год
2015 год

Всего источников
68,1
991,9
459,7
92,2

Государственные заимствования, всего
842,1
1 376,3
1248,7
711,4

в том числе:





привлечение
1 519,9
2 063,8
1 908,9
1 688,7

погашение
-677,8
-687,6
-660,2
-977,3

Приватизация
300,0
380,0
475,0
385,0

Иные источники
-1 074,0
-764,4
-1 264,0
-1 004,2

из них:





Резервный фонд
-830,3
-603,7
-988,7
-722,6

исполнение государственных гарантий
-92,8
-63,0
-230,7
-230,7



4. Прогноз доходов федерального бюджета на 2013-2015 годы

Прогноз доходов федерального бюджета на 2013-2015 годы произведен на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 26 апреля 2012 года.
Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета на 2013-2015 годы, представлены в таблице 1.1.
Прогноз доходов сформирован с учетом предлагаемых к принятию изменений в налоговое законодательство, с учетом одобренных Правительством Российской Федерации Основных направлений налоговой политики на 2013-2015 годы, и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, касающихся внешнеэкономической деятельности и вступающих в действие с 1 января 2013 года (таблица 4.1):
Таблица 4.1
Изменение доходной базы федерального бюджета
в связи с предложениями по изменению законодательства
Российской Федерации
млрд. рублей


Наименование
2013 год
2014 год
2015 год

 
Изменение законодательства - всего
-190,3
-186,4
-100,0

 
%% к ВВП
0,3
0,3
0,1

 
в том числе:
 
 
 

1.
индексация специфических ставок акцизов:
0,3
0,3
92,3

1.1
на табачную продукцию (установление с 1 января 2015 г. ставки в размере 960 руб. за 1 тыс. штук)


58,4

1.2
на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% (установление с 1 января 2015 г. ставки в размере 600 руб. за 1 литр безводного этилового спирта)


16,1

1.3
на нефтепродукты (установление ставок с 1 января 2015 г. на автомобильный бензин в размерах 6 223-12 221 руб. за 1 тонну в зависимости от класса, на дизельное топливо – 5 244-7 090 руб. за 1 тонну в зависимости от класса, на масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей – 9 086 руб. за 1 тонну; установление ставок на прямогонный бензин с 1 января 2013 г. в размере 10 229 руб. за 1 тонну, с 1 января 2014 г. – 11 252 руб., с 1 января 2015 г. – 12 378 руб.)
0,3
0,3
6,4

1.4
на автомобили легковые и спирт этиловый из всех видов сырья


1,1

1.5
на табачную и алкогольную продукцию, нефтепродукты, автомобили легковые, пиво и вина, ввозимые на территорию Российской Федерации


10,3

2.
индексация ставок НДПИ на газ горючий природный:
28,3
113,6
231,8

2.1
для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения (установление ставок с 1 июля 2013 г. в размере 679 руб. за 1 тыс. куб. м, с 1 января 2014 г. – 717 руб., с 1 июля 2014 г. – 859 руб., с 1 января 2015 г. – 886 руб., с 1 июля 2015 г. – 1 062 руб.)
21,8
86,0
174,5

2.2
для независимых производителей (установление ставок с 1 июля 2013 г. в размере 445 руб. за 1 тыс. куб. м, с 1 января 2014 г. – 456 руб., с 1 июля 2014 г. – 726 руб., с 1 июля 2015 г. – 1 049 руб.)

6,5

27,6
57,3

3.
снижение средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (в 2013 году с 9,33% до 7,24%, в 2014 году с 9,15% до 6,65%, c 2015 года с 9,15% до 5,94% в соответствии с основными направлениями таможенно-тарифной политики на 2013-2015 гг.)
-187,8
-256,8
-365,9

4.
снижение средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию
-21,8
-33,5
-47,3

5.
снижение фиксированной ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе товаров
-9,3
-10,0
-10,9


Указанные изменения в совокупности приведут к снижению по сравнению с действующими условиями прогнозного объема доходов федерального бюджета в 2013 году на 190,3 млрд. рублей (0,3% к ВВП), в 2014 году – на 186,4 млрд. рублей (0,3% к ВВП), в 2015 году – на 100,0 млрд. рублей (0,1% к ВВП). При этом в результате изменения налогового законодательства поступления от отдельных видов налогов и сборов федерального бюджета увеличатся в 2013 году на 28,6 млрд. рублей, в 2014 году – на 113,9 млрд. рублей, в 2015 году – на 324,1 млрд. рублей.
Основная часть прогнозируемых доходов (более 90%) будет обеспечена поступлениями по налогу на добавленную стоимость (33-35%), таможенным пошлинам (32-33%), налогу на добычу полезных ископаемых (18%) и акцизам (5-6%).
Прогноз доходов федерального бюджета на 2013-2015 годы по основным источникам представлен в таблице 4.2.
Таблица 4.2
Прогноз доходов федерального бюджета
млрд. рублей
Показатель
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год


отчет
% к ВВП
закон с учетом измене-ний
% к ВВП
прогноз
% к ВВП
прогноз
% к ВВП
прогноз
% к ВВП

Доходы, всего
11 367,7
20,8
12 677,0
20,9
12 395,4
18,8
13 642,2
18,6
15 223,7
18,7

в том числе:











Нефтегазовые доходы
5 641,8
10,3
6 383,3
10,5
5 632,0
8,5
6 075,1
8,3
6 913,3
8,5

НДПИ на нефть
1 845,8
3,4
2 114,0
3,5
1 808,6
2,7
1 949,3
2,7
2 091,0
2,6

НДПИ на газ горючий природный
136,3
0,2
275,6
0,4
368,2
0,6
486,8
0,7
631,0
0,8

НДПИ на газовый конденсат
6,4
0,0
11,2
0,0
12,0
0,0
13,2
0,0
13,3
0,0

Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую
2 332,4
4,3
2 395,6
4,0
2 000,0
3,0
2 148,4
2,9
2 309,0
2,8

Вывозные таможенные пошлины на газ природный
384,4
0,7
500,1
0,8
527,8
0,8
541,0
0,7
629,9
0,8

Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти
936,5
1,7
1 086,8
1,8
915,4
1,4
936,4
1,3
1 239,1
1,5

Ненефтегазовые доходы
5 725,9
10,5
6 293,7
10,4
6 763,4
10,3
7 567,1
10,3
8 310,4
10,2

Налог на прибыль
342,6
0,6
377,8
0,6
411,5
0,6
438,2
0,6
487,4
0,6

Налог на добавленную стоимость
3 250,4
6,0
3 629,4
6,0
4 128,6
6,3
4 696,6
6,4
5 280,9
6,5

Акцизы
278,4
0,5
406,1
0,7
596,8
0,9
768,6
1,0
867,8
1,1

Ввозные таможенные пошлины
692,9
1,3
765,5
1,3
657,3
1,0
690,9
0,9
679,9
0,8

Прочие ненефтегазовые доходы
1 161,6
2,1
1 114,9
1,8
969,2
1,5
972,8
1,4
994,4
1,2

Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации
153,1
0,3
16,3
0,0
35,0
0,1
55,0
0,1
75,0
0,1

Доходы от платных услуг и компенсации затрат государства
154,1
0,3
127,9
0,2
127,0
0,2
128,3
0,2
132,0
0,2

Дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации
79,4
0,1
151,2
0,2
150,4
0,2
149,8
0,2
125,9
0,2

Доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
70,8
0,1
96,3
0,2
61,2
0,1
68,5
0,1
75,5
0,1

Прочие доходы
704,2
1,3
723,2
1,2
595,6
0,9
571,2
0,8
586,0
0,6



5. Основные подходы к формированию расходов федерального бюджета на 2013-2015 годы


Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2013-2015 годы осуществляется исходя из следующих основных подходов:
1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2013-2014 годы на основе утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», ограниченных с учетом бюджетных правил;
2) определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2015 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;
3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013 – 2015 годы с учетом:
- индексации оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2013 года на 5,5 процента;
- индексации стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов с 1 сентября 2013 года на 5,5%, с 1 сентября 2014 года – на 5%, с 1 сентября 2015 года – на 5 процентов;
- индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств в 2015 году на 5 % (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2013 году на 5,5%, в 2014 году – на 5 процентов);
- индексации с 1 января 2015 года на 5% расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц, горюче-смазочных материалов, относящихся к обеспечению выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечению деятельности федеральных государственных учреждений (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2013 году на 5,5%, в 2014 году – на 5 процентов);
- индексации объема дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности с 1 января 2013 года на 5,5 процентов;
- индексации объема субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату услуг ЖКХ отдельным категориям граждан с 1 января 2015 года на 5 % (в предыдущем бюджетном цикле при расчете объема указанной субвенции учтены размеры инфляции в 2013 году – 5,5%, в 2014 году – 5 процентов);
- дополнительных бюджетных ассигнований в 2013-2015 годах на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
- уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;
4) учет предложений по оптимизации расходных обязательств, в том числе:
- комплекс мер, направленных на сбалансированность пенсионной системы;
- сокращение расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность (включая сокращение штатной численности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов);
- сокращение на 5% расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением расходов органов федеральной судебной системы);
- внедрение адресной и эффективной социальной помощи;
- отмена субсидирования отдельных полномочий субъектов Российской Федерации;
- сокращение бюджетных ассигнований на компенсацию потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта.
Для реализации этих предложений потребуется разработать и до 1 января 2013 года внести соответствующие изменения в законодательные и иные нормативные правовые акты, в том числе:
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»;
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах";
Федеральный закон от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
Указ Президента Российской Федерации от 1.01.2008 № 1 "О штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 252 "О предельной штатной численности органов внутренних дел" и др.
Таким образом, с 2013 года должны быть начаты системные структурные реформы отраслей социальной сферы и государственного управления, направленные на обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов в соответствии с приоритетами государственной политики.
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется следующими данными (таблица 5.1):
Таблица 5.1
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов
млрд. рублей

2012 год
2013 год
2014 год
2015 год


закон с учетом измене-ний
%% к преды-дущему году
проект
%% к преды-дущему году
проект
%% к преды-дущему году
проект
%% к преды-дущему году

ВСЕГО
12 745,1
116,7
13 387,3
105,0
14 101,9
105,3
15 316,0
108,6

Условно утвержденные




388,9

1 206,6


ВСЕГО (без учета условно утвержденных)
12 745,1
116,7
13 387,3
105,0
13 713,0
102,4
14 109,4
102,9

в том числе:









Общегосударственные вопросы
871,1
112,0
859,0
98,6
849,8
98,9
862,6
101,5

Национальная оборона
1 864,5
123,0
2 345,7
125,8
2 771,6
118,2
2 864,7
103,4

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1 844,5
146,4
2 011,2
109,0
1 883,5
93,7
2 074,1
110,1

Национальная экономика
1 754,1
98,0
1 702,8
97,1
1 682,0
98,8
1 630,3
96,9

Жилищно-коммунальное хозяйство
136,9
48,9
170,3
124,4
143,9
84,5
115,4
80,2

Охрана окружающей среды
22,2
126,1
22,8
102,7
24,0
105,3
24,1
100,4

Образование
614,8
111,1
597,4
97,2
544,3
91,1
573,0
105,3

Культура, кинематография
90,9
108,5
88,6
97,5
87,5
98,8
90,8
103,8

Здравоохранение
554,7
111,0
506,6
91,3
466,4
92,1
383,3
82,2

Социальная политика
3 930,2
125,6
3 901,4
99,3
4 008,5
102,7
4 197,0
104,7

Физическая культура и спорт
42,3
95,7
41,2
97,4
28,7
69,7
30,4
105,9

Средства массовой информации
75,6
123,7
70,6
93,4
65,6
92,9
50,8
77,4

Обслуживание государственного и муниципального долга
383,3
145,9
444,8
116,0
540,9
121,6
628,0
116,1

Межбюджетные трансферты общего характера
560,2
86,0
624,9
111,5
616,5
98,7
584,9
94,9


Наибольший вес в общем объеме расходов федерального бюджета имеют бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сферах национальной безопасности и обеспечения обороноспособности, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации, а также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (таблица 5.2).
Таблица 5.2
Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов
млрд. рублей

2012 год
2013 год
2014 год
2015 год


закон с учетом измене-ний
%% к общему объему
проект
%% к общему объему
проект
%% к общему объему
проект
%% к общему объему

ВСЕГО
12 745,1
100,0
13 387,3
100,0
14 101,9

15 316,0


Условно утвержденные




388,9

1 206,6


ВСЕГО (без учета условно утвержденных)
12 745,1
100,0
13 387,3
100,0
13 713,0
100,0
14 109,4
100,0

в том числе:









Общегосударственные вопросы
871,1
6,8
859,0
6,4
849,8
6,2
862,6
6,1

Национальная оборона
1 864,5
14,6
2 345,7
17,5
2 771,6
20,2
2 864,7
20,3

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1 844,5
14,5
2 011,2
15,0
1 883,5
13,7
2 074,1
14,7

Национальная экономика
1 754,1
13,8
1 702,8
12,7
1 682,0
12,3
1 630,3
11,6

Жилищно-коммунальное хозяйство
136,9
1,1
170,3
1,3
143,9
1,0
115,4
0,8

Охрана окружающей среды
22,2
0,2
22,8
0,2
24,0
0,2
24,1
0,2

Образование
614,8
4,8
597,4
4,5
544,3
4,0
573,0
4,1

Культура, кинематография
90,9
0,7
88,6
0,7
87,5
0,6
90,8
0,6

Здравоохранение
554,7
4,4
506,6
3,8
466,4
3,4
383,3
2,7

Социальная политика
3 930,2
30,8
3 901,4
29,1
4 008,5
29,2
4 197,0
29,7

Физическая культура и спорт
42,3
0,3
41,2
0,3
28,7
0,2
30,4
0,2

Средства массовой информации
75,6
0,6
70,6
0,5
65,6
0,5
50,8
0,4

Обслуживание государственного и муниципального долга
383,3
3,0
444,8
3,3
540,9
3,9
628,0
4,5

Межбюджетные трансферты общего характера
560,2
4,4
624,9
4,7
616,5
4,5
584,9
4,1


Информация относительно факторов, влияющих на формирование объемов бюджетных ассигнований по основным приоритетным направлениям бюджетной политики изложена в соответствующих разделах настоящего документа.
По отдельным направлениям бюджетных ассигнований федерального бюджета отмечается следующее.
Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 – 2015 годах:
– безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства Российской Федерации, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);
– обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и дальнейшего развития пенсионной системы;
– обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения объема гарантированных государственных (муниципальных) услуг в данных сферах и формирования единых нормативных затрат на их оказание, а также вступления в силу положений Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
– обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», «О мерах по реализации демографической политики».
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере социальной политики составит в 2013 году 3 901,4 млрд. рублей, 4 008,5 млрд. рублей в 2014 году и 4 197,0 млрд. рублей в 2015 году.
При этом следует отметить ежегодный рост расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по указанному направлению (таблица 5.3).
Таблица 5.3
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере социальной политики
млрд. рублей
Наименование
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год

Социальная политика, всего
7 824,0
8 440,0
9 092,0
9 669,1

удельный вес в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ, %
34,5
34,3
34,5
33,6

в том числе:





Расходы федерального бюджета
3 930,2
3 901,4
4 008,5
4 197,0

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов без учета межбюджетных трансфертов
2 908,5
3 467,5
3 934,8
4 249,7

в том числе:





Расходы бюджета Пенсионного фонда РФ без учета межбюджетных трансфертов
2 509,0
2 996,4
3 422,1
3 682,7

Расходы бюджета ФСС РФ без учета межбюджетных трансфертов
399,5
471,1
512,7
567,0

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
985,3
1 071,1
1 148,7
1 222,4


При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального обеспечения в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов финансово обеспечено исполнение в полном объеме законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций (таблица 5.4):
Таблица 5.4
Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных
и иных социально-значимых обязательств
млрд. рублей

2012 год (закон с учетом изменений)
2013 год
2014 год
2015 год



проект
в %% к предыдущему году
проект
в %% к предыдущему году
проект
в %% к предыдущему году

Всего
643,4
661,8
102,9
701,7
106,0
673,1
95,9

Публичные нормативные выплаты гражданам, всего
518,5
528,7
102,0
552,8
104,6
549,5
99,4

в том числе:








Пенсии военнослужащим
470,9
483,4
102,7
506,4
104,8
501,5
99,0

Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний
9,8
9,8
100,0
10,3
105,1
10,9
105,8

Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий
13,5
13,7
101,5
14,4
105,1
15,1
104,9

Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий
3,2
3,2
100,0
3,4
106,3
3,6
105,9

Пособия сотрудниками органов внутренних дел, получившим телесные повреждения, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы
9,4
9,4
100,0
9,4
100,0
9,4
100,0

Стипендии Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации
1,2
1,2
100,0
1,2
100,0
1,2
100,0

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов

0,7
0,7
100,0
0,6
85,7
0,6
100,0

Иные публичные нормативные выплаты гражданам
9,8
7,4
75,5
7,2
97,3
7,2
100,0

Иные социально-значимые обязательства, всего
124,9
133,1
106,6
148,9
111,9
123,6
83,0

в том числе:









Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих

42,3
59,3
140,5
73,4
123,8
75,2
102,5

Субсидии гражданам на приобретение жилья
40,6
30,5
75,1
30,7
100,7
3,3
10,7

Пожизненное содержание судей
13,0
13,8
105,8
14,4
104,3
14,4
100,0

Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа (за исключением публичных нормативных обязательств)
9,0
9,2
102,2
9,6
104,3
9,6
100,0

Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
6,9
7,3
105,8
7,7
105,5
7,7
100,0

Иные
12,9
12,9
100,0
13,1
101,6
13,4
102,3


Бюджетные ассигнования сформированы с учетом предложений по пересмотру начиная с 2013 года механизма индексации отдельных видов социальных выплат. Предлагается пересмотреть действующие положения по индексации, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного в федеральном бюджете на соответствующий год, и введения с 1 января 2014 года нового механизма их индексации по уровню фактического роста инфляции за предшествующий год.
В 2013 - 2015 годах будет продолжено предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики, в том числе на:
выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в сумме 2, 4 млрд. рублей в 2013 году, 2, 5 млрд. рублей в 2013 году, 2, 6 млрд. рублей в 2015 году (с учетом изменения механизма индексации социальных выплат и увеличения численности получателей);
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в сумме 6, 6 млрд. рублей ежегодно.
социальные выплаты безработным гражданам в сумме 46,3 млрд. рублей ежегодно.
Федеральными законами от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 26.11.1998 № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрены меры социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг.
В федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели в сумме 130,5 млрд. рублей в 2013 году, 134,0 млрд. рублей в 2014 году и 140,5 млрд. рублей в 2015 году, что меньше уровня бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2013 и 2014 годы в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 год», на 2,9 млрд. рублей и 6,2 млрд. рублей соответственно.
Указанные ассигнования определены с учетом изменения подходов в предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусматривающих предоставление мер социальной поддержки только носителям льгот с учетом их материального положения (среднедушевом доходе ниже двукратного прожиточного минимума). При этом на 2013 год объем субвенций определен с учетом темпа увеличения численности льготников, перешедших на новые условия предоставления мер социальной поддержки – 5 %, в 2014 году – 10%, в 2015 году – 15% от уровня 2012 года.
Указанные изменения реализуемы только при условии разработки, принятия и вступления в силу с 01 января 2013 года соответствующих изменений в положения законодательных актов, устанавливающих меры социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг.
В 2013 -2015 годах будет продолжено финансовое обеспечение мероприятий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к объектам и услугам в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, на реализацию которой в 2013 году предусмотрено 2,3 млрд. рублей, в 2014 году – 10,0 млрд. рублей, в 2015 году - 10,0 млрд. рублей.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" предполагается осуществлять начиная с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемой семье в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Финансовая поддержка будет оказываться субъектам Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.
В 2013 году на указанные цели предполагается направить 5,9 млрд. рублей, в 2014 году - 17,1 млрд. рублей, в 2015 году - 26,9 млрд. рублей.
Согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предполагается создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов.
Кроме того, предполагается осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.
Реализация указанных мероприятий будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.
Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в долгосрочной перспективе с учетом растущих демографических рисков.
Основные направления использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации представлены в таблице 5.5.
Таблица 5.5
Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации
млрд. рублей

2012 год, (закон с учетом изменений)
2013 год
2014 год
2015 год



проект
% к предыдущему году
проект
% к предыдущему году
проект
% к предыдущему году

Всего
2 850,2
2 923,0
102,6
2 985,3
102,1
3 161,2
105,9

в том числе:








Пенсионное обеспечение:
2 245,2
2 330,7
103,8
2 379,4
102,1
2 522,2
106,0

Покрытие дефицита бюджета
1 033,1
1 009,9
97,8
861,6
85,3
897,6
104,2

Валоризация пенсионных прав граждан
566,5
621,3
109,7
688,4
110,8
763,3
110,9

Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению
291,3
315,0
108,1
351,2
111,5
369,5
105,2

Компенсация выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов
304,4
330,1
108,4
422,7
128,1
437,9
103,6

Федеральная социальная доплата к пенсии
38,5
40,0
103,9
40,5
101,3
38,7
95,6

Возмещение расходов по нестраховым периодам
3,6
4,1
113,9
4,7
114,6
4,9
104,3

Софинансирование формирования пенсионных накоплений
7,5
10,0
133,3
10,0
100,0
10,0
100,0

Выплата социального пособия на погребение
0,3
0,3
100,0
0,3
100,0
0,3
100,0

Администрируемые расходы:
604,9
592,3
97,9
605,9
102,3
639,0
105,5

Осуществление ежемесячной денежной выплаты

377,5
373,5
98,9
393,0
105,2
414,4
105,4

Предоставление материнского (семейного) капитала
162,7
155,5
95,6
163,1
104,9
172,1
105,5

Осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами
44,0
43,8
99,5
30,7
70,1
33,2
108,1

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан, доплаты к пенсии в связи с 60-летием Победы в ВОВ
8,9
8,0
90,3
7,2
90,0
7,0
97,2

Иные социальные выплаты
11,9
11,5
97,0
11,9
103,5
12,3
103,4


В целях решения задачи по развитию пенсионного страхования и обеспечению сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования в долгосрочной перспективе должна быть проведена работа по подготовке комплексных предложений по обеспечению сбалансированности и совершенствованию пенсионной системы.
Начиная с 2013 года бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые до 2013 года на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, будут передаваться в бюджет Фонда в форме межбюджетного трансферта на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда.
Названный межбюджетный трансферт на сбалансированность бюджета Фонда будет отражаться в его доходах. При этом утвержденный размер дефицита бюджета Фонда будет покрываться, в том числе, за счет собственных источников и переходящих остатков.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в 2011 году был установлен единый для всех страхователей тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 26% от всех сумм выплат и иных вознаграждений работникам, не превышающих 463 тыс. рублей в год, при совокупном тарифе страховых взносов на все виды обязательного социального страхования – 34 процента с сохранением льготного переходного периода (до 2019/2027 гг.), в течение которого для отдельных категорий страхователей предусмотрено установление пониженного тарифа страхового взноса.
В то же время на 2012 – 2013 годы для большинства плательщиков тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды снижен с 34% до 30% и установлен тариф страховых взносов с сумм превышения предельной базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 10%, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, – до 20 процентов.
При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 – 2015 годы тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для большинства плательщиков сохранен на уровне 30% и 10% сверх установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Одновременно в 2013 году будет выработан подход к определению тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения.
Компенсация выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых в бюджеты этих фондов.
В целях решения демографических проблем и укрепления системы социальной защиты материнства и детства значительное внимание уделяется социальной поддержке семей с детьми.
Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
При этом, учитывая длительный характер реализации данного мероприятия, в 2013 – 2015 годах не ожидается значительного роста количества обращений граждан с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
Объем межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2013 – 2015 годах на обеспечение мер социальной поддержки граждан, определяется с учетом индексации размеров пособий и социальных выплат и численности граждан, имеющих право на получение соответствующих пособий и социальных выплат.
Основные направления использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации представлены в таблице 5.6:
Таблица 5.6
Межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации


2012 год (закон с учетом изменений)
2013 год
2014 год
2015 год



проект
% к предыдущему году
проект
% к предыдущему году
проект
% к предыдущему году


Всего

177,7
69,7
39,2
75,6
108,5
72,3
95,6

в том числе:








Покрытие дефицита бюджета Фонда

84,5
33,5
39,6
57,3
171,0
58,1
101,4

Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков
22,5
23,6
104,9
5,6
23,7
1,5
26,8

Администрируемые расходы:
70,7
12,6
17,9
12,7
100,8
12,7
99,8

Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию
52,3
*
*
*
*
*
*

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации
9,0
9,0
100,0
9,0
100,0
9,0
100,0

Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию
6,0
*
*
*
*
*
*

Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации
1,9
1,7
89,4
1,6
94,1
1,6
100,0

Иные
1,5
1,9
128,0
2,1
110,4
2,1
99,0

* Бюджетные ассигнования на указанные цели будут учтены в предельных объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации


В 2012 году действует временный порядок выплаты государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, согласно которому средства, направляемые из бюджета Фонда учреждениям социальной защиты населения, подлежат зачислению на счета, на которых учитываются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение.
Принимая во внимание нестраховую природу указанных выплат, с 2013 года бюджетные ассигнования федерального бюджета на выплату названных государственных пособий будут предусматриваться Министерству труда и социального развития Российской Федерации и направляться в форме субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации, минуя бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации.
В составе межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации предусматриваются средства на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженного тарифа страховых взносов для отдельных категорий плательщиков.
В связи со значительным ростом расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в последние годы достаточно остро стоит вопрос обеспечения устойчивости и сбалансированности системы обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с 2009 года из федерального бюджета в бюджет Фонда направляются бюджетные ассигнования на покрытие его дефицита, объем которых сохраняется на достаточно высоком уровне.
По аналогии с бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, начиная с 2013 года бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые до 2013 года на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, будут передаваться в бюджет Фонда в форме межбюджетного трансферта на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда.
Названный межбюджетный трансферт на сбалансированность бюджета Фонда будет отражаться в его доходах. При этом учтенный размер дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации будет покрываться, в том числе за счет собственных источников и переходящих остатков.
С 2011 года Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется реализация в ряде субъектов Российской Федерации пилотного проекта, направленного на составление и исполнение бюджета Фонда без применения «зачетного» механизма.
В рамках пилотного проекта выплата пособий застрахованному лицу, в том числе пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.
В 2013 году реализация пилотного проекта будет продолжена с последующим анализом результатов его реализации.
Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2013-2015 годах определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2013 года (таблица 5.7):
Таблица 5.7
Бюджетные ассигнования на оплату труда
(денежное довольствие, денежное содержание)
млрд. рублей

2012 год (закон с учетом изменений)
2013 год
2014 год
2015 год



проект
в %% к предыдущему году
проект
в %% к предыдущему году
проект
в %% к предыдущему году

Всего
2 533,5
2 887,5
114,0
2 829,4
98,0
2 890,3
102,2

в том числе:








денежное довольствие воен-нослужащих и приравненных к ним лиц (с учетом допол-нительных выплат, обуслов-ленных статусом военно-служащих и приравненных к ним лиц) *
1 424,0
1 651,9
116,0
1 524,6
92,3
1 549,6
101,6

денежное содержание государственных гражданских служащих
247,9
284,5
114,8
296,4
104,2
296,4
100,0

судей
42,5
46,4
109,2
48,9
105,4
51,4
105,1

работников федеральных государственных учреждений
740,3
821,0
110,9
872,5
106,3
904,3
103,6

прокуроров, следователей
37,7
39,5
104,8
41,1
104,1
41,1
100,0

других категорий
26,0
28,2
108,5
29,0
102,8
29,8
102,8

Выплаты, зависящие от окладов денежного содержания и иные социальные выплаты
15,1
16,0
106,0
16,9
105,6
17,7
104,7

*- с учетом сокращения штатной численности военнослужащих на 10% и сотрудников правоохранительных органов на 20%
В целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессии одной из ключевых задач на 2013 - 2015 годы является обеспечение последовательного повышения заработной платы отдельным категориям работников, оказывающим государственные услуги и выполняющим работы в сфере образования, науки, здравоохранения, социального обслуживания и культуры, до уровней, которые были установлены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
В рамках законодательно установленного разграничения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации реализация мероприятий по повышению оплаты труда работников социальной сферы будет осуществляться за счет средств всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Рост оплаты труда преимущественно будет обеспечен квалифицированным работникам, исходя из оценки эффективности их деятельности с соблюдением основополагающего принципа, предусматривающего зависимость заработной платы работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, а также профессиональных достижений работника.
Финансовое обеспечение мероприятий по повышению оплаты труда работников социальной сферы и науки предусматривает использование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников. За счет реорганизации неэффективных учреждений и программ предусматривается изыскать не менее трети необходимых ресурсов.
В планируемом периоде предстоит продолжить поэтапное повышение заработной платы педагогических работников образовательных учреждений, реализующих образовательные программы всех уровней образования, – от дошкольного до высшего и послевузовского профессионального образования.
В целях обеспечения реализации поставленной задачи по достижению к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе в федеральном бюджете на 2013 год предусмотрено ее дальнейшее повышение против значений, принятых с 1 сентября 2012 года, до средней заработной платы по экономике соответствующего региона.
Финансовое обеспечение мероприятий по повышению оплаты труда педагогических работников федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих программы высшего профессионального образования будет осуществляться с учетом:
- влияния демографического фактора и исходя из положений законопроекта, согласно которому за счет ассигнований федерального бюджета обеспечивается предоставление государственной услуги высшего профессионального образования не менее чем 800 студентам на каждые 10 тысяч человек в возрасте от 17 до 30 лет, проживающих в Российской Федерации;
- обеспечения разработки системы единых нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования по специальностям (направлениям подготовки);
- обеспечения постепенного увеличения числа студентов, приходящихся на 1 преподавателя, и доведения его в перспективе в среднем до 12 человек, с сохранением индивидуальных соотношений по ряду специальностей (в области культуры и искусства и др.);
- введения регулирующей нормы ограничения на размер фонда оплаты труда прочего персонала с учетом оптимизации его структуры (фонд оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала должен составлять не более 40% от общего фонда оплаты труда учреждения);
- использования размеров базовых нормативных затрат как минимального размера стоимости обучения при реализации образовательных услуг образовательными учреждениями, осуществляющими образовательную деятельность по реализации основных профессиональных образовательных программ за счет ассигнований федерального бюджета, за счет средств физических и юридических лиц вне зависимости от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности указанных учреждений;
- включения в показатель совокупного дохода профессорско-преподавательского состава доходов, полученных от научной и иных видов деятельности.
В результате реализации указанных подходов в период проведения мероприятий по повышению среднего годового дохода профессорско-преподавательского состава федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования не менее трети необходимых средств будет обеспечиваться за счет повышения эффективности деятельности учреждений (увеличение соотношения количества студентов на одного преподавателя, учет демографического фактора и численности обучающихся за счет средств федерального бюджета, ограничение фонда оплаты труда прочего персонала), не менее трети – за счет доходов от научной деятельности и иных внебюджетных источников и трети необходимых средств – за счет средств федерального бюджета.
В качестве источников финансового обеспечения поэтапного повышения оплаты труда медицинских работников учреждений здравоохранения, осуществляющих свою деятельность вне рамок обязательного медицинского страхования, предлагается также предусмотреть не менее трети от необходимых средств за счет реорганизации неэффективных организаций и программ, а также не менее трети - за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.
Регулирование установленных в отношении медицинских работников социальных гарантий планируется осуществлять при обеспечении механизма оплаты труда медицинских работников на конкурентоспособном уровне путем предоставления стимулирующих надбавок и доплат с учетом всех направлений деятельности учреждения, повышения производительности труда и реальной оценки стоимости труда.
В результате поэтапного перехода с 1 января 2013 года на финансовое обеспечение медицинских учреждений федерального уровня, оказывающих амбулаторную и стационарную медицинскую помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи – начиная с 2015 года) за счет средств обязательного медицинского страхования, дополнительным источником финансового обеспечения оплаты труда, в том числе повышения зарплаты работников этих учреждений, будут являться средства обязательного медицинского страхования.
Бюджетные ассигнования на оплату труда социальных работников федеральных учреждений социального обслуживания и работников учреждений медико-социальной экспертизы в 2013-2015 годах определены с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
В целях сохранения кадрового потенциала федеральных учреждений медико-социальной экспертизы предусматривается поэтапное повышение оплаты труда работников указанных учреждений с учетом достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых ими услуг. Предполагается переход части работников федеральных учреждений медико-социальной экспертизы на эффективный контракт (оценочно – 50% от штатной численности всех работников учреждений медико-социальной экспертизы). Для данной категории работников предусматривается повышение к 2018 году средней заработной платы до 100 % от средней заработной платы в соответствующем регионе.
Особенностью организации деятельности организаций медико-социальной экспертизы является то, что количество существующих бюро определено с учетом установленных нормативов (исходя из расчета 1 бюро на 70-90 тыс. человек при условии освидетельствования для установления инвалидности и определения в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в различных мерах социальной защиты, включая реабилитацию, 1,8-2 тыс. человек в год).
Кроме того, учреждения медико-социальной экспертизы не оказывают платных услуг населению и не имеют внебюджетных источников доходов.
Учитывая изложенное, повышение заработной платы работников указанных учреждений до запланированного уровня предполагается осуществлять за счет выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в сумме 0,6 млрд. рублей в 2013 году, 1,2 млрд. рублей в 2014 году и 2,1 млрд. рублей в 2015 году.
Наибольший рост оплаты труда в науке предусмотрен высококвалифицированным работникам категории «исследователи», оцененным в размере 50% от штатной численности этой категории работников в сфере гражданской науки, участвующим в получении высоких научных результатов. Также на повышение заработной платы научных работников должно оказать влияние увеличение поддержки государственных научных фондов.
В сфере культуры и кинематографии повышение оплаты труда работникам культуры предусматривается с учетом установленной в отношении данных работников системы грантов, а также на основе необходимости поддержки основного персонала учреждений культуры.
Рост расходов на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих в 2013 году по отношению к 2012 году связан с индексацией оплаты труда и увеличением бюджетных ассигнований на оплату труда работников Аппарата Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по военно-техническому сотрудническому, Управления делами Президента Российской Федерации, Федеральной службы по оборонному заказу в связи с отсутствием решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о сокращении численности данных федеральных государственных органов в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2010 № 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов".
Рост расходов на оплату труда судей и государственных гражданских служащих судебной системы в 2013 по отношению к 2012 году связан помимо индексации оплаты труда с увеличением численности судей и работников аппарата в связи с введением с 1 января 2013 года апелляционной инстанции по уголовным делам в федеральных судах общей юрисдикции.
Рост расходов на оплату труда на 2013 год по отношению к 2012 году по другим категориям связан с увеличением в 2 раза оплаты труда адвокатов.
Государственная политика в сфере здравоохранения направлена на обеспечение доступности медицинской помощи и достижение целей, поставленных при разработке и принятии основополагающих законодательных актов Российской Федерации в сфере здравоохранения (федеральные законы «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации», «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»), а именно – конкретизация государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, осуществление перехода на страховые принципы оказания и оплаты медицинской помощи, развитие конкуренции в сфере предоставления медицинских услуг.
При этом основные подходы к формированию объемов бюджетных ассигнований на здравоохранение базировались с учетом задач, которые предстоит решить в целях реализации положений вышеназванных федеральных законов, в том числе с учетом:
- перехода с 2013 года на преимущественно одноканальное финансирование медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования (далее – ОМС);
- вступления в силу с 1 января 2013 года единых стандартов и порядков оказания медицинской помощи;
- передачи субъектам Российской Федерации полномочий по обеспечению лекарственными средствами граждан Российской Федерации по отдельным заболеваниям;
- включения с 2015 года высокотехнологичной медицинской помощи в базовую программу ОМС;
- внедрения единого норматива субвенции на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – ТПОМС);
- перехода на единый размер страхового взноса на ОМС неработающего населения.
При этом объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере здравоохранения в 2013 - 2015 годах составит соответственно 506,6 млрд. рублей, 466,4 млрд. рублей, 383,3 млрд. рублей.
Следует отметить, что общий объем государственных расходов на здравоохранение не сокращается, а меняется источник их финансового обеспечения с увеличением акцента на систему обязательного медицинского страхования.
При этом следует учесть, что в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ с 1 января 2011 года увеличены страховые взносы на обязательное медицинское страхование в размере 2% .
Предусматривается также увеличение тарифов на обязательное медицинское страхование на неработающее население. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.11.2011г. №324-ФЗ «О размере и порядке расчета страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения» утверждены положения об определении размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, обеспечивающие в период 2012-2015 годов ежегодное увеличение платежей субъектов Российской Федерации.
Таким образом, предусматривается ежегодное наращивание средств обязательного медицинского страхования, направляемых на реализацию мероприятий в сфере здравоохранения.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета на лекарственное обеспечение формируются с учетом уточнения численности получателей лекарственных средств на основании данных Федерального регистра, а также с учетом сложившейся в текущем году динамики цен, связанной с введением предельных надбавок на лекарственные средства, совершенствованием законодательства в сфере закупок лекарственных средств.
Расходы на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей запланированы в 2013 - 2015 годах в объеме 51,4 млрд. рублей ежегодно.
Сохраняются объемы межбюджетных трансфертов, предусмотренные на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными средствами, на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения.
С 2013 года финансовое обеспечение мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, а также по осуществлению денежных выплат медицинским работникам первичного звена будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.
С 2015 года в составе расходов федерального бюджета на здравоохранение не предусматриваются расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам федеральных государственных учреждений, осуществляемых в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, имеющим ограниченный срок действия.
С 2015 года планируется осуществить переход от принципа софинансирования из федерального бюджета расходных полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению высокотехнологичных видов медицинской помощи, совершенствованию медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, мероприятий по пренатальной (дородовой) диагностике, закупке оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга, мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, к финансовому обеспечению указанных мероприятий за счет средств обязательного медицинского страхования.
В 2013-2015 годах продолжится реализация отдельных мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье».
Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» характеризуются следующими данными (таблица 5.8):

Таблица 5.8
Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий
приоритетного национального проекта «Здоровье»
млрд. рублей
Показатель
2012 год,
закон с учетом изменений
2013 год
2014 год
2015 год



Проект
%% к преды-дущему году
Проект
%% к преды-дущему году
Проект
%% к преды-дущему году

Всего
144,7
102,0
70,4
101,7
99,7
30,7
30,1

в том числе:








Совершенствование организационно-финансового механизма обеспечения населения Российской Феде-рации высокотехнологичной медицинской помощью**
51,8
50,6
97,6
50,6
100,0



Закупки диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатита В и С
18,8
18,6
98,9
18,6
100,0
18,6
100,0

Мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С
0,6
0,6
100,0
0,6
100,0
0,6
0,6

Мероприятия по иммунизации населения
6,0
5,8
96,7
5,8
100,0
5,8
100,0

Обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, профилактические мероприятия
2,8
5,0
178,6
5,4
108,0
5,4
100,0

Совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями**

4,5







Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях **
5,9
5,9
100,0
5,9
100,0



Совершенствование организации онкологической помощи населению**
6,9
6,9
100,0
6,9
100,0



Мероприятия по развитию службы крови**
5,0
4,8
96,0
4,8
100,0



Осуществление денежных выплат участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающими с названными врачами в муниципальных учреждениях (


21,1







Осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи (
9,8







Дополнительная диспансеризация работающих граждан*
4,1
-

-
-

-

Мероприятия по пренатальной (дородовой) диагностике**,
0,8
0,9
112,5
0,9
100,0



Закупка оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга**
0,7
0,6
85,7
0,6
100,0



Финансовое обеспечение мероприятий по созданию обучающих симуляционных центров
( в части оказания медицинской помощи передается с 2015 г. в ОМС)**
0,2
0,2
100,0
0,2
100,0
0,1
50,0

Финансовое обеспечение развития неонатальной хирургии**
0,1
0,1
100,0
0,1
100,0



Реализация комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела**
0,1
0,1
100,0
0,1
100,0



Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака**
0,8
0,8
100,0
0,8
100,0



Проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации *
0,9







Иные
3,9
1,1
28,2
0,4
36,4
0,2
50,0

( С 2013 года переходит на финансовое обеспечение за счет ОМС.
** С 2015 года переходит на финансовое обеспечение за счет средств ОМС

За счет средств федерального бюджета в составе приоритетного национального проекта «Здоровье» предусматриваются бюджетные ассигнования на мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, мероприятия, направленные на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия, финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок.
Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, закреплены Федеральным законом «Об иммунопрофилактике».
В соответствии с указанным законом финансовое обеспечение противоэпидемиологических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, а также проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, является расходным обязательством Российской Федерации.
В этой связи законодательство Российской Федерации в сфере здравоохранения и обязательного медицинского страхования требует дополнительной проработки в части включения в страховые случаи оказания медицинской помощи расходов по осуществлению профилактических прививок, осуществляемых в рамках Национального календаря профилактических прививок.
Необходимо приведение норм Федерального закона «Об иммунопрофилактике» в соответствие с положениями Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании» и положениями части 1 статьи 30 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», по которым профилактика инфекционных заболеваний осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, медицинскими организациями, общественными объединениями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, в том числе в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В целях решения задач государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, увеличение продолжительности их жизни, предусмотрены разработка и утверждение комплекса мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению на основе государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».
Финансовое обеспечение указанных мер планируется осуществлять в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных исполнителям соответствующих подпрограмм государственной программы «Развитие здравоохранения» федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий текущий финансовой год и на плановый период, а также за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и иных источников.
Решение проблемы обеспечения населения Российской Федерации качественной и доступной медицинской помощью должно носить комплексный характер и не ограничиваться наращиванием объемов финансирования.
В связи с переходом на полный тариф оплаты медицинских услуг в системе ОМС, остается открытым вопрос отражения в нем расходов на приобретение дорогостоящего оборудования.
Решение этого вопроса позволит осуществить привлечение инвестиций в здравоохранение, в том числе в рамках частно-государственного партнерства.
Новые организации могли бы участвовать в реализации инвестиционных проектов, путем проектирования и строительства объектов, в том числе предусмотренных в рамках мероприятий подпрограмм государственных программ, реализуемых в сфере здравоохранения, развития информационных технологий, которые могут быть внедрены в сфере здравоохранения.
Переход на современные методы управления предполагает необходимость обеспечения равного доступа оказания медицинской помощи в рамках системы ОМС для государственных медицинских организаций, частных клиник, частнопрактикующих врачей по единым экономически обоснованным тарифам.
В течение

Приложенные файлы

  • doc 18431392
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий