Tema_7_-_KP

Задача 1. – исправить 15 задачу в ГП
В Министерство юстиции РФ было подано заявление о начале процесса создания партии «Бичи Сибири». Рассмотрев представленные документы, Минюст заявил, что создание такой партии невозможно, поскольку принципы ее организации, выраженные в названии, противоречат закону. Возможна ли организация партии по территориальному признаку и на основе социальной принадлежности? Правомерен ли отказ в регистрации организационного комитета?
Из фабулы задачи следует: конституционно-правовое отношение между инициативной группой, создающей партию и Министерством юстиции РФ, как регистрирующим органом. «Принципы организации, выраженные в названии, противоречат закону» - с такой формулировкой было отклонено заявление. Конституционно-правовое отношение вытекает из конституционного механизма народовластия, в частности, политическая партия – вид общественного объединения; общественная форма представительной демократии. Проблема - возможно ли ограничение конституционного права создания партии, по основаниям, приведённым Министерством юстиций РФ?
Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, многонациональный народ – единственный источник власти, т.е. провозглашается один из базовых принципов – принцип народовластия, который неразрывно связан с принципом демократизма. Ч. 2 приведённой выше статья декларирует, что осуществление народовластия осуществляется в двух формах: прямая демократия и представительная демократия. Причём КС РФ в постановлении от 12 апреля 1995 г. № 2-П сформулировал позицию, согласно которой представительные институты должны конструироваться, как способ полного выражения действительных интересов, т.е. представительная демократия означает - народ сохраняется в качестве источника власти, но делегирует мандат осуществления власти выборным профессиональным лицам, ответственным перед ним, на ограниченный срок.
Представительная демократия включает в себя публично-властные формы и общественные формы, которые включают в себя политические партии. Легальное определение института содержится в ФЗ «О политических партиях». Ст. 3 гласит: «политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».
Взаимосвязанные положения ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ «О политических партиях» провозглашают право граждан РФ создавать политические партии, вступать в уже существующие, участвовать в их деятельности и т.д. Именно этим правом пыталась воспользоваться инициативная группа граждан, создававшая партию «Бичи Сибири».
Из ФЗ «О политических партиях» выводятся основания, по которым заявление должно быть отклонено. Предполагаем, что в данном случае, Минюст руководствовался следующими основаниями: ст. 5 закона устанавливает, что политическая партия должна осуществлять деятельность на всей территории РФ. Лексическое толкование наименования партии предполагает, что вышеназванное положение нарушается, в силу ограниченности территории Сибирью.
В Постановлении КС РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П сказано, что такие партии неизбежно ориентировались бы на преимущественное отстаивание прав, соответствующих этнических и религиозных групп, что искажало бы процесс формирования и выражения политической воли многонационального народа, как единственного источника государственной власти. Кроме того, учитывая многонациональный характер, подобное могло бы привести к ослаблению демократии, народовластия, федерализма.
Далее мы будем пользоваться тем же видом толкования следует признать нарушение ч. 5 ст. 6 закона. Согласование словосочетания «Бичи Сибири» - может оскорбить чувства граждан РФ и этносов, проживающих на территории Сибири. Ч. 3 ст. 9 закона не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, что также проистекает из названия, в частности, указание на Сибирь (в силу права на национальное самоопределение, некоторые в переписи населения указывали, что национальностью – сибиряк).
Т. О. Отклонение Минюстом требования о регистрации партии правомерно, в силу нарушения положения ФЗ «О политических партиях».
Можно добавить ст. 15 про гос. Регистрацию.
Задача 2.
В проекте Устава конституционно-демократической политической партии России, представленном для регистрации, было указано, что функцией генерального политического совета партии является обеспечение международного сотрудничества, а также организация представительств партии за пределами Российской Федерации. Регистрирующий орган отказал в регистрации партии на том основании, что указанные положения Устава противоречат требованиям ст. 5 и п. 4 и 6 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях». Отказ был обжалован в суд. Организационный комитет партии заявил, что в указанных нормах содержится запрет на деятельность иностранных политических партий в России, но запрета на деятельность российских политических партий за рубежом не установлено. Какое решение должен принять суд?
Из фабулы задачи следует: конституционно-правовое отношение между инициативной группой, создающей партию и Министерством юстиции РФ, как регистрирующим органом. «Организация представительств партии за пределами РФ» - формулировка из Устава, на основании которой было отклонено заявление. Конституционно-правовое отношение вытекает из конституционного механизма народовластия, в частности, политическая партия – вид общественного объединения; общественная форма представительной демократии. Проблема - возможно ли ограничение конституционного права создания партии, по основаниям, приведённым Министерством юстиций РФ?
Представительная демократия, как форма народовластия, зафиксированная ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, включает в себя публично-властные формы и общественные формы, в частности, политические партии. Взаимосвязанные положения ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ «О политических партиях» провозглашают право граждан РФ создавать политические партии, вступать в уже существующие, участвовать в их деятельности и т.д. Именно этим правом пыталась воспользоваться инициативная группа граждан.
Согласно взаимосвязанным положениям ст. 8. 1 ГК РФ и ст. 15 ФЗ «О политических партиях», политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме - с момента государственной регистрации. В частности, создание региональных отделений, как право, принадлежащее партии, зафиксировано п/п. «г» ст. 26 закона. Из п/п «к» вытекает цель, декларируемая в уставе партии «международное сотрудничество», так партии могут устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации.
Минюст ссылался на положения ст. 5 и ч. 4, ч. 6 ст. 9 ФЗ «О политических партиях». Следует признать, что более убедительной аргументацией явились бы взаимосвязанные положения п/п. «в» ч. 2 ст. 3 и ст. 5 настоящего закона. В частности, ст. 3 декларирует, что все структурные подразделения, представительство является таковым (ст. 55 ГК РФ), должны находиться на территории Российской Федерации. Это прежде всего означает, что юридический адрес партии и юридические адреса ее региональных отделений, а также фактическое место нахождения не могут находиться за пределами Российской Федерации.
ПРАКТИКА!
Т. О. Суд должен отклонить требование политической партий, в силу противоречия п/п. «в» ч. 2 ст. 3 ФЗ «О политических партиях».
Задача 3.
Министр иностранных дел РФ подал заявление о вступлении в члены Либерально-демократической партии России. Комитет по международным связям Государственной Думы РФ выступил с заявлением, требуя от министра сложения своих полномочий. По мнению депутатов, государственный служащий не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий. Являться членом политической партии и не использовать в ее интересах свое служебное положение невозможно, поэтому он обязан подать в отставку. Заявления о сложении полномочий не было подано, поэтому Президент РФ как гарант Конституции РФ и соблюдения законности обязан отправить министра в отставку, тем более что пребывание одного из министров в политической партии бросает тень на весь состав Правительства РФ. Выступив с ответным заявлением, министр отметил, что он лишь подал заявление, однако членом партии станет только после рассмотрения и удовлетворения этого заявления. Уходить в отставку он не обязан, так как действующим законодательством запрет на членство в политических партиях для лиц, замещающих государственные должности категории «А», не установлен, а членство в партии вовсе не означает использования служебного положения в партийных интересах. Каким образом оформляется прием в члены политической партии? Каким категориям граждан в настоящее время запрещено быть членом политической партии? Оцените приведенные аргументы с точки зрения действующего законодательства.
Из фабулы задачи следует: конституционно-правовое отношение между министром иностранных дел и партий, на основании заявления о вступлении в партию. В связи с этим комитет по международным связям Государственной Думы РФ требует прекращение полномочий выше названного лица, приведя свои доказательства. Проблема – противоречие между правами лица: правом на общественное объединение и правом занимать государственную должность?
Взаимосвязанные положения ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ «О политических партиях» провозглашают право граждан РФ создавать политические партии, вступать в уже существующие, участвовать в их деятельности и т.д. Именно этим правом пытался воспользоваться министр иностранных дел.
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 23 ФЗ «О политических партиях» - вступление в партию свободное / добровольное решение, осуществляющееся путём подачи письменного заявления, при этом ч. 10 декларирует, что членство не может быть ограничено по профессиональному признаку. Однако та же ч. 10 ст. 23 устанавливает возможность ограничения названного права для определенных категорий граждан на основании закона, к примеру, Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.
Довод комитета заключался в том, что министр будет злоупотреблять положением в интересах партии, что соотносится с ч. 10, лицо не вправе использовать преимущества своего положения в интересах политической партии, также это означает: «Они не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей».
Согласно ст. 5 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации", запреты в связи с прохождением дипломатической службы, устанавливаются статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации». В частности, взаимосвязанные положения п. 13 ст. 17 и п. 7 ст. 18 закона, которые подтверждают положение ч. 10 ФЗ «О политических партиях», требуя соблюдать нейтральность, и запрещая публичное выражение отношения к партии в качестве гражданского служащего, если иное не составляют должностные обязанности.
Министр иностранных дел, согласно ст. 6 ФКЗ «О правительстве РФ» входит в состав правительства, поэтому к нему могут быть применены нормы названного ФКЗ. В частности, ст. 11 устанавливая ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации, не упоминает в перечне положения, запрещающие или ограничивающие партийную деятельность.
Т. О. Следует сделать вывод, что существует перечень законов, ограничивающих право, в отношение некоторых категории граждан, в частности, судей. Исходя из приведённых положений, следует признать, что министр имеет право быть членом партии, однако, более рациональным было бы использование ч. 4 ст. 10 ФЗ «О политических партиях» - приостановление деятельности. В нашем случае, к тому же, министр не является членом партии, а лишь подал заявление, следовательно, он не обладает «статусом члена партии», т.е. не возникли юридические последствия, из которых исходит один из комитетов Госдумы РФ. (приобретается по решению уполномоченных органов партии на основании рассмотренного заявления)
ПРАКТИКА!
Задача 4.
На партийной конференции партии «Справедливая Россия» было принято решение не поддерживать представленный Правительством РФ в Государственную Думу РФ проект закона о бюджете на очередной финансовый год. Идя вразрез с решением партийного органа, ряд членов партии депутатов Государственной Думы проголосовали за принятие бюджета в первом чтении. Обсуждая поступок своих товарищей по партии, Генеральный совет принял решение об исключении этих депутатов из членов партии, поскольку они своими действиями нанесли партии политический ущерб. Однако депутаты обжаловали решение Генерального совета в суд, ссылаясь на то, что п. 9 ст. 23 Федерального закона устанавливает следующее: члены партии не связаны ее решениями в своей служебной деятельности. Исключений в данной статье не содержится. Представитель Генерального совета партии, возражая на жалобу, в суде заявил, что данное правило, как следует из положений п. 3 ст. 10 того же закона, не распространяется на депутатов Государственной Думы. Кроме того, вопрос об исключении члена партии внутреннее решение, которое не может быть предметом правового регулирования и судебного разбирательства. Партия вправе сама определять, нанесен ли политический ущерб ее имиджу, и применять к своим членам необходимые санкции. Решите дело.
Из фабулы задачи следует: конституционно-правовое отношение между группой членов партии и, соответственно, партией «Справедливая Россия», в частности, на основании Устава, партия приняла решение об исключении группы, совершившей проступок, причинивший партии политический ущерб. Следует установить, происходит ли ограничение политических прав?
Согласно ч. 3 ст. 13 Конституции РФ, признаётся принцип многопартийность. Во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ «О политических партиях» провозглашается право граждан РФ создавать политические партии, вступать в уже существующие, участвовать в их деятельности и т.д. Именно эти права реализуются группой и политической партией, в целом. Также следует указать в отношении группы реализацию пассивного избирательного права, права на замещение государственной должности, что находится во взаимодействии с одной из основных целей политической партии, провозглашаемых ФЗ «О политических партиях» - участие в деятельности органов государственной власти через выдвинутых кандидатов.
В фабуле представлены аргументы сторон, которые основываются на разны положениях ФЗ «О политических партиях». Партия утверждает, что ч. 3 ст. 10 закона предусматривает – депутаты Госдумы РФ могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Члены группы руководствуются положением ч. 9 ст. 23 закона – члены политической партии не связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. В данном случае, следует принять позицию партии, в силу предусмотренного исключения и его взаимосвязи с презумпцией того, что лицо, вступая в ряды партии, соглашается с действующим Уставом, целями и задачами, выражающими идеологию политической партии, как стержневую линию, на основе которой ведётся деятельности. (На мой взгляд, добросовестность предполагала бы, что в случае изменения взглядов, позиций лица следовало бы – выйти из членов партии, а не дискредитировать её / подрывать генеральную линию партии). Закон в ст. 23 также указывает на факт несения обязанностей, предусмотренных Уставом.
Согласно ст. 7. 1 ФЗ «О статусе члена СФ РФ и статусе депутата ГД ФС РФ», в ГД РФ устанавливается фракционный способ работы, т.е. с помощью объединения депутатов Государственной Думы, обладающих едиными установками, как правило, члены одной политической партии, избранных в составе федерального списка кандидатов. (Депутат Государственной Думы, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы).
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 4-П сказано, что фракционная организация деятельности парламента позволяет депутатам объединиться, сформировать и коллективно отстаивать свою политическую позицию, что облегчает работу законодательного органа, делает ее ход предсказуемым, т.е. по общему правилу, фракция предполагает согласованность воли. Причём избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, обязательно состоят в парламентской фракции соответствующей политической партии. Иначе: В ч. 2 ст. 18 регламента Госдумы предусматривается выход из состава фракции в случае несоблюдения депутатом Государственной Думы требований части 2 статьи 7.1 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" полномочия депутата Государственной Думы прекращаются.
Согласно п. «в» ч. 2 ст. 21 ФЗ «О политических партиях», устав политической партии должен содержать положения, определяющие: условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов. Во многих уставах партий – это крайняя мера наказаний. В частности, для члена КПРФ является исключение из партии, по причине неоднократного невыполнения членом КПРФ.
В Определении КС РФ от 5 февраля 2009 г. № 247 – О – О2.1. сказано, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности, в частности, требуется соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.11.2009 N 16-П к причинам исключения относятся обстоятельства объективного характера, а также с совершением им либо противоправных действий (бездействия), либо действий (бездействия), несовместимых с законными интересами данной политической партии, - не могут рассматриваться как допускающие возможность лишения гражданина статуса кандидата в депутаты на основании немотивированного решения выдвинувшей его в составе списка кандидатов политической партии.
Т. О. решение об исключении этих депутатов из членов партии, поскольку они своими действиями нанесли партии политический ущерб должно подвергнутся проверке на несовместимость с законными интересами данной политической партии и её Уставом.
- При этом подумать о злоупотреблении волей против интересов лиц, который должен преобладать ?!
Задача 5.
Во время избирательной кампании по выборам в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга региональное отделение Коммунистической партии РФ в своем агитационном печатном материале, содержавшем критику деятельности предвыборных программ других партий, выдвинувших свои списки кандидатов, разместило эмблемы соответствующих партий. В одном из изображений эмблемы партии Единая Россия эта эмблема была искажена зеркальным отображением слева направо (медведь был развернут в другую сторону). Партия «Единая Россия» посчитала, что нарушено исключительное право партии на использование эмблемы партии как объекта интеллектуальной собственности и на защиту эмблемы от искажений. Возможно ли при ведении предвыборной агитации использование символики других партий? Каковы пределы исключительных прав партии на использование эмблемы и других символов партии (например, ее наименования) в рамках избирательной кампании?
Из фабулы задачи следует: конституционно- и гражданско-правовое между КПРФ и Единой Россией, по поводу агитационного материала, в котором содержалась критика деятельности предвыборных программ и искажение эмблемы партии. Следует установить, возможность использования и его пределы.
Согласно ст. 54 ФЗ «"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» (далее – «Об основных гарантиях прав»), предвыборная агитация может происходить путём печатных агитационных материалов. В силу положений п. «г» ст. 48 этого же закона, агитация, в том числе, означает возможность распространения информации, содержащей позитивные либо негативные комментарии.
В апелляционном определении Волгоградского областного суда от 19.08.2013 по делу N 33-9370/2013 сказано, что наличие позитивных или негативных комментариев о нем (кандидате / в данном случае, партии), также является разновидностью выражения мнений в соответствии с агитационной целью рассматривается в качестве предвыборной агитации.
При этом в силу ч. 2 ст. 45 ФЗ «Об основных гарантиях прав» - содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. В контексте мнений, подобное установить достаточно проблематично, предположим, что гранью выступит заведомо оговаривающие мнение, не предъявляющие доказательств. С другой стороны, символика.
Ст. 7 ФЗ «О политических партиях» устанавливает возможность иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии. В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан говорится о том, что запрет агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, следует рассматривать в соответствии с частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Несоблюдение требований, установленных частью четвертой этого Кодекса (в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя - несоблюдение условий такого использования, должно квалифицироваться судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Нарушение требований статьи 1276 ГК РФ при проведении предвыборной агитации имеет место в случае, когда в агитационных материалах без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизводится, сообщается в эфир или по кабелю фотографическое произведение, произведение архитектуры или произведение изобразительного искусства, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, и изображение произведения таким способом является основным объектом этого воспроизведения.
Установив возможность использования без согласия лица, следует обратиться к вопросу об искажении эмблемы. Ч. 1 ст. 1266 гласит, что требуется согласи автора для внесения в его произведение изменений. Ч. 2 устанавливает запрет на искажение или иное изменение произведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию автора.
Т. О. партия, как истец, должна будет доказывать ущерб, нанесённый такими действиями, хотя следует признать, что изменение, осуществлённое КПРФ не правомерно, требовало согласия.
Задача 6.
Уставами некоторых политических партий предусмотрено, что лица, не являющиеся членами партии, но разделяющие ее идеологию, являются сторонниками партии. Сторонники, в соответствии с уставами этих партий, обладают определенными правами и обязанностями, перечень которых уже, чем перечень прав членов, однако позволяет однозначно идентифицировать, что гражданин разделяет цели и задачи партии. Генеральный прокурор РФ обратился в руководящие органы этих партий с представлением о нарушении указанными положениями действующего законодательства. Прокурор посчитал, что участие в деятельности политической партии в подобной форме закон не допускает. Поскольку разница между сторонниками и членами партии, определяемая по тому, насколько разделяются ее цели и задачи, очень невелика, для сторонников следует устанавливать те же ограничения, что и для членов, а для этого необходимо их формально приравнять к членам партии. Предусмотрена ли законом такая категория сторонников политической партии? Допустима ли она соответствии с законом? Может ли быть сторонником то лицо, которому законом запрещено быть членом политической партии?
На основании ст. 13 ФЗ «О политических партиях» - управляющие органы партии осуществляют организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, направленную на формирование в субъектах Российской Федерации региональных отделений создаваемой политической партии, в том числе проводят собрания сторонников создаваемой политической партии для избрания делегатов на учредительный съезд политической партии – устанавливаем, что законодатель провозглашает такую категорию граждан, к тому же, производя различие между членами и сторонниками партий.
Наша гипотеза подтверждается через деятельность Единой России. Партийное руководство вводит Положение о сторонниках Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», провозглашая, что последними могут быть граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцати лет, поддерживающие программные цели и практические действия Партии.
Отличие по возрасту – ФЗ «О политических партиях» - граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Важнейшее отличие – ч. 5 ст. 23 ГК РФ - члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Заголовок 2 Заголовок 315

Приложенные файлы

  • doc 18111392
    Размер файла: 83 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий