tipo_kursach2

Министерство образования и науки Челябинской области
государственное бюджетное образовательное учреждение
среднего профессионального образования
(среднее специальное учебное заведение)
«Южно-Уральский многопрофильный колледж»




КУРСОВАЯ РАБОТА

По МДК 01.01 Основы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации

На тему: «Расходы бюджета на государственное управление, обеспечение безопасности граждан и государства, на международную деятельность, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга»


Выполнил: студент группы ФН-201 Романов М.Н.
Проверил преподаватель специальных - экономических дисциплин Байтурина Д.Э.






Челябинск, 2015
Содержание
13 TOC \o "1-3" \h \z \u 1413 LINK \l "_Toc419218366" 14Введение 13 PAGEREF _Toc419218366 \h 1431515
13 LINK \l "_Toc419218367" 14ГЛАВА 1.РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА 13 PAGEREF _Toc419218367 \h 1451515
13 LINK \l "_Toc419218368" 141.1Расходы на содержание аппарата государственного управления 13 PAGEREF _Toc419218368 \h 1451515
13 LINK \l "_Toc419218369" 141.2 Расходы на национальную оборону 13 PAGEREF _Toc419218369 \h 1491515
13 LINK \l "_Toc419218370" 14ГЛАВА 2 РАСХОДЫ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАЖДАН И ГОСУДАРСТВ 13 PAGEREF _Toc419218370 \h 14121515
13 LINK \l "_Toc419218371" 142.1 Расходы на управление 13 PAGEREF _Toc419218371 \h 14121515
13 LINK \l "_Toc419218372" 142.2Расходы на содержание силовых структур 13 PAGEREF _Toc419218372 \h 14171515
13 LINK \l "_Toc419218373" 14ГЛАВА 3 РАСХОДЫ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО И ВНЕШНЕГО ДОЛГА 13 PAGEREF _Toc419218373 \h 14281515
13 LINK \l "_Toc419218374" 143.1 Государственный и муниципальный долг 13 PAGEREF _Toc419218374 \h 14281515
13 LINK \l "_Toc419218375" 143.2 Форма государственных займов 13 PAGEREF _Toc419218375 \h 14301515
13 LINK \l "_Toc419218376" 143.3Источники погашения государственного долга 13 PAGEREF _Toc419218376 \h 14331515
13 LINK \l "_Toc419218377" 143.4Формы долговых обязательств 13 PAGEREF _Toc419218377 \h 14341515
13 LINK \l "_Toc419218378" 143.5 бюджетные расходы на обслуживание и погашение мгосударственного долга 13 PAGEREF _Toc419218378 \h 14361515
13 LINK \l "_Toc419218379" 143.6управление государственным им муниципальным долгом 13 PAGEREF _Toc419218379 \h 14381515
13 LINK \l "_Toc419218380" 14ЗАКЛЮЧЕНИЕ 13 PAGEREF _Toc419218380 \h 14431515
13 LINK \l "_Toc419218381" 14СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 13 PAGEREF _Toc419218381 \h 14441515
13 LINK \l "_Toc419218382" 14ПРИЛОЖЕНИЯ 13 PAGEREF _Toc419218382 \h 14451515
15




Введение


Центральное место в системе финансов занимает бюджет. Бюджетная система представляет собой довольно сложный механизм, отражающий особенности страны, ее социально-экономического строя, государственного устройства.
Государственные расходы - одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно взаимосвязана с первой ее стороной -аккумуляцией денежных средств в государственные фонды, т.е. бюджеты Российской Федерации и внебюджетные фонды; в фонды министерств и ведомств и их государственных хозяйственных предприятий, объединений и организаций. Деятельность эта постоянна и повседневна.
Государственные расходы - непрерывное использование государством денежных средств из бюджета, внебюджетных фондов и собственных средств государственных предприятий, объединений и организаций на цели и объекты, определенные законами о бюджете, внебюджетных фондах, нормативными актами правительства, министерств и ведомств и уставами организаций. Размер расходов государства определяется его задачами и потребностями, выраженными в прогнозах, целевых программах и планах государства. В нынешних условиях существования рынка и предпринимательства государственные расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных и других негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической политикой российского государства, осуществляющего проведение экономических реформ. Содержание и структура государственных расходов определяются программами российского государства и теми конкретными задачами, которые решаются в каждом финансовом году.
Государственные расходы - понятие широкое. Они охватывают как расходы бюджетов всех уровней, т.е. расходы консолидированного бюджета, государственных внебюджетных фондов, которые в совокупности образуют централизованные расходы государства, так и расходы других государственных образований, так называемые децентрализованные расходы.
Цель данной курсовой работы является изучение теоретических основ расходов государственного бюджета, а также путей совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России
В соответствии с поставленной целью задачи курсовой работы заключаются в:
изучение теоретических основ бюджета государства;
рассмотрении экономического содержания расходов государственного бюджета;
анализе основных направлений расходования средств федерального бюджета
рассмотрении путей совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России
исследование внутреннего и внешнего долга
Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, трех приложений, списка использованной литературы состоящий из источников, заключения.









Глава 1.Расходы на содержание государственного аппарата


1.1Расходы на содержание аппарата государственного управления


Главными условиями, определяющими эффективную деятельность аппарата государственного управления, являются уровень общего образования, профессиональная подготовка кадров и применение электронно-вычислительной техники, а также правовое регулирование порядка осуществления его административно-управленческих расходов.
Государство лимитирует расходы на содержание всех органов государственного управления Российской Федерации. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации осуществляют правовое регулирование в данной сфере на уровне федерального управления. В субъектах в составе Российской Федерации, в других регионах, а также в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством.
Во всех видах классификаций расходов бюджетной классификации Российской Федерации расходы на содержание аппарата государственного управления занимают первое место, что определяет их значимость в системе государственных расходов. В функциональной классификации расходов федерального бюджета первым разделом являются расходы на государственное и местное самоуправление.
Численность аппарата управления для министерств и ведомств с разбивкой по внутренним их подразделениям устанавливается Правительством Российской Федерации, а количество министерств и ведомств -Президентом Российской Федерации. Происходят регулярные их преобразования: создаются новые, а некоторые упраздняются.
Общим условием регулирования управленческих расходов является наличие сметы расходов органа государственного управления. Данная смета включает, как уже говорилось ранее, по текущим расходам целевые статьи и виды расходов. Например, оплата труда государственных служащих (целевая статья) и виды расходов в ее составе: основной оклад, надбавки к заработной плате, дополнительная оплата, прочие денежные выплаты. «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» как целевая статья включает виды расходов: «канцелярские принадлежности, материалы для текущих хозяйственных целей». Целевые статьи «командировки и служебные разъезды», «подъемные пособия и суточные при перемещении по службе» состоят из таких видов расходов, как оплата транспортных услуг, услуг связи. Целевая статья «оплата коммунальных услуг» включает оплату содержания помещений, их освещение, водоснабжение, аренду помещений. Статья «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы» состоит из следующих видов расходов: оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, текущего ремонта зданий и сооружений, прочие текущие расходы. По капитальным расходам основная целевая статья - «капитальные вложения в основные фонды», а видами ее расходов являются приобретение оборудования и предметов длительного пользования, непроизводственного оборудования, капитальный ремонт и проч.
В соответствии с утвержденной численностью аппарата государственного управления определенного уровня - федерального, регионального и местного - составляются штаты объединений, учреждений и организаций. Есть штаты для отдельных учреждений и типовые, которые являются основными. Они называются так потому, что предназначены для многих однотипных по характеру деятельности государственных организаций и учреждений (например, школ, больниц и т.д.). Штаты каждого учреждения (организации) утверждаются либо в индивидуальном порядке, либо на основе типовых штатов. Важную роль в регулировании расходов на содержание аппарата управления играют государственные должности и должностные оклады.
К основным признакам должности следует отнести: объем полномочий, степень ответственности, условия оплаты труда, место в перечне государственных должностей.
В период исполнения должности государственному служащему выплачивается денежное содержание (должностной оклад) и другие выплаты, предусмотренные законодательством.
Так как расходы государства на заработную плату административно-управленческому персоналу являются главными в управленческих расходах, то помимо включения их в общую смету, они показываются еще и в другом документе - штатном расписании. В этом документе в определенном порядке дается полный перечень утвержденных структурных подразделений и должностей с указанием количества штатных единиц в каждом из них и реальной оплаты труда служащего. В силу важной юридической значимости данный документ строго обязателен к исполнению. Финансовые органы, осуществляя контроль за штатно-сметной дисциплиной, проверяют в первую очередь подлинные штатные расписания, ведомости на заработную плату, смету и другие финансово-денежные документы данного органа управления.
Новые формы государственного управления, связанные с переходом государства к рыночным отношениям, продолжающаяся приватизация государственных организаций, которая приводит к высвобождению из трудовой сферы громадного числа работников, в том числе управленцев, рост их безработицы с особой остротой поставили вопрос о трудоустройстве незанятых в государстве граждан. А для этого было необходимо организовать обучение высвобождаемых работников новым профессиям.
В результате создана новая система повышения квалификации и переподготовки государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов или сокращением штатов. Данная система регулируется целым рядом нормативных актов, отвечающих условиям рыночных отношений. Главным из них является утвержденное постановлением Правительства Российсокой Федерации от 26 июня 1995 г. (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 N 213, от 23.12.2002 N 919, от 31.03.2003 N 175) «Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов».
На его основе приказом Министерства образования от 6 сентября 2000 г. было принято «Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов». Профессиональная переподготовка специалистов является самостоятельным видом дополнительного образования. Ее цель - получение специалистами дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых им для выполнения нового вида профессиональной деятельности.
В аппарате управления значительны расходы на командировки и другие служебные разъезды в силу дороговизны оплаты транспортных средств.
Законодательством предусматривается три вида служебных командировок:
1) в пределах Российской Федерации;
2) на территории ряда зарубежных стран ;
3) на территории стран дальнего зарубежья.
Основными вопросами при определении расходов на командировки являются размер выплаты суточных (вид валюты) и срок командировки.
Размеры выплаты суточных при краткосрочных командировках внутри территории России и стоимость проездных документов на все виды транспорта зависят от групп государственных должностей, а на территории ряда зарубежных стран размеры и порядок выплаты суточных устанавливаются либо в долларах Соединенных Штатов Америки, либо в рублях.
Для других зарубежных стран выплаты суточных по краткосрочным командировкам устанавливаются в иностранной валюте: для развитых стран, как правило, в их национальных валютах, а для развивающихся - в большинстве случаев в долларах. Для отдельных категорий работников определяются размеры надбавок к суточным в иностранной валюте. Так, для министров, руководителей ведомств Российской Федерации и руководителей правительственных делегаций эти надбавки составляют 50 процентов от размера суточных, а для заместителей министров и руководителей ведомств - 45 процентов. При этом запрещаются загранкомандировки должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти в целях усиления борьбы с коррупцией за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан. Кроме того, действует Положение Центрального банка Российской Федерации о порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов военнослужащих, а также об учебных центрах службы занятости. Переподготовка специалистов осуществляется на договорной основе между образовательным учреждением и государственным органом или учреждением независимо от формы собственности. В рамках переподготовки специалистов предусматривается стажировка слушателей, которая может проводиться как в России, так и за рубежом.


1.2 Расходы на национальную оборону


Расходы на оборону также входят в систему сметно-бюджетного финансирования. Они проходят по разделу «Национальная оборона» функциональной бюджетной классификации Российской Федерации.
Деятельность государства по обороне страны является важным фактором укрепления его независимости и могущества.
Конституция Российской Федерации провозглашает:
«Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».
«Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом...» (статья 59 Конституции Российской Федерации).
Расходы на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации охватывают бюджетные ассигнования, направляемые на содержание Центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации, боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск, содержание и эксплуатацию военных объектов; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, учебные расходы военно-учебных заведений, ведомственные расходы в области образования и на здравоохранение.
В условиях сокращения численности Вооруженных Сил Российской Федерации все большее значение приобретают расходы на выплаты единовременных денежных пособий военнослужащим при увольнении в запас. В данные пособия входят выплаты компенсации за вещевое имущество, оплата транспортных услуг; обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, предоставление им жилищных сертификатов.
Расходы по финансированию военно-учебных заведений также проходят по разделу «Национальная оборона». В последние годы учебные расходы в Вооруженных Силах постоянно сокращаются. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 г. N 152 "Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" произведена реорганизация военных образовательных учреждений с целью их совершенствования, а фактически сокращения.
Все мероприятия по созданию, преобразованию, реорганизации, ликвидации и содержанию военных учебных заведений осуществлялись в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Министерством обороны Российской Федерации.
Денежные средства, выделяемые государством на национальную оборону, предусматриваются сметой Министерства обороны Российской Федерации, которой распоряжается главный распорядитель бюджетных средств, т.е. министр обороны.
Особым подразделением бюджетного раздела на военные цели являются расходы на проведение военной реформы, которой придается исключительно важное значение в совершенствовании Вооруженных Сил Российской Федерации.
















ГЛАВА 2 Расходы на безопасность граждан и государства


2.1 Расходы на управление


Расходы на управление включают в себя расходы на содержание органов государственной и местной власти, судов, прокуратуры и на проведение выборов и референдумов
Система органов управления в Российской Федерации представляет собой совокупность представительных и исполнительных органов власти всех уровней, суда и прокуратуры
В соответствии с Конституцией Российской Федерации система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения между Российской Федерации, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением
Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием - Государственной Думой, судебная - Верховным Судом Российской Федерации
Главой исполнительной власти в Российской Федерации является Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти подотчетно Государственной Думе и Президенту Российской Федерации
На региональном и местном уровне структура органов управления аналогична государственной и представлена законодательными (представительными) органами и администрацией
В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством расходы на содержание федеральных и территориальных аппаратов управления утверждаются ежегодно в соответствующих бюджетах исходя из принципа оптимальности
Эти расходы предназначены для выполнения следующих задач:
1) Реализации в сфере государственной службы общих принципов денежного содержания государственных служащих при сокращении их численности и оптимизации структуры органов управления;
2) Постепенной передачи расходов на содержание финансовых органов на финансирование за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением структурных подразделений контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов Российской Федерации);
3) Реализации мероприятий по правам человека и содержания аппарата уполномоченного по правам человека;
4) Передачи расходов по финансированию территориальных органов управления на уровень субъектов Федерации и иных административно-территориальных образований при уменьшении арендной платы за пользование федеральным имуществом на 10процентов за счет федерального бюджета
Расходы на судебную власть включают содержание службы судебных приставов и судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции России
Расходы по разделу «Судебная власть» включают денежное содержание работников судов, оплату транспортных услуг, другие виды выплат
Следует отметить, что расходы по этому разделу в части заработной платы судей освобождены от взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации
При расчете расходов на управление и судебную власть субъекта Федерации за базу принимаются предварительные итоги исполнения бюджета предыдущего года с учетом мероприятий по экономии и реструктуризации расходов с планируемым годом
Объем расходов на содержание аппарата управления определяют такие основные документы, как штатное расписание и смета расходов
Расходы на управление можно разделить следующим образом:
1) Расходы непосредственно управленческого аппарата – содержание представительных и исполнительных органов государственной власти федерального, субъектов и местных уровней
2) Расходы на управление государственными предприятиями, которые обеспечиваются в основном за счет собственной предпринимательской деятельности, что в свою очередь, не исключает бюджетной поддержки в той или иной форме
В состав управленческих расходов входят:
1) Оплата труда;
2) Начисления на фонд оплаты труда;
3) Расходы на текущее содержание;
4) Эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;
5) Капитальное строительство;
6) Информационное обеспечение;
7) Представительские расходы;
8) Содержание служб безопасности органов государственной власти;
9) Ведомственные расходы на здравоохранение;
10) Прочие расходы
Все управленческие расходы имеют утвержденные штатные расписания административно-управленческого персонала
Сметы на содержание органов управления составляются согласно статьям бюджетной классификации, как правило, по укрупненным показателям (нормируемым и ненормируемым)
В штатном расписании указываются наименования должностей руководителей и специалистов по структурным подразделениям, количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки, месячный фонд заработной платы по должностным окладам, размеры оклада на каждой должности (минимальные и максимальные)
Финансирование органов управления осуществляется в соот¬ветствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, принципами исполнения бюджетов. Органы управления могут быть обособленными юридическими лицами или структурным подразделением администрации. В последнем случае составляется смета расходов
Размер ассигнований не может превышать объема, утвержденного в бюджете; при этом основным принципом использования бюджетных ресурсов является строгое их регламентирование по назначению и времени
Расчеты по расходам на управление администрации субъектов Российской Федерации готовят соответствующие структурные подразделения. При этом используются метод прямого счета и метод нормирования. Размер необходимых ассигнований рассчитывается на основании утвержденных тарифов, норм и т. д. При определении расходов могут применяться индивидуальные и комбинированные нормы, объединяющие группу расходов. Расходы предусматриваются в соответствии с группировочными кодами бюджетной классификации
В состав расходов на содержание аппарата управления входят: заработная плата (должностной оклад и надбавки), начисления на заработную плату, хозяйственные, командировочные и другие расходы
Фонд заработной платы на год исчисляется путем умножения среднемесячной ставки заработной платы на среднегодовое число работников и 12 месяцев
Средняя ставка заработной платы рассчитывается исходя из месячного фонда заработной платы по должностным окладам, утвержденным по штатному расписанию, деленным на количество штатных единиц
Один из основных видов затрат на управление-расходы на приобретение инвентаря, оборудования и расходных материалов (канцелярских и других товаров)
Расходы на командировки и служебные разъезды работников аппарата управления включают оплату стоимости проезда, различные надбавки к заработной плате, выплаты за счет командировочных (суточных, квартирных) и так далее.
Затраты на оплату транспортных услуг включают содержание транспорта, его текущий ремонт, компенсации за использование личных легковых автомобилей
Оплата услуг связи включает расходы междугородных и иных телефонных переговоров, телефаксов, оплату почтовых отправителей и т. д. К расходам на коммунальные услуги относят расходы по аренде помещений, на отопление, освещение, водоснабжение и другие услуги
В прочих текущих расходах учитывают оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря, повышение квалификации кадров и др.
Контроль за расходованием бюджетных ассигнований, выделяемых на управление, осуществляют финансовые органы, Контрольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное управление при Президенте Российской Федерации и другие структуры
Они выявляют причины перерасхода бюджетных ассигнований и разрабатывают предложения по сокращению расходов. Проверяется порядок составления и утверждения штатных расписаний и смет расходов на содержание аппарата управления, размеров и ставок заработной платы
По результатам проверок составляется акт, в котором указываются выявленные нарушения штатно-счетной дисциплины с требованием их устранения
Финансовые органы занимаются, помимо контроля, разработкой мероприятий, направленных на эффективное сокращение расходов на содержание аппарата управления
Экономное и рациональное использование средств, выделяемых на эти цели, приводит к снижению доли расходов на управление в общем объеме бюджетных расходов
Начиная с 2004 г. из федерального бюджета осуществляется финансирование партий, которые участвуют в выборах в Государственную Думу и набрали не менее 3процентов голосов избирателей. Все партии получают средства из расчета 50 копеек за каждого проголосовавшего
Также происходят выплаты партиям, которые выдвинули своих кандидатов на президентский пост на тех же условиях.


2.2Расходы на содержание силовых структур


Расходы на национальную оборону финансируются из федерального бюджета. Это прямые военные расходы, которые проходят через Министерство обороны Российской Федерации. Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и её территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей
В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно обеспечиваться на базе соответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны
В настоящее время положение дел в военной области характеризуется снижением реальных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая ситуация в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов
Однако в последние годы в военной сфере нарастали кризисные явления. Реальное состояние экономики России исчерпало возможности дальнейшего сохранения уровня и организации войск, воинских формирований и военных органов, остававшихся практически в неизменном состоянии со времен бывшего СССР
Запаздывание в реформировании армии и других воинских формирований замораживало их громоздкую структуру, которая не отвечала как реальным экономическим возможностям страны, так и изменившейся военно-стратегической ситуации. Это предопределило объективную необходимость в проведении военной реформы в Российской Федерации
Целью военной реформы в России стало создание принципиально новой системы взаимодействия военной сферы с экономикой, политикой и обществом в целом, обеспечивающей приведение в соответствие процесса военного строительства с реальной социально-экономической и военно-политической обстановкой
В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются первоочередные мероприятия военной реформы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением, переход к комплектованию Вооруженных Сил на контрактной основе, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы
Соответствие долгосрочных военных программ строительства Вооруженных Сил и других воинских формирований и органов, в которых в соответствии с законодательством предусмотрена военная служба, и финансово-экономических возможностей страны обеспечивается установлением доли расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в Валовый Внутренний Продукт. Установление жесткого уровня расходов на национальную оборону направлено на решение задачи перехода к планированию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета
Военный бюджет-часть федерального бюджета. Поэтому включение непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей
Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям
Планирование расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года
Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, проходит в четырех чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета
Отличие системы бюджетного процесса в военной области на современном этапе от существовавшей ранее заключается в доступности для анализа и обсуждения порядка составления, утверждения и исполнения военного бюджета
При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса: 1) Определенная, предусмотренная законодательством Российской Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;
2) Крайне широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и военной техники;
3) Особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;
4) Специфика установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств, характеризующаяся отсутствием стоимостного учета и установленного для бюджетных организаций бухгалтерского учета и отчетности
Расходы федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификации, по целевым статьям и видам расходов, по прямым получателям средств из федерального бюджета группируются по следующим направлениям:
Национальная оборона
I. Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации
1) Денежное довольствие военнослужащих, в том числе продовольственное обеспечение, оплата вещевого имущества, транспортные расходы и другое.
2) Ремонт и изготовление вооружения и военной техники, а также имущества на предприятиях Министерства обороны Российской Федерации
3) Закупки вооружения, военной техники и имущества
4) Государственные инвестиции
5) НИОКР (Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки) Участие в миротворческой деятельности
7) Пенсии военнослужащим
8) Мобилизационная подготовка и подготовка резервов, учебно- сборовые мероприятия с гражданами Российской Федерации
9) Военное сотрудничество в рамках СНГ (Содружество Независимых Государств);
10) Строительство в интересах национальной обороны;
11) Ведомственные расходы в области образования;
12) Ведомственные расходы на здравоохранение;
13) Расходы на проведение военной реформы, в том числе:
1) Выплата единовременных денежных пособий военнослужащим
2) При увольнении в запас;
3) Выплата компенсаций за вещевое имущество;
4) Оплата транспортных услуг;
5) Обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы из них: обеспечение жильем на территории Российской Федерации лиц, уволенных и увольняемых с военной службы на космодроме Байконур;
14) Учебные расходы военно-учебных заведений
15) Российская оборонная спортивно-техническая организация;
II. Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии
III. Поддержание мобилизационных мощностей. Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки
IV. Участие в обеспечении коллективной безопасности государств-членов СНГ (Содружество Независимых Государств)
Смета затрат на правопорядок и безопасность включает управленческие расходы (денежное содержание аппарата, эксплуатацию и ремонт зданий, техническое оснащение, информационное обеспечение и др.) и военные расходы (содержание и оснащение внутренних войск, Государственной противопожарной службы, выплаты пособий и пенсий, финансирование учреждений уголовно-исправительной системы, финансирование лесоохранных и лесозаготовительных мероприятий)
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 1) Органы внутренних дел (Министерство Внутренних Дел)
2) Внутренние войска
3) Уголовно-исполнительная система
4) Органы государственной безопасности
5) Органы пограничной службы
6) Органы налоговой полиции (инспекции)
7) Таможенные органы
8) Органы прокуратуры
9) Органы юстиции
10) МЧС 11. Федеральная Служба Безопасности Планирование расходов Министерства обороны осуществляется следующим образом. На первом этапе определяются общие объемы расходов всего министерства и расходы по отдельным статьям сметы также всего министерства в целом (общая смета Министерства обороны). На втором этапе в рамках общей сметы Министерства обороны составляются сметы военных округов, а затем сметы отдельных воинских частей. Отличительная особенность расходов на национальную оборону заключается в том, что они планируются централизованно
Первыми получателями средств из федерального бюджета, образующими первый уровень ведомственной классификации, являются Министерство обороны России и другие министерства и ведомства, в составе которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба
Классификация целевых статей расходов образует второй уровень указанной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам функциональной классификации расходов
Наиболее крупные целевые статьи расходов подраздела «Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации» раздела «Национальная оборона»:
Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации;
Разработка, закупка, эксплуатация и ремонт вооружения, военной техники, средств связи и имущества в рамках оборонного заказа;
Строительство в интересах национальной обороны;
Содержание военных (специальных) образовательных учреждений
При планировании в отдельный разряд выделяются защищенные статьи расходов, подлежащие приоритетному финансированию в процессе исполнения бюджета. К ним относятся:
1) Расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим и служащим;
2) Отчисления в фонды социального и обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд Российской Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;
3) Расходы на медицинское обслуживание;
4) Продовольственное обеспечение. В основном защищенные расходы включаются в расходы на обеспечение личного состава и денежное содержание аппарата
Планирование расходов по текущему содержанию структур, имеющих воинские формирования, основано на следующих основных принципах:
1) Защищенные статьи расходов определяются методом прямого счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по нормам выплат денежного довольствия и заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций и других социальных выплат. При этом в расчетах на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам учитываются действующие должностные оклады и оклады по воинским званиям;
2) Единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты - в установленных размерах;
3) Расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего начальствующего состава, прапорщики, лица младшего и рядового начальствующего состава, сверхсрочнослужащие, солдаты и матросы (проходящие службу по контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;
4) Расходы на продовольственное обеспечение в составе расходов на обеспечение личного состава определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного пайка в день
При распределении бюджетных средств между незащищенными статьями расходов бюджета особое внимание уделяется определению расходов, связанных с оснащением войск и воинских формирований. При этом учитывается: необходимость увеличения размеров средств, направляемых на закупки вооружения, военной техники и средств связи, с соответствующим сокращением общих расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы за счет организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей структуры, боевого состава и численности личного состава войск и воинских формирований
Исходными данными для финансового планирования являются планы боевой подготовки и оперативной деятельности, капитального строительства, материально-технического, хозяйственного и бытового обеспечения, штатная структура и численность личного состава, нормы материального (вещевого, продовольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок и дополнительные указания Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также Министерства финансов Российской Федерации
В Вооруженных Силах Российской Федерации остро назрела необходимость проведения военной реформы. Цель военной реформы на первом этапе ее осуществления - приведение всей военной организации страны в соответствие с экономическими возможностями страны, потенциальными угрозами и вызовами ее безопасности. Эта задача решаема прежде всего за счет корректировки и разграничения задач различных военных организаций, устранения диспропорций, унификации, а где это целесообразно, и создания единых систем и служб управления и обеспечения войсками
В составе расходов прямых получателей бюджетных средств выделяются отдельной строкой расходы на социальное обеспечение военнослужащих, в которых предусмотрены выплаты выходного пособия при увольнении в соответствии с установленными размерами исходя из выслуги лет, выплаты компенсаций и расходы на приобретение жилья
Финансирование силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам федерального бюджета, как «Национальная оборона» и «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», но и по разделу «Социальная политика» и по отдельным федеральным целевым программам. Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от деятельности хозрасчетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации
Планируемые мероприятия по сокращению численного и боевого состава Вооруженных Сил Российской Федерации, безусловно, уменьшат потребность в денежных средствах на содержание армии и флота. Однако такое уменьшение будет реальным лишь в ближайшей перспективе. Это обусловлено следующими объективными причинами:
1) Намеченное сокращение численного состава, с одной стороны, позволит снизить затраты на содержание личного состава, с другой стороны, возрастут расходы, связанные с обеспечением военнослужащих при увольнении - единовременные выплаты, оплата проезда увольняемых из Вооруженных Сил к избранному месту жительства, строительство жилья для этой категории военнослужащих, выплата пенсии большему числу пенсионеров и др.;
2) Сокращение закупок вооружений и военной техники, ликвидация отдельных их видов вызовут рост объемов затрат на ремонт и эксплуатацию имеющихся в целях поддержания боеготовности войск и сил флота, создание и развитие соответствующей технологической и производственной базы
Проекты смет расходов соответствующих ведомств на планируемый год, с приложением необходимых расчетов и обоснований, к установленному сроку направляются в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и соответствия установленным нормам, а также соответствия экономическим и финансовым возможностям государства
Министерство экономики согласует его с возможностями и планами материального производства и формируемым им государственным оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества
Министерство финансов исходит из планируемых им доходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству обороны по позициям его сметы. Причем эти два министерства работают параллельно и координируют свои решения. В отдельных случаях на этапе проработки проекта военного бюджета между Министерством обороны. Министерством финансов и Министерством экономики возникают определенные разногласия по некоторым показателям, включаемым в военный бюджет. Такие проблемы разрешаются Правительством Российской Федерации
Проект бюджета, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, представляется в составе проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в законодательном порядке в Федеральное Собрание Российской Федерации. В аналогичном порядке формируются и составляются сметы расходов на правоохранительную деятельность
Контроль за правильным расходованием средств осуществляют специальные финансовые службы, которые имеются в воинских частях и соединениях, учебных заведениях, военных округах и т. д. Помимо них проверку проводят Счетная палата Российской Федерации и Главное контрольное управление Президента Российской Федерации
В целях совершенствования управления средствами федерального бюджета, укрепления контроля за их использованием и финансовой дисциплины Правительство Российской Федерации постановило осуществить переход к финансированию федеральных органов исполнительной власти, включая и все силовые организации, через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. В аналогичном порядке формируются и исполняются сметы расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.















ГЛАВА 3 Расходы на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга


3.1 Государственный и муниципальный долг


В Бюджетном Кодексе Российской Федерации (ст. 97 Бюджетного Кодекса Российской Федерации) дано следующее определение: «Государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права».
Из приведенного определения следует различать государственный внутренний и внешний долг и долг Российской Федерации и муниципальных образований.
Государственный и муниципальный долг - это общая сумма задолженности Российской Федерации и муниципальных образований по непогашенным займам и невыплаченным по ним процентам. Экономическое назначение государственного долга, образовавшегося из финансовых заимствований государства, - обеспечение финансирования государственных расходов при нехватке бюджетных средств.
Основной формой государственных заимствований является государственный кредит, представляющий собой совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком выступает государство, а кредиторами - физические и юридические лица.
С учетом сферы размещения займов долг подразделяется на внутренний и внешний, государственный и муниципальный долговые обязательства Российской Федерации могут быть в форме:
1) Государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства Российской Федерации;
2) Кредитов, полученных Правительством Российской Федерации;
3) Других долговых обязательств, гарантированных Правительством Российской Федерации.
Государственный долг - общая сумма задолженности государства по непогашенным займам и не выплаченным по ним процентам. Государственные займы как форма государственного кредита характеризуются тем, что временно свободные денежные средства физических (населения) и юридических лиц (организаций) привлекаются на финансирование государственных затрат. Привлечение временно свободных средств в форме государственного кредита осуществляется путем выпуска и реализации облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.
Внутренний государственный долг - это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным ценным бумагам, размещенным на территории Российской Федерации, включая затраты на погашение и выплату дохода.
Облигации - долговые обязательства государства, органов местного самоуправления и организаций, выпускаемые обычно большими партиями. Они являются свидетельством того, что выпустивший их орган является должником и обязуется оплачивать владельцу облигации в течение определенного времени проценты по ней, а по наступлении срока выплаты - погасить свой долг перед ним. В любом случае облигация представляет собой долг, а ее держатель является кредитором (а не совладельцем, как акционер). По российскому законодательству облигация - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право держателя этой бумаги на получение от эмитента облигации в предусмотренный срок ее номинальной стоимости и зафиксированного в ней процента от этой стоимости.


3.2 Форма государственных займов



Задолженность по государственным займам, в которых государство является заемщиком, включается в сумму Государственного долга страны.
По способу размещения государственные займы подразделяются на группы: свободно обращающиеся облигации и размещающиеся по подписке. Облигации, свободно размещающиеся на рынке ссудного капитала, обычно свободно размещаются через систему коммерческих банков (сберегательных и акционерных).
Основными подписчиками облигаций по государственным займам выступают организации, специальные фонды, банки, страховые компании.
Статья 75 Конституции Российской Федерации подчеркивает, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом Федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
В последние годы на рынке ценных бумаг основная роль отводится государственным облигациям, эмитентом которых выступает правительственный орган - Министерство финансов Российской Федерации. Наиболее распространенными среди государственных облигаций являются следующие виды.
Во-первых, государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО). Решение о выпуске государственные краткосрочные облигации принимает Министерство финансов Российской Федерации, при этом определяется предельный объем, период его размещения и потенциальные владельцы. Центральный банк Российской Федерации является агентом Правительства Российской Федерации по обслуживанию выпуска ГКО и гарантирует своевременность их погашения.
Облигации государственных краткосрочных облигаций приобретаются Банком России у Министерства финансов Российской Федерации в пределах лимита, определяемого Федеральным законом о государственном бюджете.
Центральный банк Российской Федерации приобретает облигации на первичном рынке у Министерства финансов Российской Федерации:
1) При предоставлении Министерству финансов Российской Федерации прямого краткосрочного кредита в виде покупки облигаций;
2) При предоставлении кредита на покрытие кассовых разрывов, возникающих в процессе реализации и погашения облигаций.
По поручению Министерства финансов Российской Федерации Центральный банк Российской Федерации осуществляет продажу государственных облигаций на первичном рынке через коммерческие банки, куплю-продажу облигаций на вторичном рынке от своего имени, а также операции по погашению облигаций. Заключение сделок по купле-продаже облигаций на первичном рынке организуется на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ) на основании соглашения между Банком России и. Московской межбанковской валютной бирже Реализация этих облигаций на Московской межбанковской валютной бирже производится посредством проведения аукционов (на первичном рынке) или торгов (на вторичном рынке) облигаций. Государственные краткосрочные облигации не изготавливаются в виде бумажных бланков. Каждый выпуск оформляется сертификатом, хранящимся в Центральном банке Российской Федерации. Погашение этих облигаций осуществляется в безналичной форме путем перечисления владельцам облигаций номинальной их стоимости на момент погашения. Доходом по государственным краткосрочным облигациям считается разница между номинальной ценой на момент погашения и ценой покупки.
Во-вторых, облигации Государственного сберегательного займа Российской Федерации Эмитентом этого вида облигаций является Министерство финансов Российской Федерации, Облигации выпускаются сроком на один год на предъявителя. Каждая облигация имеет 4 купона по З месяца. Процентный доход по купону определяется Министерством финансов Российской Федерации. Продажа облигаций осуществляется коммерческими банками по рыночным ценам.
При погашении облигаций владельцам выплачиваются номинальная стоимость облигации и процентный доход по последнему купону.
Покупатель облигации выступает как кредитор, поскольку эмиссия облигаций является формой заимствования денежных средств. Однако кредит, предоставляемый путем приобретения облигаций, отличается от банковского кредита следующими обстоятельствами:
1) При выпуске облигационного займа коммерческий банк выступает не кредитором, а, как правило, лишь посредником, действующим по поручению другого юридического лица;
2) В приобретении выпущенных облигаций в качестве кредитора принимает участие значительное число юридических и физических лиц, а не один клиент.
Правительство привлекает облигационный заем в основном для двух целей:
Для финансирования текущего бюджетного дефицита;
Для погашения ранее выпущенных правительством облигационных займов.
В-третьих, в целях привлечения заемных средств государство может эмитировать облигации лотерейного типа. Доход по лотерейным облигациям выплачивается в форме выигрышей по отдельным облигациям при проведении тиража выигрышей.
Облигационные займы в виде лотерейного типа выпускаются как государственными федеральными органами, так и органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
В-четвертых, для привлечения денежных средств, государство может выпускать казначейские обязательства Российской Федерации (КО). В отличие от облигаций они подлежат реализации только среди населения, КО - процентная государственная ценная бумага, ставка дохода которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
Наряду с государственными займами государство привлекает в форме кредита часть вкладов населения в Сберегательном банке на основе договора.
В 1991 г. были выпущены облигации Государственного республиканского внутреннего займа РСФСР (Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика) сроком на 30 лет (с 1 июля 1991 г. по 30 июня 2021 г.) под 5% годовых. Облигации реализовывались только среди юридических лиц. Заем выпускался как свободно обращающийся, облигации могли перепродаваться через учреждения Банка России. Весь заем был куплен Центральным банком Российской Федерации. По состоянию на 1 декабря 1990 г. государственный долг по этому займу образовался в сумме 30 млрд. руб. В 90-х гг. часть долга по займу была погашена из бюджета.
В 1993 г. Министерство финансов Российской Федерации выпустило золотые сертификаты. Номинал сертификата составлял 10 кг золота пробы 0,9999. Объем эмиссии золотых сертификатов был определен в сумме, эквивалентной стоимости 100 т золота. Пересчет стоимости сертификата в рубли осуществлялся по курсу Банка России. Золотые сертификаты скупили коммерческие банки, наделенные правом продажи сертификатов.


3.3Источники погашения государственного долга


Внешний (международный) государственный кредит - это кредит, в котором государство выступает в роли заемщика на мировом рынке. Сумма полученных внешних заимствований с начисленными процентами включается в государственный долг страны.
Основными кредиторами России выступают зарубежные развитые страны, международные финансовые организации - Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Наблюдается такая тенденция: чем хуже экономическое положение в промышленности и сельском хозяйстве, тем больше государство заимствует средств, увеличивая объем государственного долга, долговые обязательства в разных формах.
Задолженность правительственных органов владельцам государственных ценных бумаг накапливается и превращается в государственный долг, который приходится выплачивать с процентами. Государственный долг в разных странах растет различными темпами. Превышение государственного долга над БВП считается потенциально опасным для устойчивого денежного обращения. Более осторожной оценкой считается соотношение этих двух показателей как 0, 6:1. В 1998 г. государственный долг по отношению к БВП составил: в Соединённые Штаты Америки - 62процента, Германии - 62, процента во Франции - 9процентов, в Великобритании - 52процента. По данным за 2004 г., в России государственный долг оценивается в 60%процентов


3.4 Формы долговых обязательств


По российскому законодательству долговые обязательства Российской федерации могут существовать в форме:
1) Кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;
2) Государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации;
3) Договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, договоров поручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
4) Переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов;
5) Соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.
По срокам действия долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).
Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.
В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются:
1) Основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российская Федерация;
2) Объем долга по кредитам, полученным Россией;
3) Объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерации от бюджетов других уровней;
4) Объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Россией.
Долговые обязательства субъекта Федерации могут существовать в форме (ст. 99 Бюджетного Кодекса Росси йской Федерации):
1) Кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта Российской Федерации с физическими и юридическими лицами, кредитными организациями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;
2) Государственных займов субъектов Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Федерации;
3) Договоров о представлении государственных гарантий субъекта Федерации, договоров поручительства субъекта Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
4) Переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг субъекта Федерации на основе принятых законов субъекта Федерации;
5) Соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов Федерации прошлых лет. Долговые обязательства субъекта Федерации погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.


3.5 Бюджетные расходы на обслуживание и погашение государственного долга


Чрезмерное увлечение Правительства Российской Федерации кредитами стало негативно сказываться на бюджете, а, следовательно, и на финансировании отраслей экономики и социальной сферы. Стремительное увеличение бюджетных расходов, связанных с обслуживанием внутреннего и внешнего государственного долга, свидетельствует о том, что государственный долг не стал снижаться и в отдельные годы даже возрастал.
Выплата процентов по долгу и постепенное погашение основной суммы долга называется обслуживанием долга (задолженности).
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств России, их погашению и выплате долгов в виде процентов по ним или в иной форме.
Выполнение Банком России, другим специализированным финансовым институтом функций генерального агента Правительства Российской Федерации по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации выполнять функции агента.
При анализе расходов на обслуживание государственного долга в 90-е г. наблюдалась такая тенденция: при недостатке налоговых и неналоговых средств для формирования доходов бюджета государство использовало свои возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов путем заимствования средств, накапливая задолженность, что ело к значительному росту государственного долга.
Чем хуже обстоит дело с государственным бюджетом, чем больше его дефицит, тем больше объем заимствований, увеличивается объем государственного долга. Чем глубже финансовый кризис в стране, тем выше доля затрат на обслуживание государственного долга в расходах бюджета. Чем больше Россия платит по внешним долгам, тем меньше денег остается у государства на социальную политику, образование, медицинское обслуживание, на оборонные заказы.
Правительство в 90-х гг. заимствовало деньги без учета масштабности долгов и возможности их возврата, в результате чего государственный долг России увеличивался и внутренний долг составил в 2000 г. более 70 млрд долл., а внешний - превысил 150 млрд. Наступившие по срокам платежи по внешнему долгу в 2001 г. составляли 14,2 млрд.. Во время обсуждения федерального бюджета на 2002 год в Государственной думе Минфином Российской Федерации названы были такие цифры платежей нашей страны по внешним долгам:
Итого за 5 лет - 82,0 млрд. Это огромная сумма накопленных долгов. Напомним, что среднегодовой размер федерального бюджета России по доходам за указанные годы составлял примерно 80 млрд. ., т. е. страна более года вынуждена работать только на возврат займов прошлых лет. Если Россия каждый год будет выплачивать долги без отсрочек, то этот процесс затянется до 2030 г. и причем возвращать надо будет 250 млрд. (с учетом процентов).
Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определяются на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а так же прогнозного уровня процентных плавающих ставок на 2008-2010 г.
Показатель
2007 г.
Проект бюджета



2008 г.
2009 г.
2010 г.

Общий объем, млрд. руб.
156, 8
188,5
213,1
247,7

Прирост к предыдущему году, млрд. руб.,
%

31, 7
20,2
24,6
13, 1
34, 6
16, 2

Рост к уровню 2007 г., %
100, 0
120, 2
135, 9
158, 0


Чтобы успешнее решить проблему долгов, необходимо эффективнее управлять этим процессом, использовать резервы сокращения внешнего долга.


3.6 Управление государственным им муниципальным долгом



Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается сознательное и целенаправленное воздействие на объект управления с помощью совокупности приемов и методов для достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития природы и общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих структур, а также законодательные акты.
Важной областью управленческой деятельности является управление государственным долгом Российской Федерации, которое осуществляется Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, устанавливаемых Федеральным Собранием Российской Федерации. Управление государственным долгом субъекта Федерации осуществляется органом исполнительной власти субъекта Федерации.
Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.
Право осуществления государственных внешних заимствований Российской Федерации и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий, договоров поручительства другим заемщиком для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Федерации. От имени Федерации осуществлять внешние заимствования может Правительство Российской Федерации либо уполномоченный Правительством Российсской Федерации ответственный федеральный орган исполнительной власти.
Субъекты Федерации, бюджеты которых не получают финансовую помощь на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, имеют право осуществлять внешние заимствования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральное Собрание Российской Федерации законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год утверждает предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долга, пределы внешних заимствований Федерации.
Предельный объем государственных внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации имеет право осуществлять заимствования с превышением установленного законом предельного объема государственного долга вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга в рамках установленного законом объема государственного долга. Правительство Российской Федерации вправе также осуществлять внешние заимствования в объеме свыше установленного законом предельного объема заимствований, если при этом Правительство Российской Федерации осуществляет такую реструктуризацию государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга.
Обычно страны-должники принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадежных должников. Традиционная мера - выплата долгов за счет золотовалютных резервов, но, если эти резервы исчерпаны или ограниченны, есть другие пути.
Важное значение в управлении долгом имеет реструктуризация долга (консолидация) внешнего долга с согласия кредиторов. Под реструктуризацией долга понимается погашение долговых обязательств с согласия кредиторов с рассрочкой платежа (т. е. принятие других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков погашения (пересмотр сроков платежей, списание части долга).
Правительство Российской Федерации время от времени ведет переговоры о реструктуризации платежей по долгам с Лондонским клубом кредиторов и Парижским клубом кредиторов и Международным валютным фондом, Европейским банком развития и реструктуризации. В Лондонском клубе объединились банки кредиторы разных стран (примерно банков).
В Парижском клубе объединились государства-кредиторы и фирмы-поставщики.
Право управления государственным долгом от имени субъекта Федерации принадлежит органам исполнительной власти субъекта Федерации.
Предельный объем государственных заимствований субъекта Федерации устанавливается законом субъекта Федерации о бюджете на очередной финансовый год (должен быть установлен верхний предел долга субъекта Федерации).
Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать объем доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Управление муниципальным долгом является обязанностью уполномоченного органа местного самоуправления. При том субъекты муниципального образования не отвечают по долговым обязательствам других муниципальных образований, а также субъектов Федерации.
В целях управления государственным долгом и его снижения разрабатывается программа государственных внешних Заимствований Российской Федерации.
Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации представляет собой перечень внешних заимствований федерального бюджета на очередной финансовый год с указанием цели, источников заимствований, сроков возврата заимствований, объема использованных средств по займу до начала финансового года и объема заимствований в финансовом году. В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации должны быть отдельно предусмотрены все займы и государственные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. Соединённые Штаты Америки, на весь срок займа. Данные займы и государственные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения в составе Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации Федеральным Собранием Российской Федерации.
Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;
займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;
договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
Муниципальное образование может использовать внутренние заимствования для покрытия дефицита бюджета.
Верхний предел муниципального долга устанавливается правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.
Разрабатывается также Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Она представляет собой перечень внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований на очередной финансовый год на покрытие дефицита.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Все поступления средств в бюджет от заимствований, включая средства, которые расходуются на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга, отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.
В России вводится единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации, государственных заимствований субъектов Российской Федерации и муниципальных заимствований.
Субъекты Федерации, муниципальные образования регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации, субъекты Федерации, муниципальные образования ведут государственные книги внутреннего и внешнего долга Российской Федерации (государственные долговые книги Российской Федерации).
В государственную долговую книгу Российской Федерации (в Минфине Российской Федерации) вносятся сведения об объеме долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.
Муниципальное образование также не несет ответственности по долговым обязательствам других уровней власти и иных муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы этим муниципальным образованием.
Сейчас очень трудно отказаться или в одностороннем порядке отсрочить погашение долгов. Это означало бы показать перед всем миром неплатежеспособность России, что негативно сказалось бы на импортных операциях. Сложившаяся ситуация диктует необходимость обратить серьезное внимание на усиление работы по возврату кредитов России, тех кредитов, которые она предоставила зарубежным странам.






СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


Литература
Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система Российской Федерации. М.-2009
Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации, М., 2007
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 1999
Булатова А. С. Экономика. Учебник. - М.: Бек, 200
Интернет ресурсы
http://pandia.ru/text/77/221/13744.php
http://www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo-2/47.htm

















ПРИЛОЖЕНИЯ


Динамика объема и структуры государственного долга Российской Федерации в 2009 – 2014 годах (на конец года)
Динамика объема и структуры государственного внутреннего долга (на конец года)
Динамика объема и структуры внешнего долга (на конец года)






















ПРИЛОЖЕНИЕ 1
«Динамика объема и структуры государственного долга Российской Федерации в 2009 – 2014 годах (на конец года)»


2009 г. отчет
2010 г. отчет
2011 г. оценка
2012 г. проект
2013 г. проект
2014 г. Проект

Государственный долг Российской Федерации
3 233,1
4 158,2
5 699,3
7 743,0
9 624,7
11 388,9

% к ВВП
8,3
9,3
10,7
13,2
14,8
15,7

% к предыдущему году

128,6
137,1
135,9
124,3
118,3

% к 2011 году



135,9
168,9
199,8

в том числе:







Государственный внутренний долг
2 094,7
2 940,4
4 555,0
6 330,9
7 873,2
9 221,8

% к ВВП
5,4
6,6
8,5
10,8
12,1
12,7

% к предыдущему году

140,4
154,9
139,0
124,4
117,1

% к 2011 году



139,0
172,8
202,5

Государственный внешний долг*)
1 138,4
1 217,8
1 144,3
1 412,1
1 751,5
2 167,1

% к ВВП
2,9
2,7
2,2
2,4
2,7
3,0

% к предыдущему году

107,0
94,0
123,4
124,0
123,7

% к 2011 году



123,4
153,1
189,4
















ПРИЛОЖЕНИЕ 2
«Динамика объема и структуры государственного внутреннего долга (на конец года)»


2010 г.
отчет
2011 г.
оценка
2012 г.
проект
2013 г.
проект
2014 г.
проект
2014 г. к 2011 г.

млрд. Рублей
струк-тура, %
млрд. рублей
струк-тура, %
млрд. рублей
струк-тура, %
млрд. Рублей
струк-тура, %
млрд. рублей
струк-тура, %
%

Государственный внутренний долг, всего
2 940,4
100
4 555,0
100
6 330,9
100
7 873,2
100
9 221,8
100
202,5

в том числе:












государственные ценные бумаги (ОФЗ/ГСО, ОВОЗ)
2 461,6
83,7
3 655,3
80,2
4 967,6
78,5
6 188,8
78,6
7 320,8
79,4
200,3

государственные гарантии
472,2
16,1
892,7
19,6
1 356,0
21,4
1 684,4
21,4
1 901,0
20,6
213

прочая задолженность
6,6
0,2
7,0
0,2
7,3
0,1
0,0
0
0,0
0
0
















ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Динамика объема и структуры внешнего долга (на конец года)


2010 г. отчет
2011 г. оценка
2012 г. Проект
2013 г. проект
2014 г. Проект








млрд. долл. США
струк-тура,%
млрд. долл. США
струк-тура,%
млрд. долл. США
струк-тура, %
млрд. долл. США
струк-тура, %
млрд. долл. США
струк-тура, %












Государственный внешний долг, всего
40,0
100
40,4
100
48,4
100
59,4
100
69,0
100,0

в том числе:











кредиты иностранных государств, кредиты МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте
6,9
17,1
5,7
14,1
5,2
10,7
4,6
7,9
4,1
5,9

государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинированные в иностранной валюте
32,2
80,5
29,2
72,3
34,9
72,1
40,7
68,4
46,4
67,3

гарантии Российской Федерации в иностранной валюте
0,9
2,4
5,5
13,6
8,3
17,2
14,1
23,7
18,5
26,8










13 PAGE \* MERGEFORMAT 144715





Приложенные файлы

  • doc 18048072
    Размер файла: 282 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий