stanovlenie-platnogo-vysshego-obrazovaniya-v-sovremennoy-rossii-tendentsii-problemy-perspektivy


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Вузовские
вести.
школа Российской Федерации в
условиях системных реформ (1984–1999)
: авто
реф. дис. … д-ра ист. наук / В.
– М.,
Студенчество
России конца
– нача
XX
века: социально-историческая судьба /
Иванов.
– М.
: РОССПЭН, 1999. – С.
учебное заведение в условиях ре
форм: развитие организационно-экономических
отношений / В.
Антропов, Е.
Ревина.
– Ека
теринбург
: Изд-во Уральского гос. ун-та путей
сообщения, 2007. – С. 108–111.
http://www.rg.ru/
11.
oprovergayut_mif_o_tom_chto_v_rossii_mnogo_
²„¨‡„ª
’‘’Žœ\bŽ›—¥›ˆ\bŒ‰Ž‘ ’””\n¥\b”— ’Ž—‘’‘\t\b‘’¥ˆˆœ¦’”—£
 \tš˜
…\r‰š˜
…\t
¯’”‘Ž—”‘’Ž”’‘°—”‘Ž‰”’‘…‘’“”ˆŠˆ›—¥ ˆœ\b¡’”——Œ—‘‰”˜—ˆ””ˆ›ˆˆœ\b¡’”—£
™
†…
ˆ‡ˆˆ‡•
‚”͈ˆ‡
ˆˆ‚‡•
”…€ˆ‡ƒ“
–‚
…ˆ•–‚͍…„
‚
™””
‚
€
…‚ˆ‚”Í€
–””
На основе проведенного массового тестирования персонала ТЧЭ (локомотивных бригад) Ок
тябрьской железной дороги по основной инструкции («Инструкция по движению поездов и ма
невровой работе на железнодорожном транспорте РФ
– Приложение №
8 к приказу Минтранса
России от 04.06.2012
г. №
162») выбран метод определения критериального балла.
критерий, оценивание, оценка, дистанционное обучение, локомотивные бригады.
Введение
На Октябрьской железной дороге в ло
комотивных депо уже в течение трех лет
проводятся технические занятия с исполь
зованием технологий дистанционного обуче
ния. Обучение проводится для сотрудников
массовых профессий Дирекции тяги, таких
как машинисты электровозов/тепловозов и
помощники машинистов, обучаются также
машинисты-инструкторы, техники-расшиф
Техническая учеба
– это периодическое
восстановление и непрерывное повышение
уровня профессиональных знаний и навы
ков работников без отрыва от производства.
Проводится на основании Распоряжения от
февраля 2008
г. №
300р об утверждении
стандарта ОАО РЖД.
На Октябрьской железной дороге в со
ответствии с Указанием Т-17/у от 22
апреля
2011
г. разрешено проведение технический
занятий с использованием системы дистан
ционного обучения на базе ЦИИТО (Центра
интернет/интранет-технологий в обучении)
ФГБОУ ВПО ПГУПС. Каждый сотрудник
имеет доступ к учебным материалам через
сети передачи данных ОАО РЖД и/или Ин
тернет, что позволяет ему проходить обучение
в удобное для него время и в удобном месте.
Результат испытаний (тестирования в
системе дистанционного обучения) может
интерпретироваться как «императивное из
ŽˆœŠ’®\n \n¢’›ˆˆœŽ‰Ÿˆ ‰”—£
ожидания в российском обществе на рубеже
80–90-х годов
в. не позволяли рефор
маторам, группировавшимся вокруг Пре
зидента Российской Федерации
цина, публично заявлять о своих сокровен
ных планах. В период борьбы за укрепление
своей власти российское руководство, же
лая получить поддержку со стороны студен
тов, научно-педагогических кругов и широ
кой общественности, заявляло о намерении
существенно улучшить материально-быто
вой статус лиц, занятых в образовательной
сфере.
В Указе №
1 от 11
июля 1991
г. Президен
та
Ельцина говорилось о том, что зара
ботная плата учителей должна быть равной
средней заработной плате в промышленности,
а заработная плата научно-педагогических
работников должна быть в два раза выше.
3 данного Указа говорилось: «Установить
с 1
января 1992
года стипендиальный фонд
из расчета: стипендии аспирантам на уровне
средней заработной платы в промышленно
сти РСФСР; стипендии студентам вузов
– не
ниже минимальной заработной платы, а сту
дентам средних специальных учебных заве
дений и учащимся профессионально-техни
ческих училищ
– 80 процентов минимальной
заработной платы, установленной законода
тельством РСФСР» [1].
Однако развитие высшей школы, как и
радикальное реформирование всей страны,
пошло совсем не так, как об этом заявлялось
публично.
Сотрудники Научно-исследовательского
института высшего образования Министер
ства образования Российской Федерации
весьма критично оценили ситуацию, в кото
рой оказалось высшее образование в резуль
тате реформ 90-х годов. «Несмотря на то, что
законодатель четко установил определенную
систему государственных социальных гаран
тий и льгот для студентов (обучающихся) как
в государственных, так и в муниципальных
образовательных учреждениях, в отчетном
периоде они практически не выполнялись:
сохраняется стипендия в сумме одно
кратного, а не двукратного минимального
размера оплаты труда;
не реализованы льготы на пользование
услугами железнодорожного транспорта;
не предоставляются льготные условия
проживания в общежитии;
не увеличена стипендия студентам
– ин
валидам
II групп и детям-сиротам;
не выделялись средства для организа
ции культурно-массовой и физкультурно-
оздоровительной работы со студентами, их
санаторно-курортного лечения и отдыха;
не выплачиваются пособия студентам,
находящимся в академическом отпуске;
не предоставляется пенсия студентам,
потерявшим кормильца;
далеко не полностью (только 20–40
% от
предусмотренных бюджетных назначений)
выплачивается студентам компенсация удо
рожания питания в студенческих столовых
и т.
По состоянию на сентябрь 1998
г. долг по
социальному обеспечению составил более
300 млрд руб.» [2, с. 59].
Резкое сокращение бюджетного финанси
рования российских вузов обусловило бы
строе развитие негосударственного сектора
и увеличение числа платных мест в государ
ственных вузах. Юридические основания
для этого имелись. Был легализован прием
студентов на платной основе. Принятие в
декабре 1990
г. Закона РСФСР «О
собствен
ности в РСФСР» создало условия для созда
ния негосударственных вузов, которые могли
находиться в частной собственности. В
становлении Совета Министров РСФСР от
февраля 1991
г. говорилось о возможно
сти внесения платы «в качестве возмеще
ния учебным заведениям затрат, связанных
с углубленным изучением предметов, обе
спечивающих направленную или индивиду
альную подготовку». При этом новые норма
тивные акты определяли, что размер платы
устанавливается по соглашению сторон. Ра
нее плата за обучение не могла превышать
тыс. рублей [3, с. 483].
Население было готово потратить соб
ственные деньги на получение высшего
образования подрастающим поколением.
Учеба в вузе представлялась неплохой аль
тернативой постановке на очередь на биржу
ŽˆœŠ’®\n \n¢’›ˆˆœŽ‰Ÿˆ ‰”—£
труда или попаданию вчерашних школьни
ков в орбиту внимания криминальных струк
тур. Система высшего образования в этой
ситуации оказалась весьма востребованной,
смогла перенастроиться на удовлетворение
стабильно высокого спроса на образователь
ные услуги. На протяжении очень коротко
го исторического отрезка времени в России
произошел переход к системе массового выс
шего образования. С 1993 по 2003
г. число
студентов на 10
000 чел. населения возросло
со 174 до 448. В стране, несмотря на весьма
неблагоприятные экономические условия,
сформировался рынок высшего образования.
В январе 1994
г. лицензии имело 141 не
государственное высшее образовательное
учреждение, в марте 1997
г.
– 242, а к 1998
г.
было зарегистрировано уже более 500 него
сударственных вузов. В Санкт-Петербурге
на начало 2002
г. число негосударственных
вузов превышало 70 и в них велось обучение
более чем по 50 специальностям, которых в
целом по России около 80.
У лучших негосударственных вузов до
статочно быстро выявился целый ряд поло
жительных черт [4].
1. Повышенная мобильность, то есть спо
собность оперативно учитывать потребности
рынка специалистов и своевременно пред
лагать обучаемым новые образовательные
услуги, новое содержание, новые образова
тельные технологии.
2. Высокая степень индивидуализации
обучения. Студенты обычно учатся в не
больших группах по 10–20 человек. Широко
используются индивидуальные задания. Во
многих государственных вузах обычное «на
полнение» группы составляет 25–30 человек.
3. Хороший, можно сказать «звездный»
состав преподавателей, которые приглаша
ются из государственных вузов, а также из-за
рубежа. В негосударственных вузах многим
преподавателям государственных вузов пла
тят большую заработную плату.
4. Хорошая оснащенность и привлека
тельность учебной базы.
5. Демократичность обстановки.
Негосударственных вузов появилось мно
го, но они в большинстве своём значительно
уступают государственным вузам по чис
ленности студенческого контингента. «От
ставание в развитии частного образования
отражает общий сложный и противоречи
вый ход либерально-демократических пре
образований в российском обществе, иными
словами, не созданы еще в полной мере со
ответствующие социально-экономические
предпосылки для негосударственного обра
зования. Самый главный тормоз, скорее все
го, в том, что вся политическая, социальная
и экономическая перестройка российского
общества идет «сверху вниз», т.
е. под руко
водством и контролем практически прежних
основному кадровому составу) поли
тических «верхов», которые демократизи
ровались лишь внешне, а на деле остаются
авторитарно-бюрократическими и направ
ляют преобразования в обществе, включая
экономику, прежде всего в своих интере
сах»,
– считает автор интересной монографии
Государственные вузы смогли остаться
«на плаву» за счёт постоянного увеличения
доли платных студентов. Соотношение меж
ду бюджетниками и платниками постоянно
менялось в пользу последних. В 1996
г. в ву
зах обучалось примерно 3 млн студентов, из
которых 2 млн 476 тыс. учились бесплатно.
К 2000
г. число студентов выросло до 4 млн
741 тыс. человек, но число бюджетных мест
выросло лишь до 2 млн 872 тыс. В то же вре
мя в негосударственных вузах контингент
обучающихся вырос со 162 тыс. до 470
тыс.
человек [6, с. 1].
Привлечение и удержание платного кон
тингента для государственных вузов стало
одной из первостепенных задач, а для не
государственных вузов
– главным, если не
единственным условием сохранения вуза как
такового. Данная реальность существенно
повлияла на качество учебного процесса во
многих вузах. По мнению многих аналити
ков, прежде всего в связи с постоянным уве
личением доли платных студентов началось
неуклонное снижение требовательности к
студентам со стороны профессорско-препо
давательского состава. Любое отчисление
студентов за академическую неуспеваемость
ŽˆœŠ’®\n \n¢’›ˆˆœŽ‰Ÿˆ ‰”—£
стало оборачиваться сокращением штатной
численности педагогического состава ка
федр и факультетов.
Переход к приему экзаменов по резуль
татам ЕГЭ (единых государственных эк
заменов), проводимых в школе, привёл к
снижению качества подготовки абитуриен
тов, поступающих на бюджет. На платной
основе после формального собеседования в
государственные и негосударственные вузы
стали попадать все, кто способен заплатить
за обучение в течение первого учебного года.
Уже в рамках первого семестра выясняется,
что часть молодых людей просто не может
учиться в вузе, например осваивать курс
высшей математики. А некоторые плохо чи
тают и ещё хуже пишут. Немалое число сту
дентов рассчитывает на помощь Интернета,
которую в любой момент может «оказать»
мобильный телефон. К тому же в полной
мере стали ощущаться последствия демогра
фической катастрофы 90-х годов. В
те годы
рождаемость резко упала. Численность сту
дентов вузов страны с начала 2010-х годов
стала падать.
Введение платного обучения стало суще
ственной стороной перехода высшей школы
России на коммерческую основу [7]. Про
изошло расширение спектра предоставляе
мых образовательных услуг. Получило раз
витие углубление специализации, которая
определялась не государственным заказом,
как в советский период, а личными инте
ресами учащихся и возможностями само
реализации выпускников вузов в условиях
формировавшейся рыночной экономики
России. Наряду с этими положительными
моментами обозначились и явно негативные
явления. Так, значительная часть малообе
спеченных россиян потеряла возможность
получения полноценного высшего образо
вания, а высшая школа во многом утратила
свою роль «социального лифта», который
обеспечивал социальную мобильность.
Коммерциализация образовательных ус
луг в сфере высшего образования привела
к снижению уровня подготовки специали
стов. Возникли новые проблемы, требую
щие анализа и решения.
2 Каким
должно
платное
образование
современной
России?
Платное образование не является чем-то
совершенно новым в нашей стране.
До революции 1917
г. обучение было
по преимуществу платным, посещение за
нятий фактически являлось свободным, но
спрос со студентов при этом оставался весь
ма строгим. Продуктом «свободного посе
щения» стали «вечные студенты», которые
учились в вузах по 10 лет, а некоторые и всю
свою жизнь [8]. В то же время выпускники
лучших вузов довольно быстро входили в
интеллектуальную элиту российского обще
ства, успешно применяли свои знания в раз
личных сферах экономики и культуры.
Бесплатным высшее образование в РСФСР
стало в 1918
г., но платное обучение в выс
ших учебных заведениях СССР вводилось в
г. и в 1940
г. Эта практика почти не при
влекла внимание исследователей. Примене
ние принципа платности было ограниченным
и считалось противоречащим марксистской
доктрине.
Введение платного высшего образования
в последнем десятилетии
в. было встре
чено с пониманием в российском обществе
и во многом помогло выжить российской
высшей школе в «лихие 90-е». Но планы
значительного расширения практики сбора
денег по различным позициям в жизни со
временного студента вызвали бурный про
тест вузовского «населения», начиная от рек
торов и заканчивая студентами. Студенты и
преподаватели вышли на многочисленные
демонстрации в Москве, Санкт-Петербурге,
Екатеринбурге и в других вузовских центрах
в апреле 1998
г. Через несколько месяцев, в
августе 1998
г., в России был объявлен де
фолт, который, по мнению многих аналити
ков, подвел итог не очень удачным радикаль
ным реформам в России.
В 2000
году появилась Концепция модер
низации образования, а в 2005
г. был принят
национальный проект «Образование». По
мнению екатеринбургских исследователей
Антропова и Е.
Ревиной, на первом
этапе модернизации, в 2001–2003
годах, про
ŽˆœŠ’®\n \n¢’›ˆˆœŽ‰Ÿˆ ‰”—£
изошло восстановление ответственности го
сударства в сфере образования и был запу
щен сам процесс модернизации, тесно свя
занный со стабилизацией общей ситуации в
стране. На втором этапе, в 2004–2005
годах
стали использоваться новые модели содер
жания образования, его организации и фи
нансирования. Особое значение приобрела
разработка механизмов управления иннова
ционными проектами. Усилилось влияние
общества на процесс модернизации. В
ках третьего этапа, на 2006–2010
годы, ав
торы прогнозировали появление первых
результатов модернизации образования [9,
с. 108–111].
В 2000-е годы доля студентов, обучав
шихся на платной основе, продолжала расти.
году в 446 негосударственных вузах
(плюс 661 филиал) обучались 20
% всех сту
дентов [10], но многие платные вузы осенью
года были оценены как неэффективные.
Тем не менее необходимость сохранения
и даже некоторого расширения платного об
учения в вузах не вызывает особых сомне
ний. В конце 2009
г. была сформулирована
задача модернизации всех сторон жизни
России, которая может быть успешной бла
годаря участию образованной и активной
молодёжи.
Следует отметить, что в условиях перма
нентной инновационной модернизации в ряде
передовых стран (США, Китай, некоторые ев
ропейские и азиатские страны) на повестку
дня в качестве национальной стратегической
задачи ставится введение всеобщего высшего
образования и создание системы образования
для взрослых на протяжении всей жизни. По
расчётам многих экономистов, нижний пре
дел доли людей с высшим образованием для
обеспечения функционирования инноваци
онной экономики должен быть не менее 60
%
экономически активного населения.
В России в 2010
г. в группе населения в
возрасте от 25 до 39 лет лица с высшим об
разованием составляли 39
% [11]. Это очень
неплохой показатель. Но он не означает, как
считают некоторые высокопоставленные чи
новники, мнящие себя государственными де
ятелями, что развитие сферы высшего обра
зования следует тормозить всеми возможны
ми способами, включая долю «платников» и
увеличивая размер платы за обучение.
Следует учесть, что в Норвегии, Финлян
дии, Швеции высшее образование является
бесплатным, в том числе для иностранцев.
Во Франции в государственных универси
тетах французы и иностранцы учатся фак
тически бесплатно, так как регистрационный
сбор составляет 300–600 евро в год. В Герма
нии немецкие граждане и иностранцы также
учатся бесплатно, исключая небольшие част
ные вузы. Список развитых стран, где выс
шее образование можно получить бесплатно
или на весьма льготных условиях, является
весьма внушительным.
Современная организация высшего обра
зования за рубежом, включая вопросы фи
нансирования, является серьёзным вызовом
для России. Если наша страна претендует
на достойное место в мировой экономике,
стремится к укреплению суверенитета, то
нужно не только «кормить собственную ар
мию», но и взращивать собственные высо
коквалифицированные кадры. В последние
двадцать лет Россию покинули сотни тысяч
высококвалифицированных специалистов.
Рассчитывать на их массовое возвращение,
к сожалению, не приходится. К тому же в
современных условиях на учёбу с последу
ющим возможным трудоустройством выез
жает всё большее число не только студентов,
но и абитуриентов российских школ.
Вопрос о масштабах и характере платно
го обучения в российских вузах приобретает
огромное значение, является одной из наибо
лее важных тем для обсуждения всеми заин
тересованными сторонами. В самом первом
приближении можно сформулировать ряд
положений.
Во-первых, российское государство долж
но определить перечень высших учебных
заведений, направлений подготовки, специ
ализаций, по которым обучение должно быть
бесплатным, так как кадры будут готовиться
для работы в государственных структурах.
Для будущих «государевых людей» должно
быть обязательным государственное распре
деление и затруднён отъезд за границу.
ŽˆœŠ’®\n \n¢’›ˆˆœŽ‰Ÿˆ ‰”—£
Во-вторых, государство должно продол
жать финансировать подготовку специали
стов для последующего распределения на
работу на предприятия государственного
сектора экономики.
В-третьих, государству необходимо фи
нансировать обоснованное число мест в выс
ших учебных заведениях, готовящих учите
лей, врачей, социальных работников и т.
д.
Для лиц, получающих высшее образование
на бюджетной основе, должно быть пред
усмотрено обязательное распределение или
разные процедуры возврата государствен
ных средств, потраченных на подготовку
конкретного лица. Государство должно га
рантировать выпускникам работу по специ
альности с достойной заработной платой и
В-четвертых, организация платного обу
чения в государственных и негосударствен
ных вузах нуждается в дальнейшем совер
шенствовании лицензирования, аккредита
ции. Вряд ли от негосударственных вузов,
которые возникли на протяжении последних
двадцати лет, можно ожидать активной на
учной, издательской деятельности препода
вателей, солидная часть которых трудится
по совместительству. Критерии пресловутой
«эффективности» вузов вообще не являлись
предметом обсуждения научно-педагогиче
ского сообщества.
В-пятых, все аспекты организации контро
ля за платным сектором российской школы
нуждаются в большей гибкости, в дальней
шей дифференциации используемых под
ходов, в уточнении нормативно-правового
аппарата.
В-шестых, как показали некоторые собы
тия, негосударственные вузы могут успешно
участвовать в выполнении государственных
заказов на специалистов. Возможно, в обо
зримой перспективе разделение высших
учебных заведений на государственные и
негосударственные, сохраняющееся на се
годняшний день, во многом утратит своё
значение. А получение платного высшего
образования превратится в одну из моделей
реализации личностного потенциала россий
Заключение
Развитие платного сектора в российской
системе высшего образования стало замет
ным инновационным фактором. Привлече
ние средств населения позволило появиться
на свет многим новым вузам, которые заняли
своё «место под солнцем» и показали умение
готовить высококвалифицированные кадры.
Расширение контингента студентов, об
учающихся за деньги, не может рассматри
ваться в качестве первостепенного пути ре
организации системы подготовки высоко
квалифицированных кадров. В этом важном
элементе государственной политики в сфере
высшего образования необходимо соблюсти
чувство меры, которого так часто не хватало
реформаторам отечественного высшего об
разования.
Библиографический
http://nauchnik.ru/
trv/smf/forum.php? PH
PSESSID 5a52e13027d6cbe295db1f3f68e2227f
Анализ
и оценка состояния и развития
выс
шего и среднего профессионального образо
вания
: монография / ред. проф. А.
Савельев.

М. : МАКС-пресс, 2000. – С. 59.
Нормативные
документы в сфере народно
го образования.
– М. : Советская Россия, 1991.

С. 12; Советская Россия.
– 1990.
– 26
декабря; СЗ
РСФСР.
Реформа
образования и негосударственные
вузы Санкт-Петербурга / В.
Вениаминов // Ка
рьера и обучение в Санкт-Петербурге.
– 2001.

– С. 12;
Негосударственное
высшее об
разование в России: состояние и перспективы
развития. Научная конференция «Высшее обра
зование для ХХI
века».
– М. : МГУ, 2004. – С. 39;
Негосударственная
высшая школа в зарубеж
ных странах: опыт и проблемы / А.
Галаган //
Высшее образование для
века. Научная кон
ференция 22–24
апреля 2004
г. Специальное за
седание.
– М. : МГУ, 2004. – С. 47.
Негосударственное
высшее образование
в России / В.
Солоницын.
– М.
: Московский
открытый социальный университет, 1998. –
ŽˆœŠ’®\n \n¢’›ˆˆœŽ‰Ÿˆ ‰”—£
²«ƒ
­\n\t
’‘’Žœ\bŽ›—¥›ˆ\bŒ‰Ž‘ ’””\n¥\b”— ’Ž—‘’‘\t\b‘’¥ˆˆœ¦’”—£
ˆ‡”­”ˆ‡ƒŽ–‚‡•
‡‡‚€„‚Ûˆ†š­‚–”€ƒš­‚­…ˆ‡ƒ
Рассмотрены наиболее существенные проблемы возникновения рынка платных услуг в сфере
высшего образования. Охарактеризована роль негосударственных вузов как важного инновационного
фактора в жизни российского общества. Высказаны соображения по поводу того, что использование
принципа платности наряду с развитием бюджетного (бесплатного) высшего образования в России
должно быть максимально гибким, дифференцированным.
платное высшее образование, негосударственные вузы, бюджетные места, рынок образовательных
услуг, единый государственный экзамен, модернизация.
Введение
Одним из новшеств процесса реформиро
вания российской школы в постсоветский пе
риод стало появление платного образования,
т.
е. возможности для российских граждан
учиться за свои собственные деньги. Какое
влияние оказало введение платного обуче
ния на внутреннюю атмосферу в высших
учебных заведениях? Оправдались ли те на
дежды, которые связывались с появлением
«платников» в российских «храмах науки»?
Какие проблемы возникли в связи с этим но
вовведением, каковы перспективы развития
этой стороны жизни российского высшего
образования? Данная статья является попыт
кой ответа на поставленные вопросы.
1 Роль
платного
образования
в
функционировании
высшей
школы
России
Крушение советского социалистического
строя многие объясняли отсутствием эффек
­‚–”€ƒ‡ƒŽ–‚‡•
тивных механизмов, например конкуренции,
обеспечивающих динамичное развитие. Бес
платное высшее образование многими кри
тиками советской системы рассматривалось
как грубый порок, порождающий социальное
иждивенчество, тунеядство, профессиональ
ную дезориентацию. Молодые люди шли в
вуз, чтобы получить отсрочку от армии (юно
ши) или устроить личную жизнь (девушки).
Многие впоследствии шли работать не по
специальности, не являлись на работу по
распределению. Процент творческих людей
среди миллионов советских научных работ
ников и инженеров был весьма небольшим.
СССР явно проигрывал научно-техническое
соревнование с США и другими развитыми
странами. Предполагалось, что заплаченные
деньги будут мотивировать студентов лучше
учиться. Разрешение государственным вузам
набирать студентов на платной основе рас
сматривалось как важное условие улучшения
финансового положения вузов при облегче
нии нагрузки на государственный бюджет.
В то же время значительная социальная
напряжённость и завышенные социальные
ŽˆœŠ’®\n \n¢’›ˆˆœŽ‰Ÿˆ ‰”—£

Приложенные файлы

  • pdf 18204571
    Размер файла: 632 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий