mezhdunorodnoe_temy_13-14

70). Понятие, история развития и источники права международных организаций (ММПО).
Право международных организаций - отрасль современного [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], нормы которой определяют статус [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], регулируют вопросы их создания и деятельности. С момента возникновения первых международных организаций стали возникать нормы, которые регулируют их деятельность, как с государствами, так и между собой. В итоге был накоплен значительный нормативный материал, который и послужил толчком для появлении такой отрасли международного права как право международных организаций. В этой отрасли выделяют две группы международных норм, которые образуют:
История. Международные организации как правовой феномен возникли сравнительно недавно, в конце ХIХ-го-начале ХХ-го веков, когда потребности международного общения обусловили необходимость создания постоянно действующих межгосударственных структур. Так, в 1874 г. был создан Всемирный почтовый союз, в 1919 г. - Международная организация труда и т.д.
Первой международной организацией с ярко выраженной политической направленностью была Лига Наций, учрежденная в 1919 г. в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 г. После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в различных сферах международных отношений. В их числе - ООН, ЮНЕСКО, ЛАГ, НАТО, ОВД и др. И поскольку юридически создание любой международной организации оформляется заключением международного договора, в МП сформировался достаточно большой массив норм, регулирующих порядок образования и деятельности международных организаций.
Право международных организаций состоит из двух групп международных норм, образующих: во-первых, "внутреннее право" организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок работы, статус персонала, другие правоотношения); и, во-вторых, "внешнее право" организации (нормы договоров организации с государствами и другими международными организациями). Нормы права международных организаций - преимущественно договорные нормы, а само право организаций - одна из наиболее кодифицированных отраслей МП.
Источниками этой отрасли являются следующие документы международных организаций:
1) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; (Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.)
2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
3) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
4) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.
К источникам права международных организаций можно также отнести соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др.
71). Международная межправительственная организация (ММПО): понятие и юридическая природа, основные признаки, международно-правовой статус. Классификация ММПО.
Международная межправительственная организация – созданное на основе международного договора для осуществления целей, предусмотренных учредительным (уставным) документом, объединение государств, обладающее международной правосубъектностью, имеющая постоянные органы и действующее для достижения этих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Любая международная организация должна обладать следующими признаками:
- сознание в соответствии с международным правом (не должно противоречить нормам МП, в особенности принципам jus cogens);
-учреждение на основе международного договора;
- осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности. Международные организации создаются для координации усилий государства в той или иной области.
Международные организации призваны объединять усилия государств в полит (ОБСЕ), воен (НАТО), научно-технич, эконом (ЕС), валютно-финанс (Международный Валютный Фонд МВФ), социальной (МОТ) и во многих других областях;
-наличие соответствующей организационной структуры;
-наличие прав и обязанностей организаций. Права и обязанности любой организации закреплены в ее учредительном акте;
-самостоятельные международные права и обязанности организации. Речь идет об обладании межд. Организацией автономной волей, которая отличается от воли государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами – членами.
Юридическая природа международных организаций определяется общностью целей и интересов государств, учреждающих ММПО, т.е. государств-членов. Создавая ММПО, государства не утрачивают своего суверенитета.
Для достижении я целей, поставленных перед ММПО государства-члены наделяют их определенной правовой дееспособностью, признавая за ними способность иметь определенные права и обязанности.
Воля межд. организаций отличается от индивидуальной воли ее государств-членов. Индивидуальные волевые акты государств согласуются между собой и образуется «воля нового субъекта» межд отношений. Источником этой обособленной воли является учредительный акт.
Государство, являясь основным субъектом МП, обладает универсальной правосубъектностью, т.е. всей полнотой прав, которые предоставляются межд правом. ММПО же обладает специальной правосубъектностью и имеет целевой характер, который определяется государствами-членами.
Отличительной чертой также является то, что государство обладает определенной собственной территорией, а ММПО-нет.
Классификация ММПО. Сегодня в мире существует огромное количество ММПО, что предполагает необходимость их классификации. Для региональной классификации необходимо определить принципы разделения всего множества ММПО.
С точки зрения пространственной сферы деятельности ММПО можно разделить на 2 вида: универсальные и региональные.
К универсальным относятся ММПО системы ООН либо примыкающее к ним международные организации, такие, как ВТО.
Региональные же ММПО ограничивают сферу своей деятельности рамками отдельных регионов. Например, региональные, континентальные.
По характеру закрепленной за ними компетенции: межд.организации сотрудничесва и межд.организации интеграции.
Большинство современных ММПО, имеющих своей задачей координацию деятельности государств-членов , относятся к группе межд.организации сотрудничества. Отношение этих ММПО основываются на принципах уважения суверенитета других государств-членов.
Следует также выделить и такой вид организаций, членство в которых ограничено определенным критерием, выводящим их за рамки региональной организации, но не позволяющим стать универсальной. Такие организации получили название межрегиональных. Например, ОИК (Организация Исламского Сотрудничества).
по компетенции:
а) общей компетенции – деятельность затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и другие (ООН);  б) специальной компетенции – сотрудничество ограничивается одной специальной областью (ВОЗ, МОТ), при этом такие организации могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные;
по характеру полномочий:
а) межгосударственные – регулируют сотрудничество государств, их решения носят рекомендательную или обязательную силу для государств-участников;  б) надгосударственные – наделяются правом принимать решения, непосредственно обязывающие физических и юридических лиц государств-членов и действующие на территории государств наряду с национальными законами;
с точки зрения порядка приема в международные организации:
а) открытые – любое государство может стать членом по своему усмотрению;  б) закрытые – прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей (НАТО);
по критерию структуры:
а) организации с упрощенной структурой;  б) организации с развитой структурой;
по критерию способа создания :
а) международные организации, созданные классическим путем – на основе международного договора с последующей ратификацией;  б) международные организации, созданные на иной основе – деклараций, совместных заявлений.

72). Компетенция, функции и организационная структура международных межправительственных организаций.
Компетенция международной организации это объект или сфера ее предметной деятельности, а также полномочия, которыми наделяется организация для выполнения возложенных на нее задач. Следовательно, в компетенцию международной организации включается как круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, так и предоставленные ей для этого полномочия. Компетенция международной организации имеет договорную основу и ограничена договорными рамками.
Полномочия, права и обязанности международных организаций основываются на учредительных договорах. Если компетенция четко определена в учредительном договоре, то у международных организаций, как правило, не возникает проблем с ее реализацией. Устав ООН рассматривается как своеобразная конституция мирового сообщества. Согласно Уставу в случае противоречия ему других обязательств государств-членов преимущественную силу имеют обязательства по Уставу.
Международные организации устанавливают исключительную юрисдикцию над своими органами; обладают правоспособностью на заключение международных договоров и соглашений; осуществляют юрисдикцию над событиями, происходящими в помещениях, принадлежащих международной организации; полномочны реализовывать функции, определенные в учредительных договорах и решать вопросы, связанные с их персоналом; обладают правотворческими функциями (jus legationis); полномочны проводить и участвовать в международных конференциях; вправе участвовать в качестве членов других международных организаций; являются субъектами юридической ответственности; вправе участвовать в качестве истцов и ответчиков в национальных судах. Все эти права и обязанности входят в понятие компетенции международных организаций.
Однако следует отметить, что могут быть и другие полномочия, которые не выражены в учредительных документах международных организаций. Наряду с этим учредительный договор, конституция международной организации могут также содержать положения, определяющие действия организации ultra vires, т.е. выходящие за пределы полномочий.
Функции ММПО - внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач. При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции.
Регулирующая функция состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов.
Функция легитимации состоит в подтверждении значения нормы, что усиливает ее эффективность.
Функция делигитимации - в признании нормы не отвечающей требованиям жизни. Достаточно указать на резолюции ООН, осуществившие делегитимацию целого комплекса обычных и договорных норм, лежавших в основе колониальной системы.
Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях.
Оперативные функции заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены. Вместе с тем постепенно растет роль и непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги.
Для осуществления своих функций организации обладают соответствующей структурой. Его основу составляют органы организации. Организации обладают высшим органом, в котором представлены все члены. Называется он по-разному: ассамблея, конференция, конгресс и др. Собираются они периодически. Для подготовки резолюций пленарного органа создаются комиссии и комитеты общего состава, работающие во время сессии высшего органа. Пленарный орган избирает органы ограниченного состава, в числе которых основной исполнительный орган и органы по главным направлениям деятельности организации.
В большинстве организаций органы состоят из представителей государств. В некоторых случаях в целях обеспечения беспристрастности создаются органы, членами которых являются не государства, а специалисты, избираемые в личном качестве. Чаще всего это судебные органы. Таким же образом формируется и Комиссия международного права ООН.
В некоторых организациях существуют парламентские органы. В случаях, когда государства передают осуществление части своих властных полномочий международным организациям, национальные парламенты утрачивают контроль за этими функциями. Парламентские органы как раз и создаются в целях такой компенсации, а также во имя демократического представительства.
73). Юридическая природа, классификация и порядок принятия актов международных межправительственных организаций.
Юридическая природа международных организаций определяет характер их юридических актов. Эти акты подразделяются на две большие группы: решения международных организаций и договоры, заключаемые ими.
Решения международных организаций обязательны не сами по себе, т.к. государства ранее, по учредительному акту, обязались признавать за решениями такую силу.
Договоры и соглашения международных организаций являются договорами особого типа, с ограниченной сферой действия, но существу своему вторичные. Источником их юридической силы является делегирование им определенных полномочий государств.
Специфика договоров и соглашений международных организаций состоит в том, что их юридической основой является учредительный акт организации, в силу чего они по своему характеру являются исполнительными актами, направленными на реализацию целей и принципов организации, зафиксированных в ее уставе. В силу этого они развивают и конкретизируют обязательства государств, зафиксированные в уставе.
Договоры международных организаций имеют также особое волевое содержание. Если та и другая стороны в соглашении являются организациями, то в таком соглашении отсутствует выражение суверенной воли, так как организации таковой не обладают. Они всего лишь действуют в рамках компетенции, которая определена государствами членами организации. Если же в договоре одной стороной является организация, а другой государство, то суверенная воля выражается только государством, а организация реализует свое правомочие, делегированное ей членами организации.
По своей юридической силе акты международных организаций могут быть как рекомендательными, так и носить юридически обязательный характер. И правомочие международных организаций на принятие того или иного вида данных актов (обязательного либо необязательного) целиком зависит и основывается на положениях их учредительных актов, подписанных и ратифицированных государствами-членами на основе их суверенного волеизъявления, и других нормативных установлениях, составляющих «правила организации».
Относительно деятельности некоторых международных организаций можно констатировать принятие ими административно-регламентационных актов.
В рамках международных организаций действуют принимаемые их органами акты, относящиеся к их внутренней жизнедеятельности, но содержащие не только правила внутриорганизационного характера, но и нормы взаимоотношений организации (ее органов и государств-членов (например, предписания резолюций Генеральной Ассамблеи о взносах государств-членов в бюджет ООН). Совокупность таких нормативных положений принято называть внутренним правом ООН либо внутренним правом какой-либо иной организации.
Порядок принятия. Важным этапом формирования решения является внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. В Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты менее чем за 30 дней или во время очередной сессии. 
После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. После этого вопрос снова представляется на рассмотрение полномочного органа. Например, по правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН она, если только не решит иначе, не принимает окончательного решения ни по одному вопросу, стоящему на повестке дня, до тех пор, пока не получит по нему доклад соответствующего комитета.В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где по существу и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники.
Важное место в процессе формирования решений международных организаций занимает этап обсуждения. Будь то в главных или во вспомогательных органах, это обсуждение имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.
Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос. В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.
Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. В некоторых случаях решения в органах международной организации могут приниматься без голосования путем аккламации или без возражений. Такие методы принятия решений применяются чаще всего в отношении процедурных вопросов.
75).Генеральная генеральная ассамблея ООН и совет безопасности ООН состав функции полномочия а также юридическая сила и порядок принятия актов.
Создание ООН. Организация Объединенных Наций это универсальная международная организация, созданная в момент завершения второй мировой войны, в условиях разгрома фашизма, благодаря совместной борьбе стран антигитлеровской коалиции при решающей роли Советского Союза. При создании ООН был учтен отрицательный опыт Лиги Наций, существовавшей в период между двумя мировыми войнами, были отброшены те антидемократические черты, которые характеризовали структуру и деятельность Лиги Наций.
Генеральная Ассамблея. Она состоит из всех членов ООН. Каждое государство имеет на ее сессиях делегацию в количестве не более пяти представителей и пяти заместителей представителей; при этом делегация имеет один голос.
Структурно Генеральная Ассамблея состоит из семи комитетов, в каждом из которых представлены все члены ООН:
- Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет), Специальный политический комитет;
- Комитет по экономическим и социальным вопросам (Второй комитет);
- Комитет по социальным, гуманитарным вопросам (Третий комитет);
- Комитет по опеке и несамоуправляющихся территорий (Четвертый комитет);
- Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет);
- Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).
Кроме главных комитетов Генеральной Ассамблеей создано большое количество вспомогательных комитетов и комиссий.
Компетенции Генеральной  Ассамблеи подлежат любые вопросы или дела в пределах Устава (ст. 10). Она может рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе вопросы разоружения, обсуждать вопросы сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной областях, вопросы содействия осуществлению прав человека и основных свобод, вопросы прогрессивного развития и кодификации международного права, делать рекомендации членам Организации и (или) Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.
Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности вопросы, поставленные перед ней каким-либо государством или Советом Безопасности, и делать соответствующие рекомендации. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения. Статья 12 Устава содержит важную оговорку: когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если об этом не запросит Совет Безопасности.
Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН. Она избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, образует вспомогательные органы. По рекомендации Совета Безопасности  Ассамблея решает вопросы приема и исключения из членов ООН, приостановления осуществления прав и привилегий членов ООН, назначает Генерального секретаря, параллельно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда.
Генеральная Ассамблея имеет сессионный порядок работы. Очередные сессии созываются ежегодно в третий вторник сентября и длятся три месяца. В течение 19461995 гг. состоялись 50 ежегодных сессий.
Специальные сессии созываются Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации. Такие специальные сессии имеют особую нумерацию.
Совет Безопасности. Он занимает особое место в системе главных органов ООН. Государства члены ООН для обеспечения быстрых и эффективных действий возложили на него главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и достигли согласия в том, что при исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени (ст. 24 Устава).
В отличие от Генеральной Ассамблеи, включающей всех членов Организации, Совет Безопасности имеет ограниченный состав. Количество его членов фиксируется в Уставе ООН (ст. 23), вследствие чего для изменения численного состава Совета необходимо внесение поправок в Устав.
Совет Безопасности состоит из 15 государств-членов (до 1965 г. состоял из 11 членов), при этом имеются постоянные и непостоянные члены.
Постоянными членами Совета, согласно ст. 23 Устава, являются пять государств: Советский Союз, Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция и Китай. В настоящее время место Союза ССР в Совете Безопасности занимает Российская Федерация (поправка, в Устав в связи с этим не вносилась).
Генеральная Ассамблея избирает десять других государств членов ООН в качестве непостоянных членов Совета Безопасности (до расширения состава было шесть непостоянных членов). Эти члены избираются на двухгодичный срок, причем ежегодно подлежат переизбранию пять государств. При избрании непостоянных членов уделяется должное внимание степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности, а также справедливому географическому распределению.
В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1963 г., предусмотревшей расширение состава Совета, места непостоянных членов распределяются следующим образом: от Африки и Азии 5 членов, от Восточной Европы . 1, от Латинской Америки 2, от Западной Европы и других государств 2. Вместо выбывающих ввиду истечения двухгодичного срока непостоянных членов избираются государства того же географического района.
Функции Совета Безопасности обусловлены его ролью в обеспечении международного мира и безопасности.
Согласно ст. 24 (п. 1), для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.
Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Совет Безопасности определяет, согласно ст. 41 Устава, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и может потребовать от членов ООН применения этих мер, к которым относятся полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.
В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательство подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.
76). Общая характеристика системы вспомогательных органов ООН
Согласно ст. 7 Устава ООН все органы Организации подразделяются на две группы: главные и вспомогательные органы. В отличие от главных органов в Уставе подробно не раскрываются понятие и правовой статус вспомогательных органов. В нем лишь отмечается, что вспомогательные органы, когда окажутся необходимыми, могут учреждаться в соответствии с Уставом ООН. Правомерность создания таких органов вытекает также из ст. 22, 29, 68 Устава ООН. Указанные статьи подчеркивают, что такие органы создаются главными органами для осуществления ими своих функций. Юридическим основанием для создания вспомогательных органов являются правила процедуры главных органов ООН.
По срокам действия вспомогательные органы объединяются в две группы: органы, созданные для выполнения какой-либо конкретной работы; органы, функционирующие в течение данной (одной) сессии главного органа.
Функции любого вспомогательного органа ООН носят ограниченный характер. Они выполняют строго очерченную их учредительным актом работу. Деятельность этих органов полностью определяется главным органом, они находятся в полном подчинении и под исключительным контролем этого главного органа, указания которого для них обязательны. Это означает, что главный орган может отменить любое решение вспомогательного органа, изъять из его компетенции тот или иной вопрос, сам может рассмотреть данный вопрос.
Разумеется, статус и значимость вспомогательных органов ООН не адекватны. Одни из них являются практически межправительственными организациями, а другие автономными межправительственными органами.
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Учрежден Генеральной Ассамблеей в соответствии с Резолюцией 57 от 11 декабря 1946 г. в качестве временной чрезвычайной программы «в целях охраны здоровья детей вообще и детей стран, ставших жертвами агрессии, в особенности» и действует в качестве ее вспомогательного органа, имея полуавтономный статус. Фонд стал действовать на постоянной основе после принятия 6 октября 1953 г. Резолюции Генеральной Ассамблеи 802 от 20 ноября 1959 г.
Основной целью ЮНИСЕФ является улучшение условий жизни детей и молодежи, независимо от их расовой принадлежности, религиозных и политических убеждений. Значимая часть помощи ЮНИСЕФ осуществляется путем предоставления медикаментов, различных предметов потребления, продуктов питания. Он также оказывает помощь правительствам в разработке планов и программ по всестороннему удовлетворению потребностей детей. Важную роль играет такой вид помощи, как предоставление стипендий для подготовки из местного населения персонала и административных работников для центров здравоохранения и дневных центров по уходу за детьми.
Программа развития ООН (ПРООН). Учреждена Генеральной Ассамблеей на ее сессии в 1965 г. ПРООН является центральной программой в системе ООН по финансированию проектов экономического и социального развития.
Основная цель ПРООН содействие развивающимся странам в их усилиях по ускорению экономического и социального развития путем оказания им помощи, увязываемой с их национальными планами развития, первоочередными потребностями и целями, в деле достижения более высокого уровня экономического и социального благосостояния населения этих стран, а также путем соответствующих мер по оказанию им помощи в осуществлении программы действий по установлению Нового международного экономического порядка.
При оказании помощи развивающимся странам администрация ПРООН должна исходить из следующих утвержденных Генеральной Ассамблеей принципов: помощь оказывается только правительствам, через их посредство, с их согласия или по их просьбам. Соответствующее правительство по консультации ПРООН определяет вид и характер оказываемой стране помощи.Через глобальную сеть, которая состоит из 136 представительств, ПРООН осуществляет сотрудничество с правительствами, гражданскими организациями и частными лицами примерно 175 развивающихся стран и территорий.
Для реализации прпроектов и программ, осуществляемых при ее поддержке, ПРООН привлекает национальный технический потенциал развивающихся стран, а также экспертов из более чем 30 международных учреждений и неправительственных организаций.
Группа независимых консультантов ПРООН ежегодно готовит доклад о развитии людских ресурсов, который помогает международному сообществу разрабатывать новые практические и прагматические концепции, мероприятия и политические документы, направленные на оказание содействия развитию, ориентированному на человека.
ПРООН играет роль главного координатора мероприятий в области развития, проводимых в рамках ООН. В частности, она распоряжается средствами фонда капитального развития ООН (ЮНКДФ), Программы добровольцев ООН (ДООН) и фонда ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ).
ПРООН финансируется за счет добровольных взносов государств.
Высшим органом ПРООН является Совет управляющих, состоящий из 36 представителей правительств, избираемых на трехлетний период. Он ежегодно собирается на свои сессии, представляет ежегодный доклад о своей работе Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС.
Высшим должностным лицом ПРООН является Администратор, назначаемый Генеральной Ассамблеей на трехлетний срок.
Официальными языками Совета управляющих являются английский, испанский, китайский, русский и французский, а его рабочими языками английский, французский и испанский.
Штаб-квартира ПРООН находится в Нью-Йорке.

77). Общая характеристика системы специализированных учреждений ООН
В настоящее время существует 15 специализированных учреждений ООН: Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР).
Согласно ст. 59 Устава, по инициативе ООН могут создаваться любые новые специализированные учреждения, которые потребуются для осуществления задач ООН в области экономического, социального и гуманитарного сотрудничества.
Специализированные учреждения ООН - самостоятельные международные организации, имеющие свои уставы, численный состав, штаб-квартиры, бюджет, наделенные международной правосубъектностью. ЭКОСОС призван координировать их деятельность посредством консультаций с ними и рекомендаций им.
Членами специализированных учреждений являются суверенные государства. В некоторых из них (ВПС, ВОЗ, ВМО, ИМКО, МСЭ, ФАО) для несамоуправляющихся территорий имеется статус члена-сотрудника, или сочлена, без права голоса и участия в руководящих органах организации. В современных условиях ликвидации последних остатков колониализма институт сочленов является анахронизмом и должен исчезнуть, как только последняя несамоуправляющаяся территория станет суверенным государством.
В структуре специализированных учреждений ООН различаются высшие, исполнительные, административно-технические и специальные органы. Высшие органы - это представительные собрания всех государств - членов организации, созываемые на очередные сессии раз в один, два, пять лет (Ассамблея, Конференция). Исполнительные органы, как правило, руководят работой организации в период между сессиями высших органов. Административно-технические функции возложены на постоянно действующие секретариаты, комплектуемые на международной основе. Некоторые организации создают специальные органы -комиссии и комитеты по специальным и техническим вопросам, а также региональные органы.
Статья 57 Устава ООН предъявляет определенные требования к статусу специализированного учреждения. Такое учреждение должно быть независимым, иметь свои собственные органы и обладать определенными полномочиями, возложенными на него учредительным актом в соответствии с международным публичным правом, поэтому некоторые организации, не обладающие указанными качествами, например Всемирная торговая организация (ВТО), до сих пор не приобрели статуса специализированного учреждения.
Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН. Особенностью МОТ является трехстороннее представительство: в ней наряду с правительствами участвуют профсоюзные и предпринимательские организации стран-членов. МОТ состоит из трех органов: высшего - Генеральной конференции, Административного совета и Секретариата МОТ. Штаб-квартира МОТ - в Женеве (Швейцария).
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) была создана 16 октября 1945 г. В настоящее время в ФАО представлены 187 государств. Россия не является членом ФАО, но принимает участие в ее деятельности в качестве наблюдателя. Организационная структура ФАО включает: Конференцию, руководящий орган - Совет и Генерального директора. Местонахождение: Рим (Италия).
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была создана 4 ноября 1946 г. Членами ЮНЕСКО являются 191 государство, в том числе Россия. Структура ЮНЕСКО состоит из высшего органа- Генеральной конференции, Исполнительного совета и Секретариата.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Устав Всемирной организации здравоохранения был принят 22 июля 1946 г. ВОЗ стала специализированным учреждением с 10 июля 1948 г. Членами ВОЗ являются 192 государства, в том числе Россия. Главными органами ВОЗ являются: Всемирная ассамблея здравоохранения, Исполнительный комитет и Секретариат. Местонахождение: Женева (Швейцария).
Международный банк реконструкции и развития (МБРР). МБРР, известный также как Всемирный банк, учрежден одновременно с Международным валютным фондом (МВФ) в соответствии с решением Международной валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе в июле 1944 г. С 1946 г. действует как специализированное учреждение ООН. Количество стран - членов Всемирного банка (ВБ) составляет 184 государства. В июне 1992 г. Россия стала полноправным членом Группы Всемирного банка, в которую кроме МБРР входят Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP) и Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Организационная структура МБРР включает в себя Совет управляющих - высший орган Банка и Совет директоров - исполнительный орган Банка. Местонахождение: Вашингтон (США).
Международная финансовая корпорация (МФК) была создана в июле 1956 г. и в 1957 г. стала специализированным учреждением, связанным с ООН. Членами МФК являются 178 государств, в том числе Россия. Каждое государство - член МФК представлено в Совете управляющих и Совете исполнительных директоров теми же лицами, что в МБРР. Президентом МФК является то же лицо, что и президент МБРР, но имеет свой собственный аппарат управления и персонал. Местонахождение: Вашингтон (США).
Международная организация гражданской авиации (ИКАО) была создана 4 апреля 1947 г. Членами ИКАО являются 189 государств, в том числе Россия. Главными органами ИКАО являются Ассамблея, Совет, Президент и Генеральный секретарь. Местонахождение: Монреаль (Канада).
Всемирный почтовый союз (ВПС) был учрежден 9 октября 1874 г. Бернским договором. В 1948 г. ВПС стал специализированным учреждением ООН. Членами ВПС являются 190 государств, в том числе Россия. Новая организационная структура ВПС включает: Всемирный почтовый конгресс. Административный совет и Совет по почтовым операциям. Повседневную работу ВПС осуществляет Международное бюро, являющееся постоянным секретариатом Союза. Местонахождение: Берн (Швейцария).
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) была создана на основе Конвенции, подписанной в Стокгольме в 1967 г. В 1974 г. ВОИС стала специализированным учреждением ООН. Членами ВОИС являются 182 государства, в том числе Россия. В структурном плане ВОИС составляют три руководящих органа: Генеральная ассамблея, Координационный комитет и в качестве секретариата Международное бюро. Местонахождение: Женева (Швейцария).
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) создана в 1967 г. в соответствии с резолюцией 2152 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. С 1 января 1986 г. ЮНИДО стала 16-м специализированным учреждением ООН. Членами ЮНИДО являются 171 государство, включая Россию. Структуру ЮНИДО составляют: Генеральная конференция, Совет по промышленному развитию, Комитет по программным и бюджетным вопросам и Секретариат. Местонахождение: Вена (Австрия).
78). Понятие и история развития принципы и источники права международной безопасности
Право международной безопасности – это система принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях, пресечения актов агрессии, ограничения и сокращения вооружений.
Как и любая отрасль международного права, право международной безопасности опирается на общие принципы современного международного права – неприменения силы или угрозы силой, мирного разрешения международных споров, территориальной целостности и нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела государств, разоружения.
Сформировался также и ряд отраслевых принципов: равенства и одинаковой безопасности; неделимости безопасности; ненанесения ущерба безопасности государств.
ПРИНЦИПЫ:

· признание каждым государством всеобъемлющего характера международной безопасности, включающей политическую, военную, экономическую и иную безопасность;

· право каждого государства на безопасность и свободное развитие без вмешательства извне;

· отказ всех государств от любых действий, которые могли нанести ущерб безопасности других государств;

· невозможность обеспечения безопасности одного государства за счет безопасности других государств. Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств включает:

· поэтапное осуществление мер в области разоружения на справедливой и сбалансированной основе, чтобы обеспечить право каждого государства на безопасность на более низком уровне вооруженных сил;

· недопущение военного преимущества одних государств над другими на любом из этапов процесса разоружения;

· ненаправленность мер, предпринимаемых с целью обеспечения безопасности, против суверенитета, территориальной целостности и свободы какого-либо государства.
Указанные принципы в совокупности составляют юридическую основу права международной безопасности.
Источники права международной безопасности Основным источником, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира, является Устав ООН (главы I, VI, VII). Также могут быть отнесены к категории источников права международной безопасности принятые в рамках ООН резолюции Генеральной Ассамблеи, содержащие принципиально новые нормативные положения и ориентированные на конкретизацию предписаний Устава, например: “О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия” (1972); “Определение агрессии” (1974).
Важнейшее место в комплексе источников права международной безопасности занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира. Эти договоры условно можно разделить на четыре группы:
1. Договоры, сдерживающие гонку ядерных и обычных вооружений в пространственном отношении:

· Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.;

· Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.;

· Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) 1967 г.;

· Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор) 1995 г.;

· договоры о демилитаризации отдельных территориальных пространств (например, Договор об Антарктике 1958 г.) и др.
2. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений и (или) их сокращение в количественном и качественном отношениях:

· Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. (пока не вступил в силу);

· Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.;

· Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г. (СНВ-1);

· Договор между РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов 2002 г. и др.
3. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и (или) предписывающие их уничтожение:

· Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1971 г.;

· Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 г.;

· Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г.
4. Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны:

· Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США 1971 г.;

· Соглашение между СССР и Великобританией о предотвращении случайного возникновения ядерной войны 1977 г.;
Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности представляют собой совокупность правовых и иных методов, направленных на сохранение мира и предотвращение вооруженных конфликтов, применяемых государствами индивидуально или коллективно, – это и есть средства обеспечения международной безопасности. К этим средствам относятся:

· коллективная безопасность,

· мирные средства разрешения споров,

· разоружение (сокращение вооружений) и меры по контролю за процессом разоружения,

· меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения,

· неприсоединение и нейтралитет,

· меры по пресечению актов агрессии,

· самооборона,

· нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий,

· ликвидация иностранных военных баз,

· меры по укреплению доверия между государствами и др.
Все эти средства являются международно-правовыми, так как они регламентированы договорами и проводятся в жизнь на основе принципов и норм современного международного права.

79).Противоправное и правомерное применение силы в современном международном праве.
Согласно Уставу ООН запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженное насилие, которое носит характер противоправного применения силы. Термин "сила", который содержится в п. 4 ст. 2 Устава ООН, подлежит расширительному толкованию. Таким образом, в п. 4 ст. 2 Устава речь идет прежде всего о запрещении применения вооруженной силы, однако уже в Заключительном акте СБСЕ указывается на обязанность государств-участников "воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства-участника", "воздерживаться от любого акта экономического принуждения". Следовательно, в современном международном праве запрещается противоправное применение силы, как вооруженной, так и в широком смысле - в любом ее проявлении.
Однако следует обратить особенное внимание на концепцию "законного применения вооруженной силы". Устав ООН предусматривает два случая правомерного применения вооруженной силы: в целях самообороны (ст. 51) и по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 и 42).
В статьях 41 и 50 Устава ООН содержатся положения, разрешающие законное применение невооруженной силы. К подобного рода мерам относятся "полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений".
Применение вооруженной силы в порядке самообороны правомерно в случае, если произойдет вооруженное нападение на государство. Статья 51 Устава ООН прямо исключает применение вооруженной силы одним государством против другого в случае принятия последним мер экономического или политического порядка. В подобных ситуациях или даже если налицо угроза нападения, страна может прибегнуть к ответным мерам лишь при соблюдении принципа соразмерности.
В структуре ООН одним из главных органов, отвечающих за поддержание международного мира и безопасности, является Совет Безопасности, который в случае, если рекомендованные для разрешения конфликтов меры невооруженного характера посчитает недостаточными, "уполномочивается принять такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов Организации" (ст. 42).
В Уставе ООН не содержится полного перечня конкретных принудительных мер. Совет Безопасности может принять решение о применении иных мер, специально не перечисленных в Уставе.
Рассматриваемый принцип включает в себя и запрет на проведение агрессивных войн. Согласно Определению агрессии 1974 г. применение государством вооруженной силы первым может быть квалифицировано как агрессивная война, которая является международным преступлением и порождает международно-правовую ответственность государства и международную уголовную ответственность виновных индивидов. Действия агрессоров были квалифицированы, согласно Уставам Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов, как международные преступления.
Основное содержание принципа неприменения силы заключается в обязанности государств воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения границ другого государства или как средство разрешения территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ.
80). Система универсальной коллективной безопасности.
Коллективная безопасность – это система совместных мероприятий государств (всего мира или отдельного региона) в целях обеспечения международной безопасности. Теория и практика обеспечения международной безопасности с помощью создания систем коллективной безопасности является приоритетом внешнеполитической деятельности России. Современное международное право предусматривает две организационные формы создания систем коллективной безопасности: универсальную (всемирную) организацию безопасности, например в рамках ООН; организацию безопасности в регионах, например в СНГ в рамках Договора о коллективной безопасности (1992).[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Объем прав и полномочий в каждой из этих систем различный.
Универсальная система коллективной безопасности основана на признании того факта, что мир неделим, что агрессия против какого-либо государства может привести к всеобщей войне. Система коллективных действий, согласно Уставу ООН, включает:

· меры, направленные на запрещение применения силы и угрозы силой в отношениях между государствами (ст. 2, п. 4);

· меры, предусматривающие мирное разрешение международных споров (гл. VI);

· меры по сокращению вооруженных сил, вооружений и разоружению (ст. 11, 26, 47);

· меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII);

· временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40);

· принудительные меры без использования Вооруженных сил ООН (ст. 41);

· принудительные меры с использованием Вооруженных сил ООН (ст. 42).
Средствами обеспечения коллективной безопасности являются: разоружение, разрешение спорных вопросов мирным путем и создание системы принудительных мер против агрессора. Главная ответственность за обеспечение универсальной системы коллективной безопасности возложена на Совет Безопасности ООН, решения которого носят обязательный характер для всех государств. Политика России в универсальной системе безопасности направлена на:

· упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;

· обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности;

· защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера; развитие отношений с государствами СНГ согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов;

· полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах; содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других организаций;

· достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

· выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

· адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработку при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;

· содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

· развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом.[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]

81). Системы региональной коллективной безопасности.
Системы региональной безопасности основаны на международных договорах и характеризуются следующими чертами:
закрепляется обязательство участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами;
предусматривается обязанность участников оказывать индивидуальную или коллективную помощь государству, подвергшемуся вооруженному нападению извне;
о принятых мерах коллективной обороны немедленно извещается Совет Безопасности ООН;
в договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон;
принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее участников.
Организация американских государств
Организация американских государств (ОАГ) была создана на основании Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г., Устава ОАГ 1948 г. и Межамериканского договора о мирном разрешении международных споров 1948 г. В 6080-х гг. в Договор 1947 г. и Устав ОАГ были внесены существенные изменения.
Членом ОАГ может быть любое американское государство, ратифицировавшее его Устав. В настоящее время в ОАГ участвуют все американские государства, за исключением Канады и Кубы.
Целями ОАГ являются достижения мира и безопасности на американском континенте, укрепления солидарности и сотрудничества, защиты территориальной целостности, организации совместных выступлений в случае агрессии, мирного разрешения споров.
В соответствии со ст. 25 Устава ОАГ любая агрессия против одного из американских государств рассматривается как агрессия против всех остальных.
Организация Североатлантического договора (НАТО)
Североатлантический договор был подписан в 1949 г. Первоначальными участниками НАТО являлись США, Великобритания, Франция, Италия и др., всего 12 государств. В настоящее время количество членов НАТО 16 Вопрос о том, является ли НАТО региональной международной организацией, достаточно спорен: ведь в ее состав входят государства трех континентов.
Согласно положениям Североатлантического договора (ст. 5 и 7), вооруженное нападение против одного или нескольких государств-участников будет рассматриваться как нападение против всех них, если такое нападение произойдет, каждый участник будет помогать стороне, подвергшейся нападению, всеми средствами, включая применение вооруженной силы. Нападение включает в себя вооруженное нападение как на территории государств-членов, так и на их суда и самолеты в определенном районе.
Обо всяком таком нападении и всех принятых мерах немедленно сообщается Совету Безопасности ООН. Меры прекращаются, когда Совет Безопасности принимает меры для восстановления и поддержания международного мира и безопасности.
В соответствии с Договором был создан Совет НАТО (высший политический и военный орган), в котором представлены все члены НАТО на уровне глав государств, правительств и министров иностранных дел. В качестве постоянного органа Совет собирается раз в неделю на уровне постоянных представителей в ранге послов.
Сегодня представители НАТО утверждают, что «Североатлантический союз был создан с двумя целями: для обороны территории стран, являющихся его членами, и для защиты и поощрения ценностей и идеалов, которые они разделяют... наши ценности и идеалы разделяет все большее число стран, мы с радостью воспользуемся возможностью соответственно пересмотреть свою оборону, сотрудничать и консультироваться с нашими новыми партнерами, помочь укрепить уже не разделенный более Европейский континент и внести вклад нашего Союза в новую эру доверия, стабильности и мира». Однако действия НАТО в бывшей Югославии, по моему мнению, представляли серьезное нарушение положений Устава ООН. Существуют также проблемы во взаимоотношениях НАТО и России, особенно в связи с предполагаемым расширением НАТО на восток. Местопребывание НАТО г. Брюссель (Бельгия).
Система коллективной безопасности в рамках СНГ
В соответствии с Договором о коллективной безопасности 1992 г. и Соглашением об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992 г (участвуют Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ учрежден Совет коллективной безопасности.
В состав Совета входят главы государств-участников и Главнокомандующий ОВСС. Решением Совета назначается Генеральный секретарь Совета, а также Главнокомандующий Вооруженными Силами государств участников Договора.
Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры, которые он найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. О таких мерах немедленно извещается Совет Безопасности ООН.
В рамках СНГ созданы также Объединенные Вооруженные Силы Содружества войска, силы и органы управления ими, выделенные из Вооруженных Сил государств Содружества и оперативно подчиненные Главному командованию ОВСС, остающиеся, однако, в непосредственном подчинении органов военного управления своих государств.
Уставом СНГ предусматривается, что в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности члены Содружества осуществляют взаимные консультации для принятия мер по устранению возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по ст. 51 Устава ООН.
Решение о совместном использовании вооруженных сил принимается Советом глав государств или заинтересованными членами СНГ.
Место пребывания Совета г. Москва.

82). Запрещение оружия массового уничтожения и правовой режим безъядерных зон.
К оружию массового уничтожения относятся средства ведения войны, которые по силе разрушения и поражения многократно превосходят обычные вооружения. С 1948 г. к такому оружию относят, прежде всего, ядерное оружие, а также химическое и биологическое оружие. В историческом плане сначала появились химическое и бактериологическое, или биологическое оружие, как его еще называют.
Химическое оружие впервые было применено в ходе Первой мировой войны Германией, а затем и другими странами. Последний случай его применения был в ходе войны между Ираном и Ираком, когда иранцы применили химическое оружие против мирного населения. Несколько позже в период между мировыми войнами начались разработки биологического оружия. Наиболее масштабная программа была развернута Японией.
Мировое сообщество быстро осознало особую опасность существующих видов оружия массового уничтожения. Уже в 1925 г. был заключен Женевский [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Действие этого документа не остановило, однако, накопления и совершенствования химического и биологического оружия. Наличие довольно больших запасов химического оружия в годы Второй мировой войны у гитлеровской Германии, к счастью, не сопровождалось его применением. В частности потому, что слишком был велик риск ответных действий со стороны стран антигитлеровской коалиции.
В отношении этих двух видов оружия массового уничтожения (химического и биологического) международное сообщество добилось больших успехов: есть две конвенции, два международных договора, полностью запрещающие эти виды оружия. Это [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Безъядерная зона  зона, регион (район), на территории которого в договорном порядке запрещено размещение [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], средств его доставки к целям, проведение испытаний и производства ядерных боеприпасов. При этом ядерные государства принимают на себя определённые международно-правовые гарантии как в отношении других государств, так и собственных территорий, входящих в безъядерные зоны.
безъядерными зонами были объявлены:
Район [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]);
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] 1967 года);
Африка (Договор Пелиндаба 1996 года);
Космическое пространство, включая Луну
Дно морей и океанов и их недра
Южная часть Тихого океага
Юго-восточная азия
Архипелаг Шпицберген
Аландские острова , принадлежащие Финляндии
Статус безъядерного государства имеют [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Создание безъядерных зон способствует укреплению доверия между государствами, обеспечению безопасности, соблюдению режима нераспространения ядерного оружия.
Установление безъядерных зон имеет целью укрепление режима нераспространения ядерного оружия. Безъядерныезоны создаются государствами на основании международного договора.
Договор об Антарктике 1959 г. запрещает «любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов» (ст. V). За пределами Договора остался запрет иных видов деятельности с использованием ядерного оружия.
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. закрепляет обязательство участников договора «не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом».
Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. содержит обязанность государств «не выводить на орбиту вокруг Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также не устанавливать и не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах», запрет испытания любых типов оружия (ст. 3).Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. закрепляет обязанность не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за внешним пределом зоны морского дна (совпадающим с 12-мильным внешним пределом) какое-либо ядерное оружие или любые виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и любые другие устройства, специально предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия.
Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г. (Договор Тлателолко) устанавливает обязательство государств региона использовать исключительно в мирных целях ядерные материалы и средства, находящиеся под их юрисдикцией, запрещать и предотвращать на своей территории:
испытание, использование, изготовление, производство или приобретение любым путем любого ядерного оружия самими сторонами, прямо или косвенно, от имени кого-либо другого или в любой другой форме;
получение, хранение, установку, размещение или любую форму владения любым ядерным оружием, прямо или косвенно, самими сторонами, кем-либо другим от их имени или в любой другой форме.
Дополнительный протокол I содержит обязательство применять статус безъядерной зоны в отношении военных целей на территориях, за которые государства де-юре или де-факто несут международную ответственность и которые расположены в пределах географической зоны, определенной в Договоре.Дополнительный протокол II закрепляет обязательства не содействовать в какой-либо форме тому, чтобы на территориях, к которым применяется Договор, осуществлялись акты, являющиеся нарушением обязательств по Договору. Государства принимают обязательства не использовать и не угрожать использованием ядерного оружия против государств участников Договора.
Ядерные державы при ратификации Дополнительного протокола II представили заявления о толковании отдельных положений Договора, которые свидетельствуют о разногласиях государств об определении безъядерного статуса и допустимых правах. В заявлении Правительства СССР от 18 мая 1978 г. говорится следующее:
СССР исходит из того, что ст. 1 Договора распространяется на всякое взрывное ядерное устройство и проведение ядерных взрывов в мирных целях нарушает обязательства по ст. 1 и несовместимо с безъядерным статусом.СССР принимает к сведению толкование договора, данное в заключительном акте подготовительной комиссии, относительно того, что транспортировка ядерного оружия сторонами договора охватывается запрещениями, предусмотренными в ст. 1 Договора.
Однако СССР выразил несогласие с толко'ванием договора, данным в заключительном акте подготовительной комиссии, о том, что выдача разрешения на транзит ядерного оружия по просьбе госу- дарств-неучастников входит в компетенцию каждого отдельного государства-участника. СССР подтвердил, что допущение транзита ядерного оружия в любой форме противоречит целям договора. СССР оставил за собой право пересмотра обязательств по Дополнительному протоколу II в случае совершения участниками договора действий, несовместимых с безъядерным статусом государств-участни- ков и с обязательствами по договору и данному протоколу.
Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г. (Договор Раротонга) устанавливает более конкретизированные обязательства.
Отказ от ядерных испытаний подразумевает обязанности: не производить или не приобретать любым путем, не владеть и не осуществлять контроль над любыми ядерными взрывными устройствами; не стремиться получать и не получать любой помощи в производстве или приобретении любых ядерных взрывных устройств; не предпринимать каких-либо действий для оказания помощи или поощрения к производству или приобретению любых ядерных взрывных устройств любым государством.
В рамках мирной ядерной деятельности: установлены запреты не предоставлять источник или специальный расщепляющийся материал и оборудование, специально предназначенные для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала в мирных целях; оказывать поддержку сохранению эффективности международной системы нераспространения ядерного оружия, основанной на Договоре о нераспространении ядерного оружия и системе гарантий МАГАТЭ.
Кроме того, государства обязуются: не допускать размещения на своей территории любых ядерных взрывных устройств. При этом сохранена свобода государств разрешать иностранным судам и летательным аппаратам заходить в их порты, транзит через воздушное пространство и плавание в их территориальных или архипелажных водах; не допускать испытаний ядерных взрывных устройств; не допускать захоронение отходов.
Договор имеет три протокола (о гарантиях государств в отношении территорий, за которые они несут ответственность, об обязанности не применять и не угрожать применением любого ядерного взрывного устройства, а также обязанности не проводить испытаний любых ядерных взрывных устройств в безъядерной зоне южной части Тихого океана).
Заявление Правительства СССР при подписании Протоколов 2 и 3 от 15 декабря 1986 г. вновь свидетельствует о неприемлемости для СССР положений о транспортировке и транзите и их несовместимости с безъядерным статусомзоны.
Юго-Восточная Азия. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии 1995 г. (Бангкокский договор) включает в безъядерную зону не только территории государств- участников, но и находящиеся под их юрисдикцией пространства (континентальные шельфы и исключительные экономические зоны).
Любое государство-участник обязуется в любом месте в пределах или за пределами зоны:
не разрабатывать, не производить или иным образом не приобретать, не обладать или не осуществлять контроль над ядерным оружием; не размещать или не транспортировать ядерное оружие любыми способами; не испытывать или не применять ядерное оружие.
Каждое государство-участник обязуется также не позволять на своей территории любому другому государству: разрабатывать, производить или иным образом приобретать, обладать или осуществлять контроль над ядерным оружием; размещать ядерное оружие; испытывать или применять ядерное оружие.
Каждое государство-участник обязуется также: не сбрасывать в море или не выбрасывать в атмосферу в любом месте в пределах зоны любые радиоактивные материалы или отходы; не удалять радиоактивные материалы или отходы на суше на территории других государств или на территории, находящейся под юрисдикцией других государств; не позволять в пределах своей территории любому другому государству сбрасывать в море или выбрасывать в атмосферу любые радиоактивные материалы или отходы.
Согласно Протоколу каждое государство-участник не должно прибегать к применению или угрозе применения ядерного оружия против любого государства участника Договора, а также в зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии.
Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996 г. (Договор Пелиндаба) регулирует следующие аспекты: отказ от ядерных взрывных устройств; предотвращение размещения ядерных взрывных устройств; запрещение испытаний ядерных взрывных устройств; объявление, демонтаж, уничтожение или конверсия ядерных взрывных устройств и объектов для их производства; запрещение сброса радиоактивных отходов; мирная ядерная деятельность;
95). Сотрудничество государств в области защиты и сохранения морской среды а также в области обеспечения безопасности
Борьба с пиратством. Пиратство преступление междуна­ родного характера.Еще в древние времена пираты были объ­ явлены «врагами рода человеческого» («hostis humani generis»).
Согласно ст. 101 Конвенции ООН по морскому праву пи­ ратскими могут быть только те акты, которые совершаются с личными и прежде всего с корыстными целями.Конвенция закрепляет обязанность государств сотрудничать в максималь­ но возможнои
· степени в пресечении пиратства в открытом мо­ ре или в любом другом месте за пределами юрисдикции како­ го-либо государства (ст. 100).В качестве конкретных междуна­ родно-правовых мер по борьбе с пиратством рассматриваемая Конвенция предусматривает захват пиратского судна и находя­ щегося на нем имущества, арест находящихся на этом судне или летательном аппарате лиц (ст. 105).Речь идет об универ­ сальнои
· юрисдикции в отношении пиратского судна.
В связи с опасным расширением пиратских деи
·ствии
· в 20072008 гг.у берегов Сомали в Аденском заливе и других раи
·онах Индии
·ского океана СБ ООН принял ряд резолюции, предусматривающих решительные меры по борьбе с пиратст­ вом и вооруженным разбоем. Согласно резолюции 1816 (2008) от 2 июня 2008 г. Совет по просьбе Переходного федерального правительства Сомали разрешил другим государствам, которые сотрудничают с этим Правительством, направлять военные ко­ рабли в территориальное море Сомали1для борьбы с противо­ правными актами. Россия, как и некоторые другие страны, по­ лучила статус «сотрудничающего государства», о чем прави­ тельство Сомали уведомило Генерального секретаря ООН. В соответствии с резолюциеи
· 1851 (2008) от 16 декабря 2008 г. создан институт судовых сопровождающих для проведения дознания на борту военного корабля, которые назначаются прибрежными странами по соглашению между странами и ор­ ганизациями, ведущими борьбу с пиратством, и государствами, готовыми содержать задержанных пиратов под стражеи
·. Эта же резолюция допускает пресечение деи
·ствии
· тех, кто планирует и совершает акты пиратства и способствует им, не только на море, но и в пределах территории и воздушного пространства Сомали.Весьма важно отметить, что Совет Безопасности при­ нял эти резолюции, деи
·ствуя на основе гл. VII Устава ООН и характеризуя акты пиратства и вооруженного разбоя в водах вбли in Сомали как угрозу международному миру и безопасности в регионе.В России наказание за пиратство предусмотрено ст. 227
«Пиратство» УК РФ, которои ланное преступление определя­ ется как нападение на морское или речное судно в целях за­ владения чужим имуществом, совершенное с применением на­ силия либо с уфозои
· его применения Установлено наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 15 лет и штрафов в зависимости от отягчающих обстоятельств.
Право преследования. В соответствии со ст. 111 Конвенции ООН по морскому праву судно, совершившее правонаруше­ ние в иностранных внутренних водах, территориальном море и in прилежащеи
· зоне, исключительнои
· экономическои
· зоне или на континентальном шельфе, может подвергнуться преследованию в открытом море, захвачено, отведено в порт и передано под юрисдикцию потерпевшего государства. Преследование должно проводиться по «горячим следам» (hot pur­ suit), т е должно начаться тогда, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находятся в указанных раи
·онах преследующего государства.
Борьба с незаконным вещанием. В последние годы получило распространение «радиопиратство» практика незаконного вещания на территорию государства с судов или установок, находящихся за пределами территориального моря этого государства. Поскольку, как правило, радиовещание в пределах территории государства осуществляется с разрешения последнего, бесконтрольное вещание противоречит установленному порядку и создает помехи принятому распределению частот. Такое вмешательство запрещено Регламентом радиосвязи. Конвенция ООН по морскому праву установила (ст. 110), что военныи
· корабль может осуществить вмешательство в плавание иностранного торгового судна, если оно занимается не­ санкционированным вещанием, которое в соответствии со ст. 109 означает «передачу, в нарушение международных правил, звуковых радио- или телевизионных программ с судна или установки в открытом море, предназначенных для приема населением, за исключением, однако, передачи сигналов бедствия».
15

Приложенные файлы

  • doc 18047842
    Размер файла: 180 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий