MOLODOMU_IZBIRATYeLYu_O_V_BORAH

Территориальная избирательная комиссия
Белореченская














МОЛОДОМУ ИЗБИРАТЕЛЮ
О ВЫБОРАХ:
ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ


























Белореченск
2009

Обращение
к молодым избирателям

Дорогие друзья!
Вы получили возможность впервые принять участие в выборах главы и депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования. Это значимое событие в вашей жизни. Участие в выборах – критерий вашей гражданской зрелости и политического самоопределения, ваш конкретный вклад в строительство гражданского общества в Белореченском районе, в Краснодарском крае.
Именно вам, молодым, предстоит реализовать курс на повышение благосостояния, комфортной среды обитания населения в вашем населенном пункте.
Мы надеемся, что вы, принимая участие в голосовании, понимаете, что принимаете участие в реализации местного самоуправления. Голосование – реальная возможность изменить к лучшему свою жизнь, жизнь своих родных, друзей, каждого жителя.
Найдите время повлиять на будущее.



Территориальная избирательная комиссия
Белореченская
Вопросы теории
- Что понимается под термином выборы?
Выборы – это способ формирования с помощью голосования органов государственной власти и органов местного самоуправления. При реализации избирательных прав граждане принимают участие в формировании государственных и местных органов власти, что является непосредственным участием в управлении делами государства.
- Каковы основные источники избирательного права?
Основные федеральные нормативные правовые акты, регулирующие избирательные правоотношения:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
Основные региональные нормативные правовые акты, регулирующие избирательные правоотношения:
Закон Краснодарского края от 12.08.2007 № 1315-КЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края»;
Закон Краснодарского края от 26.12.2005 № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»;
- Что понимается под термином «референдум»?
Референдум – всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим, наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений. Референдум наравне с выборами представляет собой высшее непосредственное выражение власти народа.
- Что принято понимать под понятием «голосование»?
Голосование – стадия избирательного процесса. Голосование проходит путем заполнения избирательного бюллетеня в кабине или ином специально оборудованном месте для тайного голосования. Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) избирательный ящик (урну) для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. При проведении выборов вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование.
- Что принято понимать под понятием «избирательное право»?
Принято различать два понятия избирательного права – в объективном и в субъективном смысле. В объективном смысле под избирательным правом понимают систему правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных органов власти, то есть избирательную систему. В субъективном смысле – право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
- Что понимается под активным избирательным правом?
Под активным избирательным правом понимается право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме. Активное избирательное право согласно Конституции РФ возникает у граждан РФ по достижении 18 лет.
- Что понимается под пассивным избирательным правом?
Под пассивным избирательным правом понимается право граждан Российской Федерации быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, то есть право на выдвижение. Данное право возникает у граждан Российской Федерации в возрасте:
на выборах Президента Российской Федерации – в 35 лет;
на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – в 21 год;
на выборах депутатов представительного органа местного самоуправления – в 21 год.
- Что понимается под избирательным цензом?
Избирательный ценз – устанавливаемое избирательным законодательством условие для получения или осуществления избирательного права. Существует множество разновидностей избирательных цензов в законодательстве зарубежных государств: возрастной, гражданства, имущественный, образовательный, оседлости, половой, расовый и иные избирательные цензы. В Российской Федерации встречается несколько избирательных цензов – возрастной (при выборах в Государственную Думу – достижение 21 года для реализации пассивного избирательного права, или 35 – на президентских выборах), оседлости (кандидат на должность Президента Российской Федерации должен проживать на территории России не менее 10 лет, кандидаты на выборные должности и избиратели должны иметь гражданство Российской Федерации, за исключением выборов в органы местного самоуправления).
- Могут ли иностранные граждане избирать и быть избранными в органы власти России?
Да, могут, но только в органы местного самоуправления. На основании действующего законодательства о местном самоуправлении (ст.3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») иностранные граждане наделяются избирательными правами. Более детально данное право закрепляется в ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Проанализировав данные статьи, можно сделать вывод, что иностранные граждане наделяются избирательными правами при наличии двух основных условий:
постоянное проживание на территории определенного муниципального образования;
наличие соответствующего договора между Российской Федерацией и другим государством.
Следует заметить, что иностранные граждане наделяются как активным, так и пассивным избирательным правом, то есть правом избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.
В соответствии с действующими международными соглашениями, правом голосовать на выборах главы муниципального образования и на выборах в представительные органы власти обладают постоянно проживающие на территории муниципального образования граждане Республик Казахстан, граждане Киргизской Республики, а также граждане Туркменистана и Республики Беларусь. Граждане Армении имеют право голосовать на местном референдуме.
- Понятие принципов избирательного права?
Под принципами избирательного права следует понимать установленные законом исходные начала, обеспечивающие реализацию и защиту активного и пассивного избирательного права, организацию и проведение демократических выборов.
Основными принципами избирательного права в России являются: всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование на выборах, свобода выборов и добровольность участия в них граждан.
- Что понимается под принципом всеобщего избирательного права?
Всеобщее избирательное право означает, что избирательными правами в России может пользоваться широкий круг лиц. При этом допускаются разумные ограничения, признаваемые в любом демократическом государстве и не рассматриваемые как дискриминационные или ущемляющие представительный характер выборов органов власти. В ряде стран встречаются различные ограничительные цензы, например, ценз пола – к выборам не допускаются женщины.
- Что понимается под принципом равного избирательного права?
Принцип равного избирательного права заключается в трех составляющих:
1. Все субъекты избирательного процесса наделяются равным объемом прав и обязанностей.
2. Каждый избиратель обладает на выборах одинаковым числом голосов.
3. На выборах должно обеспечиваться равное представительство граждан, то есть при образовании избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.
- Что понимается под принципом прямого избирательного права?
Принцип прямого избирательного права означает, что каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом, лично участвует в выборах, то есть путем непосредственного волеизъявления определяет представителя своих интересов в органах власти.
- Что понимается под принципом тайного голосования?
Принцип тайного голосования заключается в исключении какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. То есть тайна результатов голосования избирателя обеспечивается заполнением избирательного бюллетеня в кабине или ином специально оборудованном месте, где присутствие иных лиц недопустимо.
- Что понимается под принципом свободы выборов и добровольности участия в выборах?
Принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан означает, что каждый избиратель беспрепятственно реализует свои избирательные права, самостоятельно приходит голосовать на избирательные участки, голосует за того или иного кандидата, исходя из собственного убеждения.
- Каково основное содержание понятия «избирательная система» и какие существуют виды избирательных систем?
Под избирательной системой понимается:
в широком смысле – вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с формированием органов государственной власти и местного самоуправления путем выборов;
в узком смысле – это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.
Можно выделить 3 основных разновидности избирательных систем:
1. Мажоритарная
2. Пропорциональная
3. Смешанная
Кроме того, выделяется множество разновидностей каждой из систем.
- Понятие мажоритарной избирательной системы.
Мажоритарная система (от французского majoritee – большинство) – система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются.
В зависимости от того, какое большинство голосов избирателей требуется для признания кандидата избранным, различают мажоритарную избирательную систему абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, получивший в свою поддержку более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов избирателей, как правило, предусматривается проведение повторного голосования, так называемого второго тура, в котором участвуют два кандидата, получившие в первом туре наибольшее число голосов избирателей. По мажоритарной системе абсолютного большинства в Российской Федерации избирается Президент. При системе относительного большинства, избранным считается кандидат, получивший простое большинство голосов, то есть наибольшее число голосов среди всех кандидатов – его соперников. При мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным признается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов избирателей, например 2/3 голосов. В России данная избирательная система не применяется.
- Понятие пропорциональной избирательной системы.
Пропорциональная система – порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями производится в соответствии с полученным ими количеством голосов избирателей.
Для распределения депутатских мандатов могут использоваться различные методы. При проведении выборов в Государственную Думу России замещение вакантных депутатских мандатов осуществляется методом избирательной квоты. Суть метода в установлении минимального числа голосов избирателей, которое необходимо набрать партии для получения одного мандата.
- Что понимается под смешанной избирательной системой?
Смешанная избирательная система – в ряде государств избирательные системы, основанные на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной, в различных вариациях.
Вопросы практики
(законодательное обеспечение, регулирование)

- Какие выборы состоялись в 2007 – 2008 годах:
2 декабря 2007 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.
В этот день состоялось голосование на досрочных выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края четвертого созыва.
2 марта 2008 года состоялись выборы Президента Российской Федерации. Президентом Российской Федерации избран Медведев Дмитрий Анатольевич.

2 декабря 2007 года состоялись выборы главы муниципального образования Белореченский район. Главой района избран Имгрунт Иван Иванович.
2 марта 2008 года состоялись выборы депутатов Совета муниципального образования Белореченский район четвертого созыва.
- Каковы основные изменения законодательства о проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ:
В декабре 2003 года на выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва применялась смешанная (мажоритарно - пропорциональная) избирательная система. 225 депутатов Государственной Думы избиралось по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат) и 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками.
На выборах 2 декабря 2007 года применялась пропорциональная избирательная система. Все 450 депутатов Государственной Думы избирались в составе федеральных списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Политические партии получили места в нижней палате федерального парламента пропорционально числу голосов, поданных за соответствующие федеральные списки кандидатов.
Государственная Дума избрана сроком на 4 года. Повышен «барьер» прохождения в Госдуму политических партий с 5% до 7% голосов избирателей и отменен минимальный порог явки избирателей, а также из бюллетеня исключена графа «против всех».
В Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации пятого созыва прошли представители 4 партий:
Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 57 депутатов;
Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» - 40 депутатов;
Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» - 38 депутатов;
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - 315 депутатов.
По инициативе Президента РФ Д.А.Медведева принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы», по которому увеличен срок полномочий Государственной Думы ФС РФ до 5 лет, соответствующий срок будет распространяться на Государственную Думу РФ начиная со следующего созыва.
- Каковы основные изменения законодательства о проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края:
В ноябре 2002 года на выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва применялась мажоритарная избирательная система. 70 депутатов ЗСК избиралось по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат).
На выборах 2 декабря 2007 года применялась мажоритарно - пропорциональная избирательная система. 35 депутатов ЗСК избирались по одномандатным избирательным округам и 35 депутатов по краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за краевые списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Политические партии, а их оказалось три, которые преодолели 7% «барьер», получили места в краевом парламенте пропорционально числу голосов, поданных за соответствующие краевые списки кандидатов:
Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» - 3 депутата;
Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 6 депутатов;
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - 26 депутатов.
- Как учитываются интересы региона, если депутаты Госдумы избираются по федеральному списку:
Для обеспечения приближенности кандидатов из федеральных списков к избирателям Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено разделение федерального списка на региональные группы кандидатов. Региональная часть списка должна охватывать все субъекты Российской Федерации. Политические партии вправе территории региональных групп сделать примерно равными по численности избирателей, что позволит обеспечить представительство в Госдуме избирателей всех регионов. Очередность получения депутатских мандатов кандидатами из списка, допущенного к распределению мандатов, теперь зависит от поддержки политической партии избирателями на соответствующей территории. Если раньше после федерального списка мандаты передавались региональным группам, получившим наибольшее число голосов, то теперь будет учитываться процент голосов, полученных региональным списком, от общего числа избирателей, голосовавших на соответствующей территории.
- Каков основной порядок составления списков избирателей:
Списки избирателей составляются соответствующей избирательной комиссией на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей. В списки избирателей, на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.
В список включаются все граждане, проживающие или временно находящиеся на территории конкретного избирательного участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо имеющие на руках открепительное удостоверение.
Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке.
- Можно ли голосовать, если в день голосования находишься не по месту регистрации:
Да, можно. Для этого необходимо до дня голосования обратиться в соответствующую избирательную комиссию, и на основании письменного заявления будет выдано открепительное удостоверение. При помощи открепительного удостоверения можно проголосовать на любом избирательном участке в день голосования в пределах проведения выборов, например, на выборах Президента РФ можно проголосовать на всей территории Российской Федерации.
А на муниципальных выборах – предусмотрена процедура досрочного голосования. Избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, предоставляется возможность проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении организующей выборы территориальной избирательной комиссии (за 15 - 4 дня до дня голосования) или участковой избирательной комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).
- Где может голосовать гражданин, не имеющий регистрации по месту жительства:
Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, должен быть включен в соответствующий список избирателей. По общему правилу, основанием для включения в список избирателей гражданина Российской Федерации на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка. Данный факт устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В отдельный случаях граждане, находящиеся длительное время вне своего места жительства (в том числе на дачный кооперативах и т.п.), проживающие в новостройках, не зарегистрированные по месту жительства по адресу этих жилых помещений. Для реализации избирательных прав таких граждан законодательством предусмотрена возможность голосования на избирательном участке, определенном решением соответствующей территориальной избирательной комиссии.
- Могут ли проголосовать на федеральных выборах вынужденные переселенцы:
В соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» под вынужденным переселенцем понимается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
В списки избирателей включаются как граждане, признанные вынужденными переселенцами, так и обратившиеся с ходатайством в территориальный орган Федеральной миграционной службы о признании их вынужденными переселенцами. Указанные граждане включаются в список избирателей по месту их временного пребывания после получения удостоверения о признании вынужденными переселенцами либо свидетельства о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем. Гражданин включается в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, указанных выше документов, а также свидетельства о регистрации по месту пребывания.
- Каков общий порядок выдвижения кандидатов на выборах Президента РФ:
Выдвижение кандидата производится после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации.
Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, может выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. О месте и времени проведения собрания группы избирателей не позднее чем за пять дней до дня указанного собрания должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется проведение указанного собрания.
Не позднее чем через 20 дней кандидат обращается в ЦИК России с ходатайством о регистрации группы избирателей и прилагает к нему все необходимые документы. Группа избирателей вправе поддержать самовыдвижение только одного кандидата.
Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата.
Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина Российской Федерации, являющегося членом иной политической партии.
Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и уставом политической партии.
В поддержку выдвижения кандидата необходимо собрать не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на каждый субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч избирателей.
- Каков порядок сбора подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов:
Подписи собираются только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом. Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также органов управления организаций независимо от формы собственности, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, как и принуждение избирателей к сбору подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи могут собирать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Сбор подписей должен быть оплачен из соответствующего избирательного фонда кандидата.
- В каких случаях кандидаты обязаны уйти в отпуск на время проведения избирательной кампании:
В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на период их участия в выборах должны освободиться от выполнения должностных или служебных обязанностей. То есть зарегистрированный кандидат обязан, например, уйти в отпуск на время выборов, при этом вид отпуска (очередной ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск без сохранения заработной платы или иной) значения не имеет.
В Федеральном законе также установлено, что законодательством субъекта РФ может предусматриваться, что на выборах в представительные органы муниципального образования при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не боле пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.
Следует обратить особое внимание на то, что подобные требования закона не распространяются на права и обязанности лиц, замещающих государственные и муниципальные должности (Президент РФ, руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, глава муниципального образования, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного органа субъекта РФ, представительного органа муниципального образования и некоторых иных лиц). Данной категории должностных лиц предоставлено право самостоятельно решать вопрос об уходе в отпуск на период проведения избирательной кампании. Но, во избежание злоупотребления преимуществом своего должностного или служебного положения, законодатель запретил использовать преимущества в целях своего избрания.
- Существуют ли в законодательстве ограничения на использование должностного или служебного положения:
В законодательстве четко закреплено ограничение на использование преимуществ должностного или служебного положения. Так, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не праве использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Зарегистрированный кандидат, занимающий государственную или иную должность, в течение пяти дней со дня регистрации должен предоставить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа об освобождения от занимаемой должности на период проведения выборов. Данные ограничения не распространяются на должностных лиц партийного правления.
- Что понимается под использованием преимуществ должностного или служебного положения:
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям, для этих же целей не будет гарантирован такой же доступ;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
- Какие ограничения предусмотрены для работников СМИ, участвующих в избирательных кампаниях в качестве кандидатов:
Кандидаты, работающие в организациях СМИ при проведении собственной избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Под использованием преимуществ служебного положения, в частности, понимается преимущественный доступ к СМИ в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.
Кроме того, должностным лицам, журналистам, иным творческим работниками организаций СМИ, если указанные лица являются кандидатами, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ. После регистрации кандидаты, работающие в организациях СМИ, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей. Они предоставляют в избирательную комиссию заверенную копию приказа или распоряжения о временном освобождении от служебных обязанностей не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
- Что понимается под информированием избирателей, и кто вправе его осуществлять:
Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. Информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии. Деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно.
- В какой период разрешается проводить предвыборную агитацию:
Агитационный период для кандидата начинается со дня его выдвижения (в том числе и самовыдвижения), а для избирательного объединения (политических партий) – с момента выдвижения кандидата, списка кандидатов и продолжается в течение всей избирательной кампании до ноля часов дня, предшествующего дню голосования. В данный период закон разрешает проводить агитационные публичные мероприятия, выпуск печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, а также проведение иных агитационных мероприятий, за исключением размещения агитационных материалов на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях. Предвыборная агитация на телевидении, радио и в печатных средствах массовой информации по действующему законодательству начинается не ранее чем за 28 дней до дня голосования. Проведение любых действий по осуществлению агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещено, но печатные агитационные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), размещенные ранее в установленном порядке на зданиях и сооружениях, могут сохраняться на прежних местах, данный факт не будет считаться нарушением законодательства.
- Каковы основные требования закона к агитационным материалам:
Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика – организации (фамилия, имя, отчество физического лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
- Разрешено ли действующим законодательством проведение агитации против кандидата или списка кандидатов:
Распространение информации с целью побудить избирателей голосовать против какого-либо кандидата (кандидатов), списка (списков) кандидатов может составлять часть предвыборной агитации. Агитация «против» регулируется теми же правилами, что и проведение других форм агитации.
Вместе с тем, законодатель специально оговаривает, что зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях распространения призывов голосовать против кандидата (кандидатов), списка (списков) кандидатов. Также запрещается говорить о возможных негативных последствиях в случае, если тот или иной кандидат будет избран, и распространять информацию, способствующую созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату или избирательному объединению, выдвинувшему кандидата (кандидатов) или список кандидатов. Эти ограничения не распространяются на выступление кандидатов в ходе совместных агитационных мероприятий (дебатов) на телевидении, а также на агитационную деятельность в иных средствах массовой информации или путем встреч с избирателями и распространения плакатов, листовок и иных подобных агитационных материалов.
- Основные виды нарушения избирательного законодательства, используемые на выборах:
Электоральный обман. Распространение заведомо ложных сообщений от имени избирательной комиссии, зарегистрированного кандидата или иного авторитетного для избирателя источника о снятии кандидатом своей кандидатуры, в том числе в пользу другого кандидата, тяжелой болезни кандидата, сообщения о выявленных фактах из биографии кандидата и т.п., чтобы настроить избирателей к голосованию против указанного кандидата или добиться массового абсентеизма в округе.
Голосование посредством фальсифицированных документов, удостоверяющих личность. Использование фальсифицированных документов для незаконного получения права голосовать на данных выборах.
Двойное голосование. Избиратель передает свой паспорт внешне схожему с ним гражданину, который, проголосовав, возвращает паспорт владельцу. Владелец направляется на избирательный участок и «пытается» проголосовать, однако, увидев чужую подпись напротив своей фамилии в списке избирателей, заявляет о фальсификации списка избирателей. Цель такой технологии – признание итогов голосования на данном участке недействительными.
Срыв работы избирательной комиссии. Приостановление работы участковой избирательной комиссии посредством ложного сообщения о готовящемся террористическом акте, поджоге и других опасных обстоятельствах, чтобы сорвать работу комиссии, совершить вброс избирательных бюллетеней, подменять ящики для голосования и т.д.
Нарушение целостности печати ящика для голосования. В процессе голосования незаметно нарушается целостность печати на переносном ящике для голосования (который уже был использован в ходе голосования вне помещения для голосования), либо на стационарном ящике для голосования, чтобы добиться признания избирательных бюллетеней в данном ящике недействительными.
- Каким образом и в какие сроки осуществляется формирование участковых избирательных комиссий:
Порядок формирования и работы участковых избирательных комиссий определяется законом о соответствующих выборах, например порядок формирования участковых избирательных комиссий при проведении выборов Президента РФ регулируется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».
В соответствии с законодательством РФ участковые избирательные комиссии формируются вышестоящей территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 25 дней до дня голосования. В участковую комиссию может входить от 3-х до 15-ти членов комиссии с правом решающего голоса. Количество членов участковой избирательной комиссии определяется территориальной избирательной комиссией в зависимости от числа избирателей, проживающих в границах соответствующего избирательного участка.
Назначению членов комиссии предшествует прием предложений, который начинается с момента опубликования территориальной избирательной комиссией сообщения о формировании участковых избирательных комиссий. Прием предложений осуществляется не менее 10-ти дней с момента опубликования сообщения о формировании участковых избирательных комиссий. Объявление должно содержать место и срок приема предложений на назначение членов участковых комиссий.
- Кто может предложить кандидатуру члена участковой избирательной комиссии:
Формирование участковых избирательных комиссий производится на основе предложений:
1. политических партий;
2. представительного органа муниципального образования;
3. собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
Политическая партия или иное общественное объединение не может предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.
Ограничения выдвижения кандидата в члены участковой избирательной комиссии, связанные с местом проживания гражданина в законе не закреплены, то есть гражданин может быть выдвинут в члены участковой избирательной комиссии не зависимо от того, проживает ли он на данном участке.
- Какие документы необходимо представить в территориальную избирательную комиссию для назначения членом участковой избирательной комиссии:
Решение о выдвижении кандидатуры в состав участковой избирательной комиссии от политической партии оформляется решением постоянно действующего органа партии (ее регионального или местного отделения) или аналогичного органа общественной организации.
Выдвижение кандидата в члены комиссии от представительного органа муниципального образования производится решением указанного органа. Эти решения должны содержать основные сведения о кандидатуре.
Кандидаты, выдвинутые собранием избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы представляют протокол собрания избирателей. Протокол должен содержать следующие сведения:
1. вид собрания избирателей (по месту жительства, работы, службы или учебы), дата и место его проведения;
2. количество присутствующих избирателей;
3. повестка дня, которая включает в себя выборы председателя и секретаря собрания, а также вопрос о предложении кандидатуры в состав комиссии;
4. имена выступающих и существо их выступления;
5. результаты голосования по вопросам повестки дня;
6. сведения о выдвинутой кандидатуре в состав участковой избирательной комиссии.
К протоколу собрания прилагается список его участников.
Также в территориальную избирательную комиссию представляется заявление выдвинутого гражданина с согласием на назначение в состав комиссии с правом решающего голоса. Заявление, направленное в территориальную избирательную комиссию, должно содержать:
1. наименование комиссии, на включение в состав которой дается согласие;
2. сведения о том, кем выдвигается кандидатура;
3. сведения о кандидате: полные фамилия, имя, отчество; день, месяц и год рождения; гражданство РФ; паспортные данные; место работы с указанием должности или рода занятий; сведения о том, является ли данный гражданин государственным или муниципальным служащим; образование; сведения об опыте работы в избирательных комиссиях всех уровней; полный адрес места жительства; контактный телефон;
4. копии документов удостоверяющих личность кандидата, об образовании, месте работы и занимаемой должности или подтверждающие род занятий кандидата;
5. дата заполнения документа и собственноручная подпись.
Пакет документов может быть направлен в территориальную избирательную комиссию по почте или иным способом до принятия комиссией решения о формировании соответствующей участковой комиссии, и желательно, как можно раньше.
- За счет каких средств создается избирательный фонд:
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц;
д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае если это предусмотрено законом.
Кроме средств, выделенных:
а) иностранными государствами и иностранными организациями;
б) иностранными гражданами;
в) лицами без гражданства;
г) гражданами Российской Федерации, не достигшими возраста 18 лет на день голосования;
д) российскими юридическими лицами с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов;
е) международными организациями и международными общественными движениями;
ж) органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления;
з) государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями;
и) юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов;
к) и другими лицами, перечисленными в федеральном законе.
- В случае если в день голосования избиратель болен, может ли он проголосовать вне помещения участковой избирательной комиссии:
Для голосования вне помещения комиссии гражданин должен уведомить участковую избирательную комиссию о невозможности прибыть на избирательный участок и обратиться с просьбой предоставить ему возможность проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума. Члены участковой избирательной комиссии обязаны прибыть по месту жительства избирателя и, соблюдая требования законодательства, предоставить возможность проголосовать вне помещения для голосования.
- Каким образом осуществляется подсчет голосов:
Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем – в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем – в органы местного самоуправления. После подсчета голосов избирательная комиссия составляет протокол и направляет его в вышестоящую избирательную комиссию.

Для заметок

Рисунок 0

Приложенные файлы

  • doc 18356343
    Размер файла: 403 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий