PR_OSNOV_do30goda.DOC

Проект

УТВЕРЖДАЮ
Президент
Российской Федерации
от « » ________2017 г.


Основы
государственной политики Российской Федерации в области
обеспечения пожарной безопасности на период до 2030 года

I. Общие положения

1. Настоящие Основы являются основополагающим документом стратегического планирования определяющим национальные интересы, цели, задачи, инструменты и ключевые направления реализации государственной политики Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.
2. Государственная политика в области обеспечения пожарной безопасности является составной частью общественной безопасности, являющейся приоритетом и неотъемлемой частью стратегии национальной безопасности и представляет собой систему официальных взглядов на совершенствование государственного управления в области пожарной безопасности, направленного на профилактику пожаров, реализацию мер пожарной безопасности, организацию тушения пожаров, минимизацию потерь от пожаров, борьбу с пожарами, возникающими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
3. Реализация государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности направлена на формирование эффективного механизма взаимодействия между элементами системы обеспечения пожарной безопасности, укрепление сил и средств предупреждения, обнаружения и тушения пожаров, обеспечение экстренного реагирования на угрозы возникновения и развития опасных факторов пожара путем локализации, ликвидации пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

II. Оценка текущего состояния пожарной безопасности, а также основных проблем, тенденций и возможных сценариев ее развития

4. Текущее состояние обеспечения пожарной безопасности зависит от устойчивого развития государства, реализации государственной политики в области общественной безопасности, учитывающей следующие внутренние факторы формирования государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности:
а) фактор, заключающийся в недостаточной конкретизации в нормативных правовых актах Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности;
б) факторы, определяющие причины возникновения пожаров и уровень обеспечения пожарной безопасности:
в жилом секторе: неудовлетворительное техническое состояние значительной части жилого фонда; низкая оснащённость жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре; отсутствие в значительной части объектов индивидуального жилищного строительства соответствующих первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря; нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования; неосторожное обращение с огнем граждан; нарушение правил устройства и эксплуатации печного отопления и поджоги;
в лесах: неконтролируемые сельскохозяйственные палы, неосторожное обращение граждан с огнем и грозовые разряды;
в промышленности: несвоевременное и неудовлетворительное техническое обслуживание систем предотвращения пожара и противопожарной защиты на объектах; неудовлетворительное техническое состояние ряда объектов промышленности; нарушение правил противопожарного режима; нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования; «человеческий фактор», злоумышленные действия;
на транспорте: несвоевременное и неудовлетворительное техническое обслуживание систем предотвращения пожара и противопожарной защиты на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры; неудовлетворительное техническое состояние ряда транспортных средств и транспортной инфраструктуры; нарушение правил противопожарного режима; «человеческий фактор», злоумышленные действия;
на объектах сельского хозяйства: несвоевременное и неудовлетворительное техническое обслуживание систем предотвращения пожара и противопожарной защиты объектов сельского хозяйства; неудовлетворительное техническое состояние ряда объектов сельского хозяйства; нарушение правил противопожарного режима; нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования; «человеческий фактор», злоумышленные действия;
снижение активности противопожарной пропаганды в современных экономических условиях вследствие возрастания затрат на ее проведение;
«человеческий фактор», в частности, на пожароопасных и пожаровзрывоопасных объектах, где условия работы сопряжены с повышенной степенью опасности;
в) факторы, влияющие на условия развития пожара, к которым относятся: позднее обнаружение и сообщение о возникновении пожара; удалённость пожарно-спасательных подразделений от места пожара, что наряду с задержкой прибытия первого пожарно-спасательного подразделения к месту пожара затрудняет своевременное сосредоточение достаточного количества сил и средств для достижения цели тушения пожара;
г) факторы, определяющие эффективность пожаротушения: класс пожарной нагрузки; характер процесса горения; условия, при которых протекает горение; деятельность руководителя тушением пожара; способ пожаротушения; вид огнетушащего вещества; вид пожарно-технического вооружения, применяемого при пожаротушении; метеорологические условия и др.;
д) факторы, обусловленные наличием опасности для жизни и здоровья участников тушения пожара, к которым относятся: неполное соблюдение требований пожарной безопасности на объектах пожаров в части обеспечения деятельности пожарных подразделений; несовершенство системы своевременного информирования участников тушения пожара о степени опасности объекта пожара, связанной с принятым на объекте подходом к обеспечению пожарной безопасности.
Одним из главных факторов, определяющих государственную политику в области обеспечения пожарной безопасности в настоящее время, является поиск приемлемого для государства и общества уровня затрат финансовых и материальных ресурсов, на которые граждане, организации и государство согласны пойти, внедряя в зданиях и сооружениях, в том числе и жилом секторе, системы и средства противопожарной защиты, а также иметь необходимое количество сил пожарной охраны.
5. Несмотря на применяемые профилактические меры, в настоящее время не наблюдается существенного снижения количества случаев лесных пожаров и площадей, пройденных огнем, ликвидация массовых лесных пожаров часто осложняется из-за труднодоступности районов тушения и их удаленности от источников водоснабжения, в связи с этим периодически возникает необходимость введения на отдельных территориях особого противопожарного режима и режима чрезвычайной ситуации для защиты населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры от пожаров.
6. В результате осуществления мероприятий по надзору в области пожарной безопасности в последние годы наметилась устойчивая тенденция роста степени реализации предлагаемых к исполнению мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, благодаря этому происходило снижение вероятности возникновения пожаров. Вместе с тем, анализ и оценка состояния обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также эффективности действий пожарно-спасательных подразделений и общественных организаций пожарной охраны, направленных на тушение пожаров и проведение возложенных на них аварийно-спасательных работ, позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на имеющую место тенденцию улучшения состояния пожарной безопасности в стране, определенное повышение готовности сил и средств Государственной противопожарной службы (ГПС) и других видов пожарной охраны к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время, состояние обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также состояние и обеспечение служб экстренного реагирования всех видов пожарной охраны требуют совершенствования и дальнейшего развития, переоснащения новыми высокоэффективными средствами пожаротушения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе путем внедрения современных робототехнических средств, авиационно-спасательных технологий, средств индивидуальной защиты и экипировки.
7. Основными проблемами, влияющими на состояние пожарной безопасности являются:
а) недостаточное обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах экономики, расположенных вне нормативной области обслуживания существующих пожарно-спасательных подразделений;
б) некачественный анализ пожарной безопасности производственных объектов, влияющий на разработку комплекса превентивных мероприятий, изменяющих параметры технологического процесса до уровня, обеспечивающего допустимый пожарный риск;
в) несвоевременность выявления природных пожаров применяемыми способами раннего обнаружения очагов возгорания в периоды повышенной пожарной опасности (космический, авиационный, наземный мониторинг);
г) несвоевременное устранение нарушений требований пожарной безопасности в значительной части населенных пунктов, садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, а также на объектах экономики, имеющих общую границу с лесными участками (насаждениями), в том числе нарушений, непосредственно связанных с возможной причиной возникновения пожара и обеспечением условий для его успешного тушения;
отсутствие системы противодействия природным пожарам, кроме лесных, порядка охраны лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения;
д) недостаточное использование со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления своих полномочий, в части касающейся:
поддержания противопожарного состояния объектов защиты, обеспечения их средствами обнаружения и оповещения о пожаре; разработки и освоения планов мероприятий по пожарной профилактике в лесах; противопожарного обустройства лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд; организации проведения противопожарной пропаганды; обеспечения координации всех мероприятий по борьбе с пожарами в населенных пунктах, а также с лесными пожарами;
увеличения количества оперативных пожарно-спасательных подразделений пожарной охраны, численности боевых расчетов, пополнения некомплекта, а также замены выработавших ресурс основных видов пожарно-технического вооружения;
обеспечения населенных пунктов противопожарным водоснабжением;
организации добровольной пожарной охраны;
обучения населения мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре;
е) несовершенство механизма единого управления силами и средствами пожарной охраны вследствие разграничения полномочий по созданию, организации деятельности и финансированию между уровнями государственной власти и местного самоуправления, что не позволяет в полной мере гармонизировать имеющиеся ресурсы пожарной охраны для решения основной задачи;
ж) неурегулированность вопроса взаимодействия и подчиненности оперативного штаба по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оперативного штаба пожаротушения при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, ответственности за их исполнение;
з) недостаточная эффективность превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками объектов для охраны имущества от пожара.
8. Тенденции дальнейшего совершенствования и развития пожарной безопасности определяются:
состоянием нормативно-правовой и нормативно-технической базы, позволяющей поддерживать приемлемый уровень обеспечения пожарной безопасности и осуществлять федеральный государственный и ведомственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности;
развитием научно-технической базы обеспечения тушения пожаров и спасения людей, осуществления мониторинга природных пожаров, проведением единой технической политики по гармонизации норм и правил пожарной безопасности государств участников Евразийского экономического союза, а также социально-экономическими факторами;
научным обоснованием требуемого соотношения сил между подразделениями различных видов пожарной охраны, а также порядка их оперативного взаимодействия при решении основных задач обеспечения пожарной безопасности;
созданием социально-экономических условий для расширения участия органов местного самоуправления и граждан в процессе обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
формированием нового облика пожарной охраны на основе внедрения передовых методов и технологий предупреждения и тушения пожаров, а также проведения связанных с ними аварийно-спасательных работ;
формированием нового формата контрольно-надзорной деятельности в области пожарной безопасности с внедрением принципа приоритетности профилактических мероприятий и применением риск-ориентированного подхода при осуществлении надзорной деятельности;
дифференцированным подходом при совершенствовании штатной структуры пожарной охраны в субъектах Российской Федерации с учётом пожароопасности объектов и территорий, в зависимости от степени риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

III. Цели, задачи и основные направления реализации государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности

9. На современном этапе основной целью государственной политики Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности является обеспечение гарантированного уровня безопасности граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров и минимизация потерь от них.
Целями дальнейшего развития пожарной безопасности на основе комплексного анализа возможной обстановки и требований государственной политики в этой сфере деятельности являются: выведение на качественно новый уровень системы обеспечения пожарной безопасности, адекватной угрозе риска причинённого вреда; совершенствование государственного управления в области пожарной безопасности, оптимизация структуры органов управления, сил и средств пожарной охраны; наращивание научно-технического потенциала, обеспечивающего разработку, выпуск и совершенствование высокоэффективной и многофункциональной унифицированной пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга, экипировки и снаряжения пожарных; совершенствование подготовки кадров для органов управления и подразделений пожарной охраны, методов обучения населения мерам пожарной безопасности; снижение основных показателей риска пожаров для населения и объектов защиты.
10. Исходя из целей государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности на среднесрочный до 2020 года и долгосрочный период до 2030 года, стратегическими задачами по реализации настоящих Основ являются: оценка возможных пожарных опасностей на территории Российской Федерации, определение структуры и содержания комплекса задач по предотвращению этих опасностей; совершенствование нормативной правовой базы в области пожарной безопасности; формирование нового облика федерального государственного пожарного надзора путём осуществления контрольно-надзорной деятельности с внедрением принципа приоритетности профилактических мероприятий и риск-ориентированного подхода; обеспечение обучения и готовности сил пожарной охраны; организация и осуществление спасения людей и имущества при пожаре; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; обучение населения мерам пожарной безопасности и действиям при возникновении пожаров.
11. Приведение системы обеспечения пожарной безопасности к требуемому уровню развития должно осуществляться по следующим направлениям:
а) совершенствование нормативной правовой базы, направленное на:
обновление и совершенствование нормативного правового обеспечения деятельности органов государственной власти по всей ее вертикали, органов местного самоуправления, организаций с учетом разграничения их полномочий и ответственности в сфере борьбы с пожарами;
создание системы обеспечения пожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения, запаса и землях иных категорий, а также тушения природных пожаров всех видов;
разработку правовых норм и мер, обеспечивающих повышение эффективности федерального государственного и ведомственного пожарного надзора;
разработку стратегических национальных приоритетов в области совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности;
разработку и внедрение технических регламентов Евразийского экономического союза, затрагивающих вопросы пожарной безопасности, учитывающих современные научные достижения и опыт других стран;
нормирование требований пожарной безопасности с учётом риска причинённого вреда людям, имуществу, экологии;
б) обеспечение качественного повышения уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров, достигаемое:
дальнейшим развитием и внедрением в практику организационных, технических, социально-экономических и других мер по предупреждению пожаров;
устранением дублирования, ликвидацией излишних функций при реализации полномочий органами государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в области обеспечения пожарной безопасности в интересах определения необходимого количества пожарно-спасательных подразделений, их оптимальной штатной численности и принципа дислокации;
повышением эффективности функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при организации тушения природных пожаров;
разработкой и проведением противопожарных мероприятий в населенных пунктах, формированием их системы жизнеобеспечения на основе анализа пожарного риска;
разработкой и применением эффективных средств и методов тушения пожаров, в том числе природных пожаров;
реализацией системы мер по обучению населения правилам пожарной безопасности и действиям при пожаре;
оптимизацией финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;
организацией и планированием системы охраны лесов от пожаров с учетом экологического вреда путем дифференцированного подхода, заключающегося в зонировании территории лесного фонда по базовым категориям (интенсивно освоенные, хозяйственно ценные и хозяйственно незначимые) и обеспечении в пределах зон соответствующего уровня охраны;
созданием системы безопасности связи и автоматизированных систем оперативного управления подразделений Государственной противопожарной службы, межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обмена информацией о противопожарном состоянии объектов и развитие сайта «Пожарная безопасность» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
в) обеспечение эффективного функционирования и развития пожарной охраны осуществляется путём:
определения количественного и качественного состава органов управления сил и средств различных видов пожарной охраны, внедрение в их деятельность новых информационных технологий по сбору и обработке информации, принятию решений и их доведению до исполнителей;
оптимизации структуры подразделений всех видов пожарной охраны, повышения их мобильности, оснащения современной высокоэффективной и многофункциональной унифицированной пожарной техникой, робототехническими средствами, средствами мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;
обеспечения управления и координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств оперативного реагирования на пожары;
оптимизации размещения сил и средств различных видов пожарной охраны, особенно в труднодоступных районах Российской Федерации;
г) формирование и реализация государственной научно-технической политики в области обеспечения пожарной безопасности достигаются:
обоснованием приоритетов развития технологий и средств обеспечения пожарной безопасности людей и имущества;
совершенствованием научно-экспериментальной и учебно-материальной базы научно-исследовательских учреждений, учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных, судебно-экспертных учреждений;
осуществлением дальнейшей разработки и сопровождения проектов нормативных правовых актов, регламентирующих требования к работам и услугам в области пожарной безопасности;
разработкой и внедрением инновационных технологий в области обнаружения пожаров в начальной стадии их возникновения, обеспечения своевременного оповещения о пожарах, а также тушения пожаров;
разработкой и реализацией комплекса мер, направленных на исключение причин возникновения пожаров, с использованием технологий формирования культуры пожаробезопасного поведения населения с использованием системы информационного обеспечения населения в области пожарной безопасности.

IV. Инструменты реализации государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, включая мониторинг и оценку текущего состояния пожарной безопасности, способы оперативного реагирования на угрозы пожарной безопасности

12. Реализация государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, являющейся одной из важных функций государства, должна осуществляться путем внедрения новых инструментов, обеспечивающих реализацию и совершенствование традиционных способов предупреждения и тушения пожаров, организацию и осуществление спасения людей и имущества при пожаре, основными из которых являются:
использование правовых, экономических и иных инструментов регулирующих вопросы пожарной безопасности;
разработка системы основополагающих программных и плановых документов, направленных на реализацию задач государственной политики в области пожарной безопасности на период до 2030 года и мер по реализации ее основных направлений посредством федеральных (государственных), региональных и муниципальных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности с учётом соотношения затрат на её обеспечение и возможного вреда в результате пожара;
разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в рамках реализации планов привлечения сил и средств пожарно-спасательных подразделений, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, расписаний выездов пожарно-спасательных подразделений, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, а также других планирующих документов в области пожарной безопасности;
комплексное формирование ресурсного обеспечения мероприятий в области пожарной безопасности, включая материально-технические и финансовые основы;
организация и проведение научных исследований и разработок в области обеспечения пожарной безопасности.
Задействование вышеназванных инструментов в интересах эффективного развития системы обеспечения пожарной безопасности, заключается в создании базовой инфраструктуры, достижении устойчивой тенденции к снижению величины пожарных рисков, повышении уровня обеспечения пожарной безопасности населения и объектов, оказывающих положительное влияние на развитие отраслей экономики и показатели социально-экономического развития Российской Федерации.
13. Мониторинг текущего состояния пожарной безопасности, включает:
анализ объективной, регулярно собираемой информации и оценку соответствия требований пожарной безопасности специальным условиям социального и (или) технического характера, установленными нормативными правовыми актами;
расчетную оценку пожарных рисков и определение области эффективного применения требований пожарной безопасности;
идентификацию объектов технического регулирования;
разработку, корректировку, оценку эффективности и соответствия алгоритма применения требований пожарной безопасности.
14. Способами оперативного реагирования на угрозы пожарной безопасности в целях преодоления кризисных ситуаций являются:
перевод системы обеспечения общественной безопасности и одной из ее составляющих - пожарной охраны в категорию постоянной готовности в интересах повышения готовности к выполнению своих задач по борьбе с пожарами;
реализация принципа стратегической мобильности для пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы ГПС (ФПС ГПС) в составе группировки сил гражданской обороны и РСЧС, позволяющего повысить их возможности для поэтапного наращивания мероприятий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ путем концентрации сил и средств в конкретных времени и месте;
создание и поддержание готовности мобильных, многопрофильных, технически оснащенных и подготовленных сил пожарной охраны, способных оперативно реагировать адекватным характеру вызова набором сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
внедрение и использование авиационных технологий для повышения эффективности мероприятий по тушению пожаров в зданиях и сооружениях повышенной этажности, в лесах и других труднодоступных местах для наземных подразделений пожарной охраны;
обеспечение возможности оперативной доставки мобильных резервов средств пожаротушения в зону пожаров.

V. Показатели состояния системы обеспечения пожарной безопасности

15. Основными показателями (качественными критериями) состояния системы обеспечения пожарной безопасности (за текущий год, в сравнении, в том числе в количественном и процентном соотношении, с предшествующим годом и другими предшествующими соответствующими периодами, в том числе отдельно за сельскую местность и города), при оценке эффективности ее деятельности являются:
количество зарегистрированных пожаров (тыс. ед.); количество людей, погибших и травмированных при пожарах (тыс. чел.); количество людей спасенных на пожарах (тыс. чел.); экономический ущерб от деструктивных событий связанных с пожарами (млн. руб.);
доля пожаров с крупным материальным ущербом, от общего количества пожаров (%), материального ущерба (%) от общей суммы ущерба, причиненного пожарами;
выполнение плана проведения плановых проверок органами государственного пожарного надзора (%);
доля мероприятий по контролю, проведение которых было осуществлено органами государственного пожарного надзора при реализации риск-ориентированного подхода, являющегося основным направлением развития системы контрольно-надзорной деятельности (%);
полнота укомплектованности пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС личным составом мирного времени (отношение списочной численности личного состава к штатной численности мирного времени) (%);
уровень обеспеченности видами пожарно-технического вооружения и специальной пожарной техники пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС (отношение наличия видов пожарно-технического вооружения и специальной техники к табельно-штатной потребности мирного (военного) времени) в том числе исправными (отношение наличия исправных видов пожарно-технического вооружения и специальной техники к табельно-штатной потребности мирного (военного) времени) (%);
доля современных образцов пожарно-технического вооружения и специальной техники в пожарно-спасательных подразделениях ФПС ГПС в общем количестве пожарно-технического вооружения и специальной техники (%);
обеспеченность пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС запасами материальных средств по видам (оперативные запасы и запасы центра; отношение наличия накопленных запасов к установленным нормам) (%);
полнота и качество укомплектованности пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС мобилизационными людскими и транспортными ресурсами по штатам военного времени. Коэффициент мобилизационного развертывания (%);
доля населенных пунктов, в отношении которых не выполняются условия дислокации подразделений пожарной охраны, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в общем количестве населенных пунктов (%);
количество объектов экономики, воспользовавшихся альтернативными, негосударственными формами оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности (независимая оценка пожарного риска, декларирование пожарной безопасности) (тыс. ед.).
16. Основными показателями эффективности мер по реализации государственной политики в области пожарной безопасности (за текущий год, в сравнении, в том числе в процентном соотношении, с предшествующим годом и другими предшествующими соответствующими периодами, в том числе отдельно за сельскую местность и города), являются:
оперативная деятельность сил и средств пожарной охраны по тушению пожаров: состав участников тушения пожаров и загораний (территориальные подразделения ФПС ГПС; специальные подразделения ФПС ГПС; объектовые и договорные подразделения ФПС ГПС; подразделения противопожарной службы (ППС) ГПС субъектов Российской Федерации; подразделения ведомственной и муниципальной пожарной охраны; добровольные пожарные подразделения; население) (ед.);
учет по тушению количества пожаров и загораний (приросту или уменьшению в процентном отношении числа пожаров (загораний) (%);
среднее время оперативного реагирования на пожары (мин.): сообщения о пожаре; прибытия первого пожарного подразделения; свободного горения; локализации пожара; ликвидации пожара; тушения пожара;
сроки готовности (мин.) органов управления и сил пожарной охраны к тушению пожаров, проведению спасательных и других неотложных работ;
доля пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС постоянной готовности в общей группировке сил МЧС России, укомплектованных аттестованными сотрудниками (%).
17. Реализация программно-целевого метода в области пожарной безопасности позволяет системе обеспечения пожарной безопасности через определенный промежуток времени, после решения проблем в области пожарной безопасности, достичь снижения основных показателей обстановки с пожарами по отношению к показателям соответствующего предшествующего периода.

VI. Задачи, функции и порядок взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов в целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности на период до 2030 года

18. В целях реализации Основ основными задачами органов государственной власти, иных государственных органов, являются: разработка и осуществление государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, в том числе принятие нормативных правовых актов, контроль за их исполнением; обеспечение реализации возложенных на них полномочий в области обеспечения пожарной безопасности, включая создание, реорганизацию и ликвидацию органов управления и подразделений соответствующих видов пожарной охраны; осуществление эффективного управления и координация их деятельности в данной сфере со стороны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности; осуществление мер по защите населения и объектов экономики от пожаров; организация, в части касающейся, деятельности федерального государственного или ведомственного пожарного надзора.
Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах; оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
19. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Основными функциями органов государственной власти, иных государственных органов по реализации Основ являются:
разработка и совершенствование нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности; 
разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности;
создание, размещение, обеспечение эффективного функционирования и развития соответствующих видов пожарной охраны;
обеспечение повышения состояния защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров;
организация разработки и проведения противопожарных мероприятий в населенных пунктах и на подведомственных объектах;
разграничение полномочий и организация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности;
осуществление, согласно возложенных (переданных) полномочий, контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности;
организация системы противопожарной пропаганды, обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарного страхования;
организация выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности.
20. Органы управления пожарной охраны всех уровней, в тесном взаимодействии, в соответствии с возложенными полномочиями, участвуют в разработке государственных и региональных программ (планов) комплексного развития регионов, территорий отраслей и предприятий (организаций), планов, схем и программ развития территорий поселений, в части включения в них мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
21. Взаимодействие ответственных органов государственной власти иных государственных органов реализующих государственную политику в области обеспечения пожарной безопасности с органами управления и силами национальной и общественной безопасности осуществляется в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации и Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, являющимися основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства, в том числе и от пожаров.

VII. Основы деятельности по обеспечению пожарной безопасности на различных уровнях (федеральном, ведомственном, региональном, муниципальном, объектовом), координация деятельности надзорных органов осуществляющих контроль (надзор) за выполнением требований пожарной безопасности и механизмы взаимодействия между системами обеспечения пожарной безопасности различных уровней в рамках реализации Основ.

22. Основами деятельности по обеспечению пожарной безопасности на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, объектовом), являются:
совершенствование нормативной правовой базы по пожарной безопасности,  регламентирующей деятельность органов управления и сил пожарной охраны, федерального государственного и ведомственного пожарного надзора, в том числе по вопросам: предварительного планирования действий подразделений пожарной охраны по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ; предупреждения, выявления и пресечения нарушений организациями и гражданами обязательных требований пожарной безопасности; по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселений; отнесения территории населенных пунктов и предприятий к категориям пожарной опасности;
деятельность органов государственной власти и местного самоуправления обязанных устанавливать соответствующие требования пожарной безопасности, исполнять и контролировать их применение, соблюдение процедур, учет рисков и интересов участников отношений;
установление, применение и обязательное исполнение дополнительных требований пожарной безопасности, стандартов, собственных норм требований, направленных на защиту собственного имущества объектов, муниципальных образований, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
установление полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности;
регулирование отношений в области пожарной безопасности Российской Федерации, направленное на снижение пожарных рисков;
осуществление со стороны федеральной системы обеспечения пожарной безопасности надзора, расследований и судебных разбирательств о нарушениях требований пожарной безопасности;
внедрение нового формата контрольно-надзорной деятельности МЧС России, в том числе нового формата работы инспекторского состава с использованием инновационных инструментальных методов контроля за состоянием систем противопожарной защиты, взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование плана проверок объектов защиты с учетом потенциальной опасности этих объектов и территорий, использования результатов негосударственной оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, требованиям в области безопасности жизнедеятельности, а также предложений иных органов государственного контроля (надзора) в части совмещения контрольно-надзорных мероприятий;
повышение профессионализма инспекторского состава государственного пожарного надзора (ГПН), соблюдение сроков прохождения курсов повышения квалификации должностными лицами надзорных органов в учебных заведениях МЧС России, ресурсное обеспечение деятельности инспекторского состава, а также обеспечение надлежащего контроля за его работой;
повышение эффективности деятельности пожарно-спасательных гарнизонов по их реагированию на пожары и чрезвычайные ситуации;
повышение готовности и расширение спектра применения пожарно-спасательных сил, оптимизация их состава, организационно-штатной структуры и размещения, усиление пожарных расчетов и дежурных караулов непосредственно участвующих в тушении пожаров; обеспечение пожарной безопасности охраняемых пожарно-спасательными подразделениями ФПС ГПС организаций;
выполнение требований пожарной безопасности по определению числа и мест дислокации пожарно-спасательных подразделений на территории поселений, городских округов и производственных объектов;
учёт степени риска для жизни и здоровья участников тушения пожара, связанного с несоблюдением требований пожарной безопасности на объектах пожаров, в части обеспечения деятельности пожарно-спасательных подразделений;
учет, при принятии решения о выборе мер пожарной безопасности, соотношения характера (размера) вреда, который может быть причинен пожаром, и затрат (издержек) на обеспечение пожарной безопасности;
внедрение в группировку сил пожарной охраны новых, наукоемких образцов пожарно-технической продукции, спасательного оборудования и снаряжения, многофункциональных робототехнических комплексов пожаротушения, направленных на повышение оперативности реагирования и эффективности тушения пожаров, а также на проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации пожаров и чрезвычайных ситуаций;
совершенствование средств и методов тушения пожара в условиях непригодной для дыхания среды и ограничения видимости, как наиболее опасного и эффективного вида работ по тушению пожаров;
реализация установленным порядком полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, в части организации тушения пожаров силами ГПС;
повышение эффективности проведения пожарно-тактических занятий и учений, способствующих повышению уровня боеготовности пожарно-спасательных подразделений, пожарно-спасательных гарнизонов, подготовки личного состава пожарной охраны и начальствующего состава гарнизонов по руководству действиями пожарно-спасательных подразделений по тушению пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование уровня тактической подготовки начальствующего состава пожарно-спасательных подразделений, участвующих в тушении пожаров, на курсах повышения квалификации, в школах оперативного мастерства, на учебных сборах и семинарах, в учебных заведениях МЧС России.
23. Координация деятельности надзорных органов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия по контролю (надзору) за выполнением требований пожарной безопасности, а также подведомственных им государственных учреждений по обеспечению взаимодействия и слаженности основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, а также лицензирование и техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности и его территориальными органами.
24. Механизмы взаимодействия между системами обеспечения пожарной безопасности различных уровней в целях разграничения полномочий в рамках реализации Основ на период до 2030 года, включают:
в соответствии с соглашениями между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о делегировании полномочий по решению вопросов организации тушения пожаров, организации взаимодействия ФПС ГПС и противопожарной службы субъектов Российской Федерации, возложены на территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;
порядок деятельности подразделений ведомственной пожарной охраны, их взаимодействия с другими видами пожарной охраны определяются соответствующими положениями, согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
порядок взаимодействия муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны определяется органами местного самоуправления;
порядок взаимодействия частной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны при организации и тушении пожаров осуществляется в соответствии с Порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
осуществление взаимодействия органов ГПН с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
организацию взаимодействия и координацию действий подразделений всех видов пожарной охраны при организации тушения пожара со стороны руководителя тушения пожаров (РТП);
организацию взаимодействия элементов системы обеспечения пожарной безопасности при реализации соответствующих планов привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны на тушение пожаров.
.

VIII. Источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по реализации Основ государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности

25. Источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации Основ, в части обеспечения функционирования системы обеспечения пожарной безопасности, является комплекс экономических ресурсов страны (финансовые, материальные, трудовые (людские), включающий:
а) финансовые источники:
на федеральном уровне (деятельность ФПС ГПС) - федеральный бюджет на основании утвержденных в установленном порядке сводных государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в области пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти и государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными государственными учреждениями и предприятиями, а также внебюджетные средства;
на региональном (деятельность ППС ГПС) и муниципальном уровнях (осуществление первичных мер пожарной безопасности, деятельность муниципальной пожарной охраны) - соответственно бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основании утвержденных в установленном порядке государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в области пожарной безопасности, а также внебюджетные средства;
на уровне организаций - средства организаций;
ведомственной и частной пожарной охраны - в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» - собственные средства;
добровольной пожарной охраны - в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) материально-техническое обеспечение:
ФПС ГПС - в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации;
ППС ГПС субъектов Российской Федерации - в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации;
муниципальной пожарной охраны – (в части касающейся обеспечения деятельности муниципальной пожарной охраны и обеспечения первичных мер пожарной безопасности) в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами;
ведомственной и частной пожарной охраны - в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» за счет собственных средств;
добровольной пожарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
26. Основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации Основ являются:
разработка и принятие на федеральном, региональном и местном уровне нормативных правовых документов, регламентирующих порядок планирования и финансирования мероприятий ресурсного обеспечения действий по реализации Основ;
разработка и реализация целевых программ в области пожарной безопасности на соответствующий период, финансируемых за счет средств бюджетных источников различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников;
разработка стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования и программ социально-экономического развития, включающих вопросы ресурсного обеспечения мероприятий пожарной безопасности;
оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;
организация системного мониторинга и анализа реализации государственной политики Российской Федерации в области ресурсного обеспечения мероприятий пожарной безопасности.

IX. Этапы реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности на период до 2030 года.

27. Основы предусматривается реализовать в два этапа:
I этап - (2016-2020 гг.):
совершенствование нормативной правовой и научно-технической базы Российской Федерации, направленной на формирование и развитие системы обеспечения пожарной безопасности в соответствии с документами стратегического планирования в Российской Федерации;
совершенствование системы управления силами и средствами обнаружения и тушения пожаров в интересах минимизации потерь от пожаров, являющейся важным фактором устойчивого социально-экономического развития страны;
проведение, с учетом целей и принципов государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, оценки необходимости уточнения соответствующих полномочий, функций и сфер ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
внедрение риск-ориентированного подхода при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий, совершенствование процессуальных форм и процедур осуществления контрольно-надзорной деятельности;
разработка и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов, проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований;
развитие информационных систем и совершенствование межведомственного взаимодействия в целях обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности;
обеспечение реализации существующих и разработка новых федеральных (государственных), региональных и муниципальных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности на соответствующий период;
формирование структуры по мониторингу достижения целей государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации;
II этап – (2020-2030 гг.):
реализация государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности по передаче соответствующих полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;


продолжение совершенствования нормативной правовой и научно-технической базы в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации;
обеспечение внедрения новых технологий в области пожаротушения, показателей оперативного реагирования и качественного обучения личного состава пожарно-спасательных подразделений пожарной охраны;
продолжение разработки и реализации федеральных (государственных), региональных и местных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности;
обеспечение координации деятельности подразделений всех видов пожарной охраны со стороны ФПС ГПС по обеспечению взаимодействия и слаженности при организации и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ.
28. Настоящие Основы могут дополняться и уточняться по мере социально-экономического развития общества и изменения характера угроз, которые могут возникнуть на территории Российской Федерации в мирное и военное время.

_______








13PAGE \* MERGEFORMAT142115




ђ Заголовок 3yђ Заголовок 415

Приложенные файлы

  • doc 18395256
    Размер файла: 170 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий