OKR_KPZS

Понятие «светского», «теократического» и «клерикального» государства в конституционном законодательстве зарубежных стран.

Светское государство - это государство, в котором церковь отделена от государства и каждый субъект имеет свою сферу деятельности.

Противоположностью светскому государству является теократическое государство - государство, в котором церковь и государство слиты воедино. Теократическое государство - большая редкость. В прошлом - это Монголия до 1921 г., ныне - Ватикан.

К существенным признакам светскости следует относить:

1. Церковь полностью отделена от государства, однако она не отделена от жизни общества, от тех проблем, которые волнуют как верующих, так и неверующихПринцип отделения религиозных объединений от государства раскроем через следующие его существенные признаки:
2. Принцип недопустимости установления общеобязательной религии основывается на следующих положениях:

а) запрет на законодательное закрепление какой-либо религии в качестве общеобязательной;

б) свобода мировоззренческого самоопределения ( свобода вероисповеданий) означает беспрепятственную возможность каждого принадлежать какой-либо религии, церкви, конфессии; [ Ожегов С.Н. « Словарь русского языка ». Москва. 1972 г.]

в) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от убеждений и отношения к религии;

г) равенство религиозных, а также общественных объединений перед законом.

3. Светскость легитимности государства. В конституционном праве под легитимностью понимается признание законности прав и полномочий органа государственной власти или высших должностных лиц, их строгое соответствие конституции и законно выраженной воле народа. В данном контексте светскость легитимности государства – это социальная и правовая независимость легитимности государства от религиозных институтов и норм, недопустимость правового обуславливания или обоснования суверенитета и прав государства каким-либо предшествующим или высшим порядком или же авторитетом, имеющим религиозную природу. Это значит, что светское государство не нуждается в сакрализации, оправдывающей то, как государство возникло и существует. Однако, данный признак находит свое отражение в приведенных выше существенных признаках светскости государства.

Клерикальное государство - это государство, в котором церковь и государство не слиты, но церковь оказывает огромное влияние на государство, подчиняя его себе (Иран). В Иране над всеми государственными органами стоит церковный

орган (лидер-руководитель), решения которого обязательны для всех.
Гибридные (нетипичные) формы правления в зарубежных странах.
Гибридные (нетипичные) формы правления в зарубежных странах.
Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности природные условия проживания, зарубежный опыт, субъективные факторы и т.д.

Говоря о смешанных и "гибридных" формах правления, мы отмечаем тот факт, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии
(Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.).

Создание смешанных и "гибридных" форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента, либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, что создает известную неопределенность в его положении. Какие-то плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами, как, например, тенденция вытеснения роли правительства единоличной властью премьер-министра в условиях парламентарной формы правления.

"Чистые" формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Включение элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма - в президентскую, применение других методов помогает преодолеть недостатки "чистых" форм.

Возникновение смешанных, "гибридных" форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием гуманистических идей и институтов. Наконец, изменения в форме правления связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут служить появление новой конституции
Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи с королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.

"Республиканская монархия"

Как уже отмечалось, глава государства в монархии – наследственный и пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия (например, выборы царем Михаила Романова в России в
1613 г.). Вместе с тем, в современных условиях есть такие монархи, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Такая система, как уже упоминалось ранее, существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах, своеобразных федеративных выборных монархиях. В каждом из этих государств глава государства переизбирается раз в 5 лет. Это сближает главу государства - монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако оба государства остаются монархиями, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из
"местных монархов" - правителей составных частей федерации.

В Малайзии 9 из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами (управление в четырех других организовано иначе), и только эти 9 образуют Совет правителей, который раз в 5 лет избирает главу государства.
В Малайзии Совет правителей не обладает властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена (особенно после конституционной реформы
1983-1984 гг.). Малайзия - парламентарная монархия.

Иначе обстоит дело в ОАЭ. Высший совет семи эмиров - субъектов федерации обладает всей полнотой власти - он принимает законы. Национальное же собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число членов, установленное Временной конституцией 1971 г., и зависящее от размеров эмирата), имеет лишь консультативный характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет. Несмотря на такие выборы, основные полномочия главы государства сосредоточены у Совета эмиров. В ОАЭ действует по существу коллективный монарх.

Суперпрезидентские республики Латинской Америки.

В политической жизни Латинской Америки из-за частых переворотов и контрпереворотов вопрос о форме государства обычно приобретает большее значение, чем в ряде других стран. Постоянная кризисная ситуация объясняется тем, что система власти не отвечает современным условиям.
Замена президентской формы правления парламентарной могла бы способствовать стабилизации. Несомненно, что нестабильность на континенте вызвала к жизни особые модели форм правления в ряде стран Латинской Америки.

Президентская форма правления сложилась в этих странах под влиянием
США. Однако, несмотря на значительное сходство с формой правления в США, президентские республики в Латинской Америке уже на ранней стадии развития представляли собой особую разновидность, характеризовавшуюся наличием таких специфических черт, как:
- высокая степень централизации государственного аппарата;
- гипертрофированное развитие института чрезвычайного или осадного положения;
- важная роль армии в политической жизни;
- преобладание насильственных методов достижения власти (прежде всего поста президента);
- почти повсеместное отсутствие развитых партийных систем.

Одной из основных отличительных особенностей этой формы правления по сравнению с США явилась и значительно большая концентрация власти в руках президента, а также абсолютизация роли исполнительной власти.

Уже тогда, в XIX веке, сложилась система, когда ключевым органом государственного механизма стал президент, которого конституции наделяли широчайшими полномочиями.

По определению О.А.Жукова, “реальной формой политического властвования в Латинской Америке в XIX веке стали диктаторские режимы”.

Соединяя в своих руках функции главы государства и главы правительства, свободного от парламентской ответственности, президент, как правило, являлся также главнокомандующим вооруженными силами республики, что в совокупности с его правом объявлять в стране чрезвычайное или осадное положение превращало его, по словам известного мексиканского юриста Д.
Косио Вильегаса, в “судью последней инстанции и верховного арбитра при решении конфликтов между теми, кто управляет, и теми, кем управляют”.

Характерной чертой президентской формы правления в условиях авторитарных режимов обычно служит наделение исполнительной власти столь широкими законодательными полномочиями, что конгресс превращается в декоративный придаток правительства всевластного президента. Президентское законодательство является по существу основным, а подчас и единственным законодательством в стране.
Виды конституционного контроля (надзора).
Под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти при кот-й контролирующий орган может отменить акты подконтрольного органа. Проверка действий подконтрольного органа проводится периодически (по собственной инициативе или по сигналу).
Надзор – система отношений, при кот-й надзорный орган может обратить внимание на действие поднадз-го органа, но приостановить действие может только поднадзорный орган. Надзор – это постоянное наблюдение за деят-ю поднадзорного органа.
Под конст-м контролем понимают любую форму проверки на соответствие конст-ции актов и действий.
Виды конст-го контроля: 1. При предварительном контроле акт проверяется после принятия парламентом но, до вступления в силу также могут проверятся законопроекты (Франция, Россия, Швеция). 2. Последующий контроль (законы проверяются после их вступления в силу – Великобритания, США, Индия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Австралия). 3. Иногда сущ-т обе формы контроля (РФ, Франция).
Новый подход. В большинстве стран решения о не конституц-ти НПА будет учитываться при обращении в суд граждан, чье право нарушено этим НПА, только со времени его признания не констит-м, а не со времени вступления акта в юр-ю силу. В нек-х странах англо-амер-ой прав-й системы после обращения суда или гражданина в соответ-юю инстанцию о признании НПА не конст-м и принятые на его основе решения не правомерны – этот НПА формально продолжает сущ-ть но утрачивает юр-ю силу.
Бывают: консультативный конст-й контроль (решение надзорного органа никого не обязывает к исполнению), постановляющий конст-й контроль (решение обяз-но и акт теряет юр-ю силу), абстрактный конст-й контроль ( предварит-й контроль бывает только абстрактный), конкретный конст-й контроль (бывает обяз-м и факультативным - в случае проявленной инициативы управомоченного субъекта, т.е. органа, должностного лица, индивида).
По объемом бывает полным (охватывает всю систему общ-х отношений), частичным (проверяет определ-ю сферу общ-х отношений).
По содержанию бывает: - формальный (проверяется с соблюдением конст-х условий и требований), - материальный ( имеет дело с содержанием акта и соответ-м содержанием конст-ии.
Модели и органы конст-го контроля: 1. Американская модель. Конст-й контроль проводится судами общей юрисдикции (на ровне с гражд., адм., угл., делами). 2. Германо-Австрийская. Конст-й контроль осущ-т судебные спец-е органы. 3. Французская. Полит-й конст-й контроль. Функции конст-го контроля выполняют квазисудебные специализ-е органы суд-го контроля В его осущ-ии принимают участие не обяз-но юристы и судьи, а сам президент и члены парламента.
Американская: не во всех странах может принять решение о неконст-ти НПА любой суд – это может сделать только верховный суд. После того как дело попадает к нему будет рассмотрено нижестоящими судами и по их обращению.
В США, Аргентине, Японии, Норвегии – конст-ть закона в праве проверять любой суд. Америк-я модель сущ-т в США, Канаде, Мексике, Аргентине, Японии, Индии, Норвегии, Дании, Мальте.
Германо-Австрийская: конст-е суды в Италии, Германии, Австрии, Чехии, Словакии, Румынии, странах СНГ. Конст-й трибунал – Польша, Бразилия. Конст-я палата верховного суда правосудия – Коста-Рика, Колумбия, Венисуэлла.
В федеративных странах органы конст-го контроля имеют и субъекты федерации. В РФ – конст-е суды в 21 республике. В Югославии, Сербии, Черногории – конст-й суд.
Французская: во франц-ии сущ-т конст-й совет, кот-й был создан в 1946г. До этого его функции выполнял сенат. В конст-й совет входят пожизненно все бывшие президенты + главы гос-ва, председатели нац-го собрания и сената + по 3 члена назначаются главой гос-ва и председ-ми палат.
Деят-ть администрации проверяет гос-й совет (формально его председатель – глава правит-ва, реальный – министр юстиции). Это внутренний конст-й контроль ( лажа).
Пережитками полит-го конст-го контроля явл-ся возможность в Польше и Румынии повторного голосования парламента 2/3 голосов за закон или закон проект, кот-й конст-ми судами был признан не конст-м. В этом случае решение суда отменяется.
Швеция – законод-й совет, осущ-й консультативный контроль, а прав-во и рейгстаг осущ-т постонавляющий конст- й контроль.
Объекты конст-го контроля на примере конст-го суда Словацкой республики: - скорая акомпитенция между центральными органами гос-й администрации; - внутригос-е договоры; - жалобы на вступившие в силу решения центр-х и местных органов гос-й власти и местного самоупр-я; - толкование законов; - правомерность выборов (действует как мандатная комиссия); - жалобы на результаты референдума при нарушении проц-х вопросов; - выносит решения по обвинению в гос-й измене; - конст-ть деят-ти полит-х партий и общ-х объединений; - констит-ть отдельных положений самой конст-й; - соответ-е конст-ции деят-ти отдельных должностных лиц.
Автономия: понятие и виды в зарубежных странах.
Автономия – это особая политика тер-й единицы или обладающая определенной степенью самостоятельности территориальная единица, созданная с учетом нац.состава, культуры. Традиций, быта проживающего там населения. Одной и форм автономии выступает территориальная автономия (нац-территориальная). В зав-ти от объема полномочий территориальная автономия м.б.2 видов:
1)политическая автономия
Признаки:
- наделена широкой степенью самостоятельностии определенными атрибутами государственности
- есть собственная система органов гос.власти (как правило, кроме суд.органов. Исключение - Шотландия), формируемых независимо от центральных органов.
- Парламент имеет право принимать законы по местным вопросам
Региональным или регионалистским гос-м называется гос-во, вся территория которого состоит из автономных образований. Исходя из легального закрепления РГ – унитарное, исходя из доктринального – переходная форма м-ду федер.и унит.
Признаки:
- имеются местные представительные и исправительные органы
- мест.предст.органы принимают законы по местным вопросам
- автономные образования функционируют на основе спец.документов – Статутов об автономии
- автономные образования, как правило, не имеют своих Конституций
- в автономных образованиях имеются назначенное центральной властью ДЛ.
Италия, Испания, ЮАР, Шри-Ланка.
административная автономия.
В пол.автономии имеется назначенное центральной властью ДЛ, обладающее ограниченными полномочиями – Сев.Ирландия, Шотландия, Корсика, , Форельские острова, Гренландия, Крым.
Признаки
1)не имеет признаков гос.образования.
2)по сравнению с обычными АТЕ автономия обладает рядом дополнительных прав в управленческой сфере
3)в адм.автономии нет парламента, здесь имеется только местный представительный орган
4)органы адм.автономии участвуют в разработке акта, определяющего ее правовой статус, который утверждается в форме общегосударственного закона. Это: Великобритания, Уэльс (Великобритания),Тибет (Китай), Воеводино (Сербия), и др.

Основания и порядок приобретения гражданства в зарубежных странах.
Основания и условия получения/прекращения гражданства. Существует 2 основных способа получения гр-ва. Филиация – по рождению, натурализация – прием в гр-во уполномоченным ГО.
Ф – автоматически на основе закона. Основания:
1) «право крови». Приобретение ребенком гр-ва родителей независимо от места его рождения. Законодательство предусматривает 2 варианта. В закон-ве фиксируется необходимость нал.гр-ва у 1 из родителей (РФ) или обоих (Филиппины).
2) «право почвы» - гражданином признается любое лицо, родившееся на территории данного государства (США, Мексика).
Натурализация возможна по закону, напр.,при вступлении в брак и по заявлению. Цензы: 1)ценз постоянного проживания (оседлости). Венгрия – 3 года, Марокко, Люксембург, Франция – 5, Великобритания – 7, ФРГ – с 1999г - 8 (раньше - 15), Казахстан, Монако – 10, Швейцария – 12, Королевство Бутан – 15. 2_владение гос.языком – Латвия, Эстония. Люксембург: по зак.2001г – 1 из 3 – нем.,франц.,люкс-й и сертифиц-ми знаниями основ люкс-го языка. Кувейт – обяз.знание арабского языка. 3)необх.быть психически здоровым и не иметь некот-х болезней – туберкулеза, СПИДа – Бразилия 4)наличие вр-в существования – Австрия, Марокко, Кувейт – им.законный источник дохода. Лицо должно иметь «хороший» характер – моральный ценз, не иметь судимости – Бутан, Марокко 5)уважение и соблюдение Конституции и законод-х актов – Украина, Молдова, РФ. В арабских гос-х лицо должно исповедовать ислам – религ-й ценз (Саудовская Аравия, Бутан, Кувейт, Респ.Мальдивы)
Менее распространенные сп-бы гр-ва:
1)признание гр-ва. Означ., что все жители территории, если они не отказываются от этого, на день образования нового гос-ва признаются его гр-ми – РФ.
2)Локтация – выбор гр-м части страны в связи с переходом части тер-ии от 1 части к 2му или провозгл-м части территории прежнего гос-ва новым, независимым гос-м.
3)трансферт – переход территории сопровождается изменением гр-ва без права выбора
4)регистрация – упрощенный пор.приобретения гр-ва, возможен в сл-х:
- если лицо имеет этиническую/лингвистическую связь с гос-м – Черногория, при вступлении в брак, при усыновлении ребенка – США, а особые заслуги перед гос-м, если лицо служет в нац.армии – Израиль.
5)восстановление гр-ва – для бывших гр-н данного гос-ва
Прекращение гр-ва возможно в рез-те:
- выхода из гр-ва гос-ва. Выход – добров.акт лица, сопр-ся направлением заявл.в соотв.ГО. Зако-во ЗС устанавливает огран-я для выхода из гр-ва (в отн.лиц, привлеченных в кач-ве обвиняемых; в отн.лиц, отбывающих наказание по приговору суда, вст-му в законную силу; иногда – в отн.лиц, если выход лица из гр-ва противоречит гос.безоп-ти данной страны)
- утрата гр-ва. Односторонее действие со стор.гос-ва, сов-е лицом всл-е совершения им определенных запрещенных деяний. Казахстан: если лицо не встало на консульский учет в теч-е 5 лет, ьто он лиш-ся гр-ва..
Выст.санкция гр-ва в отношении лица, совершающего определенное деяние. Зак-во отдельных зар.стран предусматривает, что гр-не по рождению не могут быть лишены гр-ва (Ирак) – ст.18 ч.3 Конст.Ирака – запрещение лишения гр-ва гр-на по рождению. Согл.Конст.Бахрейна, гр-н не мож.быть лишен гр-ва кроме сл-ев измены, а также в иных сл-х, устан.Законом. онст.Бутана 2008г уст., что если к-л подданный Бутана приобр.гр-во др.гос-ва, он/она лишаются подданства Бутана.
Референдум и плебисцит в зарубежных странах.
Референдум - форма прямого народного волеизъявления по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования лиц, обладающих правом на участие в референдуме. Законодательство ряда государств также использует термин «плебисцит». Он означает всенародное голосование по наиболее значимым вопросам (например, о территориальной принадлежности). Однако в большинстве случаев термины «референдум» и «плебисцит» равнозначны.

Право на участие в референдуме имеют все лица, обладающие активным избирательным правом.

Вопросы, выносимые на референдум, называются формулой референдума. Вопрос может предполагать ответ «да» или «нет» либо выбор из предложенных вариантов ответов. Принятым, как правило, считается решение, набравшее относительное большинство голосов.

Круг вопросов, выносимых на референдум, может быть различным. Однако по общему правилу не могут стать предметом всенародного голосования следующие вопросы:

а) чрезвычайного и безотлагательного характера (например, о введении чрезвычайного положения);
б) требующие специальных знаний (например, касающиеся бюджета государства);
в) ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов);
г) о формировании органов власти (есть ряд исключений, например, безальтернативное голосование за кандидатуру на пост президента в Египте называется референдумом) и др.

Обычно не допускается проведение референдума дважды по одному и тому же вопросу либо устанавливается минимальный срок, который должен предшествовать повторному референдуму (3 года в Испании, 10 лет в Канаде и пр.).

Существует несколько классификаций референдумов:
по территории проведения - общенациональный (общегосударственный), региональный и местный;
с точки зрения необходимости проведения - обязательный и факультативный (по вопросам, которые законодательство позволяет решить иным путем);
по юридической силе принимаемого решения - императивный (вопрос принимается окончательно) и консультативный (мнение избирателей выявляется, но может не учитываться парламентом);
в зависимости от характера вопроса, выносимого на обсуждение, - конституционный (принятие конституции или внесение в нее поправок) и обыкновенный (по остальным вопросам);
по характеру принимаемого решения - утверждающие (утверждается решение органа власти) и отвергающие (отменяется принятое государственным органом решение).
Партийные системы, их разновидности.
В странах, где партии существуют на протяжении длительного временя, сложились партийные системы.
Партийная система это совокупность партий, действующих в политической системе, отношений между партиями, партиями и государством, партиями и обществом.

На тип партийной системы влияет множество факторов; традиции общества, его социальный состав, политический режим, персональный состав элиты. Однако определяющим фактором, изменяя который можно оказывать целенаправленное влияние на изменение партийной системы, является тип избирательной системы. Характер взаимоотношений между партиями в рамках партийной системы называется партийный уклад.

Выделяют конкурентные и неконкурентные партийные системы. К числу конкурентных относят многопартийные и двухпартийные системы. К неконкурентным однопартийные и беспартийные.

Многопартийные системы характеризуются тем, что в них несколько партий располагают приблизительно равными шансами в борьбе за власть, ни одна из них не может одержать решающую победу, самостоятельно сформировать правительство.

В случае, если ни одна из партий не обладает явным политическим доминированием, действует уклад многопартийной раздробленности (классическая многопартийная система). В классической многопартийной системе партии могут объединяться в коалиции. Выделяют конъюнктурные (формируются для координации действий нескольких партий по определенной проблеме), электоральные (формируются на срок избирательной кампании), легислатурные (формируются на срок полномочий избираемого органа) коалиции. Если партии в многопартийной системе объединяются в блоки, имеет место блоковый уклад.

Выделяют также многопартийные системы с укладом доминации - в случае, если одна из партий систематически получает значительный, но не решающий перевес на выборах, оказывает определяющее влияние на формирование правительства и на определение политического курса.

Двухпартийные системы складываются тоща, когда в обществе существует несколько партий, но две из них наиболее влиятельны. Они приблизительно равны по степени влияния, формируют правительство, сменяя друг друга у власти. В рамках двухпартийной системы может действовать классический двухпартийный уклад и уклад «два с половиной». В первом случае, партии приблизительно равны по степени влияния, при этом каждая из них в состоянии самостоятельно сформировать правительство. При укладе «два с половиной» ни одной из двух сильных партий недостаточно собственных сил для того, чтобы победить на выборах и сформировать правительство. Они вступают в коалицию с третьей партией, которая значительно менее влиятельна и самостоятельно не в состоянии одержать победу. Но именно от того, к кому присоединится третья, небольшая, партия, зависит исход борьбы. Неконкурентные партийные системы формируются в условиях тоталитарных и авторитарных режимов.

В однопартийных системах монополией на власть обладает одна партия, которая сливается с государственным аппаратом.
К беспартийным системам относят системы, где деятельность партий запрещена или временно приостановлена.

Порядок формирования парламентов в зарубежных странах.
В 930 г был образован альтинг в Исландии. 1265г – Парлам-т в Юритании. +это генеральный совет Андоры – 1919 г.Парл-т – это общенационльный представ-й орган, осн.ф-ей оторого явл-ся принятие законов. Осн.функции Парл-та:
- представительсткая функция – важнейшая, т.к.парл-т предст-т интересы народа.
- законодательная – основная
- контрольная – за деятельностью исполнительно власти. Это могут быть устные, письменные вопросы, депутатские запросы. Парлам-е слушания
- интерпелляция. Отличается от депутатского запроса по правовым посл-м: неудовлетворительный ответ прав-ва может повлечь его отставку.
- вотум недоверия – резолюция порицания. Отправление пр-ва в отставку при собл-ии неск-х условий.
- вотум доверия
Отличие: по суб-ту: доверия- прем-мин-р перед парл-м, при недоверии – всем парлла-м По сод=ю: вотум недоверия – конкретный повод. Контр.функция может выражаться в создании спецу.комитетов, с ратификацией междунар.договоров, и.др.
- ф-я, связ-я с участием в форм-ии гос.органов и назначения ДЛ
Профессор А.С Автономов выделяет церемуниальную ф-ю Парл-тм. Т.е., Парл-т всегда участвует в проц-ре вступления в должность през-та. Виды парл-та:
США,Франция,Филиппины, Бутан, Афганистан, Швейцария, Бразилия, Австрия, Италия, РФ, Аргентина и до. – 2х палатные. 1пал-е: Финляндия, Литва, Латвия, Монголия, Индонезия, Вьетнам, Вост.Тимор, Украина, Люксембург и др. Верхние и нижние палаты различ-ся по составу, пор-ку формирования, компетенции, статусу и др.признакам Численный состав палат может устанавливаться Конст-ей, напр.,Италия, или спец.законом – Япония. Верхняя палата – около 600чел Зависит кол-во от величины гос-ва, плотности нас-я – т.е.от кол-ва ибирателей. В отд-х гос-х, напр., Вост.Тимор, Парл-т сост.минимум из 52 и макс.из 56 членов. Бутан: 25чел – верх.палата, Нижняя – не более чем 55 чел. На Филиппинах Верх.палата – Сенат – сост.из 24 чел, нижняя - Пал.предст-й – не более 50 предст-ей. Нижняяя палата Парл-та формир-ся путем прямых всеобщих выборов.. Иногда применся такой способ форм-ия как назначение (Респ. Сеньян). Способы формир-я верх.палат Парл-та: 1)путем прямых выборов – США, Филиппины 2)путем непрямых, обычно косвенных - выборов – Сенат во Франции 3)верх.палата Парл-та может формир-ся путем назначения – Сенат в Канаде. 4)Англия до 1999г: наследственный принцип. Срок полномочий нижн.палат – в среднем 4-5лет, наприм., 5 лет – вост.тимор, камбоджи, кыргыстан, 4 года; США – 2 года, Аргентина – 9 лет. Иногда палаты избираются на 2й срок. В нек-х гос-х верхние палаты избир-ся на более продолж-й срок, а также предум-ся частичное обновление состава верхн.палат. Наприм., Франц.сенат избир-ся на 6 лет, с ротацией на половину каждой палаты. С т.зр.полномочий палат можно выделить 2 основные модели: 1)парл-ты с равным статусом палат = равноправный гикомироллист. 2)парлт=-ты с неравным статусом – неравнопр-й гикомирализм. В странах с неравным статусом палат Парл-т является законодательнгным органом страны.
Внутр-яя орг-ция Парл-та. Элементы его деятельности.
1)руководящие органы Палат.
- индивид-й – председатель – спикер – Австралия, Голландия. Синдик – Андора. Тальман – Швеция. Маршал – Сейм.
- коллег-ный – КНР – Президиум сессий в СНП. В больш-ве заруб.стран для руков-ва палатой образ-ся коллегия лиц, помогающих председателю в выполнении его ф-ций. Франция – Бюро палатконфер-я палат – Италия. Как правило, они решают орг.вопросы.
2 модели председ-ля палат Парл-та:
- модель «сильного» председателя - палата общин – великобр-я. Значчит-е полном-я как в законод-й деятельности, так и в деят-ти палат. Спикер часто исп-т генетину, кенгуру и т.д., а также дисциплин-ми полном-ми – наказывает депутатв.
- модель «слабого» предс-ля. ФРГ, франция председатель действует только в сфере орг-ции заседаний.
ДЛ: веторы отвечают за функционир-е админ., финансовых служб парл-та. Все расходы производятся тлько с его согласия.Парлам-е секретари – тоже з состава деп-го корпуса. Следят за ведением стенограмм, а также удостовер-т своей подписью принятые Парлм законы. Партийные фракции. Объединяют членов 1 или нескольких партий, объедин-ся на основе одних взглядов. Мин.кол-во: 1 чел – нидерланды, 5 чел – нижн.палата в швейцарии, Австрии, 7 – Ирландия, 10 – палата депутвтов в греции, 20 – пал.деп.и 10 в сенате Италии, 5% - Кыргыстан, ФРГ.
Сл.сост.часть Парл-та – Португалия, Испания, Максика – избирается своеобразный орган – постоянная депутатская, который обеспечиваетосущ-е полномочй Парл-та в период между сессими. Постоянная – в каждой палате – не менее 20 сленов. Имеют возможность требовать внеочередных сесий парл-та.
Комиссии (комитеты). По времени действия: постоянные, временные. Постоянные могут делиться в зависимости от степени определенности компетанции: на специализир-е пост-е комиссии – исеют строго определенную предметную комп-ю и неспец-е пост.комиссии или комитеты. Временные созд-ся на определенный срок или для выполнения определенной задачи.
Парламент осущ-т свою д-ть в сессионном порядке. Парл-т в зар.странах может собир-ся на 1 сессию/г – США, Франция до 1995г – 2 р/г,
Как правило, сессии собир-ся по определенно повестке дня и по инициатве определенных суб-в, наприм., Презид-та – Армения, прав-ва – Франция, депут-го корпуса – Япония.
Институт омбудсмана в зарубежных странах.
Институт омбудсмена в Швеции. Король Карл ХII, находившийся 5 лет в Турции после поражения от русского войска под Полтавой, вернулся домой и застал государственный аппарат страны в полном запустении. Процветали бюрократизм, казнокрадство, взяточничество. Примерно в это время для борьбы с этим злом впервые был создан институт под названием омбудсмен (омбудсмана)1. Этот омбудсмен должен был выполнять функции контроля за соблюдением закона2. Затем с 1809 г. в Швеции введен пост омбудсмана, который выполнял гуманитарно-правовые функции. В ХХ в. институт шведского омбудсмана разветвился, специализировался по своему содержанию и функциям, начал полнее и всестороннее выражать гуманитарный правозащитный механизм.
В Швеции в настоящее время существует действенный разветвленный механизм контроля, определяемого целой системой омбудсманов. Введены посты омбудсманов, избираемых Риксдагом (парламентом) – омбудсманов справедливости. Они стоят на вершине пирамиды контроля за соблюдением прав человека. Четыре омбудсмана справедливости, избираемые парламентом, занимаются широким кругом вопросов. Шеф-омбудсман, один из четырех, координирует их деятельность, занимается вопросами доступа общественности к официальным документам, также к компьютерной системе и персональным данным. Омбудсман по вопросам юстиции контролирует деятельность органов правосудия, полиции и тюрем, другие омбудсманы справедливости – социальное обеспечение и налоговое обложение. В 2000 г. риксдаг обсуждал необходимость введение поста парламентского омбудсмена по надзору за прокуратурой.
Четыре омбудсмана справедливости (парламентских омбудсмана) имеют бюро со штатом более 50 человек, из которых половина юристы. Сотрудники занимаются аналитической работой, ведут «выяснительное производство». Общее количество жалоб около 3000 в год. Примерно одна треть писем квалифицируется без выяснительного производства как дела, которыми омбудсманы заниматься не должны. Примерно половина писем дает основания после выяснительного производства – установления упущений и критической оценки оспариваемого решения каких-либо органов власти. Примерно по 1/6 писем омбудсманы обращаются с просьбой в соответствующие органы или подготавливают предложения об изменении доказательства в деле.
Парламентские омбудсманы в Швеции имеет доступ к любой документации и имеет право запрашивать информацию из любых источников. В ежегодных докладах Ригсдагу омбудсман публикует свои заключения. Осуществляя надзор за деятельностью в различных сферах управления и правосудия, он предъявляет обвинения государственным и должностным лицам, а также муниципальным должностным лицам и таким образом следит за поддержанием режима законности в различных сферах управления. В Швеции институт парламентских омбудсманов подкрепляется и специализированными институтами правительственных уполномоченных по контролю за соблюдением прав в разных сферах3, например, по вопросам равноправия полов в трудовом процессе, по правам потребителей и др. В 1971 г. была создана служба уполномоченного по защите прав потребителя, основывающаяся на Акте о маркетинге, направленном против нарушений в торговле, недобросовестной рекламы. Уполномоченный по правам потребителей опирается также на Акт о несправедливых условиях контракта. В последней редакции акта о маркетинге штраф за недобросовестную торговлю и рекламу может достигать от 5 тыс. до 5 млн. крон. Сумма штрафа не должна достигать 10 % от годового оборота торговой компании.
Пост уполномоченного по вопросам равноправия полов в трудовом процессе был введен в 1980 г. на основании Акта о равноправии полов в трудовом процессе. Он может проверять любое учреждение, любую фирму, независимо от величины и организационно-правовой формы. При этом защищаются не только женщины, но и мужчины. В Швеции есть также уполномоченные по защите прав детей и подростков, по защите прав и интересов инвалидов. С принятием закона против расовой дискриминации был введен пост омбудсмана, в обязанности которого входит пресечение дискриминации в области трудовых и социальных отношений по расовым признакам (аренда жилья, найм, увольнение, оплата труда и др.). Так защищаются наиболее социально уязвимые группы населения. В 2000 г. введен также пост уполномоченного по правам сексуальных меньшинств, что, правда, критиковалось в шведской прессе.
Есть также и негосударственный омбудсмен по делам печати (Pressombudsman). Эта служба создается на средства добровольных общественных объединений – Союза журналистов, Национального пресс-клуба, Ассоциации издателей страны. Названные объединения подготавливают и обновляют Этический кодекс для прессы, радио и телевидения. Прессомбудсман опирается на Акты о прессе и этот Этический кодекс.
Второй страной, учредившей подобный орган была Финляндия (1919 г.). Затем он создан в Дании, Норвегии, Новой Зеландии и др.
Институт омбудсмена в других странах. В странах Европы институт омбудсмена как механизм защиты прав человека получил широкое распространение, и его применение помогает решать ряд проблем. Долгое время он оставался специфическим шведским явлением, развивался внутри шведской правовой системы, затем был воспринят рядом других государств. Еще в начале 50-х годов ХХ в. он был только в двух государствах (Швеции и Финляндии), но затем появился более чем в 40 государствах мира. На сегодняшний день такой институт введен в более 100 стран мира4. В Англии этот институт получил наименование парламентского комиссара. В Австрии, Испании, Перу, Венесуэле он называется Защитник народа (народный защитник), Франции – медиатор, в Румынии – народный адвокат, в России, Украине – Уполномоченный по правам человека, в Польше – Уполномоченный по правам граждан.
Довольно интересна практика испанского омбудсмена – народного защитника (defensor popular), статус которого оговорен ст. 54 Конституции Королевства Испании. Народный защитник избирается на 5 лет Генеральными Кортесами (парламентом) и обязан защищать основные права и свободы граждан. Он имеет право по долгу службы или по требованию граждан и организаций (физических или юридических лиц) проводить расследование в отношении действий и решений публичной администрации, которые нарушают права граждан. В том числе народный защитник может расследовать факты деятельности министров, административных властей, любого лица, состоящего на службе в публичной администрации. Кроме обычных граждан к народному защитнику могут обращаться и парламентарии как представители интересов народа. Он выявляет нарушение, выявляет мнение злоупотребившего чиновника, ставит в известность вышестоящих руководителей. Народный защитник имеет право предлагать изменение критериев при применении актов или решений публичной администрации. Он может также рекомендовать изменение норм законодательному органу или администрации. Есть у Защитника и такое полномочие абстрактного контроля как обращение в Конституционный суд, если он считает, что какой-либо акт противоречит Конституции.
Виды правительств в зарубежных странах.
Правительство – центральный орган управления государством, исполнительная власть. К примеру, в большинстве стран называют Совет Министров (Индия, Франция, Куба), Кабинет Министров (Япония), государственный совет (Швеция, Норвегия), правительство (Чехия, Колумбия), федеральное правительство (ФРГ), федеральный совет (Швейцария).

Правительство – коллегиальный орган наиболее универсальной компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране.

Классификация:

1) по признаку партийности – партийные и беспартийные.

Партийные:
однопартийные
многопартийные

Однопартийная – парламентская форма правления, где какая-то партия обладает доминирующим большинством в парламенте (Великобритания), характерен для президентских республик, где министрами – членами кабинета становятся сторонники той партии, которую возглавляет президент.

Многопартийная создается в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте (ФРГ, Италия, Бельгия) – создаются на основе договора партийных фракций по следующему признаку: парламентская партийная фракция, имеющая наибольшее число мест в парламенте назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест занимает менее значимые посты в правительстве. Самые небольшие фракции занимают второстепенные министерские должности.

Беспартийные правительства:
беспартийное правительство характерно для стран с абсолютной монархией (ОАЭ, Саудовская Аравия, Оман, Катар)
беспартийные правительства, которые создаются во время ?критических? ситуаций (служебные, деловые, переходные правительства). Они образовываются, когда партийные фракции в стране не могут договориться друг с другом. Данные правительства не принимают важных решений, а занимаются текущим управлением страной. К примеру, в состав такого правительства входят постоянные заместители министров, которые обязаны быть беспартийными. Возможность образования правительств в некоторых странах закреплена в конституциях (конституция Болгарии)
данный вид беспартийных правительств является не совсем нормальным явлением, т.к. образовывается при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом. К примеру, в состав такого правительства входят военные.

2) в зависимости от степени поддержки со стороны правительства:
правительства большинства – опирается на поддержку партийных фракций, образующих большинство в правительстве и являются наиболее распространенным видом
правительства меньшинства – могут быть образованы фракцией, которая не опирается на большинство. Чаще всего возникают как результат политических столкновений и конфликтов. Существуют непродолжительное время и его называют, как правило, временным правительством (Дания, Индия, Швеция – в свое время)
правительство национального единства – правительство, которое образовано в критической ситуации в послевоенный или послереволюционный период, чтобы объединить ведущие политические партии и политические силы. Основная цель – преодоление тяжелого положения страны или общей опасности (Греция, Ливан).
Избирательный процесс, его стадии (обязательные и факультативные).
Урегулировано законодательством по организации проведения выборов – ГО и орг.местного самоуправления. Стадии изб.пр-са:
1)назначение выборов
2)определение изб.округов и участков
3)рег-я изб.округов и участков
4)выдвижение кандидатов
5)регистрация кандидатов
6)предвыборная агитация
7)голосование, подсчет голосов, определение итогов голосования
8)определение итогов выборов
Факультативные:
- 2й тур голосования
Назначение. Несколько подходов к определению проведения выборов: 1)жесткое, четкое определение в законод-ве даты голосования 1.1.)может быть устан.конкр.день – Казахстан, Швеция, США 2)законодатель н определяет конкретную дату выборов, а устанавливает, в каких временных рамках должны состояться выборы. При этом сроки проведения выборов могут увязываться с истечением срока полномочий выборного органа. В законод-ве некоторых зар.стран устанавливаются ограничения при назначении выборов. Конст.Турции, Греции допускают отсрочку выборов в связи с войной. В Литве Президент Республики не может объявить о досрочных выборах сейма, если до истечения срока полномочий осталось менее 6 мес., а также если после досрочных выборов сейма прошло 6 мес. Наначение выборов относится к компетенции различных органов зарубежных стран. 2 подхода: 1)это гос-во, в котором только 1 орган имеет право назначать выборы (Коэстерико – верховный избир.Трибунал) 2)несколько органов (Болгария, РБ).
Определение изб.округов, изб.участков.
Избирательные округа могут различаться в зависимости от числа избираемых лиц (ондомандатные, многомандатные), а также с учетом территориальных границ (общенациональный, территориальные округа).
Создание избирательных органов ИО – это ГО, которые уполномочены заниматься подготовительной и организационной работой для проведения выборов. В зар.странах сущ.несколько способов организации избирательных органов: 1)органы учреждаются перед каждыми выборами – Италия, Австрия 2)ИО работают на постоянной основе – Испания 3)смешанный подход – вышестоящие – постоянные, нижестоящие функционируют только во время конкретной избирательной кампании. В наст.время тенденция к образованию постоянных, самостоятельных, специализируемых, независимых в избир.отношениях избир.органы.
Регистрация избирателей. Здесь – заключение имен в списки избирателей. В зависимости от того, на ком лежит бремя проведения процедуры – 2 разновидности: 1)обязательная (гос-я) рег-я 2)необязательная (личная) рег-я – Испания.
При необяательной рег-ции возможно 2 подхода. 1-й – ФРГ, Швейцария. Фамилия лица автоматически включается в список избирателей. 2й – от двери к двери.
Списки избирателей м.б.постоянными, они периодически уточняются, как в США, Индии и временными, как в Швеции, Ирландии.
Модели судебных систем.
Выделяют следующие модели судебных систем.

1. В англосаксонской (англо-американской) модели обычно существует единая система судов во главе с верховным судом. Важное значение имеет судебный прецедент. В уголовном процессе полномочия судьи и присяжных разделены (вопросы виновности решают присяжные, судья лишь определяет меру ответственности).

2. В романо-германской (континентальной) модели обычно нет единой системы, существует несколько систем специализированных судов, которые возглавляют свои высшие органы. Судебный прецедент либо запрещен, либо применяется крайне редко. Судья не только оценивает, но и собирает доказательства. Непрофессиональные судьи вместе с судьей определяют наказание.

3. Социалистическая модель характеризуется выборностью всех судей и народных заседателей, а также равенством прав профессиональных судей и народных заседателей.

4. Особенности мусульманской модели обусловлены канонами шариата. Мусульманскому суду подлежат только лица, исповедующие ислам или согласившиеся на разбирательство их дела в таком суде. Обычно не предусмотрена процедура обжалования судебного решения.
Место и роль парламента в системе разделения властей. Парламент и парламентаризм.
Согласно букве демократических конституций парламент является верховным законодательным органом государства, однако, в действительности его реальные полномочия иные. В парламентарных странах парламент подвержен эффективному воздействию со стороны правительства, которое не только монополизировало законодательную инициативу, но и оказывает сильное влияние на все стороны деятельности парламента. В президентских республиках парламент юридически более независим. Он не может быть распущен президентом, законодательная инициатива принадлежит только депутатам. Тем не менее, президенты и в этих случаях располагают богатым арсеналом средств воздействия на парламент. В тех странах, где существует конституционный надзор (США, Италия, ФРГ, Франция, Япония, Индия, Австралия и т. д.), любой акт парламента может быть отменен по причине несоответствия его конституции.

Все зарубежные конституции наделяют парламент законодательными полномочиями. Принятие законов является главной задачей парламента. Теоретически только парламент обладает суверенным правом принимать законы. Законодательная деятельность парламента претерпела исторически весьма серьезные изменения. В современных государствах парламент продолжает законодательствовать, но эта его деятельность утратила суверенный характер. Хотя вместе с усложнением функций государства увеличился объем законодательной деятельности парламента, центром нормотворчестаа стало правительство.

Контроль над деятельностью правительства является одним из наиболее важных полномочий парламента. Парламентский контроль над деятельностью правительства присущ лишь демократическому политическому режиму. Конкретное выражение его зависит от формы правления. В президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны, но эффективность их повышается в связи с отсутствием у правительства полномочий по роспуску парламента. В парламентарных странах, напротив, обширные контрольные полномочия парламента в значительной степени нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска парламента.

Судебные полномочия зарубежных парламентов являются ограниченными, и их реализация не занимает заметного места в обычной парламентской деятельности. Полномочиями суда первой инстанции парламенты наделяются редко. Наиболее типичным примером является британская палата лордов, которая по традиции является судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении тяжких государственных или уголовных преступлений. Наделение парламентов апелляционной юрисдикцией также представляет исключение. Такими полномочиями обладает палата лордов в Великобритании. В целом ряде стран парламентам предоставлено право осуществления особой судебной процедуры (импичмент) по делам определенной категории должностных лиц.

К судебным или квазисудебным полномочиям парламента может быть отнесено принадлежащее ему право решать споры о правомерности депутатского мандата и законности выборов.

Внешнеполитические полномочия парламентов носят ограниченный характер. Парламент практически почти лишен возможности оказывать решающее влияние на формирование и осуществление внешней политики. Он может высказывать свое мнение и осуществлять в доступных для него формах контроль за внешней политикой правительства. Эти функции обычно возлагаются на комиссии по иностранным делам соответствующих палат. Чисто формальными являются права парламента объявлять войну и заключать мир, поскольку эти полномочия фактически полностью сосредоточены в руках правительства. Что касается принадлежащего некоторым парламентам права ратификации и денонсации международных договоров, то и это полномочие, как правило, лишено действенного характера. Часто правительство имеет право заключать международные соглашения, не требующие ратификации их парламентом.
Парламентари
·зм система политической организации государства, при которой чётко разграничены функции законодательных и исполнительных властей при привилегированном положении парламента. При парламентаризме правительство образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним[1].

Парламентаризм представляет собой особый тип государственного устройства верховной власти, при котором в структуре государственных органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в форме законов. В этом смысле основная особенность парламентаризма наличие общенационального представительного учреждения, работающего на постоянной основе. Парламентаризм как систему правления отличают специфические формы парламента: сессии, пленарные заседания, парламентские слушания, парламентские расследования и др. В современных условиях парламентаризм возможен как в парламентарных республиках, так и в парламентских монархиях. Считается, что политическим условием установления такой системы правления является наличие стабильной двухпартийной политической системы

Правовое положение субъекта федерации в зарубежных странах.
Субъекты федерации и их правовое положение.

Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мексике все штаты, в Танзании только Занзибар, в Индии свой конституционный закон имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады и Пакистана, у штатов Венесуэлы конституций нет. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов (речь, разумеется, идет о тех федерациях, где субъекты имеют свои конституции). Субъекты федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управляют абсолютные монархи эмиры). Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов имеют двухпалатные парламенты, а часть однопалатные). Парламенты издают местные законы. Субъекты федераций могут иметь свое гражданство (в США его имеют все штаты, а в Индии и Пакистане у субъектов федерации собственного гражданства нет). Иногда штаты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать между собой неполитические союзы (создание федеративных образований, иных, чем существующая федерация, им запрещено), а также соглашения экономического и культурного характера с субъектами федераций других государств (это делается главным образом между субъектами, близкими по языку, а иногда и с другими государствами, например соглашения франкоязычного Квебека в Канаде с Францией).

Несубъекты в федеративных государствах. Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США, столица Бразилиа в Бразилии, федеральный округ Абуджа в Нигерии и т.д.), федеральные территории (например, остров Гуам в США), федеральные владения (обычно это прибрежные острова, которые не населены или население которых имеет переменный состав служба маяков, метеостанций и т.д.). В США есть так называемые ассоциированные государства Пуэрто-Рико, Республика Маршалловых Островов, Соединенные Штаты Микронезии, Респуб­лика Палау. Число различного рода несубъектов невелико (9 в Австралии, 6 в Индии, 2 в Венесуэле и т.д.).

Проблема сецессии субъектов. Как отмечалось, в настоящее время конституционное право не признает права выхода субъектов из состава федерации, признается лишь право самоопределения внутри федерации. Единственным, хотя и своеобразным исключением, как отмечалось, является конституция Эфиопии 1994 г. Остальные конституции о таком праве умалчивают.

Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов. Поскольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств размежевывают предметы ведения федерации и ее субъектов, чего не делается при определении полномочий даже политической автономии (в последнем случае предоставляется лишь право издания местных законов по некоторым вопросам). Существует несколько способов такого размежевания, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) совместная компетенция федерации и субъектов; 4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов.

Формы участия субъектов федерации в решении общегосударственных вопросов. Существует множество таких способов. К их числу относятся: 1) осуществление совместной компетенции федерации и ее субъектов. По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и законы федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений превалирует федеральный закон, действует он, а не закон субъекта федерации; 2) создание особой палаты в парламенте, обычно называемой сенатом и рассматриваемой как орган специфического представительства субъектов (установлено представительство в данную палату от субъектов в равном или неравном количестве). Федеральный закон не может быть принят без согласия этой палаты. Он принимается без ее согласия, только если нижняя палата преодолеет отказ верхней палаты (ее вето) квалифицированным большинством голосов; 3) автоматическое включе­ние по должности должностных лиц субъектов федерации в общефедеральные органы; 4) периодически созываемые совещания премьер-министра федерации и премьер-министров (главных министров, губернаторов) ее субъектов (Индия, Канада, Папуа Новая Гвинея и др.); результаты таких совещаний иногда оформляются федеральным законом, иногда, хотя это сделать и не удается, они используются в практической деятельности исполнительных органов; 5) совещания президента и глав исполнительной власти субъектов; 6) совещания руководителей одноименных министерств (департаментов) федерации и ее субъектов, которые во многом формируют политику в данной отрасли экономики, управления. Такого рода совещания направлены также на координацию практических действий.

Федеральный контроль и федеральное принуждение. Поскольку федеральные конституция и законы имеют верховенство, существует федеральный контроль за соблюдением конституции субъектами федерации. Обычный, регулярный контроль осуществляется конституционными и иными судами (контроль за соответствием актов субъектов федеральной конституции), действует контроль по линии исполнительной власти (в отличие от законодательных органов органы исполнительной власти в большинстве федераций подчинены по вертикали), применяется финансовый контроль (за правильным использованием субсидий федерации ее субъектами) и т.д.

Вместе с тем во многих федерациях существуют чрезвычайные способы федерального контроля: введение чрезвычайного положения на территории субъекта (субъектов) федерации, президентское правление в субъектах, федеральное принуждение, институт федеральной интервенции (вмешательства), приостановление собственного управления субъекта федерации. О возможности федерального принуждения говорят конституции США. Германии, других стран. Крайним способом федерального принуждения являются военные действия; они использовались при сецессии некоторых субъектов в США, Швейцарии, Нигерии, Пакистане.
Законодательный процесс, его основные стадии.
Законодательный процесс – это организационно-оформленная деятельность государства по возведению закона государственной воли путем выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями правовых норм, замены и отмены действующих.

Стадии законодательного процесса:

1) стадия законодательной инициативы – первичное официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган или предложении об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта.


Субъекты законодательной инициативы – участники законодательного процесса, которым предоставлено полномочие предложить принять, изменить или отменить тот или иной правовой акт. Указанное предложение порождает юридическую обязанность законотворческого органа рассмотреть его.

К субъектам законодательной инициативы, как правило, относятся:

– глава государства;

– верхняя палата законодательного органа (для государств с двухпалатной структурой парламента);

– члены палат парламента;

– правительство;
– законодательные органы субъектов федеративных государств;

– высшие судебные органы государства;

2) подготовка проекта закона.

Доработка проекта до его обсуждения на пленарных заседаниях парламента осуществляется в соответствующем парламентском комитете или комиссии.

3) обсуждение, принятие закона законодательным органом государства.

Каждое обсуждение законопроекта, заканчивающееся голосованием по нему, называется чтением. Обычно проводится 2–3 чтения законопроекта, после которых происходит голосование за законопроект в целом.

В первом чтении обсуждаются основополагающие нормы законопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение и голосование, вносятся и обсуждаются поправки к законопроекту. В третьем чтении происходит голосование за проект в целом уже с учетом принятых поправок. В некоторых государствах при обсуждении законопроекта проводится только одно чтение.

4) одобрение закона верхней палатой парламента (для государств с двухпалатной структурой парламента).

В случае разногласий между палатами парламента применяются следующие способы их преодоления:

– правило челнока – законопроект переходит из одной палаты в другую пока не будет принят;
– создание согласительной комиссии;
– проведение совместного заседания обеих палат;
– вторичное принятие законопроекта нижней палатой законопроекта.

5) промульгация – подписание и обнародование (опубликование) закона главой государства.

Опубликование законов осуществляется, как правило, в официальных изданиях. Вступление в силу закона происходит после его официального опубликования либо в срок, указанный в этом законе.
Местное управление и самоуправление: понятие и сущность.
Местное или муниципальное, самоуправление - это система управления местными органами, осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной администратора тративно-территориальной единицы определенной страны.
Главными признаками органов местного самоуправления является их выборность со значительной самостоятельностью в решении местных вопросов Эта самостоятельность основывается на муниципальной собственности, праве взыскания и ро озпорядження местными податных, возможности принятия широкого круга нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжении местной полицией и т.д. иін.

Понятие местного самоуправления исходит прежде всего из того, что местные сообщества населения является одним из основных элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в управ УНИ общественными делами является составной демократических принципов построения большинства современных государств Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах отражают степень демократизма существующего го политического режима Эти органы возникли и развивались как прямая противовес абсолютной власти центрру.

Вес органов местного самоуправления определяется также тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих органов, поскольку они влияют на создание в территориальных ней единицы условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти и управления.

Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный чиновничий аппарат, от которого напрямую зависит эффективность работы этих органов

Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют управленческие функции на местах, одновременно выступая юридически самостоятельными элементами механизма власти Теперь органы местного самоуправления и й их исполнительный аппарат является одним из крупнейших по численности элементов управленческой системы (в США - 55% от общего числа служащих).

Однако их самостоятельность имеет особый, специфический характер Самостоятельность этих органов иная, чем самостоятельность автономных образований, так как органы местного самоуправления не имеют законодательных полномочия важен, поскольку могут действовать только на основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это федеративное государства.

На практике принцип местного самоуправления означает передачу тех или иных административных полномочий, имеющих сугубо местное значение, в ведение органов, избранных непосредственно населением этой террит ториальнои единицей.

В демократических государствах относительно роли органов местного самоуправления действует доктрина \"муниципальная власть вне политики\"

Это означает, что органы местного самоуправления не должны решать политическим вопросам, поскольку решение политических вопросов затрагивает интересы всего государства, и, следовательно, не может иметь сугубо местного значения ния Это, конечно, не означает, что органы местного самоуправления не поддаются политическому влиянию, что просто невозможно, поскольку они избираются по партийным спискам региональных общественных организ аций Содержание концепции \"муниципалитеты вне политики\" преследует цель более четко разделить компетенцию региональных и центральных органов, не допускать вмешательства региональных органов в решение загальнод ержавних вопроавних питань.

Следует отметить, что европейская система местного самоуправления повлияла и на общие принципы формирования и функционирования местного самоуправления в других регионах мира

Местное управление - это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления Осуществляется местное управления, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органи.

Так, во Франции в рамках региона органом является префект республики, назначается правительственным декретом и представляет правительство и его членов в отношениях с населением В его компетенцию входят пита Ання финансов, безопасности, образования тощо.

В некоторых странах, например в Великобритании, вопросы местного самоуправления и управления регулируются нормами административного, а не конституционного права В большинстве стран основные положения о у управления на местах содержатся в конституциях и традиционно рассматриваются в науке конституционного права, хотя в некоторых постсоциалистических странах и других государствах выделяется особая отрасль и наук а муниципального права.
Понятие конституции, ее основные черты. Структура конституций.
С лат. – учреждение, становление. 1я К. Американская, но Сан-Марино – 1600г – писаный акт, содержащий различные институты права. Но конкретно «К» он не назывался.
Различают понятие К в материальном и моральном смысле.
К в материальном смысле К представляет собой писаный, совокупность актов или конституционных обычаев, закрепляющих существующие в стране социально-экономические основы, форму правления, государственное устройство, организацию публичной власти, основы организации центральных и местных ОГВ , права и свободы граждан.
Формально это документ, который называется «К» или имеет другое наименование, напр., Политическая Конституция Колумбии, Основной Закон ФРГ, Финляндии, Венгрии.
Т.о.,Конституция – это основной закон, обладающий высшей юридической силой , закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами.
Объекты Конституционного регулирования.
1)организация государственной власти.
2)провозглашение и гарантирование прав и свобод. На 1м этапе – конец 18 века – закреплялся минимальный каталог личных и политических прав и свобод. 2й – после «МВ каталог прав расширяется социальными и экономическими правами 3й – конец 20 - начало 21в – расширяется круг прав в области биомедицины (Конституция Швейцарии 99г, – ст.116, Сербии 2006г. – запрет на клонирование), расширяется содержание права на информацию (Конституция кор-ва Бутан 2008г.устанавливает свободу прессы, радио, телевидения, и иные формы распространения информации, включая электронные, Переходная К. Непала 2008г.+доступ к интернету). Расширяется закрепление экологических прав, т.е.: право граждан на устойчивое развитие (К Марокко 2001г – ст.31), право граждан на соразмерное и достаточное пропитание и чистую воду (К Респ.Мальдивы 2008г.).
3)Государственное устройство.
4) Регулирование вопросов финансовой системы (Япония, ФРГ, Польша, Румыния, Швейцария), регулирование внешнеполитической функции государства, ЧП (ФРГ, Бразилия). В настоящее время наблюдается тенденция расширения предмета конституционного регулирования. В стр-ру К входят:
1)преамбула (вводная часть)
- субъекты принятия К
- исторические условия принятия
- принципы гос.политики
- иногда – правовые свободы гр-н
Преамбулы есть: к Франции, РФ 1993, Афганистана 2004. Нет: Италии 1942, Финляндии 1999, Манако 1962 и др.
2)Основная часть К. Состоит из нескольких частей, разделов, глав, которые делятся обычно на статьи (параграфы – в Финляндии, Венгрии или пункты – в К Респ.Союз Мьнма 2008)
3)Заключительные положения
- порядок вступления К в силу
- сроки образования вновь учреждаемых ГО, к которым отсылает К
4) Переходные положения:
- определяет сроки вступления в действие отдельных норм
- порядок и сроки замены прежних новыми институтами
Политический режим.
характеризуется методами осуществления политической власти, мерой участия граждан в управлении, отношением государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью политических элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.

Политический режим это совокупность средств и методов, с помощью которых господствующие элиты осуществляют экономическую, политическую и идеологическую власть в стране; это сочетание партийной системы, способов голосования и принципов принятия решений, образующих конкретный политический порядок данной страны на определённый период. Термин «политический режим» появился в западной литературе еще в XIX веке, а в широкий научный оборот вошел во второй половине XX века. Исследователи насчитывают в современном мире существование 140160 различных политических режимов, многие из которых отличаются друг от друга крайне незначительно. Это определяет большое разнообразие подходов к классификации политических режимов.
В узком смысле слова под политическим режимом иногда понимают государственный режим, представляющий собой совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. Такое отождествление может быть оправдано лишь в том случае, если политический режим практически полностью определяется государством, и не оправдано, если он в значительной степени зависит от деятельности институтов гражданского общества.
Виды политических режимов: Демократический режим, Демократия политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах Характерные черты: 1. избрание представительных органов государственной власти и местного самоуправления путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании; 2. наличие у парламента исключительного права издавать общегосударственные законы; 3. разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви при наличии механизма сдерживания и противовесов в отношениях между ними; 4. многопартийность, наличие в партийной системе политических партий, как стоящих на почве существующего строя, так и отрицающих его, но действующих в рамках конституции; 5. принятие политических решений большинством при уважении интересов и прав меньшинства; 6. отсутствие у политических партий непосредственных публично-властных отношений.

Условия функционирования демократического режима: 1. наличие системы контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов и государственного аппарата; 2. отсутствие системы привилегий, связанных с обладанием властью; 3. наличие возможностей и условий для своевременного и полного политического информирования граждан; 4. наличие упрощенной процедуры отзыва депутатов и смены чиновников; 5. гарантии равноправия граждан, признание права каждого человека на критику властей и любых ее представителей.
[править]
Авторитарный режим
Основная статья: Авторитаризм

Авторитаризм (от лат. auctoritas власть, влияние) характеристика особых типов режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Термин «авторитаризм» был введён в научное обращение теоретиками Франкфуртской школы неомарксизма и означал определенный набор социальных характеристик, присущих как политической культуре, так и массовому сознанию в целом.

Существует два определения авторитаризма:
социально-политическая система, основанная на подчинении личности государству или его лидерам;
социальная установка или черта личности, характеризующаяся уверенностью в том, что в обществе должна существовать строгая и безусловная преданность, беспрекословное подчинение людей авторитетам и властям.

Политический режим, соответствующий принципам авторитарности, означает отсутствие демократии как в отношении свободного проведения выборов, так и в вопросах управления государственными структурами. Часто сочетается с диктатурой отдельной личности, которая проявляется в той или иной степени. Авторитарные режимы очень разнообразны. К ним относятся:
Деспотический режим
Основная статья: Деспотизм

Деспотизм характеризуется полным бесправием подданных, жестоким подавлением любого возмущения, он характерен для абсолютной монархии[источник не указан 1449 дней]. Деспотизм является традиционным именем крайнего авторитаризма в неограниченных, абсолютных монархиях [источник не указан 1449 дней].
[править]
Тоталитарный режим
Основная статья: Тоталитаризм

Тоталитаризм означает, что государство вмешивается во все сферы жизни человека и общества. Тоталитаризм основывается на официальной идеологии, характеризуется крайним центризмом, волюнтаризмом, культом личности правящего вождя. Опирается только на политическую силу (чаще всего военную), оппозиция не допускается или преследуется, насилие носит характер террора, зачастую допускается геноцид.

Тоталитаризм (от лат. totalis весь, целый, полный) это режим полного контроля со стороны государства над всеми сферами жизни общества и каждым человеком посредством прямого вооруженного подписания. Власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты. Тоталитаризм представляет собой специфически новую форму диктатуры, возникшую в ХХ веке. Тоталитаризм представляет собой принципиально новый тип диктатуры благодаря особой роли государства и идеологии.

Признаки тоталитаризма: .

В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на фашизм и национал-социализм.
[править]
Анархия
Основная статья: Анархия

Анархию можно определить как отсутствие политического режима, безвластие. Такое состояние возможно, как правило, в течение непродолжительного периода времени, при упадке государства и катастрофическом снижении роли государственной власти или противостоянии политических сил, претендующих на её осуществление, такое состояние характерно для периода больших потрясений (революций, гражданских войн, оккупации). Также анархия представляется как форма общественного устройства, но не как некое промежуточное состояние в момент перехода от одного политического режима к иному.
Политические права граждан.
Политические права и свободы в зарубежных странах: содержание, гарантии.
Право участия в управлении обществом и государством

Это право общего характера представляет собой суть данной группы прав и свобод, но в таком общем виде оно формулируется в конституциях редко. Так, ст. 23 Конституции Испании провозглашает право граждан участвовать в публичных делах непосредственно или через выборных представителей, а также право на равный доступ к публичным функциям и должностям в соответствии с требованиями, указанными в законах.
Избирательные права
Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства и местного самоуправления, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная инициатива, референдум, отзыв выборных и др.).

Сюда относится прежде всего активное избирательное право
В некоторых странах установлена обязанность граждан принимать участие в выборах (обязательный вотум). Например, мексиканские граждане обязаны голосовать на народных выборах в соответствующем избирательном округе (ст. 36, п. III, Конституции).

Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
По общему правилу в демократических странах объединения образуются свободно, хотя и встречаются некоторые исключения. Так, объединения не должны преследовать цели извлечения прибыли, ибо статус такого рода объединений регулируется не конституционным, а гражданским, торговым, промышленным, сельскохозяйственным правом.

Свобода собраний и манифестаций
Свобода собраний – это беспрепятственная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые в принципе может быть ограничен только устроителями собрания, хотя это и не обязательный признак собрания. Законодательство может предусматривать уведомительный порядок проведения собраний, при котором компетентные власти заранее извещаются устроителями о предстоящем собрании, его времени, месте проведения и тематике, но может и не требовать никакого уведомления (явочный порядок). Участники собрания принадлежат обычно к какой-то определенной среде (например, трудовому коллективу), с которой связаны и устроители.

Термин «манифестация» (буквально: открытое проявление, заявление) употребляется либо как синоним терминов «демонстрация», «шествие», либо как обобщающее понятие для любых выступлений под открытым небом (реже оно охватывает и собрания), а именно митингов, демонстраций, шествий, пикетов.
Свобода информации и право на информацию
Это условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова, или свободы выражения мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на получение информации, имеющей общественное значение, свободы распространения информации. Авторитарные, и особенно тоталитарные, режимы всячески ограничивают указанные права и свободы, монополизируя средства массовой информации или подчиняя их политическому контролю с помощью цензуры, дезинформируя граждан или скрывая от них неблагоприятную для правящих кругов информацию.
об аресте публикаций, записей и других средств информации можно будет только в силу судебного решения».

Право петиций
Это право обращения к властям с письменным требованием, предложением, жалобой, на что власти в принципе обязаны в установленном порядке реагировать. Петиции могут быть индивидуальные или коллективные (при тоталитарном режиме последние подчас не допускаются, ибо власти опасаются объединения людей на почве недовольства). Когда речь идет о жалобе, данное право можно рассматривать как право-гарантию, о чем уже упоминалось выше.

Право и обязанность защиты страны
Защита страны чаще всего рассматривается как одна из обязанностей гражданина, однако некоторые конституции считают ее также и его правом. Обязанность защиты страны может предполагать обязательную военную службу или заменяющую ее (альтернативную) гражданскую службу, а также выполнение определенных законом повинностей в случае войны или военной опасности. Конституционные нормы конкретизируются и развиваются в законах об обороне, о воинской обязанности и других подобных актах текущего законодательства.

Право на сопротивление угнетению
Это право индивидуального и коллективного характера встречается в конституционных актах крайне редко, хотя и восходит к Декларации независимости США 1776 года.

Полномочия президента в президентской, парламентарной, смешанной республике.
Полномочия П. Всегда зависят от формы правления..
Представительские полномочия – предст-е През-м страны в междунар.отн., подписании междунар.договоров, (полном-я назн.представителей, назначать грамоты), аутрорсинг (использ-е внешних рес-в для осущ-я должности).
Полном-я в сфере взаимоотношений с пресдт-й властью.Участие в формировании правительства. В парлам-х странах глава гос-ва может назначить такое прав-во, которое распологает поддержкий парл-го большинства. В презид-х републиках он самостоятельно формирует прав-во, в смешанных – самостоятельно, но с учетом мнения больш-ва. В презид-х и смеш-х респ-х Президент может председ-ть на заседаниях прав-ва. Полномочия и взаимоотнош-я с законод-й властью:
1)полн-я, связ-е с процессом
2)связ-е с парламентом
Открытие и закр-е парлам-х сессий греция . Основаниями роспуска парл-та явл-ся: блокирование в теч-е 3 мес-в принятия законов или невозможность формирования праав-ва – К молдова. Если в теч-е 30 дней 1 очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, През-т может распустить парл-т.
В смешанных респ-х: подписание (или промульгация – подписание удостоверения и дача указаний об опубликовании и исполнении закона. Испольуется в констит-ции Фр-ции) законов. Сроки: 10 дней – США, 14 – РФ, 15-Франция, 20 – Португалия, 21 Армения, 30 Польша, 56 Азейбраджан
Право вето . Классификация. 1)в зависимости от кого: абсолютное вето, отлагательное (относительное). А не м.б.отменено парламентом. 2)в зав-ти от того, распр-ся ли это на весь законопроект, либо его часть: полное и выборочное (постатейное, частичное) 3)в зависимости от того, насколько усложнена проц-ра введения вето – простое, сложное 5)в зависимости от того, каким суб-м налагается вето – индивидуальное, коллективное. 5)в зависимости от ограничений его применения: 1)ограниченное, неограниченное.
Вето през-та м.б.активное и пассивное. Активное = отлагательное – если глава гос-ва можт вернуть в нац.собрание закон. Пассивное – это ситуация, когда през-т не подписывает закон, не возвращает его на повторное рассмотрение и в дан.случае закон считается подписаным. Карманное вето – разновидность отлагательного вето: если до перерыва сессии конгресса остается менее 10 дней, предусм-х К для подписания законопроекта През-та он может оставить его неподписанным. В таком сл-е конгресс должен принять указанный законопроект неподписанным – США, т.к.там принцип непреемственности. Полномочия в судебной сфере. Назначение в судебной отрасли 2)председ-е в высших консультат-х учр-х. которые ведают дисципл-ми и админ-ми вопросами (до 2008г през-т франции возглавлял высший совет в магистратуре)
Полномочия в области обороны и безопасности
Полномочия, связ-е с введением чрезвычайного положения в стране (ст.16 Конст Франции – през-т может вводить ЧП, если есть угроза норм функционир-я публичных властей).
Полном-я в областе правового статуса личяности. Связаны с правом през-та решать вопр., связ-е с гр-м, с правом убежища, связ-е с выдачен орденов, медалей и др.
Личные права и свободы граждан в зарубежных странах.
Виды личных прав

1) Право на жизнь - важнейшее личное право человека, предопределяющее все остальные права. Служит общеевро¬пейским критерием для признания демократичности государст¬ва, точнее говоря, для признания демократичности политиче¬ского режима, который существует в данном государстве. Подразумевается или прямо закреплено практически во всех конституциях.

2) Право на смерть – это право наиболее часто вызывает дискуссии относительно его существования. В некоторых странах практикуется эвтаназия (Австралия, США, Нидерланды). А суицид запрещен везде.

3) Право на свободу и личную неприкосновенность - Не¬прикосновенность личности, конечно, волнует граждан более всего. Граждане хотят иметь гарантии неприкосновенности от посягательств со стороны органов государства, иных лиц. Содержание права неприкосновенности это гарантии от необоснованного ареста, обыска или задержания (Во всех странах установлены пределы задержания – 48-72 часа, в некоторых странах этот предел больше (Индия – 180 дней)).

4) Право на неприкосновенность жилища – вход в жилище посторонним возможен только с разрешения хозяина. За исключением случаев: когда это санкционировано судом, происходит стихийное бедствие, есть наличная угроза жизни человеку и для пресечения преступлений.

5) Право на защиту чести, достоинства, доброго имени – запрещается жестокое и негуманное обращение с человеком, оскорбления, унижающие человека, медицинские и иные эксперименты, клевета. В конституционном праве многих странах (Болгария, Венгрия, Нидерланды и др.) охраняются личные данные. Они не могут быть разглашены без согласия этого лица.

6) Право на свободу передвижения и выбора места жительства – это право может быть ограничено только на основании закона (например конституции ряда стран (Швейцария, Бельгия и др.) вводят ограничения для иностранцев в целях обеспечения военной тайны. Но ограничения могут быть введены и для граждан в условиях чрезвычайного положения, массовых заболеваний и т.д. Запрещены ссылки и высылки.

7) Свобода совести и вероисповедания – большинство демократических стран в своих конституциях закрепили принцип светского государства. Этот принцип означает, что ни одна религия не является государственной и обязательной. Каждый человек имеет право выбора религии, а также не исповедовать никакую религию.

8) Свобода мысли – человек может думать о чем ему вздумается.

9) Право на судебную защиту – одно из важнейших личных прав. Без него невозможно было бы реализовывать остальные права. Не во всех странах оно закреплено. И не во всех странах, где закреплено, оно реализуется. В некоторых странах (например Перу) предусмотрены специальные процедуры для защиты своих личных прав.

10) Право на тайну – человек может иметь свои тайны. За разглашение тайны другим лицом в некоторых странах установлена ответственность.

11) Право определять свою национальную принадлежность и пользоваться языком – каждый человек выбирает свою национальную принадлежность самостоятельно, ему это не может быть навязано кем-либо. Также человек имеет право пользоваться своим языком или языком, который ему удобен.

12) Право на личную жизнь и семью – Конституции большинства стран мира признают и защищают частную, семейную жизнь человека. Необоснованное вторжение в личные дела человека запрещено.

13) Право на изображение – человек от рождения обладает индивидуальными чертами и признаками, неповторимой внешностью. Изменить их можно только с согласия самого человека. Использование фото- и видеосъемки личности можно также с разрешения человека. В мусульманских странах право на изображение защищается суровыми законами, предусматривающими серьёзные наказания.

14) Право на смену пола – человек самостоятельно определяет свои жизненные ориентиры и может изменить пол, если идентифицирует себя по-другому. Это приветствуется далеко не во всех странах.

15) Право на имя – каждый человек имеет право на получении имени от родителей, а также фамилии и отчества (в тех странах, где оно применяется). Человек вправе изменить своё имя по своему усмотрению.

16) Право на самовыражение – право человека выбирать свой стиль поведения, манер, внешнего вида. В коммунистических странах – это право считается чем-то из ряда вон выходящим.

17) Право на свободный доступ к информации – каждый человек имеет право свободно искать, использовать, распространять информацию, если это не противоречит закону.
Референдум в зарубежных странах: понятие, значение и разновидности.

Понятие «референдум» подразумевает голосование избирателей, на основании которого затем принимается решение государственного характера. На основании конституции референдум обладает общегосударственным (местным) значением. Результаты референдума приравниваются по значимости к закону, и обладают большой силой. В некоторых случаях решение референдума ставится на уровень выше, чем обычный закон, принятый парламентом. На референдумы выносятся вопросы, которые требуют однозначного ответа избирателя. В некоторых случаях на референдум выносят вопросы, которые могут иметь несколько альтернативных ответов, в таком случае избирателю предлагается на самостоятельный выбор несколько возможных вариантов решений, из которых избиратель имеет право выбрать только один вариант решения. При альтернативном выборе нескольких ответов выбирается тот ответ, за который отдали большинство голосов, т. е. вариант, набравший наибольшее число положительных ответов.
Процесс организации референдума аналогичен организации выборов. В работу по организации референдума входят: составление списков избирателей, избирательных комиссий, контроль агитации по вопросам референдума, подведение итогов. Разница между выборами и референдумом состоит в том, что на референдум выносится предложение, судьбу которого может решить только избиратель, а суть выборов заключается в выборе конкретного кандидата на конкретную должность.
Результаты референдума признаются в случае участия большинства зарегистрированных избирателей. Результаты считаются принятыми, если большинство из зарегистрированных избирателей (50 % плюс один голос) положительно ответили на вопрос референдума. В некоторых случаях для признания результатов референдума необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов положительных ответов.
Существует несколько видов референдума:
общегосударственный или местный референдум, разница заключается в территориальном проведении референдума (автономного образования, административно-территориальных единиц);
обязательный или факультативный референдум, инициатором которого выступают избиратели со сбором подписей;
конституционный или обыкновенный референдум, на конституционный референдум выносится проект конституции или поправка к ней, на обыкновенном рассматриваются не имеющие конституционного значения вопросы;
внепарламентский, допарламентский или после-парламентский референдумы;
утверждающий и отменяющий референдумы, на которых избиратели утверждают решение парламента;
решающий или консультативный референдум, последний выясняет мнение избирателей, которое может быть учтено при принятии решения, а может и не быть учтено.
Существуют и другие классификации референдума: законодательный, международно-правовой, административный.
Унитарное государство: понятие, признаки, формы.

Унита
·рное госуда
·рство форма территориальной организации, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными. Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями (Китайская Народная Республика является исключением). Субъекты федеративного государства не могут быть унитарными, поскольку они не имеют суверенитета в полном объёме, а обладают лишь некоторыми его признаками.
Основные признаки унитарного государства
Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;
Единые для всей страны высшие органы власти;
Единая система законодательства;
Единое гражданство;
Единая денежная единица;
Единый государственный язык;
Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.
Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:
характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного Королевство Испания.

Иногда выделяют:
государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),
государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями))
государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

Контрольные полномочия парламентов.

В 930 г был образован альтинг в Исландии. 1265г – Парлам-т в Юритании. +это генеральный совет Андоры – 1919 г.Парл-т – это общенационльный представ-й орган, осн.ф-ей оторого явл-ся принятие законов. Осн.функции Парл-та:
- представительсткая функция – важнейшая, т.к.парл-т предст-т интересы народа.
- законодательная – основная
- контрольная – за деятельностью исполнительно власти. Это могут быть устные, письменные вопросы, депутатские запросы. Парлам-е слушания
- интерпелляция. Отличается от депутатского запроса по правовым посл-м: неудовлетворительный ответ прав-ва может повлечь его отставку.
- вотум недоверия – резолюция порицания. Отправление пр-ва в отставку при собл-ии неск-х условий.
- вотум доверия
Отличие: по суб-ту: доверия- прем-мин-р перед парл-м, при недоверии – всем парлла-м По сод=ю: вотум недоверия – конкретный повод. Контр.функция может выражаться в создании спецу.комитетов, с ратификацией междунар.договоров, и.др.
- ф-я, связ-я с участием в форм-ии гос.органов и назначения ДЛ
Профессор А.С Автономов выделяет церемуниальную ф-ю Парл-тм. Т.е., Парл-т всегда участвует в проц-ре вступления в должность през-та. Виды парл-та:
США,Франция,Филиппины, Бутан, Афганистан, Швейцария, Бразилия, Австрия, Италия, РФ, Аргентина и до. – 2х палатные. 1пал-е: Финляндия, Литва, Латвия, Монголия, Индонезия, Вьетнам, Вост.Тимор, Украина, Люксембург и др. Верхние и нижние палаты различ-ся по составу, пор-ку формирования, компетенции, статусу и др.признакам Численный состав палат может устанавливаться Конст-ей, напр.,Италия, или спец.законом – Япония. Верхняя палата – около 600чел Зависит кол-во от величины гос-ва, плотности нас-я – т.е.от кол-ва ибирателей. В отд-х гос-х, напр., Вост.Тимор, Парл-т сост.минимум из 52 и макс.из 56 членов. Бутан: 25чел – верх.палата, Нижняя – не более чем 55 чел. На Филиппинах Верх.палата – Сенат – сост.из 24 чел, нижняя - Пал.предст-й – не более 50 предст-ей. Нижняяя палата Парл-та формир-ся путем прямых всеобщих выборов.. Иногда применся такой способ форм-ия как назначение (Респ. Сеньян). Способы формир-я верх.палат Парл-та: 1)путем прямых выборов – США, Филиппины 2)путем непрямых, обычно косвенных - выборов – Сенат во Франции 3)верх.палата Парл-та может формир-ся путем назначения – Сенат в Канаде. 4)Англия до 1999г: наследственный принцип. Срок полномочий нижн.палат – в среднем 4-5лет, наприм., 5 лет – вост.тимор, камбоджи, кыргыстан, 4 года; США – 2 года, Аргентина – 9 лет. Иногда палаты избираются на 2й срок. В нек-х гос-х верхние палаты избир-ся на более продолж-й срок, а также предум-ся частичное обновление состава верхн.палат. Наприм., Франц.сенат избир-ся на 6 лет, с ротацией на половину каждой палаты. С т.зр.полномочий палат можно выделить 2 основные модели: 1)парл-ты с равным статусом палат = равноправный гикомироллист. 2)парлт=-ты с неравным статусом – неравнопр-й гикомирализм. В странах с неравным статусом палат Парл-т является законодательнгным органом страны.
Внутр-яя орг-ция Парл-та. Элементы его деятельности.
1)руководящие органы Палат.
- индивид-й – председатель – спикер – Австралия, Голландия. Синдик – Андора. Тальман – Швеция. Маршал – Сейм.
- коллег-ный – КНР – Президиум сессий в СНП. В больш-ве заруб.стран для руков-ва палатой образ-ся коллегия лиц, помогающих председателю в выполнении его ф-ций. Франция – Бюро палатконфер-я палат – Италия. Как правило, они решают орг.вопросы.
2 модели председ-ля палат Парл-та:
- модель «сильного» председателя - палата общин – великобр-я. Значчит-е полном-я как в законод-й деятельности, так и в деят-ти палат. Спикер часто исп-т генетину, кенгуру и т.д., а также дисциплин-ми полном-ми – наказывает депутатв.
- модель «слабого» предс-ля. ФРГ, франция председатель действует только в сфере орг-ции заседаний.
ДЛ: веторы отвечают за функционир-е админ., финансовых служб парл-та. Все расходы производятся тлько с его согласия.Парлам-е секретари – тоже з состава деп-го корпуса. Следят за ведением стенограмм, а также удостовер-т своей подписью принятые Парлм законы. Партийные фракции. Объединяют членов 1 или нескольких партий, объедин-ся на основе одних взглядов. Мин.кол-во: 1 чел – нидерланды, 5 чел – нижн.палата в швейцарии, Австрии, 7 – Ирландия, 10 – палата депутвтов в греции, 20 – пал.деп.и 10 в сенате Италии, 5% - Кыргыстан, ФРГ.
Сл.сост.часть Парл-та – Португалия, Испания, Максика – избирается своеобразный орган – постоянная депутатская, который обеспечиваетосущ-е полномочй Парл-та в период между сессими. Постоянная – в каждой палате – не менее 20 сленов. Имеют возможность требовать внеочередных сесий парл-та.
Комиссии (комитеты). По времени действия: постоянные, временные. Постоянные могут делиться в зависимости от степени определенности компетанции: на специализир-е пост-е комиссии – исеют строго определенную предметную комп-ю и неспец-е пост.комиссии или комитеты. Временные созд-ся на определенный срок или для выполнения определенной задачи.
Парламент осущ-т свою д-ть в сессионном порядке. Парл-т в зар.странах может собир-ся на 1 сессию/г – США, Франция до 1995г – 2 р/г,
Как правило, сессии собир-ся по определенно повестке дня и по инициатве определенных суб-в, наприм., Презид-та – Армения, прав-ва – Франция, депут-го корпуса – Япония.
Основные модели местного управления и самоуправления в зарубежных странах.
В настоящее время к этих странах функционируют три модели местного управления: англосаксонская (английская), континентальная (французская) и "смешанная". Различия данных моделей зависят прежде всего от взаимоотношений местных органов между собой и с государственной властью:

Англосаксонская модель распространена в Великобритании, США, Канаде, Австралии и других странах с англосаксонской правовой системой, где местные представительные органы формально выступают автономно в пределах своих полномочий, без прямого подчинения вышестоящим органам. Для этой модели характерно то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц. Наряду с представительными органами в этих странах, особенно в США, непосредственно населением избираются и некоторые должностные лица администрации. Большими полномочиями здесь наделяются комиссии (или комитеты) местных представительных органов, играющие значительную роль в подготовке и принятии отдельных решений.

Контроль за деятельностью местных органов управления в этих странах осуществляется через центральные министерства и через суд. По месту и роли местных органов в политической системе этих стран можно сделать вывод, что они фактически являются составной частью государственного механизма. Термин же "местное управление" служит для обозначения организации и деятельности местных органов и обычно указывает лишь на один из критериев их отличия от других государственных органов - на их местный (локальный) характер.

В странах континентальной Европы, франкоязычной Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке получила распространение так называемая континентальная (или французская) модель управления. Ее отличия от англосаксонской базируются на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Эта модель зародилась во Франции.

Континентальная модель является иерархической структурой, где происходит сверху передача различных директив, а снизу поступает информация, и где на государственные органы работают представители на местах. Данная модель характеризуется также некоторой подчиненностью нижестоящих местных органов самоуправления вышестоящим по структуре.

В рамках этой модели представительные органы порой создаются только в административно-территориальных единицах, признанных в качестве территориальных коллективов. На отдельных уровнях представительные органы могут вообще отсутствовать (как, например, в районах и кантонах Франции). Субъектом территориального самоуправления на трех основных уровнях во Франции (коммуны, департаменты, регионы) является население, проживающее на данной территории.

Реформой начала 80-х годов во Франции была ослаблена степень соподчиненности между различными уровнями местных органов. В соответствии с законами от 7 января и 22 июня 1983 года ни один территориальный уровень- не может осуществлять опеку над другим, за исключением ряда строго ограниченных вопросов: региональный уровень поставлен над департаментом и коммунами в социальных вопросах, здравоохранении, сельском оснащении, школьном транспорте. Кроме того, был несколько смягчен административный контроль центра над местными представительными органами.

В развитых странах различия между этими двумя моделями обычно не носят принципиального характера, они -находятся в определенном сближении между собой, в особенности после муниципальных реформ во Франции и Великобритании, проведенных в 80-х годах. Функционирование обеих моделей строится на многих сходных принципах, свойственных современному демократическому государству. Основой системы местных органов , самоуправления этих стран являются местные представительные органы, формирующиеся в результате свободных и состязательных выборов непосредственно населением.

В ряде развивающихся стран, где заимствованная у развитых демократий англосаксонская или континентальная модель местного самоуправления выступает лишь в качестве необходимой "декорации." для, авторитарной по своей сути политической системы, в рамках которой волеизлияние граждан на выборах имеет во многом несамостоятельный и заранее ориентированный характер, местное самоуправление нельзя рассматривать как составную часть демократии.

Местное управление и Австрии, Германии, Японии, и некоторых других странах имеет сходство с обеими моделями, обладая при этом и некоторыми своими специфическими чертами. Это и позволяет выделить его в отдельную - "смешанную" модель местного самоуправления.

В настоящий момент для нас практически наиболее интересен опыт местного самоуправления стран, имеющих федеративную форму государственного устройства, таких, в частности, как США и ФРГ. Представляет также интерес опыт Франции с ее иерархической структурой местного управления и децентрализацией территориального управления. Необходимым, на наш взгляд, является и более пристальное изучение опыта Японии по развитию и совершенствовании) местного самоуправления, так как реформа местного самоуправления там проводилась в условиях тяжелейшего экономического кризиса и являлась одним из элементов "японского экономического чуда".
Основные способы формирования правительств. Состав и структура правительства.
Правительством любого государства или страны является коллегиальный орган исполнительной власти, который выполняет самые общие функции.

Основные функции правительства:
осуществляет общее руководство государственным управлением;
возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность;
контролирует деятельность государственного аппарата;
распределяет финансы государства;
управляет вооруженными силами, иностранными делами.

Общий состав правительства:
премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др.
второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. В их обязанности входит обеспечение двусторонней связи самого правительства и министров с более низшими по рангу парламентскими структурами.

Структуры правительства:
правительство и кабинет правительства, данный уровень включает министров всех уровней. В прямые обязанности кабинета министров входит управление всеми процессами в государстве. Обычно кабинет министров состоит из 20 и более министров, которые назначаются премьер-министром. Заседания кабинета министров проводятся 1–2 раза в неделю;
совет кабинета и совет министров. Заседания совета кабинета возглавляет премьер-министр; на таких заседаниях принимаются решения по оперативным вопросам. Заседания совета министров являются официальными заседаниями правительства и возглавляются только президентом. На этих заседаниях рассматриваются стратегически важные для государства вопросы;
президиум (бюро правительства)состоит из премьера, его заместителей и некоторых министров. Президиум правительства рассматривает и принимает решения относительно многих важных вопросов;
межведомственные комитеты или комиссии занимаются главным образом согласованием и решением вопросов родственных министерств одновременно.

Премьер-министр имеет право самостоятельно выдвигать кандидатуры в состав правительства, в кабинет министров. Все вопросы по кадровым перестановкам он принимает от имени правительства.

Три способа образования правительства:
парламентский способ формирования правительства – данный метод распространен при монархиях и парламентарных республиках;
полупарламентский способ формирования правительства распространен в полупрезидентской республике, учитывается партийное соотношение представителей парламента. Президент с согласия парламента назначает премьер-министра, а министров назначает самостоятельно;
президентский, или внепарламентский, способ формирования правительства предполагает назначение главой государства министров по своему усмотрению из числа деятелей партии, к которой принадлежит он сам, иногда в процессе участвует верхняя палата.
Судебная власть в зарубежных странах (понятие, основы организации и деятельности).
Судебная власть это одна из трех ветвей публичной власти, власти государства. Основным направлением ее деятельности является рассмотрение споров, имеющих юридическое значение. Судебная власть в системе политической власти, в отличие от законодательной и исполнительной характеризуется децентрализацией: она осуществляется комплексом судов низовых до центральных. Совокупность всех судов данного государства называется юстицией, а совокупность вопросов их компетенции юрисдикцией (впрочем, существуют и другие ходы к определению этих понятий). Правосудие осуществляется судами в соответствии с нормами процессуального права, гарантирующими соблюдение прав человека и способствующими установлению истины по каждому конкретному делу. Таким образом, роль судебной власти в демократическом обществе, состоит в том, чтобы обеспечить господство права, причем как в естественном, так и в позитивном понимании.
К числу важнейших принципов судоустройства относятся: 1. Независимость судей и их подчинение только закону. Дан­ный принцип означает недопустимость вмешательства в суде отправление правосудия от имени народа и с участием населения. Данный принцип предполагает, что большая часть дел, имеющих серьезную юридическую значимость, рассматривается участием граждан, не являющихся профессиональными судья. Народные заседатели избираются населением, а присяжные отбираются методом случайного, а осуществляемого, как правило, самими судами. Кассация же означает лишь проверку соблюдения закона, и при отмене судебного постановления дело направляется для пересмотра в тот же суд, но иным составом судей. В обоих случаях обжалованы, могут быть лишь не вступившие в силу судебные постановления. Вступившие в силу постановления обжалуются в чрезвычайном порядке. В англосаксонских странах применяется апелляционное обжалование, а в европейских обычно действует апелляционный порядок обжалования по второй инстанции и кассационный по третьей.

Обязательность судебных решений, вынесенных в стране, на всей ее территории.

Вторая группа принципов судебной системы это принципы, касающиеся процедуры деятельности судов, или принципы судопроизводства. К их числу относятся:

1. Гласность судебного разбирательства, означающая, что все дела должны слушаться открыто: в присутствии публики, доступ которой на заседания судов должен быть свободным. Лишь по специальному постановлению суда на основаниях, указанных в законе, может быть проведено закрытое судебное слушание. Этот принцип направлен на предотвращение произвола и коррупции судебной власти.

2. Связанность судей только законом требует, чтобы при вынесении решения суд ссылался прежде всего на закон, а если закону противоречит какой-либо подзаконный акт, решение должно приниматься в соответствии с законом.

3. Конституционность судебных решений. Данный принцип появился с возникновением конституций в формальном смысле и института конституционного контроля. Он означает недопустимость применения при рассмотрении дела правовых норм, в том числе норм законов, противоречащих конституции.

Состязательность и равноправие сторон, то есть обеспечение одинаковых возможностей истцам и ответчикам, обвиняемым и потерпевшим для обоснования своей позиции.
Экономические, социальные и культурные права.
Экономические, социальные и культурные права занимают достойное место в системе прав человека. Им уделяется большое внимание в деятельности ООН и других международных организаций. Но такая позиция сложилась не сразу. Законодательные акты и конституции, принятые в XVIIIXIX вв. и в начале XX в., содержали в основном перечень гражданских и политических прав. Экономические и социальные права рассматривались в этот период как побочный продукт развития гражданских прав. В начале XX в. заключаются первые международные соглашения в области трудовых отношений. Тем самым началось международное урегулирование рассматриваемого комплекса прав. Важная веха на этом пути принятие Устава Международной организации труда (МОТ), а в ее рамках целого ряда конвенций по различным аспектам проблемы. Принятие Устава ООН положило начало новому, более качественному этапу в международно-правовой регламентации экономических, социальных и культурных прав. Развернутый и конкретный перечень этих прав содержится во Всеобщей декларации прав человека, в Пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах и в других международных документах. В результате получила признание точка зрения о связанности и взаимной обусловленности комплекса прав и свобод человека. Социально-экономические права имеют жизненно важное значение для человека. Без их предоставления традиционные гражданские и политические права во многом утрачивают смысл. «Как бы широко не были представлены свобода слова, свобода совести и тому подобные свободы, пишет японский философ Я. Кэндзюро, но если не будет обеспечена «свобода жить», то эти свободы окажутся крайне неустойчивы и недолговечны»1. А в исследовании ООН о дискриминации в области политических наук говорится: Даже при наличии защиты политических прав объем и эффективность, пользования этими правами, значительно сокращается в результате ухудшения условий жизни большинства и увеличения социально-экономических различий между отдельными группами населения». Констатируя факт сложного и длительного процесса признания экономических, социальных и культурных прав, нельзя не отметить положительную роль, которую сыграл в свое время Советский Союз. В принятии международных документов сказались его огромная настойчивость и то внимание, которое уделялось экономическим, социальным и культурным правам в СССР и других социалистических странах.

Источник: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Эконом: право соб-ти, на труд, Права, обеспечивающие условия и средства защиты прав трудящихся

Ответственность президента в зарубежных странах.

Классификация конституций зарубежных стран.

В Науке КП различают фактическую и юридическую К.
- фактическая – реально существующие основы конституционного строя, действительное положение личности в стране. Юридическая – это закон (совокупность правовых норм), принимаемый и изменяемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой по сравнению с другими НПА.
- реальная/фиктивная. К является реальной, если фактическая и юридическая К совпадают. К является фиктивной, если не совпадают.
Сл.классификация предложена американскими правоведом. Живые и мертвые К.
- живая – непосредственно текст К США и поправки к ней, а также толкования К ВС.
- мертвая = фиктивная.
С точки зрения структуры:
- кодифицированные (РФ - 93, КНР – 1982, Финляндии). Делятся на развернутые (Конст.Сербии – 200 ст., Кон.Бразилии – 400 – 1998, Индии 1949) и неразвернутые (Япония 46, США – 1988г.)
- некодифицированные (совокупность законов, принятых в разное время). По А.С.Автономову: это конституции, состоящие из нескольких актов, из которых ни один не выделяется (Швеция), Конституции, в с-в которых входит акт «Конституция» и ряд других актов, целиком или частично имеющих конституционное значение и примыкающих к центральному акту (Чехия – Конст.1992г.+ряд конституционных законов, важнейший из них – Хартия основных прав и совбод)
- смешанные (комбинированные) – совокупность законов, судебных прецедентов и неписаных конституционных обычаев (Великобритания)
В зависимости от формы: писаные, неписаные.
Писаные – единый акт или совокупность актов, рег-х вопросы конституционного характера (Конституция РФ 1993, Израиль – 12 осн.законов).
Неписаные (Англия)
По юр.содержанию:
инструментальные – регулируют стр-ру гос-ва, систему ГО и закрепляют «минимальный набор прав и свобод» - Конституция Герц.Люксембург – 1868г.
социальные – К, которые закрепляют широкий каталог прав и свобод граждан, сод.социальные положения (Осн.Закон ФРГ – 1949г, Конст.Итальянской Респ. - 1947)
По способу принятия:
- народные К – К, источником которых является население страны в лице избирательного корпуса, кот.принимается в установленном порядке – Парламентом, на Референдуме, учредительным собранием (Респ.Польша 1997, К.Кыргыстана – 2010, Констит.Респ.Союз Мьянма - 2008)
- Октроированные – дарованные 1)монархом – своему народу (Кн-во Монако – 1962г) 2)метрополиям своим колониям (Франция 1946 – Алжиру, 1901г – Америка - Кубе)
По способу изменения:
- гибкие – К , которые изменяются в том же порядке, что и обычные законы (К.Великобратании)
- жесткие – К, пересмотр которых обусловлен особыми требованиями. Элементы: требования квалифицированного большинства голосов членов Парламента для изменения Конституции. Правило двойного вотума (простой и усложненный). Простой 2й вотум – необходимость принятия поравки дважды через определенный промежуток времени. Усложненный – поправка 2й раз принимается новым составом Парламента (Финляндия, Греция). Сл.секрет – необходимость созыва Учредительного Собрания (К.Болгарии). Референдум (Франция). Ратификация поправок субъектами федерации (США).
По времени действия:
- постоянные. Большинство. Пример – Восточный Тимор – 2002, Афганистана – 2004, Осн.Зак.енгрии – 2011г., Конституция Кор-ва Бутар,
- временные. Ограничивают срок своего жействия определенным периодом или наступлением определенного события в гос.жизни. Конст.ЮАР – 2004, Врем.Кон.Ирака – 2004 (до 2005), Врем.Кон.Непала – 2006г, Респ.Южный Судан – 2011. Врем.Конст.Саудовской Аравии – 2006г, Конст.Менсики 1917г относится к числу «вечных К». Ст.36 – она не теряет силы и не перестает дествовать, даже если народ нарушит ее нормы восстанием.
По этапам Конст.развития (по времени принятия К):
- первого – старые Конституции. К, принятые с конца 18 века до 1918г. Особенности: закрепление принципы разделения властей 2)закрепление парламентаризма 3)признание прав человека естественными и неотчуждаемыми 4)регламентация личных прав и свобод личности 5)закрепление права собственности как правового института и права личности 6)закрепление центральной организации государства –1814г – Норвежское, Конст.Люксембург 1868, Кон.Бельгии 1831, Конст.Австралии 1900г.
- второго – новые. Приняты с 1918 по 1945г. Особенности: 1)в конституционное регулирование включаются некоторые экономические и соц.права, т.е.зарождается тенденция социализации. 2)конституционный статус передается новым полит.системам: полит.партиям, профсоюзам. 3)закрепляются избирательные права. Избирательное право предоставляется женщинам. Конст.Закон Автрии 1920г, Конст.1944г – Исландия
- третьего – новейшие. 1945 – кон.80х гг. Можно выделить 2 подгруппы:1 – после 2МВ гос-ми, освободившимися от тоталитарного режима. Это: Осн.закон ФРГ, Кон.Италии 1947, Кон.Японии 1946. Для этой подгруппы – углубление тенденции социализации. 2я – принятые в 60е гг после крушения системы колониализма. Это: Кон.Тунисской Респ. – 1959, Сенигал – 63г. Особенность: особая роль Президента, нормы о дилегированном законодательстве, о ЧП
- четвертого – сверхновейшие – 80е гг – выработанные мировой цивилизацией. В них появляются новые права и свободы, а так же гарантии, связанные с НТР. Это: Кон.Катар – 2003г. Ирак – 2005г., Руан – 2005, Осн.Зак Финляндии, Конст. Швейцарии – 99г, Конст.Сербия – 2006, Черногории – 2007, Конст.Сирии – 2013г.
Тенденция социализации означает, что констит.нормы все шире регулируют основы не только гос-ва, но и общества в целом. Демократизация стран Востока. Дем.проявляется в расширении у человека юр.возможностей - влиять на публичную власть. Заключается в увеличении избирательного корпуса, круга политических прав, активизации института прямой демократии. Интернационализация. Выраается в усилении взаимовляния конституций разл.стран друг на друга










13PAGE \* MERGEFORMAT14115




15

Приложенные файлы

  • doc 18016182
    Размер файла: 289 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий