OSOBO_OKhRANYaEMYE_PRIRODNYE_TERRITORII


ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
Государственные природные заповедники.
Природные заказники и памятники природы.
Национальные природные парки и музеи-заповедники.
Курортные и лечебно-оздоровительные зоны
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) России являются наименее загрязненной, по мировым стандартам, территорией, и через 5—10 лет они могут стать центром экологического возрождения России.
ООПТ— это объекты общенационального достояния, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования с установлением режима особой охраны.
С учетом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки;
природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады;
лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий является приоритетным направлением экологической политики России.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ
В соответствии со ст. 61 Закона «Об охране окружающей природной среды» Российская Федерация в своей политике в области охраны окружающей среды руководствуется следующими положениями.
Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.
Государственные природные заповедники являются природоохранными научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение типичных и уникальных экологических систем, генетического фонда живых организмов, естественного хода природных процессов и явлений.
В составе государственных природных заповедников выделяются биосферные заповедники, официально признанные ЮНЕСКО в качестве составных частей международной сети наблюдательных станций для слежения за изменениями состояния окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности.
Государственные природные заповедники образуются Правительством Российской Федерации, правительствами республик в составе Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации или республик в составе Российской Федерации с целью охраны природных комплексов, сохранения и воспроизводства дикого растительного и животного мира, изучения законов природы, контроля за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями.
На территории государственного природного заповедника запрещается хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям заповедования или причиняющая вред окружающей природной среде. Научно-исследовательские, восстановительные, противопожарные работы не должны противоречить целям заповедования.
Для обеспечения заповедного режима вокруг территории заповедника создаются охранные зоны, в пределах которых запрещается деятельность, вредно влияющая на заповедный режим.
Соблюдение режима охраны заповедников обеспечивается службами охраны заповедников.
На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
экологическое просвещение;
участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.
В Российской Федерации насчитывается более 90 заповедников, в том числе 18 биосферных, общей площадью 25—30 млн. га. Наиболее крупные заповедники: Алтайский, Байкало-Ленский, Баргузинский, Большой Арктический, Буреинский, Витимский, Кавказский, Командорский, Корякский, Кузнецкий Алатау, Лапландский, Магаданский, Олекминский, Саяно-Шушенский, Сихоте-Алинский, Таймырский, Усть-Ленский, Центрально-Сибирский, Юганский и др.
Ежегодно увеличиваются площади многих заповедников. Так, площадь Центрально-Лесного заповедника в Тверской области возросла на 3 тыс. га, Кавказского в Республике Адыгея — на 17, Кроноцкого в Камчатской области — на 43, Баргузин-ского в Республике Бурятия — на 111 тыс. га и др.
Ежегодно появляются три-четыре новых заповедника. Например, недавно созданы Тунгусский заповедник площадью 296,6 тыс. га, Корякский площадью 327,2 тыс. га, из них 83 тыс. га акватории Берингова моря, Ростовский площадью 9,5 тыс. га, Присурский площадью 9,025 тыс. га и др. Кроме того, открыт международный российско-финляндский заповедник «Дружба-2»; создаются международные заповедники в приграничных районах: российско-норвежский, российско-монгольский, российско-китайско-монгольский и др.
Несмотря на проводимую в России работу по открытию новых и увеличению площадей действующих заповедников, темпы развития их явно недостаточны для самой строгой и эффективной формы сохранения эталонных участков природы и охраны генетического разнообразия растений и животных.
В России государственные заповедники имеют статус природоохранных научно-исследовательских организаций и более 70 лет ведут долговременные научные исследования по единой программе «Летопись природы», а также исследования в рамках целевой научно-исследовательской программы «Экологическая безопасность России» и по другим программам. Итогом работы по названным и другим программам является внедрение в практику заповедного дела современных технологий сбора, анализа и распространения информации о состоянии природных комплексов, создание информационно-аналитической системы «Государственные заповедники» и специализированной подсистемы ЕГСЭМ «Заповедники России», пополнение баз данных о состоянии окружающей среды на территории заповедников. Результаты этих исследований используются для экологического мониторинга и контроля за состоянием природной среды, а также для обеспечения необходимой информацией федеральных и региональных органов охраны природы.
В заповедниках проводятся ботанические и зоологические исследования, создаются мини-лаборатории для оперативного анализа почв, вод, воздуха, функционируют метеопосты и метеостанции.
Особое место среди заповедников России занимают 18 биосферных, входящих в мировую сеть биосферных заповедников ЮНЕСКО. В шести из них функционируют станции комплексного фонового мониторинга, которые поставляют данные о химическом загрязнении эталонных заповедных экосистем.
В ряде заповедников имеются питомники, в которых сохраняется ценнейший генофонд, содержатся, изучаются и разводятся животные редких видов. Так, в Окском заповеднике расположены питомники зубров, журавлей и хищных птиц. В Приокско-Террасном заповеднике существует центральный зубровый питомник. Есть питомники в Воронежском, Дарвинском и Хинганском заповедниках.
В последнее время значительное место в работе научных отделов заповедников занимают прикладные исследования, результаты которых должны использоваться территориальными природоохранными органами и властными структурами при разработке и проведении политики рационального природопользования, принятии управленческих решений.
По материалам «Летописи природы» и сопряженных с ней исследований изданы информационно-справочные журналы, впервые объединяющие данные о состоянии биоты российских заповедников, а также позволяющие получить основные сведения о каждом заповеднике и направлении его научной деятельности.
На основании данных, полученных в результате годового цикла наблюдений и исследований, разрабатываются рекомендации и планы развития заповедников. Сотрудники заповедников проводят большую работу по пропаганде экологических знаний среди населения, в школах и высших учебных заведениях. Наиболее успешно лекции и беседы проходят в музеях природы заповедников. Наглядной формой экологического просвещения служат экскурсии по специально проложенным экологическим тропам и маршрутам.
Проблемы: Научная и научно-практическая работа, проводимая коллективами заповедников, могла бы быть более эффективной при лучшем финансировании заповедников со стороны государства. Инвестиции в государственные природные заповедники осуществляются по остаточному принципу и в последние годы (начиная с 1991 г.) совершенно недостаточны не только для развития, но и для поддержания основных фондов заповедников. Основные трудности в развитии научных исследований в заповедниках определяются низкой материально-технической обеспеченностью. Отсутствие необходимых лабораторных помещений, оборудованных современной вычислительной и компьютерной техникой и измерительной аппаратурой, затрудняет организацию углубленных исследований.
В последние годы участились случаи использования заповедных территорий для хозяйственной деятельности. Так, расположенные рядом с Алтайским заповедником совхозы Республик Тувы и Горный Алтай неоднократно использовали заповедные земли для выпаса крупного рогатого скота, овец и коз. Более того, в правительство Республики Горный Алтай поступают требования о предоставлении участков заповедника на берегу Телецкого озера совхозу «Чулышманский» для выпаса коз. В ряде случаев местные власти в угоду сиюминутным хозяйственным интересам пытаются закрыть заповедники.
В настоящее время в заповедниках слабо защищены животные и растения, занесенные в Красную книгу России: из 65 видов и подвидов млекопитающих охраняются только 37 (75%), из 109 видов птиц — 84 вида (82%), из 533 видов и подвидов редких растений — 65 (12%).
Характерно, что самый большой заповедник страны – Большой Арктический (4,2 млн. га) - расположен на безлюдных берегах и островах Арктики. В целом площади заповедников растут с юго-запада на северо-восток, исключение составляют лишь несколько крупных заповедников Кавказа, но и они охраняют в основном слабонаселенные и сравнительно малоиспользуемые высокогорные леса и луга.
На равнинных плотно заселенных людьми участках с продуктивными почвами создание заповедников затруднено. В таких районах создание ООПТ высокого ранга встречает ожесточенное сопротивление природопользователей, поэтому если ООПТ и создаются, то имеют здесь небольшие, порой, точечные размеры.
Особенно сложной является ситуация с охраной природных экосистем, расположенных в пределах степной зоны, где эти экосистемы наиболее интенсивно трансформированы. Именно здесь немногие имеющиеся заповедники крайне малы по площади, а в сибирской части этой зоны их и вообще нет.
10.3. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ И МУЗЕИ-ЗАПОВЕДНИКИ
Национальные природные парки представляют собой изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места для отдыха, туризма, экскурсий и просвещения населения.
На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
сохранение историко-культурных объектов;
экологическое просвещение населения;
создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
осуществление экологического мониторинга;
восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Как правило, они включают в себя уникальные природные объекты, неповторимые ландшафты, музеи-заповедники и другие достопримечательности.
На территориях национальных природных парков запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям и задачам организации парка, либо причиняющая вред окружающей природной среде.
Для охраны и рационального использования природных ресурсов на территориях национальных природных парков образуются зоны заповедного и заказного режимов, рекреационного использования. Вокруг парков создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Соблюдение режима национального природного парка обеспечивается службой его охраны.
В России первые национальные парки были созданы в 1983 г. — «Сочинский» на Черноморском побережье и «Лосиный остров» на территории Москвы и Московской области. В настоящее время на территории нашей страны насчитывается около 30 национальных природных парков общей площадью более 6 млн. га. Все национальные парки, за исключением двух («Лосиный остров» и «Переславский»), находятся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства.
Принято решение о создании международного российско-американского парка «Берингийский мост» в районе Берингова пролива.
Проблемы: Национальные природные парки нередко подвергаются незаконной хозяйственной экспансии, в первую очередь со стороны местных органов власти.
В связи с правовой незащищенностью национальных парков из-за отсутствия должного правового обеспечения продолжается губительная для их природных комплексов разработка месторождений стройматериалов («Самарская Лука»), отчуждаются земельные участки («Прибайкальский», «Лосиный остров»), ведется выпас скота и применяются гербициды («Башкирия»), отводятся земли под садовые участки, огороды, гаражи («Сочинский», «Лосиный остров» и др.).
К сожалению, следует отметить, что за истекшие годы с начала организации системы национальных парков до настоящего времени нет ни одного парка с законченным процессом его становления. Наибольшие осложнения связаны с оформлением землеотводов.
Музеи-заповедники, в состав которых входят историко-мемориальные и литературные музеи, музеи-усадьбы, музеи под открытым небом и т.д., занимают особое положение среди охраняемых природных территорий. Они традиционно относятся к числу важнейших в государственной культурной политике историко-культурных комплексов со значительной природной составляющей. Их количество с каждым годом увеличивается, и сегодня насчитывается около 60 музеев-заповедников Российской Федерации и около 30 музеев-усадьб Министерства культуры России. Среди них известные всему миру музеи-заповедники: «Московский Кремль», «Абрамцево», «Горки Ленинские», «Царицыно», «Владимиро-Суздальский», «Кижи», «Ясная Поляна»; музеи-усадьбы: «Измайлово», «Мураново» (усадьба Ф. И. Тютчева), «Останкино», «Усадьба Кусково», дом-музей В. И. Сурикова в Красноярске и др.
определенны виды запрещенной деятельности. В этот перечень входят:
разведка и разработка полезных ископаемых;
деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
деятельность, влекущая изменения гидрологического режима;
предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;
рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;
организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
 Природные парки.  На природные парки возлагаются следующие задачи:
сохранение природной среды, природных ландшафтов;
создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
Нижнехоперский
Цимлянские пески
Эльтонский
ВАП
Усть-Медведицкий
Щербаковский
Донской
з) Хотя в Законе «Об особо охраняемых природных территориях» зеленые зоны городов, в том числе лесопарковые защитные пояса, не выделены в качестве самостоятельного вида особо охраняемых природных территорий, но по существу они являются таковыми. В Законе «Об охране окружающей природной среды» этот вид включен в раздел «Особо охраняемые природные территории». Такие зоны выполняют средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
и) К природным объектам особой охраны относятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные. Их охрана преследует главную цель сохранения биологического разнообразия.
Специфические категории особо охраняемых природных территорий могут быть предусмотрены природоресурсным законодательством. Так, в Водном кодексе РФ (ст. 118) говорится о том, что Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов:
участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
водно-болотные угодья;
водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;
зоны охраны истока или устья водных объектов;
места нереста ценных видов рыб;
иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране.
10.2. ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ И ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ
В соответствии со ст. 66 Закона «Об охране окружающей природной среды» Российская Федерация в своей политике в области охраны окружающей среды руководится следующими положениями.
Государственные природные заказники - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
Государственным природным заказником объявляется природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов.
Государственные природные заказники общереспубликанского значения образуются по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды Правительством Российской Федерации: республиканского значения — правительствами республик в составе Российской Федерации; местного значения — решением местных органов власти по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с целью сохранения или воспроизводства природных ресурсов, охраны естественных ландшафтов, рекреационных территорий, памятников природы, поддержания экологического равновесия.
На территории заказника запрещается хозяйственная, рекреационная и другая деятельность, если она противоречит целям организации заказника или причиняет вред окружающей природной среде.
Предприятия, учреждения, организации, на территории которых созданы заказники, обязаны принимать меры по соблюдению установленного для них режима охраны.
Решениями администрации сельскохозяйственных, лесо-хозяйственных, охотничьих и рыбохозяйственных предприятий, учреждений и организаций могут создаваться на закрепленных за ними землях внутрихозяйственные заказники с целью рационализации природопользования и сохранения особо ценных природных объектов и рационального использования природных ресурсов.
Памятники природы отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы по постановлению Правительства Российской Федерации, постановлениям республик в составе Российской Федерации, решениями автономной области и автономных округов, краев, областей с представлением специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды.
Природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования. Запрещается любая деятельность, причиняющая вред памятнику природы и окружающей его природной среде или ухудшающая его состояние и охрану.
Предприятия, учреждения, организации, на территории которых имеются природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, несут полную ответственность за их состояние и охрану.
Под охраной органов лесного хозяйства находится около 2800 заказников и памятников природы. Общая площадь заказников составляет более 6,8 млн. га, а памятников природы — около 1 млн. га.
Заказники представляют собой природные комплексы, ценные в природоохранном, экологическом и эстетическом отношениях и предназначенные для сохранения, воспроизводства и восстановления одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным, регламентированным и рациональным использованием других. Их режим устанавливается индивидуальным положением по согласованию с землепользователями. Утверждено Типовое положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации.
Памятники природы не являются самостоятельными юридическими лицами. Обеспечение установленных для них режимов охраны и использования возлагается на учреждения, на землях которых они находятся. Контроль за соблюдением режима охраны и использования должны выполнять государственные органы охраны природы.
Памятники природы в связи с меньшими по сравнению с другими особо охраняемыми территориями площадями и из-за отсутствия буферных охранных зон более уязвимы к антропогенным воздействиям.
Нарушения режима памятников природы наблюдаются повсеместно: браконьерский промысел, рубки, нерегулируемая рекреация. В результате этого до 25% площадей памятников природы испытывает сверхдопустимые антропогенные нагрузки, вызывающие деградацию природных комплексов и объектов.
В системе Департамента по рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхозприрода России действует около тысячи заказников общей площадью более 52 млн. га.
В памятниках природы и заказниках установлен и постоянно поддерживается режим невмешательства в процессы естественного развития природных сообществ, исключающий проведение рубок главного пользования, а в отдельных случаях и рубок ухода в высоковозрастных лесных насаждениях.
Наиболее значительными по количеству и занимаемой площади являются охотничьи заказники, основная задача которых состоит в долгосрочном резервировании и охране мест обитания особо ценных охотничьих животных с целью обогащения фауны смежных угодий, а также путей массового перелета птиц и мест обитания видов, которым грозит или у которых уже наблюдается сокращение численности до опасных пределов. Режим республиканских заказников предусматривает не только запрет охоты, но и существенное ограничение хозяйственной деятельности на их территории с учетом особенностей охраняемых видов животных. На территории большинства заказников, особенно республиканских, плотность охраняемых животных заметно выше, чем в степных угодьях. Из заказников происходит постепенное естественное расселение животных на сопредельные территории.
Долгосрочный прогноз численности охотничьих животных, основанный на закономерностях многолетних колебаний продуктивности биоценозов показывает, что в 2020—2030 гг. общее поголовье охотничьих животных в России только за счет природных факторов может сократиться в 3—4 раза. В создавшихся условиях необходимы усиление охраны и государственного контроля за использованием ресурсов охотничьих животных на федеральном и региональном уровнях, а также дальнейшее совершенствование системы Госохотучета России для оперативного слежения за состоянием ресурсов охотничьих животных.
Для повышения эффективности деятельности этих природоохранных объектов в законодательство Российской Федерации должны быть внесены дополнительные статьи об ответственности за нарушение режима заказников.
Существенной проблемой для большинства заказников местного значения является отсутствие специальной службы охраны. Кроме того, недостаточен контроль деятельности заказников со стороны специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей природной среды.
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
10.4. КУРОРТНЫЕ И ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ ЗОНЫ
Лечебно-оздоровительные местности и курорты.  Курортными и лечебно-оздоровительными зонами признаются особо охраняемые территории и участки водного пространства, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний.
К ним могут быть отнесены территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
С целью сохранения природных свойств и лечебных средств курортных и лечебно-оздоровительных зон, предохранения их от порчи, загрязнения и преждевременного истощения устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых запрещается проведение работ, загрязняющих почву, водные источники и воздух, причиняющих вред лесам и отрицательно влияющих на лечебные свойства и санитарное состояние особо охраняемой территории.
Порядок объявления территорий природными и лечебно-оздоровительными зонами, режим их охраны определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок использования земель в указанных зонах устанавливается законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
На территории России курортные и лечебно-оздоровительные зоны распределены неравномерно (табл. 10.1).
Месторождения минеральных вод и лечебных грязей, курортные парки, лечебные пляжи, прибрежные акватории морей, озер и водохранилищ, а также земли и воздушные бассейны курортов и лечебно-оздоровительных местностей крайне чувствительны к загрязнениям различного рода.
Систематические режимные наблюдения за экологическим состоянием и лечебными свойствами природных целебных факторов и окружающей природной среды на действующих курортах, а, также на территориях лечебно-оздоровительных местностей в пределах России свидетельствуют о неблагополучной экологической обстановке. Основными причинами являются: тяжелая общая экологическая ситуация, сложившаяся во многих регионах расположения курортов, особенно в районах интенсивного промышленного и сельскохозяйственного освоения; сокращение (или прекращение) реализации мер по выводу предприятий с вредными производствами за пределы курортных территорий или по переводу их на более экологически чистые технологии; изношенность и нарушение режима функционирования очистных сооружений, канализационных, водопроводных и других систем в самих санитарно-курортных учреждениях; активизация деятельности садово-огороднических и дачных кооперативов, несанкционированного частного строительства, появление в пределах курортных территорий новых, не относящихся к курортному делу предприятий, в нарушение законодательных и нормативных требований выделение земельных участков в зонах санитарной охраны под строительство, зданий — в аренду под коммерческие цели; повсеместное ослабление спроса за правонарушения в природопользовании и т.д.
На территории самого крупного в России эколого-курортного региона — Кавказских Минеральных Вод — более 40промышленных предприятий. Выбросы загрязняющих веществ этими предприятиями в Пятигорске, Ессентуках и Железновод-ске достаточно велики. Неочищенные канализационные и дренажные сельскохозяйственные стоки, содержащие медь, нитраты, нитриты, нефтепродукты и фенолы в концентрациях, в десятки раз превышающих ПДК, попадают в основную реку региона Подкумок и ее притоки Ольховку, Березовую и др. Санитарно-бактериологическое состояние используемой для ванн воды основного источника «Нарзан» в Кисловодске нестабильно.
В Пятигорске наблюдается устойчивое бактериальное загрязнение радоновых вод близкоповерхностной циркуляции (до 60% нестандартных проб), в Кисловодске — источника «Нарзан», где доля нестандартных проб достигла 87%. Причины загрязнения в большом числе неканализованных домовладений и наличии сельскохозяйственных предприятий, расположенных в I и II зонах округа санитарной охраны.
В Сочинском государственном национальном природном парке ежегодно проводятся промышленные и санитарные вырубки леса, нередко с превышением плана, что меняет режим месторождений подземных вод и приводит к интенсификации поверхностного стока.
Под интенсивным воздействием промышленных предприятий Владивостока и его пригородов находится Садгорская курортная зона в Приморском крае, омываемая водами Амурского залива. В залив систематически сбрасываются неочищенные бытовые и промышленные сточные воды общим объемом, превышающим 800 тыс. м3 в год, и содержащие более 600 т загрязняющих веществ (в том числе дизельное топливо, моторное масло, балластные воды). В водах залива содержание фенолов превышает ПДК в 4—5 раз, а нефтепродуктов — в 25 раз.
В ряде регионов России отмечается значительное накопление в лечебных грязях пестицидов, например, на плесе Глубокий (курорт Ейск в Краснодарском крае), в оз. Немега (Боло-говский р-н в Тверской обл.), в оз. Утиное (курорт Паратунка на Камчатке), а также техногенных радионуклидов (стронция-90) — в лимане Цокур (Темрюкский р-н в Краснодарском край), торфянике Варзи-Ятчи (курорт Варзи-Ятчи в Удмуртии).
Однако за последние годы наблюдаются случаи улучшения экологической ситуации и восстановления лечебных свойств природных факторов, что обусловлено общим уменьшением заполняемости санитарно-курортных учреждений, значительным сокращением потребления лечебных минеральных вод и грязей, снижением антропогенной нагрузки на курортные земли, пляжи, самозакрытием некоторых промышленных предприятий и сокращением применения пестицидов и удобрений в сельском хозяйстве. Так, зафиксировано восстановление количества радона на курорте Белокуриха в Алтайском крае и сероводорода в естественных источниках курорта «Горячий ключ» в Краснодарском крае, уменьшение содержания пестицидов в Кизилташском лимане в Краснодарском крае, стабилизация уровня воды в оз. Тамбукан в Ставропольском крае, нормализация санитарных показателей в Сестрорецком месторождении гиттиевых глин под Санкт-Петербургом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 101 «О федеральной целевой программе «Развитие курортов федерального значения» в числе других работ предусмотрено продолжение деятельности по улучшению экологического состояния территорий наиболее значимых в России курортов и лечебных местностей, по сохранению от порчи и загрязнения природных лечебных факторов. Намечены также работы по выявлению новых территорий, пригодных для курортного освоения и призванных хотя бы частично заменить традиционные для российских граждан курортные регионы Крыма, Одессы, Прибалтики и Закавказья. В частности, предполагается расширить территорию курорта Анапа, освоить в лечебно-оздоровительных целях побережье Таманского залива, выявить новые курортные территории в средней полосе России, как наиболее привычные для большей части ее населения и стабильные в политическом отношении. Особое место среди таких территорий должен занять Валдайско-Селигерский регион, располагающий живописными ландшафтами, водными пространствами, привычным, не требующим адаптации у многих миллионов россиян климатом, большими ресурсами минеральных вод для лечебного питья и ванн, многочисленными месторождениями лечебных торфяных и сапропелевых грязей. Лечебно-оздоровительными местностями могут также стать такие известные природные объекты, как оз. Увильды на Урале, оз. Берчикуль в Кузбассе, оз. Байкал в Восточной Сибири, долина Паратунки на Камчатке и др. Некоторые из них в настоящее время частично или полностью учтены как особо охраняемые территории иного назначения (заповедники, заказники, национальные парки и т.д.). В связи с этим для каждого из этих объектов потребуется определить приоритетное направление дальнейшего использования, после чего новые лечебно-оздоровительные местности должны передаваться под курортное освоение или зачисляться в резерв и охраняться путем установления для них округов санитарной (горно-санитарной) охраны и включения в общегосударственный мониторинг.
Водно-болотные угодья
Среди не оговоренных в Законе можно указать на такую категорию ООПТ, как, имеющие международное значение - главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц, которые создаются в плане выполнения страной ее обязательств, вытекающих из членства в Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарская). Постановлением Правительства Российской Федерации N 1050 от 13 сентября 1994 г. в стране определено 35 таких объектов, площадь которых составляет около 10 млн. га. В состав этих угодий входят не только водно-болотные экосистемы, но и связанные с ними сухопутные комплексы.
Наличие международного статуса и специального правительственного постановления позволяет рассматривать эту форму как существенный фактор охраны экосистем России, прежде всего озерных и болотных.
Статус этих объектов пока разработан пока слабо. Основным отличием этого типа охраняемых территорий от остальных является комплексность – на территории водно-болотных угодий, имеющих международное значение, могут находится заповедники, заказники, памятники природы и земли, не имеющие специального статуса охраны, в том числе и используемые в сельском хозяйстве. На территориях заповедников и т.п. осуществляется режим охраны, соответствующий их статусу. На специально не охраняемых территориях вводятся ограничения (вплоть до полного запрещения) на виды хозяйственной деятельности, вредно сказывающиеся на функционировании водно-болотных угодий. Природосберегающие виды деятельности стимулируются. Такой подход делает эту форму охраны потенциально особенно перспективной, так как, во-первых, количество площадей, где возможен полный запрет хозяйственной деятельности, имеет свои пределы, во-вторых, на огромных, используемых очагами, территориях России сочетания строгой охраны в наиболее ценных и уязвимых участках с разумным регулированием природопользования представляется наиболее эффективным.
1.5. Другие ООПТ
В условиях России оценка значения площади мало нарушенных природных комплексов, имеющих ограничения на хозяйственную деятельность, будет неполной, если исключить из рассмотрения две весьма разные категории землепользований - государственные лесоохотничьи хозяйства и полигоны Министерства обороны.
Лесоохотничьи хозяйства - это унаследованные от советской системы элитные природные комплексы, предназначавшиеся для загородного отдыха руководителей высокого ранга. Эти территории всегда имели принципиально более высокий уровень охраны, на них ограничивалась хозяйственная деятельность, нарушающая условия обитания животных, не допускались отводы земель.
Несмотря на нынешние проблемы бюджетного финансирования, инерция особого статуса этих территорий сохраняется и используется новой элитой. Таким образом, государственные лесоохотничьи хозяйства вполне могут быть отнесены в одну группу с охраняемыми территориями в силу их элитного положения, наличия реальной охраны и ограничений на хозяйственную деятельность. Так, в сохранении крупных млекопитающих в Московской области огромную роль сыграло Истринское ГЛОХ, его территория избежала тотальной для области тенденции трансформации лугов, болот и лесов в дачные поселки.
Земли, переданные в ведение Министерства обороны, никогда не рассматривались как объекты природоохранного назначения. Конечно же, они таковыми и не являются, но в силу особого режима доступа на эти территории и отсутствия традиционных видов хозяйственной деятельности (особенно аграрной и лесозаготовительной) многие полигоны выполняли роль резерватов для животных и сохраняли естественный ход сукцессионных процессов в растительном покрове. В отличие от большинства стран, эти территории играли в СССР серьезную позитивную роль в деле охране природы. Дело в том, что земли в стране много, нужды армии всегда считались первоочередными, поэтому, армия легко получала обширные участки земли и не стремилась интенсивно их использовать. Учебные стрельбы и бомбежки не наносили серьезного ущерба территории, а животные к ним быстро привыкали. Зато посторонние люди старались здесь не появляться. В результате, например, полигон на оз. Ханка долгое время был основной территорией, где сохранялись на гнездовье японский и даурский журавли и дальневосточный аист, полигон в Саратовском Заволжье сыграл ключевую роль в сохранение важнейших в России популяций дрофы и, особенно, стрепета в годы их максимальной депрессии и т.д.

Приложенные файлы

  • docx 18395183
    Размер файла: 51 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий