Interesnye_vopros_2


Уголовно-исполнительная политика: понятие, цели, субъекты формирования и основные факторы, определяющие ее развитие
В основе формирования и развития правовой системы государства, различных отраслей законодательства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика, отражающая принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество, политические и властные структуры, его представляющие. Цели этой политики в общей форме закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации HYPERLINK "file:///C:\\Users\\anzor\\Desktop\\%D0%A1%D0%B5%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F%20%D0%B7%D0%B8%D0%BC%D0%B0%202012\\%D0%A3%D0%98%D0%9F\\%D0%A1%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%B2,%20%D0%91.%D0%98.%20%D0%A3%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE-%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8.-%20%D0%9C.,%202003.-%20571%20c\\B5299Part2-11.html" \l "B5299-part2-page13-b1" 1, согласно которой "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Общая цель социальной политики, определенная Конституцией, имеет сложную иерархию, которая зависит от характера и направленности многосторонней деятельности государства и его органов по ее реализации.
Одно из таких направлений - политика в сфере борьбы с преступностью. В ней в концентрированном виде выражены цели, принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и обеспечивать защиту их прав и законных интересов от преступных посягательств. В соответствии со ст. 2 Конституции "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства". Она также должна отражать интересы общества и государства. Политику в сфере борьбы с преступностью можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную, уголовно-исполнительную. Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовной и уголовно-исполнительной политикой, поскольку последняя выделилась из уголовной политики. Уголовная политика определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, легализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания. Уголовно-исполнительная политика имеет иное содержание: она определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы при исполнении наказания и применении к осужденным основных средств исправления.
Политика в сфере исполнения наказания вместе с тем оказывает влияние на уголовную политику. Это относится прежде всего к определению системы наказаний и отдельных его видов, к назначению наказаний и освобождению от них. В конечном итоге политика в рассматриваемой сфере влияет на политику в области борьбы с преступностью в целом, в частности на принятие решений по профилактике рецидивной преступности, адаптации лиц, отбывших наказание, и оказанию им помощи.
Переходя к анализу содержания уголовно-исполнительной политики, необходимо прежде всего остановиться на терминологии, применяемой в учебниках и юридической литературе по отношению к указанной политике. Традиционно в соответствии со старым наименованием этой отрасли законодательства она называлась "исправительно-трудовая политика". Однако этот термин после внесения изменений в 90-е гг. в систему уголовных наказаний перестал отвечать своему содержанию, поскольку из исправительно-трудового законодательства были исключены ссылка и высылка, отменены такие виды уголовно-правового воздействия, как условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. С точки зрения ранее действовавшего законодательства меры исправительно-трудового воздействия в полном объеме применялись только при исполнении лишения свободы. Таким образом, нормы исправительно-трудового законодательства уже в те годы носили преимущественно уголовно-исполнительный характер. Кроме того, наименование "исправительно-трудовая политика" и соответствующая отрасль права ориентировались в первую очередь на привлечение осужденных к труду при исполнении уголовных наказаний. Между тем предшествующая история системы мест лишения свободы показала, что идея интенсивного использования труда осужденных в значительной мере дискредитировала себя. Наконец, термин "уголовно-исполнительное законодательство" стал официально употребляться в законодательных актах, принятых в России в последние годы. Так, в ст. 71 Конституции указывается, что в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. 
Таким образом, являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки. 
Стратегия политики в сфере исполнения наказания хотя и достаточно стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразованиями в экономике, политике, идеологии. Изменение стратегии политики государства в указанной социальной сфере произошло в России в последние годы. Оно обусловлено новыми политическими позициями в отношении прав человека, в том числе осужденных; новыми экономическими отношениями, возникшими в обществе; существенными преобразованиями в производственной деятельности исправительных учреждений и иными установками на роль труда осужденных; деполитизацией воспитательной работы с ними, изменением организационных основ уголовно-исполнительной системы.
Стратегию, основные формы и методы уголовно-исполнительной политики, ее формирование и развитие прямо или опосредовано определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структуру и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук.
Непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое состояние общества. Благополучное в экономическом отношении государство может ставить более высокие < цели, делать стратегию фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации не зависящими от политических факторов и конъюнктуры. Оно способно создать материальную базу для успешного выполнения стоящих перед ней целей. В условиях экономического кризиса и обнищания населения стратегия уголовно-исполнительной прлитики находится в большей зависимости от экономического состояния общества, нежели от ее целей и принципов. 
Политика в сфере исполнения наказания во многом зависит от нравственного состояния общества, от уровня его правового сознания. Государство может провозглашать, законодательно закреплять высокие моральные и правовые принципы, но они не всегда адекватно воспринимаются и усваиваются всеми слоями общества. У разных социальных групп могут быть значительные отклонения от провозглашаемых и пропагандируемых нравственных и правовых ценностей. Степень такого отклонения зависит от самого общества. Если оно благополучно и устойчиво в социально-политическом отношении, такие противоречия не столь очевидны и контрастны, они существенно сглаживаются. Отношение к осужденным в таких условиях становится более терпимым, гуманным, что неизбежно влияет через государственные властные и общественные структуры на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания, форм и методов ее реализации.
С обострением социальных отношений ослабляются нравственные устои-общества, а это ведет к обострению противоречий между людьми, формирует негативные взгляды на осужденных, что неизбежно отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики. Она становится более жесткой, а ее цели и принципы практически не реализуются.
На формирование стратегии политики в области исполнения наказания оказывают влияние динамика и структура преступности. При стабильном уровне преступности или его снижении политика в данной сфере, как правило, более гуманна.
Международные акты о правах человека, об обращении с осужденными серьезно влияют на уголовно-исполнительную политику. 
Еще один фактор, влияющий на формирование и развитие уголовно-исполнительной политики, - достижения науки, которая не только решает проблемы борьбы с преступностью (криминология, уголовное право, прежде всего теория наказания, уголовно-исполнительное право), но и исследует проблемы исправления осужденных (исправительные психология и педагогика). 
Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются Президент РФ и Федеральное Собрание РФ.( Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (часть которой есть политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства. Федеральное Собрание РФ, принимая соответствующие законы, в том числе уголовные и уголовно-исполнительные, акты амнистии и т.д., рассматривая вопросы борьбы с преступностью, тем самым оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания.) Иные органы государственной власти Российской Федерации, а также субъекты Российской Федерации лишь реализуют уголовно-исполнительную политику в своей деятельности.
Цитата из интервью Селиветстова: «расширились субъекты формирования уголовно-исполнительной политики. В результате административной реформы 2004 года к таким субъектам (а ими являются президент РФ, Федеральное собрание РФ, правительство РФ) добавилось Министерство юстиции РФ. В силу определенных субъективных причин предложения Минюста России об изменении уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного законодательства стали иметь приоритетное значение. И зачастую они принимаются в высших органах власти без критического анализа».
Формы реализации:
Уголовно-исполнительная политика реализуется в различных формах, и прежде всего в уголовно-исполнительном законодательстве. В настоящее время она закреплена в Уголовно-исполнительном кодексе (УИК), а также в иных законах и подзаконных актах - постановлениях Правительства РФ по вопросам, связанным с исполнением наказания (питание осужденных, медицинское и бытовое их обеспечение). Уголовно-исполнительная политика одновременно реализуется в деятельности соответствующих государственных органов - центральных и территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, департамента судебных приставов-исполнителей, органов управления военными уголовно-исполнительными учреждениями, а также непосредственно в деятельности учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания.
Основные направления развития уголовно-исполнительной системы на современном этапе.
Основное - концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020г., утвержденная Правительством в октябре 2010г.
Предусматривается, что реформирование пройдет в три этапа вплоть до 2020 года.
Первый этап уже начался. Он пройдет в период с 2009 по 2012 год. В течение этого времени предусматривается утверждение плана мероприятий, разработка и принятие целевых программ, изменение законодательства. Также предусматривается более широкое внедрение в судебную практику альтернативных наказаний, создание государственной службы пробации, тюрем особого режима, создание системы административного надзора МВД.
Второй этап — в период с 2013 по 2016 годы пройдет перепрофилирование большей части учреждений в тюрьмы общего и усиленного режимах режимов,  создание новых колоний поселений, создание сети социальных центров постпенитенциарной адаптации, расширение функций службы пробации.
Заключительный этап — 2017-2020 годы — это завершение плановых и программных мероприятий, разработка документов и планирование развития уголовно-исполнительной системы в будущем.
Согласно планам реформирования, осужденные несовершеннолетние будут отбывать наказание в воспитательных домах.
Наряду с этим предлагается сохранить для выполнения специальных медицинских задач лечебно-исправительные и лечебно медицинские учреждения
Осужденные к лишению свободы за преступления по неосторожности, а также осужденные впервые за такие преступления будут отбывать наказание в колониях поселениях двух видов: колонии с усиленным наблюдением и обычные колонии-поселения. Основным критерием для направления туда осужденных будет оценка тяжести совершенных ими преступлений и наличие рецидива.
Кроме этого мы предполагаем законодательно закрепить возможность перемещения в колонии поселения лиц, отбывающих наказания в тюрьмах при наличии комплекса положительных характеристик, поощрений, и заключения, что человек встал на путь исправления.
В то же самое время предполагается возможность перемещения из колонии поселения в тюрьму тех осужденных, которые наоборот либо ведут себя отрицательно, либо совершают новые преступления или административные правонарушения.
Колонии поселения с усиленным наблюдением планируется организовывать в виде стационарных учреждений с развитым производством и инфраструктурой.
Колонии-поселения обычного типа предусматривают временное размещение и работу на строящихся или развивающихся государственных объектов. Во второй тип колоний поселений войдут не стационарные строения, а временные городки. В Красноярском крае начальник ГУ ФСИН по Красноярскому краю уже реализовал такой вариант: развернул поселок на месте строительства Богучанской ГЭС. Очевидно, что во многом эти колония-поселения будут напоминать существовавшие в прошлом спецкомендатуры для отбывания таких уголовно-правовых мер, как условное осуждение с обязательным привлечением к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным направлением на стройки народного хозяйства.
Также планируется создание тюрем трех видов.
Общего режима - для содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, для осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести.
Усиленного режима — для содержания лиц, ранее не менее двух раз отбывавших наказания в виде лишения свободы и вновь осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и направленных судом для отбывания в данный вид учреждения, либо признанных рецидивистами.
Особого режима — для содержания лиц, осужденных к лишению свободы за неоднократное совершение особо тяжких преступлений, в том числе осужденных к пожизненному лишению свободы, а также для лиц, признанных активными членами и лидерами преступных сообществ, особо опасными рецидивистами, "воров в законе", осужденных за тяжкие преступления террористической и экстремистской направленности.
В целом режим содержания осужденных в исправительных учреждениях, особенно в тюрьмах, продуман таким образом, чтобы в процессе приема пищи, прогулок, работы, учебы и иных мероприятий, рецидивисты и другие опасные преступники не могли общаться с другими категориями.
Предстоящий переход к содержанию определенных категорий осужденных к лишению свободы в основном в тюрьмах вовсе не означает усиление закрытости исправительных учреждений. Наоборот, в результате реформирования учреждений ФСИН должны создать благоприятные условия для работы институтов гражданского общества.
Реформирование УИС не может рассматриваться как внутреннее дело ФСИН, поэтому при решении многих вопросов, особенно связанных с созданием рабочих мест, воспитательным процессом, социальной реабилитацией осужденных необходимо обеспечить самое тесное взаимодействие с органами исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах.
 Координатором взаимодействия перечисленных институтов гражданского общества с территориальными органами УИС и должны стать Общественные советы.
Информация по материалам различных публикаций в СМИ о позиции главы Минюста РФ Александра Коновалова отметил, что одновременно с уменьшением численности спецконтингента будет взят ориентир на интенсивность в работе ФСИН. Он пояснил, что в перспективе в системе исполнения наказаний будет работать меньшее количество служащих, однако их доходы будут гораздо выше, чем сейчас.  
Концепцией предлагается восстановление статуса опасного и особо опасного рецидива, присваемого не автоматически, а судебным решением, в том числе за злостные систематические нарушения закона в местах лишения свободы.
С переводом основной массы осужденных в тюрьмы не означает их закрытости от общества. Будет проводиться значительная последовательная совместная работа с общественными институтами по совершенствованию общественного контроля за пенитенциарной системой при активном участии института уполномоченных по правам человека.
Задача общественных советов сделать все, чтобы уголовно-исполнительная система стала реабилитационной. Чтобы реформирование пенитенциарной системы было максимально прозрачно. Общество должно разделить ответственность за будущее системы, оно должно найти ресурсы, чтобы помочь в ее реформировании. Не разделив с обществом ответственности, не переложив часть на ее плечи, системе будет очень тяжело в будущем»
Современный этап уголовно-исполнительной отрасли характеризуется несколькими тенденциями.
Во-первых, УИП продолжает развиваться в тесной взаимосвязи с уголовным и уголовно-процессуальным. По отношению к уголовному праву оно развивается как исполнительная отрасль, жестко зависимая от структуры системы уголовных наказаний, основная цель в этом случае – исполнение уголовных наказаний и достижение целей, определяемых уголовным законодательством. С таких позиций можно говорить об уголовно-исполнительном праве как вспомогательной отрасли, обеспечивающей исполнение всех видов уголовных наказаний. Соответственно материальная составляющая наказаний, а также оснований освобождения от них определена в Уголовном кодексе, уголовно-исполнительное законодательство по отношению к уголовному выступает процессуальной обеспечивающей отраслью, что ни в коем случае не принижает значимости самой уголовно-исполнительной отрасли.
Обеспечивающая роль уголовно-исполнительного права по отношению к уголовному, как представляется, будет развиваться и в дальнейшем, создавая не только механизмы исполнения конкретных видов уголовных наказаний, но и способствуя освобождению уголовного законодательства от некоторых несвойственных для него норм. В частности, таких как: понятие рецидива (ст.18 УК РФ) − сегодня законодатель отказался от такого квалифицирующего принципа как повторность, следовательно рецидив все более принимает значимость только в пенитенциарном и криминологическом смыслах; назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения (ст. 58 УК РФ) и др. Как показывает практика законотворчества некоторых стран бывшего Советского Союза (Казахстан, Украина), эти нормы более характерны для уголовно-исполнительного права и соответственно нашли закрепление в обновленном уголовно-исполнительном законодательстве этих государств.
Во-вторых, уголовно-исполнительная отрасль имеет свои материальные нормы и свое исключительно отраслевое содержание предмета. Это те общественные отношения, которые возникают при применении средств исправительного воздействия к осужденным, при поддержании правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях, а также при решении вопросов о закреплении достигнутого эффекта исправления осужденных, иными словами ресоциализационные отношения как пенитенциарного, так и постпенитенциарного периода. В связи с этим следует остановиться на нескольких моментах.
1. Применение средств исправительного воздействия будет инициировать в развитии как науку так и практику, поиски наиболее эффективных методик осуществления режима, привлечения осужденных к труду, оказания воспитательного воздействия на осужденных, формирования цивилизованных условий отбывания лишения свободы как в целом всеми осужденными, так и некоторыми наиболее незащищенными категориями − несовершеннолетними, женщинами, инвалидами. И здесь возможен не только поиск новых форм и методов, заимствование в пенитенциарных системах других государств, но и возврат к ранее имевшимся и апробированным временем. Так пример, можно вспомнить всеохватную систему политико-воспитательной работы, обязательность посещения осужденными воспитательных мероприятий, систему информационных занятий: политинформации, школы правовых знаний, лекции по правовой тематике и др. Это были довольно эффективные формы воспитательной работы с осужденными и можно было бы и сегодня все эти методики реанимировать в уголовно-исполнительном процессе, но на качественно новой основе.
2. В последние годы просматривается еще одна тенденция уголовно-исполнительного права – его развитие в сторону интеграции с аналогичными отраслями государств с развитыми правовыми системами. Происходит заимствование достижений в системах исполнения уголовных наказаний, апробированных другими государствами, особенно по тем вопросам, которые являются для нас относительно новыми: обязательные работы, например.

Прогрессивная система исполнения наказания: понятие и закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве России.
С КОНСУЛЬТАЦИИ:
Система, при которой каждый входящий понимает, что только от него зависит, когда он выйдет (он должен показать, что он согласен с наказанием и готов сделать все, чтобы работать, повышать навыки и умения, участвовать в общественной жизни, следовать режиму). В каких элементах это отражено?
В разделе содержания осужденных (лицо сразу определяется к единой категории, а потом обычные, льготные, строгие; в рамках режима его могут переводить в другие категории, а значит, лицо определило для себя поведение).
В возможности изменения условий отбывания наказания: из более строгих в более льготные, значит, он старается, имеет право на УДО, иначе - наоборот.
Наличие возможности УДО или замены наказания более мягким. Это возможно только если лицо систематически развивается в одном положительном направлении. Когда есть отложенная система улучшения условий, это означает, что лицо изначально определило свой путь и настроено на исправление.
Есть еще и такой элемент (но спорно, МГУ считает, что да) - активное участие в труде и его привлечение к труду. Труд - средство исполнения осужденного, если он добровольно трудится, значит, он хочет исправляться, он делает все возможное.
Наличие этих 4 элементов свидетельствует, что система прогрессивная.
Достаточно ли наличие только УДО и возможности замены наказания более мягким - свидетельствуют ли о прогрессивной системе. Спорно, но в общем да, это - стимул к тому, чтобы прогрессировать. Но это значит, что осужденный напрямую зависит от администрации. Администрация может заставить шпионить и стучать. Каждый, кто хочет выйти по УДО, будет следовать таким указаниям ради УДО. Поэтому нужно несколько критериев, чтобы оценить, исправляется ли он или просто делает вид. Отсюда участие в труде, в общественной жизни, перевод в лучшие условия и др. является системой, при которой нужно прогрессивное движение во всех сферах.
Монография - Ю.М. Ткачевский "Прогрессивная система исполнения наказания в России"
ДАЛЬШЕ ПО ЛК (ЕСЛИ БУДУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ)
В Англии была создана ПРОГРЕССИВНАЯ ТЮРЕМНАЯ СИСТЕМА. Сейчас все тюремные системы делятся на прогрессивные и непрогрессивные.
"Прогрессивность" тюремной системы заключается в том, что при соблюдении всех законных требований режима отбывания наказания заключенный имеет право на условно-досрочное освобождение.
Впервые прогрессивная тюрьма была создана на острове Норкофол близ Австралии британским капитаном Меконочи.
Элементы прогрессивной системы:
Раздельное содержание заключенных по разным критериям.
Условия содержания и их изменение в зависимости от поведения заключенного
Наличие института УДО или замена наказания другим, более мягким видом наказания.
Привлечение осужденного к труду*. Пожизненные заключенные к труду не привлекались, но, тем не менее, они подлежали УДО.
* — некоторые не считают элементом.
….
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: значение и характеристика
ЛЕКЦИЯ:
Федеральная целевая программа “Развитие уголовно-исполнительной системы на 2007-2016 годы”.
Большие кадровые перестановки. Сменили многих руководителей, начальников.
[Генеральный директор назначается министром юстиции с последующим утверждением].
Реконструкция СИЗО, исправительных учреждений, строительство 26 новых СИЗО.СИЗО, отвечающих требования, было штук 40, из 83 субъектов РФ.
В 20 субъектах РФ нормы санитарной площади составляет менее 4 кв. м. В 18 субъектов РФ – норма менее 3 кв. м. В трех субъектах СИЗО вообще отсутствует (Хакасия и т.д.).
Исправительные учреждения – нужны комнаты сведений (короткие – на территории учреждения, до 4 часов; длительные – до трех суток, за пределами исправительного учреждения). Комнат для длительных свиданий не хватает почти 4.500 комнат.
[Кстати, в настоящее время работает 25-30% осужденных]
Канализационных сетей не хватает протяженностью более 33 км.
Минимальные нормы жилой площади – нормы, установленные европейскими организациями – 7 кв. м. на осужденного. В ближайшее время европейский комитет будет пересматривать норму в пределах 10 кв. м.
У нас же, в исправительных колониях для мужчин было 2 кв. м. В тюрьмах – 2.5 кв. м. в ИК для женщин – 3 кв. м. В воспитательных колониях – 3.5 кв. м. В леченых исправительных учреждений – 3 кв. м. В лечебно-профилактических – 5 кв. м.
В общем, надо принимать какие-то нестандартные решения. Вот и была предпринята программа.
Было 770.000 осужденных в местах лишения свободы, на 2013 год – 640.000. Уменьшения добились путем развития колоний-поселений (по неосторожным преступления и т.д.). В местах лишения свободы перестали пользоваться вторым ярусам кроватей.
Требования к общежитиям – радиофицированы, с мебелью, обеспечены инвентарем по утвержденным нормам (кровать, прикроватная тумбочка, столы, скамейка и табуретка, настенный шкаф для продуктов питания, бачок для питьевой воды с кружкой).
Хранить продукты питания в исправительных колониях запрещено, так что речь скорее всего идет о колониях-поселениях.
Обеспечение осужденных в помещениях отдыха – индивидуальное спальное место, пастельные принадлежности (две простыни.Наволочка, полотенце, подушка, одеяло, матрац), смена белья – каждую неделю. Коммунально-бытовое обслуживание – обязательным является холодное водоснабжение. Горячая вода – только в колониях для осужденных женщин и леченых учреждениях.
Вся территория исправительного учреждения делится на жилую зону и на промышленную. Мы сегодня говорим только про жилую зону.
Жилая зона: жилые помещения, школа, клуб, столовая, баня, прачечная, парикмахерская, мастерские для ремонта одежды и обуви, спортивные комнаты и площадки, магазин, здание медсанчасти, административное здание; молельные комнаты, часовни (если возможно).
Федеральная целевая программа уже частично выполняется. Будет другая, третья – до 2020 года, должна завершить реформирование системы исполнения наказания.
КРАТКО ДОП ИНФО: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»
1. Совершенствование уголовно-исполнительной политики
2. Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование их организационно-структурного построения
создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на 2 основных вида учреждений - тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач, - лечебно-исправительных и лечебно-профилактических. Преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте;
3. Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и научного потенциала
4. Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей
5. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и постпенитенциарная адаптация
6. Привлечение общественности к оказанию социальной помощи осужденным и воспитательной работе с ними, совершенствование сотрудничества с институтами гражданского общества. Создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы
7. Кадровое обеспечение и социальный статус работников уголовно-исполнительной системы
8. Развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями
IV. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Концепция призвана на период до 2020 года обеспечить основу дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, приближения ее деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития.
Реализация Концепции приведет в 2020 году к расширению сферы применения уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, созданию условий, исключающих распространение в обществе криминальной субкультуры, созданию системы регламентированных стимулов правопослушного поведения осужденных, разработке системы новых исправительных технологий работы с осужденными, основанных на достижениях в области психологии и медицины, педагогики и права, повышению уровня материального обеспечения работников уголовно-исполнительной системы, их социально-правовой защиты.
Ожидаемым результатом реализации Концепции является повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы, направленной на достижение целей наказания и минимизацию негативных социальных последствий, связанных с изоляцией осужденных от общества.

Исполнение уголовных наказаний в зарубежных странах - Отбывание наказания по международному законодательству - выбираем любую страну, любую тюремную систему и показываем, прогрессивная ли система, что там не дорабатывается. (ИЗ КОНСУЛЬТАЦИИ)
Особенности исполнения наказаний в США
Наиболее часто за совершение преступных деяний американские суды применяют пробацию, штраф и тюремное заключение.
Институт пробации близок по своему содержанию к наказаниям, не связанным с лишением свободы и применяется к лицам, которые совершили преступления не относящиеся к тяжким. В случае нарушений условий пробации ее срок может быть либо продлен либо может быть назначено иное наказание в рамках санкции. Дополнительно назначенными судом альтернативными условиями пробации могут быть:
1) материальная поддержка лиц, находящихся на иждивении осужденного, а также выполнение иных семейных обязанностей;
2) осуществление реституции в отношении потерпевшего;
3) добросовестная работа, прохождение курса профессиональной подготовки в целях последующего выполнения подходящей работы;
4) воздержание от какого-либо конкретного занятия, дела или работы;
5) воздержание от посещения определенных мест;
6) воздержание от чрезмерного потребления алкоголя либо несанкционированного специальным медицинским работником потребления наркотических или иных веществ, находящихся под контролем;
7) воздержание от владения разрушающим устройством, огнестрельным или другим опасным оружием;
8) прохождение доступного медицинского, психиатрического или психологического лечения (в том числе от алкоголизма и наркомании) с пребыванием, если это необходимо, в указанном судом учреждении;
9) проживать либо воздержаться от проживания в указанном судом месте или районе;
10) отчитываться перед чиновником службы пробации о выполнении возложенных обязательств;
11) своевременно извещать службу пробации о любых изменениях места жительства и работы;
12) своевременно ставить в известность службу пробации о том, что был арестован либо подвергался допросу, и т. д.
Однако самым распространенным видом наказания в США является штраф. Уплата штрафа должна быть произведена немедленно, если суд во время вынесения приговора не потребует уплаты к определенной дате или не установит графика уплаты по частям с указанием конкретных сроков платежа. Время уплаты штрафа считается просроченном, если какая-либо его часть не уплачена в течение 30 дней со времени, когда она должна быть уплачена, а если просрочка составляет более 90 дней, то штраф считается невыплаченным.
Приговоренное к штрафу лицо, проявившее добросовестность по соблюдению сроков исполнения наказания, может подать в суд заявление:
О продлении графика выплаты штрафа по частям на срок не более двух лет (кроме случаев заключения в тюрьму или наличия особых обстоятельств);
Об отмене уплаты невыплаченной доли штрафа. Если осужденный добровольно произвел реституцию или возмещение потерпевшему, он может подать в суд заявление об отмене уплаты невыплаченной доли штрафа в размере, не превышающем суммы реституции или возмещения.
Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется в США в дифференцированной по условиям отбывания системе исправительных учреждений, в систему которых входят федеральные тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные) тюрьмы.
Особенности исполнения наказаний в Великобритании
Особенный интерес представляют действующие в Великобритании меры, не связанные с лишением свободы (отсрочка приговора, пробация, предоставление услуг обществу), а так же современная пенитенциарная система.
Отсрочка приговора — инсггитут позволяющий преступнику показать, что еще до внесения правонарушитель встал на путь раскаяния в содеянном. Отсрочить вынесение приговора могут суд Короны или магистратский суд на срок не более шести месяцев после предъявления обвинения. Наказание после предоставления отсрочки осуществляется исходя из поведения преступника после предъявленного обвинения. Такой порядок стимулирует правонарушителя к активным действиям в пользу потерпевшего и принятию иных выгодных обществу мер по ликвидации преступных последствий.
Вместо предусмотренного за совершенное преступление лишения свободы суд с учетом характера преступного посягательства, личности виновного и иных обстоятельств может издать приказ о пробации, согласно которому осужденный будет находиться под наблюдением службы пробации в течение срока, определяемого приказом (от одного года до трех лет). Приказом на осужденного могут быть возложены обязанности, которые, по мнению суда, будут способствовать его хорошему поведению и предупреждению рецидива. В приказ суда о пробации может быть включено требование о посещении осужденным дневного воспитательного центра.
К наказаниям без лишения осужденного свободы относится приказ о предоставлении услуг обществу, согласно которому осужденный направляется на выполнение бесплатных работ (от 40 до 240 часов). Наказание этого вида назначается только с согласия правонарушителя и при наличии условий для его реального исполнения. Исполнение приказа осуществляется службой пробации. Осужденный, в отношении которого вступил в силу приказ о предоставлении услуг обществу, обязан:
1) сообщать службе пробации об изменении места жительства;
2) выполнять такую работу в то время, в которое укажет чиновник службы пробации. Выполнение работ осуществляется, как правило, в течение года.
При неисполнении осужденным требований приказа о предоставлении услуг обществу магистратский суд или суд Короны могут применять к осужденному штрафные либо другие меры, а также отменить (в соответствии с компетенцией суда) приказ о предоставлении услуг обществу и перейти к иному виду наказания.
Особенности исполнения наказания во Франции:
Франция является родиной континентальной системы права. Система уголовных наказаний по новому УК Франции состоит из трех частей, ориентированных на классифицированные по степени тяжести преступные деяния: преступления, уголовные проступки, уголовные нарушения. За совершение преступления могут быть назначены: 1) пожизненное заточение или пожизненное заключение; 2) заточение или заключение на срок до тридцати лет; 3) заточение или заключение на срок до пятнадцати лет. Продолжительность срочного заточения или заключения составляет не менее десяти лет. Уголовные проступки влекут исправительные наказания: 1) тюремное заключение (на срок не более шести месяцев, одного года, двух лет, трех лет, пяти лет, семи лет, десяти лет); 2) штраф; 3) штраф в виде штрафо-дней; 4) неоплачиваемые работы в общественных интересах; 5) лишение или ограничение прав.
Совершение уголовного нарушения может повлечь следующие наказания: 1) штраф; 2) лишение или ограничение прав. Познавательный интерес представляет исполнение не связанных с лишением свободы наказаний в виде штрафо-дней, неоплачиваемых работ в общественных интересах, лишения или ограничения прав, а также организация функционирования пенитенциарной системы Франции.
Наказание штрафом в виде штрафо-дней заключается в том, что осужденный должен внести в государственную казну сумму, общая величина которой определяется в результате назначения судьей ежедневного взноса, умноженного на назначенное число дней. Размер каждого штрафо-дня определяется с учетом доходов и обязательств подсудимого (но не более 2000 франков). Число штрафо-дней назначается с учетом обстоятельств уголовного проступка (не более 360).
Наказание в виде выполнения работ в общественных интересах не может быть назначено против воли преступника либо в его отсутствие на судебном заседании. Срок привлечения к выполнению работ в общественных интересах не превышает восемнадцати месяцев.
За совершение уголовного проступка могут последовать следующие виды лишения или ограничения прав: 1) лишение водительских прав на срок не более пяти лет; 2) запрещение вождения некоторых транспортных средств на тот же срок; 3) аннулирование водительских прав с запрещением на срок до пяти лет добиваться выдачи новых прав; 9) запрещение на срок не более пяти лет выдавать чеки и пользоваться кредитными карточками; и др..
Суд может применить наказание в виде временного (до десяти лет за преступление, до пяти - за уголовный проступок) лишения политических!, гражданских и семейных прав: 1) права голосовать; 2) права быть избранным; и др.
Пенитенциарная система Франции включает центральные и местные тюрьмы для взрослых преступников и специальные исправительные заведения для несовершеннолетних.
Новый Уголовный кодекс Франции (ст. 132-25, 132-26) предусматривает исполнение наказания в условиях полусвободы, которые состоят в следующем. Если суд назначает тюремное заключение на срок один год или менее года, он может постановить об исполнении наказания в режиме полусвободы в отношении осужденного, который обоснует необходимость этого своей профессиональной деятельностью либо усердием в получении образования или профессиональном обучении, стажировке или временной работе с целью ресоциализации, либо значительным участием в жизни семьи или потребностью пройти курс лечения. Осужденный, которому предоставлено право на полусвободный режим, обязан возвращаться в пенитенциарное учреждение согласно условиям, определенным судьей по исполнению наказания в зависимости от времени, необходимого для профессиональной деятельности, образования, стажировки, участия в жизни семьи или лечения. Он обязан оставаться в указанном заведении и в те дни, когда его обязанности за пределами места заключения оказываются по каким-либо причинам прерванными.
Особенности исполнения наказания в ФРГ
Познавательный интерес представляет применение штрафа, лишения свободы, а также мер исправления и безопасности. Штраф является в ФРГ одним из наиболее распространенных видов уголовного наказания. Назначается он в дневных ставках (от 5 до 360 дневных ставок). Размер дневной ставки определяется судом с учетом личности и материального положения виновного. Лишение свободы в ФРГ может быть срочным (от одного месяца до пятнадцати лет) либо пожизненным. Пожизненность является относительной. По отбытии не менее пятнадцати лет пожизненного лишения свободы суд при наличии соответствующих условий может отсрочить исполнение неотбытой части наказания.
Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется в пенитенциарных учреждениях открытого и закрытого типа.
Все взрослые преступники, осужденные на срок свыше 6 месяцев, содержатся первоначально в одиночном заключении. В этот период каждый вновь поступивший осужденный изучается.
До сих пор в ФРГ одновременно с системой наказаний действует система мер исправления и безопасности (как воплощение идей социологической школы уголовного права). В соответствии с § 61 УК ФРГ мерами исправления и безопасности являются: 1) помещение в психиатрическую больницу; 2) помещение в лечебное заведение для алкоголиков и наркоманов; 3) превентивное заключение; 4) установление надзора; 5) лишение водительских прав; 6) запрещение заниматься определенной профессиональной деятельностью.
Особенности исполнения наказаний в Японии
В систему уголовных наказаний Японии входят: малый штраф; штраф; уголовный арест; лишение свободы без принудительного труда; лишение свободы с принудительным трудом; смертная казнь.
Малый штраф применяется за малозначительные преступные деяния. В соответствии с УК Японии, он определяется судом в сумме от 10 сэн до 20 йен.
Обычный штраф может последовать за более серьезные преступления. Его размеры превышают 20 йен. Штраф является самым распространенным наказанием, к нему приговариваются более 90% всех осужденных. Это во многом объясняется ростом автотранспортных преступлений и стремлением избежать краткосрочного лишения свободы. В Японии нет системы штрафо-дней, поэтому штраф эффективен в основном для малоимущих слоев населения.
Уголовный арест предусматривается за незначительное преступное деяние сроком от одного до тридцати дней. Исполняется он в арестном доме.
Лишение свободы (с принудительным трудом или без такового) может быть срочным (от одного месяца до пятнадцати лет) либо бессрочным (пожизненным). Пожизненность не абсолютна, если по отбытии десяти лет бессрочного лишения свободы осужденный проявит подлинное исправление, к нему может быть применено условное освобождение из тюрьмы.
В пенитенциарную систему Японии входят следственные тюрьмы, арестные дома, тюрьмы для взрослых преступников, тюрьмы для несовершеннолетних.
Характерной чертой пенитенциарной системы Японии является развитая дифференциация лишения свободы, основанная на классификации осужденных. Все осужденные к лишению свободы поступают первоначально в центры классификации, в зависимости от результатов которой они могут быть направлены в пенитенциарные учреждения для:
1) лиц с незначительными преступными наклонностями;
2) лиц с более развитыми преступными наклонностями;
3) иностранных граждан;
4) лиц, срок наказания которых превышает восемь лет;
5) лиц моложе двадцати лет;
6) психически ущербных лиц;
7) лиц с разными заболеваниями и физическими недостатками и др.

Приложенные файлы

  • docx 18274691
    Размер файла: 221 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий