KPZS_lektsii

Кененова Ирина Павловна

7.09.2012

ВВЕДЕНИЕ

Страны:
государства Восточной и Центральной Европы (бывшие социалистические страны)
бывшие советские республики
Китай, Индия, Бразилия, Египет (конец 20 века: попытка проведения либерально-демократических реформ для решения проблем трансформации социального, экономического и политического строя)

Тенденции науки
Развитие методологии происходило преимущественно род влиянием 2 идеологий: либерально-демократическая и марксистская (социалистическая). Эти 2 идеологии объединяет одно общее свойство – экономикоцентиризм, т.е. рассмотрение истории общества и институтов, которое оно производит, должно происходить с учетом доминирующего влияния экономического фактора на развитие общества

«Человек экономический»

Движение от несовершенного к совершенному, от классового общества к бесклассовому, к обобществлению средств производства.
В центре внимания – вопрос собственности

Человек не столько экономическое, сколько пространственное существо
Борьба двух сил: силы море (талассократия – Великобритания, США) и силы суши (теурократия – Германия, Россия)
Соответственно – 2 группы государств
Однако есть буферная зона (rimland –«наши страны»)
Heartland

Судьба баланса (мирного существования человечества) зависит, по мнению геополитиков, от буферной зоны (rimland)
Вторая особенность: чрезвычайная культурная насыщенность данного пространства
Микропроцессы – катализатор развития глобальных процессов

Третья черта: эти страны не м.б. самостоятельными политическими игроками – оказываются под влиянием либо сил суши, либо сил моря.
Но есть такие страны, которые имеют привязку к державам суши, и, соответственно, им вредно «дружить» с силами моря, и наоборот.
Восточная Европа – выгодно дружить с силами суши (РФ, ФРГ).

Самая главная борьба – за нейтральные государства (Китай, Южная Корея, Ирак)

Современные геополитики:
Фридрих Ратцель (немец; основоположник геополитики)
Хэлфорд Макиндер

Геополитика – спорный вопрос, является ли наукой; область знаний синтетического характера – история, экономика, география, политология, право
Это наука для тех, кто управляет

«культурная продукция» - свойства:
Страны суши: стремление к жестким иерархическим схемам описания мира (модель антидемократического характера – хотя имеются демократические конституции, институты). Иерархическая модель системы права, склонность к консерватизму

Страны моря: склонность к предпринимательству, чрезвычайная изменчивость (вода – текучесть!). Естественная склонность к демократии как к вполне конкретной системе государственных институтов

До начала 19 века: господство за силами суши
Начало 20 века (проблемы – ПМВ и др.): постепенное вытеснение силами моря
Современный период: торжество талассократии

2 части методологии:
Мировоззренческая: отражение сознания отдельных ученых и на теоретическом уровне сознания представителей науки различных стран отдельных концептов, в соответствии с которыми они определяют направления исследования (что-то не то)

Совокупность различных методов: формально логический (основа позитивизма как необходимого этапа развития), исторический, методы сопредельных социальных наук

Знак перемены научной парадигмы в КП (всегда связана с вопросом – эффективно ли наше законодательство)

Характеристика западной правовой традиции
Этапы: революционный и эволюционный (цикличность развития)
Все революции ставили вопрос о справедливости права и создавалась
(в результате революции) новая система права – более справедливая
Позитивистский этап: тщательное изучение законодательства, попытка установления логической системы

11 – 13 век: Папская революция – отделение корпорации – церкви от корпорации – государства (на Западе). А мы? Нет! Неразделенные сферы власти

Немецкая, Французская, Английская революции – этапы развития традиций

Венгрия и Польша – развитая конституционная традиция
Албания, Косово, Румыния – нет
Чехия – интересная конституционно-правовая традиция, история развтия правовых институтов

Конституционно-правовая традиция – совокупность конституционно-правовых идей и институтов, которые передавались из поколения в поколение и продемонстрировали ценность конституционализма для конкретного народа, а точнее – конкретного государства.
Если элемента преемственности нет – нет традиции
1791 г. – Польская конституция (первая в Европе) – закрепления шляхетской демократии (представительный характер власти; Но: в дворяне мог попасть каждый!)
«Изба контроля» (Счетная палата) – в Польше – контроль бюджета; сохраняется в политическом поле страны.
В Польше – множественность политических организаций, политических течений; всегда (почти) – двухпалатный парламент (сейм и сенат)
Явление «круглый стол» - мирный переход от социализма к демократии – собрались представители старой власти и лица, претендующие на власть – переговоры, в результате которых сформировалось 2 порядка формирования палат (установление квот и свободные выборы).

Критерии разделения стран на группы
конституционно-правовой
экономический
геополитический
критерий общей культурной традиции (в т.ч. религиозный)
Группы стран:
Первая группа:
Восточная и Центральная Европа: конституционно-правовая традиция уже сформировалась (Польша, Венгрия, Чехия и Словакия)
Конституционно-правовая традиция формируется (Болгария, бывшая Югославия)
конституционализм в процессе становления, но – экономика на низком уровне (Румыния, Албания)
Вторая группа: постсоциалистические государства (бывшие союзные республики СССР) – конституционно-правовая традиция – схожа с СССР
Третья группа – конституционно-правовая традиция сформировалась не в связи с постсоциалистической трансформацией (Китай, Бразилия, Индия, Египет) – существовали традиционные социальные регуляторы не правового характера (мораль - Китай).

Особенности развития предмета КП в странах Восточной Европы
2 трансформации отношений
1) период после ВМВ (1949 – 1953 гг.) – народно-демократические, социалистические революции (либерально-демократические идеи были законсервированы, но не уничтожены, как в СССР)
непосредственная связь с марксистской доктриной – в конституциях получили отображение основные постулаты о соотношении базиса и надстройки в условиях конкретной страны)

Многоукладность экономики, множественность партий (не многопартийность – т.к. множественность не предполагает конкуренции на выборах)
Были закреплены основы экономической системы (в конституциях) – планы, социалистические формы собственность (государственная, кооперативная, личная)
Республика советов – власть не разделяется, а объединена в советах (полновластных органах) – есть разделение функций, но нет разделения ответственности. По сути, вся ответственность – у одного лица, которое на вершине иерархии.

Советский принцип и принцип разделения властей – 2 разных системообразующих принципа государственного аппарата

Госорганы особого типа – президиумы и государственный советы как коллективные органы, а фактически руководили деятельностью законодательных органов и брали их полномочия на себя (особенно - законотворчество)
МСУ – не было, но была местная власть. Институты создавались для децентрализации, но способствовали централизации
Институт прав и свобод человека:
недопустимость естественно-правового характера прав и свобод (т.е. субъективного характера прав; только социалистическое государство может предоставить права, которые делают человека свободный: предоставительный, а не естественный характер прав)
особенно ценные права – экономические – их особая защита
в Конституции были включены нормы о гарантиях практически всех прав, но – это была лишь декларация, т.к. отсутствовали механизмы их реализации (НПА) и отсутствовали механизмы защиты основных прав (в первую очередь – в виде независимой судебной власти)


2) начало 90-х гг. (1987 – 1993 гг.) – реформа «обратно»: к либеральным ценностям –
появление институтов-основ конституционного строя

14.09.2012

Трансформация.
Изменение природы местной власти.
В странах, где начала формироваться либеральная модель власти – местное самоуправление
Социалистические страны: минимальная децентрализация, местные органы управления
Полномочия законодательного органа на местах – президиумы, советы
Императивный мандат
Конституционный статус личности: формальный характер гарантий; основные права и свободы: предоставительный характер (в противовес естественным правам) – рабоче-крестьянское государство предоставляет права и свободы. Не было институциональных гарантий (независимый суд, уполномоченный по правам человека, наделение органов конституционного контроля принимать жалобы граждан и защищать их конституционные права). Эти гарантии появились только в результате 2 трансформации (1989 – 1993 гг.).
Отсутствие политического плюрализма. Вторая трансформация: закрепление в конституции с антикоммунистическим акцентом («монополизация одной политической силы / партии запрещена»). Идея многопартийности: конкуренция партий на выборах.
Существование органов контроля за расходованием бюджета (при советах не требовалось самостоятельных органов – принцип полновластия)
Т. о. контроль – на высшем представительном органе (его Президиум)
Планирование в экономике, приоритет государственной собственности
Сохранение многоукладности экономики (социализм, кустари, ремесленники, мелкая частная собственность и др.).
Сильное влияние католического костела на все сферы жизни. Даже в период социализма не было уничтожения влияния религии в Польше (в отличие от России).

В период второй трансформации: все обратные тенденции (прекращение планирования экономики; многообразие форм собственности; предпринимательская деятельность, свобода конкуренции). Лишь некоторые социалистические элементы в конституциях: (например, Болгария) особый режим недр, земли, природных богатств и некоторых других объектов собственности – основа государственной независимости и самостоятельности.
Болгария: ограничение субъектного состава: земля не могла принадлежать на праве собственности иностранцам. НО: т.к. Болгария решила войти в ЕС – пришлось отказаться + переходный период (право аренды земли для иностранцев с дальнейшей перспективой права собственности)
Сами объекты, которые либо обязательно должны находиться в государственной собственности (императивная норма), либо могут находится (диспозитивная норма)

Госорганы: изменился системообразующий принцип - от принципа советов к принципу разделения власти
Новые госорганы – президент.
Во второй трансформации большую роль сыграли парламенты – выбор парламентской или президентской республики – с оглядкой на прошлые авторитарные режимы: если лидеры не были столь агрессивными, допускались президентские республики. Это первый фактор – личные качества политических лидеров.
Второй фактор: расстановка политических сил

Венгрия – нет новой конституции – простое внесение изменений

Исчезли государственные советы и президиумы (коллективные органы).

Были восстановлены модели представительных учреждений (в странах, где существовали до социализма)
учредительные
двухпалатный орган (Польша: Сейм и Сенат – с 15 века)

Сначала распределились политические силы, потом – институты, через которые будут действовать эти силы

Были созданы конституционные суды и трибуналы.
В период социализма: аутентичный контроль (высший представительный орган контролировал закон, им же изданный)
В ряде стран 2 этапа (Польша): сначала орган конституционного надзора (находит несоответствие без права исправить), а представительный орган – принимает окончательное решение. 2 этап: полноценный орган конституционного контроля

Институт уполномоченного по правам человека.
2 этапа: орган общего типа – любые вопросы граждан; второй этап: государственный и региональный правозащитник + различные направления правозащитной деятельности.
Венгрия – сразу несколько защитников.

Были введены независимые суды
Был усилен контроль за деятельностью судебной власти и прокуратуры

ПОЛЬША

Влияние шляхетской идеологии на формирование политических и конституционно-правовых институтов польского государства
Польская шляхта – дворянство
К началу трансформации: дворяне по праву + приобретшие этот статус обманом (крестьяне, горожане, купцы)
Способы получения:
Особые заслуги
Замужество / женитьба
Прямой обман (вписывали «дворянин в документы»)
Объявление во всеуслышание + пан, которого подкупали, объявлял, что это ложь. Затем направлялись в суд, заручившись свидетелями (подкупные шляхтичи), которые давали показания в пользу крестьянина

Один из главных принципов шляхты: равноправие. Речь не идет об экономическом равноправии, но – политическая власть, управление, администрирование – равные права.
Вето – любой шляхтич мог предотвратить принятие решения, которое казалось ему неправильным.
Вторая особенность шляхты: шляхта д.б. сидеть на месте – в деревне (лучшие земледельцы). Препятствия для переезда в город – лишение статуса.

Сарматы – в представлении поляков – лучшие воины, угроза для мусульманского сообщества, хранители веры. Это еще одна особенность.

«Шляхтич без должности, что собака без хвоста» - любой стремился занять административную должность

Явления соседства: монолитный коллектив шляхты.

Главный миф: в шляхте воплощены все человеческие достоинства («ангелы во плоти»)
В итоге: политизация общества

Позднее монолитность шляхты рассеивается.
Но затем церковь помогает шляхте «соединиться»
Движение «Солидарность» и коммунисты – 2 противоборствующие силы. Посредник – духовенство. Затем – католический костел
1791 г. – первая польская конституция
Особенности:
антимагнатская (т.к. д.б. закрепить равноправие шляхты)
закрепление изменений социальной структуры (предоставление определенных привилегий горожанам – приравнивание к шляхте в разных аспектах; права крестьянам, их государственная защита – т.к. до: жестокая эксплуатация)
изменение отношений монарха и шляхты: статус монарха стал наследуемым, он освобождался от обязанности соблюдать многочисленные шляхетские вольности
декларирование принципа разделения власти (но: преобладал в системе органов парламент; монарх – достаточно слаб, возглавлял исполнительную власть, подконтрольную сейму)
комиссии сейма – роль министерств (министры под руководствам короля; министры структурно были связаны с сейсом; ответственность министров перед парламентом)
отменен принцип либерум-вето
коллегиальный суд
ограничены полномочия сената

Все это не понравилось магнатам и матушке-Екатерине ))) 1793 г. – новый сейм (Гродно) под прямым давлением России – новая конституция:
во главе государства: постоянный совет сейма
возврат феодалам отобранных привилегий
Восстание Костюшко
Марш на Краков 1794 г.
В итоге: освобождение крестьян от личной зависимости + гарантии неприкосновенности земельных наделов + партия якобинцев (страшная для России: 1795 г. Суворов «поспособствовал» разделу Польши между Пруссией, Австрией и Россией; в таком состоянии – вплоть до 1918 г.)
1919 г. – малая конституция Польши
Один из элементов конституционной традиции Польши
1921 г. – конституция Польши (распределение полномочий по вертикали и по горизонтали – 1919 г.)
1) некоторые социальные права
2) парламентская республика
3) президент избирался национальным собранием (совместное заседание сейма и сената)
4) положение об ответственности президента, членов совета министров перед государственным трибуналом (а наряду с ним – конституционный трибунал)
5) Конституционная и Верховная палата контроля
1926 г. – фактически новая редакция Конституции (после государственного переворота) – усиление Правительства, Президент получил право издавать указы, имеющие силу закона и распускать парламент

1935 г. – конституция, авторитарный режим с доминированием Сената (одной из палат). Государственная власть сконцентрировалась в руках президента. Ограничение прав граждан.

1947 г. – малая конституция (восстановление государственности после ВВМВ)
1950 г. – устранение прежней системы самоуправления. Переход к местному управлению.
1952 г. – Конституция – народная республика; напоминает сталинскую конституцию.
1976 г. – новая редакция: социалистическое государство
1980 г. – реформы:
1980 г. – восстановление статуса Польской палаты контроля (нет контроля правительства)
1982 г. – учреждение 2 органов конституционного контроля (государственный и конституционный трибуналы)
1983 г. – новые идеологемы либерального характера: нормы о гарантии устойчивости индивидуальных крестьянских хозяйств; институт исключительного положение + отграничение от института военного положения (и сейчас: дифференциация видов ЧП – военное, исключительное и стихийное бедствия – разный объем ограничений конституционных прав; не принимается закон – а в самой конституции ограничение прав)

21.09.2012

1987 г. – положение о референдуме
1988 г. - О собственности территориального самоуправления
1988 г. - Высший административный суд, уполномоченный по правам человека
1989 г. –
восстановление двухпалатного парламента (Сейм и Сенат; социализм – только Сейм)
государственный совет был заменен президентом (единоличный глава государства вместо коллегиального) – первоначально: широкие полномочия, но противоборствующие силы привели к переходу к парламентской республике (как к способу примирения интересов)
усиление полномочий сейма в отношении правительства
законодательное урегулирование полномочий палат нормотворчестве (право отлагательного вето сенат)
контрасигнатура для некоторых полномочий президента
независимость судебной власти + несменяемость судей
новая редакция конституции – 31.12.1989 г.
1992 г. – малая конституция Польши: соотношение полномочий центральных органов между собой и с МСУ
1997 г. – Национальное собрание приняло ныне действующую Конституцию + утверждение ее на референдуме

Круглый стол
«Ноу-хау» - впервые опробованное в Польше (мирный переход к иному государственному механизму)
Предпосылки:
Развитие институтов народного представительства (исторически)
1989 г. – первая революция среди стран Восточной Европы
4 крупных политических кризиса во второй половине 20 века (1980-1981 г. – движение «Солидарность» - Польская объединенная рабочая партия своей политикой «спровоцировала» рост своих противников и политических конкурентов; Объяснение: введение чрезвычайного положения коммунистами)
особенности экономического развития (элементы рыночного хозяйства; с/х – преимущественно частное; частный сектор – 1/3 населения занято – опора либеральной идеологии – класс собственников)
коммунистическое правительство Польши провело реформы: модификация модели планирование – традиционное директивное планирование уступило место системе директивных показателей, которые вводились оперативными программами и государственными заказами; + либерализация внутренних цен, смягчен режим функционирования частных иностранных инвестиций)
«красные» директора (руководители социалистических предприятий) получили навыки менеджеров в условиях рынка

3 силы круглого стола
Рабочая партия
Движение «Солидарность»
Польский костел
Позиция по вопросу политических реформ – были сформулированы принципы, ориентирующие на долгосрочные реформы, введение конституции + наиболее актуальные преобразования
Первый блок (по сути, правовое государство)
политический плюрализм, свобода слова
демократический способ формирования органов власти
независимость судов
сильное, полновластное, свободно избранное МСУ
Второй блок:
реализация принципа профсоюзного и общественного плюрализма, прежде всего – легализация «Солидарности»
признание права политической оппозиции на легальную деятельность и принятие нового закона об общественных объединениях
судебная реформа
отмена цензуры
демократизация выборов
сохранение контроля за всеми преобразованиями со стороны участников круглого стола

Парламент:
66 % в Сейме: представители ПОРП
Сенат – свободные выборы

Президент – заранее договорились, что это будет коммунист

Председатель правительства – генерал
Особенности сложившейся партийной системы:
регулярное формирование коалиционных правительств
создание межсемейные коалиции (партийная семья – правые, левые и др.) – правые могли объединяться с центристами и т.п.; результат: наличие пропорциональной избирательной системы (дающей возможности малым партиям) обеспечило фрагментацию, раздробленность партийной системы; первоначально – низкий барьер (5%)

Группы: лис и львов – 1990 – 2003 гг.
Лисы готовы к компромиссу, диалогу, предпринимательству, но не могут принять решения, требующие жестких мер, нет одного харизматичного лидера; местничество, коррумпированность
1991 – 1993 гг. – победа: правоцентристская коалиция большинства
1993 г. – победа: левые партии (благодаря способности создать свою коалицию)
1996 г. – правоцентристская националистическая коалиция – сформировали правительство
2001 г. – распад коалиции; межсемейная коалиции –недовольство избирателей
2001 г. – избирательная реформа – предполагалось перейти к системе Сент-Лага (дает преимущества мелким партиям). Просуществовала недолго – через год вернулись

Львы ворвались в политику с антикоммунистическими лозунгами
«Право и справедливость» - партия, возглавляемая братьями-близнецами (малый бизнес, с/х - поддержка)
1997 г. – Закон о люстрация
Дональд Туск – партия «Гражданская платформа» (бизнес)
И вдруг, совершенно неожиданно, Туск стал вести себя плохо - переметнулся ))

Конституция Польши
2.04.1997 г.
Основные особенности:
ряд конституционных принципов системообразующего характера (для госаппарата и конституционного строя)
Преамбула: принцип субсидиарности (приминительно к экономическим и социальны проблемам общество имеет приоритет перед государством; государство помогает обществу в решении проблем, которое общество не может решить самостоятельно)
Раздел «Республика» (3 принципа):
Демократическое государство
Правовое государство
Принципы социальной справедливости
Социальное государство: государство может вмешиваться в реализацию социальных прав и ограничивать их лишь в незначительной мере, не лишая эти права сущности; вмешательство и ограничение не должно приводить к тому, чтобы социальная помощь была ниже прожиточного минимума
Раздел «Права и свободы»
Принцип достоинства (прецедент, ЕСПЧ: защита прав Алисии; суть – у нее 2 детей, проблемы со зрением, беременность – женщина не хотела рожать – неутешительные прогнозы врачей; уголовная ответственность врача – не хотели прерывать беременность; рождение ребенка привело к инвалидности, мать потеряла работу, обратилась в ЕСПЧ; решение ЕСПЧ: компенсация, за которую ее наказали в Польше – «за неактивность»; о допустимости / недопустимости аборта – законодатель не создал механизма, позволяющего определить; Достоинство: в т.ч. введение в состояние длительного стресса и т.п.)

Наличие специфических разделов (их нет / не было в других конституциях)
Раздел 3 «Источники права» - список, иерархия, интерпретация юрилдического значения актов исполнительной власти (распоряжений, которые принимаются во исполнение норм + общеобязательный характер; постановления – нет общеобязательности, в пределах исполнительной власти)
Градация МД
Раздел 10 «Публичные финансы»
Раздел «Чрезвычайные положения» (военное, исключительное, стихийного бедствия – деление связано с необходимостью четко, на конституционном уровне определить возможности ограничения прав и свобод, указав среди них те, которые ни к каком случае нельзя ограничивать)
Раздел «Суды и трибуналы» - множественность органов правосудия и правоохранительных органов
Раздел «Органы государственного контроля и охраны права» - 3 субъекта: Верховная палата контроля, Всепольский совет по телевидению и радиовещанию, Уполномоченный по гражданским правам – определение основ статуса

28.09.2012

Раздел Конституции «Республика»
Ст. 6 – республика создает условия для распространения благ культуры, являющихся источником самобытности польской нации, ее существования, развития и для равного доступа к этим благам; республика оказывает помощь полякам, проживающим за границей, в сохранении их связи с республикой

Закон 2007 г. «О карте поляков»
Возможность гражданам государств, которые ранее были республиками в составе СССР, в случае если имеют связь с Польшей (+ есть документальное подтверждение) – карта поляка, практически уравнивающая в правах с гражданами Польши
Качинский: «этот закон - восстановление единства польского народа, нарушенного СССР»
Блага по карте:
Возможность получения долгосрочной визы на проживание с возможностью многократного пересечения границы Польши
работа (без получения на работу)
предпринимательство
образование (основной, средний и высший уровень) + финансовая помощь и стипендии
бесплатная система здравоохранения в срочных случаях
37% скидка на ж/д транспорт
Бесплатное посещение государственных музеев

Условия получения карты:
наличие родственников
знание польского языка (хотя бы на базовом уровне) + уверенность, что этот язык является родным
знание обычаев и традиций
письменная декларация в присутствии консула, что принадлежит к польскому народу

Вместо первого условия м.б. сотрудничество с польской организацией (не менее 3 лет)
+ доказательства активного участия в пользу польского языка, культуры и меньшинств

Срок действия карты – 10 лет (для продления – необходимо предупредить за 3 месяца до окончания срока)

Консул может отказать в получении (недостоверные сведения, репатриационные договоры)

Ребенок: если оба родителя имеют карту / один родитель имеет, второй выражает в присутствии консула согласие – выдают


Закрепление и обеспечение конституционных прав и свобод в Польше
Раздел 2 Конституции – детализирован
Части:
Общие принципы
Неотъемлемость и естественность достоинства человека (источник всех прав и свобод)
Свобода человека, которая подлежит правовой охране (обязанность уважать права и свободы других; ограничения: только в законе и только если это необходимо в демократическом государстве его безопасности, охраны окружающей среды и публичного порядка)
Принцип равенства (запрет дискриминации + требование равного обращения со стороны властей)
Равноправие мужчин и женщин
Принцип польского гражданства (лишить гражданства нельзя!)
Защита прав национальных и этнических меньшинств (возможность сохранения языка, обычаев и традиций + право на объединения, право решения вопросов, затрагивающих их культурную самобытность, в органах власти)
Защита польских граждан, пребывающих за рубежом
Предоставление режима наибольшего благоприятствования
стандартный набор прав и свобод (личные, политические, экономические, социальные, культурные)
свобода выбора профессии (форма и характер допустимой занятости определяется законом)
жилищное право
право на экологическую безопасность
право на защиту от государства
Государственная политика – а не права!
Конституционный трибунал: принцип достоинства (если не проводится в разумные сроки индексация пенсии и пособий – это нарушение принципа достоинства); право собственности: ограничение – противоречит конституции
Закрепление социальных принципов не создает у граждан никаких прав требования у граждан к государству
Размер платы за обучение не должен превышать фактические расходы с учетом бюджетного финансирования; обучение не м.б. полностью платным

Средства защиты:
право на возмещение вреда, причиненного противоправным действием власти, и поэтому закон не может закрывать доступ в суд; исключение: ограничение законом
право на обращение в конституциональный трибунал (только по окончанию и вынесению итогового решения – т.е. иные возможности уже использованы). Иностранцы, апатриды – не могут обратиться (иная возможность: обращение к Уполномоченному по гражданским правам, который в свою очередь может обратиться в Конституционный трибунал)
Уполномоченный по гражданским правам (любым)

Защита: или как права, или как принципы:
Право на труд
Право на помощь малообеспеченным семьям
Право на жилище
Право на ЗПП
Право на обеспечение достойных условий труда

Обязанности: не изменять Родине
Уполномоченный по гражданским правам
Заимствование из Скандинавской системы
Обращение оправдано, когда государство не может удовлетворить гражданское общество
Особенно актуально: переходный период
Этот институт появился, когда еще не было либеральной демократии
1809 г. – Швеция, первый омбудсмен
1819 - Финляндия
1852 - Норвегия
1853 - Дания
1962 г. – Новая Зеландия
1987 г. – Польша
2 проблемы:
внешняя независимость омбудсмена (обеспечивается гарантиями: иммунитет + несовместимость с иными видами деятельности, кроме преподавательской + высокая оплата труда омбудсмена)
Ответственность: только перед сеймом; не м.б. привлечен к ответственности / лишен свободы без согласия сейма; не отвечает перед государственным трибуналом (орган, который «наказывает» чиновников, не справившихся со своими обязанностями)
внутренняя независимость: требования к поведению и профессиональному отношению к делу. Нет требования высшего юридического образования. Назначается сеймом

Освобождение от должности: сейм; по представлению маршала сейма или группой депутатов
Кворум – 50% депутатов; голосование – 3/5
Основание: нарушение присяги (отступление от клятвы)

Особенность обращения к Уполномоченному: нет специальной письменной формы
Круг субъектов обращения: местные представительные органы, граждане, лица, которые желают защитить права других лиц;
Обжаловать можно ФАКТИЧЕСКИЕ действия госорганов и чиновников

Правовые средства реагирования:
принятие к рассмотрению
инструктаж просителя о тех действиях, на которые он имеет право
передача дела в компетентные органы
обращение в соответствующие органы с ходатайством
обращение в конституционный трибунал
возможность выступления перед международными организациями
роль в процессе – аналогия с прокурором
возбуждать судебное производство

Люстрация
Закон 1997 г.
2007 г. – круг субъектов расширился (все, кто оказывает влияние на органы публичной власти)
Люстрация – любые правовые средства, при помощи которых выявляется связь лиц, исполняющих публичные функции, с органами безопасности. Это м.б. тайная / явная связь, но - обязательно сознательное сотрудничество
2007 г. – попал широкий круг лиц

5.10.2012

Самый большой минус закона о люстрации – широкий круг люстрируемых лиц
Депутаты, кандидаты на государственные и муниципальные должности – уже были требования.
+ адвокаты, бизнесмены, лица, которые преподают в вузах, журналисты
Т.о. – все персоны, которые могут повлиять на политику.
Недоумение у многих СМИ – противоречие с принципом свободы СМИ
Конституционный трибунал «освободил» - журналистов, преподавателей вузов, бизнесмены.
2007 г. – в Конституционный трибунал обратился преподаватель физ-ры, который был уволен по следующему основанию – не подал люстрационную декларацию.
Консттуционный трибунал признал неконституционным включение бизнесменов, преподавателей и журналистов в перечень.
Преподаватель обратился в СОЮ – за возмещением убытков.
Потенциально прецедентный характер дело спровоцировал обращение Хельсинского фонда, который поддержал иск в трудовом суде. Указывали на объективный характер несоответствие закона конституции, т.е. решение трибунала только подтвердило неконституционность (которая наличествовала изначально). Т. е. требование преподавателя было основано на неконституционном заводе.
Иск был удовлетворен – восстановление на работе + компенсация

ЕСПЧ: 2 иска польских гражданина
ЕСПЧ указал, что не были обеспечены необходимые процессуальные гарантии, которые вытекают из закрепленного в конвенции права на справедливое судебное разбирательство.
Хельсинский фонд поддержал это дело, подчеркнув необходимость обеспечения равенства участников процесса и, как следствие, обеспечение права на справедливое судебное разбирательство.

Закон о люстрации – мощное оружие с оппозицией.

Конституционный трибунал признал, что оставлять вопрос о допуске журналистов к информации Института национальной памяти свободным нельзя, но это и не д.б. дискреций руководителя – нужны объективные критерии
Каталог тайных сотрудников – публикация данной информации – неконституционно, нарушение частной жизни («враги публичной власти»)
Взаимоисключающие профессии
Жесткая санкция: запрет на выполнение публичных функций в течение 10 лет за ложные сведения в люстрационной декларации
Содержание внутренних противоречий в самих люстрационных декларациях.

Постановление Ассамблеи Совета Европы
Ни одно лицо не м.б. подвержено люстрации без соответствующего разбирательства. И это разбирательство должно обеспечивать следующие права люстрируемом лица:
доступ к адвокату
возможность анализировать и опровергать доказательства, представленные против соответствующего лица
иметь доступ ко всем доказательствам
возможность представление собственных доказательств
право на открытое судебное разбирательство, если люстрируемое лицо просит об этом
обжалование в независимом судебном органе

Раздел Конституции «Источники права»
Процедура принятия зависит от содержания
1 место: Закон Польши
2 место: закон о ратификации МД
3 пути ратификации:
выражение в законе предварительного согласия на ратификации, в случае если это указано в самом МД; МД – мир, союз, военный договор, гражданские свободы, права и обязанности; участие в международных организациях; связан с обременением государства в финансовом отношении; касается вопросов, по которым конституция требует издания закона
Такой МД имеет приоритет перед законом только в том случае, если закон нельзя согласовать с МД
МД, при помощи которых передается международной организации или международному органу компетенция внутренних органов государственной власти. Закон д.б. принят сеймом (2/3) в присутствии 50 % депутатов + одобрение сенатом (те же правила); общепольский референдум. Вариант выбирает сейм
Совет министров уведомляет сейм в лице его председателя и затем МД направляется президенту для ратификации

3 место: распоряжение
НПА, издаваемый во исполнение закона теми органами и должностными лицами, которые прямо уполномочены на это конституцией
Д.б. определен компетентный орган
Д.б. определен круг вопросов, переданных на регулирование
Директивы
Это предупреждает дискреционнное нормотворчество.
Запрет делегации полномочий по изданию распоряжения на конституционном уровне

4 место: постановления совета министров и приказы его председателя и министров
Они обязывают лиц только в пределах сисетмы исполнительной власти (нет общеобязательного характера)
Приказы издаются только на основании закона
Не могут служить основанием решения в отношении граждан, ЮЛ и иных субъектов
Органы территориального самоуправления и органы местной администрации в границах, установленных законом, издают акты местного права

Субъекты законодательной инициативы:
Депутаты сейма
Сенаторы (коллективно)
Президент
Совет министров (в целом)
Группа из 100 000 граждан, которые имеют право избирать в сейм; Закон о порядке осуществления законодательной инициативы граждан

Особенности законодательного процесса
По ряду вопросов субъектом законодательной инициативы м.б. исключительно сенат (бюджет)
Непрерывность законодательного процесса как условие принятия закона в течение одной сессии (иначе: заново); не действует в отношении проектов, вносимых гражданами
Некоторые проекты правительство может объявить срочными. Тогда процедура их принятия существенно сокращается
Возможности президента при рассмотрении и подписании законопроектов: право обращения в конституционный трибунал (по мотиву несоответствия конституции). Если трибунал решил, что закон м.б. признан конституционным, за исключением какой-то отдельной части, он признает конституционным, но заслушивает председателя сейма. 2 вариант: направить обратно в сейм для устранения «опасности». Вторая возможность президента: не обращается в конституционный трибунал, а – мотивированное постановление (любые мотивы), направляющее проект обратно в сейм. Сейм в случае несоглаия – 3/5 голосов в присутствии 50% депутатов преодолевает вето. Президент в течение 7 дней обязан подписать
Возможность референдума (национального / местного – 2 соответствующих закона)
Народная законодательная инициатива
Есть ограничения по предмету (ситуация, когда исключительным субъектом инициативы выступает совет министров – вопросы бюджета, финансовые вопросы)
Инициаторы – группа граждан (минимум 15 человек + 1000 подписей). Вносят ходатайство маршалу сейма. Далее – 3 месяца на сбор 100 000 подписей. Далее – проект подается маршалу сейма. Если маршал отказывает во включении проекта в повестку дня, можно обжаловать решение в Верховный суд. Проект д.б. поставлен на 1 чтение не позднее 6 месяцев с момента внесения. 1 чтение – обязательно пленарное заседание. Финансирование – полностью на инициаторах.
Примеры: административно-территориальное деление (3 звена), пенсии, изменения в УК, закон об отходах, реструктуризация предприятий

12.10.2012

ВЕНГРИЯ

Дунайская низменность – место постоянного поселения (история) – ранее – Римская империя
Это место: «государственная удача» (вторая половина 15 века), начало 18 века – формирование нового венгерского государства
1920 г. – Трианодский договор: потеря 72 % территории и более 60 % населения. Но – независимое государство. Однако уже в 1935 г. – профашистский режим (как компромисс с Германией в целях сохранения независимого государства и возврата утраченных в 1920 г. территорий)
Советская оккупация под руководством Ворошилова: ограничение самостоятельности венгерских партий. Правительство сформировали коммунистов, оттеснив католический костел, снизив его влияние.
1949 г. – Конституция (похожая на Сталинскую конституцию) – новый режим
Характерная черта: попытка государственного руководства «сохранить человеческое лицо» в нечеловеческих условиях.
1956 г. – трагедия, венгерское восстание – было подавлено
Ян Шикадр: лозунг – «Кто не против нас – тот с нами» (попытка не терять контакт с народом).
Вводятся элементы рыночной экономики, плюрализма в политической сфере.
Высокий уровень потребления, о котором так заботилась власть, сделал эту самую власть заложницей – власть попала в долговую кабалу: Венгрия попала в зависимость от европейских и мировых финансов.
Преобразования либерального толка стали актуальны лишь в экономической сфере. Власть устраивала.
Новая экономическая программа:
Государственная экономическая независимость
Еще более высокий уровень жизни
Попытка при старой конституции изменить экономическую систему и сделать распределение в обществе более справедливым.
С 1989 г. (новая редакция конституции) до 2011 г. (новая конституция) – венгры подтвердили репутацию страны юристов. Конституционный суд Венгрии стал чуть ли не самым влиятельным в Европе (его позиции изучают ведущие юристы).
Само тело конституции формировалось медленно.

Нововведения:
Феномен венгерского конституционного суда – 2 периода
Суд Шойма: активное вторжение в политический процесс (состояние неконституционности, которе объявлял КС в отношении деятельности парламента; КС указывал на наличие пробелов, подталкивая парламент в сторону законодательных мер)
Что-то не понятно ((
Особая модель защиты прав – государство предоставляет права и защиту (цель: укрепления материального благополучия; первая реакция сменилась «отрезвлением» - социальная защита не является адресной, реформы проведены не в интересах незащищенных слоев)

Итоги реформ:
75% банков находятся под контролем мировых структур;
собственный бизнес в Венгрии не развивается
победа популистской партии + новая конституция
2010 г. – к власти приходит популистская партия, лидер которой стал премьер-министром. На волне его популярности – новая конституция (множество важных решений стало возможным принять в 2/3)
Президент – слабые полномочия, но с поддержкой КС может серьезно влиять на законодательный процесс.
Если президент принадлежит правящей партии – диктатура ассамблеи

Переименование государства: «республика Венгрия» - «Венгрия»
Победивший национализм – современная Венгрия

Особенности Венгрии:
Живучесть венгерского народа на занятой территории
Тщательное отношение венгерского законодателя к формированию конституционных институтов (уровень социальной и правовой защищенности выше, чем у нас; сопоставим с Польшей)
Есть конституционная традиция (1919 г. – социалистическая конституция; но отчет конституционной традиции надо вести с 1222 г.- Золотая Булла: ограничение прав магнатов и короля; похожа на ВХВ 1215 г.; формальный отсчет – с 1919 г.)

Становление Венгерской государственности
Догосударственный период – до 896 г. – до момента, пока 7 венгерских племен не скрепили обязательством: обретение земли обетованной, переселение в дунайский бассейн
Финно-угорская языковая группа
Выбор христианской конфессии как силы, скрепляющей нацию (князь Гёзе – выбрал, пригласил немцев).
Влияние немецкой правовой традиции.
Административно-территориальное деление – с древнейших времен, традиция
1000 г. – коронация Иштвона Первого. Цель – придать своей власти особое значение, утвердить принадлежность западной ветви христианства

Золотая Булла:
Привилегии слоев
Сословия – право не соглашаться с королев
Обязанность монарха ежегодно собирать государственное собрание

1301 – 1490 гг. – период расцвета государства:
Дворяне могли иметь свой суд, финансы и ополчение: возможность контроля над территорией; но: стремление к обособлению (проблема децентрализации государства)

Государственное собрание
Король Матиш Первый (1451 – 1490 гг.)
1431 г. – попытка решение вопросов: принятие законов, установление налогов, выбор короля
Впоследствии – эти полномочия стали полномочиями государственного собрания
Процесс юридизации политической жизни страны

Матиш Первый:
налоги: крестьяне, дворяне – военный налог (чрезвычайный характер), подоходный налог (с каждой крестьянской семьи, с учетом дробления наделов). Достаточно справедливые налоги. Защита интересов народа, в т.ч. от магнатов. Отсюда – поступления налогов в бюджетов, страна богатела. Престол был перенесен в Вену.
Расцвет юридического образования
Создание королевской канцелярии («администрация президента») – отодвинул баронов от власти; центр исполнительной власти; члены получали хорошую юридическую подготовку; управляли бюджетом;
Казначейство: сосредоточение полномочий в области доходов
Верховный суд – суд в присуттсвии короля. У судей – юридическое образование. Право судить магнатов с привлечением к ответственности
Интеллигенция – в т.ч. из бюргерства и крестьянства. Основа формирования среднего класса
Проблема: не было законного сына-наследника.
В договоре с чехами неосторожно Матиш указал, что в случае отсутствия наследника власть перейдет к Владиславу. Власть на основании решения государственного собрания и договора перешла ((

1521 г. – страна распалась на части.
1526 г. – 3 части: средняя часть захвачена Турцией; остальные – австрийцы, Трансильвания
1683 г. – по инициативе папского престола – создание Священного союза, армия которого освободила часть Венгрии от турецкого ига.
Борьба венгров за независимость.
1714 – 1715 гг. – былые привилегии дворянства вернулись;
11.04.1848 г. – подписание королем законов, ставших результатов мартовской буржуазной революции - «мартовские законы»:
Устанавливается некое подобие конституционной монархии
Новое независимое министерство, через которое король осуществлял исполнительную власть
Двухпалатный парламент (переизбрание – каждый 3 года)
Право граждан на участие в выборах
Унифицированная система налогов
Свободная торговля землей
Участие не дворян в МСУ
Свобода печати
Полная религиозная свобода
Присоединение к Трансильвании
Создание национальной гвардии

1867 г. – настоящее развитие конституционной государственности, заявленной в мартовских законах; начало эпохи дуализма: конфедерация Австро-Венгрии.
Ратификация австро-венгерского соглашения
Франц Иосиф – связующая сила
Личная уния – связь с Австрией
3 министерства: финансов, обороны, иностранных дел – стали общеимперскими (финансирование за счет общеимперского бюджета)
Предполагалось, что торговый и таможенный союз будет возобновляться каждый 10 лет
Единой общеимперской конституции не было – конституционные документы

1920 г. – Трианодский договор
Закон о восстановлении конституционного строя (восстановление монархии, отмена советских законов), временное осуществление власти (регентство – избрание национальным собранием Хорти)
1938 г. – право регента рекомендовать преемника (квази-монархия)
Государственный механизм:
парламент: 2 палаты - магнаты и депутаты
ограничение избирательных прав (24 года, ценз оседлости, образовательный ценз – 4 класса; женщины - + 30 лет, 6 классов образования; альтернативный ценз – имущественный ценз, 3 детей). Реально- 40% населения обладали избирательным правом

Внешний союз с Германией (мотив: «вернуться в былые границы»)
Хорти после попытки разорвать союз был свергут
1945 г. – Будапешт был взят советскими войсками
Ялтинские соглашения – были проведены свободные выборы
1946 г. – закон о государственной форме: переход к республике с национальным собранием, президентом и правительством.
Ключевые посты остались в руках коммунистов (деятельность Ворошилова)
Всплеск демократии – не получилось ((
Коммунисты! Формирование диктатуры пролетариаты
Конституция 1949 г. – 3 хозяйственных уклада:
Социалистический (государственный, кооперативный)
Частнокапиталистический
Мелкотоварный
Советская модель государственного механизма
Национальное собрание (между сессиями - Президиум)
Коллегиальный президент, обладающий всеми функциями парламента

1983 г. – модификация избирательной системы (по округам - большинство; по общевенгерскому списку; требование: наличие 2 кандидатов в округах)
Конституционно-правовой совет – контроль за конституционностью правовых актов – скромные возможности

Октябрь 1956 г. – революция (7 дней) – победа: коалиционный кабинет (возврат к многопартийности)
Попытка либерализации
Выход из Варшавского договора
Нейтралитет Венгрии
В итоге: лидер был арестован расстрелян

Словакия, Украина, Румыния, Сербия, Хорватия, Словения, Австрия – современные границы Венгрии + территориальные претензии.
2001 г. – закон о статусе венгров за границей

19.10.2012

70-е гг. – изменения в экономической политике, реформы
1968 г. – начало процесса инноваций (этот год – события Пражской весны)
1968 г. – экономическая децентрализация управления, установили правовые нормы, были приняты законы, позволившие сельскохозяйственным кооперативам возделывать земельные участки и производить товары для продажи.
Снижение роста экономического развития за счет нефти, импортируемой из других стран
(девальвация проведенных мер)
Венгерская политическая партия потерпела крах.
1990 г. – долгожданные выборы на конкурентной основе. К власти пришла коалиция, восстановилась партия мелких сельских хозяев.
Баланс бюджета:
банкротство
сокращение социальных расходов
налоговое бремя (подоходный налог: прогрессивная ставка)
В итоге: претензии к парламенту, правительству, КС

Деятельность КС Венгрии по защите социальных прав в период реформ с 1989 – 1995 гг. Формирование доктрин приобретенного права и новой собственности
Суд выработал прецедент, получивший отражение в дальнейшей практике: рассмотрение дела в КС возможно еще до подписания закона только по запросу президента.
Сейчас в Конституции Венгрии (2008 г.) – закреплен предварительный конституционный контроль по запросу не только президента,но и других госорганов.

КС постановил, что те изменения в бюджет, которые д.б. внесены постановлением правительства и которые касаются социальных выплат, являются неконституционными.
Аргументы КС:
нарушение принципа правовой определенности как важнейшего элемента системы верховенства права. Сокращение социальных выплат, по мнению КС, возможно при соблюдении 2 условий; 1) эти сокращения не должны поставить соответствующих лиц ниже прожиточного минимума; 2) сообщение о намерении сократить социальные выплаты должно предворять саму реформу, чтобы граждане могли подготовиться к ухудшению своего положения; 3) для определенных лиц надо сохранить выплаты

Но все же сокращение возможно. Есть «несокращаемые выплаты». Приобретенные права: пенсии, лицо делает взносы!
Концепция новой собственности: пособия по болезни, соцзащита на основе страхования – это позволил суду защищать право на пособия как абсолютные права (право собственности). Государство не может сокращать пенсионные выплаты, выплаты по инвалидности и болезни.
В качестве образца: дело КС США – идея защиты социально-экономических прав по принципу защиты права собственности (Чарльз Рей – предложил). В США: д.б. применяться процедура, которая применяется при защите права собственности. А Венгрия – перевела в сферу материального права

Функциональный эквивалент собственности (дело 1993 г.) – такой находкой стали социальные фонды

Юридическая конструкция, разработанная КС Венгрии: Правительство должно вести себя так, чтобы предоставить социальные услуги гражданину, и только тогда гражданин почувствует себя независимым от этого правительства.
1995 г. – неожиданное разрешение. Международные организации (кредиторы Венгрии) посчитали, что власти Венгрии приняли все необходимые меры – а тут мы с Айсой вообще перестали что-либо понимать

Конституция 1949 г.
Конституция компромисса.
Редакция впоследствии – архаичность текста была преодолена.
КС Венгрии: часть объявляля ситуацию чрезвычайной опасности – наличие таких законодательных пробелов, которые угрожают конституционному строю страны.
КС превращал конституцию в «живую» (подобно ВС США). КС ограничивал сильное влияние парламента.
+ конституция менялась и законодателем, который был ограничен экономикой, КС и улицей.
19.04.2011 г. – в новом парламенте состоялось голосование по новой конституции. Проект был подготовлен партией ФИДЕС (венгерский гражданский союз). Конституция позиционировалась как «документ возрождения». В парламенте – получила необходимое большинство (2/3).
«Законы 2/3» - органические законы (в конституции о них много упоминается)
386 депутатов: из них 262 –«за» новый текст конституции; 42 – «против»
1.01.2012 – подписание конституции
Сейчас в парламенте:
венгерский гражданский союз
венгерская социалистическая партия
партия «за лучшую Венгрию»
«политика м.б. другой»
независимый кандидат

Венецианская комиссия Совета Европы
Сокращение депутатов в государственном собрании
Изменение названия государства (просто Венгрия; ранее – венгерская республика)
Отказ называть документ, действовавший с 1949 г., Конституцией

Норма Конституция: национальный долг, объем которого превышает 50% ВВП – нарушение Конституции
Венгерский народ
Государство обязано защищать жизнь, которая начинается при зачатии (запрет абортов)
Брак – союз мужчины и женщины (норма направлена против однополых союзов? Но: однополые браки легализованы лишь в небольшом количестве государств; с 2009 г. – предусмотрено гражданское партнерство – на уровне не Конституции, а законодательства)
Упрек в большом количестве бланкетных норм

КС был лишен права принимать решения о:
Бюджете
Таможенной политике
Налогообложении
до тех пор, пока государственный долг не снизиться до объема ниже 50% объема ВВП

КС рассматривает различные дело. Но абстрактный конституционный контроль предварительного характера могут инициировать не только президент (как ранее), но и иные органы.
Конкретный контроль: суды (запросы) и граждане (жалобы). Ранее – не было такой закрепленной возможности в конституции. А было норма: «каждый может обращаться» - популистская норма.

Новый надзорный орган за правосудием. Глава будет назначаться парламентом.
Вопрос независимости судей.
3 порока судей: непрофессионализм, чванство, коррупция, лишком молодые судьи.

Президент получил право распускать парламент (если не примут вовремя бюджет – 31.03)
Президент получил возможность расширить те полномочия, которые не требуют контрасигнатуры (простым законом увеличить круг полномочий). Т.о. парламентская республика может стать смешанной, президентской

Идеологическая подоплека: национальное вероисповедание, национальное государство – мечта о возрождении великой Венгрии??

2001 г. – закон о поддержке этнических венгров за рубежом (аналогия: карта поляков) с целью сохранения единства вне пределов страны.

Венгрию похвалили за структурированность текста конституции))
Общие положения (латинские буквы)
Свобода и ответственность (римские цифры)
Государство (арабские цифры) – перечень госорганов и институтов публичной власти по степени уменьшения их социальной значимости (по убыванию представительности) для населения:
государственное собрание
референдум
президент
правительство и независимые регулирующие органы (правительство может создать структуры и наделять их полномочиями);
судебная власть;
прокуратура;
Уполномоченный по основным правам;
органы МСУ;
государственные финансы (много новых идей, в т.ч. интересный орган – бюджетный совет Венгрии, без разрешения которого государственное собрание не может принять бюджет; председатель бюджетного совета назначается президента на 6 лет; председатель счетной палаты – решением государственного собрания на 12 лет + 2/3 депутатов; председатель венгерского национального банка на 6 лет – президентом. Бюджетный совет, согласно Конституции, – вспомогательный орган государственного собрания, ответственный за проект бюджета на предмет его обоснованности);
вооруженные силы;
полиция и органы национальной безопасности;
военные решения; особый правовой режим;
чрезвычайное положение;
особое положение;
превентивное положение объявление обороны;
неожиданное нападение;
состояние угрозы;
общие положения, относящиеся к особому режиму

Мобилизационная модель – огромное количество норм о режимах и положениях
Иерархия государственного управления
Авторитаризм власти
Вот что просматривается ))

Преамбула: нормативный характер (характеристика конституции в разделе «основные положения» - преамбула названа одним из источников конституционного права)
Источники права: законы, распоряжения правительства, премьер-министра, министра, председателя венгерского национального банка, руководителя независимого органа и органа МСУ, распоряжения президента

Конституция как источник
верховенство
соответствие иных НПА
положения конституции необходимо толковать в соответствии с национальным символом веры, целями и достижениями (а с 1949 г преамбула все выкинула! Какие достижения?)

Что надо учитывать при толковании Конституции (забавно):
роль короля Иштвона и его короны для формирования государственности
признание роли христианства в сплочении нации + венгры ценят разные религиозные традиции
обещание сохранять нравственное единство, беречь национальный язык

Основные принципы конституционного строя – см. почта

26.10.2012

Особенности института прав и свобод
Общие ограничения, связанные с люстрацией
Начало – 1994 г. – с принятием закона Зетени-Такача, который устанавливал строгую ответственность для лиц, сотруднивших со спецслужбами (вплоть до уголовной ответственности + ретроспективный характер ответственности)
Вмешательство КС (1996 г.) – следующий этап развития института люстрации: более умеренный этап – установление процессуальных и материальных норм, обеспечивающих права люстрируемых лиц
КС отметил 2 правовые проблемы, связанные с люстрацией, которые должно решить государство:
столкновение 2 конституционных принципов – принцип защиты данных о частной жизни и принцип свободы доступа к информации. Претенденты на должность в органах публичной власти или профессии, влияющие на осуществление власти (журналисты) – должна быть проверена информация об их прошлом. Иные лица – защита информации
подзаконные НПА дискреционного характера (см. далее)

Третий этап развития института люстрации, который превратил этот институт в инструмент доступа к информации: КС указал, что каждый имеет право знать, если это связано с его частным интересом, кто из сотрудников виновен – открыт был доступ к архивам.

Законодательство Венгрии допускало принятие решений об открытии данных выборочно: подзаконные акты дискреционного характера – о прошлом лиц, связанных со службой безопасности. Это обеспечивало неограниченные ресурсы в борьбе с оппозицией (на 2 этапе)

Права граждан
Право на труд – интерпретация в социалистическом духе – «обязанность трудиться» - непонятно, моральная или правовая обязанность трудиться
Гарантия: государство должно стремиться создать условия, чтобы каждый, кто может и хочет, реализовал это право (обязанность)
Социальные гарантии:
обязанность государства обеспечить всем гражданам страны социальную безопасность
беременность, болезнь, инвалидность, потеря супругу, сиротство и безработица (не по их вине) – случаи, когда государство должно выплатить пособия

2 группы социальных обязанностей государства в зависимости от формы закрепления в Конституции:
1) отсылочные нормы, котроые признают существоавание опрделенного социального права, но меру его защита должен обеспечить закон
2) «Венгрия способствует реализации / жизни в какой-то сфере»
«Венгрия способствует жизни в пожилом возрасте – единая государственная пенсионная система + создание добровольных об
·щественных институтов»; закон может принимать во внимание необходимость защищать права женщин, когда устанавливается государственная пенсия
Защита физического и психического здоровья: «Венгрия способствует», но конкретных норм нет.
Право на здоровую окружающую среду + упоминаются важные проблемы, связанные с этим правом (обязанность лиц возместить ущерб + покрыть издержки; запрет ввоза на территорию загрязняющих отходов с целью хранения)
Право на жилище – никаких пояснений – только как принцип деятельности государство (Венгрия стремиться обеспечить достойные жилищные условия + ЖКХ)
Запрет труда детей

Избирательное право: есть специальное законодательство
Смешанная избирательная система
3 уровня
Срок полномочий депутатов – 4 года
Регулярные сессии (2 раза в год) + возможность внеочередных сессий
176 депутатов из 386 - по одномандатным округам в соответствии с мажоритарной системой + возможность второго тура
Для избрания в первом туре – достаточно набрать более 50% голосов при явке более 50%
Если не выбрали – во второй тур проходят кандидаты, набравшие более 15% (НО: их в любом случае не должно быть менее 3). Победитель – простое большинство
Право выдвижения кандидатов:
граждане
политические партии

2 уровень: пропорциональная система, партийные списки
Система подсчета голосов: способствует дефрагментации партийной системы, неблагоприятна мелким партиям (система деонто?)
Списки подлежат регистрации, если партия смогла выдвинуть индивидуальных кандидатов в ј округов
Число голосов, необходимых для депутатского мандата – не менее 2/3 от среднего числа голосов, приходящихся на 1 мандат по округу
Избирательный барьер – 5%

При системе деонте есть нераспределенные голоса – для их учета 58 мандатов (3 уровень)
Участвуют партии, которые обеспечили выдвижение кандидатов в 7 округах

Право этнических групп на сохранение национальной и культурной идентичности
Проживающие в Венгрии национальности являются государствообразующими
Право на свободное самоопределение и сохранение идентичности для каждого гражданина, независимо от национальности
Права государствообразующих этносов:
право на использование родного языка
право на пользование своим именем в соответствии с нормами родного языка
право на сохранение собственной культуры и преподавание родного языка
право на создание автономных единиц самоуправления или общенациональные самоуправления

Обязанности граждан
Налоговая обязанность
В соответствии со своими способностями и участием в экономической жизни каждый обязан обеспечивать удовлетворение потребностей общества (ни слова)
Размер участия в удовлетворении потребностей общества устанавливается с учетом расходов на детей (поощрение рождаемости)

Воинская обязанность
всеобщая обязанность, но добровольное формирование армии
в военное время / чрезвычайное положение: можно призвать всех совершеннолетних, кроме тех, кто в силу моральных убеждений не может защищать Родину с оружием в руках (будет по-другому)
всеобщая трудовая повинность (военное время / ЧП)
ЧС: закон может предусмотреть гражданскую воинскую повинность

Государственное собрание (парламент) и законодательный процесс
Полномочия:
Создание и внесение изменений в конституцию
Законы и бюджет
Ратификация МД
Избрание президента, председателя КС, председателя верховного суда, генерального прокурора, уполномоченного государственного собрания по основным правам (+ его зама), председателя счетной палаты
Избрание премьер-министра
Решение о доверии правительству
Решение о роспуске органов МСУ, если их деятельность противоречит конституции
Вопросы войны и мира, решение об участии в военных действиях, решение о введении особого положения
Амнистия
Др. – открытый перечень: м.б. уточнен в самой конституции и законодательных актах

Квотирование участия национальных меньшинств (отдельный закон)

Государственное собрание может принять решение о самороспуске
Президент может распустить в 2 случаях + объявить выборы:
Прекращение полномочий правительства, и государственное собрание не избрало премьера-министра в течение 40 дней с момента выдвижения первой кандидатуры президентом
Государственное собрание не приняло бюджет до 31 марта
Прежде, чем распустить, надо запросить мнение:
Премьер-министра
Председателя государственного собрания
Лидеров парламентских фракций
Новое государственное собрание д.б. избрано в течение 90 дней

Законодательный процесс
Субъекты законодательной инициативы
Президент
Правительство
Комитет государственного собрания
Депутат государственного собрания
Может осуществляться предварительный конституционный контроль
Направляется запрос в КС – если КС признал, что закон соответствует Конституции, можно направить президенту

Этап, когда президент получает закон на подпись (закон принят и направлен на подпись)
5 дней – на подписание и распоряжение об опубликовании
Президент также может направить закон в КС + право вето («сопроводив замечаниями отправляет обратно государственному собранию»; может воспользоваться правом вето, даже если КС не выявил признаков неконституционности)

Внеочередная процедура, в рамках которой КС выносит решение в отношении проекта закона – в течение 30 дней
Затем государственное собрание обязано привести в соответствие с конституцией.

Возможность повторной проверки уже принятого и вступившего в силу закона на конституционность – КС выносит решение в течение 10 дней (еще более внеочередная процедура)

Правовое положение президента
См. предыдущий вопрос
2 группы полномочий:
Требующие контрасигнатуры
Не требующие контрасигнатуры
Закон м.б. установлено, что полномочие освобождается от контрасигнатуры
В конституции: потенциал на расширение полномочий президента

Самостоятельные полномочия
Участие в заседаниях государственного собрания + выступления
Инициатива проведения всенародного референдума
Решение об объявлении ЧП
Назначение даты выборов в государственное собрание, местные собрания и европейский парламент и дату референдума
Роспуск государственного собрания
Отправление закона в КС
Представляет кандидатуры: премьер-министра, генерального прокурора, членов ВС и уполномоченного по правам человека
Назначает профессиональных судей и председателя бюджетного совета
Формирует собственную структуру (ведомство президента)


Конституционный суд
Абстрактный конституционный контроль (последующего характера) – в отношении соответствия норм МД.
Суды могут обратиться в КС на предмет соответствия конституции норм, которые они применяют по конкретному делу (казуальный контроль сочетается с абстрактным)
Индивидуальный контроль – возможность жалобы граждан на предмет соответствия конституции примененных по отдельным делам норм (не только закона)
Возможности КС:
Упразднение норм
Отмена судебных решений
Отмена норм, противоречащих МД

Состав КС - 15 членов
Срок полномочий – 12 лет
Возможно однократное избрание
Председатель: государственное собрание избирает из состава КС (2/3 голосов)
Члены КС д.б. политически нейтральны (не входить в партии, не заниматься политической деятельностью)

Становление государственности и развитие конституционной традиции Чехословакии

1 этап (догосударственный) – 4-2 вв. до н.э.
Кельты
Германцы
1-4 вв. н.э. – расселение жителей Рима
5-6 вв.- приход славянского населения на данную территорию, общинный строй
Приход кочевников аваров поспособствовал ускорению процесса становления государственности
Восстание славян против кочевников
Первое государственное образование – держава Само (купец и его дружина)
Сложилось ядро будущего государства, Южная Маравия
846 г. – Великая Маравия (государствоподобное образование: подчинить удалось лишь центральную часть Великой Маравии, остальная часть была связана с центром лишь посредством уплаты дани), к власти пришел Ростислав. Он стремился создать государство – приобрести определенную автономию, нужна была духовная основа. Ростислав обратился к византийскому императору. Цель: получение миссионерской поддержки.
Возникает язык: миссионеры - Константин Философ (Кирилл – в монашестве) и его брат Мефодий.
Государственные преобразования: Ростислава сменил его племянник Святополк, который поставил под контроль земли западной Словакии, Чехии, Сербии.
Князья платили ему – требут – «плата за мир» + выставляли войска.
Военно-административные связи

894 г. – второй этап
Укрепление духовной основы (Папская булла – одобрение славянской литургии и письменности) – смерть Святополка + продолжении линии создания самостоятельного славянского государства. Однако не удавалось сохранить целостность Маравии (отсоединение Сербии, Чехии)
С политической и юридической т.з. – политическое разделение чехов и словаков + дальнейшее самостоятельное развитие.

Богемия – одно из наименований Чехии
Пржмысловцы – новая династия.
921 – 935 гг. – правление Вацлава, формирование самостоятельного средневекового чешского государства. Связано с христианизацией населения; Вацлав был канонизирован.

12 – 13 вв. – первые правовые документы

Наследственное право князей на приобретенные ими земли
Ограничение верховного права на земли со стороны князя
Право шляхты собирать подати
Право суда над крестьянами.
Т.о. – дуализм – князь и шляхта

13 в. – дифференциация шляхты на высшую и низшую, предопределение развития общинного самоуправления в Чехии.
Право Чехии – право локальное. Шляхта стремилась к его консервации и сопротивлялась Карлу Четвертому, который стремился ввести Законник (через Сейм) – неудачно.

Духовенство стало главной опорой королевской власти
1/3 земель – во власти церкви
Этот союз позволил королю подавить шляхту.
С 1346 г. – полный титул, процветание Чехии
1356 г. – Золотая Булла Карла Четвертого. Действовал до 1806 г. – до момента окончания священной римской империи
Сейм мог избрать короля в случае прекращения династии
Император мог лишь утвердить короля, но не назначить
Право короля чеканить монету
Подданные королевства м.б. судимы лишь чешским судом.

Основа могущества короля – обширная экономическая база:
обширные собственные владения
от городов, церковных институтов
от королевских регалий (исключительное право на определенные виды деятельности: чеканка монеты)
общие (слабо: влияние сейма) и специальные (независимо от сейма) налоги

11 – 13вв. – разделение светской и церковной власти
1212 г. - Золотая булла (сицилийская): признание независимости, право феодалов на выборы короля решающее слово короля на выборы епископа.

Необходимость корпоративной структуры: в ходе Папской революции – разделение компетенции в сфере управления между 2 корпорациями: государство и церковь

Чешская община – различные сословия, представленные в сейме: шляхта, представители духовенства и патрициат городов
Основная функция сейма: разрешение на сбор общих налогов + принятие нового короля, военные походы, меры по охране внешнего мира, законодательные функции.

Гуситское движение (1419 – 1471 гг.) – самое мощное антифеодальное явление – против католической церкви + против католической шляхты.
Требования:
Свобода богослужения
Секуляризация церковного имущества
Признание городского права

Итоги:
двоеверие
от короля экономическое и политическое господство перешло к сословной общине: без ее одобрения король не мог собирать налоги и формировать вооруженные силы
главный политический орган – сейм
компетенция между сеймом и королем: внутриполитические вопросы и внешняя политика – королевская власть; земской суд, королевский совет –важная роль

1419 – 1526 – ограничение власти монарха.

Третий этап – 1849 г.
Мартовские законы, создание конституционного механизма власти
С 1867 г. – попытка чехов в Автро-Венгрии (дуалистическая монархия – 2 парламентские монархии + 1 лидер – монарх; но – 2 независимых государства – в рамках фактически конфедерации; 3 единых министерства – МИД, Минфин, военное министерство + самостоятельная судебная власть, решение финансовых и хозяйственных вопросов) найти возможность для формирования собственного государства

Противоречие в Конституции 1867 г.:
Полнота государственной власти
Историко-политические индивидуальности

Самостоятельно решали:
Выработка земского устава
Создание избирательных законов
Общинные дела
Образования (кроме - университет)
Обработка земли
Строительство
Содержание путей сообщения местного значения

Фундаментальные статьи, принятые Чешским сеймом, полномочия которого существенно расширились: часть вопросов остались в компетенции Австрии (налоги, армия, торговля), остальное – Чешское королевство.
Остальные земли, традиционно принадлежавшие чешской короне, не хотели соединяться под властью чешской короны.

Четвертый этап
Закон об образовании самостоятельного государства - Чехословакия
1918 г. – огосударствление соответствующих земель
1920 – 1939 гг. – либеральная демократическая республика + парламентарная форма правления
1939 г. (Мюнхенский сговор) – утрата самостоятельности
1948 г. – новая конституция (во многом – социалистический характер)
1960 г. – конституция, но, по сути, продолжение социалистического государства
1968 г. – судьбоносный закон
1975 г. – закон (изменение статуса президента и порядка его избрания, новая республика)
1992 г. – конституция, новая республика
Т.о. сейчас – развитие третьей республики
Иная трактовка – не считаем социалистическую часть

Конституция 1920 г.
Сильная власть президента (право отлагательного вето президента, право роспуска парламента, выступление с отчетом о положении дел в стране, что сближало его с правительством; право назначения лиц, определение состава правительства, право помилования и др.)
Глава «Исполнительная и распорядительная власть» – президент, министерства, правительства, местные учреждения
Закон 1934 г. – об уголовном преследовании президента республики и членов правительства (основания и порядок ответственности). Был связан с личностью Томаша Мосарика

Далее – с 1938 г. – вторая республика, новый президент, но Мюнхенский договор (1938 г.) – государство фактически лишилось своей независимости.
1940 г. – президент начал реализовывать свои особые полномочия: самостоятельное издание законов (декреты)
1945 г. – временное национальное собрание, которому президент передал свои полномочия. Однако принять конституцию собрание не решилось – сомнение: мог ли президент самостоятельным декретом передать полномочия. Дождались выборов.
1946 г. – закон о конституционном национальном собрании и о порядке его избрания
1948 г. – новая конституция социалистического характера + сохранение института ЕДИНОЛИЧНОГО президента
9.11.2012

Конституция 1948 г. – влияние Конституции 1920 г. + Конституция СССР 1936 г.
На основе собственного опыта – Национальный совет и Национальный комитет
У президента – «неожиданное» право: предлагать председателю правительства совершать определенные действия. С учетом, что президент имел право не только присутствовать, но и председательствовать на заседаниях правительства. Т.о. широкие полномочия
Президент получил право также инициировать определенные (конкретные) правительственные решения, выступая с их проектами – дальнейшее развитие полномочий в сфере исполнительной власти по сравнению с 1920 г.

Конституция 1960 г.
Социалистический характер – в полной мере: изменение полномочий президента – ограничение. Введение института ответственности президента перед парламентом за исполнение своих функций. Отрицание принципа разделения власти
Принцип советов: требование всеобщей ответственности перед парламентов
У президента и правительства – САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ответственность перед парламентом.
Парламент мог отозвать президента
У президент – нет права вето. Принцип верховенства советов
Не было полномочия роспуска парламента президентом (до этого - было)
Лишение права назначать судей – передача представительным органам
Президент приобрел право законодательной инициативы + полномочие по назначению и отзыву прокурора + сохранение - назначение и отзыв членов правительства и поручать им руководство министерствами.
Если президенту парламент предлагал кого-либо отозвать, он ДОЛЖЕН был это сделать
Т.о. элементы либеральной и социалистической модели.

Сильное влияние президента на правительство сохранилось: право председательствовать, присутствовать и т.п.

Институт президента «выжил» в социалистических условиях

1968 г. – конституционный закон о Чехословатской федерации
Президента стало избирать национальное собрание
Действовал принцип равноправия народов в составе федерации
Полномочия президента – в тексте конституционного закона, кроме: назначение профессоров и ректоров вузов и возможность роспуска парламента.
Расширение полномочий – 1969 г. после принятия закона о совете национальной обороны (пражская весна требовала усиления военных полномочий)

1989 – 1992 гг. – «бархатная революция»
Тенденции:
социальные предпосылки либерализации отсутствовали (население мечтало реформировать социализм или ведение смешанной экономики в условиях социализма)
главная движущая сила – массовое политическое движение «Гражданский форум» (глава – формальный и неформальный лидер Вацлав)
противоречивая оценка экономических реформ
Своеобразный переход к новой экономике: Чехия – индустриально развитое общество (конец 19 века - уже тогда начали складываться индустриальные отношения), инвестиционная привлекательность, развитое производство. Чехия быстро почувствовала минусы приватизации. Сами чехи отмечали не достижение намеченных результатов
Не хотели менять идеологических установок: разочарование государственным аппаратом наступило. Только 7% населения сейчас считает достойными элиту.


1989 – 1992 гг.- подготовка текста новой Конституции
Главные новеллы: разграничение компетенции госорганов чешской и словатской республиками.
Чехословакию развалили два конкретных лидера.
16.12.1992 – конституция Чехии, на основе правительственного проекта, подготовленного еще для двух государств.
В те же дни – конституция Словакии (1.09.1992)

Хартия основных прав и свобод (1991 г. ) – действует на территории обоих государств. В Чехии – как часть кноституции, но не инкорпорирован. Соответственно, нет раздела в Конституции.
В Словакии – по сути, включена в раздел о правах и свободах

Сравнение Конституций: различия
структура: приоритеты государств
Словакия – 2 глава – права и свободы; 3 глава – экономические вопросы; 4 глава - на первом плане – основы МСУ, т.к. территориальное самоуправление – важная роль в республике как основополагающим в механизме государственной власти
Чехия: есть пересечения; 1 раздел – сходство (общие положения). Словакия: положения о символах и столице.
Содержательный аспект – собственность государства на природные богатства (Словакия)

2 глава (Чехия) – власть, парламентаризм

Чехия:
Принцип естественного происхождения прав и свобод
Равноправие
Свободное определение национальности
Неотъемлемость прав
Возможность возложения обязанностей и ограничения прав и свобод (на уровне закона и МД)

6 раздел – Экологические права
Специальный раздел – защитные права
8 раздел – принцип: пределы действия конституционных прав (предел, установленный законом)

Чешская идея «бланкетных норм»

Словакия: специальный статус для некоторых категорий граждан
Законом м.б. установлены ограничения использования прав для отдельных лиц:
судьи и прокуроры (политические партии, предпринимательство),
служащие органов государственной администрации и местного самоуправления (партии, ПД, право на забастовку)
служащие формирований безопасности и военнослужащие (петиции, мирные собрания, объединения для защиты экономических интересов)
лица, связанные с охраной жизни и здоровья (право на забастовку)

Чехия: исполнительная власть
президент объединен с правительством

В Словакии раньше было принято решение о непосредственном избрании президента народом – в 1998 г. Следствие кризиса 1995 г. – парламент, который находился под влиянием политического авантюриста, начал процесс о досрочном прекращении полномочий президента. Причина: президент отказывался назначать министров из ставленников председателя правительства, имеющих сомнительную репутацию.
Политическая оппозиция не простила президента.
3/5 голосов не набрали, было лишь простое большинство (приверженцы движения «За демократическую Словакию»)
Обвинение: президент не способен выполнять свои обязанности, причины поляризации общества, действует небеспристрастно, пренебрегает волей большинства, а значит, волей народа. Интерпретация: действия против СУВЕРЕНИТЕТА страны.
Изменения: непосредственное избрание народом + правило о возможности досрочного отзыва президента (основания не упоминались). Инициатива должна исходить от парламента. Президент отстраняется путем референдума (простое большинство). Если не проголосовали – президент роспускает национальный совет и назначает выборы + срок полномочий президента начинает течь заново (получил подтверждение статуса)

Нарушение конституции и государственная измена – еще одно основание отрешения (здесь действует конституционный суд)

Недостатки Чешской конституции
Проблема 1: незавершенность юридических конструкций
Временный сенат (нет регламента, нет закона о выборах). 1993 – 1996 гг. – функции исполняли депутаты
Территориальное самоуправление на уровне регионов (2 звено). Только в 1997 г. – конституционная основа. Фактическая реализация – в конце 2000 г. 7 лет – мертвая норма
Общегосударственный референдум (основы надо было включить в конституцию: консультативный / императивный, вопросы референдума). Практика – ad hoc – если надо, принимается разовый закон

Проблема 2: положения, которые д.б. быть включены в конституцию
Чрезвычайные и кризисные ситуации: нет норм о положении бедствия, состояния угрозы, только война. Только в отдельном законе
Взаимоотношения – международные обязательства

Проблема 3: нормы, «недодуманные» законодателем
Четное количество человек в палате парламента (200)
2 безуспешные попытки назначить главу правительства – после президент назначает по представительству председателя палаты депутатов. Неудачно: этот председатель должен находиться вне политических процессов. Лучше было бы решение, принимаемой всей палатой

Особенности
Выборы президента – 2 тура. Во втором туре – 2 кандидата (победа – относительное большинство; в первом - абсолютное)
Предложение кандидатуры: петиция граждан, депутаты, сенаторы

Полномочия президента
Главная особенность: полномочия, требующие контрасигнатуры президент рассматривает как самостоятельные, но о которых надо уведомлять правительство
Собственные полномочия – ни с кем не делит
+ Действия президента, допустимые конституцией

Группы полномочий президента:
во взаимоотношениях с парламентом
самостоятельные (созыв сессии палаты депутатов и ее роспуск; подписание законов и вето, кроме конституционных законов)
контрасигнатура (решение о назначении выборов в палату депутатов и сенат)
Право участвовать и выступать в заседаниях
во взаимоотношениях с правительством и отдельными министерствами
самостоятельно: назначение и отзыв председателя и других членов, отзыв правительства в целом, принятие отставки; право участия в заседаниях правительства и право запрашивать информацию, право обсуждение вопросов. Потенциально: глава смешанной республики
по назначению (КС, ВС, судьи, президент и вице-президент верховного контрольного управления; банковская сфера)
награды
представительство
амнистия и помилование

Полномочия президента как главы государства и как главного администратора
Критерий отличия: административное решение должно ограничивать свободу усмотрения президента + влиять на индивидуальные права в сфере управления
Судьи не имеет право требовать, чтобы президент их назначил; но – принцип законности: конституционное бездействие – если судьи соответствуют всем требованиям, президент должен назначить
Конституционный обычай: подпись президент – не д.б. дискрецией

16.11.2012

Полномочия в области представительства Чешской республики
Самостоятельные решения – отсутствуют. Для всех решений – контрассигнация
Заключение и ратификация МД
Принятия, назначение и отзыв глав дипломатических миссий
+ присвоение почетных (воинских) званий

Полномочия в области амнистии и помилования
Самостоятельно:
помилование,
смягчение наказания, назначенного судом;
дача указания не начинать производство по уголовному делу / прекратить начатое;
снятие судимости
Амнистия – контрассигнация

Президент распускает палату депутатов в случае:
не выразила доверию вновь созданному правительству, председателя которого назначил президент
не приняла постановления по законопроекту
когда заседание палаты было прервано на более длительный срок (более 120 дней)
палата в течение более 3 месяцев была не способна принимать решения

Ответственность президента
закон о КС
регламент сената
конституционное основание (изменилось 17.02.2012 – когда был опубликован конституционный закон, касающийся порядка выбора президента и ответственности)
Ранее регламент допускал, что при наличии 1/3 сената – м.б. принято решение о жалобе в КС. Основание – государственная измена

Теперь:
для большей строгости: дополнительное основание – грубое нарушение конституции или иной составной части конституционного строя.
Никакого волюнтаризма. Один лишь сенат не может выдвинуть обвинение, требуется совместное заседание палат. Конституционная жалоба – д.б. утверждена обеими палатами конституционным большинством (3/5)
Новое определение измены родины – действия президента, направленные против суверенитета и целостности республики, ее демократического строя. КС может принять решение, что президент не просто теряет должность (как раньше), но и возможность приобрести ее впоследствии
Правовая фикция: если палата депутатов не выскажет согласие в течение 3 месяцев с момента запроса сената, то считается, что согласие не дано
Изменение объема иммунитета президента. Ранее – пожизненный иммунитет от уголовной ответственности. Сейчас: иммунитет – только в течение срока полномочий. Пожизненный иммунитет депутатов и сенаторов сохранен
Можно возобновить рассмотрение дела президента, если решение КС было принято под влиянием уголовного преступления другого лица, а также если будут получены новые факты и обстоятельства, которые м.б. привести к отклонению жалобы и те, которые президент не мог ранее представить (государственная тайна)
Отставка – не преращает
Смерть – родственники в течение месяца могут обратиться за продолжением

Избирательное право
Совокупность законов
Выборы:
Палаты парламента (депутаты – 4 года; сенаторы – 6 лет)
Президент (5 лет)
Муниципалитеты области (высшие единицы)
Муниципалитеты населенных пунктов
24 депутата в Европейский парламент

Система де-онто – все, кроме Президента

Своеобразие – общие нормы о любых выборах м.б. в специальном законе
Поэтому всю совокупность законов надо воспринимать как Избирательный кодекс

Хартия основных прав и свобод + Конституция
Принцип: право граждан принимать участие в выборах

Депутаты – ѕ избирателей участвуют
Сенат – 1/3

Система избирательных залогов
Высокий заградительный барьер

Метод понаширования: сами избиратели могут расставить приоритеты в избирательном списке

Списки м.б. представлены: партиями, политическими движениями, коалиции партий
Выборы сенаторов и представители населенных пунктов: + независимые кандидаты и их коалиции

Организация выборов: госорганы управления. На уровне участковых избирательных комиссий может участвовать общественность
В период предвыборной компании : выборы депутатов и в европейский парламент – государственные гарантии доступа к СМИ

Контроль за выборами: административная юстиция, КС (абстрактный контроль законов о выборах)

Топ 09. «Программа выживания»
Сокращение социальных расходов
Снижение з/п госслужащих на 10%
Снижение выплат по социальным пособиям
Отмена пособий по беременности, родам, на детей, на погребение
Платное образование

Партия-соперник («Дела общественные»): индексация зарплаты, повышение пособий, расширение круга лиц, имеющих право на получение пособий; отмена частичной оплаты приема враче. Главный источник бюджета – прогрессивный НДФЛ. Снижение иммунитета депутата (отмена пожизненного иммунитета)

Проблемы Чешской республики:
не определились со своим местом в мире (лавирование)
апатия населения
образование не формирует самостоятельности мышления
отсутствует глубокое понимание всего долиберального периода страны (не учитывают собственную историю)

ИНСТИТУТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ТРАДИЦИИ ЮГОСЛАВИИ

Сербия, Хорватия, Словения, Черногория, Македония, Босния, Албания - народы расселены так, что представляют 3 культуры, проявившие себя как претенденты на домирование
Наследники Рима – хорваты и словенцы (католичество; наиболее благополучны)
Православная культура – Сербия, Македония, часть Боснии и Герцоговоны («Республика Сербская» это не Сербия)
Ислам – албанцы, боснийцы. В период социализма – мусульманин – в графе национальность, а так – атеист

Становление государственности и конституционной традиции Югославии
Немоничи – 14 век – расцвет
День Святого Вида – 28.06.1389
28.06 – первая конституция, выстрел ПМВ

28.06.1389 – князь Лазарь выбрал один из вариантов, обрек себя на гибель
Сербия стала терять влияния, становясь вассалом Османской империи
Австро-Венгерская империя поглотила

Только после ПМВ – шанс создать самостоятельное государство

Австрийцы, французы, Россия, англичане – «приглядывали» за сербами
Англия – д.б. буфер (от экспансии русских в Европу)
Франция – были претензии к немцам, значит надо дружить с сербами против хорватов
Россия – дружба ради дружбы

2 династии имели право на престол: Абреновичи и Карагеовичи (Россия)
«Наши» победили
28.06.1921 г. – первая конституция
Широкие права и свободы (избирательное право – только мужчинам)
Модель дуалистической монархии
Монархическая федерация (сербы, хорваты, словенцы)

«Первая Югославия» просуществовала до 1941 г. В конституционном режиме – до 1929 г. (королевство Югославия).
Великосербский шовинизм: 1921 – 1929 гг. – изменения территориального устройства: так, чтобы доминировало сербское население. Недовольство хорватов. Это плод интриг «приглядывающих» государств
Немцев во время ВМВ хорваты встречали как освободителей

1945 – 1946 гг. – готовность % идти по социалистическому пути – благодаря усилиям собственного партизанского движения

1946 г. – новая конституция (вслед за провозглашением независимости Югославии – 1945 г. ) Федеративная Республика, принцип самоопределения (объединение республик). Прообраз – СССР.
Первый этап – централизованный путь развития федерализма (классический тоталитарный политический режим, но народ не против – любит свою власть). Но отношения между федерацией и республикой – приоритет центра, демократический централизм. Принцип равноправия республик. Но реальная власть была сконцентрирована в союзных органах.
Ссора со Сталиным – начало преобладания идеи, что главная роль должна принадлежать не нациям, а трудовым коллективам. Постепенно эта идея приобретает все больше поддержки
1946 - 1950 гг. – самая высокая степень легитимности политического режима (среди иных социалистических государств)
Исполнительная власть широко использует право издавать постановления (обладающие силой закона). Снижение роли Скупщины.

Необходимость избрания совета трудовым коллективом – для осуществления власти на предприятии. Смещение центра формирования федеративных отношений с нации на рабочий коллектив (системообразующий элемент государства). Начало формирования самоуправленческой модели государства
1953 г. - Эдвард Картель и Миловар Джилас – выдвижение теории рабочего самоуправления как альтернативы сталинского бюрократического этатизма. Цель – единая нация.
Политика антисталинизма - 3Д
Децентрализация
Демократизация
Дебюрократизация

Об основах общ и гос устройства (1953 г.)
принципы из экономики распространились на политическую сферу

23.11.2012

Становление конституционализма
Особенности федеративного развития
Проблемы Боснии и Герцеговина (субъект, созданный по территориально-географическому признаку; концентрация огромного круга проблем, которые переросли в масштабы проблем Югославии в целом)

1995 г. – «Конституция» (набор документов – приложения к мирному соглашению)

Проблема Косово
Для Сербии – знаковый регион
Объективные предпосылки для заселения албанскими мусульманами
Особый статус для сербов (по началу мирный) обернулся не очень (( для Сербии
«Поле битвы». Кто виноват? Провокация – специфическая политика Тита, в социалистический период (поощрение исламского сектора внутри Сербии, намеренное дробление территории). Цель: сербы не должны чувствовать себя исключительной нацией. Итог – преобладание албанцев и, как следствия, обособление, самостоятельное государство. А также – внешние силы (заинтересованные игроки). Результат – особая система управления, опиравшаяся на Резолюцию ООН
2008 г. – создание независимого государства (2006 г. – Конституция Сербии и так предоставила максимальный уровень автономии)

Столкновение 2 конституционных принципа (одновременно – принципы международного права) – территориальная целостность и самоопределение

1953 г.
Вече национальностей (1953 г.) – не равноправная палата в Скупщине. Входит в союзное вече (чтобы рабочее большинство)
Новая палата – вече производителей

Новое содержание федерализма, федерация самоуправляющихся единиц – перераспределение между федерацией и республиками, а также между общинами на местах в пользу местных органов и федерации
Т.о. – сужение компетенции республиканских органов
Укрепление законодательных функций Скупщины
Правительство – только акты во исполнение (до – акты, имеющие силу закона)

Правительство избиралось из состава скупщины. Председатель – глава государства

Намечается тенденция:
Выборы становятся многостепенными (это НЕ косвенные).
Нижестоящие представители избирают вышестоящих, и никуда не исчезают (в отличие от комиссии выборщиков при косвенных выборах)

1963 г. – союзный центр + усиление МСУ
Появление специфического образования внутри скупщины – палата представителей интересов различных социальных групп

Народности (национальные меньшинства)

Работники учатся самоуправлению и затем применяют свои навыки на более обширную сферу.
И так далее – до уровня управления государством (федерации)

Джилас – идеолог самоуправления
Люди стали сырьем для формирования нового класса, слепо веря в коммунизм
Джилас – один из первых югославских диссидентов

На основе идеологии самоуправления сложилась новая структура Скупщины – 5 постоянных палат и одна факультативная палата
Скупщина – высший государственный орган + верхушка МСУ
Вече в составе Скупщины: союзное, хозяйственное, культурно-просветительное, з/о и социальной защиты, организационно-политическое.

+ 1 латентное вече: вече народов (собирались по поводу прав народов, республик и краев)

Организационно-политическое вече д.б. отражать интегральные интересы самоуправления в целом и общественно политических организаций (согласование различных элементов политической системы страны)
При выборах в это вече: избирательное право – с 18 лет

В другое – снижение возраста

Общины: общинная скупщина, общинное вече

1967 г. – поправки в Конституцию, 3 этап развития югославской федерации
Новый порядок выборов вече народов
Расширение его прав и самостоятельности
Возобновление практики заседаний

1969 г.
9 съезд союза коммунистов: утверждение автономности республиканских партийных организаций.
Рабочее управление и самоуправление (изначально – демократическая мера, противостояние бюрократической машины сталинского СССР) – в итоге: обособление республик и краев
Этно-политическая элита в отдельных республиках и краях + объективная тенденции к децентрализации в стране

1968 – 1971 гг. – 42 поправки – сужение компетенции федерации (инвестиции, никаких финансовых обязательств). Только – борьба за мир, единство самоуправления.
Высшие органыстали формироваться на региональном уровне

1974 г. – статус республик = государства; края = республики
Решения республиканских органов = решения федеральных уровень
Ответственность республик за развитие на своей территории
Широкие законодательные права
Право сотрудничать с международными организациями (укрепление позиций элит)
Восстановление вече народов как самостоятельной палаты скупщины (вече республик и краев«)
Компетенция этого вече:
принятие общественного плана
утверждение политика
принятие союзных законов
выпуск денег
регулирование денежной, валютной, кредитной, внешнеэкономических систем
По сути – лишь фиксирование согласованной позиции элит

Отказ от жесткого контроля в экономической и духовной сфере со стороны федерации

1978 г. – на конгрессе социологов был оглашен план З. Бжезинского
Меры:
сталинские тенденции – запугивание югославских коммунистов
поддержка антикоммунистических диссидентов
помогать силам, которые готовы оказать сопротивление СССР
усиление западной культуры
усиление влияния потребительской идеологии
долги
др.
+иные факторы
персонификация власти
ухудшение социально-экономической ситуации в стране
этно-конфессиональные конфликты

1991 г. - Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония – «ушли»
СРЮ (Союзная республика Югославия) – правопреемник большой Югославии. 2 субъекта – Сербия и Черногория

1988 г. – 39 поправок, направленных на укрепление союзной власти, экономического единства страны
Албанское население Косово начинает требовать статус республики (чтобы потом плавно отделиться)
Сербия воспротивилась: поправки в Конституцию – лишение краев права вето; утрата права принимать краевую конституцию (1990 г.), лишение их высших судов
Превратились из политической автономии в административно-территориальные единицы – нет органов, законодательных функций, т.п.

Распад Югославии активно поддерживался НАТО. Стремление потеснить СРЮ.
1999 г. – бомбежки
Причина: уникальный геополитический статус
3 значимые точки на территории СРЮ: Котор (Черногория), Урошевац (Косово), Крушевац – крупные военные базы, образующие треугольник, способный контролировать всю Европу
+ близко: транснациональная магистраль Север-Юг

2002 г. – соглашение об основах переустройства между Сербией и Черногорией.
Конституционная хартия, новое объединения (Солания) – объединение конфедеративного типа, совместные органы – однопалатный парламент, президент (выбирался скупщиной), суд

Черногория – проще попасть в ЕЭС без Сербии
2006 г. – государство Сербии и Серногории перестало существовать
Референдум, новые конституции

Судьба Косово
Резолюция ООН10.06.1999 – вывод войск из Косово
2008 г. – провозглашение независимости Косово
По инициативе Сербии – 2008г. – ГА ООН приняла запрос о даче консультативного заключения по вопросу о соответствии одностороннего провозглашения независимости временными институтами (Ассамблея Косово) самоуправления Косово нормам международного права – соотношение Декларации независимости и норм МП.
Суд сказал: «Декларацию моно принимать»,
«Ассамблеи Косово – не было, это не орган самоуправления, т.к – учредители нового правопорядка»
Фактически решение было принято Ассамблеей, но суд сказал, что это не так.
Решение «было принято совершенно другим органом». А Ассамблее резолюция ничего не запрещала.

Окончательное решение судьбы Косово – СБ ООН (а не Ассамблея Косово)

Наш судья Скотников: СБ так и сказал последнего слова. Несоответствие по формальным требованиям. Документ был адресован всем, а не только Ассамблее

Босния и Герцеговина
Федерация, 2 субъекта: унитарный и федеративный – республика сербская и федерация Босния и Герцеговина. 2 этноса: хорваты и боснийцы

В государственно-политическом и религиозном аспекте – в 12 веке – обособление


30.11.2012

1815 г. –борьба против османов привела к самостоятельному сербскому княжеству
1975 – 1878 – кризис
Герцеговинское восстание: требоване – объединение Сербии
Завершение кризиса – русско-турецкая война (1877 – 1878 гг.) – изменение карты Восточной Европы
Секретное русско-автро-венгерское соглашение + конгресс
Босния и Герцеговина – Австро-Венгрия (формально – Османский суверенитет)
1908 г. – присоединение к Австро-Венгерской монархии
Оккупанты: создание особой нации из боснийских мусульман
Сербы: уверенность на освобождение всех земель
Активизация общественно-политических организаций
Гаврила Принцып – выстрел – начало ПМВ
1945 – новый этап развития территорий
Федеративное устройство
Республика – Босния и Герцеговина – без учета этнокультурного фактора. Сербы (%) – не в Сербии, то же – хорваты
Б и Г – историко-географический принцип формирования (сербы, хорваты, боснийские мусульмане)
Конституция 1974 г. – автономные края Сербии – полномочия республик; республики – суверенитет
Б и Г – своя конституция (закрепление своего суверенитета)
Б и Г вышла из состава единого государства
1991 г. – выборы на многопартийной основе, но конфликты в Б и Г не закончились
1992 г. – ведущие мировые державы признали суверенитет Б и Г. СБ ООН – рассмотрел вопрос членство
Но: в этот период война – в Б и Г
(ВМВ – для Югославии – еще и гражданская война)
Конфессии, искусственное государство, внешнеполитические силы – влияние на усложнение отношений между различными этническими группами
Ослабление авторитаризма – сложности опять всплыли
«процесс принуждения к миру» - западные державы и Россия – попытка урегулирования внутреннего конфликта + проекты нового государства
Ни один из вариантов – не устраивал
конфедерация + кантоны (национальный признак)
единое государство с 3 административно-территориальными единицами (национальный признак)
централизованное государство. Основные полномочия – провинции

В итоге: конфедерация с сильными конфедеративными тенденциями. 2 субъекта: Республика Сербская и Федерация Б и Г
Конституция Б и Г – странная форма (приложение №4 к Доэтонским соглашениям – результат переговоров – США, Россия, Франция, Великобритания, Республика Б и Г, Хорватия, Сербия)
Принцип в основе Соглашения: равное представительство во всех органах, кроме КС, трех этносов (хорваты, сербы, боснийцы)
Эта конструкция – по сути, дискриминация – по отношению к иным этническим группам (НО: состояние внутренней войны)
Затем – восстановление мира – надо устранять дискриминацию
Политический ход: 2 процесса в КС и в ЕСПЧ
Конституция Б и Г, закрепляя избирательные права, пренебрегла критерием равноправия – везде фигурируют 3 народа – жалоба в КС
Более всех в ситуации компромисса пострадали сербы:
лишились своего руководства (политические договоренности: запрет участия во власти лиц, против которых были выдвинуты обвинения в преступлениях международного характера – эти люди: СЕРБСКАЯ политическая элита)
лишились целостности своей территории («мусульманский коридор»)
1/3 сербов, покинувшие во время войны дом, вернулись
Предложения сербов относительно государственного устройства не были учтены
НО зато – сохранили армию

Потери хорватов – практически ничего, но требовались усилия для воссоединения с Хорватией

Мусульмане: недовольство политическими преимуществами хорватов + где завоеванные территории?

Все эти потери не лишили смысла «+» Соглашения: восстановление мира + армия
Вплоть до 2005 г. – у 3 этносов – самостоятельные воинские и полицейские формирования
Далее – реформа – контрактная основа, единство
Полиция – везде своя (ультиматум - референдум)

Б и Г – коллективный глава государства (Президиум)
Главный представитель – действуют в интересах США, Франции и Великобритании

2006 г. – решение ЦИК Б и Г кандидатам в члены Президиума было отказано в регистрации. Повод – кандидат не относится к государствообразующим этносам
КС Б и Г: «различные условия, которые в конкретном государстве могут спровоцировать на ограничение принципа не дискриминации, если это ограничение не лишает права его реального содержания + если это ограничение преследует правомерную цель и использует соразмерные способы достижения»
КС – утвердил отказ ЦИК

2006 г. - ЕСПЧ: нормы, закрепляющие дискриминацию
Избирательное законодательство – закрепляет пассивное избирательное право (в парламент). Президиум: дискриминация – условие мира + государствообразующие этносы. Еще один аргумент – нормы – часть международного соглашения
ЕСПЧ: ориентир Б и Г на устранение дискриминационных норм из избирательного законодательства

Компетенция Федерации (Конституция)
внешняя политика
политика в области внешней торговли
таможенная политика
денежно-кредитная политика
финансирование деятельность госорганов
обеспечение международных обязательств
регулирование и фактические действия в отношении мигрантов, беженцев
обеспечение соблюдения уголовного законодательства
связь, транспорт
ответственность за сохранение суверенитета, территориальной целостности, независимости
свободное движение ТРУ, капитала, населения

Компетенция субъектов
Суверенитет
Остаточная компетенция
право устанавливать параллельные отношения с соседними государствами с учетом территориальной целостности
помощь в выполнении Федерацией международных обязательств единого государства
безопасные и надежные условия для лиц, проживающих на территории

«Эскиз полномочий»

Государственная власть
Парламентская ассамблея (2 палаты – общенациональное представительство +
представительство субъектов) – законодательная власть, сессионный режим, регламенты палат, председатели палат
Президиум Б и Г (глава государства – 3 представителя) – непосредственные выборы; председатели; голосование: принцип консенсуса (единогласие; большинство – но возможность обратиться к СВОЕМУ (республиканскому) представительском органу – 2/3 – отлагательное вето). Перечень полномочий – открытый характер
Совет министров (Председатель – назначается Президиумом; сам назначает – МИД, министра внешней торговли и иных)

ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА БОЛГАРИИ

16.04.1879 – первая Конституция Болгарского княжества
Оценка природы – различна
Итог: октроированная конституция (хотя и в интересах Болгарии)
Нужен был царь. Но повел себя неправильно – против русского монарха
«Россия управляет Болгарией через своих ставленников»
В итоге – антироссийская оппозиция
Австрия добилась католического монарха на болгарском престоле (православном!)
Русская дипломатия + бесценный подарок (свидетельство политического бескорыстия) – 3.03.1909 г. – отказ России в пользу Турции от аннуитетов, а Турция – от право на болгарскую дань. Финансовый вопрос решен
29.04.1909 – Россия первой признала независимость Болгарии
22.12.1908 – провозглашение независимости
Во главе – царь Фердинанд
Установление конституционной монархии

Становление государственной традиции
681 – 1018 – первое государство
1186 – 1397 - второе

Всего – 4 конституции
1879 г., 1947 г. (народная), 1971 г. (социалистическая), 1991 г. (парламентская республика, хотя президент избирается народом)
Изменения:
стремление Болгарии приспособить свое законодательству к вступлению в ЕС
усиление контроля за деятельностью правоохранительных органов и обеспечение более ответственного поведения депутатов
институт омбудсмана (2006 г.; позже всех стран)
экстравагантная статья Конституции: была возможность продажи земли ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО гражданам Болгарии. Вступление в ЕС – требование изменений. Сперва – мораторий

История формирования конституционной традиции
Идея: формирование новой версии правления: опора на МСУ и основные права
Основные права:
всеобщее, равное избирательное право (у женщин – право, но только – замужние, разведенные и вдовы; у мужчин - обязанность)
свобода печати и запрет цензуры (исключение – церковная литература, требующая предварительного утверждения Синодом – «традиционная религия - православие», о государственной характере не говорится)
уведомительный (а не разрешительный) характер создания политических партий
прошения (индивидуальные и коллективные)





7.12.2012

Болгария (продолжение)
Тырновская конституция
Институт МСУ
Институт конституционных прав и свобод (особо: сектор политических прав и свобод)
Институт народного представительства (Народное собрание – особый орган – принятие конституции; 2 Собрание – законодательная деятельность)

Состав учредительного собрания
4 категории народных представителей
По праву занимаемой должности (более всего)
По воли императорского комиссара
Непосредственно избранные народом
По 1 представителю от монастыря (конфессиональная единица) – от общественных структур – 3 человека
Сопротивление российскому проекту – существенные изменения:
исключен институт Государственного совета (недемократичен)
отклонено предложение о создании сената (верхняя палата не устраивала!)
народному собрании была предоставлена законодательная инициатива
конституционные свободы – развитие
принцип самоуправления общин (развтитие)

Проблемы с монархией
Конституция закрепила право Народного собрания самостоятельно осуществлять законодательную деятельность. Монарх – Александр Баттенберг (племянник российской императрицы Марии Александровны) – исполнительная власть
Снижение содержания монарха
После 1.03.1881 г. – Александр решил осуществить государственный переворот – не нравилась конструкция власти – в частности, мощь Народного собрания (законодательные полномочия, аутентичное толкование)
За монархом – самостоятельные акты – только в ситуации государственной опасности. После окончания такой ситуации Собрание д.б. одобрить
Переворот был совершен в деликатной форме: Александр обратился к Александру Третьему.
Все закончилось не слишком хорошо для интересов России.
Александр считал, что надо приостановить деятельность Собрания на 7 лет – сформировать аппарат чиновников (опора монарха)
Россия восстановила свои позиции в Болгарии – финансовое влияние (послевоенные долги) – амбиции монарха были сломлены.
Долги Россия намеревалась использовать на образование: воспитание новой болгарской элиты. Болгарские политики интерпретировали иным образом – не без помощи Англии и Австро-Венгрии (посадили на престол монарха – ставленника Австро-Венгрии)
В итоге: Россия смогла восстановить влияние (монарх – принял православие). Но – не было экономического влияния.

1935 г. – монархо-фашистская диктатура
1944 г. – вооруженное восстание – свержение диктатуры, революция
1946 г. – референдум – о форме правления – 92% - за ликвидацию монархии, провозглашение народной республикой
1947 г. – Конституция (Тырновская конституция + Конституция СССР 1936 г.)

Конституция 1971 г.
Конституция социалистического государства
Коллективный глава государства – Государственный совет (глава – генсек коммунистической партии) – вопрос о соотношении полномочий с полномочиями Народного собрания. Соотношения – в пользу государственного совета (осуществлял функции Народного собрания в период между сессиями)
1973 г. – Закон о НПА: ограничение полномочий народного собрания (законопроекты включались в повестку дня, только если они были включены в план, составляемый Государственным советом)
Народное собрание не могло самостоятельно определять повестку дня.
Еще одна проблема: соотношения полномочий Государственного совета и Совета министров. Победа диктата государственного совета.
Даже органы правосудия – в зависимости от государственного совета: все судьи, кроме судей ВС, назначались / освобождались Народным собранием. Но т.к. оно собиралось редко, то фактически – государственный совет
Последующего утверждений решений Государственного совета не требовалось
1958 – 1978 гг. – реорганизации местных органов народной власти – которые почти их ликвидировали. От общинных советов почти ничего не осталось
Обмен паспортов (фактически: ассимиляция турецкого населения) – межнациональных проблем нет! Единое население. Турецкие имена теперь звучали на славянский манер.

Тоталитарный режим

1991 г. – новая конституция
Парламентская модель правления
Но выборы президента - народом
Дополнения Конституции.
Особенности конституции:
попытка возврата к Тырновской модели – демократические ценности (разделение власти, достоинство личности, народный суверенитет, народное представительство)
формальные элементы преемственности: Великое народное собрание (учредительный орган)
вопросы МСУ – большое внимание
влияние социалистического опыта: право на труд, запрет принудительного труда, социальные права
социальная функция собственности
страхи перед тоталитаризмом: запрет объявления идеологии в качестве государственной; запрет насильственной ассимиляции; объявление основных прав неотъемлемыми
низкий уровень юридической техники: правовая неопределенности (наследство – декларативный характер социалистических норм о правах) – проблемы КС при толковании

Основные начала (глава 1)
Ст. 13: традиционная религия – православие. Остальные положения: свобода вероисповедания, религиозные организации отделены от государства; запрет использования религии в политических целях – в пользу светского характера! Причем здесь «традиционная религия»
Простое упоминание о какой-либо конкретной религии – намек на ее официальный характер

Ст. 18 – упоминание о вопросах государственной собственности
Названы объекты, на которые может быть собственности
Исключительные объекты государственной собственности:
подземные богатства,
прибрежная пляжная полоса,
республиканские дороги,
воды, леса, парки, ИМЕЮЩИЕ национальное значение,
природные и археологические заповедники, определенные в законе
Суверенные права государства – континентальный шельф, исключительная экономическая зона
Государственная монополия: ж/д транспорт, национальные почтовые и телекоммуникационные сети, использование ядерной энергии, производство радиоактивных веществ, оружия, взрывчатых и биологических веществ

2005 г. – защита граждан: граждане Болгарии не м.б. выданы другому государству или МУС для уголовного преследования, кроме - МД
Норма о порядке избрания членов Европарламента
Исключение нормы об исключительности собственности на земля – иностранцы могут приобретать
Введение норм, обязывающих информировать правительство Болгарии об обязательствах, связанных с вступлением в ЕС
Совет Министров должен информировать Народное собрание о предварительных решениях + отчет о деятельности
Норма о возможности предоставления ЕС полномочия госорганов Болгарии (по конституции)
Ратификация МД – 2/3 народных представителей
Если МД не согласуется с Конституцией, то перед ратификацией – приведение Конституции в соответствие

2006 г. – совершенствование механизма защиты прав
Институт омбудсмена – избрание Народным собранием
Сужение иммунитета народных представителей (могут быть задержаны, возбуждение дел – в т.ч. за деяние общего характера = СРТ; ранее – только – за тяжкие)
Требуется разрешение народного собрания.
Если народный представитель застигнут на месте и преступление тяжкое + он самне возражает, мнение Народного собрания (председателя) не требуется, только их извещение
Обязанность председателя Верховного Конституционного суда, Верховного административного суда, прокурора – представлять соответствующие доклады народному собранию

2007 г.
Закон о вооруженных силах – специальный закон
Функции вооруженных сил

КС Болгарии
Особенность: не включен в систему судов (итальянская модель)
Группы полномочий:
по защите прав человека (у граждан нет права обжаловать законодательные акты, нарушающие их права, как несоответствующие конституции; вместо этого: германская модель: модель обращений – гражданин может обратиться в КС – но через верховный суд; прямое обращение – верховный суд – «фильтр»)
проверка конституционности МД до ратификации
проверка президентских и парламентских выборов
вынесение решений о конституционности партии
разрешение дел об обвинении президента в рамках импичмента
последующий централизованный и абстрактный конституционный контроль
Способ формирования (аналогия – Франция, Конституционный совет): Народное собрание, Президент, Совет министров – назначение по 1/3
12 судей на 9 лет

Правительство Болгарии

Симеон Саксонобургский – хотел стать президентом
Проблема- требование о периоде проживания
Симеон объединился с какой-то партией
3 лозунга: «женщин в политику», «изменить Болгарию за 600 дней», «нравственность в политику»
Партия попала в парламент
Далее – вниз; выход – коалиция

Правительство:
президент обращается к парламентским группам
проект состава правительства (наибольшая группа)
если не представят: право второй по численности парламентской группы
2006 г. – фракция Симеона оказалась второй по численности
Симеон заявил, что народ может представлять только он (православие, квази-монарх)
Наводнение в Болгарии, давление болгарского бизнеса и ЕС, гнев народа – избавились

3 вариант – президент поручает выдвинуть кандидата в председателя правительства (министр-председателя). Иначе – президент назначает служебное правильство + назначает новые выборы. Недостаток – нет гарантий, что правительство будет быстро сформировано. Предложение (опыт Германии) – конструктивный вотум доверия
«Коалиция атака» - радикальная партия


Темы к экзамену по Китаю:
становление китайской государственности (конец 19 – начало 20 века – конституционная предыстория)
конституционное развитие (несколько конституций)
особенности отношения китайцев к праву и к институтам
реформы
система госорганов Китая (система Советов)
автономия в Китае











13PAGE 15


13PAGE 147115




15

Приложенные файлы

  • doc 18015795
    Размер файла: 421 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий