Mezhdunarodny-e-otnosheniya-na-Blizhnem-Vostoke..


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВ
АНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОС́ДА
РСТВЕННЫЙ ́НИВЕРСИТЕ
Т

им
. Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО

ФАЌЛЬТЕТ МЕЖД́НАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ








Ю.А. БАЛАШОВ, М.В. В
АГИН, О.А. КОЛОБОВ,
А.А. КОРНИЛОВ






МЕЖД́НАРОДНЫЕ ОТНОШЕ
НИЯ

НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

В
ХХ ВЕКЕ






́чебное пособие





















Нижний Новгород

2002





4

́ДК 327(533)

ББК Ф4(533)


М 43





Под общей редакцией академика О.А. Колобова и профессора РАН К.С. Гаджиева.



Международные отношения на Ближнем Востоке:

́чебное пособие /

Кол.авт.; Под общей ред. акад
е-
мика О.А. Колобова : Нижний Новгород: ФМО ННЃ, 2002.


с.



Научный редактор:
д.и.н, профессор А.А. Корнилов.




Рецензент:

д.полит.н., ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН Г.В. Каменская.



В данном учебном пособии
характеризуются основные тенденции развития межд
у-
народных отношений, в регионе Ближнего Востока в период ХХ в. рассматривается осно
в-
ные региональные акторы международных отношений, их интересы, а также специфические
черты ближневосточной политики великих д
ержав. Материал, представленный в данном
пособии, позволяет обеспечить подготовку студентов в рамках учебных специальностей
021200


«международные отношения», 020200


«политология» и направления 521300


«регионоведение». Пособие предназначено для подго
товки к семинарским занятиям, лекц
и-
ям, а также для написания курсовых и дипломных работ и осуществления самостоятельной
научной деятельности.





́чебное пособие подготовлено при поддержке

Института «О
т
крытое Общество» (фонд Сороса).

Грант № НВА


935
.
























Ф
акультет международных отношений Нижегородского государственного униве
р-
ситета им. Н.И. Лобачевского, 2002.



5
Введение


Термином Ближний (или Средний) Восток в официальных правительственных док
у-
ментах ведущих стран мира, а также в
дипломатической переписке, научной литературе,
публицистике традиционно обозначается географический регион, расположенный на стыке
Европы, Азии и Африки. Регион включает территории Государства Израиль, Ливана, Сирии,
Иордании, Ирака, Ирана, Турции, Египта,

Йемена, Саудовской Аравии, Судана и некоторых
других стран. Данное понятие является весьма условным, до сих пор вызывает интенсивную
научную полемику.

Данное понятие является весьма условным и имеет расширительное толкование по
мере изменения геостратегич
еских задач США и их союзников. «Не существует какого
-
либо
стандартного пограничного размежевания,
-

отмечается в одном из официальных докуме
н-
тов госдепартамента,
-

по которому Ближний Восток мог бы быть точно обозначенным ге
о-
графически. Все его страны, а

не только окраинные земли оказываются включенными или
исключенными из общности произвольно, причем с удивительной легкостью. Значение
термина зависит от его конкретного употребления и может быть отнесено к любой части
планеты в манере. Схожей с тем, кто
когда
-
либо просто тычет пальцем в карту». Своим пр
о-
исхождением словосочетание «Ближний Восток» обязано американскому адмиралу А. М
э-
хэну. Будучи известным военно
-
морским историком, последний разработал в 1900


1902 гг.
теорию «сдерживания» России как «вели
кой континентальной державы» путем создания
блока «морских держав» под эгидой США и выступил за включение обширной области с
центром близ Персидского залива, специально обозначенной им в качестве «
Near

East
» (т.е.
Ближнего Востока), в число регионов, «жиз
ненно необходимых» для Запада. Эта идея легла
в основу американского глобального моделирования, до сих пор имеющего целью утве
р-
ждение безраздельного господства США на планете в рамках т.н.
PAX

AMERICANA

(мир
о-
вой американской империи). Она в первую очередь
предусматривала установление контроля
Соединенных Штатов над кратчайшими коммуникациями между Европой, Азией и Афр
и-
кой.

Регион Ближнего Востока издревле привлекал завоевателей, повелителей могущес
т-
венных империй, паломников, миссионеров, разведчиков и дипл
оматов. Свои взоры на ра
й-
он возникновения иудаизма, христианства и ислама обращали выдающиеся художники, п
и-
сатели и поэты Востока и Запада.

́добное географическое положение позволяло ближневосточным странам участв
о-
вать в мировой и региональной торговле. От
крытие потрясающих запасов топливных ресу
р-
сов


нефти и газа


превратило Ближний Восток в объект экономической экспансии пр
о-
мышленных и энергетических компаний ведущих стран мира. Столкновение геополитич
е-
ских, торгово
-
экономических, военных, культурно
-
рел
игиозных интересов супердержав п
о-
стоянно, на протяжении человеческой истории, генерировало целый ряд затяжных межгос
у-
дарственных и межнациональных конфликтов. Таким образом, международные отношения
на Ближнем Востоке всегда характеризовались интенсивностью
, некоторой непредсказуем
о-
стью, обладали некой пассионарностью в выдвижении новых военно
-
политических сил, г
о-
сударственных режимов с устойчивой конфессиональной доминантой.

Настоящее учебное пособие рассматривает динамику международных отношений на
Ближнем

Востоке в ХХ веке.

В основу структуры учебного пособия положены хронологический и проблемный
принципы. Глава 1 посвящена основным особенностям развития международных отнош
е-
ний в регионе в период с 1900 по 1918 г., т.е., до окончания первой мировой войны.
В свою
очередь, сам текст глав делится на проблемные, тематические подзаголовки. Безусловно,
крупнейшим региональным актором в начале ХХ в. являлась Османская империя со всеми
ее традиционными внешнеполитическими идеями и практикой. По названной причине 1
-
й

6
параграф главы изучает место Османской империи в ближневосточных делах. Во втором
параграфе главы исследуются взаимоотношения великих держав и Блистательной Порты по
вопросу о статусе и будущем арабских территорий и народов, их населяющих.

Глава 2 учебно
го пособия рассматривает период между двумя мировыми войнами.
Это было время «жизни» Версальско
-
Вашингтонской системы международных отношений,
в рамках которой страны
-
победительницы 1
-
й мировой войны управляли различными те
р-
риториями Ближнего Востока на ма
ндатной основе или посредством договорных отношений
с зависимой арабской территорией. В 1930

е годы наблюдались процессы ремилитаризации
стран «проигравших»,и, в частности, Германия Гитлера приступила к активным дипломат
и-
ческим и разведовательным мероприя
тиям в регионе. Параграф 1 приглашает читателя пр
о-
следить специфику осуществления ближневосточной политики кемалистской Турции. В п
а-
раграфе 2 анализируются формирование и развитие мандатной системы на Арабском Вост
о-
ке в 1920


1930

е годы, «исполнителями»

которой оказались Великобритания и Франция.
Авторы пособия обращают внимание на общие черты и различия в мандатной политике
двух европейских держав, которая имела далеко идущие последствия для внешней и вну
т-
ренней политики современных арабских государств.

Самостоятельной темой второй главы
пособия стала внешняя, в особенности, региональная политика Королевства Саудовской
Аравии.

Глава 3 пособия имеет отношение к периоду после второй мировой войны, а именно:
с 1945 г. по 1970 г., когда на глобальном уровне
началась разрядка в отношениях стран Н
А-
ТО и Варшавского Договора. Вторая мировая война завершилась новым раскладом сил в
ближневосточном регионе. За этим последовало возрастание роли новых «игроков» МО


Государства Израиль и Египта. По
-
прежнему ведущую ро
ль на ближневосточной арене и
г-
рали супердержавы, в условиях биполярной системы США и СССР. Особенностям ближн
е-
восточной политики Соединенных Штатов посвящен первый параграф главы. В следующем
параграфе изучается расширение влияния Советского Союза на Ближ
нем Востоке с акце
н-
том на специфику внешнеполитического курса Москвы при И.В. Сталине, Н.С. Хрущеве и
Л.И. Брежневе. Далее авторы пособия рассматривают эволюцию международных отнош
е-
ний Турецкой Республики, которая в начале 1950
-
х годов стала активным члено
м НАТО и
все еще претендовала на региональную гегемонию, соперничая с шахским Ираном. Особое
место в международных отношениях Ближнего Востока второй половины ХХ в. занимает
Государство Израиль. Текст пособия содержит анализ процесса выработки и осуществле
ния
израильской внешней политики существенный вклад в который внес стратегически мы
с-
ливший Д. Бен
-
Гурион.

́частие Египта в региональных международных делах анализируется в параграфе
3.5.

Самое пристальное внимание авторы уделили арабо
-
израильскому конфликт
у


«б
о-
левой точке» человечества второй половины ХХ века и начала
XXI

века. Конфликт по с
а-
мым разным причинам играет некую «осевую» роль для подавляющего большинства стран
Ближнего Востока. История конфликта между Государством Израиль и арабскими странами
в 1945

1970 гг. обозначена термином «эскалация». Вначале авторы пособия исследуют т
е-
му «США и проблема Палестины во второй половине 1940
-
х годов, поскольку именно в это
время международное сообщество в лице ООН приняло важнейшую резолюцию Генерал
ь-
ной асса
мблеи ООН № 181 (
II
) от 29 ноября 1947 г. резолюция означала раздел Палестины
на еврейское и арабское государства, тогда как Соединенные Штаты сыграли едва ли не
главную роль в образовании Государства Израиль и поддержке его в первой арабо
-
израильской войн
е. Образование еврейского государства и характеристика арабо
-
израильской войны 1948

1949 гг. обсуждаются в отдельном параграфе. Далее в пособии
анализируются события Суэцкого кризиса 1956 г. и комплекс проблем, порожденных июн
ь-
ской войной 1967 г. на Ближн
ем Востоке.


7
В четвертой главе пособия рассматриваются международные отношения в регионе в
1970
-
1990

е годы. Первый параграф посвящен характеристике общих тенденций реги
о-
нальных международных отношений. Особое внимание уделяется анализу энергетического
кр
изиса 1973 г., нефтяного бума на Ближнем Востоке и его последствиям (параграф 4.2.).
Следующий параграф знакомит читателя с особенностями ближневосточной политики Ту
р-
ции


единственной восточной страны, входящей в западный военно
-
политический блок
НАТО. Та
м же изучается место кипрского конфликта во внешнеполитическом курсе Анк
а-
ры, а также анализируются сущность и компоненты сложного курдского вопроса. Арабо
-
израильский конфликт в последние 30 лет ХХ столетия приобрел новую динамику и новое
качество. В пара
графе 4.4. выявляются основные подходы к разрешению комплекса проблем
арабо
-
израильского противостояния, в особенности, анализируется политическое содерж
а-
ние кемп
-
дэвидских соглашений («Рамки мира» 1978 г. и египетско
-
израильский мирный
договор 1979 г.). П
алестинская проблема в 1970
-
1990
-
е годы анализируется как составная
часть арабо
-
израильского спора, которая. В свою очередь, распадается на две составляющие:
1) проблема статуса палестинских территорий и 2) судьба палестинских беженцев.

Видное место в реги
ональных противоречиях конца ХХ в. занимал «ливанский узел»,
в создании и усложнении которого, по разным причинам приняли участие собственно л
и-
ванские политические и конфессиональные силы, Государство Израиль, Сирия, Иран и в
е-
ликие державы. Необходимость
обратиться к изучению событий в Ливане была вызвана и
тем обстоятельством, что заметную роль в гражданской междоусобице в этой стране играла
палестинская диаспора.

Параграф 4.7. называется «Исламская революция в Иране (1979 г.) и ее влияние на
международны
е отношения в регионе». Революция в Иране, которую возглавило шиитское
духовенство, заставило мир заговорить об «исламском факторе» как важной составляющей
отношений между государствами и народами. Иранское революционное движение было не
только антиамерика
нским и антишахидским. Оно отвергало и социалистическую ориент
а-
цию, предложив исламскому миру и прочим странам свое понимание и свою практику
«третьего пути», позитивного движения к некоему обществу исламской справедливости без
капитализма и социализма. Ир
ано
-
иракская война 1980

1088 гг. (параграф 4.8) в значител
ь-
ной степени стала последствием революции 1979 г. и отражением принятого правящим в
Тегеране духовенством курса на «экспорт исламской революции» в регион Ближнего Вост
о-
ка.

Крупнейшим событием в бли
жневосточных отношениях стал ирако
-
кувейтский кр
и-
зис 1990
-
1991 гг. В то время, как обострение двусторонних (Багдад


Эль

Кувейт) проблем
имело прямое отношение к историческим спорам о границе и добыче нефти, кризис знам
е-
новал начало новой эры. Проступали,

пока не вполне четкие, контуры «нового мирового п
о-
рядка». Атрофировалась поляризация арабо
-
израильского конфликта, и Советский Союз,
внешне еще поддерживая режим С. Хусейна, фактически сменил парадигму своей ближн
е-
восточной политики и поддержал цели прези
дента США Дж. Буша


старшего. События
ирако
-
кувейтского кризиса анализируются в параграфе 4.9.

В заключение необходимо подчеркнуть. Что целый ряд региональных противоречий
и конфликтов «достался в наследство»
XXI

столетию, и политикам новой формации пре
д-
с
тоит многократно обращаться к историческому опыту ХХ века. Чтобы адекватно оценивать
вызовы и противостоять угрозам, соблюдая интересы своих государств и сохраняя мир и
стратегическую стабильность в международных отношениях.






8
Глава 1

Основные особенн
ости развития международных отношений

на Ближнем Востоке в начале ХХ в. (1900
-
1918 гг.).


1.1. Османская империя в международных отношениях

на Ближнем Востоке в начале ХХ в.


В начале ХХ века страны Ближнего Востока (в большинстве своем находившиеся в
за
висимости или входившие в состав Османской империи) стали объектом усиленного во
з-
действия со стороны великих держав Европы, что было вызвано главным образом борьбой
великих держав за передел мира, сопровождавшейся поиском потенциальных союзников в
данном
регионе. Ситуация обострилась в период 1912
-
13 гг. в виду поражения Османской
империи в Балканских войнах, которые оказали существенное влияние на внешнеполитич
е-
ский курс Турции, основной целью которого стала борьба за сохранение посредством д
и-
пломатически
х комбинаций со странами Запада контроля над территориями, традиционно
входивш
и
ми в состав этой некогда сильной региональной державы.

В обстановке развития жесткого противостояния между австро
-
германским блоком и
Антантой, Османская империя надеялась на то
, чтобы участвуя в блоке с наиболее активным
в военно
-
политическом отношении государством


Германией, обеспечить себе реванш за
поражение в борьбе с бывшими зависимыми территориями и сохранить, хотя бы формально,
статус не только ближневосточной, но и евр
опейской державы.

Свою роль в интенсификации противоречий в регионе сыграл и экономический фа
к-
тор: в начале ХХ в. экономическое развитие государства Османов, как отмечается в иссл
е-
дованиях большинства историков, осуществлялось в рамках «периферийной, агра
рно
-
производящей зоны мирового капиталистического хозяйства». Однако, по их мнению, эк
о-
номическая эксплуатация страны происходила не только за счет превращения турецкого
сельского хозяйства в источник снабжения сырьем западного индустриального общества, но

и за счет расширения отдельных отраслей экономики, в которых был заинтересован ин
о-
странный капитал. Экономическая экспансия европейского капитала в Османской Турции
осуществлялась преимущественно в сфере финансов, внешней торговли и железнодорожн
о-
го строи
тельства. Эти отрасли османской экономики были подготовлены к достаточно б
ы-
строму развитию экономических связей с Западом, а вложения капитала в них находили
наибольшую поддержку на правительственном уровне отдельных стран. В виду этого, в
предвоенный пери
од Османская империя стала своеобразной ареной противостояния запа
д-
ных стран в экономической сфере. Каждая из стран, входившая в один из обозначенных
блоков, стремилась занять доминирующее положение в сфере контроля так называемого
«Оттоманского долга». Де
ржавы Антанты в начале ХХ в. контролировали 70% долга имп
е-
рии, однако к 1914 г. германские банки при поддержке государства потеснили своих конк
у-
рентов, сконцентрировав основные усилия на вложении средств в железнодорожное стро
и-
тельство, показателем чего ст
ала в частности разработка проекта Багдадской железной дор
о-
ги.

Одновременно с усилением позиций в сфере железнодорожного строительства, Ге
р-
мания активно развивала морское сообщение с Блистательной Портой, потеснив своих ко
н-
курентов и в сфере морской торгов
ли, что позволило германским бизнесменам закрепиться
на внутренних рынках Турции, что, в свою очередь создавало условия для эффективного
развития германо
-
турецких политических отношений. Такая ситуация подкреплялась нал
а-
живанием контактов в сфере денежных
займов. В частности Германия согласилась предо
с-
тавить турецкому руководству необходимые средства для погашения процентов по «отт
о-
манскому долгу» при условии предоставления Германии прав контроля над чрезвычайным
военным налогом, а также прав пользования ос
манскими военными объектами.


9
Кроме того, необходимо отметить, что военное поражение Турции от Италии в Л
и-
вийской кампании 1911


12 гг., а также война с Балканским союзом в 1912
-
13 гг. позволили
Германии в определенной степени установить контроль над полит
икой Порты в военной
сфере посредством назначения военных советников в турецкую армию, а также с помощью
поставок оружия и военных материалов. Отметим также, что германские дипломаты в свою
очередь оказывали значительное влияние на переориентацию в начале
ХХ в. турецкой
внешней политики с европейского направления на российское. В. Шеремет, известный ро
с-
сийский специалист по турецкой истории, в одной из своих работ пишет о том, что «млад
о-
туркам прозрачно намекали из Берлина…что России нужен реванш в Азии за
поражение в
войне с Японией…Весьма вольно излагалось также и англо
-
русское соглашение 1907 г. о
разделе сфер влияния на Среднем Востоке, вблизи азиатских границ Турции». Отмечается
также, что «эти идеи совпадали с собственными взглядами Стамбула».

Необходи
мо отметить, что Франция и Великобритания также предпринимали усилия,
направленные на создание механизмов влияния на политический курс Турции посредством
использования торгово
-
промышленных кругов арабских стран (в первую очередь Сирии и
Египта), тесно связ
анных с западным капиталом и недовольных политикой младотурецкого
руководства в экономической и культурной сферах. В арабской среде в этот период генер
и-
ровались идеи, связанные с возрождением халифата с центром в Мекке и Медине, т.е. без
турецкого султана
-
халифа, а также идеи, направленные на тесное сближение с европейск
и-
ми странами, в которых многие арабские лидеры видели потенциальных союзников в ант
и-
турецкой борьбе. Такая ситуация была эффективно использована британским руководством,
закрепившимся к весн
е 1914 г. в Египте, Кувейте, Адене и, в расчете на военные действия
против Турции в Ираке и Сирии, согласовав свои действия с султаном Неджда Ибн Саудом.

Ареной острой борьбы между дипломатами стран Антанты и тройственного союза ,
целью которой было усиле
ние влияния данных блоков на руководство Порты, стала коми
с-
сия европейских держав и Турции по вопросу о реформах в Турецкой Армении, заседавшая
в Стамбуле с июля 1913 по январь 1914 гг. В этом случае победу на дипломатическом фро
н-
те одержали немцы, выдвину
в проект реформ в тех рамках, которые правительство Турции
«сочтет крайне необходимым»: германская политика была расценена османским руков
о-
дством как политика поддержки неделимости империи, которая противопоставлялась пол
и-
тике стран
-
членов Антанты.

Таким

образом, накануне Первой мировой войны дипломаты, принадлежавшие к
обоим враждующим европейским блокам, вели активную борьбу за привлечение Турции в
свой лагерь в качестве союзника, оказывая давление на руководство этой страны как в пол
и-
тической, так и в
экономической сфере. В то же время, учитывая несомненные успехи ге
р-
манской дипломатии в этом направлении, лидеры стран Антанты разрабатывали и другие
варианты действий, связанные с использованием в случае войны национально
-
освободительного движения нетурец
ких народов империи.

Повествование о политических комбинациях европейских стран в Османском гос
у-
дарстве в данный период было бы не полным без упоминания того факта, что дипломаты
Антанты и Тройственного союза, несмотря на политические шаги, перечисленные в
ыше, з
а-
нимались также разработкой варианта, связанного с расчленением империи. Показателем
этого может считаться тот факт, что в феврале 1914 г. английские и германские дипломаты и
представители деловых кругов этих стран провели серию консультаций , в ходе

которых
Германия и Великобритания окончательно согласовали зоны влияния в Кувейте, Перси
д-
ском заливе и Месопотамии. Россия со своей стороны в этот период вошла в состав расп
о-
рядителей Администрации Оттоманского публичного долга, а Австро
-
Венгрия и Италия
предъявили свои претензии на концессии в Западной Анатолии, контроль за которыми со
стороны Турции был бы максимально ограничен.


10
В создавшихся условиях младотурецкое руководство предприняло ряд попыток, н
а-
правленных на достижение взаимопонимания с двумя ст
ранами Антанты


Россией и Фра
н-
цией. На переговорах, проводившихся с участием представителе высшего турецкого рук
о-
водства, обсуждались вопросы двустороннего военного сотрудничества с указанными гос
у-
дарствами. Переговоры закончились безрезультатно: ни росси
йские, ни французские дипл
о-
маты не усмотрели никакой выгоды в турецких предложениях и, к тому же не очень довер
я-
ли турецким заявлениям, т.к. были осведомлены об активном развитии германо
-
турецкого
сотрудничества в ключевых экономических и политических сфер
ах. Данная неудача по
д-
толкнула османское руководство к достаточно быстрому заключению германо
-
турецкого
договора, который и был парафирован 31 июля 1914 г. и подписан 2 августа. В тот же день
была подписана декларация о турецком нейтралитете. ́казанный дог
овор фактически об
я-
зывал Турцию вступить в войну в случае вмешательства в европейский конфликт России и
появления, таким образом, у Германии необходимости выполнить союзнический долг перед
Австро
-
Венгрией, сведя на нет декларацию о нейтралитете.

Необходимо

отметить, что подписав договор, турецкое руководство предприняло все
усилия для того, чтобы окончательно не настроить против себя Россию и не дать втянуть
себя в масштабный вооруженный конфликт, в общем
-
то не соответствовавший, по мнению
целого ряда автор
ов, государственным интересам Турции. Через три дня после подписания
договора с Германией, руководство Османской империи через российского военного атташе
в Стамбуле попыталось возобновить переговоры о русско
-
турецком союзе. Фактический л
и-
дер Турции, Энвер
-
паша, в ходе беседы с генералом М.Леонтьевым утверждал, что нейтр
а-
литет Турции в случае участия России в европейской войне достижим при условии, если
Россия поможет младотуркам реализовать их интересы в сфере отмены капитуляций, спл
о-
чения османских террит
орий, а также поддержит требование имперских властей о возвр
а-
щении империи Эгейских о
-
вов и Западной Фракии, населенной мусульманами.

Одновременно с проведением зондажа в российском направлении, Турция продолж
а-
ла контакты с Германией, шантажируя, таким обр
азом, обе стороны и требуя от германского
руководства, так же, как и от русского, обеспечения территориального единства империи,
поддержки ее требований об отмене капитуляций и др. Кроме того, Энвер
-
паша требовал от
немцев еще и гарантий возвращения Турции

Карса, Ардагана и Батума, потерянных этим
государством еще в
XIX

в.

Играя на русско
-
германских противоречиях, лидеры государства Османов в то же
время предлагали России перспективы создания Юго
-
восточного и Средневосточного блока,
направленного против Авс
тро
-
Венгрии, в центре которого находились бы Россия и Турция.
Энвер
-
паша считал также важным создание общебалканского союза держав, направленного
против Австро
-
Венгрии. В случае создания такого союза, турецкая армия должна была
стать, по мнению лидера млад
отурок, гарантом единства союза, выступая против балка
н-
ских государств, проводящих политику, идущую в разрез с русскими и турецкими интер
е-
сами.

В целом, данные предложения соответствовали стратегическим интересам России на
ближнем Востоке и Балканском п
-
ов
е, однако руководство страны не решилось пойти на з
а-
ключение русско
-
турецкого союза, противоречившего союзническим обязательствам России
перед Англией и Францией. Таким образом, несмотря на то, что существовала возможность
урегулирования русско
-
турецких от
ношений дипломатическим путем, обе страны приняли
участие в Первой мировой войне во враждебных лагерях, будучи связанными союзническ
и-
ми обязательствами, в ряде пунктов противоречащими их национальным интересам.

Поиски Турцией мирного разрешения противоречи
й с Антантой возобновились в
1915
-
16 гг. после того, как данное государство потерпело ряд поражений на Кавказе, в
Иранском Азербайджане, Египте и Месопотамии, не получив при этом ожидаемой поддер
ж-
ки от мусульман сопредельных стран. ́ченые отмечают, что, не
смотря на то, что вопрос о

11
поисках Турцией мира может быть всесторонне освещен только после того, как будут о
т-
крыты национальные архивы этой стран, можно утверждать, что из союзников Германии
именно Блистательная Порта первой начала зондаж в отношении выхо
да из войны, причем
формы этого выхода (секретное перемирие с одним или несколькими членами Антанты, с
е-
паратный мир и т.д.) «представлялись Стамбулу делом техники». Главным для руководства
Османской империи было выбрать партнера для первых контактов и овла
деть инициативой
в обсуждении ключевых вопросов, таких, как судьба Черноморских проливов и армянский
вопрос. Несмотря на значительные противоречия между Османской империей и странами
Антанты, руководство этой страны надеялось на успешное решение вопроса о
перемирии,
т.к. между странами «сердечного согласия» существовали не меньшие противоречия, к
а-
сающиеся в частности ближневосточных вопросов, тесно связанных с Турцией. Туркам б
ы-
ло известно, что одним из основных условий вступления России в Первую мировую во
йну
было установление режима проливов, отвечавшего российским интересам (Россия должна
была получить гарантию свободного прохода через проливы своих военных кораблей), к
о-
торые во многом противоречили стратегическим целям ее союзников.

Тем не менее, при все
х значительных расхождениях взглядов государств Антанты на
судьбу Османской империи и Черноморских проливов, участники этого союза были едины в
том, что до полного разгрома Германии и Австро
-
Венгрии со Стамбулом может быть з
а-
ключено только перемирие, касаю
щееся зоны Стамбула и проливов, что нашло свое выр
а-
жение в соответствующем соглашении от 28 февраля 1915 г. Еще более обеспокоило осма
н-
ское руководство информация о проектах британского правительства, поддержанных Фра
н-
цией, направленных на предоставление н
езависимости арабским территориям империи О
с-
манов.

Необходимо отметить, что указанные проекты и дипломатические документы в то же
время стали основой для дальнейших переговоров между Россией и ее союзниками по А
н-
танте. Министр иностранных дел России С. Саз
онов сообщил в Лондон, что в случае сочу
в-
ственного отношения лидеров Англии и Франции к российским планам, касающимся реж
и-
ма проливов, они могут быть уверены, что встретят такое же лояльное отношение к осущ
е-
ствлению планов ведущих стран Европы, касающихся
арабских областей Порты.

В этих условиях мирные инициативы были практически обречены на неудачу и перед
младотурецким правительством во весь рост встала перспектива реализации планов Анта
н-
ты, чреватых расчленением страны. Однако приход к власти в России бо
льшевиков в октя
б-
ре 1917 г., их отказ от неравноправных договоров и планов раздела Османской империи, и
з-
менил расстановку сил в ближневосточном регионе и позволил младотуркам не только н
а-
деяться на сохранение целостности своих владений, но и рассчитывать н
а приобретение р
я-
да стратегически важных пунктов на Кавказе и пополнение турецкой армии за счет кавка
з-
ских мусульман, что, в частности, нашло отражение в турецкой позиции на конференции в
Брест
-
Литовске.

Однако, несмотря на некоторые успехи на российском н
аправлении своей внешней
политики, Османская империя, испытывавшая значительные экономические трудности и
сотрясаемая национальными движениями нетурецких народов, вынуждена была капитул
и-
ровать перед государствами «Сердечного согласия». 27 октября 1918 г. н
а о
-
ве Лемнос нач
а-
лись переговоры между представителями турецкого МИД и Генерального штаба и команд
о-
ванием британского Средиземноморского флота, ставшие символом грядущих радикальных
изменений на Ближнем Востоке.

1.2. Великие державы

и проблема арабских т
ерриторий Блистательной Порты.

Одним из проектов, связанных с дезинтеграцией территорий Османской империи,
реализованных после Первой мировой войны и имевших долговременные последствия для
определения политического климата в регионе, был проект создания в
одной из провинций

12
империи «еврейского национального очага». ́читывая важность изучения данного проекта
с точки зрения понимания политических процессов на Ближнем Востоке в середине


вт
о-
рой половине ХХ в., представляется целесообразным рассмотреть его отд
ельно.

В рассматриваемый период Палестина представляла собой одну из наиболее отст
а-
лых стран в экономическом отношении, не обладавших к тому же сколько
-
нибудь значим
ы-
ми залежами полезных ископаемых. Однако, несмотря на это, в начале ХХ в. Палестина ст
а-
ла о
бъектом пристального внимания ведущих европейских держав благодаря своему страт
е-
гическому положению, превращавшему эту страну в своеобразный «узел» стратегических
коммуникаций, как водных, связывающих бассейн Средиземного моря с Индийским оке
а-
ном, так и су
хопутных, связывающих фактически три континента


Европу, Азию и Африку.
Немаловажным для роста стратегического значения Палестины явился и тот факт, что в к.
Х1Х в. в соседней Месопотамии германскими геологами были обнаружены большие запасы
нефти, благода
ря чему Палестина фактически становилась государством, способным обе
с-
печить заинтересованным державам успешное проникновение на нефтеносные территории,
а также обеспечить относительную безопасность транспортировки месопотамской нефти.

Основным претенденто
м на доминирование в этой стране, как, впрочем, и на Бли
ж-
нем Востоке в целом, в рассматриваемый период была Великобритания, «владычица м
о-
рей», обладавшая самым мощным в мире флотом, способным обеспечить как проникнов
е-
ние британского влияния в регион, так и

безопасность британских экономических и полит
и-
ческих институтов, расположенных на его территории. Кроме того, дополнительным о
б-
стоятельством, позволявшим британскому руководству рассчитывать на успех, был богатый
опыт ведения колониальной политики в разны
х регионах планеты, основанный в больши
н-
стве случаев на сохранении традиционных общественных институтов и использовании тр
а-
диционных противоречий в колонизированных странах. Однако в данном регионе Британия
столкнулась с конкуренцией со стороны Франции и Г
ермании, которые также хотели ра
с-
пространить свое влияние на стратегически важные территории Ближнего Востока.

Необходимо отметить, что ведущие европейские страны были не единственными а
к-
торами, заинтересованными в решении вопросов населения Палестины. Др
угим актором в
ы-
ступило международное сионистское движение, поставившее своей основной целью созд
а-
ние еврейского «национального очага» в данной стране. Выдвижение лидерами еврейского
национального движения идеи создания еврейского государства в Палестине им
ело ярко
выраженное международное значение: идея возвращения евреев на «землю предков» должна
была заинтересовать европейские государства, претендовавшие на захват этой страны.

В ноябре 1898 г. Т. Герцль, основатель политического сионизма, встретился с ге
р-
манским кайзером Вильгельмом 11 и предложил ему план колонизации евреями Палестины
под эгидой Германии. Однако кайзер отклонил это предложение, опасаясь негативной реа
к-
ции на вмешательство Германии в палестинские дела со стороны Великобритании, Фра
н-
ции, а
также России. В мае 1901 г. Т. Герцль обратился с аналогичным предложением к т
у-
рецкому султану, что свидетельствует о том, что сионистские лидеры не отвергали возмо
ж-
ности осуществить свои планы и без помощи великих держав. Однако турецкий султан та
к-
же отве
тил отказом. В 1904 г. был получен отказ от предложений сионистов и от италья
н-
ского короля. Что же касается Франции, то она заняла в этом вопросе выжидательную поз
и-
цию.

В созданных условиях лидеры ВСО приняли решение переориентировать свои ус
и-
лия на Велико
британию. В своем письме к известному деятелю британской колониальной
политики С. Родсу. Т. Герцль объяснял, что переселение евреев Палестину и создание там
национального еврейского государства является, по существу, колониальным вопросом, р
е-
шив который, В
еликобритания будет доминировать на всем Ближнем Востоке. Несмотря на
определенные выгоды, которые могла извлечь Англия из сионистского проекта, она в теч
е-
ние почти 10 лет воздерживалась от однозначного ответа в их поддержку, рассчитывая, в

13
частности, на т
о, что британской дипломатии удастся склонить Турцию на свою сторону.
Однако начавшаяся в августе 1914 г. Первая мировая война, в которой Турция выступила на
стороне Германии, заставила Великобританию пересмотреть свою ближневосточную пол
и-
тику в сторону со
трудничества с еврейским национальным движением. Просионистские н
а-
строения британского руководства усилились в конце 1916 г., когда премьер
-
министром
страны стал Д.Ллойд Джордж, считавший необходимым усовершенствовать британскую п
о-
литику в регионе. Взгляды

премьера разделяли такие видные английские политические де
я-
тели, как А.Бальфур, Г. Сэмюэл, М. Сайкс и др., высказывавшиеся за британскую аннексию
Палестины, расселение на ее территории евреев и в целом за пересмотр статуса Ближнего
Востока

Развитие такой
политической линии привело к тому, что к декабрю 1917 г. практич
е-
ски вся территория Палестины была оккупирована английскими войсками под командов
а-
нием фельдмаршала Алленби. Необходимо отметить, что оккупации этой страны предшес
т-
вовала активная дипломатичес
кая подготовка, завершившаяся 16 мая 1916 г. заключением
англо
-
французского соглашения о будущем разделе территорий Османской империи (с
о-
глашение Сайкс


Пико). В соответствии с данным соглашением восточное побережье Ср
е-
диземного моря на севере до Аданы и
далее до Сиваса, Диарбекира, Мардина и ́рфы вкл
ю-
чительно и территории на западе, включавшие в себя Халеб, Хомс, Хаму и Дамаск, а на во
с-
токе Дейр Зора и бывший Мосульский вилайет объявлялись зоной французского влияния. В
зону английского влияния входила Мес
опотамия, а также территории от Абу
-
Кемальи до
Аммана и Мертвого моря. В Палестине в соответствии с соглашением должно было быть
установлено международное управление.

Необходимо отметить, что наиболее острые моменты переговоров относительно ук
а-
занного согл
ашения касались именно Палестины. Французские дипломаты отстаивали права
своей страны на доминирование в этом регионе Ближнего Востока, и представителям бр
и-
танского внешнеполитического ведомства пришлось затратить значительные усилия для т
о-
го, чтобы францу
зы отказались от своих претензий на Палестину и согласились на междун
а-
родный режим управления.

Отметим также, что после оккупации Палестины британской армией международное
управление стало фикцией.

Для закрепления своих успехов в Палестине руководство Брит
анской империи реш
и-
ло использовать еврейских переселенцев, что, по мнению ряда специалистов, позволило В
е-
ликобритании не передавать управление Палестиной под международный контроль и не
включать ее в будущее арабское государство, т.е. фактически пересмотре
ть обещания, да
н-
ные арабам и изложенные в переписке Р. Мак Магона и шерифа Хусейна аль
-
Хашими. 2 н
о-
ября 1917 г. увидела свет т.н. «декларация Бальфура», провозглашавшая поддержку брита
н-
ским правительством проекта создания «еврейского национального очага» в

Палестине.
Прежде, чем поддержать сионистский проект, глава английской дипломатии А. Бальфур п
о-
сетил Вашингтон, где встречался с рядом видных американских деятелей сионизма и зар
у-
чился их поддержкой, намекнув на то, что Палестина может перейти под совмест
ное англо
-
американское управление.

Со своей стороны, Д. Ллойд Джордж объяснял усилия А. Бальфура тем, что искл
ю-
чительно сложное положение на русском фронте осенью 1917 г. вынудило союзников доб
и-
ваться симпатии евреев во всем мире, чтобы привлечь их на стор
ону Антанты. В обмен на
«декларацию Бальфура» сионистские лидеры дали обещание сплотить всех евреев для по
д-
держки Антанты, и, по словам Д. Ллойд Джорджа, «сдержали свое слово». Таким образом,
английский премьер
-
министр фактически считал главной причиной по
явления палестинской
проблемы революцию в России и объяснял появление «декларации Бальфура» стремление
Великобритании к победе над Германией.


14
Как бы то ни было, «декларация Бальфура» в 1918 г. была признана Францией, Ит
а-
лией и США. Несмотря на благосклонн
ое отношение к созданию еврейского национального
очага в Палестине, европейские дипломаты не упускали из виду и арабский фактор. Стр
е-
мясь ослабить британские позиции на Ближнем Востоке, французское правительство в янв
а-
ре 1917 г. признало Хусейна королем Хи
джаза, рассчитывая, видимо, на то, что это стим
у-
лирует усилия последнего в сфере создания крупного арабского государства.

Арабское направление ближневосточной политики держав стало еще более активным
после публикации большевистским руководством России в ян
варе 1918 г. текста соглашения
Сайкс
-
Пико, которая стимулировала резкий протест со стороны арабской общественности и
привела к тому, что Хусейн стал склоняться к выходу арабов из войны и заключению сеп
а-
ратного мира с Турцией.

В этой ситуации Великобритания

предприняла новый дипломатический ход для
удержания арабов на стороне Антанты. 4 января 1918 г. представитель британской разведки
в Каире вручил королю Хиджаза меморандум английского правительства, в котором, с о
д-
ной стороны, говорилось о поддержке Британ
ией идеи создания крупного арабского гос
у-
дарства на бывших османских территориях, а с другой


о необходимости налаживания ди
а-
лога с сионистами, что фактически явилось завуалированным отказом включить Палестину
в состав будущего арабского государства. Хусе
йн принял этот меморандум к сведению,
предупредив, однако, что после окончания войны будет добиваться пересмотра статуса П
а-
лестины.

Весной 1918 г. ряд видных арабских деятелей направил британскому резиденту в
Каире письмо, в котором в очередной раз поднима
лся вопрос о будущем арабских террит
о-
рий. В середине июля британские власти ответили на это письмо, обнародовав проект, в с
о-
ответствии с которым арабские территории делились на 4 категории: 1) арабские страны,
являвшиеся независимыми еще до начала Первой м
ировой войны; 2) арабские страны, осв
о-
божденные от турецкого владычества силами самих арабов; 3) арабские территории, осв
о-
божденные армией союзников; 4) территории, продолжающие находиться под турецким
господством.

Первым двум категориям стран предоставлял
ась полная независимость, в отношении
третьей категории предполагалось применить расплывчатый принцип «согласия с управля
е-
мыми». Что же касается четвертой категории, то народам этих территорий обещались св
о-
бода и независимость.

7 ноября 1918 г. Великобрита
ния и Франция выступили с обращением к населению
Палестины, Сирии и Ирака, в котором, с одной стороны, еще раз подтверждались гарантии
их национальных прав, а с другой
-

содержались планы раздела Сирии (включая Палестину)
на английскую и французскую сферы
влияния.

В конечном счете, к моменту окончания Первой мировой войны и созыву Парижской
мирной конференции стратегически важные территории Сирии и Палестины были поделены
на три части в соответствии со сложившейся расстановкой сил и документами, приведенн
ы-
м
и выше. Каждая из частей управлялась т.н. «Временной администрацией». Палестина вх
о-
дила в т.н. Южную зону и управлялась британской администрацией. Т.н. Восточная зона
(внутренняя Сирия до Алеппо) находилась под контролем арабской администрации; оста
в-
шаяся
часть Сирии входила в Западную зону, управлявшуюся Францией. Сложившаяся в
данный период расстановка сил на арабских территориях во многом предопределила разв
и-
тие международных отношений в Ближневосточном регионе в период 20
-
х


30
-
х г.г.

Таким образом,
подводя итоги рассмотрению отношений Османской империи с вел
и-
кими европейскими державами в начале ХХ в., необходимо отметить несколько особенн
о-
стей турецкой внешней политики, а также несколько особенностей ближневосточной пол
и-
тики стран Европы, влиявших на

развитие ситуации в международных отношениях в реги
о-
не.


15
1)

Международные отношения на Ближнем Востоке развивались под непосредс
т-
венным воздействием интересов европейских держав, организованных в два вр
а-
ждующих блока, заинтересованных в переделе мира и усилен
ии своего контроля
над ситуацией в Османской империи, включавшей в свой состав значительную
часть ближневосточных территорий. Османская империя в создавшейся ситуации,
несмотря на целый ряд дипломатических шагов, не смогла добиться равнопра
в-
ных отношений с
о странами Европы и выступить в качестве независимого актора
международных отношений. Внешнеполитические шаги данного государства б
ы-
ли продиктованы зависимостью турецкой экономики от западных инвестиции, в
которых первенство к началу Первой мировой войны с
тало принадлежать Герм
а-
нии, а также тем, что военная система империи и ряд политических институтов
этого государства нуждались в поддержке со стороны европейских стран.

2)

Значительное влияние на развитие международных отношений в регионе оказали
национально
-
освободительные движения народов, входивших в состав Осма
н-
ской империи. Недовольные политикой младотурецкого руководства, курды, ар
а-
бы и ряд других народов пошли на сотрудничество со странами Антанты, пооб
е-
щавшими им независимость в случае победы над Порто
й.

3)

Международные отношения на Ближнем Востоке в рассматриваемый период ра
з-
вивались и под воздействием противоречий, существовавших в лагере Антанты, а
также под воздействием внутриполитических процессов, происходивших в о
т-
дельных странах, входивших в этот
военный блок, подтверждением чего является
изменение ситуации в регионе после Октябрьской революции 1917 г.

4)

4) Очевидно, что поражение турецких войск в Первой мировой войне в сложи
в-
шейся обстановке должно было повлечь за собой дезинтеграцию Османской и
м-
пер
ии и раздел ее территорий между державами
-
победительницами, в руков
о-
дстве которых еще в начале ХХ в. разрабатывались проекты ее раздела для обе
с-
печения интересов индустриальных стран Запада в колониальной сфере.


Контрольные вопросы:

1) Охарактеризуйте ос
новные тенденции политики великих держав в регионе Бли
ж-
него Востока в первые годы ХХ века.

2) Какую роль играли арабские территории Османской империи во внешнеполитич
е-
ских планах Великобритании?

3) Охарактеризуйте основные черты внешней политики руководст
ва Блистательной
Порты.

4) Каким образом противоречия между Тройственным союзом и Антантой, а также
противоречия внутри этих блоков отразились в ближневосточной политике входящих
в них стран?


Глава 2

Основные тенденции развития международных отношений на

Ближнем Во
с-
токе в межвоенный период.


2.1.Кемалистская Турция

в региональных международных отношениях


в период 1920
-
х


30
-
х гг.


Активные действия европейских армий на ближневосточном театре военных дейс
т-
вий, неоднократные поражения турецких воск, нес
табильность внутриполитической обст
а-
новки, отложение арабских территорий поставили Османскую империю к 1918 г. практич
е-

16
ски в безвыходное положение. 30 октября 1918 г. между Турцией и странами Антанты было
заключено т.н. Мудросское перемирие, в соответствии

с которым территория Османской
империи сокращалась до территории практически собственно Турции, которая, в свою оч
е-
редь, также подвергалась опасности расчленения, главным образом благодаря далеко ид
у-
щим планам Великобритании. Британское руководство, не до
вольствуясь проектами раздела
арабских территорий и усматривая в практически полном переустройстве турецкой госуда
р-
ственности возможность закрепиться в регионе Ближнего Востока, устранив возможных
конкурентов, предприняло ряд усилий для того, чтобы передат
ь значительную часть туре
ц-
ких территорий своим действительным и потенциальным союзникам


Греции, Армении
дашнаков, а также проектируемому независимому Курдскому государству. Кроме того,
предполагалось передать под международный контроль Стамбул и район Че
рноморских
проливов.

Франция и Италия также старались увеличить свою долю территориальных прио
б-
ретений на Ближнем Востоке. Что же касается США, то они претендовали на сферу влияния
в которую входили Стамбул со всем районом проливов, Армения и практически
вся Анат
о-
лия.

Стремясь реализовать свои планы, уже через несколько дней после подписания
Мудросского перемирия державы Антанты ввели свои эскадры в Проливы и назначили в
Стамбул своих комиссаров, подчинив, таким образом, своему контролю султанское прав
и-
тел
ьство. Вслед за этим союзники приступили к оккупации Анатолийской Турции, заняв з
а-
падное побережье Анатолии, включая Измир, южные порты, Киликию и т.д. Действия евр
о-
пейских армий вызвали рост национального движения в Турции, результатом чего стало
усиление

репрессий в отношении целого ряда турецких политических деятелей и разверт
ы-
вание масштабной интервенции греческих войск в Азиатской Турции. В июне 1920 г. греч
е-
ская армия, экипированная и профинансированная англичанами, начала наступление вглубь
Анатолии.

Считая, что сопротивление турецких националистов будет быстро сломлено, д
и-
пломаты держав
-
победительниц заставили султанское правительство подписать 10 августа
1920 г. в Севре мирный договор, тяжелые условия которого зафиксировали отпадение от
Турции Сирии
, Ливана, Палестины и Ирака, переходивших под власть Великобритании и
Франции, а также ряда других арабских территорий, получивших политическую независ
и-
мость. В соответствии с договором разделу подверглась и собственно турецкая территория:
Измир и почти вс
е турецкие территории в Европе отошли к Греции, Киликия и соседние о
к-
руга в Южной Анатолии
-

в пользу Франции, часть восточных провинций Анатолии


в
пользу Армении. От Турции отходил также Курдистан, который формально получал статус
независимого государс
тва, но в действительности целиком зависел от британской эконом
и-
ческой, финансовой и военной поддержки.. Что же касается Стамбула, то он оставлялся
Турции лишь условно


под обязательство строгого выполнения всех условий договора.
Севрским миром закреплялс
я режим капитуляций и право установления контроля за фина
н-
совой системой Турции со стороны держав
-
победителей. Отдельная статья договора восст
а-
навливала концессионные права европейских стран на турецкие территории.

Вопрос о проливах был так же решен догово
ром в пользу стран Антанты. Босфор и
Дарданеллы должны были быть открыты как в мирное, так и в военное время для торговых
и военных судов всех стран. Контроль над выполнением этого условия передавался спец
и-
альной Комиссии проливов, в состав которой входили

представители Англии, Франции,
США, Италии и Японии, располагающих двумя голосами каждый, и представителями Гр
е-
ции и Румынии, которым было предоставлено по одному голосу. Комиссия могла иметь
свои вооруженные силы, свой флот и бюджет. Т.о., по остроумному

замечанию одного из
историков, зона проливов выделялась фактически в отдельное государство, подчиненное
союзникам.


17
Заключение столь неравноправного договора привело к интенсификации усилий т
у-
рецких националистов, направленных ан защиту независимости
страны, и в 1921 г. турецкая
армия разбила греков, избавив страну от непосредственной угрозы ее существованию, укр
е-
пив в некоторой степени международное положение Турции и добившись к тому же обос
т-
рения отношений в лагере союзников. Осложнение взаимоотноше
ний внутри Антанты н
а-
шло свое выражение, в частности, в том, что в августе 1921 г. правительство Италии прин
я-
ло решение о выводе своих войск с турецкой территории, а в октябре того же года францу
з-
ские дипломаты подписали франко
-
турецкий договор, в соответс
твии с которым Франция
признала новое турецкое правительство и так же эвакуировала свои военные части.

Дальнейшее развитие ситуации привело к тому, что 23 сентября1922 г. союзники
направили турецкому правительству ноту о созыве мирной конференции на услови
ях во
з-
вращения Турции части Восточной Фракии. 29 сентября предложение было принято и 3 о
к-
тября 1922 г. в г. Муданья открылась конференция для заключения перемирия. При закл
ю-
чении договора возникли споры. Представитель Греции не согласился на отвод войск из

Восточной Фракии, и конференция зашла в тупик и была прервана представителями сою
з-
ников для консультации со своими правительствами. 8 октября союзники согласились в
ы-
вести войска, а 11 октября договор о перемирии был подписан.

Муданийский договор состоял
из 14 статей. Военные действия между Турцией и
Грецией прекращались со дня вступления договора в силу, а греческие войска и админис
т-
рация обязались покинуть Восточную Фракию в течение 30 дней. После их ухода на данной
территории должна была быть восстановл
ена турецкая гражданская власть. Союзные войска
оставались в Стамбуле, в зоне Проливов и на Галлиполийском полуострове до заключения
мирного договора, а турецким войскам запрещалось переходить нейтральные зоны прол
и-
вов.

Данный договор о перемирии фактическ
и являлся компромиссом между Турцией и
Антантой: Турция добилась освобождения Восточной Фракии, а союзники


права соде
р-
жать войска в зоне проливов. Пребывание иностранных войск на турецкой территории в п
е-
риод мирных переговоров должно было оказать влияние

на турецкую сторону и способств
о-
вать принятию требований союзников. В этих условиях 20 ноября в Лозанне была созвана
конференция для подготовки мирного договора между Антантой и Турцией. На конфере
н-
ции предполагалось решить несколько основных вопросов: о
признании независимости Т
у-
рецкого г
о
сударства, о режиме капитуляций, о режиме проливов, о финансово
-
экономических проблемах, об установлении морских и сухопутных границ Турции. От ра
з-
решения этих вопросов зависела стабильность на Ближнем Востоке. Лозаннска
я конфере
н-
ция должна была также уладить отношения между союзниками, испортившиеся на почве
дележа Турции.

Советская дипломатия поддерживала турок, выступая, в частности, за приглашение
их на Генуэзскую конференцию, а также предложила созвать конференцию Че
рноморских
стран для урегулирования проблем.

Но эти предложения не были приняты союзниками, стремившимися отстранить
Россию от участия в урегулировании вопросов Ближнего Востока. В связи с этим Россия не
была приглашена к участию в конференции на основании

того, что не находилась в состо
я-
нии войны с Турцией. Советское правительство заявило решительный протест (в том числе
против блокады проливов). Советская Россия указала на недопустимость решения черн
о-
морских проблем нечерноморскими государствами и заявила

о том, что заранее не приемлет
какие
-
либо решения конференции, которые не приведут ни к какому урегулированию, а, н
а-
против, усложнят ситуацию на Черном море и Ближнем Востоке. Общественное мнение з
а-
падных стран также сомневалось в целесообразности отстран
ения России от урегулирования
ближневосточных вопросов. В создавшихся условиях организаторы конференции были в
ы-
нуждены пригл
а
сить Россию для обсуждения вопроса о проливах.


18
Для Турции это был ответственный момент. Турецкие условия мира были изложены
М. Кем
алем еще до открытия конференции: Турция требовала безоговорочного признания
ее границ, отмены финансового контроля и режима капитуляций, установления суверенит
е-
та Турции над проливами, безопасности Стамбула, распространения государственного долга
Турции н
а отошедшие от нее территории, уплаты Грецией и союзниками компенсации за
опустошение целого ряда районов и т.д. Турецкие условия беспокоили союзников, т.к. со
з-
давали определенную угрозу их позициям в регионе. В связи с этим открытие конференции
было перен
есено для обсуждения турецких условий, в ходе которого на совещаниях пре
д-
ставителей европейских стран было достигнуто единство взглядов на важнейшие вопросы и
соглашение об удовлетворении умеренных требований Турции с целью вовлечь ее в орбиту
вли
я
ния запа
дных держав.

Официальное открытие конференции состоялось 20 ноября 1922 г. В конференции
приняли полноценное участие 8 государств (Великобритания, Франция, Италия, Япония,
Румыния, Греция, Югославия, Турция). Присутствовали также представители России, США,

Болгарии, Бельгии, Швеции, Португалии, Дании, Голландии и Испании. Россия и Болгария
участвовали только в обсуждении вопроса о Проливах, а представители Бельгии, Португ
а-
лии, Дании, Швеции, Голландии и Испании участвовали лишь в обсуждении финансовых
вопро
сов и вопросов о капитуляциях.

Страны, заинтересованные в делах Османской империи, имели право предоставлять
письменные или устные доклады по интересовавшим их вопросам. Для разработки отдел
ь-
ных разделов договора был созданы три комиссии: по территориальны
м, военным вопросам
и вопросам Проливов; по вопросам юридического положения иностранцев и национальных
меньшинств; по экономическим вопросам. Каждая комиссия имела право организовывать
подк
о
миссии и поручать группам экспертов подготовку докладов и проектов

решений.

Интересы держав
-
победительниц применительно к Турции были различны. В инт
е-
ресы Франции входило урегулирование финансовых отношений, ибо она вложила много д
е-
нег в Османскую империю. Англию интересовало укрепление военно
-
стратегических поз
и-
ций в ре
гионе Ближнего Востока, закрепление успехов в колониальной сфере, признание
Турцией системы мандатов, установление цепи протекторатов от Египта до Индии. Помимо
этого, ей был необходим выгодный статус проливов и сохранение господства в Мосуле. Н
е-
обходимо о
тметить, что Мосульская область была оккупирована английскими войсками п
о-
сле подписания Мудросского перемирия т.к. Мосул, господствуя над Курдистаном, контр
о-
лировал важнейшие сухопутные пути сообщения между ближневосточными странами. В
1918 г. Англия присо
единила Мосул к Ираку. Однако это не было признано немцами, кот
о-
рые продолжали рассматривать его как территорию Турции. Поэтому сохранение Мосула в
рамках подмандатного Ирака имело для Великобритании первостепенное значение. Она д
а-
же была готова пойти на ф
инансово
-
экономические уступки Турции, чтобы сохранить М
о-
сул. Еще одной задачей было вовлечение Турции в систему западных держав для того, чт
о-
бы обезопасить от попыток турецкого реванша новые британские владения на Ближнем
Востоке. Что же касается американ
ских интересов, то США высказывались за сохранение
режима капитуляций и применение к территориям бывшей Османской империи принципа
открытых дверей. Кроме того, необходимо отметить, что Лозаннская конференция, по ра
с-
чету ее организаторов, посредством урегул
ирования ряда вопросов на Ближнем Востоке
должна была способствовать и урегулированию ряда вопросов европейской политики, в ч
а-
стности вопросов французской политики на Рейне.

Подготовка к обсуждению перечисленных ключевых вопросов была достаточно
длительной

и тщательной. С 20 ноября до середины декабря 1922 г. конференция была зан
я-
та предварительным рассмотрением вопросов и отчасти формулированием основных при
н-
ципов определения границ Турции и положения о Проливах. Однако, несмотря на длител
ь-

19
ную подготовку,
в ходе конференции возникли разногласия практически по всем основным
вопросам, которые привели даже к временному приостановлению работы конференции.

Одним из основных вопросов, обсуждавшихся на конференции и вызвавших инте
н-
сивные дискуссии был вопрос о гр
аницах Турции. Данный вопрос фактически был решен
на поле боя. Жаркие споры вызвал вопрос о греко
-
турецких границах, а также о границах
между Турцией и Болгарией: турецкая делегация требовала восстановления границы с Бо
л-
гарией в рамках Константинопольского

договора 1913 г. и проведения плебисцита в Запа
д-
ной Фракии, что натолкнулось на резкие возражения со стороны Греции и союзников. Для
детального изучения этого вопроса была организована подкомиссия под председательством
французского генерала Вейгана, котор
ой так и не удалось прийти к соглашению. Не уточнив
сухопутные границы Турции и Греции, комиссия Вейгана перешла к рассмотрению вопроса
о морских границах, который также остался нерешенным. Граница между Турцией и Сирией
была установлена франко
-
турецким до
говором от 20 октября 1921 г. На Лозаннской конф
е-
ренции турецкая делегация предложила пересмотреть эту границу, однако не достигла усп
е-
ха.

Наиболее трудным было установление границы с Ираком. Частые переговоры не
дали положительного результата, и этот вопр
ос был поставлен на обсуждение комиссии по
территориальным вопросам. Турецкая делегация представила в комиссию обширный мем
о-
рандум, в котором указывала на принадлежность Мосульского вилайета Турции, на иско
н-
ность его связей с Анатолией. ́казывалось и на во
енную заинтересованность Антанты в
этих территориях. Английская делегация представила ответный меморандум, опроверга
ю-
щий турецкий. В общем, это ни к чему не привело, и Керзон передал этот вопрос на арби
т-
раж Лиги Наций. Турки отказались и требовали устроить

плебисцит. После долгих споров
было принято компромиссное решение об исключении мосульского вопроса из программы
конференции, и передача его на рассмотрение правительствам Англии и Турции в течение 9
месяцев, а затем на арбитраж в Лигу Наций. По непонятны
м причинам мосульский вопрос
не был использован турецкой дипломатией для смягчения английских позиций по другим
вопросам, а исключение его из повестки дня конференции усилило позиции Англии на
Ближнем Востоке.

Что касается вопроса о режиме капитуляций в Ту
рции, то первое заседание комиссии
о юридическом положении иностранцев и национальных меньшинств, на котором обсу
ж-
дался данный вопрос, состоялось 2 декабря 1922 г. при участии многочисленных представ
и-
телей деловых кругов западных стран. Председатель комисс
ии высказался за отмену сист
е-
мы капитуляций, которая должна была обеспечить имущественные и финансовые права
иностранцев. Его поддержала делегация Франции, а американцы настаивали на сохранении
режима. Япония предложила компромиссный вариант: Турция должна

была согласиться с
необходимостью предоставления гарантий сохранности имущества представителей запа
д-
ных стран, а также гарантировать привилегии иностранцев в экономической и финансовой
сферах.

Турки отвергли предложение об установлении гарантий и потребо
вали полной о
т-
мены капитуляций. Они отказались также от обсуждения предложения союзников о ко
м-
плектовании турецких судебных органов европейскими сотрудниками. Турция давала сою
з-
никам лишь гарантию защиты имущества, капиталов и неприкосновенности личности и
н
о-
странных подданных точно так же, как турецких граждан, т.е. на основе турецких законов. В
ответ на угрозу неизбежного прекращения торгово
-
финансовых связей Запада с Турцией
ввиду отсу
т
ствия гарантий, турецкая делегация предложила регулировать торгово
-
фин
ансовые вопросы на основе заключения взаимовыгодных и равноправных торгово
-
финансовых договоров и соглашений. Такая позиция Турции заставила союзников отказат
ь-
ся от капитуляций и от своих привилегий. Кроме перечисленных проблем, участники ко
н-
ференции обсуж
дали и вопросы, связанные с положением Турции в международных фина
н-

20
совых отношениях. В этом вопросе Турция также смогла отстоять свои интересы, несмотря
на позиции ряда великих держав, заинтересованных в сохранении контроля над турецкими
финансами.

Что же

касается вопросов, связанных с установлением послевоенного режима Черн
о-
морских проливов, то их обсуждение проходило в еще более напряженной обстановке, в
ы-
званной главным образом тем, что в этот период произошло некоторое осложнение отнош
е-
ний между Турцией

и Советской Россией, предопределившее сближение турецких диплом
а-
тов с представителями Антанты, стремившимися максимально ограничить влияние больш
е-
виков в бассейне Черного моря. В ноте от 4 октября 1922 г. турецкое правительство, отв
е-
чая на предложение А
нтанты о созыве мирной конференции, обошло вопрос о полнопра
в-
ном участии РСФСР, ́краины и Грузии в ее работе. По мнению ряда отечественных иссл
е-
дователей, такая позиция Турции объясняется, с одной стороны, желанием в какой
-
то мере
проявить свою лояльность
к организаторам конференции и тем самым заранее смягчить их
позицию, а с другой


нескрываемым раздражением турок советским вмешательством через
соответствующие подразделения ОГП́ и Коминтерна во внутренние дела страны, а также
фактическим срывом советской

стороной поставок оружия турецкой армии и рядом других
факторов.

После настойчивых неоднократных заявлений советской стороны по поводу конф
е-
ренции, видимо, в столицах европейских держав пришли к выводу о возможности участия в
ней представителей РСФСР. 27

октября 1922 г. правительства Англии, Франции и Италии
передали руководству Советской России ноту, в которой оно было официально уведомлено
о конференции и приглашено к совместному обсуждению на ней вопроса о проливах. Таким
образом, в ноте содержался пря
мой отказ предоставить советской делегации равные с др
у-
гими участниками конференции права, ограничив ее полномочия обсуждением лишь вопр
о-
са о проливах. 2 ноября Чичерин направил ответную ноту, в которой опротестовал огран
и-
чение прав российской делегации и
подчеркнул, что попытки решить вопрос о проливах о
т-
дельно от других вопросов, связанных с Ближним Востоком, не приведет к положительным
результатам. Организаторы конференции в ответной ноте подтвердили свое намерение пр
и-
гласить на конференцию прежде всего
страны, не находящиеся в состоянии окончательного
мира с Турцией, а также подтвердили права советской делегации на ведение переговоров и
принятие решений лишь по вопросу о проливах. Кроме того, отмечалось, что страны Анта
н-
ты не возражают против включения в

состав российской делегации представителей ́кра
и-
ны и Грузии, как это б
ы
ло на Генуэзской конференции.

20 ноября конференция приступила к работе, а уже 4 декабря на заседании комиссии
по проливам Г.Чичерин огласил декларацию российской делегации. Говоря о п
роблеме пр
о-
ливов, Чичерин заявил, что РСФСР является сторонником обеспечения свободы постоянн
о-
го прохода торговых судов и мирных морских сообщений на Босфоре, в Мраморном море и
Дарданеллах, а также сторонником установления прочных гарантий сохранения мира

на
Черном море и безопасности его побережья, равно как и сохранения мира на Ближнем Во
с-
токе и безопасности Константинополя. Это означало, что как в мирное, так и в военное вр
е-
мя проливы должны были быть закрыты для военных судов и военной авиации всех стр
ан,
кроме Турции.

6 декабря Керзон выступил с речью, в которой был дан ответ советскими представ
и-
телям: обвинив советские республики в стремлении к доминированию на Черном море п
о-
средством установления контроля над проливами, и в игнорировании при этом зак
онных
интересов других держав, Керзон изложил предложения Антанты, сформулированные в
двух проектах , озаглавленных как —Свобода проливов” и —Демилитаризация зоны прол
и-
вов”. В первом проекте предусматривалась полная свобода прохода через проливы всех в
о-
енн
ых и торговых судов и пролета авиации, как в мирное время, так и во время войны, в к
о-
торой Турция является нейтральной. Во время войны, участником которой является Турция,

21
право прохода через проливы должно было быть предоставлено только военным судам не
й-
т
ральных стран. В случае договоренности между прибрежными черноморскими странами о
полном разоружении на Черном море, нечерноморские государства, согласно проекту, о
с-
тавляли за собой право посылать через проливы три военных корабля, водоизмещение одн
о-
го из
которых могло прев
ы
шать 10 тыс. тонн.

Во втором проекте предусматривалась демилитаризация европейского и азиатского
берегов Босфора и Дарданелл и ряда прилегающих к ним островов; в демилитаризованных
зонах исключалось присутствие военных частей и предусмат
ривалось лишь наличие пол
и-
цейских сил, необходимых для поддержания внутреннего порядка. Исключение делалось
лишь для района Константинополя, где допускалось размещение турецкого гарнизона чи
с-
ленностью до 10 тыс. чел. Для осуществления контроля в демилитари
зованной зоне предл
а-
галось создать международную комиссию из представителей Англии, Франции, США, Р
у-
мынии, Италии, Греции, Японии, Югославии, Болгарии и России.

Выступивший 8 декабря глава турецкой делегации Исмет
-
паша в принципе не возр
а-
жал против прохода

военных судов через проливы, хотя и высказывался за пропуск только
легких кораблей, сопровождающих коммерческие суда. Турецкая сторона соглашалась и на
демилитаризацию Дарданелл, протестуя, тем не менее, против демилитаризации Босфора.
На этом же заседан
ии с развернутой речью выступил и Чичерин, высказавшийся против
пропуска через проливы военных судов. Однако, советское предложение не встретило по
д-
держки ни с чьей стороны. Англичане, почувствовав, что турки готовы к компромиссу, за
я-
вили о необходимости о
тдельной встречи союзных и турецких экспертов для выяснения д
е-
талей, что по мысли Керзона должно было способствовать быстрейшей сепаратной догов
о-
ренности. Нео
д
нократные протесты советской делегации никакого эффекта не возымели.

Таким образом, в целом на ко
нференции для советской стороны складывалась туп
и-
ковая ситуация, вызванная как нежеланием союзников прислушаться к ее требованиям, так
и двойственной позицией турецкой делегации, склонявшейся к достижению договоренности
с Антантой. В сложившихся условиях с
оветское руководство приняло решение несколько
смягчить тон и скорректировать содержание собственных предложений. 18 декабря 1922 г.
на очередном заседании комиссии по проливам, представители РСФСР предложили на ра
с-
смотрение новый проект прохождения судов
через Дарданеллы, Мраморное море и Босфор.
При этом советская делегация выступила с заявлением, что в случае одобрения этого прое
к-
та, Россия и другие советские республики обязуются предложить правительствам прибре
ж-
ных черноморских государств созвать конфер
енцию для принятия взаимных гарантий в о
т-
ношении эффективного обеспечения безопасности их берегов. Суть российских предлож
е-
ний заключалась в следующем: 1) легкие военные корабли могут иметь право свободного
прохода через проливы, но по каждому такому случа
ю турецкий парламент должен вын
о-
сить отдельное решение; 2) доступ в Черное море должен быть запрещен судам воюющих
стран.

Западные державы сочли уступки советской стороны незначительными и продолж
а-
ли оказывать давление на Турцию с целью заставить ее соглас
иться с предложениями, в
ы-
двинутыми Антантой. Ситуация складывалась не в пользу советской дипломатии, тем более,
что в начале 20
-
х гг. военный, экономический и политический потенциал Советского гос
у-
дарства был несоизмеримо меньше, чем потенциал его противни
ков, что, по мнению иссл
е-
дователей, и предопределило исход обсуждений.

Однако необходимо отметить, что дела стран Запада также не были блестящими. Е
с-
ли по вопросу о проливах английская и турецкая делегации сумели сблизить свои позиции,
то по наиболее важны
м для Турции пунктам, касающимся финансово
-
экономических вопр
о-
сов и капитуляционного режима, а также территориальных вопросов на конференции разг
о-
релась острая дискуссия в ходе которой стороны не могли прийти к каким либо результатам.
Для того, чтобы возде
йствовать на турецкую делегацию, а также для того, чтобы надавить

22
на французов, с которыми у англичан к этому моменту возникли серьезные разногласия, в
ы-
званные рурским кризисом, Керзон спровоцировал приостановку переговоров в Лозанне. 1
февраля 1923 г. он
в ультимативной форме потребовал от турецких представителей подп
и-
сать выработанный экспертами Антанты проект общего договора, пригрозив в противном
случае покинуть конференцию. 4 февраля Керзон демонстративно покинул Лозанну. Вслед
за ним уехали и другие д
елегации, включая советскую.

Второй этап конференции начался 23 апреля 1923 г. и характеризовался тем, что в с
о-
ставе делегаций стран
-
участниц уже не фигурировали первые лица. Представители Антанты
на этом этапе постарались вообще отстранить советских пред
ставителей от участия в пер
е-
говорах, аргументируя это тем, что вопрос о проливах больше не будет подниматься, а та
к-
же тем, что советская делегация уже официально отказалась подписать конвенцию о прол
и-
вах. Неблагоприятная политическая обстановка, сложившаяс
я на этом этапе конференции,
была следствием, в частности, ухудшения советско
-
английских отношений в этот период.

В ответ на это, глава советской делегации


В.Воровский


обратился с нотой на имя
Б.Муссолини, главы одной из стран
-
инициаторов конференции с

протестом против прои
з-
вольного отстранения советской делегации от участия в конференции до подписания согл
а-
шения о проливах. Отметив, что работа комиссии по проливам еще не закончена,
В.Воровский также подчеркнул, что советская делегация никогда не отказы
валась подписать
конвенцию о проливах, что же касается выступления Г.В.Чичерина по этому поводу, то в
нем было лишь констатировано, что представленный западными державами проект, выраб
о-
танный без уч
а
стия советской делегации, противоречит интересам России
и ее союзников.

После длительных переговоров, в основном по экономическим, финансовым и терр
и-
ториальным вопросам, участники конференции подписали мирный договор между союзн
ы-
ми державами и Турцией, а также ряд приложенных к нему актов (конвенция о проли
вах,
конвенция об обмене населением между Турцией и Грецией и т.д.). Можно сказать, что р
е-
зультаты конференции были благоприятны для кемалистской Турции: Анкара добилась м
е-
ждународного признания Турецкой республики, сохранившего ее единство в этнографич
е-
ск
их границах, обеспечила невмешательство держав в ее внутренние дела и денонсировала,
таким образом, Севрский договор.

Что же касается вопроса о проливах, то здесь английской дипломатии удалось д
о-
биться значительных уступок со стороны турецкого руководства.

Конвенция о режиме че
р-
номорских проливов предусматривала свободу прохода через них в мирное и военное время
морских и воздушных судов и демилитаризацию Босфора и Дарданелл. Державы получили
право при любых обстоятельствах посылать в Черное море не более т
рех судов водоизм
е-
щением не более 10 тыс. т. каждое. Для контроля за выполнением конвенции создавалась
международная комиссия со штаб
-
квартирой в Константинополе во главе с представителем
Турции и при участии Франции, Великобритании, Италии, Румынии, Болга
рии, Югославии,
России и Японии.

Что касается позиции советского руководства по отношению к данной конвенции, то
в Москве она сначала была расценена как противоречащая российским интересам, т.к. 1) о
т-
крытие Черного моря и проливов для военных судов западны
х стран, несмотря на огранич
е-
ние их количества, ставило советские берега под постоянную военную угрозу, что не могло
не вызвать увеличения военных расходов, мешающих экономическому развитию страны; 2)
свободный доступ иностранных военных кораблей в проливы

и демилитаризация их берегов
нарушали интересы Турции, являвшейся основным союзником советского государства на
Ближнем Востоке, делало неизбежным вовлечение ее в войну в случае военного столкнов
е-
ния в районе Черного и Эгейского морей; 3) кроме того, совет
ское руководство было нед
о-
вольно тем, что Лига Наций взяла на себя роль наблюдателя за деятельностью комиссии по
проливам. Тем не менее, учтя все —за” и —против”, советская дипломатия решила продо
л-
жить попытки использовать даже слабую возможность контроля
над проведением в жизнь

23
конвенции, дабы устранять по мере возможности опасности, угрожающие советским ре
с-
публикам. При этом советская сторона заявила, что если практика осуществления меропри
я-
тий, предусмотренных конвенцией, поставит под угрозу интересы Сов
етского государства,
как политические, так и экономические, то правительство СССР будет вынуждено поставить
вопрос о прекращении ее действия.

Таким образом, Лозаннская конференция не решила всех проблем, связанных с ур
е-
гулированием международных отношений
на Ближнем Востоке в период после Первой м
и-
ровой войны. Тем не менее, она создала определенные условия для стабилизации междун
а-
родной обстановки в данном регионе, способствовав интеграции в послевоенный мировой и
региональный порядок Турции, а также, в опр
еделенном смысле, и Советской России. Кр
о-
ме того, решения конференции позволили закрепить расстановку сил, сложившуюся на
Ближнем Востоке по результатам войны и урегулировать целый ряд спорных вопросов, с
у-
ществовавших в частности между Великобританией и Фр
анцией. Отметим также, что да
н-
ная конференция стала показателем сложности перспективных отношений между Советской
Россией и кемалисткой Турцией, стремившейся проводить независимую от «великого с
е-
верного соседа» политику, целью которой было, в частности, по
лучение материальной и
финансовой поддержки от индустриально развитых стран для развития турецкой экономики.

После конференции в Лозанне руководство Турции продолжало политику лавиров
а-
ния между созданным в этот период Советским Союзом и его противниками.
В 1926 г. Ту
р-
ция подписала договор «О дружбе и добрососедских отношениях» с Францией, в соответс
т-
вии с которым она отказалась от претензий на присоединение Александреттского санджака.
В том же году был заключен англо
-
ирако
-
турецкий договор, по которому тур
ецкое прав
и-
тельство официально признавало тот факт, что Мосульская область осталась в пределах
Ирака, являвшегося подмандатной территорией Великобритании. В 1927 г. турецкое рук
о-
водство на основании соответствующего обмена нотами установило дипломатические

о
т-
ношения с США, а в 1928 г. был подписан турецко
-
итальянский договор «О нейтралитете,
согласительной процедуре и разрешении споров третейским судом», который по замыслу
итальянской стороны должен был привести к созданию под итальянской эгидой т.н. «тр
е-
уг
ольника» Италия
-
Германия
-
Турция, который считался залогом усиления итальянского м
о-
гущества в Средиземноморье. Помимо перечисленных документов политического характ
е-
ра, турецкое руководство заключило ряд соглашений экономического характера, наиболее
значител
ьным из которых является соглашение, по которому кемалисты обязывались упл
а-
тить свою долю «Оттоманского долга» (султанских займов) в размере 86 млн. турецких лир
золотом, что в значительной степени укрепило связи республиканской Турции с Западом.

Однако не
обходимо отметить, что укрепляя свои отношения со странами Западной
Европы и США, правительство Турции стремилось поддерживать контакты и с государс
т-
вами, являвшимися аутсайдерами Версальской системы, что позволяло ему определенное
давление на правительств
а стран
-
гарантов этой системы. Видимо с этой целью в 1924 г. был
заключен турецко
-
германский договор о дружбе, а в последующие годы ряд турецко
-
германских соглашений по отдельным вопросам. С этой же целью кемалистское руков
о-
дство Турции не шло на открытый
разрыв с СССР, несмотря на то, что допускало функци
о-
нирование на территории страны целого ряда антибольшевистких эмигрантских групп, н
а-
рушая тем самым одну из статей советско
-
турецкого договора 1921 г. В период т.н. «М
о-
сульского конфликта» в 1925 г., когда

Великобритания вполне могла развернуть военные
действия против Турции, турецкое руководство пошло на заключение договора о ненапад
е-
нии и нейтралитете с Советским Союзом, а позднее, в 1927 г. с целью развития двусторо
н-
них экономических отношений в противов
ес западному экономическому проникновению, на
заключение договора о торговле и мореплавании, основанного на равноправных началах.
Кроме того, во второй половине 1920
-
х гг. между СССР и Турцией был подписан ряд спец
и-
альных конвенций, регулировавших техничес
кие вопросы отношений между двумя стран
а-

24
ми. В целом, такого рода дипломатическое маневрирование в определенном смысле спосо
б-
ствовало укреплению внешнеполитического положения Турции, показателем чего может
считаться, на наш взгляд, признание правительства к
емалистов де
-
юре ведущими странами
мира, подписание экономических и политических соглашений и договоров с целым рядом
стран, а также активное участие Турции в различных международных форумах, на которых
обсуждались важнейшие вопросы мировой политики.

Сере
дина 1930
-
х гг. была отмечена постепенным охлаждением отношений СССР и
Турции, что было связано с окончательной переориентацией турецкой внешней политики на
страны Европы в результате значительных изменений, произошедших в этот период на м
е-
ждународной арен
е. Данный внешнеполитический курс Турции стал очевиден в 1937 г. , п
о-
сле того, как пост премьер
-
министра этой страны перешел к Д. Баяру. Возглавляемое им
правительство приступило к активному развитию отношений с Францией и Великобритан
и-
ей, а также с Герман
ией. Лояльно относясь к германскому экономическому проникновению,
турецкие правящие круги в области политической ориентировались на Великобританию и
Францию, что, по мнению большинства специалистов, было вызвано главным образом боя
з-
нью агрессии со стороны
Германии и Италии. Наибольшую угрозу для Турции в тот момент
представляла Италия, имевшая далеко идущие виды на регион Ближнего Востока и пери
о-
дически устраивающая военные демонстрации в районе Додеканезского архипелага и о
-
ва
Родос, н
а
ходящихся менее чем
в 20 км. От турецкого побережья.

Таким образом, играя на противоречиях европейских держав в бассейне Средиземн
о-
го моря, турецкое руководство рассчитывало на военную поддержку Англии и Франции в
случае, если Б. Муссолини перейдет от деклараций к реальным де
йствиям. Со своей стор
о-
ны Великобритания также стремилась наладить приемлемые отношения с Турцией в сло
ж-
ных международных условиях 1930
-
х гг. Развитие турецко
-
английских отношений получило
дополнительный стимул весной 1939 г., когда Германия подписала согл
ашение с Румынией,
в соответствии с которым румынская экономика фактически ставилась на службу герма
н-
ской военной машине, а итальянские войска вторглись в Албанию, создав таким образом
серьезную угрозу для Турции. Обеспокоенное таким развитием событий туре
цкое руков
о-
дство пришло к выводу о необходимости пересмотра своей политики по отношению к Ге
р-
мании и Италии. Результатом этого стали переговоры между Турцией и Великобританией в
апреле 1939 г. Предполагалось, что результатом переговоров станет заключение с
оглашения
о взаимопомощи. Аналогичное соглашение позднее предполагалось подписать и с Франц
и-
ей. Эти шаги Турции создали предпосылки для ее участия в системе коллективной безопа
с-
ности, переговоры о которой к тому времени уже велись между представителями Вел
ик
о-
британии, Франции и СССР.

Первый этап англо
-
турецких переговоров завершился подписанием совместной де
к-
ларации, в которой в частности говорилось, что «в ожидании заключения окончательного
соглашения английской и турецкое правительства заявляют, что в слу
чае акта агрессии, м
о-
гущего привести к войне в районе Средиземного моря, они будут готовы к тому, чтобы э
ф-
фективно сотрудничать и предоставлять взаимную друг другу всестороннюю помощь».
Позднее была оглашена совместная франко
-
турецкая декларация.

В законче
нной форме англо
-
франко
-
турецкий договор о взаимной помощи был по
д-
писан 19 октября 1939 г. В соответствии с договором Турция обязывалась оказывать Англии
и Франции помощь в случае, если эти державы будут вовлечены в военные действия в зоне
Средиземного мор
я и на Балканах. Соответственно Великобритания и Франция обязывались
оказать Турции помощь, если она в свою очередь будет вовлечена в войну в том же регионе.
В рамках данного военного союза рассматривался также вопрос о совместных военных де
й-
ствиях против
СССР с территории Турции в случае, если Советский Союз продолжит сбл
и-
жение с Германией, начатое пактом Молотова
-
Риббентропа.


25
Радикальное изменение внешнеполитического курса Турции произошло летом 1940
г., когда была разгромлена Франция и во Вторую мировую
войну вступила Италия. Соотве
т-
ственно Франция перестала быть партнером Турции по договору 1939 г., в связи с чем во
з-
никла опасность использования против Турции французских воинских частей, расположе
н-
ных на территории Сирии и Ливана. ́чтя изменившуюся расст
ановку сил в регионе, туре
ц-
кое правительство пересмотрело свое отношение к англо
-
франко
-
турецкому договору 1939
г.: не денонсируя его официально, оно практически отказалось от всех своих обязательств. О
совместных военных действиях с Англией больше не могл
о быть и речи. Более того, туре
ц-
кое правительство отказалось даже от предоставления политической поддержки Великобр
и-
тании. Дальнейшее развитие событий (ввод германских войск в Румынию, развертывание
военных действий на о
-
вах Эгейского моря, расширение эксп
ансии Италии в Средиземн
о-
морье) привело к тому, что Турция заявила о своем нейтралитете и одновременно начала
зондировать почву для сближения с державами «оси», а несколько позднее, в июне 1941 г.
этот зондаж завершился заключением германо
-
турецкого догово
ра о дружбе и ненападении.

Таким образом, несмотря на постоянные попытки интегрироваться в Версальскую
систему международных отношений в качестве равноправного игрока на мировой арене,
Турция, маневрируя между враждующими группировками европейских стран,
в конечном
итоге сблизилась с Германией и ее союзниками, которые в конце 1930
-
х
-
начале 1940
-
х гг.
выглядели намного более сильными, чем их противники, потерпевшие к этому моменту ц
е-
лый ряд вое
н
ных поражений в начавшейся второй мировой войне.



2.2. Специфи
ка международных отношений

на Арабском Востоке в 1920
-
е
-
30
-
е гг..

Формирование и развитие мандатной системы.


Британская мандатная система

Сложившаяся в результате Первой мировой войны на Арабском Востоке расстановка
сил была закреплена в рамках так наз
ываемой мандатной системы, инициатива принятия к
о-
торой принадлежала президенту США В. Вильсону и британскому генералу Д. Смэтсу. Эта
идея была активно поддержана руководством Великобритании, желавшим «предупредить
разрыв с арабами». По общему мнению исслед
ователей, предложенная система должна была
стать продолжением экспансии стран Запада в регион Ближнего Востока, а также обесп
е-
чить Соединенным Штатам возможность на равных с колониальными державами распр
о-
странять свое влияние в ключевых пунктах планеты, в
том числе в ближневосточном реги
о-
не. Показателем этого можно считать тот факт, что на Парижской мирной конференции н
е-
однократно звучали предложения о передаче практически всей территории Сирии и Пал
е-
стины под американское мандатное управление.

Содержание и

форма мандатной системы определялась в ст. 22 Договора о Лиге Н
а-
ций, принятого 28 июня 1919 г. Целью создания системы было провозглашено развитие и
сохранение благосостояния народов, вышедших из
-
под управления государств, проигра
в-
ших Первую мировую войну
. Державы
-
победительницы должны были опекать эти народы,
делится с ними опытом государственного управления и нести ответственность за успе
ш-
ность развития опекаемых территорий. В соответствии с названным документом, подма
н-
датные территории делились на три
категории: развитые (категория А), менее развитые (к
а-
тегория В) и наименее развитые (категория С). Практически все ближневосточные террит
о-
рии были признаны отн
о
сящимися к первой категории.

Необходимо отметить, что наряду с действиями, направленными на полу
чение ма
н-
датов, заинтересованные державы предпринимали и другие усилия для своего закрепления в
регионе. Так, например Великобритания предпринимала интенсивные усилия по созданию

26
на территории Сирии арабского государства под управлением эмира Фейсала, нахо
дившег
о-
ся под влиянием английского руководства. Фейсал, в свою очередь, также был удовлетворен
поддержкой Великобритании, способствовавшей достижению его амбициозных целей, о
д-
нако он разрабатывал и планы, связанные получением поддержки США, в том случае, е
сли
американцы предложат более выгодные условия сотрудничества. Действуя вопреки брита
н-
скому сценарию, эмир предложил участникам Парижской мирной конференции проект, о
с-
новным пунктом которого было предоставление независимости значительной части ара
б-
ских те
рриторий. Необходимость реализации этого проекта Фейсал обосновывал тем, что
арабские территории представляют собой единое целое в этническом, языковом, культурном
и экономич
е
ском отношении, а также тем, что арабы заслужили поощрение держав
-
победительниц,
в полном объеме выполнив свои обязательства перед союзниками в Первой
мировой войне. Осуществлению этого проекта, по мнению Фейсала, должно было предш
е-
ствовать создание специальной комиссии из представителей Парижской конференции, кот
о-
рые должны были оцени
ть обстановку на Арабском Востоке и принять соответствующее
решение. Все страны
-
участницы конференции за исключением США, отвергли данное
предложение.

Президент США В. Вильсон, отстаивая американские интересы, по своему истолк
о-
вал предложения эмира. Опирая
сь на названный проект, он настаивал на том, что одним из
главных условий мандата на территории Арабского Востока должно быть согласие насел
е-
ния данных территорий не только на установление мандатного управления, но и на кандид
а-
туру той или иной страны, кот
орая будет осуществлять мандатную власть. Он также наста
и-
вал, вслед за Фейсалом, на создании специальной международной комиссии, призванной о
з-
накомиться с положением на будущих подмандатных территориях и выяснить мнение их
населения относительно установлен
ия мандатных режимов. ́силиями американцев такая
комиссия была создана летом 1919 г.; в историю она вошла под названием «Комиссия Ки
н-
га
-
Крейна».

Необходимо отметить, что британские, французские и итальянские дипломаты и эк
с-
перты были против создания такой
комиссии, совершенно справедливо усматривая в ней
политический шаг США, направленный на усиление влияния этой страны на территории
бы
в
шей Османской империи.

Практическая деятельность комиссии полностью оправдала опасения европейских
правительств. В частнос
ти, во время пребывания в Палестине, комиссия Кинга
-
Крейна пр
о-
вела многочисленные встречи с представителями различных народов и конфессий и на о
с-
нове бесед с ними пришла к выводу о том, что непопулярность британских и сионистских
проектов преобразований в
Палестине диктует необходимость рассмотрения вопроса о п
е-
редаче мандата на территории Сирии и Палестины Соединенным Штатам. Одновременно с
объявлением результатов работы комиссии на Парижской мирной конференции, представ
и-
тели США развернули активную пропаг
андистскую кампанию, направленную на получение
поддержки арабов, одним из элементов которой являлось провозглашение необходимости
проведения референдума среди населения арабских территорий, результатом которого
должно было стать о
п
ределение их будущего.

От
метим также, что деятельность комиссии развивалась параллельно с деятельн
о-
стью Всеобщего Сирийского конгресса в Дамаске, отстаивавшего идеи единства сирийской
территории, их полной независимости от каких
-
либо европейских стран, а также признания
эмира Фейс
ала королем Сирии, что также в значительной степени ослабляло позиции ан
г-
личан и французов и усиливало позиции американцев на Арабском Востоке.

В создавшихся условиях, британские и французские дипломаты предприняли все
усилия для противодействия американск
им устремлениям, заявив о нецелесообразности р
е-
ферендума, а также о том, что арабские политические и общественные организации, вст
у-
павшие в переговоры с комиссией Кинга
-
Крейна, не имели права выступать от имени жит
е-

27
лей всей Сирии и Палестины. Благодаря это
му, а также благодаря тому, что позиции през
и-
дента США В. Вильсона на Парижской мирной конференции сильно ослабли в результате
внутриполитической борьбы, рекомендации комиссии не были приняты во внимание при
обсуждении на ко
н
ференции ближневосточных вопрос
ов.

Кроме того, против рекомендаций комиссии выступили американские сионисты,
поддержавшие британскую программу территориальных и политических изменений на
Ближнем Востоке. Английское внешнеполитическое ведомство, в свою очередь, снова в
ы-
сказалось в поддер
жку создания в Палестине «еврейского национального очага», подраз
у-
мевая отделение Палестины от Сирии и передачу оставшихся сирийских территорий в ма
н-
датное управление Франции, тем более, что реализация британских стремлений, направле
н-
ных на приобретение Па
лестины, наткнулась на ряд препятствий со стороны Франции, к
о-
торая согласилась с британским мандатом на Палестину только после того, как английское
правительство твердо гарантировало ей передачу в мандатное управление территорий с
о-
временных Сирии и Ливана.

Результатом многочисленных политических комбинаций стало официальное офор
м-
ление британского мандата на Палестину, произошедшее на конференции Совета Антанты в
Сан
-
Ремо 25 апреля 1920 г. и подтвержденное Советом Лиги Наций 24 июля 1922 г. Факт
и-
чески, манда
т распространялся не только на Палестину, но и на Трансиорданию. В соотве
т-
ствии с условиями мандата, Великобритания получала право определять международные
связи Палестины, право держать в этой стране свои войска, и в целом осуществлять всю
полноту законо
дательных и исполнительных функций. Кроме указанных территорий Вел
и-
кобритания получила также мандат на Месопотамию (Ирак). На Палестину и Трансиорд
а-
нию Великобритании был предоставлен единый мандат, хотя они считались разными терр
и-
ториями. В связи с этим,
по инициативе британского правительства в 1922 г. Совет Лиги
Наций принял специальную резолюцию, одобрявшую отдельное управление Трансиордан
и-
ей. Говоря о мандате на Палестину, необходимо также отметить, что одной из основных его
задач являлось содействие р
азвитию еврейских общественных и политических институтов в
этой стране, что способствовало формированию нестабильной ситуации в этой части Бли
ж-
него Востока, недостатком у палестинских арабов возможностей оказывать влияние на ра
з-
витие политических процессов

в Палестине.

Необходимо отметить, что положения мандата были одобрены и в США. На данном
этапе лидеры Соединенных Штатов официально выразили свое согласие на доминирование
Великобритании в ближневосточном регионе при условии защиты державой
-
мандатарием
эк
ономических интересов США на подмандатных территориях.

Мировому сообществу введение мандатной системы объяснялось тем обстоятельс
т-
вом, что народам, проживающим на территории бывшей Османской империи невозможно
предоставить независимость немедленно ввиду о
чевидной слабости существующих у них
общественных и политических институтов. Однако, эта фразеология тесно соседствовала с
противоположной политической практикой, в соответствии с которой на подмандатных те
р-
риториях (особенно в Палестине) применялись метод
ы управления, характерные для бр
и-
танских колоний, подтверждением чего является тот факт, что в 1921 г. Палестина вместе с
другими подмандатными территориями была передана из ведения британского внешнепол
и-
тического в
е
домства в министерство по делам колоний.


Говоря о структуре британской мандатной администрации в Палестине, необходимо
отметить, что она в целом соответствовала целям и задачам Великобритании на Ближнем
Востоке и позволяла контролировать ситуацию в стране, одновременно создавая определе
н-
ные усл
овия для арабо
-
еврейского антагонизма. Высшей властью в Палестине обладал Ве
р-
ховный комиссар, контролировавший деятельность Исполнительного и Консультативного
совета, состоявшего из 10 британских колониальных чиновников и 10 назначаемых предст
а-
вителей мест
ных сообществ


4 мусульман, 3 христиан и 3 евреев. В подчинении Верховн
о-

28
го комиссара находилась также так называемая Палестинская администрация, которая также
состояла из официальных британских чиновников и «лучших арабов и евреев». Админис
т-
рацию возглавл
ял Главный секретарь, контролировавший практически все сферы деятельн
о-
сти (здравоохранение, размежевание земель, археология, сельское хозяйство, образование,
проблемы миграции, статистика, правоохранительная деятельность и т.д.). В его подчин
е-
нии находилис
ь Главный казначей (инвестирование различных проектов на территории П
а-
лестины), Генеральный поверенный ( правовые вопросы), помощник Главного секретаря и 9
секретарей
-
помощников. Все секретари
-
помощники составляли финансовую комиссию, к
о-
торая систематическ
и контролировала дела административных районов, на которые была
поделена Пал
е
стина.

Количество административных районов менялось на протяжении всего периода бр
и-
танского мандатного управления Палестиной. К 1936 г. их количество сократилось до трех:
Северный

район, Южный район и район Иерусалима. Первоначально, лица, управлявшие
районами, имели статус губернаторов, однако в 1925 г. их должности были преобразованы в
должности районных комиссаров.

Многочисленные документы свидетельствуют о том, что перечисленны
е ведомства
успешно справлялись с возложенными на них задачами, практически полностью контрол
и-
руя ситуацию в Палестине, управляя политическими и экономическими процессами и пр
о-
тиворечиями между арабами и евреями, отслеживая борьбу различных политических гр
у
п-
пировок как в арабской, так и в еврейской среде, предотвращая развитие движений, угр
о-
жающих бр
и
танскому владычеству в этой стране.

Необходимо отметить, что, несмотря на то, что британский мандат на Палестину сч
и-
тается многими исследователями классически
м образцом модели мандатного управления и
методов ближневосточной политики Великобритании, английское руководство активно и
с-
пользовало и другие формы обеспечения своих интересов в регионе. Примером этого может
служить гибкая политика англичан в Ираке, Тра
нсиордании и Египте.

Говоря об Ираке (Месопотамии) нужно отметить, что с одной стороны данная терр
и-
тория представляла собой стратегически важное звено в цепи ближневосточных коммун
и-
каций Британской империи и обладала к тому же значительными нефтяными ресур
сами, а с
другой


эксплуатация этой территории представляла определенные трудности для Велик
о-
британии в виду того, что военная защита этой территории, административное управление
ею, а также разработка нефтяных месторождений и транспортировка нефти требов
али зн
а-
чительных финансовых затрат, которые послевоенная британская экономика не могла себе
позволить. В связи с этим, британский мандат на Ирак «в целях значительного сокращения
гарнизонов», предусматривал образование в этой стране «временного независимог
о ара
б-
ского королевства, отношения которого с Правительством Его Величества должны опред
е-
ляться договором о союзе...». Во главе королевства был поставлен эмир Фейсал, доказавший
(несмотря на некоторые колебания, о которых говорилось выше) свою лояльность к

англ
и-
чанам и, к тому же, пользовавшийся популярностью в Ираке. Королевский статус Фейсала
был признан британским правительством в августе 1921 г., а договор о союзе был заключен
в октябре 1922 г. В соответствии с договором британское руководство обязывало
сь предо
с-
тавить иракскому правительству консультативную помощь в политической сфере. Что же
касается материальной и финансовой поддержки, то она регламентировалась отдельным с
о-
глашением. Политическое проникновение Великобритании в Ирак дополнялось военным
проникновением, предусматривавшим присутствие на территории страны британских ВВС,
обеспечивающих безопасность коммуникаций в этой части британских владений.

Говоря же о Трансиордании, отметим, что также как и в Ираке, несмотря на получ
е-
ние мандата на эту
страну, британское правительство отказалось от создания там гражда
н-
ской администрации по палестинскому образцу, ограничившись лишь назначением в эту
страну Главного британского представителя с двумя помощниками и формированием дост
а-

29
точно компактных военных

«сил резерва», достаточных, впрочем, для того, чтобы подде
р-
живать британское влияние в этой части Ближнего Востока. Документы свидетельствуют о
том, что установленный в Трансиордании британский режим, явился оптимальным для да
н-
ной страны. Ограниченное при
сутствие англичан на трансиорданской территории и перед
а-
ча значительной части властных функций арабскому эмиру Абдулле, брату эмира Фейсала и
представителю династии Хашемитов, позволили британскому руководству с одной стороны
сократить расходы на управлени
е этой территорией, а с другой


обезопасить британское
влияние в регионе от усиления французского проникновения и потенциального усиления
французского влияния в Хиджазе, где к власти пришел Ибн Сауд, враждебно относившийся
к Хашемитам.

Еще одна модель бри
танского управления зависимой арабской территорией была
реализована в Египте. Формально, в межвоенный период Египет являлся независимым гос
у-
дарством, находящимся в договорных отношениях с Великобританией. В 1922 г. английское
правительство провозгласило от
мену протектората, установленного в этой стране в 1914 г.,
сохранив за собой контроль над Суэцким каналом, Суданом, а также над военной политикой
египетского руководства, создав, таким образом, возможность гибкого реагирования на как
международной обстанов
ки на Ближнем Востоке в целом, так и на события внутриполит
и-
ческой жизни Египта и укрепив тем самым британское влияние в регионе.

Таким образом, после Первой мировой войны Великобританией на Ближнем Востоке
была создана система разностатусных зависимых пол
итических образований, управляемых
опытными колониальными чиновниками и призванных обеспечивать влияние Британской
Империи в этом стратегически важном регионе. Документы свидетельствуют, что брита
н-
ские ведомства, ответственные за работу этой системы, работ
али достаточно грамотно и д
е-
ликатно при наличии того, что можно назвать «цинизмом в международных отношениях».
Британские колониальные чиновники и офицеры знали регион в его «обманчивой непо
д-
вижности» и непредсказуемости и пытались управлять стихийными соц
иальными взрывами
и всплесками религиозной и этнической нетерпимости, межплеменными конфликтами в
арабской среде и т.д.

Система управления ближневосточной сферой влияния Англии в начале 1920
-
х гг.
была создана и усовершенствована во многом благодаря ́. Чер
чиллю, который выдвинул
несколько соответствующих инициатив. Так, например в этот период в министерстве по д
е-
лам колоний Великобритании (
Colonial

Office
) был создан департамент по делам Ближнего
Востока, призванный координировать деятельность в отдельных с
транах региона., анализ
и-
ровать деятельность ведущих арабских и еврейских лидеров, прогнозировать ее последс
т-
вия. Несомненным достижением данного департамента является разработка общей конце
п-
ции будущих отношений Великобритании с ближневосточными территория
ми в зависим
о-
сти от специфич
е
ских особенностей той или иной страны.

По мнению большинства ученых, в основе перечисленных политических действий
лежала потребность в защите торговых коммуникаций Британской империи, для чего пом
и-
мо собственно колониальных вед
омств были задействованы военно
-
морские и военно
-
воздушные силы, а также представители полицейских и разведывательных служб. Необх
о-
димо отметить, что несмотря на общую эффективность политики Великобритании на Бли
ж-
нем Востоке в рассматриваемый период, описа
нная выше система взаимодействия разли
ч-
ных ведомств в деле обеспечения английских интересов в регионе страдала рядом неизбе
ж-
ных недостатков, связанных , во
-
первых, с необходимостью координации действий разн
о-
родных подразделений, а во
-
вторых, с тем, что стр
атегические решения по проблемам
Ближнего Востока далеко не вс
е
гда принимались на уровне профессиональных экспертов
-
ближневосточников. Источники содержат информацию о том, что представители брита
н-
ской публичной политики неоднократно пытались вмешиваться в
процесс принятия реш
е-

30
ний, принимая во внимание в основном узко политические («лондонские») интересы и внося
путаницу в решение целого ряда важных в
о
просов.

Тем не менее по крайней мере до конца 1930
-
х гг. британские власти были в состо
я-
нии контролировать с
итуацию в регионе и отслеживать действия социально
-
политических
сил, недовольных британским присутствием на Ближнем Востоке. В частности английские
колониальные чиновники внимательно наблюдали за развитием панисламистского движ
е-
ния, ставившего своей целью
объединение всех исламских стран на религиозной основе.
Первоначально, в период начала 1920
-
х гг. британское руководство разрабатывало планы
активного использования панисламистов для объединения проанглийских социальных сил
региона, стремясь поддержать ими
дж Великобритании как защитницы арабских интересов и
интересов исламских народов в целом. Однако уже в 1921
-
22 гг. неэффективность этих п
о-
пыток стала очевидной, главным образом ввиду того, что декларации английского прав
и-
тельства не совпадали с его политич
еской практикой, неотъемлемым элементом которой
считалась поддержка развития «еврейского национального очага» в Палестине, раздража
в-
шая лидеров панисламистов. В связи с этим, уже с середины 1930
-
х гг. панисламистское
движение в документах британского колон
иального и внешнеполитического ведомств ра
с-
сматривается как враждебное английской политике в регионе Ближнего Востока, а деятел
ь-
ность целого ряда лидеров этого движения подвергается пристальному изучению.

Лидеры арабских националистов, в том числе и те, кт
о проживал в эмиграции в евр
о-
пейских странах, также находились под пристальным наблюдением британских спецслужб,
фиксировавших все их передвижения и политические заявления. Наблюдение за лидерами
панисламистов и арабских националистов стало еще более актуа
льным в середине 1930
-
х
гг., когда внешнеполитические ведомства нацистской Германии также активизировали свою
де
я
тельность в арабских странах.

Помимо наблюдения за враждебно настроенными общественными силами и проф
и-
лактики их активных действий, руководств
о Великобритании предприняло ряд мер, напра
в-
ленных на то, чтобы реформировать систему управления рядом территорий в соответствии с
изменениями обстановки на международной арене и в регионе. Так например, британское
правительство сочло целесообразным в 1932

г. объявить Ирак независимым государством,
добиться принятия его в Лигу Наций и заключить с ним договор о дружбе и союзе, обесп
е-
чивавший существование сети английских военных баз в Ираке и фактический британский
контроль над этой страной. С целью сохранен
ия контроля над Египтом, Великобритания в
условиях роста антианглийских настроений и роста популярности партии Вафд (прогре
с-
сивная партия египетской буржуазии), в 1936 г. заключила с ним договор о дружбе и союзе.
Данный договор давал известную свободу дейс
твий египетскому национальному правител
ь-
ству и парламенту. В соответствии с договором, английская оккупация египетской террит
о-
рии отменялась, однако военные и военно
-
морские базы Великобритании на территории
Египта сохранялись в зоне Суэцкого канала, а баз
ы английских ВВС были даже расширены.
В соответствии с договором в 1937 г. в Египте был отмене режим капитуляций, а чуть позже
Великобритания добилась принятия данного государства в Лигу Наций. Таким образом,
предоставив целый ряд уступок ближневосточным с
транам в политической сфере, Велик
о-
британия сохранила эффективный контроль за развитием политических процессов в регионе
в изменившейся междун
а
родной обстановке.

Дальнейшее развитие ситуации в мире, связанное с развертыванием Второй мировой
войны, потребов
ало более радикальных изменений в сфере британской ближневосточной
политики, в частности в плане изменения структуры аппарата соответствующих ведомств.
́же в первые годы войны в Лондоне была создана система учреждений и координационных
комитетов, которые н
е только определяли текущую английскую политику в регионе, но и
разрабатывали долгосрочные планы развития политики Великобритании на Ближнем Во
с-
токе. Структура британских ближневосточных ведомств, функционировавших непосредс
т-

31
венно в регионе, также претерпе
ла определенную эволюцию в сторону усиления координ
а-
ции действий между представителями внешнеполитического ведомства, Колониального
офиса, штаб
-
квартиры британских войск на Ближнем Востоке, различными военно
-
политическими миссиями, разведывательными группа
ми и экспертными подразделениями
самого широкого профиля.

Документы указанных учреждений свидетельствуют о том, что они разрабатывали
стратегические и тактические вопросы британской ближневосточной политики в соответс
т-
вии с ее военными и экономическими инт
ересами, а также с учетом того, что на ближнев
о-
сточной арене все большую роль начинал играть Советский Союз. Эксперты разрабатывали
различные варианты развития событий в зависимости от того, какую позицию займет СССР
в вопросе ближневосточного урегулирован
ия. Специалисты отмечают, что британские эк
с-
перты по колониальным и мандатным проблемам колебались между необходимостью в
ы-
полнять союзнические обязательства перед Советским Союзом (т.е. регулярно консультир
о-
ваться с Москвой о послевоенном региональном устр
ойстве), и осознанием военной мощи
советского государства, который в качестве державы
-
победительницы стремился распр
о-
странить свое влияние в регионе Ближнего и Среднего Востока далеко за пределы Ирана,
куда еще в самом начале войны были введены советские в
ойска.

Документы свидетельствуют также о том, что британские эксперты стремились
учесть еще один важный фактор
-

активное проникновение в регион влияния США, гла
в-
ным образом экономического. Однако, как показала практика, несмотря на все усилия, бр
и-
танским

экспертам, колониальным чиновникам и дипломатам не удалось сдержать активное
американское и советское проникновение на Ближний Восток, что большинство специал
и-
стов объясняют экономическими причинами: ни опыт, ни квалификация экспертов, ни с
о-
вершенствовани
е организационной структуры соответствующих подразделений не могли
устранить явного факта отставания разрушенной войной экономики Великобритании от ра
с-
тущей финансовой и эк
о
номической мощи США.

В создавшихся условиях, одним из проектов, разработанных брита
нскими специал
и-
стами по Ближнему Востоку, и призванных укрепить могущество Великобритании в реги
о-
не, стал проект создания так называемой «Арабской федерации», обсуждение которого н
а-
чалось еще осенью 1941 г. Для реализации проекта предполагалось использоват
ь возра
с-
тающий авторитет короля Саудовской Аравии Ибн Сауда. Было разработано два варианта
федерации: 1) малый федеральный союз в составе Сирии, Ливана, Палестины и Трансиорд
а-
нии; 2) так называемая «широкая федерация» с участием перечисленных государств, а

также
Саудовской Аравии, Йемена, Ирака и ряда государств Персидского залива. В случае реал
и-
зации второго варианта, Ибн Сауд должен был возглавить федерацию, а Великобритания
брала на себя обязательства по урегулированию его отношений с правителями террито
рий,
входящих в состав федерации. Взамен Ибн Сауд должен был обеспечить лояльное отнош
е-
ние арабских лидеров к созданию еврейского государства.

Достаточно длительное обсуждение перечисленных идей с участием экспертов Кол
о-
ниального Офиса и британских диплома
тов привело к тому, что проект Арабской федерации
был отвергнут ввиду того, что: 1) многие лидеры арабских стран негативно воспринимали
фигуру Ибн Сауда как всеарабского лидера; 2) искусственные барьеры в виде отдельных г
о-
сударственных образований, созданн
ых британцами на Арабском Востоке для разделения
единого арабского этноса, оказались прочнее, чем изначально предполагалось; 3) больши
н-
ство лидеров арабского мира не допускало возможности создания на арабской территории
«еврейского национального очага». Те
м не менее, идея Арабской федерации в течение еще
нескольких лет продолжала привлекать внимание британских специалистов по ближнев
о-
сточной политике. В частности ряд экспертов упорно высказывал мысль о том, что с пом
о-
щью федерации удастся решить палестинску
ю проблему. Предполагалось, что арабы, желая
обеспечить ликвидацию британского мандата на Палестину и участие ее в Арабской фед
е-

32
рации, могут дать молчаливое согласие на большую степень еврейского проникновения и
что евреи со своей стороны могут прийти к по
ниманию того, лучшей перспективой для их
национального очага является «согласие с арабами в рамках федерации». Сторонниками
этой идеи был даже разработан ряд практических рекомендаций, направленных на актив
и-
зацию экономического сотрудничества между арабски
ми территориями и устранение эк
о-
номических барьеров между ними, активизацию культурных контактов, а также на соглас
о-
вание «стратегических потребностей Великобритании на Ближнем Востоке с потребностями
арабов» и потребностями Франции. Позднее в 1943 г., лон
донские эксперты даже разработ
а-
ли проект Экономического Совета, в который должны были войти представители потенц
и-
альных стран
-
участниц федерации. Однако, проект не получил в правительстве Великобр
и-
тании поддержки, необходимой для его практической реализаци
и.

В целом, разработка подобных проектов явилась, на наш взгляд, показателем того,
что британское руководство начало некоторым образом утрачивать контроль над развитием
политических процессов на своих подмандатных и зависимых территориях на Ближнем
Востоке

и, пользуясь обстановкой войны и фактическим уходом с ближневосточной арены
Франции, стремилось закрепить свое положение в условиях ослабления экономической м
о-
щи с помощью средств административно
-
политического характера, направленных на созд
а-
ние новых тер
риториальных образований, находящихся в относительной зависимости от
Великобрит
а
нии.


Проблемы формирования и развития французского мандатного режима

в Сирии и Ливане.

Описанная выше британская система управления ближневосточными территориями
считается мно
гими исследователями наиболее эффективной и является, таким образом, на
и-
более изученной. Французское руководство, получившее в начале 1920
-
х гг. от Лиги Наций
и Совета Антанты мандат на территорию современных Сирии и Ливана, и не имевшее так
о-
го опыта ближн
евосточной политики, который был накоплен английскими экспертами и ч
и-
новниками, использовало свою модель мандатного управления. Французы раздробили те
р-
риторию Сирии на целый ряд небольших территорий, формально имевших статус гос
у-
дарств: Дамаск, Алеппо, Лат
акия, Джебель
-
Друз, Ливан. Во главе Дамаска и Алеппо были
поставлены марионеточные правительства, состоявшие из представителей местной традиц
и-
онной элиты и бывших османских чиновников. На территориях этих государств была созд
а-
на также французская администр
ация, подчиненная Верховному комиссару, функции кот
о-
рого были практически идентичны британскому Верховному комиссару Палестины. Фра
н-
цузские мандатные власти пытались также использовать в своих целях элементы старой о
с-
манской системы управления: в рамках ма
рионеточных государств по образцу вилайетских
советов были созданы так называемые представительные советы, полномочия которых б
ы-
ли, впрочем, сильно ограничены.

В конце 1922 г. административное деление Сирии было пересмотрено и создана так
называемая «Сирий
ская федерация» в составе Дамаска, Алеппо и Латакии. В конце 1924 г.
федерация была распущена, а Алеппо и Дамаск образовали единое государство


Сирию. За
рамками этого государства были оставлены такие сирийские области, как Джебель
-
Друз и
Лат
а
кия.

Значени
е сирийских территорий для французской экономики и внешней политики
определялось как их сырьевыми возможностями (хлопок, шерсть, шелк), так и их выгодным
стратегическим положением (близость к важнейшим региональным коммуникациям).

Изменение международной о
бстановки в середине 1930
-
х гг., приход к власти во
Франции правительства Народного фронта вызвали ряд изменений в политическом полож
е-
нии Сирии. Эти изменения были закреплены франко
-
сирийским договором, заключенным 9
сентября 1936 г. В соответствии с этим
документом, в течение трех лет после момента з
а-

33
ключения договора французский мандат на Сирию должен был быть отменен, а Сирия
должна была вступить в Лигу Наций как независимая республика, управляемая на основе
своей конституции национальным правительством,

парламентом и президентом. Террит
о-
рии Джебель
-
Друз и Латакия согласно договору входили в состав Сирии в качестве авт
о-
номных областей. Кроме того, в соответствии с данным документом между Сирией и Фра
н-
цией устанавливался военный союз, в силу которого Франц
ия получала непосредственно на
сирийской территории две военно
-
воздушные базы и сохраняла возможность в течение пяти
лет держать свои войска в ряде областей нового государства. Отметим также, что в резул
ь-
тате заключения договора Сирия в случае войны Сирия
должна была предоставить францу
з-
ским войскам свои коммуникации и важные плацдармы. Еще одним результатом договора
стало создание сирийской национальной армии под руководством французских инструкт
о-
ров.

Аналогичный договор был заключен в том же году между Фр
анцией и Ливаном
(прибрежная часть Сирии), в соответствии с которым, помимо прочего, Ливан выделялся
как независимая республика. По данным достаточно многочисленных источников за отдел
е-
ние Ливана активно выступала партия маронитского патриарха, в то время,

как за объедин
е-
ние Ливана с Сирией выступало население мусульманских районов страны.

Таким образом, модифицировав систему, обеспечивавшую французское присутствие
в регионе Ближнего Востока, руководство Франции стремилось с одной стороны сохранило
определе
нное влияние на развитие политических процессов в Сирии и Ливане, а с другой


в
значительной степени сократить расходы на ближневосточную политику и сконцентрир
о-
вать усилия на европейском направлении своей внешней политики, которое в этот период
начало пр
иобретать первостепенную важность.

В то же время необходимо отметить, что изменение французского мандатного реж
и-
ма на сирийской территории в 1936 г. привело к тому, что уже в 1937 г. Турция, вероятно
под давлением фашистской Германии, выдвинуло требование
об отделении от Сирии авт
о-
номного санджака Александретта, находящегося на сирийско
-
турецкой границе, что созд
а-
вало значительную угрозу для стратегических коммуникаций стран Запада в регионе, т.к.
порт Александретта представлял собой прекрасную стоянку для
военного и торгового флота
и был связан, к тому же с Багдадской железной дорогой. Несмотря на все усилия германских
и турецких дипломатов, данный вопрос не был решен в пользу Турции и не перерос в кру
п-
ный международный конфликт. С другой стороны он не был
решен и в пользу Франции: по
решению Совета Лиги Наций Александретта была оставлена в составе Сирии, но передав
а-
лась под смешанный франко
-
турецкий контроль, осуществляемый при посредничестве да
н-
ной международной организации.

Таким образом, стремление Франц
ии отказаться от мандата, сохранив положение
старшего партнера в отношениях с Сирией и Ливаном, не возымело должного эффекта, т.к.
смешанный контроль не позволял французам оказывать преобладающее влияние на разв
и-
тие политических процессов на этих территори
ях а вмешательство Турции и Германии (ко
с-
венно) способствовало развитию в этих странах антифранцузских движений. В целом, фра
н-
ко
-
сирийский договор так и не вступил в силу в полном смысле этого слова, т.к. в 1939 г.,
когда в соответствии с франко
-
сирийским
договором планировалась отмена французского
мандата, началась Вторая мировая война, а в 1940 г. после поражения Франции Сирия и Л
и-
ван оказались в зависимости от держав «оси», с которыми сотрудничало вишистское колл
а-
борационистское правительство. Кроме того
, захват Германией Греции, в том числе о
-
ва
Крит и о
-
вов Эгейского моря в непосредственной близости от Сирии и Ливана, побудил
британское руководство к решительным действиям. В июне 1941 г. английские войска при
содействии частей «Свободной Франции» оккупи
ровали Сирию и Ливан, ослабив таким о
б-
разом фашистскую угрозу Ближнему Востоку и отодвинув реальное получение данными
странами независимости. Даже после того, как осенью 1941 г. Сирия и Ливан были прово
з-

34
глашены суверенными республиками, реальная власть в о
беих странах находилась в руках
командующего британскими оккупационными войсками, полномочия которого пытался о
с-
паривать представитель генерала де Голля.

Тем не менее, несмотря на то, что британские ведомства имели серьезное преимущ
е-
ство на территории Сири
и и Ливана, руководство Великобритании признавало необход
и-
мость учета французских интересов в этих странах для того, чтобы избежать потенциальн
о-
го конфликта в перспективе после окончания войны: предполагалось, что Франция сохранит
доминирование в Сирии и Л
иване «среди всех прочих европейских наций». Такая ситуация
позволила эмигрантскому французскому правительству в 1941 г. дать гарантии независим
о-
сти св
о
им подмандатным территориям.

Таким образом, мандатная система управления ближневосточными территориями,
сложившаяся в регионе в период между двумя мировыми войнами, явилась своеобразной
моделью довоенной колониальной системы, адаптированной к новым условиям, сложи
в-
шимся в рассматриваемый период, и к региону Ближнего Востока, страны которого практ
и-
чески никог
да не являлись западными колониями в полном смысле этого слова и лишь нез
а-
долго до формирования системы мандатов освободились от владычества Османской имп
е-
рии. Развитие национально
-
освободительного движения в регионе, начавшееся еще в период
Первой мировой

войны, а также значительное ослабление экономического потенциала в
е-
дущих стран Европы не позволили колониальным державам применить к арабским странам
региона классическую колониальную схему и заставили искать новые пути распространения
и закрепления своег
о влияния на Арабском Востоке. Необходимо отметить, что многообр
а-
зие условий Арабского Востока диктовало необходимость применения различных форм
мандатного управления, а развитие ситуации в регионе диктовало необходимость постоя
н-
ных изменений в рамках отде
льных мандатных режимов.


Саудовская Аравия в международных отношениях региона

в 1920
-
е


30
-
е гг.

Подмандатные и зависимые территории, а также протектораты не были единстве
н-
ными политическими образованьями на Арабском Востоке в рассматриваемый период. В
р
егионе существовал и ряд относительно независимых государств, из которых, пожалуй, о
с-
новную роль в формировании международных отношений на Ближнем Востоке играло к
о-
ролевство Саудовская Аравия, созданное в 1926 г. в результате объединения султаната
Неджд и
государства Хиджаз под властью Абдель Азиз ибн Сауда, султана Неджда, свер
г-
нувшего династию Хашемитов, правившую в Хиджазе.

Становление саудовской государственности было успешным, по мнению специал
и-
стов, главным образом потому, что происходило в период «пе
рекраивания» политической
карты Ближнего Востока после распада Османской империи в результате Первой мировой
войны, которое сопровождалось с одной стороны, достаточно активным развитием наци
о-
нально
-
освободительных движений, а с другой


заметным оживлением

панисламистких
идей, в том числе идеи возрождения халифата, которые использовались лидерами общес
т-
венно
-
политических движений Ближнего Востока для укрепления своего положения в той
или иной стране региона, а также для противодействия проникновению в регио
н стран Зап
а-
да.

В сложившейся ситуации идея создания халифата оказалась самым тесным образом
увязана с борьбой за контроль над Аравией, основными участниками которой были главные
претенденты на престол халифа


король Хиджаза Хусейн аль Хашими и султан Не
джда
Ибн Сауд. Для достижения цели Хусейн использовал свой статус хранителя святых мест и
поддержку англичан. Что же касается Ибн Сауда, то он делал ставку на поддержку антиан
г-
лийских сил в исламском мире, часть которых впрочем не поддержала кандидатуру Иб
н

35
Сауда на титул халифа, однако активно выступала против Хусейна, скомпрометировавшего
себя с
о
трудничеством с англичанами.

В создавшихся условиях Ибн Сауд, впервые заявивший о себе в качестве фигуры м
и-
ровой политики после захвата Хиджаза, счел целесообразн
ым отказаться от притязаний на
роль халифа, закрепив за собой титул «охранителя святых мест ислама». Тем не менее бор
ь-
ба за халифат имела некоторое значение как для самого Ибн Сауда, так и для вновь созда
н-
ного государства: она укрепила положение короля как

главы государства и лидера общины
верующих и санкционировала власть династии Аль Сауд практически на всей территории
Аравии. Таким образом, региональные политические силы и идеи сыграли значительную
роль в оформлении Саудовской Аравии как актора междунаро
дных отношений на Ближнем
Востоке, а также в ослаблении власти династии Хашимитов в арабском мире и, соответс
т-
венно, в некотором о
с
лаблении влияния Великобритании в этой части Ближнего Востока.

Однако, необходимо отметить, что по мнению специалистов, внешн
ие, внереги
о-
нальные факторы сыграли более значительную роль в формировании внешней политики г
о-
сударства Ибн Сауда, а также в определении места данного королевства в региональной
системе координат. Говоря о внешнем факторе, мы имеем в виду прежде всего влия
ние В
е-
ликобритании, на помощь которой вынужден был опираться Ибн Сауд в борьбе с Осма
н-
ской империей и ее союзниками еще в самом начале ХХ в. Отечественные востоковеды ук
а-
зывают на то, что уже в 1903 г. Ибн Сауд пошел на установление контактов с британскими

представителями, а 1911 г. называют точкой отсчета их тесного сотрудничества, высшей
стадией которого явился договор о дружбе и союзе, заключенный в 1915 г., что означало
фактическое установление английского протектората над этим государством. Даже в нача
ле
1920
-
х гг., став султаном Неджда и присоединив к этому государству ряд территорий, Ибн
Сауд должен был считаться с проанглийским окружением своего государства территориями,
управляемыми Хашимитами: в Мекке правил Хусейн, в Трансиордании


его сын Абдалл
а, в
Багдаде


другой сын Хусейна Фейсал. В эмиратах южной и восточной части Аравийского
п
-
ова также доминировали англичане. Лишь в 1924 г. Ибн Сауд получил возможность отк
а-
заться от британского протектората и услуг британских советников, аргументировав эт
о тем,
что Великобритания, несмотря на оказание помощи его государству, отказалась признать
это государство де
-
юре, разрабатывая дипломатические комбинации с участием конкур
и-
рующих династий.

В сложившихся условиях Ибн Сауд пошел на установление отношений с

Советским
Союзом и их активное развитие. Советское руководство, увидев в лидере нового государс
т-
ва перспективную политическую фигуру, пошло на полное признание саудовского госуда
р-
ства. В ряде исследований содержится информация о том, что в 1926 г. в недра
х НКИД даже
разрабатывались проекты использования Ибн Сауда в качестве опоры советского влияния на
Арабском Востоке в долговременной перспективе, в связи с чем советские дипломаты пре
д-
принимали меры по установлению дружественных связей между Саудовской Ара
вией и
имаматом Йемен, ограждению Ибн Сауда от участия в авантюрных попытках получить т
и-
тул халифа, от военных походов на соседние эмираты и т.д.

́креплению политических связей СССР с Саудовской Аравией должно было спосо
б-
ствовать налаживание связей эконом
ических. Советское руководство, пользуясь в частности
экономическими трудностями государства Ибн Сауда, возникшими в результате мирового
экономического кризиса 1929
-
33 гг., пыталось навязать ему торговый договор. Однако,
сближение в экономической сфере тор
мозилось как со стороны проанглийских кругов в р
у-
ководстве Саудовской Аравии, так и со стороны Ибн Сауда и его соратников. Проангли
й-
ские круги опасались ослабления влияния Великобритании в стране, в то время, как Ибн С
а-
уд стремился получить максимальное ко
личество выгод от этого договора, в частности заем
от СССР в размере 1 млн. фунтов. Данный договор так и не был заключен, т.к. Советский
Союз не мог предоставить необходимый заем, а Ибн Сауд, не ограничившись переговорами

36
с большевиками, начал активно разв
ивать контакты с представителями американских не
ф-
тяных компаний, организовавшими в 1932 г. геологическую разведку нефтяных месторо
ж-
дений и начавшими переговоры относительно предоставления им концессий. ́же в мае
1933 г. представитель американской нефтяной
компании
Standard

Oil

Л. Гамильтон и м
и-
нистр финансов Саудовской Аравии подписали соглашение о предоставлении концессии
данной компании на разведку и добычу нефти на территории королевства сроком на 66 лет.
В соответствии с этим соглашением на территории
государства Ибн Сауда начались акти
в-
ные поиски крупных месторождений нефти, увенчавшиеся успехом в 1935 г. В 1938 г. было
обнаружено месторождение коммерческих масштабов, а в 1939 г. началась промышленная
добыча нефти. Распространение влияния американских
нефтяных компаний сопровожд
а-
лось активным проникновением других компаний из США, в частности компании «Форд»,
также заключившей соглашение с правительством Саудовской Аравии, согласно которому
арабы обязывались в течение 10 лет (с 1934 г.) покупать автомаш
ины только данной марки.
Покупка автомобилей других компаний запрещалась.

Т.о., несмотря на доминирующее влияние Великобритании в регионе Ближнего Во
с-
тока и старания британских дипломатов, направленные на удержание Саудовской Аравии в
сфере влияния империи
, США осуществляли активное экономическое проникновение в эту
страну, пользуясь тем, что в период после мирового экономического кризиса британское р
у-
ководство не могло эффективно помогать Ибн Сауду в экономической сфере: в конце 1920
-
х


начале 1930
-
х гг.
англичане значительно сократили свои субсидии, составлявшие около 40
% г
о
дового дохода Саудовской Аравии.

В период 1930
-
х гг. Ибн Сауд предпринял ряд враждебных шагов, направленных
против Великобритании, предъявив территориальные претензии к Трансиордании
и открыто
выступив против эмира Абдаллы


ставленника англичан и представителя династии Хаш
и-
митов. На границе с Трансионрданией по приказу Ибн Сауда происходило вооружение по
д-
чиненных ему племен, проводилось активное рекрутирование солдат для саудовской ар
мии
(в том числе нелегальная вербовка на трансиорданской территории), а также укрепление
приграничных гарнизонов и постов, главным образом в районах, располагавших источник
а-
ми воды. Активность такого рода, по мнению британских колониальных чиновников и д
и-
п
ломатов, объяснялась двумя основными причинами: 1) претензиями Ибн Сауда на лидерс
т-
во в арабском мире, на пути к которому одним из главных препятствий была конкуренция со
стороны Хашемитов; 2) несогласием Ибн Сауда с британским проектом раздела Палестины
н
а арабскую и еврейскую части, который с одной стороны создавал угрозу отделения знач
и-
тельной части арабских земель, расположенных в непосредственной близости от Саудо
в-
ской Аравии, в пользу еврейского государства, а с другой


формировал условия для возв
ы-
ше
ния трансиорданского эмира Абдаллы, под контроль которого могла попасть арабская
часть Палестины.

Создавшаяся ситуация была чревата ослаблением британского влияния на Арабском
Востоке, несмотря на заверения Ибн Сауда относительно того, что он полагается на

«вли
я-
ние и контроль Правительства Его Величества» над политическими процессами в регионе.
Британские специалисты в сфере ближневосточной политики прекрасно понимали, что в
случае развертывания вооруженных столкновений в Палестине, вызванных арабо
-
еврейски
ми противоречиями, Ибн Сауд не замедлит вмешаться в них, стремясь сорвать пл
а-
ны создания еврейского государства, а также стремясь максимально ослабить влияние эмира
Абдаллы на ко
н
тролируемых им территориях.

Кроме того, существовала реальная угроза, что кор
оль Саудовской Аравии оконч
а-
тельно разочаруется в контактах с Великобританией и «задастся вопросом о степени ценн
о-
сти британской дружбы», что может привести к переориентации внешней политики этого
государства на державы «оси», несмотря на то, что Ибн Сауд
был противником проникнов
е-
ния, в частности, итальянского влияния на Ближний Восток. Предполагалось, что неприятие

37
палестинской политики Великобритании приведет к усилению итальянского влияния на ра
з-
витие политических процессов на Арабском Востоке, благодар
я тому, что Ибн Сауд, во
з-
можно использует итальянскую помощь в сфере военных поставок для реализации своих
амбициозных панарабских проектов.

Таким образом, Саудовская Аравия, являясь формально независимым государством,
в период 1920
-
х
-
30
-
х гг., также, как
и другие арабские территории, стала ареной против
о-
стояния великих держав, стремившихся использовать ее выгодное стратегическое полож
е-
ние и/или природные ресурсы, содержащиеся в ее недрах. К концу 1930
-
х гг. это против
о-
стояние приняло дипломатической и экон
омической борьбы стран «оси», стремившихся к
пересмотру миропорядка (в том числе на Ближнем Востоке), сложившегося в рамках Ве
р-
сальской системы, и держав
-
победительниц в первой мировой войне, получивших по ее р
е-
зультатам доминирующее положение в данном рег
ионе, а также США, стремившихся к у
с-
тановлению своего дом
и
нирования на Арабском Востоке в экономической сфере.

В целом, подводя итоги данной главы, необходимо выделить несколько основных
особенностей, присущих международным отношениям в регионе Ближнего Во
стока в пер
и-
од м
е
жду двумя мировыми войнами.

Во
-
первых, определяющую роль на ближневосточной арене играли великие державы


Великобритания и Франция, ставшие гарантами Версальской системы международных о
т-
ношений и получившие после Первой мировой войны дом
инирующие позиции в регионе. В
ходе переговоров между представителями этих держав решались практически все важне
й-
шие вопросы региональной политической жизни и определялись основные направления ра
з-
вития политических и экономических процессов. После распада
Османской империи, для
обеспечения легитимности действий указанных стран в регионе была разработана так наз
ы-
ваемая мандатная система, которая, несмотря на все вариации, была призвана обеспечивать
британское и французское присутствие на территориях, отошедш
их к этим странам по Ве
р-
сальскому мирному договору и резолюциям ряда международных конференций 1922
-
23 гг.,
в условиях усиления национально
-
освободительных движений народов Ближнего Востока и
повышения степени их организованности. Страны, не вошедшие в «кл
уб» мандатариев и не
имевшие такого солидного опыта ближневосточной политики, были достаточно сильно о
г-
раничены в средствах обеспечения своих интересов в ближневосточном регионе, не имея
реальной возможности эффективно отстаивать их на международных форума
х и путем у
с-
тановления официальных дипломатических отношений, вынуждены были использовать ко
с-
венные методы воздействия на политическую ситуацию в регионе, включая активное эк
о-
номическое проникновение (США, Италия) и тайную дипломатию (СССР, Германия).

Во
-
в
торых, все формально независимые государства Ближнего Востока (Турция,
Саудовская Аравия и др.) вынуждены были строить свою политику исходя из обозначенных
выше реалий и фактически не имели возможности выработать внешнеполитическую поз
и-
цию, которая способс
твовала бы отстаиванию их независимости и активному внутреннему
развитию. Руководство этих государств должно было маневрировать, играя на противореч
и-
ях великих держав в регионе, для достижения целей, связанных с развитием экономики и
инфраструктуры своих с
тран, которое было практически невозможно без помощи извне. В
этих условиях достаточно широкое распространение получила практика заключения догов
о-
ров и соглаш
е
ний, как политического, так и экономического характера, как со странами
-
гарантами Версальской сис
темы, так и с ее аутсайдерами, что предоставляло руководству
независимых ближневосточных государств возможность давления на оба лагеря для дост
и-
жения собственных ц
е
лей.

В
-
третьих, значительное влияние на формирование политического климата в бли
ж-
невосточном

регионе в рассматриваемый период оказывал факт создания еврейского наци
о-
нального очага в подмандатной Палестине, который в значительной степени обострил пр
о-
тиворечия, существовавшие между арабами и мандатными властями, а также противоречия

38
в самой арабско
й среде и стал поводом для возникновения целого ряда конфликтных ситу
а-
ций, участники которых стремились использовать указанные противоречия для укрепления
своего политического положения и реализации амбициозных проектов, связанных как с об
ъ-
единением арабск
их территорий под властью какого
-
либо политического деятеля из ара
б-
ской элиты, так и с долговременным закреплением европейского влияния на территории
Ближнего Востока.

Вторая мировая война, закончившаяся поражением держав «оси» и выдвинувшая на
передний пл
ан Соединенные Штаты Америки и Советский Союз как несомненных лидеров
на послевоенной международной арене, в значительной степени изменила рассмотренную
выше расстановку сил на Ближнем Востоке и сформировала новые условия, в которых
должны были развиваться

международные отношения в данном регионе.


Контрольные вопросы:

1) Проанализируйте позицию турецкого руководства по ключевым вопросам региональных
международных отношений в период 1920
-
х гг.

2) Охарактеризуйте структурные особенности британского мандатног
о управления на те
р-
риториях Палестины, Трансиордании и Ирака.

3) Сравните британскую и французскую системы мандатного управления на Ближнем Во
с-
токе.

4) Какую роль играло королевство Саудовская Аравия в системе региональных междун
а-
родных отношений в 1920
-
е



30
-
е гг.


Глава 3

Региональные отношения в 1945
-
1970 гг.



Вторая мировая война 1939
-
1945 гг. существенным образом изменила политическую
карту ближневосточного региона и баланс сил в этом районе мира. Прежде всего, на пол
и-
тическую сцену приш
ли страны
-
победительницы


Советский Союз и США, которые не
только заменили национал
-
социалистическую Германию и фашистскую Италию, но и п
о-
теснили обладателей мандатов Лиги Наций


Великобританию и Францию. Самые могущ
е-
ственные в военно
-
политическом отноше
нии державы, СССР и США стали диктовать свои
«правила игры» ближневосточным государствам и территориям. Лондон и Париж еще стр
е-
мились удержать влияние с помощью заключения с ближневосточными странами двуст
о-
ронних соглашений об обороне, об экономическом сот
рудничестве и о направлении миссий
советников разного профиля и назначения. Однако мощь двух супердержав оказалась н
е-
преодолимой. В 1944
-
1945 гг. в столицах Ближнего Востока была отмечена повышенная а
к-
тивность советских и американских дипломатических и вое
нных представителей. С началом
холодной войны ближневосточная политика оказалась под воздействием ожесточенного и
бескомпромиссного соперничества Москвы и Вашингтона. Обе страны настойчиво развив
а-
ли модель поляризации региона на два вражде
б
ных лагеря, испо
льзуя как арабо
-
израильский конфликт, так и особенности п
о
литических режимов стран Ближнего Востока.


Другим значительным фактором международных отношений в регионе стали новые п
о-
литические силы Ближнего Востока, которые действовали порой вопреки давл
ению трад
и-
ционных «игроков». Эти традиционные «игроки» были либо ослаблены преобладающим
влиянием в них внешних сил, либо столкнулись с необходимостью скорейшего проведения
реформ общественно
-
политической и экономической жизни. В первом случае это был Иран
,
нефтяные ресурсы и выгодное геополитическое положение стали объектом экспансии США,
СССР и Великобритании. Во втором случае это была Турция. Правящий режим генерала И.
Инёню в спешном порядке осуществил реформы 1945
-
46 гг. и попытался вновь реализовать
с
тарую османскую концепцию доминирования арабским миром. Однако турецкие диплом
а-

39
тические усилия 1946
-
1947 гг., хотя и поддержанные закулисными маневрами Вашингтона и
Лондона, окончились неудачей. Арабская интеграция антисоветской направленности под
турецкой

эгидой не состоялась.


Новые политические силы включали Государство Израиль и Египет. Эти страны оказ
а-
лись вовлеченными в арабо
-
израильский конфликт и в изнурительный процесс гонки во
о-
ружений. Вместе с тем именно Египет и Израиль стали самыми актив
ными акторами бли
ж-
невосточной политики второй половины ХХ века. К ряду новых сил следует отнести и те
арабские территории, которые обрели относительную, формальную политическую незав
и-
симость: Трансиордания, Сирия, Ирак. Возрастающее влияние приобретал коро
левский р
е-
жим Са
у
довской Аравии.


Принципиально важным фактором оказался арабо
-
израильский конфликт, генезис кот
о-
рого уходил далеко в прошлое, но 1940
-
е годы продемонстрировали небывалое его влияние
на весь ход региональных международных отношений. Б
лижневосточные государства мо
ж-
но было «окрашивать» в различные «тона» в зависимости от того, какую позицию они зан
и-
мали в отношении Израиля и его противников. К собственно арабо
-
израильскому конфликту
следует добавить и конфликты, обусловленные национально
й или религиозной проблемой,
как то: курдский вопрос в Турции, Сирии, Иране и Ираке, межконфессиональные против
о-
речия в Ливане и Сирии и ряд других. По
-
прежнему нерешенными оставались многочисле
н-
ные пограничные споры и противоречия: ирано
-
иракские, турецк
о
-
сирийские, ирако
-
кувейтские и прочие. Тесно связанной с конфликтом оказалась региональная гонка воор
у-
жений. Она вызвала небывалый рост военных расходов ближневосточных государств и сп
о-
собствовала превращению Ближнего Востока в полигон для испытания велик
ими державами
новейших систем оружия и боевой техники. Все вышесказанное свидетельствует о том, что
после второй мировой войны регион Ближнего Востока вступил в очень опасную стадию
нестабильности, эскалации конфликтов и прямого вм
е
шательства великих держа
в.


3.1. Особенности ближневосточной политики США


После окончания второй мировой войны дипломатические представители США ст
а-
ли постоянно делать заявления о «вакууме силы» на Ближнем Востоке. Используя тезис об
«угрозе» территориальной целостности Ирана с
о стороны Советского Союза, они разверн
у-
ли в 1945
-
1946 гг. в прессе активную пропагандистскую кампанию о незамедлительном в
ы-
воде советских войск из северных районов страны. Наряду с этим администрация США п
ы-
талась оказать воздействие на СССР по таким дипло
матическим каналам, как переговоры на
конференции трех держав в Москве, дебаты в только что образованной Организации Объ
е-
диненных Наций и прямое «предупреждение» Сталину от Трумэна. От Турции США в ул
ь-
тимативной форме потребовали решить вопрос о прол
и
вах в

пользу Запада.

В ноябре 1946 г. США предложили «…открыть Босфор и Дарданеллы для торговых
судов всех стран во все времена», объявили Турцию «преимущественно ответственной
страной» за безопасность названной зоны. Администрация президента Г. Трумэна предпр
и-
няла специальные меры по обвинению СССР в Организации Объединенных Наций в связи с
якобы имевшими место «проявлениями агрессивности» коммунизма в отношении Турции и
Греции. США подготовили обращения политических сил названных стран о «помощи», п
о-
служившие
формальным поводом для принятия весной 1947 г. «доктрины» Трумэна.

По закону
PL

75, подписанному Трумэном 22 мая 1947 г., Турция и Греция для бор
ь-
бы с коммунистическими элементами и стабилизации экономического положения начали
получать весьма значительную
финансовую помощь Соединенных Штатов. В период 1947

1950 гг. США предоставили этим двум странам около двух миллиардов долларов, которые
тратились преимуществе
н
но на военные нужды.


40
Мероприятия администрации США по укреплению военно
-
промышленного поте
н-
циала
Турции логически завершились вступлением этой страны в Организацию Северо
-
Атлантического договора (НАТО). Они быстро распространились на Иран, также получи
в-
ший в 1947
-
1950 гг. значительные финансовые дотации от США на развитие экономическ
о-
го планирования,
перевооружение армии и полиции в обмен на обязательства шаха пров
о-
дить «твердый курс» в стране, и вскоре стали универсальным средством американской
ближневосточной политики.

В ноябре 1949 г. на оперативном совещании послов в Стамбуле и на конференции
амер
иканских дипломатов, аккредитованных в государствах Ближнего Востока в Каире в
марте 1950 г. состоялось обсуждение различных форм воздействия и влияния США на пр
а-
вительства стран региона.


В секретном докладе, подготовленном по итогам Каирской встречи пос
лом США в
Египте Дж. Кэффери, директором отдела африканских и ближневосточных дел Б. Бэрри и
заместителем директора отдела греческих, турецких и иранских дел госдепартамента США
́. Роунти, настойчиво рекомендовалось активизировать повседневную работу всех

вне
ш-
неполитических ведомств США, исходя из общих целей «укрепления престижа Соедине
н-
ных Штатов и ориентации Ближнего Востока на США и западные державы…». Доклад пр
и-
зывал продолжать поддерживать в военном отношении Грецию, Турцию, Иран как госуда
р-
ства, ра
сположенные в непосредственной близости от границ Советского Союза, интенсивно
использовать арабо
-
израильскую конфронтацию для создания впечатления миротворческих
устремлений США в регионе, способствовать развитию существующих американских пр
о-
светительских

учре
ж
дений на Ближнем Востоке и осуществлять другие мероприятия.

Госдепартамент Соединенных Штатов незамедлительно приступил к осуществлению
предложений своих ведущих экспертов по ближневосточным проблемам. 25 мая 1950 г. в
Лондоне представители США совме
стно с Великобританией и Францией опубликовали так
называемую «Тройственную декларацию», признающую необходимость создания мощных
вооруженных сил в арабских странах и Израиле «…для укрепления их национальной без
о-
пасности и обеспечения законных прав на сам
ооборону региона в целом…». С момента
принятия Декларации США начали вводить в действие новые, более внушительные проекты
финансирования Ирана, Турции и арабских стран.

13 октября 1951 г. США совместно с Францией, Турцией и Великобританией пре
д-
ложили Египт
у стать полноправным членом т.н. Союзного Средневосточного командования,
которое планировалось основать при участии Австралии, Новой Зеландии и Южноафрика
н-
ского Союза для обороны стратегически важных западу территорий от «коммунистической
угрозы». При этом

особо подчеркивалось, что Египет «…принадлежит свободному миру и
его оборона, равно как и оборона всего Ближнего Востока, жизненно необходима демокр
а-
тическим нациям…». Эта страна, по мнению американских военных стратегов, должна была
предоставить в распор
яжение Средневосточного командования все портовые возможности,
аэродромы, средства сухопутных коммуникаций. США рассматривали в качестве одного из
основных партнеров по прелагаемому блоку не только Египет, но и Саудовскую Аравию.
Так, 18 июня 1951 г. адми
нистрация США подписала с Саудовским Королевством соглаш
е-
ние о «помощи во взаимной обороне». Данное соглашение предоставило Соединенным
Штатам право на неограниченное использование и расширение военно
-
морской базы в Да
х-
рейне.

Идея формирования Средневосточ
ного командования оказалась нереализованной.
Одной из конкретных причин этого явилось резкое обострение противоречий между Вел
и-
кобританией и Египтом, правительство которого не только отказалось быть членом нового
военно
-
политического объединения, но и дено
нсировало англо
-
египетский договор 1936 г.,
а также соглашение 1899 г. относительно англо
-
египетского кондоминимума над Суданом.


41
Администрация Д.Эйзенхауэра, пришедшая к власти в 1953 г., поэтому уделила
большое внимание идее сплочения на антисоветской осн
ове лишь неарабских мусульма
н-
ских государств, расположенных вблизи от СССР.

Правительство Пакистана, в частности, стремилось получить американскую военную
помощь, представляющуюся им весьма важной ввиду натянутых отношений с Индией. С
этой целью Исламабад
пошел на оформление военно
-
политического союза с Турцией. То же
самое и по существу по тем же причинам сделал в 1955 г. Ирак, внешняя политика которого
направлялась премьер
-
министром Нури Саидом, давним союзником Великобритании и
ближайшим советником иракс
кого короля Фейсала. Образовался так называемый «Багда
д-
ский пакт» в составе Великобритании, Турции, Ирана, Пакистана и Ирака, справедливо
осужденный Советским Союзом как военно
-
политическая организация с агрессивными ц
е-
лями. США, содействовавшие образовани
ю нового альянса, предпочли формально отказат
ь-
ся от присоединения к нему. Тем не менее, администрация Д. Эйзенхауэра контролировала
ключевые аспекты деятельности блока через своих наблюдателей в военном комитете и
представителей в ком
и
тете блока по борьбе
с подрывными элементами.

При поддержке стран
-
членов Багдадского пакта США сумели организовать серию
провокаций против Сирии и Иордании, отказавшихся быть учас
т
никами названной военно
-
политической организации. Администрация США использовала метод экономичес
кого да
в-
ления на Египет. Это выразилось в том, что США аннулировали 19 июля 1957 г. сделанное
ранее предложение о финансировании строительства Асуанской плотины. Именно это да
в-
ление привело к решению Насера сменить внешнеполитических союзников и переориент
и-
роваться на СССР и социалистические страны. Более того, после принятия 9 марта 1957 г.
«доктрины Эйзенхауэра», санкционировавшей «действия президента в поддержку любой
нации или группы наций на Среднем Востоке…вплоть до использования американских во
о-
ружен
ных сил», Соединенные Штаты осуществили летом 1958 г. вооруженную интерве
н-
цию в Ливане.

Такие действия быстро вызвали рост антиамериканских настроений в регионе. В с
а-
мом Багдадском пакте усугубились разногласия между основными партнерами. Из блока
вышел в
есной 1959 г. Ирак. Это произошло в результате антимонархического государстве
н-
ного переворота, совершенного революционно настроенными иракскими офицерами. К
о-
роль Фейсал и Нури Саид были казнены. Выход Ирака из пакта нанес серьезный удар по п
о-
зициям антисов
етского военно
-
политического блока, переименованного на заседании совета
стран
-
участниц 25 июля 1960 г. в Организацию Центрального договора (СЕ
Н
ТО).

США решили компенсировать ущерб заключением двусторонних военных соглаш
е-
ний с оставшимися членами блока: Ту
рцией, Ираном, Пакистаном. Это было сделано 5 ма
р-
та 1959 г. в Анкаре. Документы о военном сотрудничестве США с названными странами на
Ближнем Востоке предусматривали широкое участие американских дипломатов, военн
о-
служащих и советников в разработке и осущес
твлении различных военно
-
стратегических
мероприятий, направленных против СССР и национально
-
освободительных движений. А
д-
министрация Соединенных Штатов получила право военного вмешательства во внутренние
дела каждого из государств, заключивших соглашение.
Это стало одним из фактических
принципов американской дипломатии в отношении Турции, Ирана и Пакистана и других
государств. По тактическим соображениям Соединенные Штаты до начала 60
-
х годов пре
д-
почитали обозначить совокупность ближневосточных стран как «н
еприсоединившийся
мир». Они стремились во что бы то ни стало увеличить число постоянных получателей св
о-
ей финансово
-
экономической, военной и технической помощи. До 1960 г. помощь была
оказана Ливану (республика свободного предпринимательства), Ираку (феод
альная олига
р-
хия), Израилю (демократия с социалистическими тенденциями), Иордании (военизирова
н-
ная монархия с традиционалистской элитой), Греции (конституционная, демократическая
монархия), Тунису (умеренно социалистическая республика), Египту (вначале тра
дицион
а-

42
листическая монархия, затем
-

революционный режим) и Афганистану (феодальная мона
р-
хия).

В начале 1960
-
х годов положение изменилось. К этому времени стала очевидной п
е-
реориентация внешней политики ряда арабских государств в сторону сближения с СССР
и
другими социалистическими странами. Кроме того, руководителями стран арабского мира
были предприняты некоторые мероприятия по координации своих действий в борьбе с И
з-
раилем и его западными с
о
юзниками.

В январе 1964 г. в Каире состоялась первая конференци
я глав 13 арабских гос
у-
дарств, которая зафиксировала «готовность к конструктивному совместному сотрудничес
т-
ву». В сентябре того же года на второй конференции арабских руководителей на высшем
уровне в Александрии было принято решение о создании объединенног
о арабского кома
н-
дования.

В коммюнике третьей конференции глав арабских государств, созванной в сентябре
1956 г. в г. Касабланке, говорилось уже о «необходимости оборонять территориальную ц
е-
лостность арабских государств, оказывать помощь любой арабской стр
ане, которая явится
жертвой агрессивного нападения…» С тех пор встречи на высшем уровне между арабскими
государствами стали проводиться регулярно. Практически в каждом документе, принятом
на конференции глав арабских государств в 60
-
х


начале 70
-
х годов,
содержались призывы
«покончить с пропагандистскими атаками одной арабской страны против другой», «соде
й-
ствовать прекращению всевозможных распрей».

Данный момент, естественно, не ускользнул от внимания правительства США. В с
е-
редине 60
-
х годов оно вынуждено
было признать, что «американское влияние на Ближнем
Востоке сузилось». Для того, чтобы поправить положение, администрация США значител
ь-
но активизировала политику в регионе, как и прежде оправдывая свои действия необход
и-
мостью «отражения угрозы коммунистиче
ского проникновения» и «защиты ближневосто
ч-
ных стран от внешней агрессии». Президент США Л.Б. Джонсон, формально сохранив тр
а-
диционный принцип ближневосточной политики


«укреплять безопасность всех наций
Ближнего Востока», сделал ставку на более откровенн
ый союз с консервативными арабск
и-
ми государствами
-

Саудовской Аравией и Иордан
и
ей.

«Политика отпугивания», в частности, выразилась в сокращении всевозможных пр
о-
грамм экономической, технической, продовольственной помощи США тем арабским стр
а-
нам, которые пл
анировали смену внешнеполитических приоритетов и были настроены на
расширении контактов с СССР. Немаловажную роль в реализации этой политики сыграло
продление конгрессом США в 1965 г. срока действия «Акта об экспортном контроле 1949
г.», который служил ос
новой дискриминационных ограничений американского экспорта в
целый ряд стран (в том числе и Советский Союз) под предлогом «обеспечения безопасн
о-
сти» США. По данному закону, весь коммерческий экспорт (за исключением экспорта в К
а-
наду) мог осуществляться тол
ько на основе индивидуальных и генеральных лицензий. В
1965 г. в его текст были внесены поправки, усиливающие его дискриминационную сущность
по отношению к арабским странам и, прежде всего, к Египту.

Следует отметить также принятую конгрессом США поправку
№ 653 к Акту об ин
о-
странной помощи 1966 г., авторами которой были сенаторы Дж.Джавитс и Э.Грюнинг. Она
налагала запрет на все виды американской «помощи» Египту до тех пор, пока президент
США не доложит конгрессу (в течение 30 дней), что такая помощь необхо
дима национал
ь-
ным интересам США. Президент Л. Джонсон, следуя рекомендациям конгресса, значител
ь-
но сократил размеры экономической и продовольственной помощи Египту.

Соединенные Штаты всеми средствами поощряли консолидацию сил арабских м
о-
нархических режимо
в, тесно связанных с транснациональными корпорациями и потому ок
а-
завшихся способными после смерти прогрессивного общеарабского лидера Г.А. Насера в
сентябре 1970 г. повести наступление на радикальные элементы национально
-

43
освободительного движения Ближнего
Востока. Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные
Арабские Эмираты активно добивались оформления группировки стран на религиозной о
с-
нове с тем, чтобы противодействовать распространению прогрессивных идей в регионе. С
этой целью они расходовали значительные
средства на содержание крайне правых национ
а-
листических организаций типа «братьев
-
мусульман», ведущих подрывную работу против
арабских режимов более светского профиля. Во всех аспектах подобной разносторонней
деятельности принимали участие Соединенные Штат
ы. Логика действий последних на
Ближнем Востоке в 50
-
60
-
е гг., следовательно, сводилась к эскалации антиарабизма и ос
у-
ществлению мощного, все возрастающего давления на Турцию и Иран с тем, чтобы закр
е-
пить их в системе экономического влияния Запада и сделат
ь участниками идеологических
диверсий и психологической войны против СССР. Это и стало одной из констант в полном
противоречий политическом курсе Соединенных Штатов на Ближнем Востоке после второй
мировой войны.

Особое место в ближневосточной политике Ваши
нгтона занимало Государство Изр
а-
иль. Соединенные Штаты признали еврейское государство буквально через несколько минут
после его образования. В официальной ноте госсекретаря США Дж. Маршалла представит
е-
лю Еврейского Агентства Э. Эпштейну по этому поводу гов
орилось следующее: «́важа
е-
мый господин Эпштейн. Получив Ваше письмо от 14 мая 1948 г., я имею честь сообщить
Вам, что 14 мая 1948 г. в 6.11 пополудни по вашингтонскому времени Президент Соедине
н-
ных Штатов выступил с заявлением: «Правительство США извещено
о провозглашении е
в-
рейского государства и просьбе его временного правительства о признании. Соединенные
Штаты признают временное правительство вл
а
стью де
-
факто нового Государства Израиль».

Главой дипломатической миссии США в Израиле был назначен Дж.Г. Макд
ональд,
позиция которого по палестинскому вопросу всецело отвечала интересам влиятельных пр
о-
израильских сил в высших эшелонах власти США.

́никальный характер и условия работы американских дипломатов в Израиле и изр
а-
ильских представителей в США явились зак
ономерным следствием непосредственного
взаимодействия будущего правительства еврейского государства, лидеров международных
сионистских и еврейских организаций и тех сил в США, которые представляли интересы
транснациональных банков, трестов, корпораций по с
озданию прочной основы скорейшей
интеграции Израиля в систему западного сообщества. Одним из главных средств подключ
е-
ния вновь образованного государства Азии к механизму политико
-
экономических взаим
о-
связей Запада сразу же стало интенсивное финансирование И
зраиля Соединенными Штат
а-
ми Америки. Не случайно Г.Трумэн в первую очередь просил Дж.Макдональда информир
о-
вать его относительно «…видов помощи, которые могут быть предоставлены новому гос
у-
дарству…». Рассчитывая закрепить Израиль в фарватере ближневосточной

политики США,
президент предпринял тактику поэтапного признания еврейского государства.

Одно из мероприятий подобного рода правительство Израиля и лидеры еврейской
диаспоры провели в сентябре 1950 г. Здесь была достигнута принципиальная договоре
н-
ность ме
жду израильским премьер
-
министром Д.Бен
-
Гурионом и 50 руководителями кру
п-
нейших монополистических объединений США о финансировании из американских час
т-
ных и правительственных источников программы укрепления экономики Израиля стоим
о-
стью в 1,5 миллиарда долл
аров. Параллельно еврейское государство получило доступ к ф
и-
нансовым средствам, которые предоставлялись правительством Соединенных Штатов по
«плану Маршалла» и четвертому пункту программы президента Трумэна и «программе п
о-
мощи по взаимной безопасности».

С
1951 г. отношения двух стран стали регулироваться договором «о дружбе, сотру
д-
ничестве и мореплавании», соглашениями «о поощрении капиталовложений» и другими
двусторонними юридическими актами, создавшими весьма благоприятные условия для де
я-

44
тельности америка
нских государственных и частных учреждений в Израиле и израильских в
США.

Все государственные программы «помощи» Соединенных Штатов Израилю контр
о-
лировались Миссией Операций Соединенных Штатов (в английской транскрипции ЮСОМ)
, штаб
-
квартира которой находи
лась в 50
-
е годы в доме № 12 на улице Харакавет в Тель
-
Авиве. Это учреждение непосредственно распределяло прямые государственные субсидии и
займы США, а также осуществляло размещение заказов технологического порядка в рамках
экспорта ноу
-
хау и обмена лицен
зиями на производство наиболее перспективных для США
и Израиля товаров. Общая сумма денежных средств, распределение которых находилось под
контролем ЮСОМ, в Израиле в 1952

1956 гг. составила 276,2 миллиона долларов.

В первые годы существования Израиля СШ
А поддержали «младшего партнера» не
только в сфере экономики. Ими даны были гарантии в рамках Тройственной декларации о
безопасности на Ближнем Востоке, подписанной 25 мая 1950 г. в Лондоне правительствами
США, Великобритании и Франции и предусматривавшей
«…неограниченное снабжение н
а-
ций Ближнего Востока оружием и военными материалами для достижения определенного
уровня развития их вооруженных сил…». Это давало серьезные политические гарантии
безопасности и выживания еврейского государства в условиях арабск
ого окр
у
жения.

С приходом к власти Д.Эйзенхауэра в 1953 г. Израиль оказался включенным в пр
о-
грамму американской помощи по закону № 480 о продаже излишков продовольствия.

В 1954

1955 гг. между правительствами двух государств была достигнута догов
о-
ренность
о распространении в США облигаций израильских «займов развития», выручка от
продажи которых достигла 527 миллионов долларов. Общая сумма американских прав
и-
тельственных, субсидий, займов Израилю, полученных за 1951
-
1956 гг., составила более 400
тысяч доллар
ов. Подписание все новых и новых соглашений о сотрудничестве, а также о
т-
мена в 1956 г. правительством США эмбарго на ввоз оружия в ближневосточные страны у
к-
репляло развитие «специальных» отношений между двумя странами, которые предполагали
возложение на Из
раиль вполне определенных обязательств по содействию усилиям США в
защите региона от «коммунистической угрозы». Двусторонние обязательства предусматр
и-
вали даже предоставление Израилем в распоряжение США оборудования, материалов, услуг
и другой помощи в слу
чае локального или глобального конфликта. Подобные договоренн
о-
сти приближали американо
-
израильские отношения к уровню стратегических.

Тезис об «ухудшении» американо
-
израильских отношений после осуществления
Тройственной агрессии 1956 г. против Египта был
в высшей степени удачно обыгран прои
з-
раильским лобби в Соединенных Штатах. Последняя интепретировала американские сан
к-
ции против Израиля, упорно не желавшего вывести войска с Синайского полуострова, как
доказательство «неверного понимания» госдепартаментом

США ближневосточных дел в
целом. Особо резкой критике подвергся госсекретарь Соединенных Штатов Дж.Ф. Даллес,
выступивший в ООН с предложением вывести израильские войска с оккупированных ос
е-
нью 1956 г. арабских территорий. Сенаторы Кефауэр, О”Махонери, Б.
Хэмфри и члены пал
а-
ты представителей Мюлбтер, Сток, Дангел и другие расценили его действия как «реальную»
угрозу «территориальной целостности» еврейского государства. Они потребовали неме
д-
ленно заключить с Израилем «пакт обороны» и встать на его сторону в
урегулировании С
у-
эцкого кризиса. Дж.Ф. Даллес был обвинен в передаче государственной тайны руководству
транснациональных нефтяных корпораций «Сокони Мобил» и «Галф Ойл», якобы всецело
стоявших на стороне «агрессивных арабов». Данные действия во многом спос
обствовали
поддержанию в верхних эшелонах власти Соединенных Штатов благожелательных Израилю
политических настроений. Они создавали фон для развития «особого» американо
-
израильского сотрудн
и
чества и давали импульс к поиску его новых форм.


45
Присоединение Изр
аиля к «доктрине Эйзенхауэра» способствовало расширению
спектра межгосударственных американо
-
израильских взаимосвязей, ставших особо инте
н-
сивными в конце 1950
-
х


начале 1960
-
х гг.

Ликвидация барьеров на пути экономической экспансии иностранных компаний со
з-
дала довольно благоприятные условия для широкого инвестирования израильского сельск
о-
го хозяйства, промышленности, транспорта. В результате экономика Израиля развивалась
весьма быстрыми темпами. Негативным следствием мощного притока денежных средств в
Изра
иль из
-
за рубежа, однако, явилось усиление зависимости Израиля от иностранных ба
н-
ков, трестов, корпораций, ставшее наиболее очевидным во время «долларовой дипломатии»
США и «холодной войны» на мировой арене. В обозначенный период бюджет Израиля б
о-
лее чем н
а 1/3 покрывался за счет иностранных источников. К концу 60
-
х гг. на долю кап
и-
тала из США приходилось свыше 69% всех иностранных инвестиций в Израиль (рост на
21,5 % по сравнению с 1955 г.).

Американские корпорации, тресты, банки, следовательно занимали го
сподствующее
положение в стране.

Наиболее мощными монополистическими объединениями США, действующими в
Израиле в 50
-
60 гг., являлись «Америкэн Израэл Корпорейшн» и «Палестайн Экономик
Корпорейшн».

Нельзя не отметить также тот факт, что практически все круп
ные израильские фи
р-
мы, как то: «Тадиран», «Кур Индастриз», «Монсол», «Израэл Эйркрафт Индастриз» (Бедек);
были образованы при участии гигантских американских концернов и продолжали длител
ь-
ное время действовать как их филиалы. Экономическая политика правите
льства Израиля
всецело способствовала ускорению темпов монополизации, а точнее закреплению амер
и-
канского влияния в экономике страны. Израильское правительство постепенно распродавало
акции крупных государственных предприятий частным и, в первую очередь, ин
весторам из
Соединенных Штатов. Так, в 1964 г. 25% акций государственной компании «Ойл Рифайн
е-
риз» и 65% акций «Поташ ́оркс» были распроданы амер
и
канским вкладчикам капитала.

Как уже говорилось выше, США сразу же стали крупнейшим финансовым «донором»
израи
льской экономики. Общая сумма денежных средств, импортированных в Израиль из
Соединенных Штатов к концу 60
-
х гг., составила около 6 миллионов долларов.

Следует подчеркнуть, что приток в столь громадных размерах денежных средств из
США в Израиль во времена
«холодной войны» обусловлен не столько высокой нормой пр
и-
были, сколько стратегическими соображениями американской администрации, рассчит
ы-
вавшей во что бы то ни стало укрепить своего «младшего партнера» в военном отношении и
создать плацдарм экон
о
мической э
кспансии в другие страны Ближнего Востока.

Это
-

отличительная черта вывоза американского капитала в Израиль. В исследуемый
период основными источниками его были займы, кредиты, субсидии, средства от продажи
сельскохозяйственных излишков по закону № 480 и
военные поставки правительства С
о-
единенных Штатов; займы Экспортно
-
Импортного Банка; займы Международного Банка
Реконструкции и развития; средства от реализации израильских займов в США, «пожертв
о-
вания» от американских сионистских и других еврейских органи
заций, переводы деньгами и
товарами от частных лиц, а также прямые частные инвестиции в различные отрасли экон
о-
мики Израиля.

В 1950
-
е годы США предпочитали направлять значительную долю денежных средств
в Израиль в виде «даров» и «безвозмездных» субсидий. С

1963 г., однако, преобладающей
формой межгосударственного американо
-
израильского финансового сотрудничества стали
кредиты и так называемые израильские «займы развития», процентные ставки которых во
з-
росли с 0,75

2% до 3,5

5 % годовых.

В 50
-
60
-
е годы зна
чительные денежные средства поступали в Израиль в рамках ам
е-
риканской программы сельскохозяйственной «помощи» по закону № 480 «Акта развития

46
сельскохозяйственной торговли и помощи». Только в 1963

66 гг. Израиль получил от США
119 миллионов долларов, котор
ые были изра
с
ходованы на закупки зерна и продовольствия.

Примерно 60% капитала, полученного таким путем от правительства США, предн
а-
значалось для израильских сельскохозяйственных предприятий, главным образом, наход
я-
щихся в собственности граждан США. Крупны
е суммы денежных средств в исследуемый
период поступали из США в Израиль в форме займов Экспортно
-
Импортного Банка; и М
е-
ждународного Банка Реконструкции и Развития. К концу 60
-
х гг. их роль в финансировании
экономики Израиля, однако, несколько снизилась. Е
сли в 50
-
е годы Экспортно
-
Импортный
Банк предоставил правительству Израиля займы общей суммой в 135 миллионов долларов,
то в 1965

1967 гг. капитал, поступивший в Израиль из США через эту финансовую орган
и-
зацию, составил всего 15,2 миллиона долларов.

Что
касается Международного Банка Реконструкции и Развития, то им было предо
с-
тавлено Израилю 20 миллионов долларов в 1965 г. и 15 миллионов долларов в 1967 г. для
реконструкции промышленного производства и улучшения телефонной сети при условии
обязательных за
купок оборудования в США сроком на 20 лет каждый.

Таковы основные официальные источники импорта американского капитала в Изр
а-
иль. По этим каналам поступило в 50
-
60
-
е гг. 21 % всех денежных средств из США. Остал
ь-
ные 79% общей суммы капитала были импортиров
аны из США по неофициальным каналам.

Изложенное выше также свидетельствует, что в 50
-
60
-
е гг. администрация США
строил свои внешнеторговые взаимоотношения с Израилем, исходя в основном из сообр
а-
жений политических. Содействие Израилю в расширении экспорта р
ассматривалось амер
и-
канскими властями как одно из средств, способствующих усилению военного потенциала
«младшего партнера» США на Ближнем Востоке. Именно поэтому в рассматриваемый п
е-
риод возрос импорт американского оборудования, станков, стали, самолетов,
военного сн
а-
ряжения в Израиль. Очевидно также, что на динамику американо
-
израильских внешнеторг
о-
вых отношений сильно повлияли интеграционные процессы, принявших крайне уродливые
формы в результате постоянного стремления США использовать Израиль в качестве
орудия
борьбы с национально
-
освободительным движением в арабских странах, в результате н
а-
стойчивого стремления правящей элиты Израиля заручиться действенной поддержкой
«старшего партнера» в ф
и
нансово
-
экономическом отношении.

США активно помогали Государств
у Израиль в осуществлении всех основных иссл
е-
дований в области ядерной энергетики, что собственно и привело к началу «ядерной эпохи»
в регионе Ближнего Востока.

С 1955 г. Израиль был включен в программу американской «помощи» «Атом для
мирных нужд». В рамка
х данной программы происходил интенсивный обмен информацией
между американскими и израильскими учеными, осуществлялись поставки из США необх
о-
димых материалов, предоставлялись значительные субсидии (до 350 тысяч долларов) Вей
ц-
мановскому научному центру ядер
ных исследований в Реховоте и т.д. По свидетельству л
и-
ванского историка Ф. Джаббера, за период 1955
-
1966 гг. примерно 56 израильских специ
а-
листов прошли стажировку в крупнейших научных учреждениях США.

В результате, уже в 1960 г. Израиль завершил строитель
ство первого ядерного реа
к-
тора в Нахал
-
Сороке. Несколько позже был пущен в эксплуатацию второй ядерный реактор
в Димоне, строившийся в обстановке строжайшей секретности с помощью французских
компаний.

С самого момента основания Израиля военные вопросы были

центральным пунктом
американо
-
израильских переговоров на всех уровнях. В большинстве случаев проблемы с
у-
губо военного характера поднимались израильской стороной, которая стремилась как можно
скорее получить новейшую американскую технику и оружие, необходи
мые для организации
противостояния арабским странам. При конкретном обсуждении военных вопросов с изр
а-
ильским правительством американские дипломаты неизменно сталкивались с довольно

47
сложной задачей: как обеспечить своего «младшего партнера» необходимым во
оружением и
одновременно сохранить видимость более или менее дружественных отношений с арабск
и-
ми государствами.

Полагая (и не без основания), что прямое военное снабжение израильской армии
американским оружием может неблагополучно отразиться на престиже СШ
А в арабском
мире, администрация Соединенных Штатов вплоть до начала 60
-
х годов воздерживалась от
этого шага. Бесперебойные поставки Израилю стратегических товаров: танков, самолетов,
стрелкового оружия, боеприпасов шли в Израиль из США в основном через по
средство В
е-
ликобритании, Франции, ФРГ. Иными словами, США, не оформляя
официального

вое
н
но
-
политического союза с Израилем, делали все возможное для укрепления военной мощи эт
о-
го государства.

В 1962 году администрация президента Дж. Ф. Кеннеди осуществила д
овольно з
а-
метный поворот в практике военно
-
политического сотрудничества с правительством Изра
и-
ля. 26 октября 1962 г. в Вашингтоне было официально объявлено о том, что США вскоре
начнут продажу Израилю зенитных ракет типа «Хок». В июне 1963 г. было подписан
о с
о-
глашение об этой сделке на сумму в 25 миллионов долларов. Так началась новая фаза ам
е-
рикано
-
израильских отношений «особой близости», характеризовавшаяся расширением
прямого снабжения Израиля современным американским оружием в рамках межгосударс
т-
венного

сотрудничества.

С 1963 г. прямым поставкам американской военной техники в Израиль отводится
первостепенная роль. Снабжение Израиля ракетами «Хок» способствовало превращению
американских военных товаров в основной компонент импорта из США по объему и сто
и-
м
ости. На наш взгляд, именно оно дало сильный толчок к быстрому техническому перео
с-
нащению израильской армии и сыграло важную роль в процессе подготовки Израиля к во
й-
не 1967 г. против арабских стран.

Наряду с приобретением больших партий вооружения по госуд
арственным каналам
израильское правительство продолжало приобретать в середине 60
-
х гг. значительное кол
и-
чество военной техники, стрелкового и артиллерийского оружия у частных американских
фирм.

Принципиальное значение в связи с этим имел визит израильског
о премьер
-
министра
Л. Эшкола в Соединенные Штаты в начале июня 1964 г.

Переговоры Л. Эшкола и Л. Джонсона состоялись 1
-
2 июня 1964 г. в Вашингтоне. В
совместном коммюнике выражалось стремление лидеров обеих стран «предпринять все ус
и-
лия для расширения сфер
ы взаимопонимания, уже существующего между Израилем и
США». Речь шла, разумеется, об укреплении прежде всего тесных военно
-
политических
контактов. Наиболее важным итогом визита Л. Эшкола в Вашингтон было достижение дог
о-
воренности о периодическом совместном

обзоре военной ситуации на Ближнем Востоке
-

обзоре, который выходил за рамки обычного обмена разведывательной информацией и до
л-
жен был быть, по сути дела, формой детального планирования контингентов войск. Это о
з-
начало весьма тесное совместное военное пл
анирование.

Американские и израильские пол
и-
тики и эксперты пришли к обсуждению общих планов относительно военных подразделений
и возможности их использования на Ближнем Востоке с учетом того, что они могут сделать
в тр
е
вожной для обеих стран ситуации.


В мае 1966 г. в Вашингтоне состоялось официальное подписание соглашения о пр
о-
даже Израилю «лимитированной партии» тактических ракетных бомбардировщиков типа
Дуглас А
-
4 «Скайхок». Пополнение израильских военно
-
воздушных сил бомбардировщик
а-
ми Дуглас
-
Ск
айхок создавало дополнительную ударную силу Армии обороны Израиля, г
е-
неральный штаб которой разрабатывал сценарии будущей ближневосточной войны.

В июле


августе 1966 г. США посетил президент Израиля З.Шазар. Во время его с
о-
вещания с президентом Л. Джонс
оном вновь получили широкое обсуждение проблемы

48
Ближнего Востока. В марте 1967 г. состоялись официальные визиты в Израиль советника
Белого Дома по ближневосточным делам Г. Сондерса, ответственного сотрудника мин
и-
стерства обороны Соединенных Штатов Т.Хупса,

а также помощника государственного се
к-
ретаря США Л. Бэттла.

Центральным пунктом переговоров названных политических деятелей США с пре
д-
ставителями правительства Израиля были вновь вопросы обеспечения государственной
безопасности Израиля и проблемы снабжени
я его армии современной военной техникой. В
результате переговоров, в марте
-
мае 1967 г. США дополнительно продали Израилю 200
танков и 250 самолетов.

Приведенные выше факты показывают, что в мае
-
июне 1967 года Соединенные Шт
а-
ты предприняли серию политическ
их, военных, дипломатических мероприятий в поддержку
и оправдание планируемого Израилем вторжения на территорию арабских стран, что созд
а-
ло затем благоприятные условия для аннексии или оккупации арабских земель израильским
правительством на долг
о
срочной ос
нове.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что политическое и военное с
о-
трудничество США и Израиля развивалось по линии определенного нарастания активности.
Развитие двусторонних отношений сопровождалась значительным расширением сферы п
о-
литически
х и военных взаимосвязей между руководителями двух стран и, в результате, им
е-
ло место увеличение объ
е
ма поставок американской военной техники в Израиль.

Общим итогом эволюции взаимоотношений между США и Израилем с момента о
б-
разования еврейского государства

до конца 60
-
х гг. было максимальное использование и
з-
раильской военной мощи в качестве «бронированного кулака» в борьбе с силами арабского
национально
-
освободительного движения. Во времена «холодной войны» и, в особенности,
в период разрядки полностью сфор
мировалась основа политики Соединенных Штатов на
Ближнем Востоке, стержневым, осевым компонентом которой и явились «специальные»
американо
-
израильские отношения. Они развивались нередко противоречиво, порой резко
диссонируя с так называемыми американскими
«национальными интересами». Особое
партнерство явилось результатом геостратегических комбинаций и ожесточенного соперн
и-
чества различных групп транснациональных корпораций. Транснациональные банки и ме
ж-
дународные торговые объединения, военно
-
промышленные ко
нцерны и нефтяные суперг
и-
ганты, сумевшие подчинить себе отдельные аспекты внешнеполитического курса Соед
и-
ненных Штатов, конкурировали друг с другом, «раскачивая» ближневосточный курс США в
пользу арабских стран или в пользу Израиля. Это и вызвало феномен д
ихотомии в амер
и-
канской ближневосточной политике в период после второй мировой войны. Иными словами,
США стали поддерживать Израиль и, в противоречие с этим, одновременно осуществляли
широкомасштабную экспансию в арабский мир. В результате сразу же стали о
чевидны ра
з-
ногласия внутри правящей элиты Соединенных Штатов при определении политического
курса на Ближнем Во
с
токе.

В полной мере указанная дихотомия проявилась в процессе принятия американской
администрацией решений по ключевым вопросам ближневосточных п
роблем в конце 40
-
х


60
-
х гг.

Соединенным Штатам как великой державе пришлось вплотную заниматься всем
комплексом международных политических диспропорций, вызванных арабо
-
израильским
конфликтом. В поисках различных средств влияния на стороны конфликта США

стремились
выступить в роли миротворца самосто
я
тельно или в «концерте» западных держав.

Американская дипломатия разработала целый ряд методов воздействия. Так, в кач
е-
стве рычага умиротворения США эффективно использовали Ближневосточное агентство
ООН для п
омощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), созданное согла
с-
но решению Генеральной Ассамблеи ООН в 1949 году. Готовясь к выступлению на закр
ы-
том заседании комитета по иностранным делам сената США в 1955 году, заместитель го
с-

49
секретаря Г. Бироуд

счел необходимым особо подчеркнуть роль реабилитационных пр
о-
грамм названной организации в поддержке политической и экономической деятельности
правящих кругов США в регионе. По его мнению, США должны были тогда сделать все от
них зависящее, чтобы поддержа
ть программы БАПОР на должном финансово
-

экономич
е-
ском уровне, поскольку именно они создают предпосылки для снижения «накала страстей»
в местах скопления палестинцев, лишенных отечества. Другим инструментом ликвидации
опасного очага напряженности в рамках
палестинской проблемы и арабо
-
израильского ко
н-
фликта должен был стать план Э.Джонстона, касавшийся разрешения споров между арабами
и израильтянами относительно использования ресурсов реки Иордан и экономического ра
з-
вития Иорданской долины, а также пустынны
х территорий области Негев и сопредельных
земель со значительным скоплением палести
н
ских беженцев.

В секретном докладе президенту Д.Эйзенхауэру от 17 ноября 1953 года Э.Джонстон,
совершивший визит на Ближний Восток в качестве личного представителя главы ам
ерика
н-
ского государства, настойчиво рекомендовал «…незамедлительно сформулировать твердую
позицию по отношению к вопросу о (арабо
-
израильских) границах». Это никак не входило в
расчеты израильского «младшего партнера», и в итоге все намеченные планом Э. Дж
онстона
мероприятия экономического характера оказались сорванными. Характерно, что от успе
ш-
ной реализации этой программы правительством США ставилось в зависимость осущест
в-
ление совместно американо
-
британской тайной дипломатической операции «Альфа», н
а-
прав
ленной на обеспечение секретных переговоров между израильтянами и египтянами при
посредничестве представит
е
лей великих держав, по широкому спектру тем арабо
-
израильского конфликта.

«Особые факторы наших усилий,
-

отмечалось в одном из секретных документов
госдепартамента от 27 января 1955 года,
-

должны относиться к проблеме беженцев: 1) ми
с-
сия Джонстона с его предложениями расселить большое число беженцев в долине Иордана;
2) репатриация некоторых беженцев в Израиль; 3) развитие трудо
-
абсорбирующих пр
о-
грам
м в тех арабских странах, которые приютили беженцев, для того, чтобы расселить б
е-
женцев из лагерей и обеспечить им самосуществование…Дальнейший рост израильских
территорий должен компенсироваться освобождением от оккупации других земель…»

В широком контекс
те ближневосточного урегулирования предложения, сформулир
о-
ванные в процессе осуществления операции «Альфа», были напра
в
лены на:

-

активизацию посреднических усилий Великобритании, США, Франции и, возможно,
Турции;

-

определенные меры по усилению прести
жа Египта в арабском мире, если правительство
Насера будет укреплять отношения с Западом;

-

веские гарантии «безопасности» Израиля во «враждебном арабском окруж
е
нии»;

-

некоторые уступки Израиля арабам по территориям;

-

репатриацию в течение 5 последующ
их лет 75 тысяч палестинских беженцев;

-

создание условий для размещения беженцев в арабских странах ( в т.ч. Сирии


80000
чел., Ливане


40000 чел., долине Иордана по объективному плану развития


20000, на С
и-
нае, по сионскому проекту


70000 чел., в Из
раиле


50000 чел.);

-

выплату денежных компенсаций пострадавшим палестинцам и евреям, которые понесли
ущерб в результате погромов во время и в первые годы после палестинской войны 1948

1949 годов.

На данной основе вполне возможно было постепенно приступи
ть к процессу умир
о-
творения Израиля и арабских стран, но радикальных перемен положения палестинцев, к
о-
нечно же, ожидать не приходилось. Израильское правительство путем собственных усилий
и за счет финансовой помощи из
-
за рубежа укрепляло военный потенциал,

а его политика по
отношению к арабам стала н
о
сить ещё более бескомпромиссный характер.


50
Соединенные Штаты всеми средствами содействовали подготовке Израилем опер
а-
ции «Синай» против Египта. Именно в 1956 году администрация Д. Эйзенхауэра отменила
эмбарго на

оружие для стран Ближнего Востока. Это способствовало интенсивному ввозу
современного военного оборудования, боеприпасов и вооружения различных видов, прежде
всего в Израиль. В конце 1955 года


первой половине 1956 года израильскому правительс
т-
ву были пр
едоставлены администрацией США займы, кредиты, субсидии для переоборуд
о-
вания промышленного производства, строительства различных объектов сельского хозяйс
т-
ва и транспорта. Общая сумма их составила 69 млн. долл. Кроме того, накануне нападения
на Египет сион
истские и еврейские организации США передали правительству Израиля 140
млн. долл. в виде безвозмездных пожертвований. Все это в конечном итоге способствовало
укреплению военно
-
промышленного и боевого потенциала Государства Израиль. Не сл
у-
чайно в день, когд
а началось израильское вторжение в Египет, т.е. 29 октября 1956 года,
Объединенный Комитет Начальников Штабов США в своем «специальном докладе службы
наблюдения» с уверенностью отмечал: «Комитет рассмотрел новые данные о мобилизации
вооруженных сил Израиля
, ведущейся в таких ма
с
штабах, что это дает ему возможность:

а) оккупировать часть территории Иордании к западу от реки Иордан;

б) углубиться на территорию Сирии вплоть до Дамаска и захватить часть этой терр
и-
тории;

в) углубиться на территорию Египта до Суэ
цкого канала и удерживать часть Сина
й-
ского полуострова в течение значительного времени в зависимости от возможности тылов
о-
го обеспечения;

г) сорвать египетскую блокаду залива Акаба и держать открытым водный путь к Э
й-
лату;

д) достичь превосходства над египе
тскими военно
-
воздушными силами, а при нео
б-
ходимости и над военной авиацией других арабских государств…;

е) решить по всей вероятности любую из перечисленных выше задач или все эти з
а-
дачи сразу, несмотря на сопротивление арабских государств».

Зная о готовя
щемся вторжении Армии обороны Израиля на территорию Египта и
фактически субсидируя его подготовку, администрация Д. Эйзенхауэра рассчитывала, что
новая вспышка арабо
-
израильского конфликта сильно ослабит Египет и другие арабские
страны, заставит арабские р
ежимы обратиться за помощью к США. Кроме того, республ
и-
канская администрация полагала, что непосредственное участие в агрессии скомпрометир
у-
ет Великобританию и Францию как главных соперников в борьбе за господство на Ближнем
Востоке. В комплексе все это да
вало возможность Соединенным Штатам значительно укр
е-
пить свои позиции в регионе. Поэтому они и поспешили изобразить «непричастность» к
действиям Израиля, Великобритании и Франции против Египта. Белый Дом опубликовал
специальной заявление в связи с войной н
а Синае, в котором обещал оказать поддержку
«жертве агрессии». США даже прибегли к экономическим санкциям против своего «мла
д-
шего партнера» в связи с упорным нежеланием последнего вывести, согласно рекомендац
и-
ям ООН, войска с оккупированных египетских терр
иторий. Израильский премьер Д. Бен
-
Гурион, однако, прямо заявил, что «…без доброжелательного отношения американцев он
вряд ли смог приступить к решительным действиям…».

Пытаясь во что бы то ни стало спасти интересы Запада и заполнить «вакуум силы» в
регион
е, США предприняли более эффективные, чем прежде, меры по «отбрасыванию»
коммунизма. 5 января 1957 г. президент Д.Эйзенхауэр обратился к конгрессу со специал
ь-
ным посланием, в котором содержалось требование предоставить исполнительной власти
США право испол
ьзования вооруженных сил далеко за пределами американской террит
о-
рии. Просьба после обсуждения в сенате и палате представителей была удовлетворена. На
свет появилась внешнеполитическая доктрина, символизирующая, по словам известного на
Западе политолога М.
Венткатарамани «…решимость Соединенных Штатов развязать войну,

51
если это необходимо для предотвращения усилий любого соперника осуществить контроль
над нефтяными богатствами Западной Азии».

Доктрина была незамедлительно представлена арабским странам и Израи
лю с шир
о-
ковещательными заверениями относительно развертывания всевозможных программ техн
и-
ческой помощи и реализации обновления экономической инфраструктуры при условии с
о-
хранения американского силового статус
-
кво и недопущения на Ближний Восток Советск
о-
го

Союза, о чем свидетельствует подборка секретных документов из Национального архива
США о миссии Дж. Ричардса, специально отправленного президентом Д. Эйзенхауэром в
поездку по всем странам ближневосточного региона в феврале
-
мае 1957 г.

Доктрина Эйзенхауэр
а, прежде всего, отразила готовность администрации США и
ТНК к максимальному использованию ближневосточного региона в глобальном против
о-
борстве с Советским Союзом и его союзниками из числа развивающихся стран, обладающих
значительными сырьевыми ресурсами.
Такая установка давала Израилю как «младшему
партнеру» США прекрасный шанс вновь проявить себя «единственно верным» защитником
западных интересов и одновременно создавала предпосылки к формированию конкретного
осуществления собственных военно
-
стратегическ
их планов. Поэтому уже 21 мая 1957 года
израильские правители публично заявили о полном согласии с «доктриной Эйзенхауэра», а
несколько позже содействовали её практическому воплощению, о чем свидетельствует, н
а-
пример, факт деятельного участия вооруженных с
ил Израиля в интервенции Соединенных
Штатов против Ливана и Иордании летом 1958 г.


3.2. Расширение советского влияния на Ближнем Востоке


Ближневосточная политика СССР после второй мировой войны развивалась под во
з-
действием следующих основных факторов. К
их числу следует отнести фактическую вое
н-
ную оккупацию Советской Армией территорий восточноевропейских государств и Монг
о-
лии. Далее, следовал фактор национально
-
освободительных революций в регионе. Прав
и-
тельство СССР внимательно сл
е
дило и использовало раз
витие арабского национально
-
освободительного движения. Движение в арабских странах, носившее ярко выраженный а
н-
тизападный характер, безусловно, поддерживалось Советским Союзом. Помимо этого, акт
и-
визация дипломатии стран Запада по созданию на южных рубежах
СССР военно
-
политических альянсов антисоветской направленности вызывала необходимость разработки
и осуществления соответствующих мероприятий советской дипломатии и разведслужб в
ближневосточных странах. Наконец, регион Ближнего Востока был одним из тех ра
йонов
мира, где сталкивались интересы двух блоков, боровшихся за сферы влияния и господства в
мире: холодная во
й
на продолжалась на региональном уровне.


Безусловно, восприятие советским руководством ближневосточных проблем в п
е-
риоды правления И.В. Сталина
и Н.С. Хрущева несколько отличалось. При И.В. Сталине
ближневосточная политика была обращена главным образом на Турцию и Иран. Используя
положение страны
-
победительницы, Москва стремилась оказать давление на соседние гос
у-
дарства: на Турцию для того, чтобы
утвердиться в районе Проливов Босфор и Дарданеллы,
на Иран


с целью создать независимые, вначале автономные, республики Азербайджана и
Курдистана. Дихотомия мира, вызванная началом холодной войны, диктовала И.В. Сталину
одномерное восприятие международных

отношений. Западные государства находились в
лагере противника, поэтому любые их действия в регионе воспринимались как угроза инт
е-
ресам социалистического государства. Активность СССР на арабском направлении пост
е-
пенно набирала обороты, но проявила себя в
полной мере при Н.С. Хрущеве и Л.И. Брежн
е-
ве. Пришедший к власти партийный функционер Н.С. Хрущев не обладал ни опытом вне
ш-
неполитической работы, ни профессиональным видением региональных проблем. Несмотря
на том, что Н.С. Хрущев отошел от сталинской форму
лы черно
-
белого измерения сущес
т-

52
вующего мира, он по
-
прежнему пытался использовать ближневосточные государства в и
н-
тересах укрепления позиций социалистических стран и победы, в конечном счете, социал
и-
стической революции во всем мире. При наследнике Сталина
СССР повел беспощадную
борьбу с Западом за влияние в «третьем мире». Н.С. Хрущев говорил об этом совершенно
открыто в Отчетном докладе Центрального Комитета, зачитанном ХХ съезду КПСС 1956 г..
Недавно освободившиеся от колониальной зависимости ближневосточ
ные государства н
а-
зывались в докладе «миролюбивыми» и заявившими о своем неучастии в военных, т.е., со
з-
данных западными странами, блоках. Создалась обширная «зона мира», окрепли «силы м
и-
ра». На
XXI

съезде КПСС 1959 г. был сделан новый вывод


вывод о том,
что страны
«третьего мира» борются против империализма и колониализма за свободу и национальную
независимость и п
о
тому являются союзниками СССР, которым следует оказывать помощь.


На Ближнем и Среднем Востоке ситуация сразу после 2
-
й мировой войны ск
ладывалась
не в пользу Москвы. Турция, Иран, Пакистан, Ирак в 1955 г. об
ъ
единились в военно
-
политический блок под эгидой Великобритании. Монархические режимы в арабских стр
а-
нах боялись социализма и сотрудничали с Вел
и
кобританией и США.


В этих усло
виях сталинское руководство приняло решение поддержать образование
еврейского государства в Палестине в 1948

г. Правящая в Израиле партия МАПАЙ была с
о-
циал
-
демократической, и Москва рассчитывала приобрести союзника в лице Израиля, окр
у-
женного проанглийским
и арабскими режимами. Расчет оказался верным в тактическом пл
а-
не


Израиль воздерживался от антисоветской политики, по крайне мере, до середины
1950
-
х годов. Однако в стратегическом плане расчет себя не оправдал. Политически окре
п-
нув, израильский режим об
ратился в союзника стран НАТО.

Другим важным решением Москвы было использовать курдский вопрос. Курды


разд
е-
ленный народ. Они до сих пор проживают в Ираке, Иране, Турции и отчасти в Сирии, а та
к-
же рассеяны в различных странах мира. В 1947 г. вооруженные к
урдские отряды под нач
а-
лом одного из самых влиятельных вождей, муллы Мустафы Барзани перешли советско
-
иранскую границу и оказались на территории Азербайджана. Очевидно, этот переход гран
и-
цы был согласован с советской стороной. Представители спецслужб, воен
ных и дипломат
и-
ческих ведомств СССР провели переговоры с М.Барзани. В результате И.В. Сталин согл
а-
сился на обучение офицеров М. Барзани в советских военных училищах и академии. Разр
а-
батывался проект о предоставлении курдам автономного района в ́збекистане.


В обмен на убежище, полагали в Москве, М. Барзани поможет свергнуть проанглийский
королевский режим Фейсала в Ираке. Советская разведка планировала с помощью курдов
вывести из строя нефтепромыслы в Мосуле (Ирак), которые обеспечивали нефтепродуктами

англо
-
американскую военную группировку на Ближнем Востоке и в Средиземноморье. С
этой целью министерство госбезопасности СССР подготовило проект формирования спец
и-
альной бригады из курдов для осуществления диверсионных операций на Ближнем Востоке.
Советск
ий разведчик П.Судоплатов в своих мемуарах указывает, что предполагаемая чи
с-
ленность бригады должна была составлять приблизительно 1,5 тыс. человек. Однако по н
е-
известным причинам «курдский проект» не был осущес
т
влен.


С 1955 г. началась активное сот
рудничество СССР с Египтом, ибо руководитель этой
страны Гамаль Абдель Насер решил отказаться от американской помощи. Постепенно с
о-
ветско
-
египетское сотрудничество охватило политические, экономические и военные сферы.
Эта постепенность была связана с эволю
цией взглядов самого Г.А. Насера, с эволюцией
внутренней и внешней политики страны. Насер был, несомненно, яркой и противоречивой
личностью, незаурядным политиком и государственным деятелем. Противоречивость его
политики выразилось в том, что, с одной стор
оны, он призывал египтян и арабский мир к
борьбе против империализма и колониализма, а с другой стороны, принимал решения о пр
е-
следовании коммунистов в собственной стране, которая сотрудничала с СССР. На закате

53
совей жизни, в конце 1960
-
х годов Насер утвер
дился в мысли о необходимости для Египта
развивать некапиталистическое общество.


Началом советско
-
египетского военного сотрудничества считается осень 1955 г., когда
были заключены соглашения о поставках советского оружия и боевой техники Египту. Этот

комплекс соглашений получил у израильтян название «чешская сделка». Затем последовали
новые соглашения. После Суэцкого кризиса 1956 г. сотрудничество в области обороны ст
а-
ло развиваться ускоренными темпами. В 1957
-
1960 гг. была произведена полная реорган
и-
зация египетских вооруженных сил, в ходе которой были извлечены уроки из военного п
о-
ражения 1956 г. В Египте работала группа советских военных специалистов. Они оказывали
профессиональную помощь управлениям генерального штаба, командованиям и штабам
ВВС и
ВМС, военно
-
учебным заведениям, инспектировали соединения. Советские военные
специалисты оказывали помощь в планировании и организации оперативной и боевой по
д-
готовки, читали египетским офицерам лекции по военной теории и практике, разработали
проекты уста
вов и других нормативных документов, регулировавших повседневную жизнь
вооруженных сил республики.


Крупнейшим проектом советско
-
египетского экономического сотрудничества стало во
з-
ведение Асуанской плотины. Высотная плотина избавила страну от губитель
ных засух и н
а-
воднений, создала надежные резервы пресной воды. Строительство началось в январе 1960
г. и закончились в 1964 г. В 1967 г. первый агрегат начал давать электрический ток для пр
о-
мышленности. Населенные пункты, различные предприятия Среднего и Н
ижнего Нила
смогли пользоваться электроэнергией. 1850 советских специалистов и 28 тысяч египетских
рабочих и инженеров участвовали в строительстве Асуанской плотины.


Новая, июньская 1967 г., война на Ближнем Востоке, окончившаяся победой Израиля,
да
ла мощный толчок к эскалации советской военной помощи Египту. Через две недели п
о-
сле окончания войны 1967 г. в Египет прибыла представительная военная делегация из М
о-
сквы во главе с начальником Генерального штаба маршалом М.В. Захаровым. В течение 3
месяце
в советская группа осуществляла оценку понесенного Египтом военного материал
ь-
но
-
технического ущерба и разрабатывала конкретные практические рекомендации по во
с-
становлению боевого потенциала вооруженных сил Объединенной Арабской Респу
б
лики.


Группа ма
ршала М.В. Захарова уехала из Египта осенью 1967 г. За ней в Египет нач
а-
лись поставки советской военной техники и снаряжения. В страну под лозунгом пролета
р-
ского интернационализма прибывали сотни советских военных специалистов. По данным
британских средств

информации, число военнослужащих СССР в Египте к концу 1967 г.
достигло 2500 человек, хотя эти цифры нуждаются в проверке. Второе, после 1956 г., пер
е-
вооружение и переформирование египетской армии, произошло в период 1968
-
1969 гг. Две
полевые армии Египт
а, непосредственно противостоявшие израильской армии, были заново
обучены и переоснащены.


К этому же времени относится изменение курса командования Армии обороны Израиля
в отношении Египта. В Израиле было принято решение о начале воздушной, авиацион
ной
войны против египетских военных и промышленных объектов. Израильские ВВС начали
наносить систематические удары по территории Египта. Группа советских военных специ
а-
листов также предприняла ответные меры. Отечественные исследователи не единодушны в
оцен
ках, кто же развязал так называемую «войну на изнурение» 1969
-
1970 гг. между Еги
п-
том и Израилем. Эта война включала как воздушные, так и сухопутные бои в зоне Суэцкого
канала. В любом случае советский военный контингент, возросший в связи с этой войной,
пр
инимал в ней самое активное участие. К арабскому союзнику, примерно с конца 1968 г.,
прибывали не только «мусташарун» (советники), но и целые подразделения, главным обр
а-
зом, части войск противовоздушной обороны. Число советских военных переводчиков в
Египт
е составляло около 500 человек, преимущественно


с английского языка.


54

В советских военных штабах операция по участию советских частей в обороне Египта
получила название «Кавказ». Советские военные транспорты с техникой и личным составом
прибывали из

черноморских портов в Александрию при соблюдении строжайших норм се
к-
ретности. В Египет направлялась ствольная зенитная артиллерия, ракетные комплексы
«Шилка» и «Стрела
-
2». Советские подразделения ПВО оказались очень мобильными в у
с-
ловиях пустыни, что очен
ь быстро повысило уровень потерь израильской авиации. О ма
с-
штабе «войны на изнурение» говорит следующий факт: с марта по август 1970 г. израил
ь-
ские самолеты совершили, по данным министерства обороны СССР, около 6 тысяч самол
е-
то
-
вылетов, пытаясь уничтожить
эффективную систему ПВО, созданную советскими во
й-
сками на западном побережье Суэцкого канала.


Осенью 1969 г. в Египет стали прибывать пилоты советской авиационной группы. Гру
п-
па состояла из отдельной эскадрильи в 50 самолетов и авиаполка в 40 самолет
ов. Советские
пилоты летали на истребителях МиГ
-
21МФ, которые были сопоставимы по характерист
и-
кам французским моделям «Мираж», находившимся на вооружении ВВС Израиля. В задачу
советской военной группы входило прикрытие базы египетского ВМФ в Средиземном м
оре,
объекты хозяйственного назначения от Ливии до Каира, к югу от Каира и стратегически
важную Асуанскую плотину. Группе пришлось участвовать и в воздушных боях непосре
д-
ственно с израильскими самолетами. Советское военное участие оказалось столь эффекти
в-
н
ым, что 5 августа 1970 г. правительство Г. Меир начало переговоры о временном перем
и-
рии с Египтом. 8 августа 1970 г. был прекращен огонь в соответствии с достигнутым днем
ранее соглашением.


После «войны на изнурение» наступил новый этап, этап власти

президента А. Садата,
который шаг за шагом осуществлял подготовку мирного договора Египта с Государством
Израиль.


Влияние Москвы через Египет распространилось затем на Сирию, Ливан и Алжир, в
особенности, в 1960
-
е гг. Советско
-
арабское сотрудничест
во к началу 1970
-
х годов прио
б-
рело такие устойчивые формы сотрудничества, как:

1.

Политико
-
дипломатический союз.

2.

Поставки советских вооружений и обучение армии.

3.

Строительство промышленных и сельскохозяйственных объектов в указа
н
ных странах.


Сотрудничест
во СССР с Египтом и другими арабскими государствами, безусловно, им
е-
ло и отрицательные последствия. Так, значительным в советской политике оставалось вли
я-
ние функционеров из международного отдела ЦК КПСС, которые считали необходимым
развивать партийно
-
поли
тические связи, «взращивать» социалистические модели общес
т-
венного развития. Напротив, «прагматики» из советских военных, дипломатических и ра
з-
ведывательных ведомств настаивали на реализации конкретных геополитических и внешн
е-
пол
и
тических интересов СССР на

Ближнем Востоке.


Особое значение в ближневосточной политике СССР имела военно
-
морская стратегия.
Первое крупное размещение ВМС СССР в Средиземном море после второй мировой войны
относится к 1958 г. В это время в состав Шестого флота вошли авианесущ
ие суда с ядерным
потенциалом. В ответ на американскую акцию командование ВМФ СССР направило в с
о-
ветскую базу Волни в Албании 8 подводных лодок. В Средиземном море стали регулярно
ходить советские разведывательные суда. В 1960 г. советские субмарины и ра
зведывател
ь-
ные суда провели учения в Эгейском море по отработке сценария противодействия судам
Шестого флота США. В мае 1961 г. произошел разрыв отношений между СССР и Албанией,
в результате которого были утеряны базовые возможности Москвы в Средиземном мо
ре.
Период с 1961 по 1964 гг. был временем вялого присутствия СССР в Средиземноморье. Н
о-
вый этап наступил в июне 1964 г. 15 советских военных кораблей патрулировали море, а
командующий Черноморским флотом адмирал С.Ю.Чурсин совершил официальный визит в

55
Ю
гославию. Корабли советского ВМФ курсировали там на регулярной основе так, что к
1968 г. группировка судов была преобразована в Средиземноморскую эскадру.


Американские военные специалисты указывали, что мощь эскадры СССР менялась.
Обычно в Средизе
мном море на постоянной основе находилось 55 советских военно
-
морских судов, причем, 20
-
25 из них были боевыми кораблями, среди которых насчитыв
а-
лось до 12 подводных лодок, 2 крейсера, 4 раке
т
ных крейсера с ракетами класса «земля
-
воздух», 4 десантных судна

с морской пехотой и целый ряд вспомогательных судов. По н
е-
которым характеристикам советская эскадра уступала американскому 6
-
му флоту. Она, н
а-
пример, не имела авианосцев и прикрытия военно
-
воздушных сил. Проблема заключалась и
в том, что советская эскадра

не имела, как американский ВМФ, баз на побережье Средизе
м-
ного моря и вынуждена была тащить за собой целый «обоз»


топливные суда, суда с водой,
ремонтными мастерскими, баржи с боеприпасами. Все это снижало маневренность и бо
е-
способность советской группир
овки на море.


Советское военно
-
политическое руководство долгое время не решалось прямо наста
и-
вать в переговорах с ближневосточными и североафриканскими лидерами на создании баз
для ВМФ СССР. Ведь Советский Союз всячески избегал повторения западного,
«импери
а-
листического» сценария


строительства баз на территории независимых государств
«третьего мира». Однако поражение Египта и Сирии в июньской войне 1967 г. оказало, на
самом деле, неоценимую услугу Советскому Союзу. Лидер Египта Г.А. Насер принял реш
е-
ние предоставить Александрию и Порт
-
Саид к услугам советских кораблей. В этих порт
о-
вых городах Египта были созданы склады для горючего и запасных частей. Решение Насера
не было актом благотворительности: египетское руководство, безусловно, было заинтерес
о-
вано в реальном присутствии советских военных кораблей Средиземноморской эскадры. Ко
времени кончины Насера и прихода к власти нового президента А. Садата военные корабли
СССР использовал удобные гавани и стоянки в Александрии, Порт
-
Саиде и Эс
-
Саллуме, а
немного позже стали использоваться возможности гаваней Мерса
-
Матрух и Бернис. Сири
й-
ское политическое руководство также решило пойти навстречу советским пожеланиям: в
распоряжение Средиземноморской эскадры был предоставлен порт Латакия. Советские суда
заход
или также в сирийские порты Баниас и Тартус. Испытывая нехватку баз, 5
-
ая Сред
и-
земноморская эскадра СССР использовала ест
е
ственные бухты и гавани. Говоря о военно
-
морских возможностях СССР, следует упомянуть и систему противовоздушной обороны. В
Египте был
и развернуты 18 батарей ракет САМ
-
3, размещены 80 истребителей МИГ
-
21 и
МИГ
-
23, а также новейшие модели МИГ
-
25. По оценкам специалистов, общее количество
советских военнослужащих, включая профессиональных военных советников в рядах ег
и-
петской армии, достиг
ло почти 20 тысяч солдат и офицеров.


К концу 1960
-
х годов относится и начало постоянного присутствия советских военных
кораблей в Индийском океане. Корабли Тихоокеанского флота стали появляться в Перси
д-
ском заливе, Могадишо, Мадрасе, Бомбее. Знаменат
ельно, что появление советских военных
судов в акватории Индийского океана по времени совпало с началом процесса эвакуации
британских сил из района Персидского залива, «к востоку от Суэца». В борьбе за новые ге
о-
стратегические позиции СССР сумел получить уд
обные военно
-
морские базы в Бербере
(Сомали) и Адене (Южный Йемене), где совсем недавно располагались английские войска.
Чуть позже СССР и США поменялись базами: американцы получили базу в Сомали, а с
о-
ветский флот


в Эфиопии. Значение присутствия ВМФ СССР

в Средиземном море и И
н-
дийском океане было весьма велико, если учесть, какую роль во внешней торговле и военно
-
политическом соперничестве между США и Советским Союзом играли Баб
-
эль
-
Мандебский
пролив, Суэцкий канал, а также проливы Босфор и Дарданеллы.



Тезис о необходимости оказывать помощь странам «третьего мира», борющимся за н
е-
зависимость, против империализма, использовался и в конфликтной политике СССР, а
именно в отношении арабо
-
израильского конфликта. Классическим примером поведения

56
Москвы на
арабо
-
израильской арене столкновения в период холодной войны явилась война
1967 г.


В мае 1967 г. по дипломатическим каналам и средствам информации советское прав
и-
тельство очень точно обозначило свою позицию в грядущей войне на Ближнем Востоке. В
заяв
лении правительства СССР Государство Израиль было названо главной силой импери
а-
листических кругов против арабских стран. «На протяжении десятилетий,
-

говорилось в З
а-
явлении,
-

Советский Союз оказывал всестороннюю помощь народам арабских стран в их
справе
дливой борьбе за национальное освобождение, против колониализма, за подъем их
мирной экономики». Заявление недвусмысленно указывало, что СССР выступит против л
ю-
бых попыток западных государств совершить акт агрессии в отношении арабского мира. 27
мая в посл
ании президенту США Л. Джонсону председатель совета министров СССР А.Н.
Косыгин подчеркнул, что Москва выступает «за сдерживающее влияние» на стороны бли
ж-
невосточного конфликта. В том же духе было выдержано послание А.Н. Косыгина през
и-
денту Франции Ш. де Г
оллю. Советский руководитель отметил, что «в складывающейся о
б-
становке именно от США прежде всего зависит, решатся ли экстремистские круги Израиля
переступить опасную черту». Действия Объединенной Арабской республики (Египта) и С
и-
рии расценивались в Моск
ве как оборонительные.


5 июня 1967 г. Армия обороны Израиля начала военные действия против вооруженных
сил ОАР, Сирии и Иордании. Израильская военная операция была осуждена Советским
Союзом как акт агрессии против арабских стран. Правительство СССР в

Заявлении от 5 и
ю-
ня 1967 г. открыто заявило о возможности принятия собственных мер по прекращению ко
н-
фликта и защите интересов арабских союзников. Последовали прямые обращения советск
о-
го руководства к премьер
-
министру Израиля Л. Эшколу с призывом прекрати
ть огонь, к
президенту США Л. Джонсону и лидерам других государств с призывом оказать влияние на
правительство еврейского государства. Москва приняла меры по выработке единой позиции
государств
-
участников Варшавского Договора. С этой целью была проведена с
рочная раб
о-
та по линии коммунистических партий социалистических стран Европы. В результате 9 и
ю-
ня 1967 г. появилось на свет Заявление центральных комитетов коммунистических и раб
о-
чих партий и правительств Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, СССР, Чехословакии
и Юг
о-
славии. Социалистические страны потребовали от Израиля немедленно прекратить военные
действия и отвести войска на линии перемирия 1949
-
50 гг. Они обещали вмешаться в случае
отказа Израиля прекратить огонь.


Пиком советского дипломатического дав
ления стала знаменитая нота правительства
СССР от 10 июня 1967 г. К этому времени израильские войска находились всего в 30 км от
Дамаска. Поражение арабских армий на всех фронтах было очевидным. «Ввиду продолж
е-
ния агрессии со стороны Израиля против арабски
х государств и грубого нарушения им р
е-
шений Совета Безопасности,
-

говорилось в ноте,
-

правительство Союза ССР приняло р
е-
шение о разрыве дипломатических отношений Советского Союза с Израилем». В посл
е-
дующих своих дипломатических акциях Советский Союз неи
зменно требовал вывода войск
Израиля с оккупированных в 1967 г. арабских территорий. На наш взгляд, решение Москвы
о разрыве дипломатических отношений с Государством Израиль носило политико
-
пропагандистский характер с целью повысить престиж социалистическо
го государства в
арабском мире. В стратегическом плане решение было неоправданным. Москва потеряла
рычаг политического влияния на ведущего участника арабо
-
израильского противостояния. В
тактическом плане Советский Союз мог ограниченно влиять на ближневосто
чный мирный
процесс, влиять без израильского «звена».



3.3. Эволюция внешнеполитического курса Турции.



57

Внешняя политика Турецкой Республики после второй мировой войны испытывала н
е-
посредственное влияние как собственно региональных процессов,

так и внешних явлений, а
именно: попыток великих держав воздействовать на изменение региональной политической
и экономической конфигурации.


Турция однозначно развивала сотрудничество с западным миром. Это было связано с
угрозами нападения со стороны

Советского Союза, а также подрывной работой сове
т-
ской агентуры среди курдов в юго
-
восточной Турции. Соответственно, в 1948
-
49 гг. А
н-
кара заключила с Вашингтоном соглашения о военном и экономическом сотрудничестве.
Турция вступила в НАТО в 1951 г., а также

в МВФ, МБРР и получала кредиты от Эк
с-
портно
-
импортного банка. В ЛАГ Турция не участвовала, однако была инициатором со
з-
дания военно
-
политического блока
-

Багдадского пакта в 1955 г. Во внешнеэкономич
е-
ской сфере, как уже было сказано, страна получала финан
совую помощь от стран Запада.
Государства Западной Европы рассматривали послевоенную Турцию как надежного п
о-
ставщика сельскохозяйственной продукции. Однако в конце 1940
-
х и в первой половине
1950
-
х годов правительство Анкары оставляло без внимания очень на
стойчивые рек
о-
мендации могущественных западных и международных организаций направлять фина
н-
совую помощь на развитие аграрного сектора. Такая позиция Анкары привела к тому,
что с 1956 г. Международный банк реконструкции и развития прекратил предоставление
кредитов Турции.

Тем не менее, в этот период Турция стала набирать достаточно высокие темпы эконом
и-
ческого роста и пережила ряд модернизаций. Важными факторами успеха стали: рефо
р-
мирование ключевых общественных институтов и переоценка традиционных исламски
х
представлений; правительственная поддержка сферы образования и народного просв
е-
щения; расширение масштабов накопления капитала; усиление взаимодействия наци
о-
нального банковского капитала с иностранным финансовым капиталом; серьезная м
о-
дернизация налогово
й системы и ряд прочих факторов.


Период после второй мировой войны (1945
-
1950 гг.) стал своеобразной подготовкой
к активизации региональной политики Анкары. Турецкое правительство предпринимало
усилия по сколачиванию так называемого —мусульманского б
лока”, который выполнял
бы задачи —сдерживания коммунизма” и подавления тех национальных движений на
Ближнем и Среднем Востоке, которые бы препятствовали политике западных держав.


В 1946 г. в Анкаре был подписан ирако
-
турецкий пакт о дружбе. Пак
т предусматр
и-
вал развитие тесного экономического, политического и культурного сотрудничества.
Ирак и Турция подписали также соглашение о выдаче преступников, в состав которых
были включены курдские повстанцы и активисты коммунистических организаций. В том
же 1946 г. был подписан турецко
-
иорданский договор. Король Трансиордании Абдалла
согласился присоединиться к ирако
-
турецкому союзу, поскольку его договор с Турцией
содержал очень выгодную секретную статью. В этой статье Турция признавала необх
о-
димость созд
ания —Великой Сирии” и права рода Хашимитов, к которому относились и
король Абдалла и король Ирака Фейсал, на святые мусульманские места Мекку и Мед
и-
ну. По плану —Великой Сирии”, Сирия и Ливан должны были слиться с Трансиорданией
и присоединиться к новому
—мусульманскому блоку”. Однако в Дамаске отвергли это
предложение. В 1947 г. Ирак и Трансиордания заключили договор, который завершал
создание —треугольника” Ирак
-
Турция
-
Трансиордания. Идея —мусульманского блока”
потерпела неудачу, поскольку в ряде арабски
х стран возобладали н
а
ционально
-
освободительные и антиимпериалистические тенденции. Кроме того, арабские госуда
р-
ства и Иран были против руководящей роли Турции в новом союзе. Заключенные же с
о-
глашения 1946
-
47 гг. оказались малоэ
ф
фективными.



58

На арабс
ком направлении турецкая внешняя политика активизировалась и была сосред
о-
точена на усилиях по формированию прозападного и антисоветского военно
-
политического
блока под эгидой Великобритании и США.


В 1946 г. в Анкаре был подписан ирако
-
турецкий пакт
о дружбе. Пакт предусматривал
развитие тесного экономического, политического и культурного сотрудничества. Ирак и
Турция подписали также соглашение о выдаче преступников, в состав которых были вкл
ю-
чены курдские повстанцы и активисты коммунистических органи
заций. В том же 1946 г.
был подписан турецко
-
иорданский договор. Король Трансиордании Абдалла согласился
присоединиться к ирако
-
турецкому союзу, поскольку его договор с Турцией содержал очень
выгодную секретную статью. В этой статье Турция признавала необх
одимость создания
—Великой Сирии” и права рода Хашимитов, к которому относились и король Абдалла и к
о-
роль Ирака Фейсал, на святые мусульманские места Мекку и Медину. По плану —Великой
Сирии”, Сирия и Ливан должны были слиться с Трансиорданией и присоединит
ься к новому
—мусульманскому блоку”. Однако в Дамаске отвергли это предложение. Тому были сущес
т-
венные причины. Дело в том, что во время своего визита в Турцию в январе 1947 г. король
Абдалла посетил вилайет Хатай


бывший Александреттский санджак, переда
нный Турции
по франко
-
турецкому соглашению 1939 г., который в Сирии считается сирийской террит
о-
рией. Далее, сирийское правительство возражало вступлению в новый блок, так как ра
с-
сматривало деятельность Анкары как попытку вернуть прежнюю турецкую гегемонию
на
Арабском Востоке. Не исключено, что определенное влияние на позицию Дамаска оказала и
Франция, бывший мандатарий в Сирии, которая не желала усиления позиций Великобрит
а-
нии, «манипулировавшей» политикой короля Абдаллы, не скрывавшего своих амбиций во
з-
гла
вить «Великую Сирию». По названным выше причинам т.н. мусульманский блок остался
в составе Турции, Трансиордании и Ирака. Однако и соглашения «треугольника» оказались
малоэффективными.


В 1950
-
1960 гг. у власти в Турции находилась Демократическая парт
ия. Ее лидеры


Дж.
Баяр и А. Мендерес были соответственно президентом и премьер
-
министром страны. В о
т-
личие от Народно
-
республиканской партии, возглавлявшейся соратником Кемаля Ататюрка
генералом И. Иненю, правительство демократов расставило свои внешнеп
олитические а
к-
центы. Турецкий национализм и пантюркизм теперь комбинировались с откровенной орие
н-
тацией на политику Соединенных Штатов и государств НАТО. Подобное смещение акце
н-
тов объяснялось тем фактом, что турецкий капитал, поддерживавший Демократическу
ю
партию, был тесно переплетен интересами с корпорациями стран Запада. Поэтому реги
о-
нальная политика Турции по
-
прежнему была активной, однако резко обозначились проз
а-
падный и антисоветский ее компоненты.


В октябре 1951 г. Турция вместе с США, Англией и

Францией обратилась к Египту с
новой инициативой. Четверка стран предложила Каиру заключить военный союз под назв
а-
нием «Средневосточное командование». Несколько позже турецкое правительство и прав
и-
тельства США и Великобритании выдвинули новый план


план

ближневосточного военн
о-
го союза под названием «Средневосточная оборонительная организация». В кругах новой,
республиканской, администрации Д. Эйзенхауэра родилась новая инициатива применител
ь-
но к Ближнему Востоку и вновь с участием Турецкой республики. В
мае 1953 г. состоялась
поездка госсекретаря США Дж. Ф. Даллеса по странам Ближнего и Среднего Востока, в р
е-
зультате которой появился план формирования военного блока с недвусмысленным назв
а-
нием «Северный ярус обороны» и откровенно антисоветским назначением
.


Следующим этапом активной политики Турции в регионе стал «Пакт о взаимном с
о-
трудничестве между Турцией и Ираком». Он был заключен в Багдаде 24 февраля 1955 г., а в
отечественной исторической литературе стал называться Багдадским пактом. Реакция ара
б-
ских стран была довольно жесткой. В ответ на заключение Багдадского пакта представители
Сирии и Египта провели в Дамаске 26 февраля
-
2 марта 1955 г. переговоры о перспективах

59
военно
-
политического и экономического сотрудничества. Две страны предложили ЛАГ с
о
з-
дать оборонный союз арабских государств в целях совместной обороны. Через три дня нач
а-
лись переговоры между Египтом, Сирией и Саудовской Аравией. 6 марта 1955 г. представ
и-
тели трех стран заявили о создании в ближайшей перспективе общего военного командов
а-
ния и объединении вооруженных сил в целях совместной обороны.


4 апреля 1955 г. к Багдадскому пакту присоединилась Великобритания, а затем в течение
года
--

Пакистан и Иран. В ноябре 1955 г. на общем собрании представителей Великобрит
а-
нии, Турции, Па
кистана, Ирана и Ирака в Багдаде этот военный союз официально получил
название «Багдадский пакт». Вхождение Великобритании, а затем и Ирана, в состав пакта,
на наш взгляд, серьезно ослабило шансы Турции стать доминирующей силой в арабском и
мусульманском м
ире в целом. Эти шансы еще более стали призрачными после того, как в
октябре 1955 г. были заключены договоры о взаимной обороне между Египтом, Сирией и
Саудовской Аравией. Межарабские соглашения предусматривали тесное политическое и
военное сотрудничество
и создание объединенного военного командования. К военному
союзу присоединился и Йемен. Багдадский пакт в определенной степени следует рассматр
и-
вать как поражение турецкой дипломатии: он развивался не под эгидой Анкары, а скорее
под руководством стран НАТО
, прежде всего Великобритании и США (последняя участв
о-
вала в работе двух комитетов пакта).


Правительство А. Мендереса открыто поддержала позицию США по вопросу о статусе
Суэцкого канала, что вызвало обострение турецко
-
египетских отношений. Американ
ская
позиция заключалась в том, что Суэцкий канал должен быть поставлен под контроль ООН.
А. Мендерес одобрил план госсекретаря США по созданию международной организации по
управлению каналом. В конце сентября 1956 г. Турция вошла в состав еще только созда
ва
е-
мой «Ассоциации пользователей Суэцкого канала», в которую должны были войти 14 гос
у-
дарств, в основном члены НАТО, а также Турция и Иран. Вполне объяснимо, поэтому, о
т-
ношение Анкары к Тройственной агрессии Великобритании, Израиля и Франции против
Египта
осенью 1956 г. Турция была на стороне нападавших стран. Следует вообще отм
е-
тить, что на арабском направлении турецкое правительство уделяло повышенное внимание
развитию отношений с Государством Израиль. В свою очередь, Турция входила в состав
ближневосточ
ных «периферийных союзников» правительства Д. Бен
-
Гуриона. В пограни
ч-
ных конфликтах Израиля с арабскими государствами турецкая пропаганда традиционно о
б-
виняла арабов. Дипломаты Турецкой республики в своих контактах с представителями
стран
-
членов Багдадског
о пакта настаивали на необходимости выработки общей, произр
а-
ильской, позиции.


Определенные коррективы в турецкую региональную политику внесла «Доктрина Э
й-
зенхауэра» 1957 г. Правительство А. Мендереса рассматривало «Доктрину Эйзенхауэра» как
новую ст
адию в ближневосточной политике США, означающую стабильную поддержку
Вашингтоном Багдадского пакта и его п
о
литики в регионе.


Во второй половине 1950
-
х годов вновь обострились турецко
-
сирийские отношения. Т
у-
рецкое правительство, чувствуя за собой под
держку блока НАТО, оказывала постоянное
давление на Сирию, которая к тому времени вступила в союзнические отношения с Еги
п-
том, с режимом одного из лидеров движения неприсоединения Г. А. Насера. Турция пост
о-
янно концентрировала на границе с Сирией войска. В

октябре 1956 г., незадолго до начала
Тройственной агрессии против Египта, на турецко
-
сирийской границе были проведены
крупные мане
в
ры турецкой армии.


Создание и деятельность Багдадского пакта все более обостряли отношения, и без того
небезоблачные
, Турции с Сирией. Вышеназванные территориальные спорные проблемы с
о-
четались с претензиями Анкары к Дамаску как режиму, не желавшему идти в фарватере п
о-
литики стран НАТО. «Сирийский вопрос» в очередной раз возник как раз в связи с отказом
сирийского правит
ельства принять «Доктрину Эйзенхауэра». Турецкие дипломаты и СМИ, а

60
также военные участвовали в широкой кампании давления на Сирию. Кампания включала, в
частности, обсуждение так называемого «сирийского вопроса» в Совете НАТО, которое
инициировал турецкий
представитель в Совете. Президент Турции Дж. Баяр обсуждал «п
о-
ложение в Сирии» с королем Иордании Хусейном и королем Ирака Фейсалом. Стороны а
к-
тивно обсуждали меры по вмешательству в дела Сирии, включавшие вооруженную инте
р-
венцию. Турецкие войска сосредото
чились у сирийской границы. ВВС Турции осуществл
я-
ли провокационные полеты в приграничной полосе. Наконец, Шестой флот США «демонс
т-
рировал силу» у сирийского побережья. Все эти события указывали на то, что Анкара всяч
е-
ски провоцировала Дамаск на вооруженный

конфликт.


Сирия оказалась в затруднительном положении. Тем не менее, она нашла поддержку у
арабских стран и государств социализма. Москва официальным путем, посредством дипл
о-
матических нот предупредила США, Великобританию, Турцию и Государство Израи
ль о
недопустимости провокаций против Сирии. СССР был готов вооруженными силами отр
а-
зить агрессию против этой арабской страны. Практически единым фронтом в поддержку
Сирии выступили арабские страны. Президент Насер принял решение о направлении ег
и-
петских
войск на территорию Сирии. 13 октября 1957 г. египетские подразделения начали
размещаться на сирийских военных объектах. Положение еще более осложнилось, когда
правительства Саудовской Аравии и Ливана заявили, что окажут военную помощь Сирии,
если та подве
ргнется агрессии. Кризис спал в результате интенсивных дипломатических
консультаций, которые вели представители великих держав и ближневосточных государств.
Кризис вокруг Сирии продемонстрировал, однако, эффективность угрозы применения силы
и особое вли
я
ни
е баланса сил на международную обстановку в условиях холодной войны.


«Сирийский вопрос» в турецкой внешней политике вполне укладывался в усилия прав
и-
тельства А. Мендереса по расширению состава и укреплению позиций Багдадского пакта в
регионе Ближнег
о Востока. Метод «нажима» на Сирию в случае с Иорданией сменился та
к-
тикой переговоров. Именно тактическим успехом турецкой дипломатии следует считать
провозглашение 14 февраля 1958 г. иракско
-
иорданской федерации. Однако за рамки фед
е-
рации двусторонние отн
ошения с возможным присоединением Турции развиваться не
смогли.


Попытки Турции расширить состав блока за счет арабских стран не дали результата. В
Ливане в 1958 г. вспыхнула гражданская война, которая повлекла за собой вмешательство
США. Турецкое

правительство стремилось использовать кризис в Ливане для упрочения
собственных позиций и позиций Багдадского пакта. С этой целью иракские и турецкие п
о-
литические лидеры решили созвать совещание мусульманских членов пакта в Стамбуле для
обсуждения положен
ие в Ливане. События развивались очень стремительно. В день откр
ы-
тия совещания, 14 июля 1958 г. в Багдаде произошел государственный переворот. Король
Фейсал, брат короля Иордании Хусейна, был свергнут и убит. Был убит и премьер
-
министр
Ирака Нури Саид


мо
щный агент влияния Великобритании. Иракские офицеры, соверши
в-
шие переворот, не только провозгласили республику, но и заявили о новом, антиимпериал
и-
стическом, внешнеполитическом курсе. Иракская революция нанесла чувствительный удар
по всей системе Багдадско
го пакта и влиянию стран НАТО в регионе. Стамбульское сов
е-
щание все же состоялось. Дж. Баяр, А. Мендерес, шах Ирана и президент Пакистана обсуд
и-
ли сложившееся положение и оценили иракский переворот как усиление позиций СССР на
Ближнем Востоке. Контрмеры по
следовали незамедлительно: по обращению ливанского
президента Шамуна в Ливане 15 июля 1958 г. высадились американские войска, а 16 июля в
Иорданию прибыли британские части. Турецкая армия была приведена в состояние пов
ы-
шенной боеготовности. Правительство
А. Мендереса готово было к совместному с США
вторжению на территорию Ирака.


Как и в случае с Сирией, в кризис вмешался СССР. 31 июля правительственное агентство
ТАСС заявило, что Советский Союз окажет Ираку помощь в отражении иностранного вм
е-

61
шательств
а. В тот же день правительство А. Мендереса, реалистично оценив обстановку,
вынуждено было официально признать Иракскую Республику. 23 октября 1958 г. на засед
а-
нии Совета Багдадского пакта было принято решение о перенесении штаб
-
квартиры пакта
из Багдада
в Анкару. 1958 год считается последним годом активного вмешательства Турции
во внутренние дела арабских стран. Пантюркистские черты внешней политики вызвали ц
е-
лый ряд кризисных явлений в турецко
-
арабских отношениях.


Очередной этап ближневосточной п
олитики Турции наступил после государственного
переворота в Анкаре. 27 мая 1960 г. группа офицеров турецкой армии свергла правительство
демократической партии. Новое правительство декларировало необходимость развития
нормальных, дружественных отношений с а
рабскими странами Основным внешнеполитич
е-
ским интересом группы заговорщиков было ликвидировать наиболее одиозные явления м
е-
ждународной политики Турции, в особенности, откровенное подчинение Турции военно
-
стратегическим планам стран НАТО, прежде всего США.
Пришедшая группа офицеров б
ы-
ла неоднородна по своему составу и взглядам. Группа «умеренных» генералов и полковн
и-
ков (лидер


Дж.Гюрсель, который и был избран президентом Турции) собиралась устранить
лишь самые откровенные уступки, сделанные правительством А
. Мендереса в пользу США
во внешней и экономической политике. Другая, «радикальная» группа во главе с полковн
и-
ком А. Тюркешом, пантюркистом по своим взглядам, требовала усиления националистич
е-
ских мотивов во внешнеполитическом курсе. Некоторое время шла бо
рьба за влияние между
указанными группировками, которая влияла на политику Ту
р
ции.


Курдская проблема, кипрский вопрос и арабо
-
израильский конфликт в значительной
мере предопределили эволюцию внешнеполитического курса Анкары. «Благодаря» кур
д-
ской проблеме, стали налаживаться турецко
-
иракские отношения, которые ухудшились в
результате иракской революции 1958 г. и выхода Ирака из Багдадского пакта. Опасаясь по
д-
рывного влияния иракских курдов на курдов в Турции, Анкара пошла на заключение согл
а-
ше
ний с Ираком и Ираном. Весной 1963 г. в Багдаде и Анкаре представители трех стран
провели интенсивные консультации переговоры по вопросу о принятии совместных мер
против курдских вооруженных формирований и политических организаций. В результате
переговоров

в Багдаде был образован военный комитет, состоявший из офицеров иракской,
иранской и турецкой армий. Комитет координировал действия правительственных ведомств
и спецслужб трех стран по подавлению антиправительственной деятельности курдских
формирований.



В кипрском вопросе Турция вновь обнаружила сопротивление арабского мира. В ара
б-
ских странах, прежде всего странах социалистической ориентации, политика Турции по ра
з-
делу острова Кипр расценивалась как проецирование стратегии НАТО по удержанию вое
н-
ных
баз в Средиземном море. Лидер Египта Г.А. Насер принял решение оказать реальную
помощь греческой части Кипра. Осенью 1964 г. в Александрии президент Кипра Макариос и
Насер подпис
а
ли политическое соглашение.


Тем не менее, в 1960
-
е годы произошел замет
ный сдвиг в арабской политике Анкары.
Он произошел в связи с войной 1967 г. между Израилем и арабскими странами. Турецкое
правительство еще в мае 1967 г. проявило понимание позиции Насера, закрывшего Тира
н-
ские проливы. В официальных заявлениях Турция приз
ывала к сохранению мира и безопа
с-
ности на Ближнем Востоке. Фактически Анкара заняла позицию нейтралитета. Далее этого
шага правительство как правительство страны
-
члена НАТО пойти не могло. Это уже было
политическое изменение, поскольку Турция отказывалась

безусловно поддерживать Изр
а-
иль. Во время военных действий 5
-
10 июня 1967 г. Национальное собрание Турции бурно
обсуждало, какую линию должен проводить кабинет министров. Арабские дипломаты пр
и-
ветствовали решение Турции запретить использовать военные базы

НАТО на ее территории
в арабо
-
израильской войне. По окончании боевых действий турецкое правительство также
проявило мудрость и заявило о недопустимости захвата территории силой. Впоследствии

62
Анкара поддержала резолюцию Совета Безопасности ООН № 242 от 22
ноября 1967 г., в к
о-
торой как раз декларировались принципы невозможности захвата территории силой и нео
б-
ходимость освобождения Израилем занятых арабских земель.


Взвешенный подход, проявленный Турцией, способствовал улучшению отношений с
Египтом. В
1967
-
1968 гг. состоялся обмен визитами министров иностранных дел двух стран.
Эти визиты не совершались до 1967 г. в течение 15 лет. В ходе переговоров стороны ко
н-
статировали общность взглядов на пути урегулирования арабо
-
израильского конфликта,
приняли ре
шения о развитии многостороннего сотрудничества. Вместе с тем, по
-
прежнему
Египет отказывался присоединиться к турецкой точке зрения на раздел Кипра. Кипрская
проблема оставалась камнем преткновения в арабо
-
турецких отношениях.


В период 1945
-
1970 г
г. Турция стремилась решить две основные внешнеполитические
задачи: во
-
первых, стать полноправным участником ближневосточной политики стран Н
А-
ТО и, во
-
вторых, стать во главе создаваемых в регионе прозападных антисоветских военно
-
политических союзов. Решени
е данных задач оказалось затруднительным. Багдадский пакт,
хотя и высветил важную, осевую роль Анкары, обострил отношения Турции с арабским м
и-
ром. Блок СЕНТО, созданный после выхода Ирака из пакта, еще глубже интегрировал Т
у-
рецкую Республику в процесс ближ
невосточного курса стран НАТО, прежде всего США.
Однако турецко
-
арабские отношения приобрели еще большую враждебность. Конфронт
а-
ционность отношений усиливалась кипрской проблемой, «сирийским вопросом» и поддер
ж-
кой Израиля. Лишь во второй половине 1960
-
х гг
. наметилась тенденция смягчения напр
я-
женности в турецко
-
арабских отношениях, вызванная реалистичным подходом Анкары к
путям урегулирования ар
а
бо
-
израильского конфликта.


3.4. Специфика выработки и осуществления внешней политики Государства И
з
раиль.


Гос
ударство Израиль с момента своего образования в 1948 г. вынуждено бороться за
свое существование в регионе Ближнего Востока и поэтому разрабатывает особую шкалу
интересов, концепций и осуществляет специфический внешнеполитический курс примен
и-
тельно к стран
ам Ближнего Востока, ведущим мировым державам и странам «третьего м
и-
ра».

Формирование основных принципов внешней политики бу
дущего еврейского государс
т-
ва началось задолго до создания Израиля в 1948

г. и осуществлялось главным образом в
структуре политичес
кого департамента Еврейского Агентства (ЕА)


ведущей организации
еврейской общины Палестины. Именно политический департамент предоставил Израилю
внешнеполитические кадры в первые годы существования



министров иностранных дел
М.Шаретта, Г.Меир, специалист
ов по арабским вопросам. Первый премьер
-
министр Изра
и-
ля Давид Бен
-
Гурион, также работал в поли
тическом отделе Еврейского Агентства.

Прекращение деятельности Великобритании как державы
-
мандатария, образование 15
мая 1948

г. Государства Израиль, невиданная

эскалация арабо
-
еврейских столкновений,
подни
мавшаяся волна еврейской иммиграции заставили руководство вновь образованного
правительства срочно заняться решением оперативных и неотложных задач. Режим чрезв
ы-
чайных условий существования, в котором оказался

Израиль, тем не менее ставил задачу
разработки
внешнеполитической концепции

страны на много лет вперед. ́ истоков этой
ко
н
цепции стоял первый премьер
-
министр еврейского государства Д. Бен
-
Гурион.


Концепция Д.Бен
-
Гуриона формировалась постепенно; с годами

она приобретала нек
о-
торые новые элементы, уточнялась, поправлялась, гибко реагируя на менявшуюся полит
и-
ческую реальность. Качественно новая ситуация глобального и регионального уровней, во
з-
никшая после второй мировой войны и, в особенности, в 1950
-
е годы,

требовала оригинал
ь-
ного, свежего видения проблем, широкого перспективного взгляда и принци
пиальных оц
е-
нок того, в каком направлении будут развиваться ближневосточные и мировые междун
а-

63
родные о
т
ношения. Д.Бен
-
Гурион оказался тем государственным деятелем, к
оторому уда
-
лось творчески соединить решение проблем выживания Израиля и развитие дружественных
отношений с западными странами в условиях непрекращавшейся конфронтации с арабским
миром.

С самого начала существования Государства Израиль Д.Бен
-
Гурион предусм
ат
ривал два
уровня внешнеполитической деятельности государства: обычный, характерный для всех
прочих стран (дипломатия, обо
рона, экономическое сотрудничество) и необычный, ун
и-
кальный своей миссией (обязательства перед евреями диаспоры по их возможному пр
иему и
поселению в новом государс
т
ве).

В своих первых набросках очевидно просматривались три конкретные задачи государс
т-
ва: 1) выжить в условиях войны с арабами; 2)

обеспечить процесс интеграции еврейских
иммигрантов в развивающееся общество; 3) достичь та
кого расцвета Израиля, который бы
воплотил в жизнь ветхозаветное обязател
ь
ство «нести свет» другим народам.

Первая международная задача Израиля предусматривала не
престанную заботу о гос
у-
дарственной безопасности. «Мы долж
ны,



писал премьер
-
министр,



орг
анизовать теперь
нашу ар
мию посредством тщательного планирования, основанного на двух принципах: и
с-
пользование лучшего военного опыта и воен
ных знаний стран мира и учет особых потре
б-
ностей и условий существования государства и народа Израиля». Армия обор
оны Израиля
должна была также стать инструментом образования и воспитания израильской молодежи,
вносить в общество начала физического и морального здоровья. Подо
б
ное состояние воз
-
можно было лишь в условиях, когда армия воспримет дух ха
луцим (дух пионерст
ва)



способность и желание работать с энергией, инициативой и творчеством, бесстрашно
встречая любые опасности, осознавать себя частью всего народа, выпол
няющей коллекти
в-
ные задачи. Д. Бен
-
Гурион считал, что не только блестящие духовные мыслители, но и в
о-
енные гении типа Ганнибала и Наполеона признали решающее значение духовного прево
с-
ходства человека. «Поскольку нас мало, нашей армии более, чем какой
-
либо другой в мире,
требуе
т
ся это духовное преимущество»,
-

говорил премьер
-
министр.

По мнению главы прав
ительства, усилия по укреплению безо
пасности были тесно связ
а-
ны с поощрением массовой еврейской иммиграции. «Никакие экономические или близкие к
ним сооб
ражения не могут быть приняты в расчет для оправдания сни
жения уровня имм
и-
грации, ибо вопрос стоит о

нашей сопро
тивляемости арабским армиям»,



утверждал Д.
Бен
-
Гурион. Иммигранты нуждались в обустройстве, и государственная политика рассел
е-
ния также рассматривалась премьер
-
министром как фактор безопасности. «Нам необходима
политика расселения, которая,
насколько это возможно, населит все части страны в равной
мере. Перемещение иммигрантов в области сельского хозяйства и создание комп
лекса пос
е-
лений на востоке и юге и в окрестностях Иеруса
лима



это не только биологическая и эк
о-
номическая потреб
ность,
но и обязательное дело нашей безопасности. А все назван
ное тр
е-
бует великого подъема духа пионерс
т
ва».

После арабо
-
израильской войны 1948
-
1949

гг. еврейское госу
дарство имело только мо
р-
ское сообщение с внешним миром, ибо на сухопутных границах стояли войс
ка арабского
противника. Тяжелая ситуация, по мнению Д.Бен
-
Гуриона, вынуждала Израиль предприн
и-
мать усилия по эксплуатации местных, уже имеющихся ресурсов:

«Наше сельское и рыболовное хозяйства должны обеспе
чивать продуктами питания:
фруктами и овощами, м
олоком и хлебом, рыбой и мясом;

системы оружия должны производиться местными пред
приятиями так, чтобы мы были
полностью независимы от внеш
них источников;

мы должны поощрять судоходство Израиля и расширение национальных морских служб
во все концы земного
шара...;


64
нам требуется улучшение внутренних и международных авиа
линий» и т.д. Таким обр
а-
зом, безопасность страны и ее внешняя политика в размышлениях отца
-
основателя Израиля
тесно пере
плелись с внутренним развитием общества и государства.

От того, как бу
дут устроены иммигранты, во многом зависело лицо Израиля во внешнем
мире, взаимодействие Израиля с еврейскими общинами за рубежом и решение проблемы
людских ресурсов в сфере экономики, обороны, науки и культуры. Д.Бен
-
Гурион прекрасно
это понимал и рассмат
ривал вопрос следу
ющим образом.

В страну приезжали евреи со всех концов мира, говорившие на различных наречиях,
принадлежавшие к неодинаковым типам культуры, относившиеся к общинам сефардов, а
ш-
кенази или фалашим. На государство возлагалась миссия преодоле
ния раз
личий, воздвигн
у-
тых историей. «Мы обязаны,



ставил задачу премьер
-
министр,



разрушить географич
е-
ские, культурные, общественные и речевые барьеры, которые разъединяют различные части
народа, подарить этим людям единый язык, единую культуру, единое

гражданство, единую
лояльность с новым законодательством и новым правом. Мы должны дать им новый дух,
культуру, литературу, науку и искусство, ввести их в новые социальные и политические о
р-
биты и связать их с нашим прошлым и нашим видением будущего». След
овательно, пол
и-
тическое руководство Израиля предусматривало целенаправленное взаимодействие Гос
у-
дарства Израиль с организованными общинами диаспоры.

Прибытие иммигрантов или «собирание изгнанных» как не
отъемлемое звено в процессе
становления государства р
ассма
тривалось Д. Бен
-
Гурионом в тесной связи с задачей обе
с-
печить расцвет Израиля, превратить страну в некий образец для осталь
ного мира. Премьер
-
министр, воспитанный в духе талмуди
ческого иудаизма, был твердо убежден в избранности
евреев Самим Богом.
Эта избранность наиболее очевидно проявилась в превосходстве евр
е-
ев в сравнении с другими народами, считал Д. Бен
-
Гурион. В статье 1951

г. он прямо заявил,
что осуществление уникальных задач, стоящих перед Израилем, возможно «только посре
д-
ством полного исп
ользования одного превосходства, которым мы обладаем,



нашего м
о-
рального и интеллектуального превосходства».

Богоизбранность Израиля, согласно рассуждениям Д.Бен
-
Гуриона, означала, что евре
й-
скому государству принадлежит более значимое место среди прочих н
ародов, чем обычному
суверенному политическому образованию. Государство Израиль, поэтому, не есть сама по
себе цель, а «средство выполнения многовековой миссии всего еврейского народа». По сл
о-
вам Д.Бен
-
Гуриона, эту миссию можно выразить двумя заповедями: «
собирание изгнанных»
и «возлюби ближнего своего как самого себя». Эти лаконичные тезисы отражали, таким о
б-
разом, две ведущие тенденции внешней политики: превращение Израиля в центр жизни е
в-
рейских общин диаспоры и в динамично раз
вивающееся общество, могущ
ее послужить
примером для араб
ских соседей и остального мира.

Следующим этапом разработки концепции внешней полити
ки Израиля стала известная
речь Д.Бен
-
Гуриона 2 ноября 1955

г. в кнессете (парламенте). Внешнеполитические приор
и-
теты госу
дарства были выст
роены в систему и получили развернутую характеристику. Фу
н-
даментом этой системы явилась концепция многосферной безопасности Государства Изр
а-
иль, диктующая внутреннее развитие и специфическое поведение страны на региональном и
глобальном уро
в
нях.

Подробно и
зложив разделы правительственной программы, Д.Бен
-
Гурион уделил ос
о-
бое внимание разъ
яснению депутатам кнессета важности проблемы безопасности. После
д-
няя «означает проблему... в прямом смысле нашего физи
ческого существования,



подчеркнул он.



А от суще
ствования Государства Израиль зависит теперь все будущее е
в-
рейского народа... Наши враги полагают, что сумеют решить, раз и навсег
да, окончательным
образом проблему Израиля



посредством его тотального уничтожения». В условиях вра
ж-
дебного арабского окруже
ния не следует измерять достижения безопасности «по
средством
военной победы, пусть даже полной и окончательной». Безопасность Израиля, по мнению

65
Д.Бен
-
Гуриона, заключается «в постоянном усилении и совершенствовании во всех обла
с-
тях и на всех фронтах».

Во
-
первых, безопасность Израиля означает алию (иммиграцию). Это не просто «возвр
а-
щение изгнанных», алия



это «самого высокого уровня потребность безопасности» в усл
о-
виях численного пре
восходства населения арабских стран над израильским насе
лением.
Второй э
лемент сферы безопасности состоит в расселе
нии, и в первую очередь заселении
пустыни. Рассредоточение населения и промышленности «в каждом пространстве страны»,
а не только в прибрежной полосе от Хайфы до Ашкелона, предс
тавляется «императивом
нашего суще
ствования», считал Д. Бен
-
Гурион. Никакая военная сила не сможет преодолеть
районы Верхней Галилеи и Негева в случае их густой заселенности.

Третий тезис отца
-
основателя Израиля состоял в том, что безопасность



это завоевание
моря и воздуха и превра
щение

страны в морскую державу, с которой будут считаться. В
этом тезисе отчетливо проступили экспансионистские н
а
строения израильского «отца
-
основателя». Депутаты кнессета были информированы о том, что «колони
зация не сводится
только к суше». Существует также

«морская колонизация, большое преимущество которой
состоит в отсут
ствии территории и пределов, ограничивающих ее»



так ясно обозначилась
заявка на разработку и осуществление крупных программ строительства военно
-
морского
флота регионального значения.

Эк
ономическая независимость



следующий компонент



была связана с решением пр
о-
блемы материальной базы выпол
нения вышеуказанных задач и упорядочения отношений
Израиля с внешними источниками помощи. По мнению Д. Бен
-
Гуриона, ограничиваться
только помощью из
вне в политическом и военном смысле опасно, однако и отказ от вне
ш-
ней поддержки может привести к угрозе политической независимости и военной безопасн
о-
сти Израиля.

Израиль никогда не будет обладать «количественным пре
восходством ни в рабочей силе,
ни в обо
рудовании, ни в материальных средствах,



утверждал Д.Бен
-
Гурион,



но мы будем
опираться на духовное превосходство», достигая вершин интеллектуальных и нравственных
возможностей. Принцип «качество против количества» должен был стать составной частью
усили
й Израиля по достижению научно
-
технологического преоб
ладания, по меньшей мере,
в регионе Ближнего Востока, посколь
ку наука «в наши дни



это ключ к образованию, ра
з-
витой эконо
мике и военному могуществу».

Наконец, безопасность, полагал Д.Бен
-
Гурион, связ
ана с многопрофильной професси
о-
нальной подготовкой молодежи, а также с поддержанием в нации духа халуцим, через п
о-
средство различных государственных структур, включая АОИ и молодеж
ную военизир
о-
ванную организацию Нагаль.

Перечисленные выше направления обще
ственного развития, хотя и тесно связанные с
внешней политикой, укладывались в емкую сферу мероприятий внутреннего порядка.

В правительственном ежегоднике за 1957

г. была опубликова
на статья Д.Бен
-
Гуриона
«Израиль и диаспора», где в сущности была изложена

концепция места Государства Изр
а-
иль в мировом еврействе и на международной арене как таковой



составная часть системы
внешнеполитических приоритетов.

Опираясь на историко
-
мистические книги Ветхого Завета, Д.Бен
-
Гурион выделял пре
д-
сказания древнееврейских

Пророков о мессианском предназначении Израиля. Характерен
сам эпи
граф к статье, повторяющий слова Исайи: «И пойдут царие светом Твоим и языцы
светлостию Твоею» (Ис. 60, 3).

Праотцы еврейского народа, разъяснял Д.Бен
-
Гурион, ни
когда не употребляли слова
«г
о-
сударство» в значении, обычно известном древним Греции, Риму, а затем всей Европе.
Древне
еврейское «мдина» (государство) означало «провинция», «район», «крупный город».
Слово «мамлаха» (царство) означало власть царя. Древнееврейские же пророки всегда о
б-
ращались к народам и видели идеал «избранного народа « («ам сгула»), народа, избран
ного

66
Господом среди прочих народов. Поэтому и современный Израиль не должен стремиться
стать идеальным государством, поскольку праведность народа, а не режима спасет мир,
коммен
тировал Д.Бен
-
Гурион Исаию.

Политизация ветхозаветных книг привела Д.Бен
-
Гуриона к сугубо практическому взгл
я-
ду на взаимоотношения с диаспорой, который позволял связывать «новый Израиль» искл
ю-
чительно с этнической принадлежностью и/или с глубокой пр
ивержен
ностью людей иуд
а-
изму.

Однако в мире действовали и геополитические факторы, не замечать кот
о
рые Д.Бен
-
Гурион, как политик
-
практик не имел права. Не толь
ко «собирание изгнанных», но и созд
а-
ние в Израиле нового общества, основанного на традициях и ц
енностях еврейской культуры
и религии, должно было воздействовать на поведение евреев всего мира. «Лишь моральное,
культурное и политическое вдохновение», исходящее от Израиля ко всем уголкам диаспоры,
считал премьер
-
министр, способно привлечь еврейскую мо
ло
дежь к строительству нового
Израиля. Это было тем более необ
ходимо, что в условиях войны с арабскими странами
«единствен
ным верным союзником» виделись евреи в рассеянии: их капи
тал, политическое
влияние, профессиональная квалификация, научные достиже
ния, духовное и культурное н
а-
следие».

Таким образом, в этой части внешнеполитической концеп
ции Д.Бен
-
Гуриона Израиль
рассматривался как духовно
-
рели
гиозный центр, посредством иммиграции, сотрудничества
и других мероприятий обосновывающий смысл и значение

сущест
вования мирового евре
й-
ства в системе биполярного, расколотого на блоки мира.

В трудах Д.Бен
-
Гуриона 1950
-
х годов концептуальное страте
ги
ческое начало нередко
сопровождается конкретными, операти
вными выводами и рекоменд
а
циями. Премьер
-
министр ник
огда не забывал, что ему предстоит осуществлять значительную толику выдв
и-
нутых внешнеполитических приоритетов. Следует обозначить такой термин Д. Бен
-
Гуриона,
как «мирная внешняя политика» И
з
раиля.

Премьер
-
министр раскрывал суть этой политики, как «искренн
ее стремление к миру... со
всеми нациями; энергичные усилия по установлению отношений дружбы со странами бол
ь-
шими и ма
лыми, на Востоке и Западе; избегание всех и всякой войны...». По выражению т
о-
гдашнего министра иностранных дел М.Шарет
та, Д.Бен
-
Гурион с
ледовал тактике «стучат
ь-
ся в любую дверь» и пытаться отстоять позицию в бурных внутриизраильских дебатах. До
Суэцкого кризиса 1956

г., приведшего к поляризации сил в арабо
-
израильском конфликте,
израильский премьер, очевидно, отвергал категоричные ориентац
ии на одну конкретную
державу или блок таковых. Он исходил из того факта, что Израилю «по
всюду в мире недо
с-
тает какой
-
либо объявленной дружбы», а еще более



«гарантированной дружбы».

Оперативной задачей израильской дипломатии становился поэтому поиск «по
нимания,
если не дружбы», даже на линии СССР и его союзников. Но если связи с США и Велико
-
британией объяснялись близостью идеологий израильской и западной социал
-
демократий, а
также необходимостью полу
чения пом
о
щи от еврейских общин, то отношения с СССР
опи
-
рались на чисто практические расчеты. Советский Союз



это «крупная и растущая мировая
держава, контролирующая ряд государств
»,не вра
ж-
дебных

Израилю. В Союзе и у
его
«сателлитов живет другая часть еврейского народа», поэтому сионизм «в
ы-
нужден искать
понимание в России». Следовательно, речь не шла о каких
-
либо идейных или
духовных симпатиях Д.Бен
-
Гуриона к СССР. «́тилитарное неприсоединение» работало
лишь до определенного момента: 9 февраля 1950

г. на одной из встреч с членами Мапай
премьер однозначно
заявил, что «не желает быть» нейтральным, он считает Советский Союз
«врагом номер один сионизма и всего мира». Это лишний раз под
тверждает временность

67
концепции «неприсоединения Израиля», ее характер политического маневра в свете экон
о-
мических и военных п
отребностей страны.

́становки Д.Бен
-
Гуриона и его советников предполагали взаимодействие Израиля с
тремя расходящимися «сферами» или «кругами» мирового сообщества. В первом прибл
и-
жении это был арабский мир Ближнего Востока и Северной Африки. Речь шла о дос
ти
жении
еврейско
-
арабского союза, развитии политического, экономиче
ского и культурного сотру
д-
ничества между евреями и арабскими народами. Мир с арабскими (также семитоязычными)
странами означал бы для еврейского государства ограничение изнурительной гонк
и воору
-
жений и включение в региональные торгово
-
экономические отношения. Однако в ситуации
мира Израиль со своим «интеллектуальным превосходством» продавал бы арабам совр
е-
менные промышленные и сельскохозяйственные технологии.



Взаимоотношения государств
а со второй, «малой» сферой ближневосточного региона
должны были способствовать уста
новлению мира с арабскими соседями. Турция и Иран, по
мнению израильского премьера и его советников, считают опасными и Г.А. Насера и Сове
т-
ский Союз, хотя и являются мусул
ьманскими странами. Они питали враждебность к па
н-
арабским устремлениям еги
петского руководства. Израиль, кроме того, должен был учит
ы-
вать позиции Эфиопии и Судана, с которыми он имеет общий выход в Красное море. Эфи
о-
пия имеет традиции, восходящие к древне
й Иудее. Судан испытывает «страх» перед севе
р-
ным соседом



Египтом Насера. Поскольку Израиль также относится к группе средиземн
о-
морских стран, он должен установить хорошие от
ношения с Грецией, Италией и Францией,
стоящими своим демократическим строем ближ
е к Израилю, нежели к военным арабским
режимам. «Малая» сфера была призвана стать своеобразным «кольцом», охватывающим и
затягивающим с тыла арабские страны, воюющие с еврейским государством.

Израиль планировал развитие всесторонних связей с третьей, «глоб
альной сферой» или
сообществом западных государств. Арабские страны вынуждены опасаться возможного
вмешательства стран НАТО на стороне Израиля. Другая причина тесных связей с «глобал
ь-
ной сферой» заключалась в том, что боеготовность Армии обороны Израиля за
висела от р
е-
гулярности поставок оружия, боевой техники и снаряжения западными производителями,
желающими уст
а
но
вить торговые отношения и с арабским миром.

Поведение Израиля во всех трех сферах скреплялось его взаимодействием с диаспорой



организованными
еврейскими общинами стран мира. В этом звене произошло смыкание
пер
вого (исходного) и заключительного элементов концепции безо
пасности Д.Бен
-
Гуриона.
«Спасение еврейского народа» должно было произойти через движение всего механизма
вышеуказанных процессо
в и мероприятий. По словам премьер
-
министра, «В действительн
о-
сти, Израиль



это ни ближневосточный, ни средиземноморский, а всемирный народ, тесно
связанный с еврейским народом, который рассеян по земному шару. Именно принадле
ж-
ность к рассеянному еврей
ско
му народу является для Израиля решающей». Сама диаспора
призвана была стать активным участником внешнеполитических планов еврейского гос
у-
дарства.

В 1963
-
1969 гг. премьер
-
министром Израиля был Леви Эшкол, а в 1969
-
1974 гг.


Голда
Меир. Оба руководителя пра
вительства не выдвигали каких
-
либо новых идей относительно
собого места Государства Израиль в международных отношениях. Они пытались практич
е-
ски использовать идеи Д. Бен
-
Гуриона в своих внешнеполитических мероприятиях. В пол
и-
тике Л. Эшкола акцент был сдела
н на использование достижений научно
-
технической р
е-
волюции и экономического роста в интересах укрепления государственной безопасности. В
то же время именно на период власти Л.Эшкола пришлась июньская война 1967 г. на Бли
ж-
нем Востоке, в ходе которой в полн
ой мере было использовано изр
а
ильское военно
-
техническое преимущество. Премьер
-
министр Л. Эшкол вплотную подошел к идее поп
ы-
таться реализовать замысел Д. Бен
-
Гуриона о превращении Израиля в передовое общество
высоких технологий. Внешняя политика Г. Меир от
личалась ускорением процесса сближ
е-

68
ния Израиля и США, оформлением военно
-
стратегического союза двух стран. Поэтому ко
р-
ректно говорить о детализации Л. Эшколом и Г. Меир тех концептуальных, стратегических
внешнеполитических идей, которые были разработаны в
свое время Д. Бен
-
Гурионом.

Названные концептуальные, стратегические положения нашли свое выражение в ко
н-
кретных израильских внешнеполитических и военных мероприятиях. Один из ближайших
советников премьер
-
министра Израиля Р. Шилоах внес значительный вклад
в проведение
данных мероприятий. Еще в 1930
-
е годы Р.Шилоах стал одним из первых эмиссаров ишува,
работавших в еврейских общинах стран Ближнего Востока. Он, в частности, работал в Б
а-
гдаде и Курдистане, где приобрел опыт сбора информации, руководства агенту
рой, хорошо
узнал этнические и религиозные особенности уклада жизни арабов. В иракском Курдистане
у Р.Шилоаха впервые зародилась идея о необходимости использовать возможности неара
б-
ских меньшинств Ближнего Востока в интересах будущего еврейского государств
а. Со вр
е-
менем идея переросла в действенную «пери
ферийную философию» израильской разведки.
Окруженное арабскими армиями Государство Израиль должно было сотруд
ничать со всеми
угнетенными национальными меньшинствами региона с целью нанесения максимального
ущерба стабильности арабских режимов. Тогда же, в 1930
-
е годы установились его рабочие
отношения с британскими спецслужбами и ́правлением стратегических служб США (пре
д-
теча ЦР́). После образования Государства Израиль Р.Шилоах служил советником МИД,
директо
ром разведслужбы Моссад

Формула тайной дипломатии Израиля, предложенная Р.Шилоахом Д.Бен
-
Гуриону, оч
е-
видно, выглядела следующим образом:

1) развитие секретных контактов с арабскими государственными деятелями,


2) заключение «периферийных союзов» с неараб
скими силами Ближнего Востока,


3)достижение и использование стратегических альянсов

с великими державами Запада.


Система из трех названных сфер должна была работать по
стоянно, без снижения или о
с-
лабления усилий на каком
-
либо одном дипломатическом напра
влении. Интенсивность та
й-
ной дипломатии должна была быть высокой, а методы и объекты приложения сил



меняться в зависимости от конкретной ситуации.

Линия достижения стратегических альянсов со странами Запада была рассчитана на до
л-
гие годы вперед. ́ израил
ьских политических лидеров не было никаких иллюзий относ
и-
тельно возможной ориентации Израиля на СССР и его союзников. Подобная ориентация и
с-
ключалась. Сотрудничество спецслужб ишува и стран Запада имело к тому же определе
н-
ные традиции, хотя имело и негатив
ные стороны.

Например, еще в 1932

г. в госдепартаменте США проводилось настоящее служебное ра
с-
следование по факту утечки информации из офиса американского генерального консула в
Иерусалиме. Начальник ближневосточного отдела госдепартамента ́.Мюррэй получил

официальную жалобу генерального консула П.Кнабеншуи, который сообщал, что штаб
-
квартира Еврейского Агентства в Иерусалиме, очевидно, имело копии практически всех п
о-
литических докладов, которые генконсул направил в госдепартамент с момента приезда
своего в

Палестину. Переписка ́.Мюррэя и П.Кнабеншуи убедительно доказывала сущес
т-
вование агентуры ЕА, глубоко внедренной в ряды клерков дипломатического ве
домства
США.

Обе стороны помнили истории, подобные «утечкам» в 1932

г., но гораздо более высоко
ценились по
ложительные итоги сот
рудничества. В 1945

г. Р.Шилоах и его тогдашний заме
с-
титель Т.Коллек (в будущем также выдвиженец и ближайший соратник Д.Бен
-
Гуриона) а
к-
тивно взаимодействовали с ́СС в Вашинг
тоне, Каире и Стамбуле. Американский военный
атташе в Тур
ци
и предоставлял свой код для отправки телеграмм Т.Коллека через консульс
т-
во США в Иерусалиме и последующей их пере
дачи Еврейскому Агентству. Тогда же
Р.Шилоах познакомился с начальником отдела Х
-
2 контрразведки ́СС в Италии Дж. Энг
л-

69
тоном. Это знакомство сы
грало цементирующую роль в отношениях Моссад



ЦР́, когда
Дж.Энглтон стоял на вершине служебной пир
а
миды американской политической контрраз
-
ведки
24
.

Помощники Д.Бен
-
Гуриона результативно трудились и на британском направлении, у
с-
танавливая связи и не обраща
я внимания на столкновения Хаганы с английскими войсками
в Пале
стине. Т.Коллек сотрудничал в Каире с М.Олдфилдом



высоко
поставленным офиц
е-
ром МИ
-
5 (контрразведка); и, в частности, они помогали друг другу в борьбе с экстремис
т-
скими еврейскими группами Ир
гун и Штерн в Палестине накануне прекращения деятельн
о-
сти мандата.

Проверенные связи и огромный информационный потен
циал, который израильские
спецслужбы приобретали благодаря зарубежным сетям и массовому притоку иммигрантов
из разных стран, привлекали зап
адных партнеров. Когда Д.Бен
-
Гурион находился с частным
визитом в США в 1951

г., именно Дж. Энглтон, старый знакомый Р.Шилоаха, организовал
встречу премьер
-
министра Израиля с директором ЦР́ генералом ́.Беделл
-
Смитом.

«Мы очень заинтересованы в том, чтобы з
аключить с вами соглашение о сотрудничес
т-
ве»,



высказал свою основную идею Д.Бен
-
Гурион на майской встрече 1951

г. в Вашингт
о-
не. Директор ЦР́ и его заместитель А.Даллес приняли это израильское предложение. В и
ю-
не 1951 г. руководитель Моссад Р.Шилоах выле
тел в Вашингтон для уточнения деталей
официального согла
шения, на встречах с ́.Беделл
-
Смитом, А.Даллесом и Дж.Энгл
тоном.

Подписанное соглашение предусматривало обмен стратеги
ческой информацией и обяз
ы-
вало ЦР́ и Моссад сообщать друг другу сведения по воп
росам, представляющим взаимный
интерес. Израиль и США обещали не вести шпионаж друг против друга и поддерживать
официальные контакты через офицеров связи, приданных соответствующим посольствам в
Вашингтоне и Тель
-
Авиве. В рамках договора ЦР́ организовало в

1952

г. прохож
дение
офицерами Моссад курса по методам ведения современной разведки.

Архитектору американо
-
израильских связей в области раз
ведки Р.Шилоаху пришлось
осуществлять свои идеи на более низком уровне



в ранге советника
-
посланника посольства
Из
ра
иля в Вашингтоне. В результате сложных интриг, козней со
перников он был смещен с
поста директора Моссад. Однако вплоть до своей смерти в 1959

г. Р.Шилоах продолжал
служить эмиссаром Д.Бен
-
Гуриона как на стратегическом (американском) напра
влении, так
и

в периферийном пространстве Ближнего Востока. Взаимодействие и взаимовлияние этих
двух уч
а
стников криптодипломатии было очевидным.

С уходом Р.Шилоаха на целое десятилетие в Моссад «воца
рился» Исер Гарель, кот
о-
рый

перешел от грандиозных планов и мероприят
ий Р.Шилоаха к тихой повседневной раб
о-
те по защите интересов государственной безопасности.

В качестве директора Моссад и Шин
-
Бет одновременно И.Га
рель подчинялся лично
Д.Бен
-
Гуриону: под руководством премь
ер
-
министра спецслужбы развивали стратегические
а
льянсы с западными партнерами. Наиболее существенным вкладом Израиля в это сотру
д-
ничество оказалось предотвращение и обн
а
ружение агентов советской и восточно
-
европейских разведок.

Государство Израиль стало одним из приоритетов деятель
ности КГБ на Ближнем
Вост
о-
ке. Тысячи советских и восточно
-
европейских евреев, приезжавших иммигрантами в Изр
а-
иль, могли стать агентами и представлять угрозу государственной безопасности. По утве
р-
ждению некоторых перебежчиков, уже в конце 1947

г. были сформированы группы сове
т-
с
ких развед
инструкторов, которые приступили к обучению еврейских эми
грантов методам
работы в Израиле. Эти группы курировали подполковник Владимир Вертипорох, ранее сл
у-
живший в рези
дентуре КГБ в Тегеране, и полковник Александр Коротков из управления
Комит
ета, ведавшего «нелегалами». Оба офицера получили правительственные награды за
эти операции и повы
шения до звания генерала. В.Вертипорох позднее стал первым резиде
н-
том КГБ в Израиле.


70
Часть еврейских иммигрантов сообщала в Шин
-
Бет о факте советской вербовк
и вскоре
по прибытии в Израиль, однако ряд случаев И.Гарелю и его помощникам удалось обнар
у-
жить немно
го позднее. К таким делам относится обнаружения сотрудника израильского п
о-
сольства в Белграде З.Авни (1956

г.) и инженера оборонного предприятия концерна
Кур в
Акре И.Зильбермана (1959

г.).

Особенно неприятным для израильского правительства было «дело Исраэля Бира». Оно
было крайне огорчительно лично для премьер
-
министра Д.Бен
-
Гуриона, которому обвиня
е-
мый Бир был необыкновенно близок и находился с ним в дов
ерительных отношениях. По
л-
ковник И.Бир родился в Австрии, в 1930
-
е годы исповедовал социалистические взгляды; в
1936

г. он сражался в рядах Интернациональной бригады под именем Йосе Григорио. В
1940
-
е годы И.Бир служил в Хагане и в годы первой арабо
-
израил
ьской войны уже был п
о-
мощником И.Ядина, начальника оперативного отдела генерального штаба. Некоторое время
он возглавлял отдел планирования АОИ, работал в прессе, являясь автором содержательных
очерков по военной истории. И.Бир привлек внимание И.Гареля и
Шин
-
Бет впервые вначале
1950
-
х годов, когда он стал возглавлять отдел информации левосионистской партии Мапам.
Фактически этот отдел стремился противостоять усилиям Шин
-
Бет установить полный ко
н-
троль и наблюдение за жизнью Мапам. Такая параллельная контрра
зведка, да и социалист
и-
ческие убеждения И.Бира усиливали подозрения могущественного директ
о
ра Моссад.

В 1953

г. И.Бир прошел в ряды партии Мапай и стал близок Д.Бен
-
Гуриону, а также его
любимцу Ш.Пересу. М.Шаретт высоко оценивал военно
-
политические обзоры
И.Бира в г
а-
зете «Давар». В 1955

г. Д.Бен
-
Гурион доверил полковнику свои личные дневники, обеспечил
пропуск в архивы АОИ и попросил написать официальную историю войны 1948

г. Так
И.Бир вновь стал «носителем» строжайших государственных секретов. С 1956 по 19
61

гг.
контакты И.Бира с советскими и восточноевропейскими представителями в Израиле были
довольно частыми. Шин Бет зафиксировала, в частности, встречи полковника с начальником
бюро ТАСС в Тель
-
Авиве, а также с советским дипломатом Виктором Соколовым, кото
рому
в 1961

г. и были переданы копии личного дневника Д.Бен
-
Гуриона и другие ценнейшие св
е-
дения. В.Соколов быстро выехал из Израиля в 1961

г., а И.Бир был арестован израильской
контрразведкой.

Д.Бен
-
Гурион был потрясен этой изменой. Советский агент не толь
ко знал многое о ра
з-
витии Армии обороны Израиля, но и об оборонной промышленности страны, о высшем г
о-
сударственном руководстве; он был знаком с данными по расположению и оснащению баз
НАТО в Турции и обладал иной секретной информацией. «Дело И.Бира», с одн
ой стороны,
конечно, нанесло ущерб безопасности Израиля, но, с другой,




оказалось удачной операц
и-
ей Шин Бет и Моссад.

Британская контрразведка МИ
-
5 заключила с Моссад согла
шение, подобное договору с
ЦР́. По некоторым данным, именно МИ
-
5 предупредила изр
аильтян о крупном советском
шпионе, когда обнаружила имя И.Бира в бумагах нашего разведчика К.Молодого
(Г.Лонгсдэйла), арестованного в январе 1961

г. Правда, И.Гарель отрицал помощь извне, н
а-
стаивая на собственно израильском успехе обнаружения.

После синай
ской кампании 1956

г. началось сотрудничество Израиля с ФРГ в области
специальных операций. Руководитель БНД генерал Р.Гелен вспоминал: «Мы начали проя
в-
лять боль
ший профессиональный интерес к израильтянам. Мы оказали им экстренные усл
у-
ги и дали совет по р
азвитию их небольшой, но мощной секретной службы; мы предоставили
им благопри
ятные условия и помогли разместить ключевых агентов в араб
ских странах,
особенно после того, как Насер стал все более сотрудничать с Москвой, и мы признали, что
Израиль является

таким же бастионом свободного мира, как и Западный Бе
р
лин».

Израильские специалисты отвечали взаимностью западным коллегам, следуя концепции
Д.Бен
-
Гуриона и Р.Шилоаха. Рас
крытие истинного облика офицера канадской контрразве
д-
ки Р.Гвиндона, оказавшегося аг
ентом СССР, принадлежало Шин Бет и Моссад. Эти же в
е-

71
домства обеспечили, опередив все натовские службы, кражу сверхсекретной речи
Н.С.Хрущева на XX съезде КПСС о сталинских репрессиях, и Д.Бен
-
Гурион был первым
государственным руководителем за пределами соц
иалис
тического лагеря, кто ознакомился с
этим докладом. Затем доклад был передан в Вашингтон. ́спешное сотрудничество с фра
н-
цуз
ской разведкой осуществляла Аман. Рейтинг Моссад еще более поднялся в связи с пр
о-
веденной операцией похищения из Арген
тины нац
истского преступника А.Эйхмана, кот
о-
рый был осужден и казнен в Израиле.

Стратегические альянсы оказались солидной основой для эффективного проникновения
израильских спецслужб в неарабские страны Ближнего Востока. Работа на «периферийном
нап
равлении» была
поддержана теперь укреплением коалиции Моссад, Аман и Шин Бет с
секретными ведомствами великих держав Запада.

Периферийное направление работы охватывало два основных потока спецопераций: та
й-
ные переговоры и соглашения с ближ
невосточными лидерами государст
в и вождями орг
а-
низаций, готовыми к развитию сотрудничества, и мероприятия насиль
ственного воздейс
т-
вия, вплоть до уничтожения, применительно к тем лицам и организациям, которые планир
о-
вали и осущест
вляли вражде
б
ные акции против Израиля.

́спех тайной дипл
оматии, обращенной к арабским соседям, во многом зависел от того,
насколько тесными станут отношения Израиля с государствами неарабского происхожд
е-
ния, располо
женными в своеобразном «тылу» у противников еврейского госу
дарства. П
о-
этому интенсивные поиски
Д.Бен
-
Гурионом и его окружением ближневосточных союзников
велись в таких стра
нах, как Иран, Турция, Эфиопия, Судан, а также среди нацио
нальных и
религиозных мен
ь
шинств региона.

Вероятно, самым первым дружественным неарабским режимом оказался иранский. Те
г
е-
ран признал существование Израиля де
-
факто уже в 1950

г. Представительство израильской
военной разведки Аман в Тегеране возглавлял офицер М. Биннет, сумевший организовать
получение секретнейшей информации из кабинета иракского военного атташе в Иране. И
з-
раильские разведчики постепенно наладили тесные связи с иранскими спецслужбами. В
сентябре 1957

г. руководитель тайной полиции САВАК генерал Т.Бахтияр провел секретные
переговоры в Париже с начальником отдела зарубежных операций Моссад Я.Кароцом, к
о-
торый т
огда прикрывался должностью «политического советника» израильского посольства
во Франции. Мусульманское государство проявило интерес к сотрудничеству с Израилем,
сообщили И.Гарелю из Парижа. Весной 1959

г. с согласия Д.Бен
-
Гуриона и шаха Мохамм
е-
да Реза Пех
леви директор Аман Х.Герцог прибыл в Тегеран. В ходе состоявшихся перегов
о-
ров со своим коллегой генералом А.Киа Х.Герцог добился соглашения о военном и развед
ы-
вательном сотрудничестве между двумя странами.

Позднее И.Гарель так объяснял причину заинтересова
нности Ирана в сотрудничестве.
«Поскольку главным инструментом Насера



а также Советов и коммунизма




была по
д-
рывная работа и организация пятых колонн, крайне важным и настоятельным оказалось
принятие эффективных мер в области внутренней безопасности. По
этому я предпринял зн
а-
чительные усилия по оказанию помощи этим странам в организации квалифицированных
служб разведки и безопасности, ударных подразделений армии или полиции с тем, чтобы
последние могли противостоять любой внезапной попытке переворота, орг
анизованного
внутри страны или из
-
за рубежа».

Моссад и САВАК совместно работали против общего врага Ирака и, в частности, пом
о-
гали сепаратистским устремлениям иракских курдов



здесь очевидна реализация давней
идеи Р.Шилоаха. В начале 1960
-
х годов состояла
сь важная встрече заместителя израильск
о-
го министра обороны Ш.Переса с авт
о
ритетным курдским вождем Кумраном Али Бедир
-
Ханом.

Отношения с Ираном развивались более медленно и осто
рожно, чем с Турц
и-
ей.

Несмотря на то, что отношения никогда не были формализо
ваны в виде обмена послов,

72
амплитуда их реальной ценности перевешивала несовершенство формы. Тем не менее обе
страны учредили правительственные миссии, которые пользовались стандартными дипл
о-
матическими привилегиями.

Второй вершиной периферийного «треуголь
ника» была Эфиопия. Император Эфиопии
Хайли Селасси также опасался энергичной политики панарабского лидера Г.А. Насера. Пе
р-
вые тайные контакты с Израилем состоялись в 1955

г., а уже после войны 1956

г. были уст
а-
новлены официальные связи Тель
-
Авива с Аддис
-
Абебой. Одной из причин тесного союза
стало провозглашение принадлежности императора к древнееврейскому колену Иудову.
Лев



символ Иудова колена



был принят элементом государственного флага Эфиопии. То,
о чем писал, разрабатывая свою концепцию, Д.Бен
-
Гур
ион, теперь необходимо было реал
и-
зовать в интересах государства.

Израильская компания «Инкода», осуществлявшая экспорт эфиопского мяса, фактически
была представительством Моссад и Аман в Африке. Под прикрытием компании в Эфиопию
приезжали и уезжали израиль
ские шпионы, направлявшиеся в арабские стра
ны. Корреспо
н-
денция с израильскими «нелегалами» направлялась через «Инкоду». Израильтянам было
разрешено установить в Эфиопии мощный пост прослушивания арабских радиостанций.
Моссад часто предупреждала о готовящи
хся против императора заговорах. В 1962

г. опп
о-
зиционный фронт освобождения Эритреи вел боевые действия с войсками Селасси, польз
у-
ясь поддержкой Египта Судана и Сирии. С санкции правительства Израиля около 40 изр
а-
ильских советников обучали спецподразделени
е эфиопской полиции для проведения опер
а-
ций подавления в Эритрее. Премьер
-
министр Израиля однажды нарушил правила военной
цензуры и открыто заявил, что Армия обороны Израиля помогает организации и подготовке
кадров эфиопской армии.

До прихода к власти прос
оветских сил в Аддис
-
Абебе отно
шения Эфиопии с Израилем
отвечали главному интересу Д.Бен
-
Гуриона



иметь союзников за «арабской стеной вра
ж-
дебности». По словам высокопоставленного израильского дипломата, Г.Рафаэля, «христиа
н-
ская Эфиопия, чувствуя угрозу о
т арабских экспансионистских замыслов, также ценила
сильный и самостоятельный Израиль и установила с ним дипло
матические отношения». С
о-
трудничество двух стран пустило корни в различные сферы. Израильские специалисты р
у-
ководили планами сельского строительс
тва, обучая эфиопских крестьян совершенным мет
о-
дам хозяйствования; промышленники вводили новые изделия; геологи обнаруживали ест
е-
ственные ресурсы, а военная миссия помогала модернизир
о
вать эфиопскую армию.

Спецслужбы Израиля развернули деятельность в сосед
нем с Эфиопией Судане, пытаясь
решить все ту же задачу



найти союзников против общего арабского противника и нанести
таковому наибольший ущерб. Контакты велись в строжайшем секрете в Стамбуле. Советник
Д.Бен
-
Гуриона по арабским вопросам Дж. Пальмон провел

в сентябре 1955

г. переговоры с
лидерами оппозиционной суданской партии ́мма (Нация). Вожди ́ммы оказались пробр
и-
тански настроенными деятелями и выразили неприязнь к прочим суданским группам ег
и-
петской и левой ориентации.

Один из вождей Омар приезжал с Дж
. Пальмоном в Израиль на встречу с Д.Бен
-
Гурионом. В дальнейшем Израиль помогал оружием, боеприпасами, инструкторами другим
оппозиционным отрядам Судана. В 1957

г. израильские спецслужбы добились организации
судано
-
израильских переговоров на самом высоком
уровне



министр иностранных дел
Г.Меир тайно встречалась с Абдуллой Халилем, премьер
-
министром Судана, в Париже. О
д-
нако контакты Тель
-
Авива и Хартума прекратились после свержения А.Халиля группой с
у-
данских генералов.

Турция замыкала «периферийный треуголь
ник», географически «обнимающий» ара
б-
ских соседей Израиля. Эта страна являлась членом НАТО, рассматривалась США и запа
д-
ными государствами как бастион на южных подступах Советского Союза. Турция, будучи
мусульманской страной, все же не испытывала массирован
ного давления со стороны ара
б-

73
ского мира с целью побудить ее непременно занять антиизраильскую позицию. Поэтому
Турция первой из мусульманских стран установила дипломатические отношения с Изра
и-
лем. Эти отношения никогда не прерывались, несмотря на бурные пе
ремены в регионе.

В сентябре 1957

г. израильский посол в Риме И.Сассон провел целый ряд встреч с туре
ц-
ким министром иностранных дел Ф.Зурлу. В организации контактов заметную роль играл
также посланец Д.Бен
-
Гуриона Р.Шилоах, вернувшийся к тому вре
мени из В
ашингтона на
должность специального помощника м
и
нистра иностранных дел Г.Меир.

В декабре 1957

г. И.Сассон уже достиг возможности встретиться с А.Мендересом, пр
е-
мьер
-
министром Турции. Одним из итогов бесед стало совещание офицеров разведки двух
стран в ию
не 1958

г. Израильскую делегацию на совещании возглавлял Р. Шилоах, котор
о-
му, видимо, удалось подготовить почву для секретного визита Д.Бен
-
Гуриона в Анкару.
Премьер
-
министр Израиля прилетел в Турцию 28 августа 1958

г. в сопровождении Г.Меир,
Р.Шилоаха и н
ачальника генштаба АОИ Х.Ласкова. Стороны обсуждали параметры военн
о-
го, политического и эко
номического сотрудничества и, в частности, договорились о рег
у-
лярном обмене разведывательной информацией.

Всеобъемлющее сотрудничество спецслужб Израиля, Ирана и Ту
рции позволило создать
в конце 1958

г. формальную сеть сотрудничества под кодовым названием «Трайдент». Два
раза в год директоры Моссад, САВАК и турецкой службы национальной безопасности
встречались друг с другом в рамках системы «Трай
дент». Противодейств
ие работе сове
т-
ских спецслужб на Ближнем Востоке было общим интересом участников трехсторонней о
р-
га
низации. Помимо этого, Турция передавала Моссад сведения своей агентуры в Сирии. В
свою очередь, турецкие офицеры получили возможность проходить в Израиле о
бучение м
е-
тодам ведения контрразведки и использования тех
нических средств получения информации.

Посредством специальных внешнеполитических операций правительство Д.Бен
-
Гуриона
осуществило столь необходимый Израилю дипломатический «прорыв» за пределы арабс
к
о-
го «кольца». Дипломатическое признание еврейского государства сопровождалось развит
и-
ем военных, экономических и полити
ческих отношений с Турцией, Ираном и Эфиопией.
Наличие дружественного Израилю геополитического треугольника давало возможность
проводит
ь акти
в
ные мероприятия тайной дипло
матии в
арабском мире
.

Секретная дипломатия Израиля при всей важности «периферийных союзов» была обр
а-
щена прежде всего к соседним странам в надежде обнаружить необходимую «брешь» в ст
е-
не арабского неприятия еврейского го
сударства.

Интенсивные политические консультации с королем Трансиордании Абдаллой велись в
конце 1940
-
х



начале 1950
-
х годов. Г.Меир, выполнявшая дел
и
катные поручения Д.Бен
-
Гуриона и политического департамента ЕА, провела первую встречу с королем в ноябре

1947

г. ́ же тогда иорданский король пообещал остаться в стороне от какой
-
либо военной
арабской коалиции против евреев ишува.

11 мая 1948

г., накануне провозглашения государства, Г.Меир вновь приехала в Амман к
Абдалле. Король, по словам Г.Меир, просил Д
.Бен
-
Гуриона не выдвигать требование о е
в-
рейской иммиграции в Палестину как первоочередное. Когда я возьму власть над Палест
и-
ной, сказал король Абдалла, евреи будут представлены в моем парламенте. Так или иначе,
разразилась война 1948
-
49

гг., и Трансиордан
ия участвовала в ней на стороне арабской ко
а-
лиции против И
з
раиля.

Следующий этап иордано
-
израильских контактов начался сразу же после подписания с
о-
глашения о прекращении огня осенью 1948

г. и продолжался вплоть до убийства короля А
б-
даллы. В результате войн
ы Палестина была фактически поделена между Израилем и Тра
н-
сиорданией, и обе стороны были иск
ренне заинтересованы узаконить новый раздел. «Бен
-
Гурион,




вспоминал М.Даян,



очень хотел полного, окончательного и официального ми
р-
ного договора и был готов со
гласиться на определенный территориальный обмен, но не сч
и-
тал возможным совместный контроль за территориями».


74
Пока на острове Родос велись «фасадные» переговоры о временном перемирии, действ
и-
тельные переговоры проходили в зимнем дворце короля Абдаллы в Шун
их и в Иерусалиме.

С израильской стороны в прямых секретных переговорах участвовали Р.Шилоах и по
л-
ковник М.Даян, также близкий Д.Бен
-
Гуриону советник. Инструкции премьера были сл
е-
дующие. Первое, продолжать переговоры, даже если они кажутся непродуктивными
, п
о-
скольку крайне важно сохранять затишье на иорданском фронте в условиях продолжающи
х-
ся боевых действий на египетском. Второе, не принимать каких
-
либо обязательств по пов
о-
ду иорданской аннексии Западного берега, но в то же время не выражать оппозицию так
о-
вой аннексии. На наш взгляд, это было существенное, стратегически дальновидное по св
о-
ему содержанию, заявление Израиля. Третье, отстаивать границы Израиля в южном Негеве,
защищая владение Эйлатом. Четвертое, упомянуть о возможности предоставления Иорд
а-
нии

прав в полосе Газа



в этом случае Амман получит «коридор» через территорию Изра
и-
ля. Пятое, отвергнуть иор
данские претензии на Рамлу и Яффу, оставить открытым вопрос о
возвращении арабов в Лод и не вступать в дискуссии по поводу Негева.

Иорданскую сторон
у представлял эмиссар короля полковник Абдалла ат
-
Тель и личный
доктор короля. 16 января 1949

г. состоялась встреча израильтян с королем Аб
даллой, а через
две недели



еще одна беседа. Попеременно к израильской группе присоединялись то м
и-
нистр иностранных

дел М.Шаретт, хор
о
шо говоривший по
-
арабски, то И.Сассон из МИД.

После долгих интенсивных переговоров, уточнения террито
риальных уступок по вое
н-
ным картам стороны почти вплотную подошли к этапу заключения мирного договора. Это
произошло на встрече Р.Шило
аха и М.Даяна с королем Абдаллой 17 декабря 1949

г. Король
и Р.Шилоах поставили инициалы под документом «Принципы Территори
ального ́регул
и-
рования (Окончательный вариант).» Д.Бен
-
Гурион не отверг проект соглашения, но, по сл
о-
вам М.Даяна, «морщил нос, когда

читал текст». Вскоре под давлением англичан король
Трансиордании попросил израильтян считать документ утратившим силу.

Содержание текста, однако, свидетельствует о том, что «Принципы» были небывалым
шагом вперед по пути иордано
-
израильского урегулирования
. Израиль позволял Трансио
р-
дании иметь выход в Средиземное море посредством коридора через израильскую террит
о-
рию в районе Газы. Трансиордания передала бы Израилю часть дороги по западному берегу
Мертвого моря, связывающую израильскую полосу на побережье э
того моря с иорданской
полосой. Король соглашался на включение еврей
ского квартала Старого города в состав и
з-
раильской части Ие
русалима (той части, которая была занята войсками АОИ) в обмен на
включение дороги Вифлеем
-
Иерусалим в иорданскую часть Иерусал
има (Восточный Иер
у-
салим). Израильтяне могли об
щаться со своим анклавом на горе Скопус. «Принципы» пред
-
полагали дальнейшие переговоры о взаимных компенсациях и утверждении границ.

́бийство короля Абдаллы палестинским арабом 20 июня 1951

г. было, очевидно
, реа
к-
цией тех кругов в Трансиордании, которые рассматривали «Принципы» (хотя и не состоя
в-
шиеся как договор) и последующие соглашения между Тель
-
Авивом и Амманом как тяжкий
акт предательства против всеобщего араб
ского дела борьбы с Израилем. Однако резуль
тат
такой дип
ломатии Израиля был налицо



внук Абдаллы, король Хусейн, во многом был в
ы-
нужден принять наследство неплохих отношений с еврейским государством и обеспечить
себе нейтралитет, не вмешиваясь в опасные военно
-
политические авантюры. Д.Бен
-
Гурион
был стратегом этой дипломатии, а подобранные им помощники Р.Шилоах и М.Даян оказ
а-
лись искусными тактиками, гибкими политическими пси
хологами и в то же время вели п
е-
реговоры, исходя из факта израильской военной мощи. Последовавший разрыв тайных ко
н-
тактов м
ежду Израилем и Трансиорданией свидетельствовал о том, что время для полн
о-
масштабных ми
р
ных переговоров еще не пришло.

Преждевременными были и усилия в сфере отношений Из
раиля с Египтом, хотя нез
а-
урядные попытки со стороны команды Д.Бен
-
Гуриона достичь со
глашения с Каиром осущ
е-
ствлялись многократно.


75
Вначале попытки достичь договоренности с Египтом велись через смешанную израил
ь-
ско
-
египетскую комиссию по вопросам перемирия, созданную в августе 1949

г. В комиссии
израильские дипломаты имели официальную возмо
жность встречаться с еги
петской стор
о-
ной и излагать свои взгляды на урегулирование отношений. В 1952

г. к власти в Египте
пришли «Свободные офицеры», и Д.Бен
-
Гурион решил открыто признать новый ре
жим,
сделав заявление в кнессете 18 августа того же года.
Секретный канал связи с египетским
лидером Г.А.Насером не получил серьезного развития после заявления Д.Бен
-
Гуриона, о
д-
нако контакты продолжались. Происходил обмен тайными посланиями, и Насер одобрял
этот процесс. Только провал операции израильских спецслу
жб «Сюзанна», в результате к
о-
торого в Египте были арестованы израильские агенты, нанес ущерб двусторонним конта
к-
там. В Египте «разыгрался» судебный процесс над членами израильской разведывательно
-
диверсионной сети.


Операцию «Сюзанна» должно было осуществи
ть подразделение 131 израильской вое
н-
ной разведки Аман. В 1951

г. командир подразделения подполковник М.Бен
-
Цур начал со
з-
давать сеть агентов в Египте. Оператором сети был назначен майор А. Дар, уроженец Пал
е-
стины, с большим опытом нелегальной р
а
боты в Евро
пе и арабских странах.

А.Дар прибыл в Египет летом 1951

г. с британским паспортом на имя Джона Дарлинга. В
сотрудничестве с подпольными эмиссарами Моссад Ле
-
Алия Бет (организация по нелегал
ь-
ной переправке евреев диаспоры в Израиль) Дар завербовал группу мо
лодых египетских е
в-
реев. Функции новой сети с самого начала были неясны, четко не зафиксированы и особе
н-
но глубоко не продуманы. Молодые евреи стали «спящими агентами» и должны были де
й-
ствовать по пр
и
казу в случае кризиса в израильско
-
египетских отношениях
.

Члены двух подпольных ячеек (Каир и Александрия) попере
менно ездили в Израиль ч
е-
рез Францию. Они прошли курсы по средствам связи, саботажу, шпионажу за судами и
взрывам ко
раблей. Тем не менее, они никогда не инструктировались, как вести себя в случае
а
реста. Внутри сети агентура не была раз
делена на звенья, все члены ячеек хорошо знали
друг друга. Меры предост
о
рожности в случае обнаружения оказались явно недоста
точными.

В 1954

г. Аман решила привести сеть в действие. Дело в том, что Великобритания нах
о-
дилась на грани подписания согла
шения с Г.А.Насером о выводе войск из Суэцкого канала и
последующей передаче канала Египту. Кроме того, в тот момент египетское руководство
активно сотрудничало с ЦР́: работу вели опытные американские резиденты К.Рузвельт
и
М.Коупленд. Израильские спецслужбы имели намерение помешать слишком тесным вза
и-
моотношениям США и Египта. Поссорить Насера с Западом должна была группа диверса
н-
тов, пр
о
фессионализм которых был весьма сомнительным.

Ситуация осложнялась неприкрытым соперни
чеством между Аман и политической ра
з-
ведкой Моссад за влияние на зарубежные операции. На самом высоком правительственном
уровне разыгрывалась запутанная комбинация борьбы за власть с участием министра об
о-
роны П.Лавона, начальника генштаба М.Даяна и находив
шегося в отставке премьер
-
министра Д.Бен
-
Гури
она. Ведомственная неразбериха и личные амбиции, в конечном счете,
способствовали провалу операции «Сюзанна» и гибели подставленных агентов.

Операция началась 2 июля 1954

г.: небольшие бомбы взор
вались в почто
вых ящиках в
Александрии. 14 июля произошли взрывы в американских культурных центрах в Каире и
Александрии. 23 июля ячейки планировали заложить бомбы в кинотеатрах двух городов,
однако при выполнении задания бомба преждевременно сработала в кармане одного
из
агентов. Той же ночью египетская служба безопасности арестовала участников сети. За пр
о-
валом египетской сети в Израиле начал разрастаться скандал, известный как «дело Лавона».
Помимо чисто политического содержания «дела», вскрылись детали крайне неудачн
ого
планирования «операции Сюзанна». Так или иначе, несмотря на провал операции, контакты
египетских и израильских представителей продолжались


76
В декабре 1954

г. корреспонденция между Насером и М. Шареттом (он тогда был пр
е-
мьер
-
министром и министром иностра
нных дел Израиля) достигла своеобразной кульмин
а-
ции. 21 декабря М.Шаретт писал Насеру следующее: «С глубоким удо
влетворением я отм
е-
чаю Ваше желание мирно разрешить проблемы, стоящие между Египтом и Израилем. Ос
о-
бенно я приветствую Вашу готовность рассмотр
еть меры по улучшению нынешней ситу
а-
ции снижения создавшейся напряженности. Со своей стороны, мы стремимся сотрудничать
в усил
и
ях, направленных к этой цели.

...Существуют два вопроса, в урегулировании которых мы можем решительно повлиять
на развитие отноше
ний между нашими странами.

Первое, свобода всякого судоходства в Израиль и из Израиля, идущего через Суэцкий
канал, была бы делом соблюдения Египтом своих международных обязательств и широко
приветствовалась бы международным сообществом.

Второе, налицо жгу
чий вопрос о процессе, происходящем сегодня в Каире. Я не могу
слишком акцентировать ту тяжесть проблемы, которая в связи с этим процессом существ
у-
ет. Я горячо надеюсь, что не будет вынесено смертных приговоров, как того требует следс
т-
вие. Приговоры неизбе
жно вызовут кризис насилия, вновь разожгут пламя жестокости и
борьбы и сведут на нет наши усилия обуздать страсти и вести наши народы по пути мира».

М. Шаретт призвал каирское руководство подняться выше соображений судебного пр
о-
цесса и искать способы прими
рения с Израилем. Вскоре египетский представитель передал
следующее письмо



ответ Насера, датированное 31 декабря: «Получил Ваше письмо от 21
декабря. Я распорядился, чтобы мой личный эмиссар передал устный ответ на вопросы, н
а-
званные Вами в Ваших письмах
. Я рад, что Вы понимаете наши усилия по приведению дв
у-
сторонних отношений к мирному разрешению. Надеюсь, эти усилия будут встречены п
о-
добными же усилиями с Вашей стороны, и таким образом все это позволит нам добиться р
е-
зультатов, которых мы ищем, в интере
сах обеих стран».

Очевидно, Насеру свойственна была тактика затягивания решения возникавших вопр
о-
сов. Насер был блестящим мастером своей же тактики



никогда не от
вергать инициатив,
предложений, новых идей собеседника, но и не брать на себя реальных обяза
тельств, изб
е-
гать каких
-
либо поспешных акций с далеко идущими последствиями.

Тайная мирная дипломатия Израиля сочеталась с откровенно военными спецоперациями
против Египта. Обе страны нахо
дились в состоянии пограничной войны друг с другом. П
о-
сле августов
ских 1955

г. операций федаинов в полосе Газа Д.Бен
-
Гурион (он тогда были м
и-
нистром обороны) потребовал от во
енных «преподать урок» палестинским диверсантам.
Директор военной разведки Й.Гаркаби спланировал и организовал целый ряд специальных
операций, напр
авленных против организаторов отрядов федаинов. Департамент анализа и
оценок Аман вместе с оперативным отделом установили, что глава египетской во
енной ра
з-
ведки в Газе подполковник Мустафа Хафиз был на
значен лично Насером для подготовки и
засылки федаино
в в глубь территории Израиля. Другим организатором палестинских групп,
на этот раз уже с территории Иордании, был военный атташе Египта в Аммане подполко
в-
ник Салах Мустафа. В октябре 1955

г. Й.Гаркаби пошел на беспрецедентный шаг: он пу
б-
лично предупредил М
.Хафиза об ответственности, назвав в прессе его имя как командира и
организатора палестинцев. В июне 1956

г. и М.Хафиз, и С.Мустафа были убиты агентами
Аман, хотя след
ствие вряд ли обнаружило следы, ведущие в Израиль.

Несмотря на пограничные инциденты, из
раильские «репрес
салии» и политические уби
й-
ства, тайная дипломатия Израиля с Египтом продолжалась. Очередной всплеск дипломатии
при
шелся на январь
-
февраль 1956

г., когда между Каиром и Тель
-
Авивом (Иерусалимом)
интенсивно перемещался личный по
сланник пр
езидента США Д.Эйзенхауэра Роберт А
н-
дерсон.

Д.Бен
-
Гурион был необычайно заинтересован в успехе нового этапа изр
а
ильско
-
египетского диалога еще и потому, что Насер приступил к развитию военного сотруднич
е-

77
ства с Советским Союзом. Поставки советских вооружени
й Египту превращали это госуда
р-
ство в мощную региональную державу, не уступающую Израилю. На Ближнем Востоке
вновь замаячила угроза войны. Д. Бен
-
Гурион считал, что представителю США необходимо
настойчиво убеждать Насера возобновить переговоры с Израилем и

решить все спорные в
о-
п
росы.

В январе 1956 г. президент Д.Эйзен
хауэр одобрил предложение нового государственного
секретаря заняться назревающим кризисом между Египтом и Израилем на самом высоком
уровне и самым непосредственным образом. Он назначил влияте
льного техасца, бывшего
министра ВМС, а позже министра финансов Роберта Андерсона своим личным эмис
саром.
Президент рекомендовал его премьер
-
министрам Египта и Израиля и возложил на него з
а-
дачу подгот
о
вить почву для переговоров о мирном урегулировании.

Дл
я успеха миссии необходима была высшая степень сек
ретности. Переговоры вели Д.
Бен
-
Гурион и М. Шаретт. Американского эмиссара сопровождали посол США Э.Лоусон и
представитель американской разведки (возможно, это был бывший резидент ЦР́ в Тегеране
К.Рузвель
т).

Смысл «челночной дипломатии» Р.Андерсона заключался в том, чтобы довести до св
е-
дения израильского и египетского руководства взгляды друг друга на возможности разр
е-
шения двусторонних проблем и таким образом подготовить психо
логическую атмосферу
для пря
мой встречи, для прямых перего
воров лидеров Израиля и Египта. Поэтому история
взаимо
отношений Тель
-
Авива и Каира в 1956

г. может быть рассмотрена с двух сторон:
формы взаимоотнош
е
ний и содержания дискус
сий.

Как уже было сказано, в течение января
-
февраля

Р.Андерсон ездил между столицами И
з-
раиля и Египта и пытался найти точки общего интереса конфликтующих сторон. Поведение
Насера было чрезвычайно осторожным. В дело переговоров был посвя
щен лишь один из его
помощников З.Мухи эд
-
Дин, а позже руководитель ка
нцелярии Насера



Али Сабри. По
словам Р.Ан
дерсона, ни разведка, ни полиция Египта не знали о начавшихся секретных ко
н-
тактах с Израилем. Египетский лидер продолжал вести дело с посредником, удерживая
энергичных израильтян на дистанции и не открывая своих
истинных намерений.

Неслучайно в ближневосточном отделе МИД Израиля ара
бисты составили политический
портрет Насера, в котором, в частности, говорилось: «Политическая тактика Насера запут
а-
на и гибка. Он переключается от умеренности к экстремизму с холодным
, лишенным эм
о-
ций расчетом. В своей борьбе с Вели
кобританией и войне против Израиля он использует п
о-
очередно сдержанность и экстремизм, насилие и умиротворение в соот
ветствии с тактич
е-
скими потребностями времени. Размер (воен
ной) силы, которую он готов
применить, пр
и-
спосабливается к его непосредственной задаче. Он пытается избегать силовых испытаний, к
которым еще не готов».

Что касается Израиля, то его руководство стремилось по
скорее преодолеть этап испол
ь-
зования посредника и перейти к прямым встречам
политических представителей. «Главный
во
прос состоит в том, существует ли воля к миру.



говорил Д.Бен
-
Гурион Р.Андерсону.



Насер сказал Вам, что хочет мира. Не хочу подвергать это сомнению, но если и есть какая
-
то возможность узнать это, то лишь, когда
две стороны встретятся вместе для обсуждения
во
л
нующих их вопросов. Я не вижу другого пути». Д.Бен
-
Гурион и М.Шаретт на каждой
встр
е
че указывали Р.Ан
дерсону на готовность Израиля к прямым переговорам. Премьер
-
министр нетерпеливо «зажигал» американского по
средника сво
им вдохновением, он был
уверен, что на личной встрече сможет убедить Насера системой логически отработанных
аргументов в необходимости пойти на мир с Израилем.

М. Шаретт вообще полагал наилучшей формой контактов организацию встречи в Каире.
Т
огда, считал М.Шаретт, Насер был бы полностью уверен, что может контролировать пер
е-
говоры и сохранить необходимую секретность. Министр вновь побуждал Насера к прямым

78
контактам, говоря посреднику: «Если они хотят урегулирования, то должны желать встречи,
и
наилучшее место для встречи подобного рода



это Каир».

В процессе секретных переговоров с участием Р.Андерсона Насер выдвигал две осно
в-
ные волнующие его проблемы: ре
патриация палестинских беженцев (не обязательно всех,
но, по крайней мере, предоставление

им свободы выбора расселения) и компенсация беже
н-
цам. Обозначая эти вопросы, египетский руководитель выступал покровителем арабов П
а-
лестины и бес
покоился, может быть, лишь за сепаратность своего шага, ибо другие арабские
вожди, скорее всего, не были пост
авлены в известность об интенсивных контактах с Изра
и-
лем.

Тактика Д.Бен
-
Гуриона и М.Шаретта была выбрана исходя из ситуации. Израильтяне не
могли изложить свои проблемы напрямую египтянам, а должны были гибко вести себя с п
о-
с
редником от США. Поэтому премь
ер
-
министр Израиля аргу
ментированно объяснял
Р.Андерсону обострившиеся проблемы безопасности своей страны, требовал поставок ам
е-
риканских вооружений и затем сформулировал позицию на переговорах с Египтом. «Че
ш-
ская сделка» 1955

г. обеспечивала поступление
в Египет советского оружия и боевой техн
и-
ки, и в Израиле опа
сались нарушения арабо
-
израильского регионального баланса сил в
пользу арабов. Поэтому Д.Бен
-
Гурион и его военные со
ветники не верили словам Насера,
сказанным на тайных встре
чах, и проверяли ко
личество приб
ы
вающих на берега Нила тан
-
ков и самолетов.

Насер проявляет колоссальные амбиции, был убежден Д.Бен
-
Гурион и сказал об этом
посланцу США: «он хочет быть лидером арабов, мусульман и народов Африки. Он



умный
человек и, не желая терять доброго
отношения к себе Соединенных Штатов, он не хочет з
а-
висеть только от Соединенных Штатов



вот по
чему он имеет дело с русскими. Мы готовы
сделать хоть что угодно для мира. Но если мы не будем следить за нашей без
опасностью и
выживанием, то совершим величай
шее преступ
ление в своей истории. Если Насер думает,
что может уничтожить нас за шесть
-
восемь месяцев, то зачем ему заключать мир?»

Следовательно, надежда на согласие Насера приступить к прямым переговорам была н
е-
велика. Однако Д.Бен
-
Гурион рас
считывал,
во
-
первых, на военную поддержку стран Запада,
кото
рая поставит Израиль, по крайней мере, в равные условия с Египтом по количеству и
качеству военной техники. Во
-
вторых, премьер был вынужден заниматься решением таких
проблем, как: несоблюдение соглашения о

перемирии, бесконечные инци
денты на границах,
деятельность палестинских федаинов внутри Израиля, египетские мероприятия по блокаде
израильского порта Эйлат и в целом израильского морского пути через Тиранские проливы
и Суэцкий канал. Поэтому, с одной сто
роны, Д.Бен
-
Гурион надеялся, что сильный в вое
н-
ном отношении Израиль заставит Насера задуматься о последствиях возможной войны с е
в-
рейским государством. С другой стороны, используя вмеша
тельство США, премьер
-
министр настаивал на серьезном отно
шении Насер
а к претензиям Израиля. Президент
Д.Эйзенхауэр должен был понять, что израильтяне связывают успех миссии Р.Андерсона с
оказанием С
о
единенными Штатами военной по
мощи Израилю.

Когда Р.Андерсон вылетел в Вашингтон для консультаций с администрац
и
ей, Д.Бен
-
Гур
ион направил 14 февраля президенту США письмо, в котором, в частности, указывал на
подрыв по
зиций Запада состоявшейся чешско
-
египетской сделкой 1955

г. Израиль находи
т-
ся под угрозой уничтожения в результате мо
дернизации египетской армии. «Слабый и бе
с-
пом
ощный Из
раиль,



писал премьер
-
министр,



который Египет может легко уничтожить
или, по меньшей мере, невероятно ослабить, не будет рассматриваться партнером урегул
и-
рования, основанного на принципе взаимных уступок. С другой стороны, Израиль, спо
-
собный з
ащитить себя



который не может быть уничтожен, в состоянии приблизить мир.
Поэтому я призываю Вас, господин Президент, от имени моего правительства и народа не
оставлять Израиль без адекватного потенциала самообороны, который могут обеспечить
вооружения т
олько великой державы, и отдать распоряжение обеспечить Израиль вооруж
е-

79
ниями только Соеди
ненных Штатов, которые необходимы стране для предотвра
щения или
о
т
ражения нападения».

Используя аргументы об опасности советского проникно
вения на Ближний Восток, р
у-
ководство Израиля приглашало администрацию Д.Эйзенхауэра встать на сторону еврейск
о-
го государства в его отношениях с арабскими соседями. Идея Д.Бен
-
Гуриона о том, чтобы
американский президент сделал заявление о гарантиях США Египту и Израилю в случае н
о-
во
й войны или о недопустимости последней между двумя странами, была прочно связана с
израильским запросом на американские вооружения. Премьер
-
министр никогда не перест
а-
вал оставаться реалистом и политические декларации рассматривал лишь как мощный ст
и-
мул к д
ействию или необходимый фон для настоящих внеш
неполитических мероприятий.

«Оружейные» требования Израиля были сформулированы М.Шареттом в беседах с
Р.Андерсоном. Нам не нужно такое же количество вооружений для отражения нападения,
которое имеет Египет, ск
азал министр иностранных дел. 60 или 75 самолетов «было бы до
с-
таточно» против 200 МиГов в руках Насера. Изра
ильтяне смогли бы решить все вопросы,
связанные с приемкой вооружений и обучением по их эксплуатации. Ответное письмо пр
е-
зидента США Д.Бен
-
Гуриону
было расценено М.Шареттом как негативный ответ, несмотря
на то, что эмиссар президента заверял израильских собеседников в наличии серьезной обе
с-
по
коенности судьбой Израиля



обеспокоенности, которая охва
тила и госсекретаря
Дж.Ф.Даллеса, и самого президен
та.

Однако ответ был действительно разочаровывающим. Д.Эй
зенхауэр в письме от 27 фе
в-
раля писал: «Я получил полную и выраженную в симпатиях записку о Вашем заявлении, к
а-
саю
щемся потребностей Израиля в вооружениях. Вашему запросу уделено самое тщател
ь-
ное в
нимание в свете необходимости как обеспечения безопасности Израиля, так и создания
положения, наиболее способствующего миру в регионе». Текст письма фактически свид
е-
тельствовал о незаинтересованности президен
та решить вопрос поставок вооружений пол
о-
житель
но, а также о том, что просьба Израиля отправлена в бюрократическую «тря
сину»
обсуждения на различных уровнях внешнеполитических ведомств США.

Потерпев неудачу с вооружениями, Д.Бен
-
Гурион все еще надеялся на возможность о
р-
ганизации встречи с египетским р
уководством, сам факт которой мог изменить или смя
г-
чить эскалацию напряженности в двусторонних отнош
е
ниях.

Встреча, которой добивался Д.Бен
-
Гурион, так и не состо
ялась, хотя была даже намечена
фигура



американский раз
ведчик Кермит Рузвельт


,

которая д
олжна была скоординир
о-
вать усилия египтян и израильтян по проведению секретных пере
говоров. Израильские
предложения не отвечали интересам режима Насера, который развивал успешное сотрудн
и-
чество с СССР, да, вероятно, и личным устремлениям Насера, претен
ду
ющего на роль па
н-
арабского лидера, на роль одного из вождей стран «третьего мира». Поэтому он и не мог д
о-
пустить дальнейшего продвижения сепаратных переговоров.

В 1962
-
1963

гг. Д.Бен
-
Гурион сделал еще одну попытку сбли
жения с лидером Египта. На
этот раз п
ремьер
-
министр обратился за посредничеством к президенту Югославии Тито, к
о-
торый имел одинаково хорошие отношения с руководством Египта и Из
раиля. Однако ответ
Тито, переданный Д.Бен
-
Гуриону через эмиссара был негативным. «Я хотел бы отметить,



писал Тит
о,




что, боюсь, Вы переоцениваете мою личную способность содействовать б
ы-
строму и конкретному урегулированию проблем конфликта, существующих между вами и
вашими соседними странами, независимо от моей доброй воли в этой связи».

Неудача миссии Р.Андерсона
имела негативные последствия. Напряженность на египе
т-
ско
-
израильской границе возрастала. Д.Бен
-
Гурион и его правительство в поисках союзн
и-
ков обра
тились к Франции и Великобритании и обрели в лице последних надежных поста
в-
щиков вооружений. Обе стороны



Ег
ипет и Израиль



беспрепятственно приближались к
военной развязке спора, которая и произошла в октябре
-
ноябре 1956

г. в ходе событий, и
з-
вестных в и
с
ториографии под названием «Суэцкий кризис».


80
Чрезвычайное положение, в котором оказалось Государство Израиль
с первых дней св
о-
его существования, предопределило совершенно специфические задачи и методы осущест
в-
ления внешней политики. Тайная дипломатия и профессионально работающие секретные
службы стали интегральной частью меж
дународных отношений еврейского госуда
рства.

Первому главе правительства Д.Бен
-
Гуриону принадлежала, несомненно, роль организ
а-
тора, координатора и непосредствен
ного участника специальных внешнеполитических оп
е-
раций. Премьер
-
министр был прежде всего инициатором стратегических идей и операти
в-
ны
х распоряжений. Именно Д.Бен
-
Гурион при содействии своих консультантов (Р.Шилоах,
Р.Гарель, Ш.Перес, Т.Коллек и другие) заложил принципиальные основы секретной дипл
о-
матии Израиля. Это был своеобразный кодекс правил ведения переговоров и внешней пол
и-
тики ка
к таковой.

Важнейшим принципом кодекса была опора на боевую мощь Армии обороны Израиля и
способность государства нанести поражение региональному противнику или, по меньшей
мере, сдержать намерения последнего напасть на Израиль. Д.Бен
-
Гурион, разговаривая с

з
а-
рубежным партнером, чувствовал за спиной могучий военный потенциал, позволяющий в
ы-
ставлять жесткие требования и твердо отстаивать государственные ин
тересы. Израильтяне
высоко ценили прямые, без посредников, переговоры



в этом состоял второй принцип и
з-
раильской дипломатии. Обращение к посреднику (будь то Р.Андерсон или Й.Б.Тито) ра
с-
сматривалось не более как временная, вынуж
денная стадия. Только прямые переговоры
могли принести же
лаемые Израилю политические результаты. Эти результаты состоялись,
очевид
но, в случае с Турцией, Ираном и Эфиопией. В отношении арабских стран правител
ь-
ство Израиля использовало сепаратные контакты, стремясь догово
риться с Египтом и Ио
р-
данией поод
и
ночке.

Д.Бен
-
Гурион был готов к переговорам на любой стадии с арабскими странами

и пост
о-
янно инструктировал своих дип
ломатов и эмиссаров ценить сам факт встречи, поскольку по
-
следняя могла разрядить царившую атмосферу политической напряженности, мнительности
и конфронтации. В этом смысле израильские дипломаты использовали малейшую во
змо
ж-
ность контакта с арабскими коллегами, даже если контакт заранее не предполагал позити
в-
ных р
е
зультатов.

Четвертым правилом в «наборе» переговорных методов израильской дипломатии был
отказ от принципиальных уступок и ком
промиссов по существу. Компромисс

был возможен
только в том случае, если он был выгоден Израилю.

Данный «набор» переговорных инструментов предполагал хорошо развитую систему
разведслужб, специальных подразде
лений и контрразведки. Деятельность спецслужб и ус
и-
лия тай
ных дипломатов, в силу

вышеуказанных обстоятельств, необы
чайно тесно перепл
е-
тались друг с другом. Руководители Моссад и соответствующих отделов Аман и Шин
-
Бет
(политическая контрразведка) о
д
новременно служили личными эмиссарами премьер
-
министра, облеченными самыми высокими пол
номочиями.


Концептуально, тайная внешняя политика Израиля следовала идеям, разработанным
Д.Бен
-
Гурионом. Заключение Моссад, Аман, Шин
-
Бет «стратегических альянсов» с запа
д-
ными спец
службами, несомненно, расширяли как географию деятельности секретно
й д
и-
пломатии, так и ее политические возможности. Во всех отношениях дружба с Западом была
ощутимой «подпиткой» и гл
о
бальных, и региональных усилий Государства Израиль.

Второй сферой тайной дипломатии израильское правительство определяло страны, нах
о-
дившиес
я географически за пределами враждебного арабского «кольца». В этой связи Д.
Бен
-
Гурион поставил задачу заключения «периферийных союзов» с Ираном, Турцией,
Эфиопией, а также с национальными движениями стран Ближнего Востока, и лично учас
т-
вовал в решении да
нной пр
о
блемы.

«Стратегические альянсы» и «периферийные союзы» созда
вали благоприятные условия
для осуществления тайной дипломатии применительно к арабским странам. Конечные цели

81
на переговорах с королем Абдаллой или Насером не были достигнуты. Однако тай
ные «б
е-
седы» оказали большое воздействие на умеренную политику Иордании в отно
шении Изра
и-
ля, а в случае с Насером



дали Государству Израиль время на закупки вооружений и во
з-
можность прояснить ис
тинные намерения египетского лидера, за
камуфлированные в с
тил
и-
стически тонких арабских фразах, переданных через посредника Р.Андерсона. Поэтому, н
е-
смотря на тот факт, что мир между Израилем и его тайными партнерами не был заключен,
опыт тайной дипломатии Д.Бен
-
Гуриона ока
зался положительным для будущей внешней
п
олитики госу
дарства, поскольку заложил тактические основы поведения Из
раиля в услов
и-
ях арабского окружения на многие годы вперед.


3.5. ́частие Египта в международных делах на Ближнем Востоке.


Важным участником международных отношений в регионе бы
л Египет. Бывшее до г
о-
сударственного переворота 1952 г. монархией это государство оказалось глубоко вовлече
н-
ным в водоворот арабо
-
израильского конфликта. Во
-
первых, по причине своего пограничн
о-
го с еврейским государством положения. Во
-
вторых, ввиду своей
зависимости от Велик
о-
британии


державы, управлявшей Палестиной на основании мандата Лиги Наций. Третья
причина состояла в том, что Египет принадлежал и ясно солидаризировался с арабским м
и-
ром, враждебно воспринявшим появление на политической карте государ
ства с религией
иудаизма и достаточно амбициозной внешнеполитической программой. Египетская армия
принимала участие в первой арабо
-
израильской войне 1948
-
1949 гг. В ходе военных дейс
т-
вий множество солдат и офицеров армии короля Фарука попало в плен. Среди
окруженных
израильтянами египетских офицеров был будущий лидер государства Гамаль Абдель Насер,
который видел кризисные явления не только в вооруженных силах, но и во всей политич
е-
ской системе Египта. Именно в те годы плена и невыгодных для Египта сепаратн
ых согл
а-
шений о перемирии с Израилем появлялось новое политическое мировоззрение. Насер и
группа молодых офицеров мечтали о новом, независимом от Великобритании и любой др
у-
гой колониальной державы Египте с процветающей экономикой, справедливой социальной
с
истемой и хорошо организованной армией.


В июле 1952 г. королевский режим Фарука пал в результате заговора и государственного
переворота, совершенного группой «Свободные офицеры». Насер стал в новом правительс
т-
ве заместителем премьера и министром вну
тренних дел. В процессе острой внутриполит
и-
ческой борьбы 1953
-
1954 гг. влияние Н
а
сера возросло. В 1954 г. Насер стал премьер
-
министром и председателем Совета революционного командования. Как раз с этого момента
началась активная, впечатляющая внешняя полит
ика Египта.


По своим взглядам и международным устремлениям Насер был ярким антиимпериал
и-
стом, панарабистом и патриотом Египта. Его панарабизм был направлен на объединение
усилий всех арабских государств с целью достижения национальной независимости и

роста
благосостояния народа. Антиколониализм Насера проявился очень быстро. В противовес
Багдадскому пакту


креатуре стран Запада и Турции


египетское правительство заключило
в октябре 1955 г. соглашения с Сирией и Саудовской Аравией в области обороны и

взаи
м-
ной помощи. Весной 1956 г. Египет заключил военный пакт с Йеменом и Саудовской Ар
а-
вией. Это был вызов египетского лидера усилиям США и Великобритании объединить в
блоки ближневосточные страны на основе борьбы с «угрозой коммунизма». Этот вызов со
в-
пал

по времени с проявлением искреннего интереса, который проявило к внешней политике
Каира советское руководство. В 1955 г. в результате тайных контактов СССР начал поста
в-
ки оружия и боевой техн
и
ки Египту в рамках т.н. «Чешской сделки».


Начавшееся со
трудничество с Москвой вызвало протесты не только правительств стран
Запада и Израиля, но и в окружении самого лидера Египта. Однако военная кооперация с
СССР была не целью, а лишь средством решения государственных задач. Об этом свид
е-
тельствовали дальнейш
ие мероприятия Нас
е
ра в сфере международной политики.


82

26 июля 1956 г. Насер объявил в Александрии о национализации «Компании Суэцкого
канала», акционерами которой были граждане Великобритании, Франции и некоторых др
у-
гих стран. Буквально на следующий

день в генерал
ь
ных штабах в Лондоне, Париже и Тель
-
Авиве рассматривались первоначальные варианты военного нападения на Египет. Орган
и-
зованная западными державами кампания по дискредитации лидера Египта и его внешней
политики, усилия по т.н. «интернационал
изации» канала заставили Насера искать поддер
ж-
ки у СССР. В октябрьские дни 1956 г., когда Великобритания, Франция и Израиль вели бо
е-
вые действия против Египта, арабские страны выступили единым дипломатическим фро
н-
том против Тройственной агрессии. Насер ожи
дал результатов визита сирийского през
и-
дента Ш. Куатли в Москву. На переговорах с Первым секретарем ЦК КПСС Н.С. Хрущ
е-
вым, Председателем Совета Министров СССР Н. Булганиным и маршалом Г. Жуковым с
и-
рийский президент просил советское руководство вмешаться в

Суэцкий кризис. Москва в
ы-
ступила с резким заявлением в поддержку арабской страны и фактически пригрозила вое
н-
ной интервенцией в районе канала.


В 1957 г. Египет заключил с СССР экономическое соглашение на длительную перспе
к-
тиву. В апреле
-
мае 1958 г.

состоялся официальный визит президента Насера в Москву. Об
ъ-
единение усилий с СССР потребовалось и в июле 1958 г., когда практически одновременно
в Ираке произошел государственный, антимонархический переворот, а в Ливане и Иордании
осуществлена интервенция

США и Великобритании. Возникла угроза большой ближнев
о-
сточной войны с участием великих ядерных держав. С кратким визитом Насер прибыл в
Москву. Президенту удалось договориться, что СССР проведет военные маневры 24 сове
т-
ских дивизий на границе с Турцией


членом НАТО и Багдадского пакта. В очередной раз
вмешательство Советского Союза остановило «сползание» кризиса в бездну неуправляемого
регионального, и, возможно даже, мирового ко
н
фликта.


Как уже было сказано, Г.А. Насер выступал против создания ка
ких бы то ни было вое
н-
но
-
политических альянсов в регионе


антисоветской или просоветской направленности.
Тем не менее, в сфере межарабского сотрудничества Насер стремился весьма далеко. Благ
о-
даря его усилиям в 1958 г. произошло объединение экономик и поли
тических режимов
Египта и Сирии в Объединенную Арабскую Республику (ОАР). Две страны осуществляли
социально
-
экономические и политические реформы вместе путем проб и ошибок. Создание
ОАР было одновременно и примером и приглашением в ассоциацию арабских госу
дарств.
Несмотря на то, что в 1963 г., в результате переворота в Дамаске Сирия вышла из ОАР, Ег
и-
пет еще долго сохранял название 1958 г. Это был, очевидно, расчет Насера на то, что Сирия
или какое
-
либо другое арабское государство поддержит насеровский вариа
нт арабского об
ъ-
единения и вступит в ОАР. В 1967 г. Израиль напал именно на ОАР, хотя фактически Объ
е-
диненной Республикой был Египет. То, что нападение было совершено на ОАР, должно б
ы-
ло показать, что война идет против арабского мира как такового.



В зарубежной, да и западной литературе нередко муссируется тезис о якобы «постоя
н-
ной агрессивности» египетского лидера, его непримиримости. Однако факты показывают,
что с самого начала своего пребывания у власти Г.А. Насер не желал войны с Государством
И
зраиль, хотя и выступал против внешнеполитического курса последнего. Тайные диплом
а-
тические контакты, которые египетское руководство вело через посредников с правительс
т-
вом М. Шаретта и Д. Бен
-
Гуриона в 1950
-
е годы, свидетельствуют об обратном. Насер стр
е-
м
ился к миру с Израилем, право которого на существование он не отрицал. Однако мир с
Израилем должен был удовлетворять интересы не только Израиля, но и арабских гос
у-
дарств.


Ближневосточный кризис 1967 г. начался в связи с обострением отношений Израиля

с
Сирией, а не с Египтом. В мае 1967 г. Насер, выполняя союзнические обязательства, принял
решение передвинуть свои войска с африканской части страны на Синайский полуостров. С
этой целью начальник генерального штаба египетской армии генерал М. Фавзи напр
авил

83
официальное письмо генеральному секретарю ООН ́ Тану с просьбой вывести Чрезвыча
й-
ные силы ООН из района границы Газа
-
Эйлат, т.е., района непосредственного противосто
я-
ния Израиля и Египта, но не выводить силы из Шарм аш
-
Шейха и других пунктов. Расчет
К
аира был на то, что демонстрация силы заставит израильское правительство прекратить
враждебную кампанию и провокационные действия на границе с Сирией. Кроме того, Насер
стремился выступить в роли общеарабского защитника. Ответ ́ Тана был категоричным:
либо

ООН выводит свои силы из всех районов, либо не выводит вообще.


Каиру пришлось вводить свои войска во все районы Полуострова. Создавалось впеча
т-
ление, что Насера упорно «подталкивали» к войне. В течение всего мая 1967 г. президент
ОАР подчеркивал: «М
ы не собираемся стрелять первыми, мы не собираемся совершать н
а-
падение». 28 мая 1967 г. президент выступил на конференции арабской и зарубежной пре
с-
сы в Каире. Он отметил, что главный вопрос кризиса заключается не в Тиранских проливах
и не в силах ООН. «Вс
е это условные аспекты гораздо большей и более важной проблемы


проблемы агрессии, которая совершилась и по
-
прежнему совершается на земле конкретной
части арабской отчизны


в Палестине


и вытекающей отсюда угрозы всем нашим стр
а-
нам»,
-

сказал Насер. Он
объяснил, что условия, при которых Египет попросил вывода ЧС
ООН «хорошо известны». «Существовала угроза Сирии; был план нападения на нее; для
этого были запланированы конкретные меры; эти меры, значит, должны были быть осущ
е-
ствлены; для их осуществления б
ыло установлено особое время, и авторитетные голоса ра
з-
давались в Израиле, открыто требовавшие наступления на Дамаск…Поэтому,
-

сделал вывод
президент ОАР.


вооруженные силы Объединенной Арабской Республики должны были
продвинуться на позиции, с которых м
огли бы эффективно отразить а
г
рессию».


В то же время египетское правительство предпринимало шаги, которые расценивались
Израилем и его западными союзниками как повод к войне. Ра
з
местившиеся в Шарм аш
-
Шейхе египетские военнослужащие наблюдали, как
через Тиранские проливы проходят
судна, везущие стратегические грузы в израильский порт Акаба. На глазах египтян происх
о-
дило усиление военного потенциала Израиля. Каир принял решение закрыть проливы и и
н-
спектировать суда, проходящие через него. Однако и на

том этапе египетские дипломаты
были готовы к компромиссу. В частности, они приняли предложение ́ Тана о том, что в
обмен на прекращение эксплуатации Израилем Тиранских проливов Египет прекратит и
н-
спекцию судов в этом районе.


За день до нападения Изр
аиля, 4 июня 1967 г. Насер совещался с египетским генерал
ь-
ным штабом и вновь отверг идею превентивного удара ОАР по Израилю. «Молниеносная
война» Армии обороны Израиля была проведена всего за 6 дней и окончилась поражением
арабских войск и оккупацией арабс
ких территорий. Однако и в период войны Насер пр
о-
должал настаивать на необходимости достижения мира и защиты суверенитета арабских
стран. В своей телеграмме королю Иордании Хусейну президент ОАР признавался: «Агре
с-
сия была навязана нам, и нашей обязанность
ю было сопротивляться всей ее силе, предател
ь-
ству и сговору…История наций состоит из взаимных уступок, продвижения вперед и отст
у-
пления, поэтому пусть мы будем уверены, что какой бы выбор мы ни сделали в этот р
е-
шающий момент, хотя выбор может быть критичес
ким для нас, он поставит нас в полож
е-
ние, от которого мы можем продвигаться вп
е
ред. Такова воля Аллаха…».


9 июня 1967 г. президент выступая по телевидению, заявил, что считает себя ответстве
н-
ным за военное поражение, и подал в отставку. Однако Каир з
аполнился тысячами людей,
которые призвали своего харизматического лидера вернуться к обязанностям президента. 10
июня 1967 г. Г.А. Насер вновь стал президентом ОАР. Египет обратился к СССР за пом
о-
щью в восстановлении стр
а
ны после войны 1967 г. Начался н
овый этап тесного египетско
-
советского в
о
енно
-
политического, экономического и культурного сотрудничества.


В последние годы, вплоть до своей кончины в сентябре 1970 г., Насер продолжал выст
у-
пать за справедливое урегулирование арабо
-
израильского конфл
икта. Сопротивляясь эк
с-

84
тремистам внутри Египта и в других арабских странах, он требовал безусловного вывода
израильских войск с территорий, оккупированных в 1967 г. и отстаивал дипломатические
методы борьбы за урегулир
о
вание.


После войны 1967 г. Егип
ет решал еще одну важную проблему


проблему взаимоотн
о-
шений с Саудовской Аравией по поводу Йемена. В 1962 г. Революционный совет Йемена
обратился к Каиру с просьбой оказать военную помощь в борьбе против сторонников во
с-
становления монархии, за которыми, о
чевидно, стояла Саудовская Аравия. На деле прису
т-
ствие египетских солдат и офицеров в Йемене превратилось в настоящую войну Египта с
йеменскими роялистами, саудовскими наемниками. В результате войны обострились отн
о-
шения ОАР с консервативными арабскими реж
имами. Саудовский король Фейсал опасался,
что окончательное поражение роялистов в Йемене усилит оппозиционные настроения в его
королевстве. «Йеменский вопрос» напрягал египетский бюджет и вызывал ненужные трения
с теми арабскими странами, которые являлись
финансовыми донорами Египта. После пор
а-
жения в войне 1967 г. «йеменское бр
е
мя» стало невыносимым для Египта.


На всеарабской встрече в Хартуме в сентябре 1967 г. президент ОАР решился на подп
и-
сание соглашения по Йемену с королем Фейсалом. Это
решение было нелегким, но необх
о-
димым. Рассчитывая на финансовую помощь Эр
-
Рияда и других консервативных арабских
режимов, Насер пошел на уступки. По достигнутому соглашению, египетские войска выв
о-
дились из Йемена. Взамен на эту уступку король Фейсал предп
ринял усилия по созданию
фонда арабской помощи жертвам израильской агрессии. Египет и Иордания получали еж
е-
го
д
ную помощь от Саудовской Аравии, Ливии и Кувейта.


Последним крупным внешнеполитическим мероприятием Египта при Насере стало уч
а-
стие в т.н. «
войне на изнурение» против Израиля. Война, носившая вначале характер погр
а-
ничных стычек в зоне Суэцкого канала, постепенно превратилась в крупномасштабный
конфликт, в котором приняли участие сухопутные войска и, главным образом, авиация и
войска ПВО. Изра
ильские ВВС бомбили не только военные, но и гражданские объекты
Египта. Глубинные рейды израильской авиации стали настолько опасными, что по просьбе
египетского руководства в боях стали принимать участие военнослужащие Советской А
р-
мии. Анализируя политику
Насера в период «войны на изнурение» 1969
-
1970 гг., эксперты
отмечают, что, очевидно, египетский лидер по
-
прежнему стремился к миру, однако средс
т-
вом для достижения мира считал установление равного баланса сил с Израилем. Тель
-
Авив
должен был прийти к мысл
и о необходимости заключения мирного соглашения с сильным, а
не слабым Египтом. Эту линию затем продолжал развивать президент Египта А. Садат, но
не с помощью СССР, а с помощью Соединенных Штатов, во многом в ущерб интересам
собственной страны. В результат
е дипломатических усилий СССР, США, ООН и арабских
стран было достигнуто соглашение о прекращении огня 5 августа 1970 г.




3.6. Эскалация арабо
-
израильского конфликта.


США и проблема Палестины

во второй половине 1940
-
х годов



Во второй полови
не 1940
-
х годов ООН активно обсуждала палестинскую проблему.
Суть проблемы


предоставление евреям и арабам Палестины права на самоопределение и
создание собственного государства. Проблема обострялась наличием десятков тысяч евреев,
пострадавших от нацисто
в в годы прошедшей войны, сосредоточенных в многочисленных
лагерях перемещенных лиц в Европе и ожидавших решения своей судьбы. Постоянные
члены Совета Безопасности ООН в принципе одобряли идею образование еврейского гос
у-
дарства. Правительства США, Великоб
ритании, Франции испытывали мощное давление со

85
КОНГРЕСС

США

стороны сионистских организаций, которые указывали на страдания евреев в годы войны и
на потребность создать для них надежное убежище в Палестине. Руководитель СССР И.В.
Сталин поддержкой еврейского государств
а рассчитывал приобрести союзника на Ближнем
Востоке. Гоминдановское правительство, а затем правительство Коммунистической партии
Китая в те годы в целом одобряли идею образования арабского и еврейского государств в
Пал
е
стине.


29 ноября 1947 г. Генер
альная Ассамблея ООН приняла резолюцию 181 (
II
) о
будущем Палестины. Основные пункты резолюции говорили о следующем:

1.

Британский мандат на Палестину прекращается по возможности скорее, но не
позднее 1 августа 1948 г.

2.

Вооруженные силы державы
-
мандатория быст
ро выводятся из Палестины,
вывод должен завершиться не позднее 1 августа 1948 г.

3.

Независимые арабское и еврейское государства и Особый Международный
Режим для Города Иерусалима будут образованы в Палестине через два мес
я-
ца после завершения эвакуации вооруж
енных сил державы
-
мандатория, но в
любом случае не позднее 1 октября 1948 г.

4.

Город Иерусалим будет создан как отдельная единица с особым междунаро
д-
ным режимом и будет управляться Объед
и
ненными Нациями.

5.

Два государства образуют экономический союз. Целями
Экономического
Союза Палестины должны быть: таможенный союз; совместная валютная си
с-
тема; функционирование в общих интересах железных дорог, межгосударс
т-
венных шоссе, почтовых, телефонных и телеграфных служб и портов и аэр
о-
портов; совместное экономическое
развитие, в особенности, в области ирр
и-
гации, мелиорации земли, защиты почвы; доступ обоих государств и Города
Иерусалима к водному и энергетическому п
о
тенциалу.


Резолюция предусматривала, следовательно, постепенное создание двунационального
арабо
-
евре
йского государства, объединенного экономическим сотрудничеством и с
о-
вместным контролем религиозных мест Палестины, имеющих мировое значение. Это
был, вероятно, самый разумный вариант решения проблемы Палестины в создавши
х-
ся условиях. Однако начавшиеся в П
алестине военные действия и провозглашение
Государства Израиль в мае 1948 г. помешали осуществлению резолюции 181.

Решающую роль в принятии резолюции и создании государства Израиль сыграли
США. Этот факт вполне объясним, если учесть, что после второй миров
ой войны С
о-
единенные Штаты были, пожалуй, наравне с Советским Союзом, самой могучей
державой в военно
-
политическом и экономическом смысле слова.

В конце 1940
-
х годов во внешнеполитическом комплексе США имела место продо
л-
жительная дискуссия относительно стр
атегии и тактики американской ближнев
о-
сточной политики.




Д.Найлз

К.Клиффорд








ПРЕЗИДЕНТ


Г.С. Трумэн

Госдепартамент

Дж. Маршалл

Министерство
обороны

ЦР́

Аллен Даллес


86









Позиция исполнительных ведомств (госдепартамент, Пентагон и ЦР́) казалась, н
е-
смотря на ряд межведомственных разногласий и противоречий,

единой и состояла в сл
е-
дующем. Соединенные Штаты должны быть готовы к военному вмешательству в дела Пал
е-
стины в случае начала арабо
-
еврейской войны, в особенности, если в районе начнется сове
т-
ская военная интервенция. С политической токи зрения, указывали

разработчики америка
н-
ских внешнеполитических министерств, необходимо добиваться

пересмотра резолюции 181,
поскольку арабские государства

решительно возражают созданию еврейского государства,
тем более в Святой Земле, где возникнет опасность доминирования
одной религии. Соед
и-
ненные Штаты могут, а в случае советского вмешательства должны, поддержать евреев, но
не в ущерб отношениям с арабами, которые составляют количественно абсолютное бол
ь-
шинство населения региона Ближнего Востока; не в ущерб отношениям с а
рабскими стр
а-
нами, обладающими колоссальными запасами нефти и других топливных ресурсов. Если же
поддерживать только евреев, арабские режимы могут сменить внешнеполитическую орие
н-
тацию в пользу СССР. Кроме того, односторонняя поддержка еврейского государст
ва пр
и-
ведет к возложению на США главной ответственности за безопасность этого нового гос
у-
дарства.

Склонность чиновников исполнительных ведомств США поддержать прежде всего
арабскую сторону или как арабскую, так и еврейскую, вызвало к жизни термин, п
оявивши
й-
ся в американской печати термин —арабисты”. Этот термин обозначал как раз тех представ
и-
телей госдепартамента, министерства обороны и ЦР́, которые стояли на позиции —равн
о-
удаленности” в вопросе об отношении к арабо
-
еврейским столкновениям.


В с
вое время госсекретарь США Э. Стеттиниус писал президенту Г. Трумэну, что —в
о-
прос о Палестине является комплексным и важным и включает пункты, касающиеся не
только евреев Европы. Это один из аспектов сложной ситуации в регионе, жизненно важном
для Соединен
ных Штатов. Его, на наш взгляд, нужно рассматривать с величайшей осторо
ж-
ностью, принимая во внимание долгосрочные интересы страны (на Ближнем Востоке)”. С
1945 г. госдепартамент настойчиво рекомендовал президенту воздержаться от поддержки
шир
о
комасштабной
еврейской иммиграции из Европы в Палестину.

Документы внешнеполитических ведомств США свидетельствуют о множестве рекоменд
а-
ций, которые выносили ведущие внешнеполитические эксперты. Так, ветеран госдепарт
а-
мента, авторитетный специалист
-
ближневосточник Лой
Хендерсон предлагал установить
попечительство США над Палестиной. Для достижения названной цели Л. Хендерсон пре
д-
лагал достичь согласия с Вел
и
кобританией, Францией и Советским Союзом.

Другую точку зрения выражали ближайшие советники президента, прежде всег
о К.
Клиффорд, С. Розенман и Д. Найлз. Советники работали в тесном контакте с ведущими е
в-
рейскими и сионистскими организациями США. Они сумели убедить президента занять п
о-
зицию однозначной поддержки будущего Государства Израиль. Они указывали на то, что
ев
рейские общины США голосуют на выборах дисциплинированно и обладают громадными
финансовыми возможностями, что данные обстоятельства имеют большое значение на
предстоящих президентских выборах 1948 г. Следовательно, необходимо поддержать си
о-
нистский проект
в Палестине даже ценой отношений с богатыми нефтью арабскими стран
а-
Сионистские и еврейские организации, лоббирующие

в коридорах власти


87
ми. Кроме того, советники указывали на особую ценность еврейского государства в регионе
стран, традиционно находившихся под влиянием Великобритании и уже испытывающих
проникновение советски
х дипл
о
матов и разведчиков.

Необходимо учитывать и политический вес американского конгресса. Сенаторы и
конгрессмены США находились под непрерывной опекой различных лоббистских структур,
выражавших интересы еврейской общины страны. К моменту создани
я еврейского госуда
р-
ства в Палестине позиция конгресса США в целом была скорее просионистской, и данное
обстоятельство главе Белого дома следовало учитывать. Руководствуясь прежде всего инт
е-
ресами политической победы на президентских выборах 1948 г. Г. Тр
умэн принял сторону
своих советников. Таким образом, в решающий момент Соединенные Штаты оказали безу
с-
ловную поддержку Государству Израиль.


Образование Государства Израиль. Арабо
-
израильская война 1948
-
1949 гг.



Государства Израиль было провозглашен
о 14 мая 1948 г. в Тель
-
Авиве под звуки ара
б-
ского обстрела. Новое государство появилось на свет в условиях настоящей арабо
-
еврейской
войны и непрекращавшейся еврейской иммиграции в Палестину.


Сразу же после провозглашения Государства Израиль США приз
нали его де
-
факто. ́же
14 мая представитель Белого дома предоставил прессе заявление президента Г. Трумэна:
—Правительство получило информацию о том, что в Палестине провозглашено еврейское
государство, и временное правительство оного просит о признании.
Соединенные Штаты
признают временное правительство как власть нового Государства Израиль де
-
факто”. Три
дня спустя, 17 июня 1948 г. Советский Союз признал Израиль де
-
факто и де
-
юре.

Израильское правительство возглавил Д. Бен
-
Гурион, амбициозный сионистский

пол
и-
тик, обладавший незаурядным стратегическим видением и оригинальным политическим
мышлением, лидер правящей сионистской социал
-
демократической партии МАПАЙ (Па
р-
тия рабочих Земли Израильской). Первый глава израильского кабинета министров разраб
о-
тал конце
пцию долгосрочной внешнеполитической деятельности страны, о которой говор
и-
лось выше.


Концепция Д. Бен
-
Гуриона оказалась весьма жизнеспособной и обеспечила не только
выживание еврейского государства на Ближнем Востоке, но и содействовала развитию его

активной дипломатии и сотрудничества с мировым сообществом и различными —центрами
силы”, помогла выработать тактику мирного процесса во взаимоотношениях с арабским м
и-
ром.

Арабо
-
израильская война 1948
-
49 гг.

началась после провозглашения Государства
Израил
ь. Регулярные части вооруженных сил Трансиордании, Сирии, Ливана, Египта,
вторглись на территорию Палестины. При этом каждая арабская страна преследовала свои
цели: либо присвоить себе часть территории Палестины, либо помешать соседу укрепить
свое влияние

в данном регионе. Лидеры Израиля стремились в ходе войны не только отр
а-
зить арабское нападение, но и зафиксировать государственные границы в наиболее широком
географич
е
ском пространстве.

В военном отношении Армия обороны Израиля (АОИ) была подготовлена зн
ач
и-
тельно лучше арабского противника. В рядах еврейской армии воевали отряды организаций
—Хагана”, —Пальмах”, имевший многолетний опыт боевых действий против палестинских и
бедуинских формирований в Палестине. Кроме того, на стороне АОИ сражались ветераны
Красной Армии и еврейские добровольцы из стран Запада. Боевой дух израильской армии
был необычайно выс
о
ким. США и СССР тайно помогали Израилю.

Арабские армии превосходили израильтян в количественном отношении. Однако, в
тактике и выучке явно уступали. Наст
упательные операции арабских войск было часто н
е-

88
согласованными. Лишь Арабский легион иорданского эмира Абдаллы, среди офицеров к
о-
торого были британские военнослужащие, пре
д
ставлял внушительную силу.

11 июня 1948 г. благодаря усилиям специального посредника

ООН, шведского графа
Бернадотта было заключено перемирие сроком на один месяц. В ходе этой передышки И
з-
раиль смог получить оружие и боеприпасы из
-
за гр
а
ницы. Были заложены основы военно
-
воздушных сил и военно
-
морского флота. Прибыли новые группы доброволь
цев из
-
за руб
е-
жа. 10 июля возобновились боевые действия, в ходе которых произошел решительный пов
о-
рот в пользу Израиля. Последующие перемирия оказались хрупкими, граф Бернадотт был
убит еврейским экстремистом.

19 января 1949 г. на острове Родос начались
переговоры между Израилем и арабск
и-
ми странами под председательством уполномоченного ООН Ральфа Банча, бывшего заме
с-
тителя графа Бернадотта. Первое соглашение было подписано с египтянами 24 февраля 1949
г., 23 марта заключено соглашение с Ливаном, а 3 апре
ля


с Трансиорданией. С Сирией с
о-
глашение о перемирии было подписано только 20 июля. Ирак вообще не подписал никакого
документа с Израилем. В результате подписанных документов о перемирии Государство
Израиль занимало 80% всей территории Палестины, находив
шейся под британским манд
а-
том. Соглашения фиксировали прекращение огня и обязательства сторон не нарушать д
е-
маркационной линии (—Зеленая Линия”). Мирный договор подписан не был. Война обозн
а-
чала следующие элементы палестинской проблемы:

1.

Вопрос о самоопреде
лении и создании государства палести
н
цев.

2.

Судьба палестинских беженцев (? 900 тыс. чел. покинуло пределы Палестины), их
статус.

3.

Вопрос о территориях и границах. Египет оккупировал сектор Газа, а Трансио
р-
дания


Западный берег реки Иордан


территории, прин
адлежащие, согласно
резолюции 181 ГА ООН, палестинскому государству. Израиль оккупировал часть
Галилеи.

4.

Статус Иерусалима. Иерусалим является уникальным городом мира, где сосред
о-
точены святые места трех религий


христианства, ислама, иудаизма
-

, и возн
и-
к
ают различные проблемы, связанные с доступом верующих к святым местам. В
результате арабо
-
израильской войны западная часть города была занята израил
ь-
скими войсками, а восточная


иорданскими.


Определенным этапом в эскалации арабо
-
израильского конфликта с
тала Трехсторо
н-
нее соглашение США, Великобритании и Франции от 25 мая 1950 г. Соглашение явилось
результатом встречи министров иностранных дел трех государств в Лондоне, на которой о
б-
суждались конкретные вопросы, оказывающие воздействие на мир и стабильнос
ть арабских
государств и Израиля. В частности, министры обсудили вопрос поставок вооружений и в
о-
енных материалов ближневосточным странам и приняли заявление, которое по сути дела
значительно поощряло развитие гонки вооружений в регионе Ближнего Востока. СШ
А, В
е-
ликобритания и Франция заявили, что арабские государства и Израиль —нуждаются в по
д-
держании определенного уровня вооруженных сил в целях обеспечения их внутренней
безопасности и законной самообороны и для выполнения своей роли в защите региона в ц
е-
лом
”. Профессиональному наблюдателю
-
международнику нетрудно было догадаться, что
слова —защита региона” означали противодействие любым попыткам СССР и его союзников
усилить влияние на Ближнем Востоке. Три государства заявили, что все обращения ара
б-
ских стран
и Израиля о поставках вооружений будут рассматриваться именно в свете при
н-
ципов защиты региона и самообороны. Правительства США, Великобритании и Франции
также заявили, что от ближневосточных государств получены заверения, согласно которым
поставки вооруже
ний будут разрешены, если государство
-
покупатель не намерено предпр
и-
нимать какой
-
либо акт агрессии против какого
-
либо другого государства. При этом, три з
а-

89
падных правительства заявили —о своей глубокой заинтересованности и своем желании
обеспечит установле
ние и сохранение мира и стабильности в регионе и о своем противоде
й-
ствии использованию силы или угрозе силой в отношениях между государствами в реги
о-
не”. Действительность показала, насколько далеки были заявленные намерения государств
от постоянного наращи
вания военного потенциала ближневосточными государствами.



Суэцкий кризис 1956 г.


Следующим значительным этапом конфликта стал кризис 1956 г. в зоне Суэцкого к
а-
нала. Новая арабо
-
израильская война имела нескольк
о причин.

1.

29 июля 1956 г. лидер Египта Гамаль Абдель Насер объявил о национал
и-
зации компании Суэцкого канала. Как известно, крупными акционерами комп
а-
нии были граждане Великобритании и Франции (граждане


инвесторы, банкиры
и т.п.). Поэтому правительства д
вух стран решили вернуть утраченные позиции
силой. Генеральные штабы в Лондоне и Париже начали разработку военной оп
е-
рации под кодовым названием —Мушкетер”.

Решение о национализации отражало радикальную эволюцию взглядов Насера как
политика. ́бежденный нац
ионалист, Насер стремился подорвать британское влияние в
Египте с тем, чтобы развивать независимую национальную экономику. До 1955 г. Египет
использовал американскую финансовую помощь, однако условия ее предоставления не ус
т-
раивали египетское руководство.
Например, американский займ на строительство Асуа
н-
ской плотины имел невыгодные для Египта условия и проценты годовых. Поэтому Насер
принял решение искать другие источники финансирования и взял курс на развитие связей с
социалистическими государствами.

2.

В 1
955 г. Египет и Чехословакия подписали соглашение о торгово
-
экономическом сотрудничестве. Посредством этого договора Египетская армия
получала современное оружие и боевую технику советского производства.

Таким образом, в районе Ближнего Востока появилась
новая сила


Египет, подде
р-
живаемый Советским Союзом. В письме премьер
-
министру Франции Г. Молле изр
а-
ильский лидер Д.Бен
-
Гурион отмечал: —́силенный новейшими вооружениями, сам
о-
летами, бомбардировщиками и танками, которые были поставлены чехами, египе
т-
ский
правитель рассматривает данный момент как удачное время для начала новой
кампании против Израиля, посылая вооруженные и обученные банды в самое сердце
нашей страны. Напряжение велико, и нельзя более игнорировать египетскую опа
с-
ность. Единственная надежда с
пасти положение


не давать более Египту возможн
о-
сти удерживать преимущество и превосходство в военно
-
воздушных и бронетанк
о-
вых силах”. Израильское правительство решило остановить процесс укрепления
Египта посредством нанесения превентивного (упреждающего)

удара. ́силение в
о-
енно
-
политического потенциала Египта стало основной мотивацией активного уч
а-
стия Израиля в войне 1956 г. Советская поддержка Египта послужила одной из пр
и-
чин ухудшения советско
-
израильских отношений, которые с середины 1950
-
х годов
вплот
ь до 1967 г., времени разрыва дипломатических отношений, приобрели слабый,
вялотекущий характер.

3.

В секторе Газа, оккупированном еще в ходе войны 1948
-
49 гг. египетской
армией, располагались базы палестинских партизан
-
федаинов. Федаины соверш
а-
ли рейды на те
рриторию Израиля с целью разрушения коммуникаций, военных
объектов, убийства изр
а
ильских солдат, офицеров и мирных жителей.

Планируя военную кампанию против Египта, израильский генеральный штаб рассч
и-
тывал уничтожить базы палестинских партизан.


90
4.

Планы военн
ого командования Израиля предусматривали оккупацию ва
ж-
ного стратегического пункта Шарм аш
-
Шейха на Синайском полуострове. Захват
Шарм аш
-
Шейха помешал бы Насеру в будущем устраивать блокаду южного и
з-
раильского порта Эйлат. Израильский премьер
-
министр Д. Бе
н
-
Гурион охаракт
е-
ризовал план войны как широкомасштабную операцию на всех направлениях С
и-
найской пустыни и полосы Газа. На заседании кабинета министров Д. Бен
-
Гурион
сообщил, что цель войны состоит в том, чтобы занять Синайский полуостров и
Газу, а также о
ккупировать побережье Акабского залива с тем, чтобы —обеспечит
свободу судоходства в Эйлат и из него через Красное море и Индийский океан”.
Необходимо отметить, что израильское правительство, видимо, не ставило зад
а-
чей навсегда оккупировать Синайский полуо
стров и сектор Газа. На заседании
правительства 28 октября 1956 г. Д. Бен
-
Гурион заявил:


—Не знаю, какова будет судьба Синая в случае нашей победы. Мы заинтерес
о-
ваны прежде всего в побережье Эйлата и Тиранских проливах. Могу себе предст
а-
вить, к
ак определенные силы станут заставлять нас уйти из Синая, если мы оккуп
и-
руем его. Есть Америка, Россия, ООН, есть Неру, существуют Азия и Африка, и б
о-
лее всего я обеспокоен Америкой. Америка заставит нас уйти с Синая. Но главный
вопрос


это свобода судохо
дства…Главное


это то, что, даже если мы не оккупир
у-
ем побережье, мы должны иметь свободу судоходства”.


Таким образом, Израиль, Франция и Великобритания по разным причинам были з
а-
интересованы в военном разгроме Египта и политическом, если не физическом,
устранении
Насера.

В ночь на 30 октября 1956 г. израильские войска вторглись на территорию Египта. 31
октября Англия и Франция начали бомбардировки Египта и 5 ноября высадили десант в
районе Порт
-
Сайда. Продвижение АОИ было очень быстрым и успешным. В резу
льтате
действий англо
-
франко
-
израильской коалиции был оккупирован Синайский полуостров, з
а-
хвачен Шарм аш
-
Шейх, уни
ч
тожены базы федаинов.

Однако победа агрессоров была не полной. В конфликт вмешались США и СССР.

Белый Дом опубликовал заявление, в котором фа
ктически поддержал Каир. В зая
в-
лении говорилось, что —Соединенные Штаты при нынешней и предыдущей администрациях
обещали оказать помощь жертве любой агрессии на Ближнем Востоке. Мы сдержим свое
обещание”. Позиция Д.Эйзенхауэра заключались в том, чтобы не д
опустить усиление Вел
и-
кобритании и Франции на Ближнем Востоке. Вопреки давлению сионистских организаций
Д.Эйзенхауэр не поддержал Израиль, хотя война случилась накануне президентских выб
о-
ров. Более того, США оказали давление на правительство Д.Бен
-
Гуриона

по вопросу ск
о-
рейшего вывода израильских войск с захваченных территорий.

СССР резко осудил агрессию.


Было сделано официальное заявление, а также пров
е-
дены демарши по дипломатическим каналам в защиту Египта. Британский посол в Москве
был вызван министром
иностранных дел А. Шелепиным. Советский министр заявил, что
если огонь и продвижение войск не прекратятся, то СССР применит ракетное ядерное ор
у-
жие.

7 ноября 1956 г. военные действия были остановлены. Войска Великобритании и
Франции эвакуировались в декаб
ре, а в марте 1957 г. израильские силы покинули террит
о-
рию Египта и сектор Газа. На их месте были размещены, в соответствии с резолюцией Ген
е-
ральной Ассамблеи ООН, Чрезвычайные во
о
руженные силы ООН.






Агрессией является применение государство
м вооруженной силы против суверенитета, территор
и-
альной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким
-
либо иным о
б-
разом, несовместимым с ́ставом ООН (Резолюция ГА ООН от 14 д
е
кабря 1974 г.).



91


1. Полит
ический режим Насера устоял;


2. Суэцкий канал остался под юрисдикцией


Египта;


Итоги войны

3. Базы федаинов были разгром
лены, но не


движение палестинских партизан;


4. Советский Союз оказался участником



конфликта на арабской стороне;


5. Нерешенной осталась палестинская


проблема.


Июньская война 1967 г.



В мае 1967 г.
вновь серьезно обострилась ситуация на границах Израиля с арабскими
странами.

После многочисленных военно
-
политических и дипломатических провокаций с об
е-
их сторон лидер Египта Насер закрыл Тиранские проливы. Следовательно, оказался закр
ы-
тым выход Израиля в

Красное море и Индийский океан и возможности захода торговых в
о-
енных судов тех государств, которые сотрудничали с Израилем. Правительства Египта,
Иордании и Ирака подписали военное соглашение о совместной обороне, который в изр
а-
ильских правящих кругах рас
сматривали как подготовку арабских стран к агрессии против
еврейского государства. Наряду с этим, палестинские партизаны продолжали совершать а
к-
ты диверсии и саботажа, базируясь на территории соседних Израилю арабских государств.
Израиль, со своей стороны,

концентрировал войска на границах —Зеленой Линии”. Генштаб
АОИ разработал план —молниеносной войны”, получивший тайную поддержку в Вашингт
о-
не. Политические комментаторы передавали следующие слова президента США Л. Джонс
о-
на, сказанные израильским представи
телям в Вашингтоне: —Если вы сделаете все быстро,
мы не будем вмешиваться”.

5 июня 1967 г. израильская авиация нанесла внезапный удар по заранее разведанным
целям на египетских военных аэродромах. Большая часть самолетов Египта была уничтож
е-
на в первый же
день войны. Поэтому израильские ВВС беспрепятственно господствовали в
воздушном пространстве Синайского п
-
ова, полосы Газа и собственно Египта в течение всех
6 дней войны.. Одновременно, сухопутные части Армии Обороны Израиля вторглись на
территорию Египт
а, Иордании и Сирии. 7 июня был взят Иерусалим, 10 июня


захвачены
Голанские высоты у Сирии. Военные действия продолжались всего шесть дней, отчего во
й-
на получила название Шестидневной. В ходе войны Израиль захв
а
тил:

у Египта



Синайский полуостров, секто
р Газа, зону Суэцкого канала;

у Иордании



Западный берег реки Иордан, обеспечивающий израильской армии
так называемую —стратегическую глубину”, а также оккупировал восточный Иерусалим;

у Сирии



Голанские высоты, имеющие важное военно
-
стратегическое значе
ние.

Именно в период Шестидневной войны проявили себя на поприще военачальников
израильские генералы, впоследствии сыгравшие видную роль в политике и правительстве
Государства Израиль: Моше Даян (тогдашний министр обороны и будущий министр ин
о-
странных дел
в правительстве М. Бегина), Ицхак Рабин (начальник генерального штаба
АОИ, будущий премьер
-
министр Израиля и архитектор мирных соглашений с Иорданией и
палестинцами 1990
-
х годов), Игал Аллон, Ариэль Шарон (будущий премьер
-
министр) и
другие.

Военная победа
обеспечила Израилю преимущество, которое военные специалисты
называют —стратегической глубиной”


т.е. территориальное пространство, которое пр
о-
тивнику необходимо преодолеть, чтобы достичь собственно территории Израиля. Прав
и-

92
тельство и военные руководители

Израиля как раз и рассматривали захваченные у арабских
стран территории как величину стратегическую.

Две ядерные супердержавы вновь ясно обозначили свою позицию. Теперь она отл
и-
чалась от позиции времен Суэцкого кризиса 1956 г. США откровенно встали на ст
орону И
з-
раиля, а Советский Союз


на арабскую сторону. Вновь, как и в 1956 г., Москва пригрозила
Израилю прямым вмешательством, когда израильские танки продвинулись настолько, что
находились уже в пределах 30 км от Дамаска. Советское правительство в ноте и
зраильскому
правительству от 10 июня 1967 г. предупредило: —Если Израиль не прекратит немедленно
военных действий, Советский Союз, совместно с другими миролюбивыми государствами,
применит в отношении Израиля санкции со всеми вытекающими отсюда последствиям
и”.
́гроза советского военного вмешательства заставила израильское командование остановить
свои части, устремившиеся к сирийской столице, и расположить их на Голанских высотах. В
критический момент войны, 10 июня 1967 г., когда судьба дружественных режим
ов Египта
и Сирии висела —на волоске”, Правительство СССР приняло решение о разрыве дипломат
и-
ческих отношений с Израилем. Это было скорее конъюнктурное решение с целью повысить
престиж Москвы в арабском мире. Так и случилось. Возможно, тактически это решен
ие б
ы-
ло верным, так как Москва исчерпала все возможные мирные политические средства с тем,
чтобы остановить израильский захват арабских земель. Однако, оценивая разрыв дипотн
о-
шений в исторической перспективе, необходимо подчеркнуть, что Советский Союз пот
ерял
возможность быть посредником в мирных переговорах и непосредственно влиять на Изр
а-
иль.

Война 1967 г. имела негативные для разрешения конфликта политические последс
т-
вия. Государство Израиль одержало впечатляющую военную победу. Вместе с тем, все с
о-
став
ляющие палестинской проблемы приобрели новое качество. Так, например, израильская
оккупация привела к созданию еврейских поселений на палестинских территориях. Изр
а-
ильские поселения, их существ
о
вание стали самостоятельным элементом общей арабо
-
израильской
проблемы. К моменту серьезного обсуждения мирного договора между Изра
и-
лем и арабскими странами в 1990
-
е годы, на оккупированных территориях выросло целое
поколение израильтян
-
поселенцев, для которых родиной были Голанские высоты, Западный
берег реки Иордан
, сектор Газа и Синайский п
-
ов. Это была не абстрактная, а очень осяза
е-
мая родина, так как поселенцам приходилось бороться с враждебным отношением арабского
населения, бороться за водные источники и обеспечивать безопасность израильских тран
с-
портных и иных

ко
м
муникаций.

Арабский мир очень жестко отреагировал на итоги войны. В сентябре 1967 г. в Ха
р-
туме состоялась Всеарабская конференция глав государств. Ее основная политическая рез
о-
люция провозглашала три —нет”:

нет



признанию Израиля!

нет



переговорам с
Израилем!

нет



миру с Израилем!

Конфронтация арабов с Израилем достигла абсолютной, высшей точки.

Руководители арабских стран также договорились о координации усилий в политич
е-
ской, военной и дипломатической сферах с целью добиться скорейшего вывода изра
ильских
сил с захваченных территорий. Было принято решение об использовании нефтедобычи как
оружия в войне против Израиля и стран, которые его поддерживают. Впоследствии —нефт
я-
ное эмбарго” сыграло свою роль в ближневосточной войне 1973 г. Хартумская рез
о
лю
ция
объявляла о создании арабского фонда экономического и социального развития прежде вс
е-
го для поддержки государств, ставших жертвой израильского нападения. Королевство Са
у-
довская Аравия, Государство Кувейт и Королевство Ливия обязались вносить еж
е
годные
суммы в фонд ликвидации последствий израильской агрессии: Саудовская Аравия


50 млн.
фунтов, Кувейт


55 млн. фунтов, Ливия


30 млн. фунтов. Решения Хартумского совещания

93
часто использовались пропагандой Израиля как свидетельство —агрессивности” и —неуст
у
п-
чивости” арабских стран в вопросе о мирном урегулировании ближневосточного конфликта.
Необходимо добавить, что конференция в Хартуме приняла решение приступить к ликвид
а-
ции иностранных баз в арабских странах. Это решение также свидетельствовало о глубоко
м
недовольстве и разочаровании, сложившемся у арабских лидеров, откровенно произраил
ь-
ской позицией, занятой западными государствами в войне 1967 г.

Палестинские организации в самой Палестине и за ее пределами, в рассеянии, также
заняли предельно жесткую ли
нию. Они скоординировали свои усилия в рамках политики,
проводимой Организацией освобождения Палестины. В начале своего существования пох
о-
жая на управляемую правительством Египта структуру, созданная благодаря поддержке
Каира, ООП со временем стала более с
амостоятельной организацией, отстаивающей собс
т-
венно палестинские интересы. В 1968 г. в Каире заседал Национальный Совет Палестины


парламент в изгнании


который принял Национальную Хартию Палестины. Хартия об
ъ-
являла тотальную войну Израилю, вплоть до ег
о ликвидации. Вооруженная борьба, в кот
о-
рой центральное место занимала ООП, стала единственным средством палестинского осв
о-
бодительного движения. Хартия отр
а
жала новый этап в палестинском национально
-
освободительном движении. Этот этап характеризовался, с

одной стороны, поражением
арабских государств в войне 1967 г., военной победой Израиля и вступлением палестинск
о-
го населения в период жизни под оккупацией. С другой стороны, победы национальных сил
в странах —третьего мира” и возрастающая поддержка Советс
ким Союзом ООП обусловила
центральное место военных средств в палестинской политике по решению проблемы Пал
е-
стины.

Международное сообщество попыталось содействовать урегулированию конфликта.
22 ноября 1967 г., после долгих обсуждений, Совет Безопасности О
ОН принял резолюцию
242. Принципы, заложенные в текст резолюции, были достаточно универсальными, так что
резолюция явилась основой арабо
-
израильских мирных переговоров в 1970, 1980
е

и 1990

е
годы. Следует отметить, что крайние, экстремистские силы в рабск
их и палестинских пол
и-
тических кр
у
гах не приняли резолюцию 242.

Резолюция 242 предложила противоборствующим сторонам следующие принципы
мирного урегулирования конфликта:

1.

Вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных в п
о-
следнем конфликте.

2.

Прекращение всех притязаний или враждебных заявлений и уважение и
признание суверенитета, территориальной целостности и политической незав
и-
симости каждого государства в регионе и их права жить в мире, в безопасных и
признанных границах, свободном от угрозы

или актов применения силы.

3.

Гарантированная свобода судоходства в международных в
о
дах региона.

4.

Достижение справедливого урегулирования проблемы беже
н
цев.

5.

Гарантия территориальной неприкосновенности и политической независ
и-
мости каждого государства в регионе

посредством мер, включающих создание
демилитаризованных зон.

6.

Генеральный Секретарь ООН назначает специальные представителя в р
е-
гион, который прибудет на Ближний восток для установления и поддержания
контактов с государствами
-
участниками конфликта с целью
обеспечить согласие
и помочь усилиям по достиж
е
нию мирного и общепризнанного урегулирования.


Резолюция Совета Безопасности явилась согласованным великими державами вар
и-
антом выхода из международного кризиса 1967 г. Она содержала в себе положения, прие
м-
л
емые для израильской и арабской сторон. Вывод сил Израиля с оккупированных террит
о-
рий удовлетворял интересы Египта, Сирии, Иордании и, в известной степени, палестинцев.

94
Пункт о —территориальной целостности” и о праве каждого государства региона —жить в м
и-
р
е, в безопасных и признанных границах” более всего отвечал интересам Израиля, поскол
ь-
ку в тот период времени арабские страны отвергали его право на существование. Правда
этот пункт можно было толковать по
-
разному: для кого безопасные границы и для кого
без
опасные границы? В тех конкретных условиях резолюция имела больше реверансов в
пользу еврейского государства. Она нацеливала стороны конфликта на прямые переговоры,
которые Тель
-
Авив вел бы теперь с более выгодных военно
-
географических и политических
позиц
ий. Кроме того, резолюция 242 сводила проблему палестинцев к проблеме беженцев,
но не говорила о самоопределении и образовании самостоятельного палестинского госуда
р-
ства. Несмотря на это, резолюция оказалась самым удачным планом комплексного урегул
и-
ровани
я арабо
-
израильских отношений. К началу 1990
-
х годов практически все стороны, так
или иначе причастные к конфликту, признали ее высокую политическую и практическую
значимость.

Динамика арабо
-
израильского конфликта после второй мировой войны и вплоть до
на
чала 1970
-
х годов свидетельствовала о нарастании серьезных противоречий между вед
у-
щими державами планеты и неспособности мирового сообщества обеспечит долгосрочное
урегулирование регионального конфликта. Две основные тенденции характеризовали эск
а-
лацию кон
фликта. С одной стороны, это обострение до предела всего комплекса противор
е-
чий между арабским миром и Государством Израиль, в котором все более заметную роль
играл палестинский компонент. С другой стороны, вмешательство великих держав против
о-
стоящих блоко
в с целью посредничества и умиротворения не только не способствовало ра
з-
решению спорных вопросов, но привело к такому крайне опасному и непредсказуемому я
в-
лению, как поляризация конфликта. Две противоборствующие стороны ассоциировали себя
с советским и кап
италистическим блоком. Неурегулированность проблем спора между И
з-
раилем и арабскими странами вызвала к жизни такие негативные явления, как гонка воор
у-
жений на региональном уровне, международный терроризм, наличие огромной массы пал
е-
стинских беженцев, запол
нившей территории не только арабских, но и европейских гос
у-
дарств и ряд других. Последовавшая в 1970
-
е годы разрядка международной напряженности
лишь на короткое время обеспечила видимость стабильности в отношениях между конфли
к-
тующими сторонами, на деле ж
е означала стагнацию конфликта в опасной стадии.



+ + +


Период 1945
-
1970 гг. обозначил новые тенденции в региональных международных
отношениях. Вторая мировая война завершилась, и державам
-
победительницам пришлось
не только заниматься устройством
послевоенного ближневосточного порядка, но и вести
борьбу за новые сферы влияния. В начавшейся холодной войне четко обозначились два в
е-
дущих участника международных дел на Ближнем Востоке


США и СССР. Оттесняя пре
ж-
де могущественную колониальную Великобрит
анию, две супердержавы срочно вырабат
ы-
вали средства и методы воздействия на правительства стран региона.

Политика великих держав отличалась в этот период прежде всего идеологизирова
н-
ностью концепций, идей и практических мероприятий. Соединенные Штаты вели

на Бли
ж-
нем Востоке борьбу с «угрозой коммунизма», а Советский Союз «защищал братские ара
б-
ские народы от агрессии империализма». В набор внешнеполитических средств входило не
постоянное военное присутствие на территории ближневосточного государства, а демо
нс
т-
рация силы и вооруженная интервенция в случае угрозы «жизненным интересам» или «з
а-
воеваниям революции». Существенную корректировку в поведение великих держав и гос
у-
дарств региона вносил набиравший свою деструктивную силу арабо
-
израильский конфликт.
Дипл
оматия сочеталась с наращиванием военной мощи, укреплением лояльных США и

95
СССР режимов, развертыванием сетей диверсионных и разведывательных групп на всем
ближневосточном пространстве. Все возрастающее значение приобрели многосферные пр
о-
граммы государствен
ной и частной помощи ближневосточным странам в форме кредитов,
займов, грантов, поставок новейших оружия и боевой техники, направления в регион групп
советников гражданского и военного профиля. Ближний Восток превратился в полигон и
с-
пытания современного ор
ужия и военной техники, а также в рынок сбыта, за который ра
з-
вернулась бескомпромиссная борьбы между основными поставщиками вооружений.

Ведущими региональными акторами международной политики были Турция, Гос
у-
дарство Израиль и Египет. Турецкое правительств
о в целом безуспешно боролось за дост
и-
жение гегемонии на Ближнем Востоке, где преобладала арабская политика. Несмотря на
тесное сотрудничество с государствами блока НАТО, политика Анкары по сколачиванию
военно
-
политических альянсов не сумела охватить арабс
кое пространство. За исключением
Ирака, арабские режимы


даже те, кто не желал советского присутствия


отказались войти
в Багдадский пакт или подобные ему союзы. Однако в 1958 г. в результате государственного
переворота в Багдаде из турецкой системы «вып
ало» и иракское звено.

В арабском мире после второй мировой войны преобладала тенденция борьбы за н
а-
циональную независимость. Ведущую роль в этой борьбе стал играть Египет под руков
о-
дством прагматически мыслящего панарабиста Г.А. Насера. В поисках истинных

путей
арабского единства Насер отвергал идею блоков под эгидой великой державы, будь то СССР
или США. Эволюционируя как политик, Насер пришел к выводу о необходимости испол
ь-
зовать военно
-
политическую и экономическую помощь Советского Союза. Египетско
-
сове
тское сотрудничество заметно усилило влияние СССР в регионе. Попытки египетского
руководства начать арабское объединение в эксперименте с Сирией не получили поддержки
в арабском мире: Насер так и остался лишь символом арабской независимости.

Государство И
зраиль вынуждено было решать целый ряд сложных взаимосвязанных
задач. В прямом смысле слова оно боролось за существование в окружении арабских стран,
используя вначале поддержку всех великих держав, а затем исключительно стран Запада.
Антисоветская ориента
ция израильского правительства, однако, не означала стремление
присоединиться к блоковой политике. Израиль не вступил ни в один из региональных со
ю-
зов, состоявших из мусульманских и арабских стран. Еврейское государство более всего
опиралось на политику си
лы в отношении арабских соседей. Дипломатия должна была лишь
развивать и закреплять военные победы Армии обороны Израиля, о чем красноречиво св
и-
детельствовали вооруженные конфликты 1956 и 1967 гг.

К началу 1970
-
х годов регион Ближнего востока так же, как и

Европа, оказался ра
с-
колотым на два лагеря. Но ближневосточная биполярность, хотя и отражала соперничество
капитализма и социализма, все же стала результатом арабо
-
израильской конфронтации. Так,
консервативные арабские режимы не принимали советской идеолог
ии, однако были в ед
и-
ном дипломатическом фронте борьбы с еврейским государством. Напротив, член НАТО
Турция, проводившая антисоветскую политику, эволюционировала в своем подходе к ар
а
бо
-
израильскому конфликту от прямой поддержки Израиля до принятия определ
енного не
й-
тралитета и требования соблюдения международных норм всеми участниками конфликта.
Период разрядки 1970
-

годов в определенной мере стал размывать ближневосточную бип
о-
лярность и рисовать новые контуры р
е
гиональных отношений.


Контрольные вопросы:

1
) Проанализируйте основные особенности ближневосточной политики США и
СССР после Второй мировой войны.

2) Проанализируйте позиции Великобритании и Франции в отношении изменения
расстановки сил в регионе.


3) Назовите основные причины и этапы раз
вития арабо
-
израильского конфликта.


96

4) Охарактеризуйте основные проблемы ближневосточного урегулирования в период
1950
-
х


60
-
х гг. Проанализируйте позиции основных акторов на международной арене в
отношении данной проблемы.




Глава 4

БЛИЖНИЙ

ВОСТОК В 1970
-
90
-
е гг.


4.1.Основные черты международных отношений на

Ближнем Вос
токе в 1970
-
90
-
е гг.

В начале семидесятых годов Великобритания ушла из Персидского залива

брита
н
ские войска были эвакуированы, Оман (1970), Бахрейн, Катар (1971) получили не
-
зависимость, а семь княжеств т.н. Договорного Омана объединились в федерацию (1971)

Объединённые Арабские Эми
раты (ОАЭ). Немногим ранее, в 1967 г., в ре
зультате воор
у-
жённой борьбы закончилось британское правление в Южном Йемене. С эпохой колони
а-
лизма бы
ло покончено.

Тем не менее, на про
тяжении всего периода 1970
-
1990
-
х гг. международные отн
о-
шения в ре
гионе продолжали включать в себя не только (а зачастую и не столько) взаимоот
-
ношения стран региона между собой, но и политику великих держав (СССР и СШ
А), других
внерегиональных стран, прежде всего, западных. Более того, по мере усиления взаи
-
мозависимости государств, складывания системы общемирового хозяйства и рынка (т.н.
«
глобализации
»), всё чаще регион стал оказываться в центре ми
ровой по
литики, чт
о в нем
а-
лой степени связано с ростом зависимости эко
номики Запада от ближневосточной нефти,
особенно после кризиса 1973 г., и обратного влияния на эко
номику стран региона полож
е-
ния на мировом рынке нефти и общемировых экономи
ческих процессов.

Таким обра
зом, в сфере международных отношений на Ближнем Востоке в 1970
-
90
-
ее гг. мы можем выделить три главных сегмента:

1.

Взаимоотношения стран региона между собой,

т.е. собственно региональные ме
ж-
дународные отношения. В указанный период значение этого сегмента воз
росло

в
связи с уходом последних колонизаторов, политическим и экономическим развитием
стран региона, появлением потребности в региональной кооперации и интеграции и
т.д.

2.

Политика внерегиональных сил в регионе, взаимоотношения стран региона и внер
е-
гиональн
ых сил. В рассматриваемый период этот аспект претерпел серьёзную эвол
ю-
цию

Ближний Восток из «горячей точки» «холодной войны», т.е. противоборства
СССР и США в 1970
-
е гг. превратился в ареал американского военно
-
политического
доминирования в 1990
-
е, при сох
ранении интереса к региону у других внерегионал
ь-
ных сил.

3.

Роль и место региона в мировой экономике, системе международных отношений в
це
лом и его геополитическое положение

роль Ближнего Востока в мировом ма
с-
штабе в рассматриваемый период существенно возр
осла благодаря следующим поз
и-
циям: нефть, нефтедоллары, коммуникации, конфликтогенность, «исламское возро
ж-
дение».

В рассматриваемый период в качестве субъ
ектов (ак
торов) международных отнош
е-
ний в регионе, помимо государств, активно принимали участие и с
уб
-

и надгосударственные
структуры: в пер
вом случае это могли быть раз
ного рода общественные организации, терро
-
ристические группы, этнические и рели
гиозные движения и т.п., а во вто
ром

межгосударственные объединения типа Лиги Арабских Государств (ЛАГ)
, Организации И
с-

97
ламская Конференция (ОИК), ОПЕК, Движения Неприсоединения, ССАГПЗ (Совет сотру
д-
ничества арабских государств Персидского залива) и ОЭС (Организации Экономического
сотрудн
и
чества).

В целом в 1970
-
90
-
е гг. ХХ в. роль международных организаций

как глобаль
ных, так
и региональных существенно возросла во всём мире. На Ближнем Востоке эта тенденция
имела свою специфику. В регионе не получили развития тенденции к региональной экон
о-
мической интеграции по типу ЕС в Европе или НАФТА в Север
ной Амери
ке, но зато Орг
а-
низация стран
-
экспортёров нефти (ОПЕК), ядро которой составляют нефтедобывающие г
о-
сударства Персидского залива не только регулиро
вала политику членов в нефтяном секторе
их экономик, но и оказывала огромное влияние на мировой рынок нефти и
мировую экон
о-
мику.

Из региональных организаций в рассматриваемый период возникли:

1.

ОИК

официально учреждена на конференции министров иностранных дел му
-
сульманских стран в Джидде (Саудовская Аравия) в феврале
-
марте 1972 г. Там же
с тех пор («до освобождени
я Иерусалима») находится её штаб
-
квартира. В ОИК
входят все мусульманские страны Ближнего Востока и большинство мусульма
н-
ских стран мира.

2.

ССАГПЗ


создан в 1981 г. как объединение арабских монархий Персидского за
-
лива

в основном для консультаций по разным а
спектам региональной политики
в условиях обострения ситуации в Персидском заливе после начала ирано
-
иракской войны. В 1996 г. рассматривался вопрос о приёме Йемена в эту орган
и-
зацию, но Саудовская Аравия и Кувейт резко выступили против этого.

3.

ОЭС

создана в

1985 г. Ираном, Турцией и Пакистаном для региональной коопе
-
рации. В 1992 г. расширена за счёт среднеазиатских республик, Азербайджана и
Афганистана. По большому счету, свою миссию эта организация не выполняла,
но облегчала торговые и иные связи между её
тремя основателями.

Из международных организаций в регионе относительно сплочёнными, прово
дящими
согласованную политику были лишь ОПЕК, да, пожалуй, ССАГПЗ. Корпора
тивная сол
и-
дарность первого достигалась кровными экономическими интересами чле
нов и налич
ием
общего «врага» в лице импортёров нефти и транснациональных компаний, второй же сост
о-
ял из близ
ких по духу абсолютных монархических режимов с близкими интересами. ЛАГ и
ОИК были достаточно аморфными организациями, призванными в основном подчёркивать
ар
абскую (в первом случае) и исламскую (в случае ОИК) идентичность своих членов и сп
о-
собст
вовать, соответственно, арабской и исламской солидарности. Они не могли прекратить
даже конфронтацию между своими членами, и в редких случаях относительного еди
-
нодуши
я принимали осуждающие резолюции в адрес Израиля (за оккупацию Пале
стины),
Египта (за Кэмп
-
дэвидский сговор с Израилем) и Советского Союза (за войну в Афганист
а-
не).

Возрастание роли Ближнего Востока в мировом масштабе сказалась и во внимании
главной межд
ународной организации

ООН к проблемам региона. Ближневосточным ко
н-
фликтам была посвящена не одна резолюция СБ ООН, принятая в рассматриваемый период.
Под эгидой ООН прошло несколько переговоров и международных конференций, например
Женевская (1973 г.) и Ма
дридская (1991 г.) конференции по Ближневосточному (арабо
-
израильскому) урегулированию. Войска ООН выполняли разделительные функции на лин
и-
ях перемирия после войны 1973 г. между Израилем, Сирией и Египтом, на Кипре, в Ливане.
Под флагом ООН была образована

антииракская коалиция во главе с США в 1991 г. для о
с-
вобождения Кувейта. Новым инструментом в международной политике стали санкции
ООН

против Ирака, Ливии.

В основном, связи стран региона имели между собой и внерегиональными государс
т-
вами двусторонний и,

реже, многосторонний характер, как правило, на неформальной и

98
конъюнктурной основе, сильное влияние на них оказывал субъективный фактор ввиду того,
что большинство стран региона отличалось недемократическими системами правления с
сильно персонифицированны
м и, т.о. субъективным, процессом принятия решений.

Взаимовлияние внешней и внутренней политики характерно для большинства стран
региона, и политической истории отдельных стран ре
гиона должно уделяться должное вн
и-
мание при исследовании международ
ных отн
ошений на Ближнем и Сред
нем Востоке. Нек
о-
торые события внут
риполитической жизни отдельных стран, такие как гражданская война в
Ливане, Исламская революция в Иране в 1979 г. вызвали огромный резонанс в регионе и
оказали немалое влияние на международные от
ношения.

Многие акторы субнационального уровня вполне могли интернацио
на
лизироваться,
примером чему является распространение изначально еги
петской орга
низации «
Братья
-
мусульмане
» в других странах региона, курд
ское национально
-
осво
бодительное движение
,
разного рода «общеарабские партии»

насеристы, баасисты и т.п., деятельность Организ
а-
ции Освобождения Палестины (ООП) и др. террористических группировок.

Немаловажным оставался и цивилизационный фактор. Хотя т.н. «коло
ниальный п
е-
риод» в истории Востока
сильно подкорректировал его естест
венное развитие, хотя совр
е-
менный Восток тесно интегрирован в мировую экономику и сис
тему политических отнош
е-
ний, тем не менее, нельзя сбрасы
вать со счетов культурно
-
историческое наследие Востока,
тот цивилизаци
онный ф
он, который во многом опре
деляет реалии социально
-
политической
жизни Ближнего Востока, особенности их экономиче
ского развития, и, таким обра
зом, и
международные отношения в регионе. Здесь на
ряду с традиционными особенностями во
с-
точной политической сис
темы, характер
ными элементами социальной практики (разного
рода патриархально
-
неформальные отноше
ния), традиционными хозяйственными укладами
(такими как, например,
ба
зар
), особенностями культуры и этнического менталитета, следует
отметить особенно замет
ную роль религии.

При всём конфессиональном многообразии, основная религия Ближнего Востока

ислам. В исламе помимо двух крупных течений

суннизма и шиизма

существует мно
жество
толков, учений, сект и направлений (осо
бенно в шиизме), так как в исламе ни
ко
гда не было
церкви как института, и соответственно, единой традиции богословия. Важную роль в рел
и-
гиозной жизни играют течения исламского мистицизма

суфизма
, они же имеют традиц
и-
онно определённое влияние на политику, а также на общественно
-
политическую мыс
ль. В
рассматривае
мый период особое распространение получил т.н. «
политический ис
лам
» («
и
с-
ламизм
»)

такое название получили в широких кругах, преимущественно на Западе, разного
рода социально
-
политические учения, рассматри
ваю
щие ислам как часть своей ид
еологии
(или же как собственно идеоло
гию). Говоря о религиозно
-
по
литических группах на Бли
ж-
нем Востоке, исламе в частности, следует иметь ввиду их крайне разнородный характер и
форму, и механически отождествлять их не следует. Общим для исламистских гр
упп являе
т-
ся подчёркивание исламской исключительности и неприятие неисламских моделей развития
общества. Собственно же ислам как идеологию разного рода исламисты трактуют крайне
противоречиво.

В конце ХХ в. неожиданно большое место в международных отношени
ях заняли в
о-
просы, лежащие на пересечении религии и политики. Религиозный фактор проявил себя в
гражданской войне в Ливане (межконфессиональная рознь), в арабо
-
израильском конфликте
(религиозно
-
мистическое отношение израильтян к Иерусалиму и т.п.), во внеш
ней политике
Ирана после Исламской революции, в деятельности многочисленных международных и
с-
ламских политических организаций и террористических групп. В то же время следует пон
и-
мать социальную природу «исламского возрождения», видеть за имеющими исламскую
форму организациями политические, а часто и экономические интересы определённых
вполне светских групп влияния, спецслужб и целых стран. Получивший именно в конце ХХ
в. широкое распространение термин «исламский терроризм» не совсем корректен. Среди

99
множеств
а террористических группировок, действующих в регионе, существует несколько
исламистских, но, как правило, преследуют они такие же цели как «светские» террористич
е-
ские организации (националистические, левацкие и др.), на счету которых, особенно в 1970
-
е гг
., не один громкий теракт. Большинство исламских террористических группировок св
я-
заны с исламом примерно в такой же степени как, например протестантские и католические
террористы в Ольстере связаны с соответствующими конфессиями.

Этнорелигиозная пестрота,
многообразие социально
-
эконо
мических укладов, ос
о-
бенности исторического развития, культуры и мента
литета продолжали и в конце ХХ в. о
п-
ределять своеобра
зие региона Ближнего и Среднего Востока, сердцевины «исламского м
и-
ра», наслед
ника древневосточных цив
илизаций, и соответствующим образом влиять на м
е-
жду
народные отношения в ре
гионе.

Как известно, Ближний Восток всегда отличался повышенной нестабиль
ностью и
конфликтогенностью. Множество межгосударственных, межэтни
ческих и конфликтов на
религиозной поч
ве было заложено ещё в далёком прошлом. В рассматриваемый пе
риод
продолжилось распространение на ре
гион глобального противостояния СССР
-
США (до
распада СССР в 1991 г.), так и не найдено было решения палестинского во
проса, более того,
регион пережил ещё
одну масштабную арабо
-
израильскую войну (т.н. «
Война Суд
ного дня
»,
1973 г.), конфликт распространился на Ливан (1982 г.), в котором вспыхнула также гражда
н-
ская война. Ряд конфликтов, в том числе продол
жающихся на рубеже
XXI

в., возник или
приобрёл острот
у именно после 1970 г.: по
мимо упомянутой ливанской проблемы, это ещё и
кипрский кон
фликт (с 1974 г.), гра
жданская война в Афганистане (с 1978 г.), ирано
-
ирак
ская
война (1980
-
88 гг.), кувейт
ско
-
иракский кризис (1990
-
91 гг. и по на
стоящее время), пери
о-
дически обострялась в 1970
-
90
-
е гг. и курдская про
блема, а также ряд других конфликтов
разной интенсивно
сти. В межгосударственных отношениях повышенную конфликтоге
н-
ность создавали вопросы неурегулированности границ и территориальных притязаний: в
о-
прос о

границах Израиля, иорданские претензии на Западный берег р. Иордан, ирано
-
иракский и иракско
-
кувейтский пограничные споры, саудовско
-
йеменский, йеменско
-
оманский пограничные конфликты, катарско
-
бахрейнские взаимные претензии, сирийско
-
турецкая граница, пр
облемы границ на шельфе Персидского залива и др. Новой угрозой для
стабильности стало появление в регионе образований с неопределённым статусом, квазиг
о-
сударств

т.н. Турецкая республика Северного Кипра, палестинские анклавы в Иордании
(до 1970 г.) и Ливане

(до 1982 г.), «Палестинская автономия» (с 1995 г.), т.н. «Свободный
Курдистан» на севере Ирака (с 1991 г.)

это рассадники криминала, терроризма, контраба
н-
ды и нестабильности.

Серьёзной угрозой безопасности стал
терроризм
, ставший немаловажным фактором
в м
еждународных отношениях. Терроризм стал орудием реализации политики и интересов
целого ряда сил, групп и государств. В значительной степени ближневосточный терроризм
связан с палестинской проблемой и арабо
-
израильским конфликтом, но существовал ещё и
курдс
кий терроризм, государственный и разного рода внутренний антиправительственный,
идеологический (левый, исламский, антигегемонистский и др.) Многие теракты, связанные с
Ближним Востоком совершались в других регионах, в частности, в Европе, ближневосто
ч-
ные т
еррористы устанавливали контакты с европейскими. Госдепартамент США регулярно
публикует список террористических группировок, объявленных вне закона в США, который
состоит преимущественно из имеющих ближневосточное происхождение организаций. Те
р-
роризм как и
нструмент реализации политики «другими средствами» использовался практ
и-
чески всеми странами региона. Хотя считается, что более всего страдает от террора Израиль,
израильские спецслужбы неоднократно организовывали террористические акты против п
а-
лестинского
национального движения, а подпольная еврейская экстремистская организация
«
Ках
» даже внесена в список Госдепартамента США. Сами США используют вопрос о те
р-

100
роризме как инструмент политики и давления и сам терроризм в их политике, пусть даже в
той части, кот
орая реализуется спецслужбами, также присутствует.

Стратегическое значение региона, его геополитическое положение и ресурсы углев
о-
дородного сырья отнюдь не способствовали стабильности в регионе, так как приковывали к
нему повышенное внимание всего мира и
особенно США, что выража
лось, помимо прочего,
в стремлении последних закрепить своё военно
-
политическое присутствие в регионе, что
наблюда
лось на протяжении всего рассматриваемого пе
риода.

Глобальное биполярное противостояние в регионе проявлялось в 197
0
-
1991 гг. в о
с-
новном в борьбе за привлечение двумя сверхдержавами стран региона на свою сторону, в
тот или иной военно
-
политический блок или альянс и в борьбе за сохране
ние их в своей о
р-
бите. В идеологическом плане это выражалось в каждом из лагерей либо

в ассоциировании
тех или иных стран с т.н. «
свободным миром
» (союзники США), или же в их пози
-
ционировании как «
вставших на путь строительства социа
лизма
», «
стран народной дем
о-
кратии
» или «
прогрессивных антиимпериалистических госу
дарств
» (союзники СССР)
, с
о-
ответственно. С точки зрения отношения к противо
положному лагерю в качестве идеолог
и-
ческих императивов провоз
глашались анти
коммунизм и антиимпериализм соответственно.

До распада СССР в 1991 г. и прекращения биполярного глобального противостояния

холодной войны») достаточно легко было иденти
фицировать в биполярной плоскости ту
или иную страну. К числу союзников США, т.н. «стран свободного мира» относились Ту
р-
ция, Иран (до 1979 г.), Саудовская Аравия и все другие арабские монархии, Египет (по
сле
с
мерти
Г. А. Насера
, с начала 70
-
х гг.), Израиль; просоветскую позицию занимали Си
рия,
Ирак, Южный Йемен (НДРЙ), Ли
вия, Алжир. Остальные страны считались «неприсоед
и-
нившимися».

В плане военно
-
политического блокостроительства преуспели США, втянувшие ещё
в 1952 г. в НАТО Турцию и её же, Иран и Пакистан в блок СЕНТО,
1

впрочем, по
следняя а
к-
тивностью не отличалась и распалась после Исламской революции в1979 г.. Советский С
о-
юз ограничивался двусторон
ними договорами типа договоров о дружбе и сотрудничестве с

Ираком (1972) и Сирией (1980). Большое значение имели нефор
мальные отношения великих
держав
-
патронов и их региональных клиентов, наиболее наглядно проявившиеся в тесных
американо
-
израильских отношениях.

Впрочем, во внешней политике стран региона их прина
длежность к тому или иному
из идеологических блоков далеко не всегда определяла их поведение в кон
кретных ситуац
и-
ях. Государства и политические режимы могли в одних случаях вести политику, более отв
е-
чающую интересам другого идеологического блока, нежели т
ого, к которому якобы прина
д-
лежали. Объ
ясняется это тем, что государства региона, по
степенно укрепляя свою неза
-
висимость, стремились проводить внешнюю политику, ориентированную на национальные
интересы, великие державы
-
патроны соответст
вующих бло
ков в
ынуждены были с этим сч
и-
таться. С другой стороны, правящие ре
жимы многих государств, основанные на восточных
вековых традициях, меньше всего в своей повседневной практике руководствовались как
и-
ми
-
либо идео
логическими им
перативами, даже теми, какие они я
кобы принимали, исходя из
своей ориентации на СССР или США, проводя политику, основанную на соображениях
конъюнктурной вы
годы, зачастую ведя откровенный торг со сверхдержавами.

В этой связи крайне показателен пример Египта: режим
Анвара Са
дата

(1970
-
198
1)
прошёл путь эволюции от откровенно просоветского до откровенно проамери
канского. Т
о-
му есть и другие примеры: Саудовская Аравия и ряд других арабских мо
нархий, несмотря
на свою прозападную ориентацию приняли активное участие в неф
тяном эмбарго против
западных союзников Израиля в 1973
-
74 гг. и «революции цен», вызвавших энергетиче
ский



1

В блок входила также Великоб
ритания, США в качестве наблюдателя и до 1959 г. также Ирак (до этого вр
е-
мени СЕНТО была известна как «
Багдадский пакт
»)


101
кризис; Ирак в сентябре 1980 г. начал войну с Ираном, даже не пытаясь консультироваться
со своим союз
ником СССР.


В политике СССР и США в регионе был и откровенно военны
й ком
понент. Со
-
единённые Штаты на протяжении всего рассматриваемого пе
риода содержали значи
тельные
контингенты своих ВМС в Восточном Сре
диземноморье и Персидском За
ливе, не стесняясь
использовать их как эле
мент давления в своей ближневосточной полит
ике. По соглашениям
с Тур
цией, заключённым ещё в 1959 г. США содержали на её территории военные базы, в
т.ч. крупную базу ВВС Инждирлик близ Аданы. Круп
ные военные контингенты США были
размещены в Саудовской Аравии, Кувейте и др. во время войны в Персидс
ком заливе 1991
г. («Буря в пустыне») и продолжают там дислоцироваться. Сохранила своё военное прису
т-
ствие и Великобрита
ния (на Кипре). Войска США и ряда стран НАТО приняли участие в
собы
тиях в Ливане в 1982 г., в бомбардировках Ливии (1986), в войне с И
раком (1991). В
о-
енная операция США и т.н. «многонациональных сил» против Ирака во время кувейтского
кризиса 1990
-
91 гг. занимает особое место. Выделяется и сама по себе военная акция
США

впервые так массово и масштабно были применены возможности высокотех
нол
о-
гичных видов вооружений (современная авиация, ракетная техника и др.). Сам же кувей
т-
ский кри
зис

первый показательный пример «глобализации» региональных конфликтов в
но
вых условиях 1990
-
х гг. и реализации американских концепций «нового мирового по
-
ряд
ка».

Широко распространённой и со стороны СССР и со стороны США была прак
тика
направления «со
ветников» в страны
-
клиенты и активное военно
-
техническое со
-
трудничество с ними. Численность советских военных специалистов в Египте достигала 20
000 в начале 7
0
-
х гг., число американских специалистов там
-
же после периориентации А.
Садата на США достигало в начале 80
-
х 1200 человек. Из европейских стран более всего в
военно
-
техническом со
трудничестве со странами региона преуспела Франция (особенно у
с-
пешно с Ирак
ом), а также Великобритания, в меньшей степени ФРГ и другие страны. Изр
а-
иль, имеющий развитой военно
-
промышленный комплекс, проводил активную военно
-
техническую политику, сотрудничая в этой сфере, помимо стран Запада также с Турцией,
ЮАР (до 1991 г.), Иран
ом (до 1979 г.), а в 1990
-
е гг.

с Россией и даже КНР. Собственную
оборонную промышленность имеют также Турция, Египет, Ирак, Сирия.

Используя помощь своих внерегиональных партнёров в технической сфере и вну
т-
ренние резервы, особенно нефтедоллары, практичес
ки все страны региона последовательно
укрепляли свои вооружённые силы, наращивая их материально
-
техническую базу. Сил
ь-
нейшей и наиболее профессиональной армией региона продолжала оставаться израильская,
доказавшая это практически во всех вооружённых эпизод
ах с её участием. Мощные воор
у-
женные силы, многочисленные, неплохо вооружённые и подготовленные удалось создать
иракскому лидеру
Саддаму Хуссейну

они проявили себя в операциях против курдов, ир
а-
но
-
иракской войне и захвате Кувейта в 1990, но потерпели сокру
шительное поражение от
США и их союзников в Буре в пустыне» в 1991 г. По своему военному потенциалу в регионе
продожала удерживать первое место Турция. Миллиарды долларов, особенно после ира
к-
ско
-
кувейтского кризиса истратили на вооружения аравийские монарх
ии, но они продолж
а-
ют в вопросах безопасности ориентироваться на внешнюю поддержку. К концу ХХ века с
а-
мую сильную вооружённую группировку в регионе имела внерегиональная держава

США.

Из стран региона военной активностью за пределами своих границ от
личилис
ь: И
з-
раиль (арабо
-
израильский конфликт, интервенция в Ливан), Турция (Кипр, север
ный Ирак

операции против курдов), Сирия (оккупация Ливана), Иран (при шахе

интервенция в
Оман, при исламском режиме

в Ливан). Самыми масштабными регио
нальными конфли
к-
тами ст
али непрекращающийся арабо
-
израильский, кровопролит
ный ирано
-
иракский и ра
з-
рушительно
-
тех
ногенный иракско
-
кувейтский кризис.


102
В области экономики регион Ближнего Востока также стал ареной соперниче
ства, но
уже не между СССР и США, а ставшей уже традицио
нной конкуренции ве
дущих центров
мировой экономики

США, Европы и Японии. Важным событием в мировой и регионал
ь-
ной экономике стала т.н. «революция цен» на нефть и перерас
пределение мирового рынка
нефти, ставшие результатом борьбы нефтедобывающих стран рег
иона с международными
монополиями. Благодаря доходам от нефти БСВ стал одним из мировых финансово
-
эконо
-
мических центров. ОПЕК, в которой веду
щую роль играли нефтедобываю
щие государства
бассейна Персидского залива и Се
верной Африки, стала контролировать

мировой рынок
нефти.

́частие СССР в экономической конкуренции в силу слабости совет
ской эконо
мики и
её нерыночного характера было заметно меньшим, тем не менее, Советский Союз развивал
успешное экономическое, особенно во
енно
-
техническое сотрудниче
ство

со странами реги
о-
на, в основном с идеологически близкими арабскими режимами, оказы
вал им экономич
е-
скую помощь, получил ряд подрядов на строительство крупных промышленных объектов

в Сирии, Ираке, Египте (до 1976 г.), а также в других странах, в т.ч. и в Т
урции.

Российская Федерация, особенно со второй половины 1990
-
х гг.
2

предприни
мает а
к-
тивные попытки восстановить и укрепить свои позиции в регионе, особое вни
мание уделяя
именно экономической стороне сотрудничества со странами региона. Россия, в частнос
ти
проводит политику ослабления международных санкций, нало
женных на иракский режим в
1990 г. России в принципе удалось сохранить на доста
точно высоком уровне отношения с
бывшими «клиентами» и союзниками СССР, в ча
стности с Сирией, а также удалось дости
чь
существенного прогресса в отношениях с Ираном, но в то же время Россия развивает связи и
со странами некогда противопо
ложного лагеря, в т.ч. и с Израилем, чему, помимо прочего,
способствует появление в Израиле многочисленной (ок. 25% населения) колонии

выходцев
из бывших советских республик. Развивается и экспорт российских вооружений в регион.

Экономическая и финансовая помощь активно использовалась и как инстру
мент п
о-
литики США в регионе. Крупнейшими реципиентами амери
канской помощи стали Израиль
и

Египет. Получая огромные доходы от нефти, нефтедобывающие страны, особенно Кувейт
и Саудовская Аравия также стали оказывать помощь бед
нейшим странам региона

как
компенса
ция роста цен на нефть, в знак арабской (ис
ламской) солидарности и в поли
-
тических
целях. Реципиентами помощи по линии межарабской солидарности стали нефт
е-
импортирующие арабские страны и «прифрон
товые» государ
ства (Иордания, Ливан, ЙАР,
НДРЙ, Сомали, Марокко и т.п. а также пале
стинцы), а во время ирано
-
иракской войны

также Ирак.

Распа
д СССР в 1991 г. и прекращение повсеместного соперничества сверхдер
жав
поставили вопрос о месте Ближнего Востока в новой системе глобальных ко
ординат, и б
о-
лее того, вопрос о характере самой этой системы, т.н. «
нового мирового порядка
», какой она
будет

м
ногополярной или однополярной? Характерной чертой нового периода междун
а-
родных отношений стал рост нестабильности и конфликтности. Начавшийся было в 1991 г.
мирный процесс на Ближнем Востоке к 2000 г. был практически сведён на нет в палестино
-
израильских о
тношениях. Казалось бы, эффективная модель подавления региональных ко
н-
фликтов военным путём с помощью глобального диктата США, впервые реализованная во
время «Бури в пустыне» против Ирака, на самом деле лишь детонировала новые конфликты.
Резко возросла угр
оза терроризма, который стал приобретать всё более угрожающие формы,
появился т.н. «
международный терроризм
».

К рубежу веков Ближний Восток подошёл одним из наиболее важных регионов мира
с точки зрения международных отношений, безопасности, мировой экономи
ки, коммуник
а-



2

после прихода на должность министра иностранных дел Е. М. Примакова, востоковеда и сторонника конце
п-
ции «многополярного мира»


103
ций и религиозно
-
культурных факторов. Международные отношения в регионе продолжают
быть сложным и противоречивым феноменом.


4.2.Энергетический кризис 1973 г.

Нефтяной бум на Ближнем Востоке

и его последствия

В течении ХХ в. нефть прочно заня
ла ведущее место в энергобалансе всего мира,
особенно индустриальных стран Запада, вытеснив уголь и другое сырьё. Помимо этого
нефть является сырьём для химической и нефтехими
ческой промышленности, а продукты её
переработки

топливом для раз
личных видов
транспорта. Нефть и природный газ является
основным природным богатством многих стран Ближнего Востока (собственных крупных
запасов не имеют Израиль, Иордания, Ливан, Йемен, Кипр и Турция). После Второй мир
о-
вой войны развитые страны стали в основном потреб
лять нефть, импортируемую из разв
и-
вающихся стран, а именно, стран Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки, а также
Мексики, Ин
донезии, Нигерии, Венесуэлы и др.

Импортная нефть стоила дёшево, как в силу естественных причин (низкие издержки
эксплуата
ции месторождений, особенно на месторожде
ниях Саудовской Аравии

близкое
залегание нефтеносных пластов), так и в результате ценовой политики, проводимой т.н.
Международным Нефтяным Картелем

(МНК)

объединением семи крупнейших амер
и-
канских и англо
-
голландски
х корпораций, называемых также «
Семь сестёр
». Корпорации
картеля имели монополию на мировом рынке нефти, т.к. контролировали путём концесс
и-
онных и т.п. соглашений добычу нефти в развивающихся странах (а также в США и др.), её
переработку и распределение н
ефти и нефтепродуктов. Такая система сложилась в 1940
-
50
-
х
гг. Имея основную прибыль от торговли и переработки нефти, корпорации картеля были н
е-
заинтересованы в повышении собственно неф
тяной ренты

той составляющей цены нефти,
которая шла на концессионные,

налоговые и иные платежи нефтедобывающим странам. Б
о-
лее того, картелю были выгодны до поры до времени низкие цены на нефть как орудие
борьбы с конкурентами (угольными компаниями, нефтяными компаниями, не вхо
дившими в
картель) и как инструмент для продвиж
ения нефти и нефтепро
дуктов как сырья для разли
ч-
ных отраслей промышленности.

Естественно, что развивающиеся страны
-
экспортёры нефти были не
довольны такой
ситуацией и стремились взять рынок нефти под свой кон
троль и изменить ценовые пропо
р-
ции. Но долгое
время им это сделать не удавалось

сказывалась и общая политико
-
экономическая зависимость раз
вивающихся стран от стран Запада и отсутствие национал
ь-
ных кадров, как технических, так и экономических. Очень сильным было сопротивление За
-
пада и корпораций МНК
таким попыткам. Так, Иран, где промыслы
Англо
-
Иранской Не
ф-
тяной Компании
(
British

Petroleum
) были национализированы еще в 1951 г., так и не пол
у-
чил возможность самостоятельно распоряжаться своими энергоресурсами на мировом ры
н-
ке.

Тем не менее, страны
-
неф
теэкспортёры повели борьбу за свои права против МНК.
Для этого была создана в 1960 г. Организация стран
-
экспортё
ров нефти (
ОПЕК
).
3

Задачей
ОПЕК являлось представление единой позиции стран
-
производителей нефти в целях огр
а-



3

от

английского

названия

Organisation

of Petrol
-
Exporting Countries

OPEC.
ОПЕК была сформирована на м
е-
ждународной конференции в Багдаде, состоявшейся 10
-
14 сентября 1960 г. Первоначально в эту организацию
вошли пять стран: Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия

и Венесуэла. В период с 1960 по 1975 гг. было пр
и-
нято еще 8 новых членов: Катар, Индонезия, Ливия, Объединенные Арабские Эмираты, Алжир, Нигерия, Э
к-
вадор и Габон. В декабре 1992 г. Эквадор вышел из состава ОПЕК, а в январе 1995 г. из нее был исключ
ен Г
а-
бо
н.


Штаб
-
квартира организации

в Вене. Руководящий орган

Конференция министров, собирается не реже 1
раза в год. Арабские страны
-
члены ОПЕК, а также Оман, Бахрейн, Тунис, Сирия и Египет образовывали Орг
а-
низацию Арабских стран
-
экспортёров нефти (ОАПЕК).


104
ничения влияния крупнейших нефтяны
х компаний на рынок. Однако реально ОПЕК в пер
и-
од с 1960 по 1973 гг. расстановку сил на нефтяном рынке изменить не могла.

Основными целями и направлениями деятельности организации стали: увеличение
доли нефтедобывающих госу
дарств в прибылях от нефтедобыч
и, повышение цен на нефть и
национали
зация нефтяных концессий, а позднее

и регулирование мирового рынка энерг
о-
ресурсов.


На протяжении 60
-
х гг. ОПЕК консолидировалась как организация и накопила опр
е-
делённый опыт в борьбе с монополиями. Создание нацио
наль
ных нефтяных компаний, по
д-
готовка технических специалистов и

управленческих кадров и кооперация усилий с т.н. «независимыми нефтя
ными компаниями»
Запада (не входящими в картель) подготовляли почву для трансформации системы мировой
торговли нефтью. В 197
3 г. совмест
ными усилиями стран ОПЕК прежняя система мировой
торговли нефтью была разрушена.

Занимавшие последовательно антиимпериалистическую позицию ре
жимы Алжира,
Ливии и Ирака повели наиболее радикальную борьбу с мо
нополиями и национализировали в
19
70
-
73 гг. собственность концессионных компаний, повысили налоги на иностранные ко
м-
пании, работающие в неф
тяном секторе и «справочные цены» на нефть. Их примеру в той
или иной форме последовали другие государства ОПЕК, к 80
-
м гг. нефтедобыча ока
залась
во
всех странах под контролем государства и национальных нефтяных компаний. В этот же
период (1970
-
73) на конференциях ОПЕК были подняты т.н. «спра
вочные цены» на нефть с
1,8 до 3,63 долл. за баррель.
4


В 1973 г. к указанным выше тенденциям добавились рост п
отребления нефти в связи
с экономическим оживлением на Западе и в Японии, сокращение до
бычи в ряде стран ОПЕК
и, наконец, нефтяное эмбарго арабских стран против США, Нидерландов, Португалии и
других западных стран, а также Израиля, ЮАР и Южной Родезии в
связи с арабо
-
израильской войной (октябрьская война 1973 г. между Египтом

Сирией и Израилем).

Был закрыт Суэцкий канал, что затрудняло снабжение Европы нефтью
.
17 октября
ОПЕК выступила против политики США, введя эмбарго на поставки нефти в эту страну и
у
величив на 70% отпускные цены для западноевропейских союзников Соединенных Шт
а-



4

Б
аррель нефтяной

традиционная единица измерения в мировой торговле нефтью=158,987 литра.

динамика цен на нефть на мировом рынке, 1970-99
0
5
10
15
20
25
30
35
40
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
долл./баррель

105
тов. В одну ночь цена барреля нефти поднялась с 3 до 5,11 долларов. В декабре ОПЕК по
д-
нял в одностороннем порядке

цену за один баррель до 11,65 долларов. Эмбарго было введ
е-
но в т
от момент, когда уже около 85% американских граждан привыкли добираться до раб
о-
чего места на собственном автомобиле. Хотя президент США Р. Никсон ввел жесткие огр
а-
ничительные меры по использованию энергоресурсов, ситуацию спасти не удалось, и для
США и дру
гих западных стран наступил период экономического спада. На пике кризиса ц
е-
на галлона
5

бензина в США поднялась с 30 центов до 1,2 долларов. На протяжении 1973
-
74
гг. арабские страны продолжали политику национализации собственности иностранных
нефтяных комп
аний.

По прошествии первых драматических месяцев 1973
-
1974 гг. и после отмены нефт
я-
ного эмбарго
6

мировые цены на нефть отнюдь не пошли вниз. Произошла «революция цен»
на мировом рынке нефти. Сам рынок перешёл под контроль нефтедобывающих и нефтеэк
с-
портирую
щих госу
дарств, рынок нефти стал рынком продавцов, а не рынком покупателей.
ОПЕК, контролирующая порядка 40
-
45 % добычи, значительное количество неразрабат
ы-
ваемых запасов и 70
-
90 % экспорта нефти на мировом рынке, стала монополистом, дикту
ю-
щим цены. Стр
аны, входящие в ОПЕК, владеют 77% всех разведанных мировых запасов
нефти. Как следствие, страны, не входящие в ОПЕК, в частности, Канада, Великобритания,
Норвегия, Мексика, Китай, Россия и США, добывают около 60% нефти, но при этом их со
б-
ственные запасы бы
стро истощаются. Таким образом, в перспективе влияние ОПЕК, по
крайней мере, не должно уменьшиться.

Энергетический кризис, выразившийся в резком повышении цен и дефиците топлива,
больно ударил по экономике Европы, Японии, в меньшей степени США, а также по

разв
и-
вающимся странам, импортирующим нефть. В резком росте цен на внутреннем рынке стран
-
импортёров нефти свою роль сыграла и политика корпораций МНК, сознательно повыша
в-
ших цены с це
лью компенсировать убытки от национализации; сокращавших добычу в
США;
спекулировавших нефтью на внутреннем рынке стран
-
импортёров; провоцировавших
панику путём публикаций о «нефтяном голоде». На энергетический кризис отреагировал и
фондовый рынок США и Запада

цена акций большинства компаний (кроме нефтяных)
пошла вниз. Инде
кс Доу Джонса

основной показатель деловой активности США упал за
1973
-
74 гг. на 45 %. Повышение цен на нефть вызвало эффект бумеранга и повлекло за с
о-
бой удорожание практически всех товаров и услуг. В 1974 г. индекс потребительских цен
вырос на 11%

Помимо

стран ОПЕК, арабских стран и других традиционно экспортирующих нефть
государств, от кризиса выиграл и СССР, ставший в 1970
-
е гг. одним из ве
дущих поставщ
и-
ков нефти на мировой рынок.

После относительной стабилизации 1974
-
1978 гг. мир пережил оче
редной ви
ток
энергетического кризиса и роста цен на нефть в 1979
-
81 гг., связанный с Исламской рев
о-
люцией в Иране, началом ирано
-
иракской войны и негативной реакцией арабских стран на
Кэмп
-
дэвидский сговор. В этот период цены достигли максимальной планки 38 долл. з
а бар
-
рель. С 1982 г. начинается период тенденции к снижению мировых цен на нефть, с повыш
а-
тельными колебаниями 1990 г. (иракско
-
кувейтский кризис) и конца 90
-
х гг. (снижение д
о-
бычи после азиатского финансового кризиса 1998 г.). Тем не менее, даже с учетом

инфляции
мировые цены на нефть су
щественно выше, чем до 1973 г., и цена эта в значительной степ
е-
ни определяется производителями, т.е. нефт
е
добывающими странами.


Для Ближнего Востока главным следствием мирового энергетического кризиса и
«революции цен» с
тал массовый приток
нефтедолларов

в регион. На протяжении 1973
-
1982
гг. по
ток финансовых средств из стран Запада в регион существенно превышал обратный



5

1
галлон
=4,5461 л.

6

В отношении США большинство арабских нефтеэкспортёров (кроме Ливии) приняли решение прекратить
эмбарго 18 марта 1974 г., в отношении Нидерландов
-
позднее.


106
поток, была перераспределена значительная часть прибавочной стоимости, соз
даваемой в
развитых странах

за счёт монопольно высоких цен. ́словно го
воря, можно сказать, что
страны ОПЕК эксплуатировали экономики стран
-
импортёров нефти.

Нефтедобывающие государства получили в свои руки огромные финансовые ресу
р-
сы. Начался нефтяной бум. Доходы от продажи нефти
для основных арабских стран
-
производителей нефти в 1973
-
1978 гг. росли невиданными темпами. Например, доходы
Саудовской Аравии выросли с 4,35 млрд. долл. до 36 млрд., Кувейта
-

с 1,7 млрд. до 9,2
млрд., Ирака
-

с 1,8 млрд. до 23,6 млрд. долл. США.


Нефть и

нефтедол
лары стали инструментом не только экономического развития
стран региона, но и их внешней политики. Часть нефтедолларов ушла на создание нацио
-
нальной промышленности, в т.ч. машиностроения и т.п., промышленной инфраструктуры.
Особенно на этом пути

продвинулись страны уже имевшие определённую промышленную
базу: Алжир, Египет, Ирак, Иран, Сирия, в меньшей степени

Саудовская Аравия и страны
Залива. Кувейт и Бахрейн стали крупными финансовыми центрами. Нефтеэкс
портёры стали
крупнейшими инвесторами, в

т.ч. и в экономику стран Запада. Активно развивалась торго
в-
ля. Часть средств, которая не была «переварена» национальными экономиками была н
а-
правлена на мировые финансовые рынки, по сути, реинвестирована в экономику Запада, п
о-
казав тем самым периферийность

возникшего Ближневосточного «центра» мировой экон
о-
мики и финансов. Значительная часть средств пошла на закупки современных вооружений,
нефтедобывающие страны продолжают оставаться одними из основных заказчиков на м
и-
ровом рынке оружия и боеприпасов. Огро
мные средства, особенно в арабских монархиях
были потрачены на амбициозные проекты, предметы роскоши для правящих семей и ар
и-
стократии. Роскошь «нефтяных шейхов» стала притчей во языцех. Благодаря огромным д
о-
ходам от нефти в малонаселённых арабских монарх
иях удалось добиться небывалого даже
по меркам развитых стран уровня жизни основной массы коренного населения. После нач
а-
ла нефтяного бума в страны Персидского залива началась массовая миграция из других
арабских стран, Пакистана, Африки и т.п. Иммигранты
составили основную часть рабочей
силы в экономиках стран Залива, в т.ч. и на нефтепромыслах. Коренное же население раб
о-
тало в сфере управления и администрации («белые воротнички»), либо вело традиционный
образ жизни (кочевое скотоводство), получая только
за сам факт гражданства (подданства)
монархии огромные деньги.

Негативным следствием нефтяного бума для стран региона явился рост зависимости
экономик региона от мировых цен на нефть. Бюджеты нефтеэкспортирующих стран форм
и-
ровались преимущественно за счёт
доходов от экспорта нефти, в ущерб поступлениям от
налогов и т.п., что порождало перекосы в бюджетно
-
финансовой системе стран региона.
Нефтяной сектор экономики (национальные нефтяные компании и обслуживающая их и
н-
фраструктура) развивался, как правило, нез
ависимо от других секторов экономики, что та
к-
же создавало системный перекос в экономиках стран региона. В последнее время страны р
е-
гиона стремятся ослабить свою зависимость от нефтедолларов и колебаний цен на нефть,
стремятся развивать ненефтяные сектора э
кономики, пытаются укрепить финансовую ди
с-
циплину и повысить собираемость налогов в ненефтяном секторе.

С другой стороны, энергетический кризис показал зависимость экономик Европы,
США и Японии от ближневосточной нефти. Регион Ближнего Востока благодар
я нефтяному
фактору стал одним из самых зна
чимых регионов мира. Нефтяной фактор стал важнейшим
компонентом в международных отношениях в регионе. Практически все значимые события
имеют свою «нефтяную составляющую». Это касается и многих региональных конфли
ктов,
многие из которых были вызваны или связаны с борьбой за нефтеносные территории (ир
а-
но
-
иракская война, кувейтско
-
иракский кризис, пограничные споры о шельфе Персидского
залива и др.), с вопросами транспортировки нефти (проблемы свободы судоходства по
С
у-
эцкому каналу, Ормузскому проливу, Персидскому заливу и Красному морю, проблема

107
безопасности и направления сухопутных трубопроводов), с борьбой за выгодные экспор
т-
ные контракты и квоты на экспорт в рамках ОПЕК, попытками повлиять на колебания цен
на миро
вом рынке энергоресурсов.

Если до появления первых нефтяных концессий западных компаний в 1930
-
е гг. на
Аравийском полуострове фактически не существовало государственных границ в привы
ч-
ном понимании слова, т.е. демаркированных пограничных линий, то с нача
лом активной д
о-
бычи нефти сначала англичане, а затем и страны региона озаботились проведением таковых.
Тем не менее, ввиду отсутствия чётких природных ориентиров и произвольного толкования
границ в прошлом проблема делимитации сухопутных границ на Аравийск
ом полуострове
продолжала сохраняться и даже обостряться, ввиду того, что прежде «ничейные» клочки
пустыни с нефтяными пластами, ввиду их огромной ценности становились яблоком раздора
между соседями (яркий пример тому

спор между Ираком и Кувейтом за местор
ождение
эр
-
Румейла
). Рост нефтедобычи на шельфе Персидского залива придал дополнительную
конфликтность ещё менее определённым морским границам между государствами Перси
д-
ского залива.

Именно нефтяной фактор приковывает к БСВ повышенное внимание США, Европы

и
Японии. Причём здесь между якобы союзниками по «сооб
ществу (пост
-
) индустриальных
демократий» имеются существенные разно
гласия. США, имеющие достаточные собстве
н-
ные запасы и контролирующие месторождения Канады и, в меньшей степени, Мексики,
зависят
от ближневосточных энергоресур
сов лишь в определённой мере (хотя и весьма зн
а-
чительной в натуральном выражении), и используют ближневосточную нефть зачастую как
инструмент политики, в т.ч. давления на своих союзников по НАТО. Евро
пейские страны и
Япония

жизненно заинтересованы в нефти Ближнего Востока. В значительной степени на
этом базируется их более взвешенная политика в регионе. Европейцы и японцы в бо
́
льшей
степени заинтересованы в региональной стабильности, они занимают более близкую к ара
б-
ской поз
ицию в арабо
-
израильском конфликте, не поддер
жали американские санкции пр
о-
тив Ирана и Ливии и выступают за отмену международных санкций против Ирака. В то же
время США постоянно демонстрируют своё повышенное внимание к региону и «нефтяным»
аспектам его жи
зни, присутствие США, в т.ч. военное в регионе имеет своей задачей в пе
р-
вую очередь контроль за ресурсами и путями транспортировки нефти Ближнего Востока во
многом с целью не допустить применения против них «нефтяного оружия» как в 1973 г.
Страх «нефтяного

голода» заставляет политические и военные круги США жестко, не ост
а-
навливаясь перед применением силы, реагировать даже на потенциальные угрозы энергет
и-
ческой безопасности США и Западного мира в этом регионе. Соединёнными Штатами и их
союзниками любые дейс
твия СССР, региональных держав или политических движений, к
о-
торые могли бы, хотя бы гипотетически, нарушить «нефтяное статус
-
кво» на Ближнем Во
с-
токе, расценивается или изображается как агрессивное покушение на их жизненные интер
е-
сы. В Обращении к нации
23 января 1980 г. президент США Дж. Картер сказал, касаясь
темы ввода советских войск в Афганистан в декабре 1979 г.: «попытка любой внешней силы
завоевать контроль над Персидским заливом будет рассматриваться как нападение на жи
з-
ненные интересы США и буд
ет отражена любыми необходимыми средствами, включая в
о-
енную силу.» Советские войска «находятся на расстоянии 300 миль от Индийского океана и
приблизились к Ормузскому проливу…Советский Союз теперь пытается укрепить своё
стратегическое положение, что стави
т под серьёзную угрозу свободную транспортировку
ближневосточной нефти»,

заявлял Картер.

Нефтяная политика и «нефтяная геополитика» определяют во многом и собственно
геополитические интересы как региональных государств, так и внерегиональных сил, и их
политику в регионе.

Помимо прочего, энергетический кризис способствовал поиску Запа
дом других и
с-
точников нефти, нежели ресурсы стран ОПЕК и Ближнего Востока

собственные местор
о-

108
ждения (началась добыча нефти в труднодоступных районах Аляски и Канады, на шел
ьфе
Северного моря), советская (российская), а в последнее время и каспийская нефть (из бы
в-
ших советских республик За
кавказья и Средней Азии).

В 1980
-
90
-
е гг., благодаря росту добычи нефти в развитых странах, созданию знач
и-
тельных «стратегических запасов
», снижению потребления нефти (удельному), импорту
нефти из не входящих в ОПЕК стран, появлению множества ресурсо
-

и энергосберегающих
технологий в промышленности и быту в развитых странах им удалось в значительной ст
е-
пени застраховаться от повторения криз
иса 1973 г., понизить влияние ОПЕК и средний ур
о-
вень цен на нефть. Этому также способствовал рост несогласованности в рядах ОПЕК, вз
а-
имные противоречия между её членами, в частности в вопросах квот на добычу и экспорт
нефти (споры между Саудовской Аравией
и Ираном, Ираком и Кувейтом и др.), эти прот
и-
воречия поощрялись «извне», в частности, под политическим влиянием США Саудовская
Аравия часто действовала вразрез с политикой других членов ОПЕК.
7

В конце 1990
-
х гг.
ОПЕК всё труднее становится регулировать ур
овень цен на нефть без согласования с т.н.
«независимыми экспортёр
а
ми»

Россией, Оманом, Мексикой и Норвегией.

Кризис 1973 г. актуализировал поиск
альтернативных источников энергии
, развитие
атомной энергетики. Но так как в обозримой перспективе за нефтью и

газом (которым также
богат регион Ближнего и Среднего Востока) сохранится ведущее место в мировом энергоб
а-
лансе, а бассейн Персидского залива будет продолжать оставаться одним из главных их и
с-
точников, значение региона в мировом масштабе сохранится.


4.3
.Политика Турции на Ближнем Востоке в 1970
-
90
-
е гг.

Кипрский конфликт

Роль Турецкой Республики в международных отношениях в значительной степени
определялась тем фактом, что Турция

единственная восточная страна
-
член главного з
а-
падного военно
-
политического
блока НАТО, главный форпост его на Ближнем Востоке. В
рамках этого альянса и помимо них особо тесные связи сложились у Турции с США, в о
с-
новном вследствие повышенного внимания последних к геополитическому положению
Турции в условиях противостояния с Советс
ким Союзом в холодной войне, как важнейшему
стратегическому звену в концепции «сдерживания», блокирующее СССР с юго
-
запада и о
т-
деляющему его от выхода на оперативный простор Ближнего Востока

Восточного Сред
и-
земноморья и его арабских союзников. Важна была
роль Турции, как Ирана и Израиля, в к
а-
честве противовеса арабскому национализму. Вместе с тем, будучи экономически очень
тесно связанной с Европой, Турецкая республика стремилась достичь и полномасштабной
интеграции с ведущими европейскими странами и с их
объединением

Европейским Со
ю-
зом (с 1991 г.), и даже подала заявку на вступление в ЕС. Из европейских стран особо те
с-
ные отношения у Турции сложились с Германией, в основном в экономической сфере, в
Германии проживает также значительное количество выходцев
из Турции.

Однако Турция продолжает оставаться важнейшим субъектом ближневосточной п
о-
литики, более того, в 1970
-
90
-
е гг. по сравнению с периодом безоглядной ориентации на
США и Запад в послевоенный период, ближневосточное направление стало занимать всё
б
олее заметное место в политике Турции. ́ неё есть свои интересы в регионе, своя система
взаимоотношений и альянсов и свои региональные проблемы в отношениях с соседями

это
взаимоотношения с Сирией, курдская проблема, турецко
-
израильское сотрудничество.


Се
рьезным испытанием для внешней политики Турции стал кипрский вопрос. Кипр
как бы лежит на пересечении двух векторов внешней политики Турецкой республики




7

Саудовская Аравия

крупнейший производитель нефти в ОПЕК, саудовская нефть имеет самую низкую с
е-
бестоимость, и поэтому саудовские арабы, в отличие от других стран ОПЕК, менее заинтересованы в рост
е
цен, нежели в объёмах поставок.


109
европейского и ближневосточного, и политика Турции в отношении острова серьёзно вли
я-
ла и влияет как на
«европейские амбиции», так и на взаимоотношения с соседями.

На расположенном в восточном Средиземноморье о. Кипр, принадле
жавшем в 1878
-
1960 гг. Великобритании, сложились две основные этниче
ские общины: грече
ская (78%) и
турецкая (18%). Лондонско
-
цюрихс
кие со
глашения 1959 г. о предостав
лении независимости
Кипру закрепили ограни
ченный суверенитет острова: Велико
британия, Греция и Турция
стали «га
рантами независимости, территориальной цело
стности и безопасности» Кипра.
Греция и Турция получали право

содержать на ост
рове свои военные контингенты, Велик
о-
британия сохранила под своим контролем часть терри
тории Кипра, где были размещены
крупные военные базы (Акротири и Де
келия).

По этим же соглашениям Кипр провозглашался государством двух общин (гре
ческой
и турецкой), причём за турками, составляющими мень
шинство, резервирова
лись пост вице
-
президента и 24 (из 80) мест в парла
менте. Однако эти соглашения не смогли предотвратить
межэтнической розни, переросшей в 1963 г. в открытые столк
новения. Туре
цкая община от
-
казалась от участия в парламенте, общины обособились. В 1964 г. на остров были введены
миротворческие войска ООН.

В 1974 г. произошло радикальное обострение до того вялотекущего конфликта. 15
июля 1974 г. враждебные первому президенту Кипра

архиепископу
Мака
риосу

силы при
поддержке афинского режима «
чёрных полковников
» и греческого кон
тингента совершили
военный переворот и провозгласили курс на «
энозис
» (присоеди
нение Кипра к Греции).
Турция в июле
-
августе под предлогом защиты конституцио
н
ного порядка высадила войска
на острове и оккупировала северную часть острова (36,4%).

После провала военной авантюры на Кипре хунта «черных полковников» в Греции
пала (23 июля 1974), в декабре Макариос вернулся на остров. Но Се
верный Кипр продолжал
ос
таваться под турецкой оккупацией, греческое на
селение (ок. 200 тыс.) покинуло эту те
р-
риторию, равно как и турки
-
ки
приоты оставили территории, неподконтрольные турецкой
армии. В буфер
ной зоне («зелёная линия») между двумя частями Кипра разместились во
й-
ск
а ООН. В 1975 г. на севере острова была провозглашено «Турецкое федеративное гос
у-
дарство Кипра», а в 1983 г.

независимая «
Турецкая республика Се
верного Кипра
», которая
фактически тесно интегрирована с Турцией (турецкая лира в каче
стве валюты, таможенный
союз и т.п.).

Республика Кипр, в свою очередь, фактически проводит политику сближения с Гр
е-
цией, в т.ч. и в вопросах обороны. Кипрский вопрос серьёзно осложняет отноше
ния между
Грецией и Турцией, которые обе являются членами НАТО. Помимо Кипра, между дву
мя
странами существуют также противоречия в вопросах разграничения в Эгейском море, а
также по ряду других вопросов. Греция оказывала негласную по
мощь представителям кур
д-
ских движений, выступающих за независимость Турецкого Курдистана.

Ни ООН, ни другие
государства (кроме Турции и с 1993 г. Азербай
джана) не пр
и-
знают на Кипре никаких государств и режимов, кроме Респуб
лики Кипр. В приня
тых рез
о-
люциях ООН рекомендовалось вывести с ост
рова все иностранные войска, прекратить ин
о-
странное вмешательство и ре
шать спорные вопросы путём переговоров между общинами.
Периодически возобновляющиеся такие переговоры действенных результатов не имели.

Для ближневосточного региона кипрский конфликт имеет немаловажное значение.
Помимо влияния на военно
-
политическую обста
новку в Восточном Средиземномо
рье, он
серьёзное влияние оказывает на всю внешнюю политику Турции, од
ного из основных уч
а-
стни
ков международной жизни региона. Турция ещё в 1987 г. подала заявку на членство в
ЕЭС (с 1991 г.
-
Евросоюз), то же в 1990 г. сдела
л Кипр. Однако, во многом также и потому,
что турецкая по
зиция по Кипру не находит по
нимания в Европе, вопрос о членстве Турции в
ЕС от
кладывается на неопре
делённое время. Между тем, Республика Кипр рассматривается
странами ЕС как один из приоритетных
кандидатов при расширении Евросоюза.


110
Это вынуждает Турцию либо оставить свои «европейские амбиции», ради сохранения
своего «лица» и Республики Северного Кипра, либо идти на встречу европейским пожел
а-
ниям и искать компромиссный вариант по кипрской проблеме
, который однозначно ведёт к
уступкам со стороны Турции, т.к. предполагает вывод турецких войск и объединение остр
о-
ва. Так как, помимо кипрской проблемы, существуют и другие препятствия в отношении
вступления Турции в ЕС

критика со стороны европейцев полож
ения с политическими св
о-
бодами и правами человека в Турции, позиция Греции, внутренняя оппозиция членству
Турции в ЕС как в странах сообщества, так и в самой Турции, относительная экономическая
слабость Турции и т.д., то, скорее всего, разрешения кипрской

проблемы в рамках «европе
й-
ской формулы» не произойдёт.

Поэтому Турция стремится найти поддержку у своих сосе
дей по региону, рас
-
считывая на исламскую солидарность. Во многом этим объясняются попытки Турции пр
о-
водить более сбалансированную политику в отно
шениях с Европой, с одной сто
роны и м
у-
сульманским миром

с дру
гой.

На стыке проблем внешней и внутренней политики для Турции стояла проблема
Курдистана и курдского национального движения. После Лозаннского мира 1923 г. к Туре
ц-
кой республике отошла самая
большая по территории и населению часть исторического
Курдистана (т.н. Северный Курдистан). В отличие от других частей Курдистана (иранской,
иракской и сирийской) права курдов в Северном Курдистане полностью игнорировались,
турецкие власти отрицали даже на
личие курдского этноса на своей территории (официально
турецкие курды именовались «горные турки»).

Национальное движение турецких курдов в этих условиях принимает экстремис
т-
ские формы

в основном это партизанская война и терроризм, диверсии против турецки
х
военных и гражданских объектов, в т.ч. и за рубежом. Ведущей силой в национальном дв
и-
жении турецких курдов стала основанная в 1974 г.
Рабочая Партия Курдистана

(РПК, ча
с-
то используется курдская аббревиатура
ПКК
). Исповедуя марксистко
-
ленинскую идеологию
ПКК является националистической партией, а точнее, военизированной группировкой, в
ы-
ступающей за создание на Юго
-
Востоке Турции независимого курдского государства. П
о-
литическим крылом ПКК является т.н. «Парламент Курдистана в изгнании». Особенно а
к-
тивные ф
ормы борьба курдов в как в повстанческой, так и в террористической форме пр
и-
няла в 80
-
е и 90
-
е гг., однако особых успехов она не имела. Смягчения позиции турецких
властей не произошло, более того, она ещё более ужесточилась, юго
-
восточные районы
Турции нах
одятся, по сути, на военном положении, туда затруднён доступ иностранцам,
сконцентрированы значительные силы армии и полиции.

Политика Турции в Курдистане, нарушения прав человека, репрессии против наци
о-
нального движения курдов вызывают осуждение широких с
лоёв международной общес
т-
венности, гуманитарных неправительственных организаций, в немалой степени привлеч
е-
нию их внимания к курдской проблеме способствовала активность ПКК. Вместе с тем, из
конъюнктурных соображений, официальные круги стран Запада, и преж
де всего, США, з
а-
крывают глаза на положение в Турецком Курдистане, фактически поощряют Анкару в её
борьбе с курдами. Госдепартамент США официально отнёс ПКК к террористическим орг
а-
низациям, и т.о. объявил её врагом США.

Национальное движение турецких курд
ов получает определённую неофициальную
поддержку извне, особенно со стороны стран, традиционно имеющих сложные отношения с
Турцией

от Сирии, Греции, СССР (России), Армении, Кипра, Ирака и Ирана.

Особое место курдский вопрос занял в сирийско
-
турецких отнош
ениях. Имеющая
длинную общую границу с Турцией Сирия имеет с ней весьма сложные отношения. Во
-
первых, они осложнены проблемой района Александретты (Искандеруна), переданного
Турции Францией в 1939 г., положением арабского меньшинства в Турции (как в Исканд
е-
руне, так и в др. районах), во
-
вторых, турецко
-
израильскими контактами, особенно усили
в-

111
шимися в 90
-
е гг., и связями Турции с США, и в
-
третьих, односторонним регулированием
Турцией стока реки Евфрат, лишающим Сирию (и Ирак) части гидроэнергетических ресу
р-
с
ов и воды для орошения. Своей поддержкой турецких курдов Сирия пыталась надавить на
Турцию в этих вопросах, с этой же целью она укрепляла связи с Южным Кипром, Грецией,
Болгарией и Арменией. На территории Сирии находились курдские организации, связанные
с ПКК, а также сами члены ПКК, в т.ч. укрывался от турецких властей её лидер
Абдулла
Оджалан
, в контролируемом Сирией Ливане расположились базы подготовки боевиков
ПКК. Турецкие власти, со своей стороны, предоставляли убежище сирийским оппозицион
е-
рам, в ча
стности «Братьям
-
мусульманам», поднявшим в начале 1980
-
х гг. мятеж против р
е-
жима
Хафеза Асада

и партии Баас. Во второй половине 90
-
х гг. сирийско
-
турецкие отнош
е-
ния резко обострились, требуя прекратить поддержку курдским сепаратистам Турция ос
е-
нью 1998 г.
сконцентрировала на сирийской границе мощную армейскую группировку. С
и-
рия была вынуждена уступить турецкому давлению. При посредничестве Египта и Ирана в
октябре 1998 г. в г. Адана был подписан сирийско
-
турецкий протокол, по которому Сирия
обязалась прекра
тить все связи с ПКК.

Оджалан был вынужден покинуть Сирию. После отказа Греции, Италии и России, на
территориях которых он находился, предоставить ему политическое убежище, он был нел
е-
гально вывезен греческими властями в Кению, где находился в посольстве Г
реции в этой
стране, возможно, для последующего переезда в ЮАР, президент которой
Н. Мандела

был
готов предоставить Оджалану политическое убежище. Однако, в начале 1999 г., предпол
о-
жительно с помощью спецслужб США и Израиля он был выкраден спецслужбами Тур
ции и
переправлен в Турцию, где и был приговорён к смертной казни.

В 1990
-
е гг. с целью борьбы с курдским национальным движением турецкие войска
неоднократно вторгались на север Ирака, в не контролируемые иракскими властями после
«Бури в пустыне» 1991 г.
районы, при этом превышая согласованный лимит в 10
-
15 км, что
вызывало осложнения в отношениях с Ираком. Вместе с тем, при поощрении США, Турция
поддерживает контакты с организациями иракских курдов, в частности, с
Демократической
Партией Курдистана

(ДПК)
и умело использует в своих целях их вражду с ПКК.

На внешнюю и региональную политику Турции в немаловажной степени оказывает
влияние её идентификационная идеология. Хотя кемалистский национализм претерпел с
у-
щественные изменения, мы видим рецидивы турецког
о национализма и в жёстком курсе по
отношению к курдам и др. нацменьшинствам, и в кипрском конфликте. Лаицизм (секул
я-
ризм), вестернизация и интеграция в европейские и западные структуры, даже если вступл
е-
ния Турции в ЕС не произойдёт никогда, будут ещё дол
го оставаться императивами для зн
а-
чительной части турецкой элиты. Распад СССР возродил к жизни
пантюркистские

тенде
н-
ции во внешней политике республики. Будет давать о себе знать, особенно в балканской п
о-
литике Турции, османский компонент её идентичности. Н
аконец, ислам, несмотря на дл
и-
тельное господство лаицизма, остаётся составной частью турецкой национальной иденти
ч-
ности, заставляя, если и не желать о возрождении Халифата на Босфоре, то, по крайней м
е-
ре, осознавать себя частью мусульманского мира значите
льную часть турецкого общества и
элиты.

Победа на выборах 1996 г. исламистской партии «
Рефах
» (Благоденствие) показала
рост исламского компонента в турецком самосознании. И хотя под давлением армии мин
и-
стры от «Рефах» вскоре были вынуждены покинуть кабин
еты, а сама партия распущена, тем
не менее, в будущем даже откровенно лаицисткие режимы в Турции уже не смогут игнор
и-
ровать исламский фактор, и с его учётом будут строить и внешнюю политику, в т.ч. на
Ближнем Востоке.



112
4.4.Арабский мир и Израиль


динамика
конфликта и поиски мира в 1970
-
1990
-
х гг.

Кэмп
-
Дэвид


После прекращения огня в Шестидневной войне 1967 г. напряжённость в Ближ
-
невосточном конфликте не спадала и постоянно грозила вылиться в новую масштаб
ную
войну, и в конечном итоге и привела к таковой в

1973 г. и ко множеству более мелких л
о-
кальных вооружённых столкновений между Израилем и арабскими стра
нами, а также пал
е-
стинцами.

Арабские страны, особенно Египет и Сирия, не прекращали вынашивать ре
-
ваншистские замыслы по силовому освобождению оккупиров
анных территорий, но их о
т-
кровенная военная слабость по сравнению с израильской армией останавливала их правящие
круги от ввязывания в авантюры, слишком тяжелы были уроки поражения в Шестидневной
войне. Решить проблемы военно
-
технического и профессионально
го отставания своих а
р-
мий Египет Насера и Садата и Сирия Асада пытались с помощью СССР. В эти две страны
массовым потоком шло советское вооружение и техника, со
ветские специалисты учили
арабских солдат и офицеров обращению с ними, равно как и общевойско
вым дисциплинам.
Особенно много сделали советские специалисты для ПВО и ВВС Египта, а во время т.н.
«
Войны на истощение
» на Суэцком канале
8

часто сами принимали участие в боях с авиац
и-
ей Израиля вместо своих арабских курсантов. В 1972 г. президент Египта А
. Садат отказался
от дальнейших услуг советских воен
ных, из опасения чрезмерного влияния СССР на воор
у-
жённые силы и политику страны, подозревая СССР в нежелании снабжать Египет совр
е-
менными наступатель
ными вооружениями для освобождения Синая, а также под

влиянием
Саудовской Аравии и других стран антисоветского лагеря.

В принципе сторонами не исключалось и мирное решение конфликта на основе соо
т-
ветствующей резолюции ООН № 242 об освобождении оккупированных террито
рий и
возвращении к линиям, существовав
шим на 4 июня 1967 г. Собственно, после 1967 г. су
щ-
ность ближневосточного конфликта стала сводиться в основном к трём пунктам:

1.

Вопрос об освобождении оккупированных Израилем в 1967 г. террито
рий (З
а-
падный берег р. Иордан (
Иудея и Самари
́
я
), Сектор Газа,
Восточ
ный Иерус
а-
лим, Голанские высоты и Синайский полуостров.

2.

Вопрос об окончательном установлении границ между Израилем и араб
скими
государствами и гарантии безопасности Израиля.

3.

Проблема палестинских беженцев.

Существует ещё ряд аспектов арабо
-
израиль
ского противостояния (вопрос о доступе к во
д-
ным ресурсам и др.), но они являются вторичными по отношению к вышеперечис
ленным.

Израиль в принципе соглашался возвратить оккупированные территории, то есть
признавал в целом резолюции Совета безопасности ООН
№ 242 (1967 г.) и № 338 (1973 г.),
но отвергал возвращение к линиям на 4 июня 1967 г., то есть требовал изме
нения границ,
гарантий безопасности и выдвигал ещё ряд оговорок.

Если по поводу освобождения оккупированных территорий существует относи
-
тельное е
динство, как среди участников конфликта, так и других заинтересованных стран и
мирового сообщества в целом, то вторые два пункта вызывают острые проти
воречия среди
участников конфликта. Эти проблемы были весьма остры и до 1967 г., и собственно, они и
прив
ели к Шестидневной войне. И Израиль, и его противники порой склонны здесь к бе
с-
компромиссной трактовке своих позиций, а мировое сообщество, будь то ООН или, уже в
1990
-
е гг. участники мирного процесса в лице «коспонсоров» (США и Россия) и прочих з
а-
интересо
ванных сторон, пока не может предложить сто
ронам приемлемых компромиссных



8

«Война ни ист
ощение»

так назывались боевые действия между Египтом и Израилем в 1969
-
70 гг. (взаи
м-
ные авиаудары и артобстрелы, рейды коммандос). Прекращение огня достигнуто в августе 1970 г. при пос
ре
д-
ничестве США и СССР.


113
вариантов. Со стороны арабских стран и Органи
зации Освобождения Палестины (ООП) ещё
долго выражалась неготовность признать вообще право Израиля на существование в любых
границах.
Существовали разногла
сия и по поводу формы мирных переговоров: арабы бол
ь-
ше склонялись ко «всеобъем
лющим» переговорам всех участников конфликта по всему
комплексу проблем с уча
стием третьих сторон (т.е. по сути к международной конференции),
Израиль же в
ы
ступал за прямые двусторонние переговоры с каждой из сторон, кроме пал
е-
стинцев, по ограниченному кругу вопросов, в основном сводившихся к тезису «мир в обмен
на территории» (оккупированные в 1967 г.).

Посреднические миссии ООН после Шестидневной войны
(спецпредставителя ге
н-
сека шведского дипломата Г. Ярринга) закончились полным провалом, стороны так и не
предприняли действенных шагов навстречу друг другу. Израиль продолжал удерживать все
захваченные территории. Периодические вооруженные стычки, после
до
вавшие за Шест
и-
дневной войной, сменились новым обострением конфликта.

Египет и Сирия в конце концов к октябрю 1973 г. почувствовали себя доста
точно
сильными для попытки вернуть утраченные территории силой, либо, в худшем случае, со
з-
дать себе более приемл
емые позиции на переговорах, нежели те, что они имели после с
о-
крушительного поражения в июне 1967 г. Координируя свои планы друг с другом, Египет и
Сирия готовили совместный удар по Израилю.

6 октября 1973 г. израильские армейские части подверглись нападе
нию со сто
роны
Египта в районе Суэцкого канала и Сирии на Голанах. Четвёртая арабо
-
израиль
ская война
получила название
Война Судного дня.
9

В отличие от трех первых войн, в этой боевой дух
арабов был более высоким. Сирийско
-
египетский удар был неожи
данны
м для израильтян.
На первом этапе арабы добились значительных успехов: был форсирован Суэцкий канал,
прорвана израильская оборона на его восточном берегу (
линия Бар
-
Лева
), сирийцы продв
и-
нулись в глубь Голан. Израиль понёс существенные потери в живой силе
и технике. Н
е-
смотря на это, израильтянам удалось вскоре вос
становить положение и перейти к наступ
а-
тельным действиям. 15 октября израильтя
нам удалось прорваться на западный берег (афр
и-
канский) Суэцкого канала в районе Большого Горького озера и блокирова
ть высадившуюся
на восточный берег египет
скую Третью Армию. ́гроза нависла над городами Исмаилия и
Суэц, практически от
крыта была дорога на Каир. Израилю удалось также отбросить сири
й-
ские войска на Голанских высотах и продвинуться в направлении Дамаска.

В события были
вовле
чены СССР и США, организовавшие «воздушные мосты» для переброски вооружений,
соответственно, арабским странам и Израилю.

17 октября министры стран ОПЕК пришли к соглашению о применении «неф
тяного
оружия» против Израиля и его союзник
ов, утвердив сокращение экспорта и ре
комендовав
эмбарго против враждебных стран. Этим рекомендациям сразу же после
довали Саудовская
Аравия, Ливия и другие нефтеэкспортирующие страны. Под дейст
вие эмбарго попали США,
Нидерланды и ряд других стран.

Велики
е державы вступили друг с другом в прямые консультации по поводу урег
у-
лирования кризиса для чего 20
-
21 октября в Москве с визитом находился Госсек
ретарь
США Г.
Киссинджер
. После этих консультаций ООН приняла 22 октября резо
люцию №338
о прекращении военны
х действий, но на египетском участке фронта они продолжались. 24
октября прекращение огня было достигнуто и на египетском участке фронта.


Несмотря на в целом неблагоприятный исход операций против Израиля, Война Су
д-
ного дня показала рост военной мощи Егип
та и Сирии, боеспособность их армий по сравн
е-
нию с разгромной Шестидневной войной. Оказалось, что арабы могут про
водить, по кра
й-
ней мере, частично, успешные наступательные операции. По сравне
нию с 1967 г. военные
способности Сирии и Египта в отношении Из
раиля выглядели теперь достаточно серьёзно.



9
6 сентября 1976 г. в Израиле отмечался значимы
й иудейский религиозный праздник
иом
-
кипур
(судный день
или день всепрощения)


114
Поэтому в арабских странах, особенно в Египте резуль
таты войны 1973 г. расценивались как
победа. На фоне 1967 г. так оно и было. Пози
ции Египта и Сирии на возможных перегов
о-
рах теперь значительно упрочились, не
жели до войны.

21 декабря открылась созванная по инициативе СССР мирная конференция по Бли
ж-
нему Востоку в Женеве под эгидой ООН и под председательством СССР и США. Сирия,
требовавшая до начала переговоров эвакуации израильских войск, от участия в конфере
н-
ции отказалась. ́частвовали Египет, Иордания, Израиль, СССР и США, во
прос об участии
палестинцев должен был решиться в ходе конференции. Однако ра
бота международного
форума была непродолжительной, и по сути, безрезультатной.


18 января 1974 г. было, но
вне рамок конференции, на 101 км дороги Каир
-
Суэц,
достигнуто египетско
-
израильское соглашение о разъединении войск на Синае. Эти док
у-
менты предусматривали вывод израильских сил с территории Синая к западу от перевалов
Митла и Гиди в обмен на сокращение в
оенного присутствия Египта в зоне Суэцкого канала.
Между двумя противоборствующими армиями были развер
нуты силы ООН по поддерж
а-
нию мира. 31 мая 1974 г. Израиль достиг также соглаше
ния о разъединении войск с Сирией,
в котором также оговаривалось участие в
ойск ООН. Согласно нему, израильские войска
выводились с территорий, занятых в 1973 г. и из г. Эль
-
Кунейтра, занятого в 1967 г. В 1975
г. было подписано ещё одно соглаше
ние о разъединении войск на Синае, тогда же был о
т-
крыт Суэцкий канал для между
народ
ного судоходства.

Созыв Женевской конференции был большим успехом советской дипломатии, но
США и Израиль, имевшие свою концепцию урегулирования конфликта, отвергав
шую с
о-
ветский принцип комплексного решения ближневосточного конфликта, созна
тельно пошли
на

фактический срыв её. Между тем, Соединенные Штаты в лице Гос
секретаря Г. Киссин
д-
жера развернули после войны 1973 г. активную дипломатиче
скую деятельность, направле
н-
ную на достижение частичных соглашений между Из
раилем и арабами. Серия поездок Ки
с-
синдже
ра между Каиром, Тель
-
Авивом, Амма
ном, Дамаском, Вашингтоном и др. столицами
в 1973
-
75 гг. и переговоры в них полу
чили название «челночная дипломатия» (
shuttle

dipl
o-
macy
). Соглашения о разъедине
нии войск были в значительной степени её плодами. Но ещё
бо
лее значимым плодом усилий Киссинджера стал поворот Египта к достижению сепара
т-
ного соглашения с Израилем.

Вставший на путь сближения с США и отхода от сотрудничества с СССР и об
-
щеарабской позиции, режим А. Садата вполне логично пришел к принятию амери
кано
-
израильской позиции по урегулированию конфликта. Во внутренней политике он прово
з-
гласил курс на
интифах

открытость для иностранного и частного капитала, либерализ
а-
цию и отход от «арабского социализма» Насера. Садат полагал, что сбли
жение с США будет
способствовать притоку частных и государственных инвестиций с Запада, а также, что США
могут повлиять на Израиль в вопросах освобождения Си
ная. Отношения с СССР всё уху
д-
шались, и, желая доказать американцам свою оконча
тельную переориентацию на них и в
от
вет на отказ Советского Союза реструктуризи
ровать огромный египетский долг, Садат д
е-
нонсировал 15 марта 1976 г. советско
-
еги
петский Договор о дружбе и сотрудничестве, з
а-
ключённый в 1971 г. После этого про
цесс сближения Египта и США и сепаратного урегул
и-
рования отношений с Израилем стал набирать обороты.

После соглашения о разъединении войск последовали новые сепаратные пере
говоры
и соглашения. Этому активно содействовали США. Временное возвращение США после и
з-
брания Дж. Картера в 1977 г. к идее всеобъем
лющего соглашения уже не нашло понимания
не Израиля, ни Египта. В ноябре 1977 г. произошло беспрецен
дентное событие

визит А.
Садата в Иерусалим.
10

Премьер
-
министр Израиля
Менахем Бегин

нанёс ответный визит в
египетский город Исмаилию.




10

Одной из причин этого, действительно смелого и очень неоднозначно оценённого поступка, были внутре
н-
ние трудности Садата: Египет находился в сложном экономическом положении, в я
нваре 1977 г. там даже пр
о-

115
М. Бегин, представл
явший израильских правых (блок «
Ликуд
»), был сторонни
ком
жесткой линии в отношении арабов, поощрял строительство поселений на окку
пированных
территориях, выступал против диалога с ООП, отдавал приказания о во
енных рейдах в Л
и-
ван. Тем не менее, чувствуя

определённые изменения в позиции Египта и поддержку США,
он пошёл на сепаратные переговоры с Садатом и направил ему приглашение посетить Иер
у-
салим.

С декабря 1977 г. в Каире шли переговоры между Израилем и Египтом. Перего
воры
продолжались несколько месяц
ев, но в конце концов, стало очевидным, что они зашли в т
у-
пик. Соединённые Штаты, по своим соображениям заинтересованные в дос
тижении согл
а-
шения между Египтом и Израилем и следившие за ходом переговоров, предприняли усилия
для вывода их из тупика. В сентя
бре 1978 г. усилиями американ
ской дипломатии состоялась
тройственная встреча А. Садата, Дж. Картера и М. Бегина в
Кэмп
-
Дэвиде

(штат Пенсильв
а-
ния, США). Переговоры и с участием американской стороны продолжались непросто, но 17
сентября 1978 г. были подпи
саны два доку
мента: «Рамки для заключения мирного договора
между Египтом и Израилем» и «Рамки мира на Ближнем Востоке (
Framework

for

Peace
)». 26
марта 1979 г. Израиль и Египет подписали в Кэмп
-
Дэвиде мирный договор, который заве
р-
шил состояние войны, сущес
твовавшей между двумя странами в течение 30 лет. В соотве
т-
ствии с кэмп
-
дэвидскими соглашениями Израиль целиком возвратил Египту Синайский п
о-
лу
остров (вывод войск занял три года), а Египет признал право Израиля на существова
ние,
права Египта на содержани
е войск на Синае существенно урезались (только одна дивизия).
Два государства установили дипломатические и торговые отношения друг с другом. По
д-
тверждалась свобода судоходства для Израиля по Суэцкому каналу и Акабскому заливу.
Для наблюдения за ходом выпол
нения соглашений на Синае должны были быть размещены
многонациональные силы для мониторинга с участием США.


́частниками Кэмп
-
дэвидского процесса предполагалось, что «Рамки мира» являю
т-
ся универсальной формой для урегулирования арабо
-
израильского конфликта
. В них соде
р-
жались ссылки на резолюции СБ ООН №242 и 338 и прописывался меха
низм решения пал
е-
стинской проблемы: предполагалась серия подготовительных ме
роприятий, затем организ
а-
ция «автономного управления» на палестинских террито
риях

переходный период
сроком
на 5 лет, в течении которого путем переговоров между Израилем, Египтом, Иорданией и
представителями палестинцев, избранными населением Западного Берега и сектора Газа
должен быть определён окончательный статус территорий. Но этот процесс развития не

п
о-
лучил: Иордания отказалась в нём участвовать, палестинское представительство так и не
было создано на оккупирован
ных территориях, израильское правительство правого блока
Ликуд
, по сути, вынаши
вало аннексионистские замыслы в отношении территорий и пыт
а-
лось использовать план «автономизации» М. Бегина как прикрытие таких замыслов. Такой
подход не поддерживал даже Садат.

Хотя кэмп
-
дэвидские «Рамки мира» подавались всеми сторонами процесса как некая
основа для всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке, к кото
рой могут при
соединиться
другие участники конфликта, тем не менее, очевидно, что Кэмп
-
дэвид
ские соглашения были
сепаратным сговором двух участников конфликта при участии США по решению своих ра
з-
ногласий за счет интересов других сторон, в данном слу
чае

д
ругих арабских участников
конфликта (Сирии прежде всего) и палестинцев.


В целом население Египта оценило поворот Садата к миру с Израилем молчаливым
одобрением

свою роль сыграл и египетский национализм (усталость от выполнения «о
б-
щеарабской м
иссии»), и конечные результаты

возврат Синая, американская помощь, пр
е-
кращение угрозы войны. Тем не менее, в Египте была и радикальная оппозиция как Кэмп
-






изошли продовольственные бунты. Садат решил, что неординарный поступок и решительный поворот к реш
е-
нию самой болезненной проблемы Египта укрепит его режим. В арабском мире решение Садата было не пон
я-
то и осуждено.


116
дэвидским соглашениям, так и режиму Садата в целом

насеристы, левые, ислами
сты типа
«Братьев
-
мусульма
н».

В остальном арабском мире Кэмп
-
Дэвид вызвал недоумение и осуждение. Только
Судан, тесно связанный с Египтом экономически, выступил с неоднозначным зявлением в
поддержку. Соглашения в Кэмп
-
Дэвиде стоили Египту исключения из Организации Ис
-
ламская конфе
ренция и из Лиги арабских государств (членство было восстановлено соот
-
ветственно в 1984 и 1989 г.). В арабском мире «кэмп
-
дэвидский сговор» расценивался как
предательство интересов палестинцев и общеарабского дела в целом, как серьезный удар по
арабскому
единству. Именно сепаратность кэмп
-
дэвидской сделки вызывала особое возм
у-
щение большинства заинтересованных арабских режимов. В результате отношения Египта
со многими арабскими странами резко ухудшились, прекратился поток финансов из стран
Залива. Даже пр
озападные арабские режимы, такие как Саудовская Аравия, по
шли на ра
з-
рыв отношений с Египтом.

Зато в Америке и Европе, равно как и в Израиле Садат воспринимался как герой и
миротворец. В условиях изоляции Египта в регионе его связи со странами Запада всё
более
усиливались. США заменили СССР в качестве основного «спонсора» ре
жима Садата, более
того, американская финансовая помощь намного превосходила со
ветскую. Египет, как и И
з-
раиль, стал одни из основных получателей экономической и военно
-
технической пом
ощи от
США. В поставках вооружений и военно
-
техническом содействии США также заменили
СССР. Теперь в Египте работали американские со
ветники и военные специалисты (числом
до 1200 чел.), проводились совместные уче
ния и т.д. Новая реальность Садату нравилас
ь,
проамериканские тенденции в его по
литике всё усиливались. Особенно после Исламской
революции в Иране в 1979 г., он стал открыто претендовать на роль главного союзника
США на Среднем Востоке. По
кидая Иран, шах Мохаммед Реза Пехлеви направился в Асуан,
как бы передавая эста
фету Садату. Примерно в той же пропорции, в которой Египту Садата
удалось занять место шахского Ирана, личная судьба Анвара ас
-
Садата повторила судьбу
последнего шаха Ирана.

Хотя Кэмп
-
Дэвид принёс мир Египту, он не принёс экономическо
го благополучия.
Садат терял доверие населения, пытаясь укрепить свою власть с помощью репрессий и р
е-
ферендумов.
11

6 октября 1981 г. во время парада по случаю годовщины Войны судного дня
А. Садат был убит офицерами исламистской группы «
ал
-
Джихад
». На похоро
ны Са
дата
прибыли многие лидеры и послы стран Запада, а из стран
-
участников ЛАГ главой госуда
р-
ства был представлен только Судан, послами

Оман и Сомали. Народ на египет
ских улицах
безмолвствовал, в других арабских странах

радовались,

разительный кон
траст

с церем
о-
нией похорон Г.А. Насера в 1970 г.

Сменивший Садата в качестве президента Египта
Хосни Мубарак

стремился прово
-
дить внешнюю и внутреннюю политику среднего курса, с одной стороны, восходящую к
курсу Насера на лидерство в арабском мире и экономичес
кий популизм в Египте, а с дру
-
гой

продолжал линию Садата на мир с Израилем, сотрудничество с США и
интифах

в н
а-
циональной экономике.

Мубараку удалось во многом восстановит позиции Египта в арабском мире и вос
-
становить отношения со всеми арабскими странам
и, не отходя от мира с Израилем. С 1983 г.
после встречи Мубарака с Ясиром Арафатом, лидером ООП начинается прорыв «араб
ской
блокады». Восстановлению отношений с арабскими странами способствовало начало ирано
-
иракской войны, понимание, что арабское единст
во без Египта немыслимо, даль
нейшее ра
з-
витие отношений арабов и Израиля, более сбалансированная политика Муба
рока в отнош
е-
нии США: он, например, оказался поддержать американские акции против Ливии в 1986 г.



11

Садат иницииро
вал серию референдумов по одобрению своей внешней и внутренней политики, которые он
неизменно выигрывал. Так, в мае 1979 г. за одобрение египетско
-
израильского мирного договора прогосовало
99,9% избирателей.


117
Мубарак также частично восстановил связи с СССР

возобновились по
ставки вооружений,
Советский Союз пошёл на реструктуризацию долга. В 1990 г. отно
шения с Египтом восст
а-
новила Сирия

самый последовательный критик Кэмп
-
Дэвида. Постепенно арабы молчал
и-
во признали кэмп
-
дэвидский выбор Египта, и более того
, пере
говоры арабских стран (Ио
р-
дании, Ливана, ООП) с Израилем продолжались во многом по «кэмп
-
дэвидской формуле».

Первые мирные договорённости с арабской страной

Кэмп
-
дэвидские согла
шения с
Египтом были восприняты в Израиле далеко не однозначно. Переда
ча Египту оккупирова
н-
ного в 1967 г. Синайского полуострова без каких
-
либо изменений границ в пользу Израиля,
разрушение еврейских поселений, созданных на Синае (район Ямит) расценивались мног
и-
ми в Израиле слишком большими жертвами за мир с Египтом.

Вообще,

вопрос границ и судьбы оккупированных в 1967 г. территорий был од
ним из
основных
внутриполитических

вопросов в Израиле, одной из характеристик
политической
дисперсии

в этой стране. Как образно изображает это израильский поли
тик и публицист З.
Гейзель: ч
ем правее на карте некий политик проводит линию гра
ницы Израиля, тем он и
правее как политик, и обратно

чем левее граница, тем левее и политик. Израильские кра
й-
не правые ещё до войны 1967 г. призывали к аннексии Иудеи и Самарии и рассматривали
территории
Восточного берега р. Иордан (т.е. Иор
данского Хашимитского Королевства),
Синайский полуостров и др. территории

вплоть до р. Евфрат на Востоке как часть
Эрец
Исраэль

(ивр. Земля Израиля). Соблазн у части израильской элиты аннексировать де
-
факто
контролируе
мые исторически (библейски) еврейские территории (Иудею и Самарию) был
достаточно велик. В отношении Голанских высот сторонниками их удержания и аннексии
выдвигались в основном соображения безопасности и контроля водных ресурсов.

Израильские ультралевые в
ыступали за немедленное освобождение всех оккупир
о-
ванных террито
рий, включая Восточный Иерусалим
12

и создание независимого Палести
н-
ского государ
ства. Между этими полярными концепциями находилось множество промеж
у-
точных вариантов. Основная политическая бор
ьба идёт в Израиле между относительно цен
-
тристскими силами: правоцентристким блоком во главе с партией «Ликуд» и левоцен
-
тристким во главе с социал
-
демократической партией «
Авода
».

На протяжении всего периода после 1967 г. продолжалась вооружённая борьба

пал
е-
стинских и других арабских и исламских военизированных организаций против Израиля,

ещё один аспект арабо
-
израильского военного противостояния. Эта борьба (партизанская и
террористическая) велась как на оккупированных территориях, так и на территории

собс
т-
венно Израиля, так и с территорий Иордании и Ливана, и в других регионах (в Европе). П
о-
мимо множества террористических актов и партизанских вылазок Израиль пережил два
крупных восстания на оккупированных территориях

Интифада
(1987
-
88) и
Инти
фада
аль
-
Акса
(нач. в 2000 г.) После 1967 г. национальное движение палестинских арабов пост
е-
пенно из националистически
-
антиизраильского становилось подлинно национально
-
освободительным.

Это движение возглавлялось крупнейшим объединением палестинских группи
-
ровок

Организацией Освобождения Палестины (ООП), с 1974 г. признанной араб
скими
странами основным выразителем интересов арабского народа Палестины. С на
чала 1990
-
х
гг. ООП постепенно переходит на позиции мирного урегулирования и пе
реговоров с Изра
и-
лем, которы
е достигли определённого прогресса и привели к фор
мированию на Западном
Берегу р. Иордан и в Газе т.н. Палестинской Национальной Автономии. (подробнее см. §
«Палестинская проблема в 1970
-
1990
-
е гг.») Хотя борьба за освобождение Палестины пр
о-
должала счить
ся общеарабской, и более того, общеис
ламской задачей., палестинцы получ
а-



12

В 1979 г., уже после Кэмп
-
Дэвида Иерусалим был

официально объявлен «единой и неделимой вечной стол
и-
цей» Израиля, т.е. Восточный Иерусалим был официально аннексирован. Помимо Восточного и Западного
Иерусалима в единую столицу был включен ряд сопредельных районов Западного Берега. Также аннексиров
а-
ны б
ыли и Голанские высоты, на которые было распространено израильское законодательство.


118
ли моральную и материальную поддержку всего арабского мира, а также поддержку своих
требований от мирового сообщества. Тем не менее, особенно после Кэмп
-
Дэвида, стало я
с-
но, что борьба

за освобождение Запад
ного берега и Газы

прежде всего дело самих пал
е-
стинцев.

В 1970
-
е гг. был открыт новый фронт арабо
-
израильского противостояния

в Лив
а-
не, где с 1976 г. шла гражданская война. В 1978 г. израильские войска совершили первую
крупную опера
цию в Южном Ливане против окопавшихся там палестинских боевиков

Операция Литани
»). В 1982 г., вскоре после окончательного вывода изра
ильских войск с
Синая последовало полномаштабное вторжение Израиля в Ливан (вплоть до Бейрута) и в
о-
влечение Израиля
в гражданскую войну в этой стране. (под
робнее см. § «Ливанский узел
противоречий»). Навязанный Ливану в 1983 г. мирный договор был под давлением Сирии
аннулирован в 1984 г. В 2000 г. последние израильские части, контролировавшие т.н. «Зону
безопасности»
на Юге Ливана покинули территорию этой страны, но мирный договор так и
не был заключён.

7 июня 1981 г. ВВС Израиля нанесли удар по ядерному реактору «
Осирак
» в Тувайте
близ Багдада (Ирак), построенному с помощью Франции. Израильтяне рас
сматривали этот
объ
ект как часть военной ядерной программы Ирака. Так как Ирак был участником Догов
о-
ра о нераспространении ядерного оружия и МАГАТЭ и позво
лял международные инспекции
ядерных объектов, Франция обязалась восстановить реактор, но до начала «Бури в пустыне»
в
1991 г. он так и не был восстановлен. Между тем Из
раиль сам проводил обширные нау
ч-
ные изыскания в рамках своей военной ядерной программы, и добился значительных усп
е-
хов. Хотя правительство Израиля никогда не признавало наличия у него ядерного арсенала,
ес
ть основания полагать, что таковой арсенал у Израиля

единственной страны на Ближнем
Востоке

всё
-
таки есть.

В 1986 г. израильские ВВС нанесли удар по штаб
-
квартире ООП в Тунисе, со
вершив
тем самым нарушение суверенитета и акт агрессии против достаточно дал
ёкой и ранее пра
к-
тически не участвовавшей в конфликте страны.

Во время иракско
-
кувейтского кризиса 1990
-
91 гг. и «Бури в пустыне» Израиль, хоть
и объявил о своём нейтралитете, тем не менее попал под удар иракских балли
стических р
а-
кет.

В конце 1980
-
х
-
нач
але 90
-
х годов вновь наметились определённые перспек
тивы
мирного выхода из затянувшегося Ближневосточного конфликта. Разрядка на
пряженности
между СССР и США, новая реальность после иракско
-
кувейтского кри
зиса способствовали
вовлечению этих стран в дипл
оматическую активность по совме
стному урегулированию
арабо
-
израильского конфликта. Свою роль сыграло и давле
ние мирового сообщества на И
з-
раиль, в первую очередь со стороны его союзников

США и европейцев, склонявших Изр
а-
иль к более гибкой политике. В 199
1 г. была со
звана Мадридская конференция по Ближнему
Востоку под эгидой ООН и сопредседательством СССР и США, в которой участвовали все
сто
роны конфликта, палестинцы были представлены в рамках иордано
-
палестинской де
-
легации. Переговоры велись как в двух
-
, так и в многостороннем формате. Мадрид
ская ко
н-
ференция положила начало серии переговоров, проходивших в разных местах, между И
з-
раилем и арабами.

Переговоры с Иорданией

самым умеренным противником Израиля закончи
лись
подписанием в 1994 г. мирного догов
ора. Король Хусейн нанёс визит в Израиль. Были во
с-
становлены дипломатические и торговые связи. Переговоры с ООП закончи
лись поворотом
в сторону создания на базе этой организации палестинской админист
рации на Западном Б
е-
регу и в Газе.

Переговоры с Сирией

закончились безрезультатно, хотя решившийся на бес
-
прецедентные мирные переговоры израильский премьер
Ицхак Рабин

был готов усту
пить и
Голаны на определённых условиях. Но сирийский лидер Х. Асад был не готов идти по кэмп
-

119
дэвидскому пути, тем более получа
я за это меньше, нежели получил Египет. Переговоры в
́ай
-
Плантейшн (США) в 1995 г. длившиеся 10 недель были прерваны после ряда терактов
в Израиле и израильской операции «Гроздья гнева» в Ливане.

4 ноября 1994 г. израильский премьер И. Рабин был убит евре
йским фанатиком
-
террористом, выразившим так протест израильских ультраправых против мирных со
-
глашений с арабами. Сменивший Рабина Ш. Перес продолжил линию предшествен
ника.
Даже правые кабинеты Израиля (Б. Натаньяху, 1996
-
99 и А. Шарон, с 2001 г.), хоть и

заняли
более жесткую позицию в территориальном и др. вопросах, всё же, в це
лом старались пр
о-
должить курс на мирные отношения с арабами и поддержание дос
тигнутых соглашений, а
левый кабинет
Эхуда Барака

(1999
-
2000) даже был готов на «почти полный уход» И
зраиля с
Голан, Западного Берега и Газы и даже Восточного Иерусалима и создание Палестинского
государства.

Тем не менее, в силу разных причин, к концу ХХ столетия арабо
-
израильский ко
н-
фликт в части израильско
-
сирийских отношений и палестинской проблемы не
был урегул
и-
рован, и более того, в конце 2000 г. произошло очередное его обострение в связи с началом
т.н. «Интифады аль
-
Акса»

волнений в Палестинской автономии. Не был подписан также
мирный договор с Ливаном.


4.5.Палестинская проблема в 1970
-
90
-
е гг.


Пал
естинская проблема, как составная часть Ближневосточного (арабо
-
израильского)
конфликта имеет немаловажное самостоятельное значение в международных отношениях в
регионе, т.к. по ряду параметров выходит из контекста арабо
-
израильского противостояния.
Собств
енно палестинская проблема распадается на две составляющие:

1.

Проблема Палестинских территорий

т.е. оккупированных Израилем в 1967 г. З
а-
падного Берега реки Иордан и Сектора Газа

это вопросы их статуса, границ, их
взаимоотношений с Израилем и арабскими стран
ами, судьбы их населения, их соц
и-
ально
-
экономического развития и т.д. Сюда же примыкает проблема палестинской
арабской государственности, а также проблема еврейских поселений на оккупир
о-
ванных территориях.

2.

Вторая группа проблем связана с
палестинскими беже
нцами,
или, точнее, с пал
е-
стинской диаспорой в арабских странах региона, которая включает вопросы о во
з-
вращении беженцев в Палестину или их интеграции в те общества, среди которых
они оказались, вопросы об их взаимоотношениях с властями и населением стран
проживания, деятельности палестинских организаций, в т.ч. и вооружённых форм
и-
рований, террористических групп.

Израилем изначально не предпринимались какие
-
либо серьёзные шаги по инте
грации
захваченных в 1967 г. территорий и их освоению, в отличии от тер
риторий, приобретённых
в войне 1948
-
49 гг. На эти территории не распространялась израиль
ская гражданская адм
и-
нистрация, продолжало действовать местное законодательство (иорданское на Запад
ном Б
е-
регу и египетское в секторе Газа)
13
, местная администрация и
т.п. Не происходило значимых
изменений в структуре населения, и по сути, в его образе жизни

до израильской оккупации
население Газы пребывало под властью египетской администрации, а Иерусалима и Запа
д-
ного Берега

под властью бедуинской династии
Хашимитов
, з
ахватившей эти земли в 1947
-
48 гг., социально и этнически чуждой палестинцам.

Но так как период оккупации затянулся (особенно в отношении Сектора Газы, Запа
д-
ного Берега р. Иордан и Голан), то постепенно территории оказывались всё тес
нее связа
н-
ными с Изра
илем, особенно в экономическом отношении. Израилю прихо
дилось брать на
себя часть забот о социально
-
экономическом развитии территорий, а оккупированные те
р-



13

на Голанские высоты было распространено израильское законодательство, но в состав Израиля они также
не
включались.


120
ритории и их население стали зависеть от израильской экономики и политики властей И
з-
раиля. Да и соб
лазн у части израильской элиты аннексировать де
-
факто контролируемые и
с-
торически (библейски) еврейские территории (Иудею и Самарию) был достаточно велик. В
1979 г., уже после Кэмп
-
Дэвида Иерусалим был официально объявлен «единой и неделимой
вечной столицей
» Израиля, т.е. произошла аннексия Восточного Иерусалима на официал
ь-
ном уровне. Помимо Восточного и Западного Иерусалима в единую столицу был включен
ещё ряд сопредельных районов Западного Берега.

Вскоре после оккупации власти Израиля начали практиковать

строительство воен
и-
зи
рованных еврейских поселений на оккупированных территориях, что явилось очень сил
ь-
ным раздражителем для палестинцев и арабов в целом. Очень критически к политике стро
и-
тельства еврейских поселений относились и традиционные союзники Из
раиля. Вообще, к
о-
лонизация начиналась на общественных началах, религиозными общинами, инициативными
группами, но за
частую поощрялась и стимулировалась правительством с целью изменить
политиче
скую, этнографическую и демографическую карту территорий, пров
одилась пол
и-
тика «свершившихся фактов», позволявшая говорить о невозможности восстановления л
и-
ний 1967 г. и т.п. Немаловажным фактором влиявшим на израильскую политику в отнош
е-
нии поселений стала массовая иммиграция советских и восточноевропейских евреев в

1980
-
90
-
е гг.

К концу 1984 г. численность поселенцев на оккупированных территориях (За
падный
берег и Газа) достигла 48 тыс. человек., а к концу 1990
-
х
-
почти 200 тысяч. Если с Синая и
з-
раильскому правительству удалось эвакуировать поселения относи
тельно
быстро, то, н
а-
пример в Иудее и Самарии сделать это гораздо сложнее, даже при наличии желания и силы,
т.к. многие поселения основаны религиозными иудеями, свято верящими в своё право жить
на этой земле и готовыми защищать его не только от арабов, но, если п
отребуется, и от и
з-
раильских властей.

В израильских концеп
циях мирного урегулирования предполагается, что все или
почти все поселения, равно как и Восточный Иерусалим, должны оставаться под израил
ь-
ским контролем при из
менении статус
-
кво.

Вопрос о том,

что делать с палестинскими территориями и более чем одним милли
о-
ном их арабского населения (а к концу 1990
-
х гг. численность арабского населения террит
о-
рий увеличилась более чем вдвое) стал одной из главных проблем Израиля. В политических
кругах Израиля с
уществовали разные точки зрения по этому поводу

от крайне правых
идей аннексии всех территорий и выселения (
трансфера
) арабского населения, до левых
предложений по созданию независимого палестинского государства на Западном берегу и в
Газе. Вообще, у Израи
ля было всего две альтернативы: либо тем или иным образом продо
л-
жать удерживать оккупированные территории, либо тем или иным образом уйти с них. Оба
варианта достаточно проблемны для Израиля со многих точек зрения, и оба они не имеют
однозначных решений. В

качестве компромиссных возникали разного рода варианты пр
е-
доставления автономии территориям под управлением Израиля:
план Алона
, план Бегина,
идеи о совместном израильско
-
иорданском управлении территориями, и др.

Постепенно в условиях израильской оккупаци
и и палестинского рассеяния по Бли
ж-
нему Востоку росло национальное самосознание палестинцев, выработка их своеобразной
идентичности по отношению к другим арабским народам и израильтянам и их стремление к
независимой государственности. После 1967 г. национа
льное движение палестинских арабов
посте
пенно из националистически
-
антиизраильского становилось подлинно национально
-
освободительным. Если до этого ещё условно можно было говорить о том, что у пале
-
стинцев есть своё государство (Иордания, большую часть на
селения которой состав
ляли
жители аннексированного королевством Западного берега р. Иордан, другие па
лестинцы и
этнически родственное им оседлое население трансиорданских оазисов), и палестинское
движение ставило целью «сбросить евреев в Средиземное мор
е» и создать палестинское г
о-

121
сударство
вместо израильского
, то теперь на первый план вышла задача освобождения З
а-
падного берега р. Иордан и сектора Газа и созда
ния
на этих территориях
независимого г
о-
сударства. Хотя лозунг «уничтожения Из
раиля» ещё долго н
е снимался с повестки дня даже
в самых умеренных арабских кру
гах. Борьба за освобождение Палестины считалась общ
е-
арабской, и более того, обще
исламской задачей. Палестинцы получали моральную и мат
е-
риальную поддержку всего арабского мира, а также поддержку

своих требований от мир
о-
вого сообщества. Тем не менее, особенно после Кэмп
-
Дэвида, стало ясно, что борьба за о
с-
вобождение Западного берега и Газы

прежде всего дело самих палестинцев.

Главной организующей силой палестинского национального движения стала О
рган
и-
зация Освобождения Палестины (ООП), объединявшая несколько палестинских организ
а-
ций. С 1969 г. ООП возглавляет
Ясир Арафат
, лидер одного из движений, составляющих
ООП

ФАТХ
(Движение за национальное освобождение Палестины). Помимо ФАТХ в ООП
входит ещё

целый ряд групп, включая Компартию Палестины, ввиду сложных внутренних
взаимоотношений в рядах ООП часто бывали расколы и противоречия, перераставшие в
братоубийства. Разные фракции палестинского движения имели разных внешних партнёров,
ведущие арабские г
осударства вели между собой борьбу за влияние в рядах палестинского
сопротивления, которое стало играть немаловажную роль в общем военно
-
политическом
балансе региона. С 1980
-
х гг. в палестинском национально
-
освободительном движении з
а-
метную роль стали игра
ть не входящие в ООП исламские радикальные группы:
ХАМАС

(Движение исламского сопротивления) и
Аль
-
Джихад аль
-
Исламийя

(«Исламский джихад»).
После того как в 1990
-
е гг. ООП пошла на мирное урегулирование отношений с Израилем,
ряд просирийских палестинских
групп образовал Палестинский фронт национального сп
а-
сения. Практически все группы палестинского сопротивления имеют вооружённые форм
и-
рования, ведущие борьбу с Израилем, часть из них была сформирована на территории др
у-
гих арабских стран (Иордания, Ливан). Р
аспространённой формой военной активности пал
е-
стинских группировок являются террористические акты против израильтян, как на оккуп
и-
рованных территориях, так и в собственно Израиле и в третьих странах. Зачастую жертвами
террористов становились мирные жители.

Первое время после Июньской войны 1967 г. борьбу за освобождение Палестины (и
уничтожение Израиля) ООП сделала ставку на партизанскую борьбу против Израиля с те
р-
риторий Иордании и Ливана, а также на терроризм, в т.ч. и в третьих странах. За период
1968
-
9
0
-
е гг. палестинскими террористическими группами и их союзниками совершено н
е-
сколько десятков громких террористических актов против Израиля и его интересов: это и
угоны самолётов, и взрывы, и убийства. В числе наиболее громких: убийство 11 членов
сборной И
зраиля на Олимпийских играх в Мюнхене (1972), захват итальянского круизного
судна «Акило Лаура» (1985), взрывы в посольстве США в Бейруте (1983 и 1984 гг.).

Отношения ряда арабских стран с палестинцами были ничуть не лучше, чем у И
з-
раиля. Примером тому м
ожет служить т.н. «
чёрный сентябрь
» 1970 г. в Иордании. Нах
о-
дившиеся там отряды ООП, фактически создавшие там «государство в государстве», стали
вмешиваться во внутриполитическую жизнь королевства и в сентябре 1970 г. попытались
свергнуть режим короля
Хус
ейна
, однако последнему удалось сохранить свою власть и н
а-
нести серьёзный удар по палестинцам, поражение потерпели и вторгшиеся было в Иорд
а-
нию для поддержки палестинцев сирийские войска. США и Израиль заявили, что не допу
с-
тят свержения короля Хусейна. Со
ветский Союз порекомендовал сирийцам и палестинцам
отступить. Вскоре в Сирии в результате военного переворота к власти пришёл Х. Асад, з
а-
нявший весьма жесткую позицию по отношению к Арафату и «ФАТХ». Основная масса п
а-
лестинских формирований передислоцирова
лась в Ливан, где они согласно Каирского с
о-
глашения 1969 г. с правительством Ливана могли иметь свои базы.

В Ливане ситуация повторилась в гораздо большем масштабе, и вылилась в гражда
н-
скую войну ООП и ливанских мусульман с одной стороны, и ливанских хрис
тиан с другой.

122
(подробнее см. п. «Ливанский узел противоречий».). Там же, в Ливане произошли в 1983
-
84
гг. междоусобные столкновения между просирийскими палестинскими формированиями и
подразделениями ООП, верными Арафату. Израильское вторжение в Ливан в 1
982 г. и эти
столкновения привели к потере ООП своего ливанского плацдарма. Формирования ООП и
её штаб
-
квартира перебазировались в Тунис.

Во время кризиса в Персидском заливе в 1990
-
91 гг., связанного с захватом Ираком
Кувейта, ООП и Я. Арафат выступили в
поддержку Саддама Хусейна, а палестинцы, прож
и-
вавшие в Кувейте оказывали содействие иракской оккупационной армии. Это серьёзно и
с-
портило отношения ООП с аравийскими монархиями

главными спонсорами палестинского
сопротивления.


Постепенно в руководстве ООП
стали понимать бесперспективность вооружённой
борьбы с Израилем и терроризма, стали уделять большее внимание политическим методам
борьбы, поиску союзников на международной арене, и, в конце концов пришли к поним
а-
нию необходимости переговоров с Израилем
на основе признания его права на существов
а-
ние. Эта линия в политике ООП связана во многом с деятельностью Председателя исполк
о-
ма Я. Арафата, который много сделал для укрепления международных позиций ООП, её
признания, установлении отношений с европейскими

странами и др. государствами, и, н
а-
конец, именно он пошел в 90
-
е гг. на переговоры с Израилем и признание права Израиля на
существование. Вместе с тем, следует иметь ввиду, что Арафат многое делал и для укрепл
е-
ния вооружённых формирований ООП.

На конферен
ции ЛАГ в Рабате в октябре 1974 г. Организация Освобождения Пал
е-
стины была признана единственным законным выразителем прав народа Пале
стины. В н
о-
ябре того же года это же признала и ООН. США и Израиль долго не при
знавали ООП в этом
качестве, считая её те
ррористической организацией, и пытались найти более удобных пар
т-
нёров для переговоров. Не желал признавать ООП в таком качестве и король Иордании Х
у-
сейн, сам претендовавший на роль выразителя интересов палестинцев и вынашивавший
идею «Объединённого арабско
го королевства» в составе Иордании и Палестинских терр
и-
торий.


На протяжении 1980
-
х гг. неоднократно выдвигались разного рода мирные иници
а-
тивы (план короля Саудовской Аравии Фахда, план израильского премьера И. Шамира, план
Госсекретаря США Дж. Шульца, со
ветские инициативы, инициативы из европейских стран
и др.) но реальных движений к миру сделано не было. В конце 80
-
х годов вновь намет
и-
лись реальные перспективы мирного выхода из затянувшегося ближневосточного конфли
к-
та. Вспыхнувшее на оккупированных тер
риториях в декабре 1987 г. народное восстание п
а-
лестинцев (
интифада
, война камней) вынудило израильские власти прибегнуть к поиску
компромисса.

31 июля 1988 г. король Иордании Хусейн заявил о прекращении административных и
иных связей своей страны с Запад
ным берегом Иордана и всех притязаний на эти террит
о-
рии, в ноябре 1988 г. на сессии Палестинского национального совета в Алжире была пр
о-
возгла
шена независимость государства Палестина.

В 1991 г. была созвана Мадридская кон
ференция по Ближнему Востоку. В

сентябре
1993 г. при посредничестве США и Рос
сии в Вашингтоне была подписана декларация, о
т-
крывающая новые пути урегулиро
вания кризиса. В этом документе Израиль давал согласие
на организацию Палестин
ской национальной автономии (но не государства), а ОО
П призн
а-
вала право Израиля на существование.

В 1994
-
95 гг. начинаются прямые, сначала секретные, переговоры между ООП и И
з-
раилем («
процесс Осло
»).

В соответствии с Вашингтонской декларацией, в мае 1994 г. было подписано согл
а-
шение о постепенном введении па
лестинского самоуправления на Западном бе
регу реки
Иордан и в секторе Газа в течение пятилетнего переходного периода (вна
чале в секторе Газа

123
и городе Ариха /Иерихон/ на Западном берегу). В последующий отрезок времени террит
о-
рия, на которой стала осуществ
ляться юрисдикция Палестинской Национальной Автономии,
президентом которой стал Я. Арафат, по
степенно расширялась. В мае 1999 г., когда истек
срок временного статуса ПНА, пале
стинцы пытались вторично провозгласить свою незав
и-
симость, но были вынуждены от
казаться от этого решительного шага под давлением мир
о-
вого сообщества. В конце 2000 г. началось новое палестинское восстание

т.н. «
Интифада
аль
-
Акса
».

Камнями преткновения остаются вопросы будущего статуса Иерусалима и вы
вода
израильских войск с оставшейс
я части палестинских территорий. Ситуацию ос
ложняют в
ы-
лазки экстремистских элементов с обеих сторон, участившиеся террори
стические акты. Тем
не менее есть основания полагать, что в ближайшем будущем во
прос о статусе Палестины
будет решен, видимо, в поль
зу предоставления этой терри
тории полной независимости от
Израиля.


4.6.Ливанский узел противоречий

(1970
-
2000)

До начала 1970
-
х гг Ливан был одной из самых развитых, богатых и стабильных
стран региона. За его роль регионального и в значительной степени м
еждународного фина
н-
сового центра и горный ландшафт страну называли «Ближневосточной Швейцарией». В
Ливане очень сильно ощущалось европейское, особенно французское, культурное влияние,
широко распространены были английский и французский языки. Страна остав
алась в стор
о-
не от арабо
-
израильского конфликта, приняв лишь незначительное участие в первой арабо
-
израильской войне 1947
-
48 гг.

В Ливане исторически сложилась самая сложная этноконфессиональная структура
населения в регионе. Основные общины

христиане (пре
имущественно
марониты
, а также
православные и др.), мусульмане
-
сунниты и шииты, друзы
14

поддерживали сложный вз
а-
имный баланс интересов, закреплённый в том числе и в конституции, принятой в годы
французского мандата (1926 г.). В соответствии с ней закрепляло
сь распределение мест в
парламенте по конфессиональному принципу, пост президента с широкими полномочиями
закреплялся за маронитами, премьер
-
министра

за суннитами и спикера парламента

за
шиитами. Самой влиятельной общиной, и политически, и экономически, бы
ли марониты, их
представителями во многом определялся прозападный (правда, скорее проевропейский)
внешнеполитический курс, отстранённость от арабо
-
израильского противостояния и вообще
от общеарабских проблем, они же занимали господствующие позиции в эконом
ике и гос
у-
дарственных структурах страны. Представители других общин стремились к изменению
статус
-
кво

к перераспределению власти, ресурсов и влияния, тем более, что со времён
принятия конституции 1926 г. конфессиональный баланс в натуральном выражении изм
е-
нился в пользу мусульман. Политические партии суннитской, шиитской и друзской общин в
основном исповедовали разные варианты левой идеологии и арабский национализм, христ
и-
анские политики считались правыми.

Ещё после первой арабо
-
израильской войны на террит
ории Ливана появились лагеря
палестинских беженцев. После войны 1967 г., когда ООП и др. палестинские организации
избрали путь вооружённой борьбы с Израилем путём партизанской войны и террористич
е-
ских актов, в Ливане стали появляться их вооружённые формиро
вания, просачивающиеся из
Сирии. Ливанские власти, особенно представители маронитской общины были против, они
опасались дестабилизации положения в стране и ответных мер Израиля. Произошло н
е-
сколько стычек между ливанской армией и палестинцами. Ливанские вл
асти не могли п
о-
ставить палестинцев под контроль, попытки предотвратить усиление вооружённого прису
т-
ствия палестинских отрядов встречали критику со стороны политических организаций м
у-



14

Неарабское население составляет ок. 10%, основная об
щина

армяне, а также курды, греки и др.


124
сульманской общины и ряда арабских стран. В палестинцах ливанские мусульм
ане видели
своих естественных союзников. В этих условиях власти Ливана пошли на предоставление
ООП официального статуса, стремясь ввести палестинцев в определённые рамки и избежать
раскола в стране. В ноябре 1969 г. было подписано Каирское соглашение между

Ливаном и
ООП, предоставлявшее право палестинским бойцам иметь оружие в своих лагерях и вести
боевые действия против Израиля на южной границе Ливана, ООП обязалась уважать сув
е-
ренитет и соблюдать законы Ливана.

После утраты базы в Иордании в 1970 г. па
лестинские организации стали рассматр
и-
вать Ливан как своё основное убежище и фронт войны с Израилем. В этом они нашли по
д-
держку у ливанских левых организаций и мусульманской и друзской общин, и, соответс
т-
венно, неприятие со стороны маронитов. Каирское согл
ашение позволяло воплотить эти с
о-
ображения в жизнь. Количество вооружённых боевиков ФАТХ, НФОП и других входящих и
не входящих в ООП палестинских группировок в Ливане всё возрастало, достигая десятков
тысяч. Ливанские власти утратили контроль над лагерями
палестинских беженцев, пригр
а-
ничной с Израилем зоной на Юге Ливана, при этом, в части уважения ливанских законов и
суверенитета, Каирское соглашение нарушалось с самого начала. По сути, ООП создала в
Ливане, как ранее в Иордании, «государство в государстве
», способное к автономному с
у-
ществованию, признающее авторитет Я. Арафата, а не ливанского правительства. Палести
н-
ские диверсии и теракты против Израиля вызывали ответные рейды израильтян на лива
н-
скую территорию, в т.ч. и в Бейрут, происходили столкновения

между палестинскими «па
р-
тизанами» и ливанскими силами безопасности, зачастую далеко от израильской границы. В
ливанском обществе всё более углублялся раскол на тех, кто поддерживает присутствие
ООП в Ливане и тех, кто выступает против этого, в дополнение
к традиционным межко
н-
фессиональным противоречиям.

В начале 1970
-
х гг. в поисках поддержки против ливанского правительства ООП о
б-
ратилась к своим союзникам

Ливии, Сирии и Алжиру. Им с помощью других арабских
стран и ЛАГ, в условиях подготовки к войне 1973 г
. против Израиля, тогда удалось зат
у-
шить противоречия. 17 мая 1973 г. был подписан т.н. «Мелькартский протокол», обязыва
ю-
щий ООП «уважать независимость, стабильность и суверенитет» Ливана, но предоставля
ю-
щий ей определённую автономию в некоторых районах Ли
вана, в т.ч. в сфере безопасности,
т.о. ограничивая суверенитет Ливана в этих районах.

Ливанские мусульмане обнаружили, что после Мелькартских соглашений их пол
о-
жение ещё более ухудшилось

теперь палестинцы получали более привилегированное п
о-
ложение, чем н
екоторые ливанские граждане. Статус
-
кво всё менее устраивал суннитскую,
шиитскую и друзскую общины. В 1974 г. антиправительственные группы объединились в
Ливанское Национальное Движение (ЛНД) во главе с председателем Прогрессивно
-
социалистической партии и

лидером друзов
Камалем Джумблаттом
. Поощряемые пал
е-
стинцами, антиправительственные группы стали вооружаться, то же делали партии и гру
п-
пы христианской общины, ещё с 1969 г. ведущая христианская партия
-
Катаиб (Фаланга)

стала формировать вооруженные отряды.

Постепенно все партии и политические организ
а-
ции, этнические и религиозные общины, христиане и мусульмане, левые и правые обзав
е-
лись вооружёнными формированиями (
милициями
), ведущей же неправительственной силой
оставалась ООП, чьи формирования были сопост
авимы с ливанской армией.

В 1975 г. всё это привело к началу полномасштабной гражданской войны в Ливане.
На протяжении первых месяцев напряжение нарастало. 13 апреля произошла попытка п
о-
кушения на лидера ливанских христиан
Пьера

Жмайеля
, в ответ на следующ
ий день христ
и-
анская милиция расстреляла автобус с палестинцами из НФОП, после чего столкновения
фалангистов с палестинскими бойцами и межобщинные столкновения начались в Бейруте и
др. ливанских городах. Официальная власть (президент С. Франжье) была по с
ути парал
и-
зована, так и не решилась использовать армию для нормализации обстановки и не оказывала

125
никакого влияния на ситуацию. Из
-
за межрелигиозных столкновений многие мирные жит
е-
ли стали беженцами. Ливан постепенно погружался в хаос.

В гражданской войне
в Ливане были два основных лагеря:

1.

«Сторона статус
-
кво»

ливанские христиане

«
Ливанский фронт»

Лива
н-
ские силы
»). Его боевые подразделения состояли из милиций главных марони
т-
ских кланов Ливана

Жмайель, Шамун, Франжье и др., а также маронитских
орденов
. Фак
тически их поддерживало правительство.

2.

Сторона, стремящаяся изменить статус
-
кво

«Ливанское национальное движ
е-
ние», которое возглавлял Джумблатт (умер в 1976 г.), состоящее из милиций
разного рода левых и исламских организаций и палестинских бойцов из не
вх
одивших в ООП организаций. Позднее к ним присоединились основные с
и-
лы ООП.

Главной ареной противостояния стал Бейрут, разделённый на Восточный (христиа
н-
ский) и Западный (мусульманский) сектора. Разделение на Восточный и Западный Бейрут по
т.н. «Зелёной ли
нии» сохранилось до 1990 г. Другими аренами стали г. Захла в долине
Бекаа

на Юге Ливана и вся эта долина, Триполи (на Севере Ливана), многие палестинские лагеря
(
Талль аз
-
Заатар

и др.). Неоднократно объявлявшиеся перемирия вскоре сменялись новыми
вспышками

насилия. Ливанская армия начала проявлять признаки фракционализма и пол
и-
тизации. В захваченных ЛНД и палестинцами районах Бейрута были похищены миллионы
долларов из находившихся там филиалов западных банков.

События в Ливане вызвали озабоченность в регион
е и у всего мирового сообщества,
у европейских государств (особенно Франции и Ватикана), СССР и США.

Но повышенную чувствительность к происходящему проявляли соседи Ливана

Израиль и,
особенно, тесно связанная с Ливаном исторически Сирия.

Несмотря на свою

радикально националистическую и непримиримо антиизраил
ь-
скую политику и социалистическую ориентацию, Сирия, в силу ряда причин, была склонна
поддерживать статус
-
кво и, соответственно, правохристианские силы в Ливане. Свою роль
играли и межличностные и иде
ологические противоречия между сирийским лидером Х.
Асадом, с одной стороны, и К. Джумблаттом и Я. Арафатом, с другой.
15

На протяжении
1975
-
76 гг. Сирия неоднократно пыталась добиться компромисса между сторонами и пр
е-
кращения войны. В феврале 1976 г. с её п
омощью между сторонами было достигнуто с
о-
глашение о программе реформ из 17 пунктов («Конституционный документ», предусматр
и-
вающий более сбалансированное распределение власти между представителями общин). Но
ход событий показал, что до окончания войны ещё д
алеко, и что дипломатические усилия
Сирии недостаточны.

В марте 1976 г. мусульманские соединения ливанской армии во главе с лейтенантом
Ахмадом Хатибом подняли мятеж и, объединившись в т.н. «Ливанскую Арабскую Армию»
примкнули к отрядам ЛНД. Вместе со всту
плением в борьбу в начале 1976 г. основных сил
ООП

«Армии освобождения Палестины» после осады фалангистами лагерей Талль аз
-
Заатар и Карантина в Восточном Бейруте, это событие создало критическую ситуацию для
ливанских христиан и правительства. Президент
С. Франжье покинул Бейрут и укрылся в
преимущественно христианском Горном Ливане.

Всё более прослеживались тенденции к интернационализации гражданской войны

суннитская милиция «ал
-
Мурабитун» содержалась на ливийские деньги, «Ливанская Ара
б-
ская армия»

на и
ракские и ливийские, Израиль помогал христианским милициям, отдел
ь-
ные палестинские формирования занимали просирийские позиции («ас
-
Саика» и др.), в Л
и-



15

В Сирии примерно такая же по сложности этноконфессиональная структура населения. ́ власти находится
представители религиозного меньшинства

шиитской секты
алавитов
, к ней принадлежат президент (с 1970
г.) Х. Асад и

его клан, верхушка партии Баас, армии и многие руководители. Сирийские христиане и их лива
н-
ские единоверцы

объективные союзники алавитов перед лицом суннитского большинства.


126
ван, преимущественно в Западный Бейрут стекались авантюристы со всего мира: европе
й-
ские левацкие радикалы
, террористы, криминальные элементы.

В мае парламентом Ливана был избран новый президент

И. Саркис, которого по
д-
держивала Сирия. Антисирийски настроенный Джумблатт, ЛНД и ООП ещё сильнее усил
и-
ли натиск на позиции Ливанского Фронта в Горном Ливане и Восточн
ом Бейруте, рассчит
ы-
вая на полную победу.

Исходом такого развития событий могло быть:
1)

в случае, если Ливанский Фронт
удержит позиции

образование независимого христианского государства в Горном Лив
а-
не

своего рода «второго Израиля», распад Ливана не рели
гиозные анклавы и подрыв р
е-
гиональной стабильности;
2)

в случае победы ЛНД

установление в Ливане политической
монополии радикальных сил, враждебных Сирии и Израилю, укрепление анклавов ООП и
других военизированных и террористических групп (в т.ч. левацких
радикалов из Европы),
раскол в стане победителей и распространение нестабильности по всему региону. В обоих
случаях могло последовать вмешательство Израиля и западных и др. стран. Всё это никак не
устраивало Сирию и 31 мая 1976 г. сирийские войска вступили

в Ливан и выступили на ст
о-
роне Ливанского Фронта против ЛНД. Помимо соображений национальной безопасности
Сирии и сохранения статус
-
кво Х. Асадом двигало желание поставить под свой контроль
Ливан и палестинское движение сопротивления, укрепив тем самым св
ои позиции в реги
о-
не, престиж Сирии в арабском мире и её позиции против Израиля.

Ввод сирийских войск в Ливан и их участие в борьбе с палестинцами вызвали по
меньшей мере, недоумение в арабском мире и среди соцстран, председатель совета минис
т-
ров СССР А. Н
. Косыгин, находившийся в эти дни в Дамаске, выразил свой протест, т.к. С
о-
ветский Союз не был даже извещён о намерениях Сирии. В то же время, США и западные
страны высказались об этой акции одобрительно, молчаливое одобрение выражал и Изр
а-
иль.

Несмотря на
сопротивление отрядов ЛНД и палестинцев сирийским войскам и хр
и-
стианским формированиям удалось переломить ситуацию. Ливан был оккупирован сири
й-
ской армией, позиции ЛНД и ООП были ослаблены. В июле 1976 г. основные оплоты с
о-
противления были подавлены. Вмес
те с тем, Сирия пошла на предложенное ЛАГ диплом
а-
тическое урегулирование и приняла участие в мирной конференции по Ливану в Эр
-
Рияде в
октябре 1976 г. В столкновениях 1975
-
76 гг. в Ливане погибло около 44 тыс. чел.

Конференция в Эр
-
Рияде завершила вспышку

гражданской войны 1975
-
76 гг., по с
у-
ти, одного из этапов противостояния ливанских группировок. Конференция легитимизир
о-
вала сирийское присутствие в Ливане, учредив т.н. «Арабские Силы Сдерживания» (Мир
о-
творческий контингент), из 30 000 контингента которых

на январь 1977 г. 27 тысяч соста
в-
ляли сирийские войска, остальные

небольшие подразделения из Саудовской Аравии, гос
у-
дарств Залива, Судана. Номинальным главкомом АСС был президент Ливана, но фактич
е-
ски ими управляли сирийские офицеры.
16

ООП сохранила за со
бой лагеря, ей позволили с
о-
хранить присутствие на Юге Ливана, южнее р. Литани, куда ввиду израильских угроз не
могли быть направлены сирийские войска. В Ливане было восстановлено относительное
спокойствие, но так как причины, приведшие к войне, не были уст
ранены, то напряжённость
сохранялась.

На протяжении 1976
-
82 гг. состояние латентной гражданской войны с отдельными
открытыми вспышками определяло внутриполитическое и международное положение Л
и-
вана. Сирийское присутствие в рамках Арабских сил сдерживания п
ревращало Ливан в фа
к-
тически протекторат Сирии. Попытки правительства президента Саркиса восстановить л
и-
ванскую армию были не очень удачными, и поэтому оно в вопросах безопасности, в т.ч.
внутренней, зависело от сирийцев. Однако сирийские войска не полност
ью контролировали
обстановку, не были разоружены христианские милиции, отряды ООП и др. палестинских



16

Вскоре все контингенты, кроме сирийского, покинули Ливан.


127
сил, формирования шиитов, друзов и др. ливанских сторон. «Поддержание мира» в Ливане
легло тяжким бременем на сирийскую экономику и вооружённые силы

«завяз
нув» в Лив
а-
не с почти 30
-
тысячным контингентом Сирия ослабляла свои позиции на других направл
е-
ниях, в первую очередь, на Голанских высотах против Израиля, а также на границах с др
у-
гими своими соседями

Турцией, Иорданией и Ираком, отношения с которыми также

не
были добрососедскими в указанный период.

Враждебность к друг другу сторон событий 1975
-
76 гг. никуда не исчезла, но в гра
ж-
данском противостоянии в Ливане стали проявляться новые тенденции. Ливанский «узел
противоречий» всё более и более запутывался.

В

марте 1977 г. был убит К. Джумблатт и ливанские друзы и всё ЛНД лишились св
о-
его харизматического лидера, в обоих лагерях наметились внутренние противоречия, вскоре
переросшие в открытую враждебность. Шиитское движение «Амаль» вступило в конфро
н-
тацию с ООП
, друзская община также пошла на столкновения с палестинцами и на обосо
б-
ление в горном районе Шуф, противоречия между христианскими группировками вылились
в вооружённые столкновения их милиций (например, в 1980 г. столкновения милиций Б.
Жмайеля и К. Шам
уна). Кэмп
-
дэвидский процесс привел к определённому сближению п
о-
зиций ООП и Сирии, и соответственно, к охлаждению отношений Сирии с ливанским пр
а-
вительством и христианскими группировками. Христианские группировки ( в т.ч вед
у-
щая

Фаланга во главе с Б. Жма
йелем и др.) налаживали сотрудничество с Израилем и в
ы-
нашивали планы раздела Ливана. В феврале 1978 г. произошли бои между ливанской и с
и-
рийской армиями и до октября 1978 г. продолжались операции сирийцев против христиан и
бомбардировки Восточного Бейрута,

когда они были прекращены в соответствии с резол
ю-
циями ООН, косвенно признававшими Сирию стороной ливанской гражданской войны. И
з-
раиль угрожал выступить на стороне христиан. Несмотря на эти события, ливанское прав
и-
тельство не желало вывода сирийских войск
, и в 1979 г. после встречи Саркиса и Асада б
ы-
ло объявлено, что сирийские войска останутся в Ливане до тех пор, пока того «требуют
Арабские интересы». Отношения Асада и Арафата, впрочем, окончательно так и не налад
и-
лись и отношения Сирии и ООП оставались в
есьма сложными. Сирийцы тем или иным о
б-
разом вступают в конфронтацию практически со всеми ливанскими сторонами. Внутри п
а-
лестинского движения также было множество противоречий, перераставших братоубийства.
Часть шиитских и суннитских лидеров Ливана разочар
овалась в ЛНД, сирийцах и палести
н-
цах и видела путь к восстановлению стабильности в усилении авторитета ливанского прав
и-
тельства и армии. На Юге Ливана с 1977 г. шла борьба между ООП и христианскими фо
р-
мированиями майора С. Хаддада. Среди множества иностра
нных участников событий в Л
и-
ване были и будущие «исламские революционеры» Ирана, а после Исламской революции
1979 г. иранское присутствие в Ливане обрело новые формы в виде спонсируемого Тегер
а-
ном шиитского движения «
Хезболла»
(Партия Бога). Сложная и запу
танная внутренняя с
и-
туация в Ливане и действия внешних сил выглядели как война всех против всех. К 1981 г. в
Ливане насчитывалось порядка 53 вооружённых группировок различного толка.

В марте 1978 г. в ответ на серию палестинских терактов в Израиле и для з
ащиты с
е-
верных границ на Юг Ливана вторгается 25 тысячный контингент израильских войск («
Оп
е-
рация Литани»
), который оккупирует территорию до р. Литани. Через несколько месяцев
Израиль эвакуирует войска, которые должны быть заменены Временными силами ООН
(
U
NIFIL
), но большую часть освобождаемых территорий Израиль передаёт своему союзн
и-
ку

«
Армии Южного Ливана»
С. Хаддада. На протяжении 1976
-
82 гг. помимо «Операции
Литани» израильтяне совершили множество рейдов, авианалётов и обстрелов ливанской
территории про
тив палестинцев и сирийцев.

Но террористические и партизанские вылазки палестинцев против Израиля не пр
е-
кращались, и хотя совершались они в основном не на ливано
-
израильской границе, тем не
менее, тот факт, что Ливан продолжал оставаться главной базой ОО
П подводил израильтян

128
к мысли, что покончить с ООП они смогут только разрушив её базы в Ливане. Тем более,
что Я. Арафат постепенно создавал из Палестинской Освободительной Армии дисциплин
и-
рованное, экипированное и вооружённое соединение, в составе 3 брига
д, нескольких арти
л-
лерийских батальонов, имевшее своём распоряжении танки, ракетные установки «Град» и
«Катюша». Использовав как предлог покушение на израильского посла в Лондоне и обстр
е-
лы пограничных территорий, израильтяне 6 июня 1982 г. начали полномас
штабное вторж
е-
ние в Ливан. Получив согласие от парламента на ограниченную акцию (Операция «Мир для
Галилеи»), израильские военные (и лично министр обороны
Ариэль Шарон
и начальник
Генштаба


Рафаэль Эйтан
) с согласия М. Бегина решили раз и навсегда покончит
ь с ООП.
В союзе с правохристианскими милициями израильтяне быстро достигли окраин Бейрута и
начали осаду оплота ООП

Западного Бейрута. Израильская акция была осуждена многими
странами мира, в т.ч. европейскими, с пониманием к ней отнеслись лишь США. Но а
рабские
страны отреагировали на израильскую агрессию весьма вяло, не оказав никакой помощи п
а-
лестинцам. Иран направил в июле 1982 г. добровольческие экспедиционные формирования
Корпуса стражей исламской революции в долину Бекаа. Израильтяне уничтожили сири
й-
ские зенитные ракеты и 85 самолётов, не понеся значительных потерь своей авиации. Изр
а-
ильские войска быстро продвигались в направлении Бейрута. «Палестинская освободител
ь-
ная армия» Арафата снова превращалась в разрозненные отряды партизан, которые отступ
а-
ли в Западный Бейрут. Ливанское правительство, хоть и было возмущено нарушением с
у-
веренитета и жертвами среди ливанцев, выход видело лишь в эвакуации ООП из Ливана.
Шииты, христиане и друзы Южного Ливана, находившиеся в сложных отношениях с ООП
либо собл
юдали вооружённый нейтралитет, либо встречали израильтян как освободителей.
В сухопутных сражениях на шоссе Бейрут
-
Дамаск и в долине Бекаа сирийские войска оказ
а-
ли серьезное сопротивление и не допустили захват израильтянами этого шоссе. 11 июня с
участием
США было достигнуто сирийско
-
израильское соглашение о прекращении огня,
что позволило израильтянам сконцентрироваться на борьбе с ООП.


К концу июня формирования ООП, части 85 бригады сирийских войск и их лива
н-
ских союзников были вытеснены из районов южне
е Бейрута и сконцентрировались в Запа
д-
ном Бейруте, где и были окружены израильтянами и фалангистами.

Хотя Арафат и призывал сделать Западный Бейрут «палестинским Сталинградом», он
отдавал себе отчёт в неминуемом поражении и, желая сохранить свои формирова
ния от
полного разгрома, искал поддержки у мирового сообщества. Позиции последнего всё более
склонялись на сторону палестинцев в условиях осады и штурма, израильских бомбардир
о-
вок мирных кварталов Западного Бейрута. Первоначально израильтяне планировали пр
ове
с-
ти «зачистку» Западного Бейрута силами Ливанского Фронта, но лидер фалангистов Башир
Жмайель, ставший 23 августа президентом Ливана, на столь открытую кооперацию с изр
а-
ильтянами не пошёл. 70
-
дневная осада Западного Бейрута с использованием сухопутных
войск, авиации, флота и артиллерии с многочисленными жертвами и разрушениями нанесла
огромный политический и моральный ущерб Израилю в глазах мирового сообщества, нач
а-
лись протесты и в самом Израиле и даже среди израильских военных акция не пользовалась
п
опулярностью. Арафат вступил в переговоры с представителями США (и это было его
серьёзным политическим достижением) об условиях эвакуации отрядов ООП из Бейрута,
если туда для обеспечения безопасности мирных палестинцев будут введены «многонаци
о-
нальные си
лы».

21 августа в Бейрут прибывают первые части «Многонациональных сил», состоя
в-
ших из войск США, Франции и Италии (каждый контингент под своим командованием). Т
о-
гда же начинается эвакуация палестинских формирований

сначала на Кипр, а затем в Т
у-
нис, куда п
ереместилась штаб
-
квартира ООП. Последние палестинские формирования п
о-
кинули Западный Бейрут 1 сентября. Части ООП остались в долине Бекаа и в г. Триполи.


129
14 сентября был убит сирийскими агентами произраильски настроенный президент Б.
Жмайель, президентом

при поддержке США стал его брат Амин Жмайель, выступавший за
вывод израильских войск. С помощью подразделений Многонациональных сил формиров
а-
ния ливанской армии постепенно устанавливают контроль над Большим Бейрутом.

Выполнившие и даже перевыполнившие все

стоявшие перед ними задачи израил
ь-
ские войска продолжали оккупировать значительную часть Ливана, втягиваясь во внутрил
и-
ванские противоречия. При попустительстве израильтян христианская милиция и части
«Армии Южного Ливана» устроили резню мирных палестинце
в в лагерях Сабра и Шатила
16 сентября 1982 г. в горном массиве Шуф израильтянам пришлось разъединять вражду
ю-
щих друзов и христиан, на Юге Ливана

защищать палестинских беженцев от христианских
формирований. Также подпадавшие, несмотря на свой нейтралитет,

под перекрёстный
огонь сторон Многонациональные силы были эвакуированы из Ливана. Израильская окк
у-
пация продолжалась до 1985 г., когда израильские соединения были выведены из всех ра
й-
онов, кроме т.н. «Зоны безопасности» на Юге Ливана, которую израильтяне
и «Армия Ю
ж-
ного Ливана» продолжали удерживать до 2000 г.

17 мая 1983 г. правительство А. Жмайеля заключило мирное соглашение с Израилем
по типу Кэмп
-
Дэвида, также при участии США. Соглашение предусматривало гарантии
безопасности Израилю, включение Армии Ю
жного Ливана в вооружённые силы Ливана и
вывод израильских войск. Предполагался также вывод сирийских войск. 6 июня А. Жмайель
уведомил ЛАГ о прекращении мандата Арабских сил сдерживания. Однако Сирия со всем
этим не согласилась и вместе с ливанской оппози
цией, объединённой в Фронт Национал
ь-
ного Спасения, включавший группировки всех общин Ливана, в т.ч. и христианские, пре
д-
приняла энергичные действия, чтобы вынудить А. Жмайеля отказаться от соглашения. Ко
а-
лиция сирийцев и ФНС обладала несоизмеримо большими
военными возможностями неж
е-
ли ливанское правительство и поэтому в марте 1985 г. под давлением сирийцев, к тому вр
е-
мени главной военной силы в Ливане, Соглашение 17 мая 1983 г. было аннулировано.

События 1982 г. не прекратили внутриливанскую борьбу и все 1
980
-
е гг. продолж
а-
лись вооружённые столкновения разной интенсивности между ливанскими группировками.
Новым обстоятельством стал рост военных возможностей шиитской общины (движение
«
Амаль»
, Хезболла и др.), которые вместе с друзами захватили в апреле 1984 г
. Западный
Бейрут и разгромили крупнейшую суннитскую милицию «ал
-
Мурабитун». Другим важным
обстоятельством стала братоубийственная война между просирийскими палестинскими о
р-
ганизациями («ас
-
Саика», НФОП
-
ГК, раскольники из «ФАТХ» и др.) и формированиями
ООП
, верными Арафату (май
-
ноябрь 1983 г.). В условиях поддержки раскольников со ст
о-
роны сирийской армии, Ливии, ливанских группировок (почти всех, кроме некоторых су
н-
нитских) ООП пришлось окончательно сдать свои позиции в Ливане. Продолжился и рост
внутренн
его противостояния в обоих лагерях: столкновения между христианскими групп
и-
ровками, между шиитами, суннитами и друзами и т.д. стали обычным делом.

Сирия неоднократно пыталась усадить ливанские стороны за стол переговоров и у
с-
тановить стабильность в Ливане

на основе компромисса между участниками конфликта (С
о-
глашение в Бикфайе в июне 1985 г., Трёхстороннее соглашение 28 декабря 1985 г.в Дам
а-
ске), но конфликтующие стороны срывали эти попытки. На протяжении 1986
-
87 гг. сири
й-
ские войска в Ливане предприняли ак
тивные действия по разоружению разного рода мил
и-
ций в Восточном Бейруте и по всей стране.

После окончания президентского срока кандидатура нового президента (избираемого
парламентом) не была согласована ливанскими группировками и сирийцами, новые выборы
по
стоянно откладывались. В этих условиях А. Жмайель назначил в сентябре 1988 г. вр
е-
менным премьер
-
министром командующего ливанской армией генерала
Мишеля Ауна
, м
а-
ронита. В то же время прежний премьер, просирийски настроенный суннит Салим ал
-
Хосс
продолжал с
читать себя премьер
-
министром. Новые выборы продолжали откладываться из
-

130
за позиции Сирии и ливанских милиций. Таким образом, Ливан управлялся по преимущес
т-
ву христианским кабинетом из Восточного Бейрута и по преимущественно мусульманским
из Западного. Одна
ко, генерал Аун опирался на армию и имел большой авторитет и пре
д-
принял политические, военные и дипломатические шаги по распространению власти гос
у-
дарства на всю территорию Ливана, поиску политического решения ливанского конфликта,
сокращению власти милици
й и сирийского вмешательства.

В начале 1989 г. он начал кампанию по разоружению милиций Ливанских Сил (м
а-
ронитов) и добился больших успехов. Однако попытки сделать то же самое в отношении
просирийских формирований привели Ауна к конфликту с Сирией. 14 март
а 1989 г. он об
ъ-
явил «Освободительную войну» против Сирии. Начался 7
-
месячный период противостояния
между ливанской армией и поддерживающими её остатками Ливанских Сил и сирийскими
экспедиционными силами в Ливане и поддерживающими их просирийскими ливански
ми
мусульманскими формированиями. Аун получал поддержку от западных стран, Ирака и др.

В январе 1989 г. к поиску решения ливанского вопроса активно подключилась ЛАГ,
на саммите этой организации в Касабланке в мае был учреждён верховный комитет по Л
и-
вану в

составе короля Марокко Хасана
II
, короля Саудовской Аравии Фахда и президента
Алжира Ш. Бенджедида для выработки «арабского решения» по ливанскому вопросу. Ком
и-
тет осудил Сирию и предложил прекращение огня в сентябре 1989 г., которое положило к
о-
нец «Войне

за освобождение». За этим последовало встреча ливанских парламентариев в эт
-
Таифе (Саудовская Аравия) (присутствовали 63 из 73 членов парламента созыва 1972 г.). В
Таифе 22 октября 1989 г. была принята Хартия Национального Согласия Ливана (
Таифские
согла
шения
), предусматривающая реформирование государственной власти, постепенный
отказ от конфессионализма, сокращение полномочий президента при сохранении Констит
у-
ции 1926 г. и т.д. Сирия сохраняла своё присутствие до полной стабилизации обстановки.
Таифские

соглашения получили международное признание и поддержку. На их основе было
создано правительство национального согласия и избран президент (Р. Муавад, убитый в
ноябре 1989 г., затем Ильяс Храуи). Генерал Аун отказался признать Таифские соглашения
и прави
тельство Храуи, несмотря на его международное признание.

Попытка Ауна поставить Ливанские силы под своё командование привела к стол
к-
новениям в январе
-
апреле 1990 г., ослабившим обе стороны. В результате, Ливанские силы
признали Таифские соглашения и прави
тельство Храуи. Капитуляция Ливанских сил, рат
и-
фикация Таифских соглашений 2/3 членов парламента в августе, изоляция главного внешн
е-
го союзника Ауна

Саддама Хусейна после иракской агрессии в Кувейте 2 августа 1990 г.,
сирийско
-
американское сближение на это
й почве оставили генерала Ауна в одиночестве. В
октябре 1990 г. сирийские войска и части, верные правительству Храуи начали последнее
наступление против формирований М. Ауна. Надежды последнего на вмешательство Фра
н-
ции, благожелательно настроенной к его ре
жиму и направившей свой флот к берегам Лив
а-
на, не оправдались. 13 октября 1990 г. генерал Аун отдал приказ о капитуляции и укрылся
во французском посольстве (в августе 1991 г. ему позволили переехать во Францию). Вскоре
все верные Ауну части капитулировали
.

На этом в общем и целом гражданская война в Ливане закончилась. В 1991
-
92 гг.
правительство постепенно устанавливало контроль над страной, большинство милиций б
ы-
ло распущено (кроме «Амаль» и Хезболла), несмотря на отдельные вспышки насилия, жизнь
в Лива
не постепенно нормализовывалась. В 1992 г. состоялись парламентские выборы на
основе Таифских соглашений.

Проблемной зоной оставался Юг Ливана, где продолжались стычки между Хезболла,
«Амаль» с одной стороны и израильтянами и лояльной им Армией Южного Лива
на с др
у-
гой. В мае 2000 г. левое правительство Э. Барака в одностороннем порядке вывело израил
ь-
ские войска из зоны безопасности на Юге Ливана. Вскоре после этого распалась Армия
Южного Ливана. На их позиции вступила ливанская армия и Хезболла.


131
К концу ХХ
в., несмотря на постепенную нормализацию и преодоление многих пр
о-
явлений ливанского кризиса 70
-
80
-
х гг. и прекращение военных действий, у Ливана остав
а-
лось множество проблем: и поддержание межконфессионального баланса, и неподконтрол
ь-
ность ряда территорий

центральному правительству (контролируются Амаль, Хезболла и
др.), продолжается сирийская оккупация, не подписан мирный договор с Израилем и изр
а-
ильская армия продолжает оккупацию спорного участка на границе (Шебаа).



4.7.Исламская революция в Иране (197
9)

и её влияние на между
народные отно
шения в регионе

Ис
ламская революция в Иране 1978
-
79 гг. и провозглашение Ислам
ской Респуб
лики
Иран (ИРИ) явились событием, не побоимся этого слова, все
мирно
-
историче
ского значения.
Прозвучав для многих как гром
среди яс
ного неба, Исламская рево
люция заставила обр
а-
тить внимание, подчас ги
пертрофированное, на такие яв
ления как «политический ислам» и
т.н. «ис
ламизм», исламский фак
тор стал восприниматься как важная составляющая межд
у-
народных отноше
ний. Соб
ст
венно революция, по
мимо антишахской и социальной напра
в-
лен
ности, имела ещё и антиимпериалистиче
скую (анти
неоколониалистскую и т.п.), т.е. н
а-
прав
лена против соответствующих форм зависимо
сти Ирана от Запада и его экс
плуатации
последним, против запад
н
ой экспан
сии в эконо
мической, культур
ной, информационной
сферах. Исламская революция показала перспективы идеологической концепции «третьего
пути», отрицающую и капитализм, и социализм, и ориентацию на США и ориентацию на
СССР. Исламская революция и её
последствия оказали большое влияние на сопредельные
страны и на международ
ные отношения на Ближнем Востоке.

Осо
бое место в ре
волюци
онном дви
жении занял антиамериканизм, что, помимо пр
о-
чего было вызвано тем, что США своей по
литикой с 1945 г. позво
ли
ли иранскому общес
т-
венному мнению отождест
вить их с шах
ским режи
мом. Первоначально в 60
-
е гг. будущий
вождь Исламской революции
аятолла Рухолла Хо
мейни

выступал с рез
кой критикой ша
х-
ской программы реформ, т.н. «
белой революции
», посте
пенно радикали
зм его выступлений
нарастает, и чем бо
лее в них всё более прояв
ляются антиим
периалистические, в ос
новном
резко антиаме
риканские моти
вы, получавшие большой резо
нанс в иранском обще
стве. Всё
это накладывалось на тра
диционно распространённые в иран
ском об
ществе ксенофобию,
национализм и религиозность, и таким образом роль внешнего фактора в иранской револ
ю-
ции была значительной.

После революции важное место в внешнеполитической идеологии нового режима,
который возглавил
имам
Р. Хомейни, заняли им
еющие внешнеполитическую на
-
правленность лозунги «Ни Запад, ни Вос
ток (т.е. СССР), а ислам», единства мусульманских
стран и т.п., а политика «экс
порта Исламской революции» во многом заменила внешнепол
и-
тиче
скую док
трину ИРИ. Хотя нужно сказать, что хара
ктерный для и
с
ламского режима дуа
-
лизм светской (технократиче
ской) и исламской (идеократиче
ской) его состав
ляю
щих отр
а-
жался и на внешней политике: взвешенная по
литика МИДа могла подры
ваться ради
-
кальными действиями и заявлениями каких
-
либо «исламских
» органов или деятелей, и н
а-
оборот, радикализм по
следних мог дезавуироват
ь
ся первым.

Частным случаем «экспорта революции» стала ирано
-
иракская война, на
чатая Ираком,
но велась она Ираном под лозунгами «Ис
ламской револю
ции» и целью была не столько
обо
рона, сколько установле
ние в Ираке ана
логичного режима. Действен
ные попытки эк
с-
портировать революцию пред
принимались в охваченный внутренним противостоянием Л
и-
ван, где с иранской по
мощью была создана военно
-
политическая орга
низация «
Хез
болла
»
(Парт
ия Аллаха), основной задачей которой была борьба с израильскими войсками на Юге
Ливана, но она принимала участие и во внутриливанских событиях. По
пытки инспирир
о-
вать рево
люционные движения предприни
ма
лись ещё в ряде арабских и мусульманских
стран, в ч
астности, на Бахрейне, где есть большая шиитская община, а также в Кувейте.

132
Предпринимались попытки исламизировать палестинское национальное движение, в час
т-
ности по некоторым данным, действующая на оккупированных территориях подпольная о
р-
ганизация «Исламс
кий джихад» является филиалом «Хезболла» и имеет связи с Ираном.
Вскоре после революции были соз
даны специальные органы, иг
равшие роль «ис
ламского
Комин
терна», задачей которых было способство
вать «экс
порту револю
ции»

например
́правление исламских ос
вободи
тельных движений (́ИОД) при Кор
пусе стражей И
с
лам
-
ской революции

(
КСИР
) и др.

Во многом именно опасения относительно угрозы со стороны Ирана способствовали
созданию в 1981 г. региональной организации арабских монархий

Совета Сотрудничества
арабски
х го
сударств Персидского залива (ССАГПЗ), своего рода «Священного союза» ара
б-
ских монархий против Исламской революции, местной оппозиции, как исламской, так и
светской, и против арабского светского республиканского национализма в лице режи
мов
Ирака, Сири
и, Йемена и других. Исходившие из Тегерана призывы к свержению всех м
о-
нархий как неисламских политических систем воспринимались в аравийских монархиях как
прямая угроза.

В этих условиях особо напряжёнными стали отношения Ирана с главным оплотом и
с-
ламского
монархизма и консерватизма

с Саудовской Аравией. Особую роль в них занял
вопрос
хаджа

(паломничества) в Мекку. Иран настаивал на праве своих паломников, до
с-
тигавших численности 150 000 чел. (самая большая национальная

группа) проводить во
время хаджа поли
тические демонстрации, в т.ч. и под антимонархическими лозунгами. Са
у-
довцы полагали, что поведение иранских паломников нарушает религиозное значение п
а-
ломничества и пытались изолировать их от других паломников. Применение силы против
демонстрантов могло по
вредить образу Саудовской Аравии как хранителя исламских св
я-
тынь, поэтому власти старались избегать насилия. Однако летом 1987 г. во время хаджа
произошли беспорядки при подавлении несанкционированной демонстрации перед Большой
Мечетью Мекки. Погибло боле
е 400 человек, в основном иранцев. После этого всякая а
к-
тивность, не связанная с хаджем была запрещена. В Тегеране толпа разгромила саудовское
посольство, при этом погиб один дипломат. В начале 1988 г. Эр
-
Рияд разорвал дипломат
и-
ческие отн
о
шения с Тегераном
.

Исламская революция заставила многие секуляризованные режимы в регионе более
внимательно относится к религии, увеличивалась государственная поддержка мечетям, р
е-
лигиозным благотворительным обществам, стали закрывать бары, ночные клубы и прекр
а-
щать показ
«неисламских фильмов» в дни религиозных праздников (напр., в Иордании).

Иран разорвал все военно
-
политические связи с Западом. Антиамериканский характер
революции нанёс серьёзный удар по позициям США на Ближнем Востоке. Отношения с
США, которых в Иране ста
ли именовать не иначе как «боль
шим сатаной»
,

вообще стали
враждебными. Враждебность к Вашингтону стала главным символом ре
волюции, почти р
е-
лигией. Антиим
периа
лизм занял важное место во внеш
ней политике ИРИ, в частно
сти, на
этой почве Иран сблизился с

Ливией, Си
рией, Суданом и р
я
дом дру
гих антиза
падных ре
-
жимов и организаций, стал активным участником Движения неприсоеди
нения, в котором,
правда, зачастую проводил политику «неприсоединения к неприсоединив
шимся». Иран стал
последовательным стороннико
м наиболее ради
кального (с антиизраильской точки зрения)
реше
ния палестинского вопроса.

В то же время ряд событий, получивших международный резонанс, на са
мом деле я
в-
лялся следствием в первую очередь политической борьбы внутри Ирана. Инци
дент с захв
а-
т
ом зда
ния посольства США в Тегеране 4 ноября 1979 г. и удержание американ
ских дипл
о-
матов в качестве заложников в течение 444 дней имели множе
ство меж
дународных после
д-
ствий, важ
нейшее из которых

разрыв дипло
матических отношений между Ираном и

133
США
17
.
На
рушение норм меж
дуна
родного права (Венская конвенция 1961 г.) в части непр
и-
кос
новенности дипломатических миссий и пер
сонала вызвало рез
кое осуждение мирового
сообщества, в т.ч. и со сто
роны СССР. Но СССР осу
дил и американскую реакцию на это,
счит
ая её не
сораз
мерной. США предприняли целую серию жёстких антииранских дема
р-
шей, пытаясь организовать давление на исламский режим дипломатическими, экономич
е-
скими (санкции) и силовыми методами. Предпринятая американцами по
пытка освободить
заложников сило
вым путём окончилась полным провалом (т.н. «
табасский инцидент
») и во
многом стоила президенту Дж. Картеру поражения на выборах 1980 г. Долгие переговоры
между США и Ираном при посредничестве, в ча
стности, Алжира закончились освобожден
и-
ем всех заложн
и
ков.

Но б
ó
льшая часть иранских требований выполнена не была.

Эти события с подачи имама Хомейни получили название «Вторая ис
лам
ская револ
ю-
ция», но отнюдь не за их международный резонанс. Фор
мально предлогом для захвата п
о-
сольства было нежелание США выдать в

Иран для суда шаха Мохаммеда
-
Резу Пехлеви, но
фактически они были следствием внут
риполитической борьбы во
круг судьбы временного
прави
тельства
М. Базаргана

и проекта новой, «исламской», конституции. В ре
зультате к
а-
завшееся ислам
ским революционерам либ
еральным пра
витель
ство пало, а в условиях ко
н-
соли
дирующего действия угрозы американского вторжения и антиимпериалистиче
ского э
н-
тузиазма на референдуме в де
кабре 1979 г. была одобрена Конституция, вклю
чавшая бази
с-
ный прин
цип концепции Хомейни

«
велайа
т
-
е факих
» (правление бого
слова) и иные рев
о-
люционные тезисы. В резуль
тате Хомейни и его сподвижники до
бились своего, попутно р
а-
зорвав все связи с США, испортив отношения с другими за
падными странами и свой имидж
в мире, а также пот
е
ряв значительную ча
сть иран
ских авуаров, хра
нившихся в США.


Один из крупнейших международных скандалов 1980
-
х гг.

т.н. «
Ирангейт
»,
связанный с тайными нелегальными поставками американского вооружения Ирану,
получил всемирную огласку также благодаря внутриполитической бор
ьбе в Иране.
По мн
е-
нию известного израильского автора Д. Менашри, наделавшая в своё время много шума в
мире
фетва
Р. Хомейни 1989 г.

приговор британ
скому писателю С. Рушди за книгу «Сат
а-
нинские стихи», также явилась ре
зультатом внутриполитиче
ской борьбы
.

При всей идеологической обусловленности внешней политики Ирана в 80
-
е гг. не сл
е-
дует приуменьшать её прагматизма. Несмотря на однознач
ность лозунга «ни Запад, ни Во
с-
ток», антисо
вет
скую риторику, на то, что Иран оказы
вал помощь афган
ским моджахе
да
м,
денонсировал в односто
роннем порядке статьи 5 и 6 советско
-
иран
ского до
го
вора 1921 г.,
несмотря на провокации про
тив советской миссии в Теге
ране, несмотря на репрессии пр
о-
тив иранских мар
ксистов, Иран, тем не менее, на разрыв и открытую конфронта
цию со вт
о-
рой сверхдержавой не пошёл, и более того, развивал и укреплял отношения с ней. Иран та
к-
же сохранил и в ряде случаев даже раз
вил отно
шения с ря
дом европей
ских капиталистич
е-
ских и социалистических стран, с Японией и другими госу
дарствами. Срав
нительно непл
о-
хие отноше
ния в 80
-
е гг. сло
жились у Ирана с основными прозападными странами ре
-
гиона

Турцией и Пакистаном. Так, Пакистан, в частности представляет ин
тересы Ирана в
США.

Иран не стал экспортировать революцию в баасистскую секуляристскую п
росове
т-
скую Сирию, когда там вспыхнул мятеж исламистов из группы «Братьев
-
мусульман» в гг.
Хама и Хомс в 1980 г. и оказал поддержку режиму Х. Асада, хотя сирийские исламисты и
ссылались на Иран как пример для подражания. Но союзнические отношения с Асадом

ок
а-
зались для Хомейни важнее сомнительной религиозно
-
идеологической солидарности с
«Братьями», за спиной которых стояли, к тому же, Саудовская Аравия, Иордания и Турция.




17

До этого администра
ция Картера и временное республиканское («либеральное») правительство М. Базарг
а-
на пытались наладить диалог


134
Ирано
-
иракская война была прекращена в 1988 г. самим имамом Хо
мейни, кото
рый
реальн
о оценил сложившееся тяжёлое военное и экономиче
ское положение страны, н
а-
строение населения и дал согласие принять резо
люцию СБ ООН №598 о пр
е
кращении огня.

Помимо исламской революционной идеологии на фор
мирующуюся внешнюю пол
и-
тику ИРИ в 80
-
е гг. влиял
и следующие фак
торы:



Необходимость дипломатического обеспечения ведения войны с Ира
ком (недо
пущение
интернационализации конфликта со стороны араб
ских и др. государств, обеспечение
поставок вооружений и зап
частей, работа в ООН и т.п.)



Другие вопросы
безопасности: проблемы афганских беженцев, при
сут
ст
вие США в
Персидском заливе, нейтрализация эмигрантских группи
ровок, курдских и др. сепар
а-
тистов и т.п.



Потребности национальной экономики (содействие внешней тор
говле, транзиту эк
с-
порта и импорта, во
просы безопасности морепла
вания и т.п., работа в рамках ОПЕК,
меры по обходу американских санкций).



Внутренние факторы: политическая борьба, общественное мнение и т.п.



Традиционные, оставшиеся ещё от шаха, ориентиры внешней поли
тики: претен
зии на
роль
региональной «сверхдержавы», иранский национа
лизм, стремление играть на пр
о-
тиворечиях между великими державами, имею
щими интересы в Иране

подобно игре
на проти
воречиях между Россией и Великобританией в конце
XIX

начале ХХ в., м
е-
жду СССР и США по
сле Вт
орой мировой войны.

В 90
-
е гг., после смерти имама Хомейни, внешняя политика ИРИ, с од
ной сто
роны,
продолжает тенденции 80
-
х гг., а с другой, в ней появились но
вые мо
тивы, оп
ределяемые во
многом особенностями его внутреннего со
циально
-
экономическо
го и политического разв
и-
тия. Внешнеполитиче
ский курс ду
умвирата
рахбара
А.
Ха
менеи

и президентов А
. Ра
ф-
санджани

(1989
-
1997, два срока) и М.
Хатами
(с 1997 г.)

выглядит

как праг
ма
тичный и
умеренный (по сравнению с периодом 1979
-
89 гг.).

Иран в 90
-
е г
г. постепенно перешёл в своей внешней и ре
гио
нальной политике от идей
«экспорта революции» к поиску путей регио
наль
ной кооперации, постепенно улучшаются
отношения ИРИ со своими сосе
дями по Персидскому заливу, в т.ч. с Сау
довской Аравией,
упро
чились
его связи с евро
пейскими стра
нами, с Россией, рядом развивающихся госу
-
дарств. Иран за
нял последова
тельно конструктивную позицию в отношении многих регио
-
нальных кон
фликтов: в иракско
-
ку
вейт
ском кризисе, по афганскому вопросу, по Карабаху,
Таджи
кис
тану, позд
нее

по Косово и т.п., причём р
е
лигиозной солидарностью Иран руко
-
во
дство
вался в меньшей степени, нежели здравым смыслом. Иран продолжал в 90
-
е гг. с
о-
хранять оппозицию к мирному процессу на в арабо
-
израильском конфликте и палестинском
вопросе,
но каких
-
либо серьёзных действий по подрыву этого процесса не предпринимал.
Отношения с Ираком нормал
и
зовались в условиях американо
-
иракского противостояния.

Кооперация с Россией по среднеазиатским, кавказским и ряду международных вопр
о-
сов, равно как и общ
ее сближение между двумя странами

важный поворот в иранской п
о-
литике 90
-
х гг.

Конечно, «реликты» прежней, революционной внешней политики ещё со
храня
ются

это и резкая оппозиция мирному процессу на Ближнем Вос
токе, и поддержка ряда рад
и-
кальных движений, в

т.ч. «Хезболла» в Ливане, и установле
ние тесных связей с «революц
и-
онным исламским» Суданом, и по
ставки оружия в Боснию и т.п . Подозре
вается или доказан
иранский след в ряде террористиче
ских актов, совершённых в 1990
-
е гг.: взрывы объектов
еврейской
общины Бу
энос
-
Айреса (1992 и1994 г.), т.н. инцидент «
Миконос
» в 1992 г. в Бе
р-
лине

18

и другие. В 1993 г. были разорваны отно
шения между ИРИ и Алжиром,

последний



18

в 1997 г. послы стран ЕС были отозваны из Тегерана после решения суда г. Берлина, при
знавшего
иранские власти ответственными за убийство курдов
-
диссидентов в Берлине в 1992 г., однако через по
л-
года послы вернулись в Иран и «критический диалог» с ЕС был возобновлён.


135
обвинил Иран в поддержке
Исламского Фронта Спасения
, ведущего воору
жённую борьбу с
алжирским
правительст
вом.

С избранием 23 мая 1997 г. президентом Ирана ходжжат оль
-
ислама Сеида Мо
-
хаммада Хатами

клирика и фи
лософа, имеющего светское и ду
хов
ное образования, вл
а-
деющего англий
ским, немецким и арабским язы
ками, про
жившего много времени в Гам
-
бурге, тенденции, начавшие прояв
ляться в пред
шествующие годы во внеш
ней и внутренней
политике страны не только полу
чили дальнейшее разви
тие, но и обрели своё концептуал
ь-
ное оформление. Речь идёт об идее «
ис
ламского гражданского об
щества
» и кон
цеп
ции
«
диалога циви
лизаций
», ставших не только излюбленными те
мами выступлений М. Хатами
перед ау
диториями в ИРИ и за границей, но и ба
зис
ными идеологическими ори
енти
рами его
администрации и сил, её под
держивающих, т.н. реформистов.

Заявленная как о
снова внешнеполитического курса концепция «диалога
цивилизаций», своего рода «торговая марка» дипломатии Хатами, представляет
альтернативу пророчествам
С. Хантингтона

о «
столкновении цивилизаций
».
19

«Диалог
цивилизаций» предполагает нечто большее, чем межку
льтурный диалог

это ещё и
уважение и равенство всех людей; принятие культурного разнообразия как перманентно
присущей черты человечества; взаимоуважение к ценностям и взглядам, принятым в других
культурах; право на защиту культурного наследия и ценностей;

отказ от попыток
культурного доминирования; поиск общих путей преодоления

глобальных проблем;
уважение норм международного права и отказ от конфронтации и т.п.

«Диалог цивилизаций» предполагает и повышение роли Ирана в мире

как од
ной из
древнейших ци
вилизаций и важнейшей составной части мусуль
ман
ского мира. В этом кач
е-
стве Иран хотел бы развивать отношения с дру
гими «цивилизациями»

будь то Индия, К
и-
тай, Япония, Россия, и, ко
нечно же, За
пад, а точнее, Европа. Из евро
пейских стран у Ирана
наиболее

удачно склады
ваются отношения с Грецией и Ита
лией, историческими цен
трами
европейской культуры. Визит Хатами в Италию в 1999 г.

первый после Исламской рево
-
люции визит главы иранского государства в запад
ную страну. Во время этого визита, пом
и-
мо перег
оворов с итальянскими официальными ли
цами, со
стоялись встречи с пред
-
ставителями общественности и сенсацион
ная встреча с папой римским Иоанном Павлом
II
.


4.8.Ирано
-
иракская война

1980
-
1989

Как уже говорилось, ирано
-
иракская война была частным случаем р
еализации ира
н-
ской доктрины «экспорта исламской революции». Но это лишь один аспект этого очень
сложного международного конфликта. В ирано
-
иракском противостоянии суще
ствует мн
о-
жество причин, исторических, политических, религиозных и экономиче
ских. Это в

той или
иной форме и конфликт между персидским и арабским национа
лизмом, исламским месси
а-
низмом и баасистским (иракским) социализмом, и борьба за гегемонию и влияние в страт
е-
гически важном бассейне Персидского залива. Это и суннитско
-
шиитские религиозные

пр
о-
тиворечия
20

и проблемы шиитских святынь (
Не
джеф

и
Кербела
) в Ираке. Свою роль играло
и наличие арабского меньшинства в Иране, особенно в пров.
Хузестан
, богатой нефтью.
Немаловажное значение имели и взаимные территориальные претензии, подкрепляемые н
а-
ционалистически
-
религиоз
ными предрассудками и историческими прецедентами. Месоп
о-
тамия (Ктесифон) была центром последней доисламской династии Ирана Сасанидов. Во
с-



19

Вышедшая в 1993 г. статья, а затем книга американского учёного С. Хантингтона «Столкновение цивилиз
а-
ций» (
Clash

of

the

Civilizatio
ns
) говорит о замещении идеологического противостояния цивилизационным, в
частности, по оси «Запад
-
Исламский мир», и в качестве одного из актов столкновения цивилизаций рассматр
и-
вается и Исламская революция в Иране.

20

В Ираке ок. 60% населения

шииты, но вл
асть принадлежит представителям суннитского меньшинства, к
о-
торое проводило секуляристскую политику.


136
становившая иранское государство шиитская династия Сефевидов и их преемники с
XVI

по
XIX

вв.
вели борьбу с Османской империей за Месопотамию (Ирак). С момента обретения
Ираком независимости (1922 г.) неоднократно в разных формах им выдвигались пре
тензии
на иранскую провинцию Хузестан, которая в иракских источниках именова
лась не иначе как
Араби
стан
. Не последнюю роль сыграл и субъективный (личност
ный) момент, в частности,
неприязненное отношение имама Хомейни к президенту Ирака
Саддаму Хусейну
, связанное
с тем, что последний выслал Хомейни по требова
нию шаха Мохаммеда Резы из Ирака в
1978 г.

Непосредственной причиной войны был спор двух стран о границе, в частно
сти, о
том ее участке, который проходит по р.
Шатт эль
-
Араб
21
.

Соглашения 1847 г. и 1913 г. м
е-
жду Персией и Турцией и последующие соглашения между Ираном и Ира
ком (1937) пров
о-
дили гр
аницу по левому (восточному) берегу реки, кроме участков у гг. Хорремшехр и Аб
а-
дан, оставляя, таким образом акваторию реки

важнейшей транспортной артерии, в т.ч. и
для экспорта нефти, под суверенитетом Ирака. Так как такое положение было невыгодно
Ирану,
а также потому, что соглашения о границе были заключены при неблагоприятных
для него обстоятельствах, в т.ч. и под давле
нием Великобритании, Тегеран неоднократно
выступал за пересмотр соглашений о границе и требовал её провести, в соответствии со
сложивше
йся международной прак
тикой проведения речных границ по
фарватеру
или
тальвегу

(линии наибольших глу
бин).

Отношения между странами резко обострились после революции 1959 г. в Ираке и
выхода этой страны из СЕНТО. В апреле 1969 г. Иран в одностороннем по
р
ядке денонсир
о-
вал Соглашение 1937 г. как колониалистское и империалистическое. Помимо пограничной,
обострились и другие проблемы в двусторонних отношениях. Важное место в числе ира
к-
ских претензий к Ирану заняло требование прекратить под
держку курдских по
встанцев.
Ирак, в свою очередь, предоставил свою территорию для иранской оппозиции, в частности,
с 1964 г. в изгнании в Неджефе жил аятолла Р. Хо
мейни, распространявший оттуда ант
и-
шахские воззвания. В 1970
-
е гг. Ирак активно сближается с СССР (Договор о д
ружбе и с
о-
трудничестве 1972 г.), а Иран всё больше увлекается ролью «главного стратегического с
о-
юзника» США в регионе.

В ноябре 1971 г. после ухода британских войск из Залива Иран захватил при
-
надлежавшие княжествам Шарджа и Рас эль
-
Хайма, входящим в соста
в ОАЭ три ост
рова в
Персидском заливе:
Абу Муса, Большой и Малый Томб
. Острова занимают очень важную
стратегическую позицию у входа в
Ормузский пролив
. Ирак в знак про
теста разорвал дипл
о-
матические отношения с Ираном. Сделано это было не столько из арабс
кой солидарности,
сколько из опасения, что, контролируя острова, Иран в любой момент может закрыть О
р-
музский пролив.

Были и другие причины, которые препятствовали развитию нормальных отно
шений
между двумя соседними государствами. Однако в 1970
-
е гг. начин
ается посте
пенное движ
е-
ние к урегулированию отношений.

При посредничестве Алжира Ирак, истощенный борьбой с курдскими повстан
цами,
пошёл на восстановление дипотношений с Ираном в октябре 1973 г. В марте 1975 г. на са
м-
мите ОПЕК в Алжире состоялась встреч
а шаха Мохаммеда Резы и Пред
седателя Совета Р
е-
волюционного командования Саддама Хусейна. Были заключены соглашения об урегулир
о-
вании разногласий между двумя странами, в том числе при
знавалась граница по р. Шатт
эль
-
Араб по линии тальвега. В июле того же
года в Ба
гдаде был подписан договор о границе
и добрососедских отношениях. Иран согла
сился прекратить помощь курдским повстанцам и
компенсировать Ираку территори
альные потери на сухопутном участке границы в районе
Нафтхане

Нафтшах. Все части договора бы
ли объявлены взаимосвязанными.




21

персидское название
Арвандруд
, образована слиянием Тигра и Евфрата



137
Ирак был вынужден пойти на соглашения 1975 г. и поэтому воспринял события 1978
-
79 гг. в Иране как повод и возможность для пересмотра соглашения с помощью силы. Саму
Исламскую революцию Саддам Хусейн воспринял двояко

с одной с
то
роны как возмо
ж-
ность вернуть утраченные позиции, добиться гегемонии в бассейне Персидского залива за
счет ослабевшего Ирана, поднять свой престиж в арабском мире, а с другой стороны

как
угрозу национальной безопасности Ирака в вопросах подрыва хрупкого
баланса шиитско
-
суннитских взаимоотношений в Ираке, и как уг
розу своей личной власти со стороны «и
с-
ламских революционеров» внутри страны.
22

Иракские шииты ещё со времён Османской империи составляли оппозицион
ную и
преследуемую часть населения, лишённую,
по сравнению с суннитами, многих политич
е-
ских и экономических перспектив. Ни режим партии Баас с её националисти
ческими лозу
н-
гами, ни рост доходов от нефти (добываемой, кстати, в основном в ши
итских и курдских
районах Ирака) принципиально картину не изме
нили. Если оди
ночные выступления шиитов
против режима Баас происходили и ранее (например, в 1977 г.), то после Исламской рев
о-
люции шиитская оппозиция баасистскому режиму стала принимать организованные формы,
получать материальную и моральную под
держку от

собратьев в Иране и чёткую цель

со
з
дание исламской республики по иранскому образцу. Летом 1979 г. произошли новые
волнения в Неджефе и Кербеле. Стали возникать подпольные шиитские организации, кот
о-
рые, как подозревали вла
сти, имели связи с Ираном.

Одну
из таких групп

«
ад
-
Да’ава ал
-
Исламийа
» («Исламский призыв») возгла
вил
лидер иракских шиитов аятолла Мухаммад Бакир ас
-
Садр. «ад
-
Да’ва», как и сто
ронники
Хомейни выступала за исламское правление и социальную справедливость. Весной 1980 г.
произошли попытк
и покушения на жизнь министра иностранных дел Ирака
Т. Азиза
, одного
из лидеров Баас, и на министра культуры Ирака, организован
ные группой «ад
-
Да’ава». В
ответ власти Ирака предприняли репрессии против членов организации, также были депо
р-
тированы в Иран н
есколько тысяч шиитов иранского происхождения. Летом по указу С. Х
у-
сейна был приговорён к смерти аятолла Бакир ас
-
Садр и его сестра. В сентябре 1980 г. нач
а-
лись первые пограничные столкновения.

В конце 1979 г. военно
-
политическая обстановка в регионе услож
нилась. Рез
кий ра
з-
рыв отношений между ИРИ и США после кризиса с захватом посольства в Те
геране и пад
е-
ние «либерального» правительства М. Базаргана привели к возрастанию «революционного
исламского компонента» во внешней политике ИРИ и её междуна
родной из
оляции. Соед
и-
нённые Штаты не только расстались с мыслью наладить от
ношения с исламским режимом,
но и встали на путь открытой, почти агрессивной конфронтации с ним, что помимо прочего,
существенно ослабляло военно
-
техниче
ское состояние иранской армии, зав
исящей от пост
а-
вок американских запчастей и оборудования. Перспективы экспорта Исламской революции
в другие нефтедобываю
щие страны Персидского залива весьма пугала американцев. Как в
а-
риант недопуще
ния этого, помимо наращивания военного присутствия в реги
оне, могло ра
с-
сматри
ваться и блокирование Ирана со стороны другой крупной региональной державы, а
именно Ирака. Но Ирак был связан союзными отношениями с СССР. Советский Союз всё
внимательнее присматривался к Персидскому заливу. Исламскую революцию там во
спр
и-
няли весьма благожелательно и пытались, правда безуспешно, расширить свой «антиимп
е-
риалистический» лагерь. Ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. внёс сущес
т-
венные коррективы в ближневосточный расклад. Ирак резко нега
тивно воспринял это с
об
ы-
тие, что наряду с подозрениями Саддама, что СССР теперь пытается установить стратегич
е-
ские связи с исламским режимом за счёт интересов своего союзника
-
Ирака, способствовало



22

Необходимо отметить, что ухудшение отношений между странами последовало не сразу пос
ле Исламской
революции, а в конце 1979
-
80 гг. Сначала иракское руководство отнеслось достаточно благожелательно к п
а-
дению монархии и продолжало развивать установившиеся после 1975 г. двусторонние связи с первым респу
б-
ликанским правительством Ирана, которое

в свою очередь, проводило относительно умеренную политику.


138
определённому дрейфу Багдада к Западу, причём, не только к Франции, традиционном
у
партнёру, но и к США. Афганистан, хоть и не повлёк за собой советско
-
иранской конфро
н-
тации, тем не менее, и до этого исламский режим в рамках своей концепции «ни Запад, ни
Восток» не собирался идти на сближение с СССР. Таким образом, Иран к 1980 г. оказа
лся в
определённой между
народной изоляции: старые связи разрушены, новые не созданы, имидж
испорчен. Ирак в это же время продолжал пользоваться преимуществами союза с СССР и
дого
вора 1972 г., продолжал успешное сотрудничество с Францией и др. странами, и

чув
-
ствовал на себе благосклонное внимание США и прозападных аравийских монархий, нап
у-
ганных Исламской революцией. Саддам Хусейн вполне мог рассчитывать на роль защитн
и-
ка от агрессивного «исламского экстремизма» в глазах слабых и богатых ара
вийских м
о-
на
рхий и чуть ли не всего «цивилизованного» человечества.


В конце концов, воспользовавшись слабостью иранской армии в результате ре
-
волюции и чисток, волнениями и вооружёнными столкновениями в Иранском Курди
стане,
используя как предлог революционную ритори
ку Тегерана, стремившегося раз
жечь пламя
Исламской революции во всём исламском мире и, прежде всего, в Ираке; объявив о наруш
е-
нии договора 1975 г. со стороны Ирана и обвинив последний в «224 агрессивных актах»,
Ирак 18 сентября 1980 г. денонсировал догово
р 1975 г., а также потребовал освобождения
островов Абу Муса, Большой и Малый Томб.

22 сентября Ирак начал военные действия. Началась война, ставшая угрозой безопа
с-
ности для региона Ближнего и Среднего Востока и источником беспокойства для всего м
и-
ра.

В с
ентябре
-
ноябре 1980 г. иракской армии удалось добиться ряда успехов, была о
к-
купирована часть провинции Хузестан, другие территории, захвачены гг. Хоррем
шехр,
Каср
-
е Ширин, Мехран, окружены Абадан и Ахваз. В декабре 1980 г. война приняла поз
и-
ционный характ
ер. С марта 1982 г. начинается иранское наступление, в мае освобождён
Хорремшехр, деблокирован Абадан, боевые действия переносятся на иракскую территорию,
но принимают снова позиционный характер, в 1986
-
87 гг. Иран ценой больших потерь о
к-
купирует полуостро
в Фао близ Басры и ещё ряд территорий в Ираке. В это же время разв
о-
рачиваются т.н. «война городов» (взаимные массирован
ные авианалёты) и «танкерная во
й-
на» (удары по нефтеналивным судам противника и лояльных ему стран). С января по август
1988 г. иракские
войска наносят ряд пораже
ний иранцам и освобождают захваченные терр
и-
тории.

В июле 1988 г. имам Хомейни признаёт резолюцию СБ ООН №598 о прекраще
нии
огня от 1987 г. (Ирак признал её ещё раньше). 20 августа было подписано, а с 25 августа
вступило в си
лу перемирие, но ни одна из сторон не считала себя поб