Kommentary_k_Glave_2_GK_RF


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К
ГЛАВАМ 1
,
2
,
3


Под редакцией

П.В. КРАШЕНИННИКОВА


Подраздел 2. ЛИЦА


Глава 3. ГРАЖДАНЕ (ФИЗИЧЕСКИЕ
ЛИЦА)


Статья 17. Правоспособность гражданина


Комментарий к
статье 17


1. Еще в начале XX в. извест
ный российский юрист И.А. Покровский отмечал͗ "Общество и
государство слагаются из известного количества индивидов, из которых каждый чувствует себя
отдельной, самостоятельной личностью, со своей особой внутренней и внешней жизнью, со
своими индивидуальным
и интересами и индивидуальными, неповторяющимися
особенностями... первым признаком юридической самостоятельности личности является
признание ее носительницей субъективных прав. Освобождение личности от полного поглощения
ее обществом знаменуется прежде все
го признанием ее самостоятельным субъектом прав,
обладательницей правоспособности и дееспособности͗ благодаря этому она стоит теперь перед
лицом общества и его властей как некоторая самостоятельная сила, как некоторая юридическая
самоценность" <1>. На сего
дняшний день эти слова не утратили свою актуальность, и правовому
положению личности, гражданина уделяется немалое внимание российским законодательством.

--------------------------------

<1> Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.͗ Статут
, 1998. С. 78.


В соответствии с
ч. 2 ст. 17

Конституции РФ основные права и свободы человека
неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения. При этом в
ч. 2 ст. 19

Основного Закона
указывается, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражда
нина
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые форм
ы
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или
религиозной принадлежности.

Соответственно, законодатель в начальной
статье комментируемой главы
, посвященной
гражданам (физическим лицам) как субъектам гражданского права, дает определение
гражданской правоспособности. Под правоспособностью понимается способность граждан иметь
гражданские права

и нести обязанности.

2. Правоспособность
-

достаточно широкая гражданско
-
правовая категория, которая не
может быть ограничена ни законом, ни договором, ни судом. Спорной является позиция
п. п. 1

и
3
ст. 22

ГК РФ в части ограничения правоспособности. По на
шему мнению, правоспособность в
целом неотчуждаема и не может быть ограничена. В то же время в случаях, предусмотренных
законом, гражданин может быть ограничен в возможности иметь права в рамках отдельных
элементов содержания правоспособности (например, в
праве заниматься определенными
видами деятельности) (см.
комментарии к ст. ст. 18

и
22

ГК).

Возникновение правоспособности связано с рождением гражданина, а прекращение
-

со
смертью. Именно с рождения до см
ерти гражданин имеет право приобретать имущество,
создавать юридические лица, избирать место жительства и т.д. (см.
ст. 18

ГК и
комментарий к
ней
). В соответствии со
ст. 47

ГК РФ рождение и смерть гражданина подлежат государственно
й
регистрации в органах записи актов гражданского состояния (см.
ст. 47

ГК и
комментарий к ней
).

3. На
основании
ст. 1196

ГК РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации гражданской правоспособно
стью наравне с российскими гражданами,
кроме случаев, установленных законом <1>.

--------------------------------

<1> См.͗ Постатейный
комментарий

к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части
третьей / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.͗ Статут, 2011. С. 215
-

218 (автор соответствующего
комментария
-

Л.Ю. Михеева).


Статья 18. Содержание правоспособности граждан


Комментарий к
статье 18


1. Комментируемая
статья

предлагает примерный (далеко не исчерпывающий) перечень
наиболее часто встречающихся гражданских прав, которыми способен обладать гражданин.

2. Во избежание изложения курса гражданского права
применительно к физическим лицам
остановимся лишь на возможностях граждан, непосредственно указанных в комментируемой
статье
.

2.
1.
Способность иметь имущество на праве собственности.

Данное право закреплено в
Конституции РФ
(ст. 35)

и детализировано в
разд. ==

"Право собственности и иные вещные права"
ГК РФ. В частности, на основании
ст. 209

Кодекса собственнику принадлежат права владения,
пользования и распоряжения своим имуществом. При этом собственник вправе по своему
усмотрению совершать в отношении принадл
ежащего ему имущества любые действия, не
противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом
интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,
передавать им, оставаясь собственником,
права владения, пользования и распоряжения
имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться
им иным образом.

В отличие от
ГК

РСФСР 1964 г. современное гражданское законодательство не содержит
стоимостных или каких
-
либо иных ограничений. При этом, однако, не разрешается гражданам
иметь на праве собственности имущество, изъятое из гражданского оборота (например, ядерн
ое
топливо). Жесткие границы существуют при приобретении имущества, ограниченного в обороте
(например, наркотические вещества).

2.2.
Право наследовать и завещать имущество

также является конституционным правом
гражданина, гарантированным
ч. 4 ст. 35

Конституции РФ. Вместе с тем наряду с завещанием
имущество может перейти по наследству и по закону. В последнем случае в части третьей ГК
РФ,
вступившей в силу 1 марта 2002 г., в
разд. V

"Наследственное право" предусмотрено восемь
очередей наследования в зависимости

от степени родства. Однако если нет наследников ни по
завещанию, ни по закону, то имущество считается выморочным. По общему правилу такое
имущество переходит в собственность Российской Федерации. С определенной долей условности
Российскую Федерацию можно
поставить в девятую очередь наследников по закону.
Исключением из общего правила являются выморочные жилые помещения.

Исключение появилось уже после введения в действие части третьей
ГК

РФ, а именно после
вступления в силу Федерального
закона

от 29 ноября 2007 г. N 281
-
ФЗ "О внесении изменений в
часть

третью Гражданского кодекса Российской Федерации". В частности, в соответствии с
п. 2 ст.
1151

Кодекса выморочное имущество в виде распол
оженного на территории Российской
Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность
муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно
расположено в субъекте Российской Федерации
-

город
е федерального значения Москве или
Санкт
-
Петербурге,
-

в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое
помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

2.3.
Право заниматься предпринимательской и любой иной

не запрещенной законом
деятельностью.

Конституция РФ в
ст. 34

указывает͗

"1. Каждый имеет право на свободное использование своих сп
особностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию".

При этом ГК РФ в
ст. 2

конкретизирует понятие предпринимательской деятельности͗
предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на с
вой риск деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи
товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке (см.
ст. 23

и
комментарий к ней
).

2.4.
Право создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими
гражданами и юридич
ескими лицами.

В соответствии с
п. 1 ст. 48

ГК РФ юридическим лицом
признается организация, которая имеет в собственности, хозяй
ственном ведении или
оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим
имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчико
м в суде. Юридические лица
должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Граждане вправе организовывать либо участвовать в создании как коммерческих, так и
некоммерческих организаций. Организация и деятельность юридического лица осуществляются в
соответст
вии с законодательными актами, посвященными конкретным организациям, правовым
формам юридических лиц. Например, организации и деятельности акционерного общества
посвящен Федеральный
закон

"Об акционерных обществах", государственную регистрацию
юридических лиц регламентирует Федеральный
закон

"О госу
дарственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>.

--------------------------------

<1> См. также͗ Юридические лица и их государственная регистрация͗ Постатейный
комментарий

к статьям 48
-

65 Гражданского кодекса Российской Федерации и к Федеральному
закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
/ Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинн
икова. М.͗ Статут, 2010.


2.5. Право совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в
обязательствах.

Согласно
ст. 1
53

ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц,
направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

При этом сделки могут быть двух
-

или многосторонними (договоры) и односторонними.

Односторонней счи
тается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными
правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной
стороны (например, завещание).

Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух с
торон
(двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (к примеру, договор
купли
-
продажи, ренты, простого товарищества).

Сторонами гражданско
-
правовых сделок могут выступать различные субъекты гражданского
оборота. Основными участни
ками таких сделок являются граждане и юридические лица.

Совершать сделки могут города и иные муниципальные образования, а также субъекты
Российской Федерации в лице соответствующих органов (например, при продаже
муниципального или государственного жилья).

Российская Федерация совершает свои сделки через уполномоченные федеральные органы
власти либо через государственные предприятия и учреждения, у которых имущество находится
на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Вместе с тем Российска
я
Федерация может выступать в роли наследника по завещанию или одаряемого по договору
дарения.

Организации, выступающие сторонами сделок, должны обладать правоспособностью,
которая возникает с момента государственной регистрации юридического лица в соответ
ствии с
Законом

о регистрации юридических лиц. Если юридическое лицо относится к некоммерческим
организациям либо является государственным или муницип
альным предприятием, необходимо
отражение в учредительных документах возможности совершения соответствующих сделок.

Граждане, выступающие сторонами сделок, должны обладать полной дееспособностью (см.
ст. 21

ГК и
комментарий к ней
).

В целях защиты прав недееспособных граждан устанавливаются опека и попечительство.
Опекуны являются представителями подопечных
в силу закона и совершают от их имени и в их
интересах все необходимые сделки (см.
ст. 32

ГК и
комментарий

к ней
).

Для того чтобы сделки были действительны, требуется соблюдение целого ряда условий.

Во
-
первых, необходимо, чтобы содержание сделки не противоречило закону.

Во
-
вторых, необходимо наличие у сторон правоспособности и дееспособности.

В
-
третьих, нео
бходимо, чтобы в случае отчуждения имущества отчуждателю или
наследодателю это имущество принадлежало на праве собственности. Если отчуждателем
выступает государственная или муниципальная организация, то имущество должно принадлежать
государственным или му
ниципальным предприятиям на праве хозяйственного ведения,
государственным или муниципальным учреждениям, а также казенным предприятиям
-

на праве
оперативного управления.

В
-
четвертых, необходимо, чтобы волеизъявление участника сделки соответствовало его
де
йствительной воле, т.е. должно быть правильное понимание сделки, и ее совершение должно
быть добровольным.

В
-
пятых, необходимо надлежащее оформление сделок͗ для договора ренты и завещания
-

нотариальное оформление, для доверенности
-

простая письменная фор
ма и т.д.

При отступлении от любого из названных условий сделка считается недействительной.

Сделка, недействительная в силу признания ее таковой судом, признается оспоримой,
например, сделки, совершенные ограниченно дееспособными либо несовершеннолетними о
т 14
до 18 лет (
ст. ст. 175

и
176

ГК)͖ сделки, совершенные под влиянием насилия или угрозы (
ст. 179

ГК).

Сделка, недействительна
я независимо от судебного решения, является ничтожной,
например, сделки, совершенные гражданами недееспособными либо не достигшими 14 лет (
ст.
ст. 171

и
172

ГК)͖ сделки, совершенные без намерения создать соответствующие правовые
последствия (
п. 1 ст. 170

ГК).

Гражданский кодекс РФ в
ст. 168

устанавливает принцип отнесения сделок к той или иной
категории недействительности, если закон не указывает на оспоримость͖ сделки, не
соответствующие закону или иным правовым актам, признаются ничтожными.

2.6.
Право изб
ирать место жительства.

Право гражданина свободно передвигаться и
выбирать место жительства закреплено в
Конституции

РФ. Согласно
ч. 1 ст. 27

Основного Закона
каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания

и жительства. В ГК РФ данному праву посвящена
ст.
20

(см. данную статью и
комментарий к ней
).

2.7.
Спо
собность иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства,
изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности.

Согласно
ч. 1 ст. 44

Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.
Интеллектуальная собственность охраняется законом. Правам на результаты
интеллектуальной
деятельности и средства индивидуализации посвящена часть четвертая
ГК

РФ. В соответствии с
п.
1 ст. 1228

Кодекса автором результата индивидуальной деятельности признается гражданин,
творческим трудом которого создан такой результат.

3. Законодатель, указывая на

способность иметь иные (имеются в виду те права, которые не
перечислены в комментируемой
статье
) имущественные и личные неимуще
ственные права,
подчеркивает широту возможностей гражданина в гражданском обороте. При этом именно
гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского
оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственнос
ти и других
вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а
также другие имущественные и личные неимущественные отношения, о
снованные на равенстве,
автономии воли и имущественной самостоятельности участников (
п. 1 ст. 2

ГК).


Статья 19. Имя гра
жданина


Комментарий к
статье 19


1. Индивидуализации гражданина служит ряд средств. Так, она обеспечивается указа
нием
половой принадлежности, места жительства, серии и номера паспорта, а также указанием органа,
его выдавшего, и даты выдачи, даты и места рождения и т.д. Но в первую очередь
индивидуализация гражданина осуществляется путем указания его имени. Прибегать
к другим
средствам индивидуализации приходится по нескольким причинам. Например, нередко разные
граждане носят одинаковые имена <1>, и поэтому указание только имени гражданина не
позволяет достоверно установить, кто из граждан участвует в том или ином прав
оотношении.

--------------------------------

<1> Граждан, носящих одинаковые фамилии, если они не супруги и не родственники,
называют однофамильцами. Если же в таких случаях совпадает не только фамилия, но и имя и
отчество, то таких граждан именуют полными

тезками.


Вместе с тем некоторые средства индивидуализации вводятся, учитывая специфику тех или
иных отношений, для достижения неких специальных целей. К числу таких средств могут быть
отнесены индивидуальные номера налогоплательщиков и т.п.

2. Юридическо
е понятие имени не совпадает с общепринятым (обыденным) пониманием
имени <1>. Итак, имя гражданина включает в себя фамилию, имя и отчество.

--------------------------------

<1> Справедливости ради надо отметить, что В.И. Даль, характеризуя имя человека,
ра
зличал "собственно имя, по угоднику, ангельское, крестное и рекло... отчество или вичъ͖
прозвание, родовое, фамилия͖ прозвище, данное в семье или народом в прибавку к родовому"
(Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка͗ В 4 т. Т. 2. М.͗ Русский

язык, 1998. С. 43).


В
п. 1 комментируемой статьи

предусматривается, что отчество может не включаться в имя
гражданина, если эт
о вытекает из закона или национального обычая. Что касается обычаев, то
следует отметить, что во многих странах отчество вообще не используется. Говоря же о законе,
нужно иметь в виду, что если в ГК РФ упоминается закон, то подразумевается только
федеральн
ый закон
(п. 2 ст. 3)
, а в СК РФ указано͗ отчество присваивается по имени отца, если
иное не предусмотрено законами субъектов Ро
ссийской Федерации или не основано на
национальном обычае
(п. 2 ст. 58)
. Стало быть, законом субъекта Российской Федерации может

предусматриваться, что отчество не используется.

В данном случае говорится об исключениях из общего правила, в соответствии с которым
отчество присваивается по имени отца и не иначе. Но есть еще одно исключение, установленное
п. 3 ст. 51

СК РФ͗ в случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии
совместного заявления родителей и решения суда об установлении от
цовства фамилия отца
ребенка в книге записи рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка
-

по ее указанию.

3. Имя ребенку дается по соглашению родителей. Разногласия разрешаются органом опеки
и попечительства (
п. п. 2

и
4 ст. 58

СК
).

Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей
ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное
не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации (
п. 3 ст. 58

СК). При отсутствии
соглашения разногласия разрешаются органом опеки и попечительства (
п. 4 ст. 58

СК).

4. Имя, полученное гражданином при рождении, подлежит регистрации в порядке,
установленном
Законом

об актах гражданского состояния. При этом в
ст. 18

этого Закона,
имеющей титул "Запись фам
илии, имени и отчества ребенка при государственной регистрации
рождения", иными словами воспроизводятся излагавшиеся правила
ст. 58

СК РФ.

Присвоение фамилии, имени и отчества ребенку осуществляется при государственной
регистрации рождения. Соответствующие правила сформулированы в
ст. ст. 14

-

23

Закона об
актах гражданского состояния. В частности, здесь называются основания регист
рации рождения
(документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, в которой
происходили роды, и др.
-

ст.

14
), указывается место государственной регистрации рождения (по
общему правилу регистрация производится органом записи актов гражданского состояния по
месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей)
-

ст. 15
),
определяется порядок совершения заявления о рождении ребенка (устно или в письменной
форме и т.д.
-

ст. 16
), указывается порядок внесения сведений о родителях в запись акта о
рождении ребенка
(ст. 17)
, устанавливаются правила регистрации найденного (подкинутого)
ребенка
(ст. 19)
, определяется порядок регистрации рождения ребенка, родившегося мертвым
или умершего на первой неделе жизни
(ст. 20)
, указывается порядок регистрации рождения
ребенка, достигшего возраста одного года и более
(ст. 21)
. Кроме того, в
ст. ст. 22

и
2
3

данного
Закона характеризуется содержание соответственно записи акта о рождении и свидетельства о
рождении. И в том и в другом случае названы фамилия, имя и отчество ребенка.

5. Правила о перемене имени с некоторой степенью условности можно разделить
на общие
и специальные. Общие правила о перемене имени устанавливаются в комментируемой статье (
п.
п. 2

и
3
) и Законом об актах гражданского состояния (
ст. ст. 58

-

63
).

Допустимо изменение фамилии, собственно имени, отчества. При этом возможны
различные в
арианты. Допустим, меняется только фамилия, или только собственно имя, или
только отчество. Но не исключены изменение фамилии и собственно имени с сохранением
отчества, или изменение отчества при сохранении прежних фамилии и собственно имени, или
изменение

фамилии и отчества с сохранением прежнего собственно имени.

Причины, которыми руководствуются граждане, желающие переменить имя, могут быть
различными. Обычно к этому прибегают лица, носящие неблагозвучные фамилии или желающие
носить более благозвучное им
я. Иногда гражданин меняет фамилию и (или) отчество, с тем чтобы
его родителем значился не тот, кто является биологическим отцом, но лицо, воспитавшее его.
Могут быть и иные обстоятельства, побуждающие переменить имя (в принципе их перечень
неограничен). В
ажно, однако, подчеркнуть, что причины, по которым гражданин желает
переменить имя, юридического значения не имеют <1>. Хотя в заявлении о перемене имени,
кроме прочего, должны быть указаны причины того, почему гражданин желает изменить
фамилию, собственно

имя и (или) отчество (
ст. 59

Закона об актах гражданского состояния),
недопустим отказ со ссылкой на то, что позиция заявителя
легкомысленна, он недостаточно
убедителен и т.д. и т.п. По строгому счету причины перемены имени никто не вправе обсуждать,
кроме самого заявителя. Реализация субъективного права гражданина осуществляется по
усмотрению самого гражданина и не нуждается в ка
ком
-
либо санкционировании.

--------------------------------

<1> Иногда это приводит к злоупотреблению правом. Так, гражданин переменил фамилию,
имя, отчество и стал именоваться как некий известный писатель, а затем стал публиковать
произведения литературы
под новым именем (такое, к сожалению, случается).


Но "перемена имени производится органом записи актов гражданского состояния",
"перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского
состояния" (соответственно
п. п. 2

и
5 ст
. 58

Закона об актах гражданского состояния). Как
представляется, перемене имени следует препятствовать (отказывать в регистрации перемены
имени), когда достоверно известно, что гражданин, желая изменить имя, злоупотребляет правом
(например, данные об э
том содержатся в его заявлении).

6. По своему усмотрению могут изменить имя граждане полностью дееспособные
(достигшие 18
-
летнего возраста (
п. 1 ст. 21

ГК)͖ вступившие в брак до достижения 18
-
летнего
возраста, когда закон это допускает (
п. 2 ст. 21

ГК)͖ эм
ансипированные граждане (
ст. 27

ГК)).

Гражданин в возрасте от 14 до 18 лет (несовершеннолетний) вправе изменить имя, но с
соглас
ия обоих родителей, усыновителей или попечителя. При отсутствии такого согласия
перемена имени возможна на основании решения суда (
п. 3 ст. 58

Закона об актах гражданского
состояния).

Изменение имени ребенку, не достигшему возраста 14 лет, а также изменение присвоенной
ему фамилии на фамилию другого родителя допускаются͗

-

по совместной просьбе родителей͖

-

с разрешения органа опек
и и попечительства исходя из интересов ребенка.

Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает малолетний, желает
присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства может дать соответствующее
разрешение, опять
-
таки исходя из интере
сов ребенка и учитывая (не более того) мнение другого
родителя. Естественно, не требуется учитывать мнение другого родителя при невозможности
установить его место нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а
также в случаях уклоне
ния родителя от воспитания и содержания ребенка.

Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в
предусмотренном законом порядке не установлено, орган опеки и попечительства, исходя из
интересов ребенка, вправе разрешить изменит
ь его фамилию на фамилию матери, которую она
носит в момент обращения с такой просьбой.

Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть
произведено только с его согласия согласно
ст. 59

СК,
п. 4 ст. 58

Закона об актах гражда
нского
состояния. Любопытно, что когда речь идет о малолетних гражданах (в возрасте до 14 лет), в
указанных статьях названных Законов имеются в виду его собственно имя и фамилия. О
возможности перемены отчества умалчивается. Однако, как представляется, исх
одя из интересов
ребенка может быть изменено и его отчество. Право на имя, включающее фамилию, собственно
имя и отчество, принадлежит гражданину от рождения, и право переменить имя не связано с
возрастом (см.
п. 2 ст. 19
,
ст. 150

ГК). Очевидно, порядок пер
емены отчества малолетних должен
быть таким же, как порядок перемены собственно имени и фамилии (совместная просьба
родителей, разрешение органа опеки и попечительства исходя из интересов ребенка и т.д.)

7. Государственная регистрация перемены имени произв
одится на основании
соответствующего заявления. В Законе об актах гражданского состояния указывается, какие
сведения должны содержаться в заявлении, а также приводится перечень документов, которые
должны быть представлены одновременно с заявлением
(ст. 59)
͖ характеризуется порядок
государственной регистрации перемены имени
(ст. 60)
͖ устанавливается содержание записи акта
о перемене имени
(ст. 61)
͖ называются сведения, включаемые в свидетельство о перемене имени
(ст. 62)
͖ наконец, говорится об изменениях зап
исей актов гражданского состояния в связи с
переменой имени
(ст. 63)
.

8. Говоря о специальных правилах об изменении имени, в пер
вую очередь следует
вспомнить о праве супругов на выбор фамилии (
п. 1 ст. 32

СК͖
ст. 28

Закона об актах гражданского
состояния). При заключении брака супруги выбирают фамилию одного из них в качестве общей
фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою до
брачную фамилию, либо, если иное не
предусмотрено законами субъектов Российской Федерации, присоединяет к своей фамилии
фамилию другого супруга <1>.

--------------------------------

<1> Интересно, что в Законе об актах гражданского состояния
(ст. 28)

говорится о
возможности образования фамилии "посредством присоединения фамилии жены к фамилии
мужа". Очевидно, это стилистическая нет
очность.


Специальные правила установлены и на случай расторжения брака
-

супруги вправе
восстановить свои добрачные фамилии (
п. 3
ст. 32

СК͖
ст. 36

Закона об актах гражданского
состояния). Впрочем, супруги при расторжении брака могут сохранить общую фамил
ию, тогда
перемены имени не происходит.

Если брак признан недействительным, то по общему правилу супругу, изменившему
фамилию в связи со вступлением в такой брак, возвращается его добрачная фамилия.
Добросовестный супруг (супруг, права которого нарушены за
ключением брака, признанного
недействительным) вправе сохранить фамилию, избранную им при государственной регистрации
заключения брака (
ст. 30

СК).

Особые правила о перемене имени установлены на случаи усыновления (удочерения)
детей. По общему правилу за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия.
Но по просьбе усыновителя ребенку присваивается фамилия усыновител
я, а также указанное им
имя. Отчество ребенка в этом случае определяется по имени усыновителя, если усыновителем
является мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной
-

по имени лица, указанного ею в
качестве отца ребенка. Если фамилии супругов
-
усыновителей

различные, то по их соглашению
ребенку может присваиваться фамилия одного из них.

Перемена имени усыновленного ребенка, достигшего 10
-
летнего возраста, допускается с его
согласия, кроме случая, когда ребенок проживал в семье усыновителя и считает его свои
м
родителем (
ст. ст. 132

и
134

СК).

При отмене усыновления суд решает и вопрос о том, сохраняет ли ребенок имя,
присвоенное ему в связи с усыновлением. При этом изменение фамилии, имени и (или) отчества
ребенка, достигшего 10
-
летнего возраста, допускается
с его согласия.

9. Перемена гражданином имени не означает исчезновения одного субъекта права и
появления нового. Правовое положение этого лица ни в коей мере не изменяется (та же
правоспособность, тот же объем дееспособности, те же права и обязанности͗ они

не изменяются и
не прекращаются, как сказано в
абз. 1 п. 2 комментируемой статьи
).

10. Гражданин, переменивший имя, обязан изве
стить об этом своих должников и
кредиторов (
абз. 2 п. 2 ст. 19

ГК). При неисполнении этой обязанности должник может быть лишен
в
озможности исполнить обязательство, поскольку ему неизвестно, что кредитор изменил имя,
кредитор этого гражданина может "потерять" должника (гражданина, переменившего имя). На
этот случай закон предусматривает следующие правовые последствия͗ риск последств
ий,
вызванных отсутствием у должников и кредиторов гражданина, переменившего имя, сведений о
перемене его имени, несет данный гражданин. Это означает, что ответственность за возможные
неблагоприятные последствия, наступившие вследствие того, что гражданин,

переменивший имя,
не известил об этом должников и кредиторов, возлагается на этого гражданина.

11. Гражданин выступает в гражданском обороте под своим именем
(абз. 1 п. 1
комментируемой статьи)
. Таково общее правило.

Исключение составляет допущение использования псевдонима в случаях и в порядке,
предусмотренных законом
(абз. 2 п. 1 комментируемой статьи)
. Так, в силу
п. 1 ст. 1265

ГК РФ
право авторства
-

право признаваться автором произведения и право автора на имя
-

право
использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под
вымышленным именем (псе
вдонимом) или без указания имени, т.е. анонимно, неотчуждаемы и
непередаваемы, в том числе при передаче другому лицу или переходе к нему исключительного
права на произведение и при предоставлении другому лицу права использования произведения.
Отказ от этих

прав ничтожен.

В то же время в
абз. 1 п. 4 ст. 19

ГК РФ установлен запрет на приобретение прав и
обязанностей под именем другог
о лица, поскольку выступление в гражданском обороте под
чужим именем есть нарушение личного неимущественного права другого гражданина (того, под
именем которого выступает нарушитель), такие действия вводят в заблуждение тех лиц, с
которыми нарушитель вступ
ает в правовые отношения, могут влечь неблагоприятные
имущественные последствия и т.д.

Федеральным
законом

от 30 декабря 2012 г.

N 302
-
ФЗ п. 4 комментируемой статьи
дополнен новым
абзацем
, содержащим норму, допускающую использование имени физического
лица или пс
евдонима другими лицами при наличии определенных условий.

Во
-
первых, это возможно только в творческой деятельности, предпринимательской или
иной экономической деятельности этих других лиц. Например, актер указывает имя (или
псевдоним) своего учителя или то
го, кто "подарил" ему некую идею. Лицо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность, указывает, что товар, реализуемый им, создан при участии
определенного физического лица, что определенное физическое лицо является членом органа
управления юридическог
о лица, производящего и реализующего товар, и т.п. Иногда в рекламных
целях известное физическое лицо называется в качестве потребителя соответствующих товаров,
работ, услуг или становится "лицом" определенной "марки" (часов, автомобилей и т.д.).

Известны
случаи, когда физическое лицо не имеет отношения к производству товара, его
реализации, выполнению работ, оказанию услуг, но само по себе использование имени данного
субъекта в соответствующих случаях приносит положительный экономический эффект. Довольно
ч
асто именем просто "торгуют".

Нельзя использовать чужое имя в иных сферах (государственная служба, выборы в
представительные органы власти и пр.).

Во
-
вторых, имя физического лица или его псевдоним могут быть использованы другими
лицами только с согласия эт
ого лица. Закон не требует определенной формы согласия. Чаще всего
такое согласие содержится в договоре данного физического лица с кем
-
либо (например, с
производителем или продавцом товара).

В
-
третьих, использование имени гражданина или его псевдонима возм
ожно в
определенных пределах. Способ использования должен исключать заблуждение третьих лиц
относительно тождества граждан. Так, использование имени определенного гражданина другим
лицом не должно приводить к тому, чтобы третьи лица воспринимали данное (др
угое) лицо как
того гражданина, имя которого используется. Или, предположим, гражданин (А), имя которого
совпадает с именем другого известного гражданина (Б), дает согласие на использование своего
(А) имени третьим лицом, но в результате такого использован
ия у всех иных лиц создается
впечатление, что используется имя Б. Такие действия недопустимы, как и иные злоупотребления
правом использовать чужое имя в других формах (см. также
ст. 10

и
комментарий к ней
).

Кроме того, встречаются случаи использования имени гражданина (в том числе путем
искажения имени) способами или в форме, затрагивающими его честь, достоинство
или деловую
репутацию. Это может быть обусловлено неприязненными отношениями, конкурентной борьбой
(в политике, экономической сфере и т.п.) и т.д. Впрочем, мотивы нарушителя права гражданина на
имя в данном случае правового значения не имеют. Потерпевший м
ожет требовать
опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если
распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. По
требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства
гражданина и после
его смерти (
п. 1 ст. 152

ГК).

Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь,
д
остоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать
возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением (
п. 5 ст. 152

ГК).

12. В результате нарушения права на имя или псевдоним гражданина ему может быть
причинен имущественный вред. Естественно, он подлежит возмещению
(абз. 1 п. 5
комментируемой статьи)

по общим правилам о возмещении вреда, предусмотренным ГК РФ
(гл.
59)
. (Редакция
п. 5 комментируемой статьи

была изменена Федеральным
законом

от 30 декабря
2012 г. N 302
-
ФЗ.)


Стать
я 20. Место жительства гражданина


Комментарий к
статье 20


1. В соответствии со
ст. 27

Конституции РФ каждый, кто на законных основаниях находится
на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место
пребывания
и жительства. При этом данное право, как и иные конституционные права и свободы
человека и гражданина, согласно
ч. 3 ст. 55

Конститу
ции РФ может быть ограничено федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях͗

-

защиты основ конституционного строя͖

-

защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц͖

-

обеспечения обороны и безопасности государ
ства.

Цели, по которым могут быть ограничены гражданские и жилищные права граждан,
"продублированы" в
абз. 2 п. 2 ст. 1

ГК РФ и
ч. 3 ст. 1

ЖК РФ.

2. Комментируемая
статья

посвящена месту жительства гражданина. В соответствии с ней
"местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно
проживает", а "местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати

лет, или
граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей
-

родителей, усыновителей или опекунов". В свою очередь, ЖК РФ в
ч. 4 ст. 1

указывает на то, что
граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного
выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных
основаниях,
предусмотренных законодательством.

Закон

РФ от 25 июня 1993 г. N 5242
-
1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выб
ор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <1>
(далее
-

Закон о праве граждан на свободу передвижения) конкретизирует содержание понятия
"место жительства" и устанавливает, что местом жительства являются͗ жилой дом, квартира,
служебн
ое жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница
-
приют, дом
маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом
-
интернат для инвалидов,
ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или
преимущ
ественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору
аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российск
ой
Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он
постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с названным
Законом

может быть
признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого
проходят маршруты кочевий данного гражданина.

--------------------------------

<1> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного
Совета РФ (далее
-

Ведомости СНД
и ВС РФ). 1993. N 32. Ст. 1227.


Чаще всего определить место, где гражданин постоянно проживает, достаточно просто. С
некоторой степенью условности можно сказать, что это то место, где гражданин проживает
всегда. Гораздо сл
ожнее определить место жительства, если гражданин живет в разных местах. В
этом случае требуется определить то место, где он проживает чаще всего (преимущественно).

Место жительства следует отличать от места пребывания. Под последним обычно
разумеются гост
иница, санаторий, пансионат, дом отдыха и т.п. В таких ситуациях все достаточно
просто
-

понятно, что гражданин не может постоянно проживать в профилактории или в
охотничьем домике (если, конечно, ему не предоставлено служебное жилье в этих объектах).
Есть
, однако, и более сложные ситуации, когда гражданин где
-
либо длительное время проживает
и тем не менее местом жительства место его пребывания не считается. Так, местом жительства
военнослужащих срочной службы признается то место, где они постоянно проживал
и до призыва.
Местом жительства лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, средних специальных
учебных заведениях, учебных заведениях системы профессионально
-
технического образования и
т.п., находящихся не в том месте, где граждане проживали до поступле
ния в соответствующее
учреждение, по общему правилу считается то место, из которого они прибыли. Местом
жительства лиц, находящихся в следственных изоляторах, местах лишения свободы и т.п.,
считается то место, где они постоянно проживали до взятия под стра
жу.

3. С местом жительства гражданское и другое законодательство связывает вопросы
исполнения обязательств, открытия наследства, подачу ряда исковых заявлений, получение
пенсий и т.д. и т.п. При этом в отличие от правовой ситуации до принятия
Конституции

РФ 1993 г.
отечественная правовая система менее жестко привязывает осуществление гражданских прав и
исполнение гражданских обязанностей к административному

прикреплению граждан к
определенному жилому помещению (прописке).

Вплоть до недавнего времени действовали многочисленные подзаконные акты,
регулирующие пресловутую прописку.
Закон

о праве граждан на свободу передвижения вместо
прописки ввел регистрационный учет граждан России. При этом важно подчеркнуть, что данный
Закон

указывает на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием
ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Нормативные правовые акты и соответственно судебная практика почти
всегда связывали
право граждан на проживание в жилом помещении с пропиской. По данному вопросу было дано
соответствующее разъяснение в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987
г. N 2 "О практике применения судами жилищного законодательст
ва"
(п. 7)

<1>. Однако с
принятием
Закона

о праве граждан на свободу передвижения и
Конституции

РФ 1993 г. норма,
содержащаяся в
ч. 1 ст. 54

ЖК РСФСР, вступила в противоречие с указанными актами и, как
следствие, признана Конституционным Судом РФ неконституционной. В
Постановлении

Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 3
-
П "По делу о проверке конституционности
частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жал
обой гражданки Л.Н.
Ситаловой" <2> указано, в частности, что поводом к рассмотрению дела явилась жалоба
гражданки Л.Н. Ситаловой на нарушение ее конституционного права на жилище примененными
судом в ее деле нормами
ЖК

РСФСР.

--------------------------------

<1> См.͗ Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской
Федерации) по гражданским делам. М.͗ СПАРК, 1995. С. 171.

<2> Собрани
е законодательства РФ. 1995. N 18. Ст. 1708.


По делу было установлено, что гражданка Л.Н. Ситалова в течение пяти лет находилась в
фактических брачных отношениях с гражданином В.Н. Кадеркиным и проживала в его квартире,
оставаясь прописанной в другом жило
м помещении. После смерти родителей В.Н. Кадеркина она
поставила вопрос о прописке в его квартире, на что согласия не получила.

В жалобе был поставлен вопрос о нарушении
ч. 1 ст. 40

Конституции РФ, согласно которой
каждый гражданин имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен такового.
Законодатель, осуществляя регулирование этого конституционного права, обязан был сле
довать
требованию
ч. 2 ст. 55

Конституции РФ о недопустимости ущемления законами прав и свобод
человека и гражданина. Это имело непо
средственное отношение к установленному в
ЖК

РСФСР
порядку вселения в жилое помещение.

Положение
ч. 1 ст. 54

ЖК РСФСР о праве нанимателя на вселение других граждан в
занимаемое им жилое помещение "в установленном порядке" носило бланкетный характер.
Неопределе
нность юридического содержания данного положения не позволяла ответить на
вопрос о том, какой орган и каким актом должен устанавливать этот порядок, и порождала
произвольное понимание того, что оно означало по своему существу.

Отсутствие указания на вид но
рмативного акта, который должен устанавливать порядок
вселения в жилое помещение, позволяет законодательным и исполнительным органам
государственной власти различных субъектов Российской Федерации устанавливать такой
порядок по собственному усмотрению, что

может привести к нарушению конституционного права
граждан на жилище и произвольному лишению их жилья.

Противоречива была также и судебная практика применения
ч. 1 ст. 54

Жилищного кодекса
РСФСР. При юридически сходных обстоятельствах дела указанной категории разрешались судами
по
-
разному, что влекло неодинаковые правовые последствия для граждан.

Из
Конституции

РФ и Закона о праве граждан на свободу передвижения следует, что
регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не может служить
основанием ограничения или у
словием реализации прав и свобод граждан (
ст. 3

Закона), в том
числе права на жилище. Однако до настоящего времени "установленны
й порядок",
определяющий процедуру вселения в жилое помещение, понимался в правоприменительной
практике исключительно как соблюдение положений о прописке, что имело место и при
разрешении дела гражданки Л.Н. Ситаловой (со ссылкой на
ч. ч. 1

и
2 ст. 54

ЖК РСФСР
).

Таким образом, положение
ч. 1 ст. 54

ЖК РСФСР, как в его буквальном истолковании, так и в
том смысле, который ему придавался сл
ожившейся правоприменительной практикой, приводило
к нарушению
ст. 18
,
ч. 1 ст. 19

Конституции РФ, а также основных прав и свобод граждан,
предусмотренных
ст. 27
,
ч. 1 ст. 40

Конституции РФ, и не согласовывалось с основаниями и
условиями их ограничения, закрепленными в
ч. ч. 2

и
3 с
т. 55

Конституции РФ. Вместе с тем
ч. 2 ст.
54

ЖК РСФСР, определяя условия приобретения равных прав на пользование жилым
помеще
нием, не противоречила указанным конституционным нормам <1>.

--------------------------------

<1> См. также͗
Постановление

Конституционного Суда РФ от 4

апреля 1996 г. N 9
-
П "По делу
о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области,
Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок
регистрации граждан, прибывающих на постоянное жите
льство в названные регионы" //
Российская газета. 17.04.1996. N 73.


Уже после вынесения Конституционным Судом РФ названного выше решения Правительство
РФ приняло
Постановление

от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответ
ственных за
регистрацию" <1>, Министерство внутренних дел РФ утвердило соответствующую
Инструкцию

<2>, а Федеральная миграционная
служба
-

Административный
регламент

<3>, в которых
конкретизируются нормы
Закона

о праве граждан на свободу передвижения. Однако с
сожалением приходится отметить, что еще преждевременно говорить об окончательном "уходе"
прописки из нашей жизни. Еще действуют региональные документ
ы, которыми местные власти
пытаются регулировать прописку вопреки
Конституции

РФ и другим указанным выше актам.

--------------------------------

<1> Собра
ние законодательства РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

2-50;
Инструкция

о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федераци
и
с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации (утв. Приказом Министра внутренних дел РФ от 23 октября 1995 г. N 393,
зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 16 ноября 1995 г. N 980) // Российские ве
сти.
07.12.1995. N 223.

3-50;
Приказ

ФМС РФ от 20 сентября 2007 г. N 208 "Об утверждении Административного
регламента предоставления Федеральной миграцион
ной службой государственной услуги по
регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета. 23.01.2008. N 12.


4. Все сказанное о правилах комментируемой
статьи

главным образом относится к
должному. Как это часто бывает, сущее не соответствует должному. В большинстве случаев на
пра
ктике в качестве места жительства гражданина признается место регистрации. И отнюдь не
только в силу юридической неграмотности, правового нигилизма и т.п.

Суд, изучив обстоятельства конкретного дела, может констатировать, что гражданин
постоянно или преиму
щественно проживает (проживал) в определенном месте. Но как быть при
принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (
ст. 52

ЖК)? Как
поступать нотариусу при определении места открытия наследства, т.е. последнего места
жительства наследодателя? Практически в таких и множестве иных ситуаций не остается ничего
другого, кроме как считать, что местом жительства гражд
анина является место регистрации. Не
случайно, к примеру, в нотариальной практике в качестве подтверждения факта места открытия
наследства, т.е. места последнего постоянного жительства наследодателя, принимаются
следующие документы͗

-

справка жилищно
-
экспл
уатационной организации о регистрации гражданина по месту его
жительства͖

-

справка органа местного самоуправления аналогичного содержания͖

-

справка с места работы умершего о месте его жительства͖

-

справка адресного бюро о регистрации гражданина по месту

его жительства͖

-

справка жилищного либо жилищно
-
строительного кооператива͖

-

выписка из домовой книги͖

-

справка рай(гор)военкомата о том, где проживал гражданин до призыва на воинскую
службу͖

-

справка органа социальной защиты населения о том, по какому

адресу доставлялась
пенсия наследодателю <1>.

--------------------------------

<1> См.͗ Настольная книга нотариуса͗ Учебно
-
методическое пособие͗ В 2 т. 2
-
е изд., испр. и
доп. М.͗ БЕК, 2003. С. 198.


В случае сомнений, при наличии спора установление факта
места открытия наследства, т.е.
последнего места жительства наследодателя, может быть произведено в судебном порядке по
правилам установления фактов, имеющих юридическое значение (
ст. ст. 264

-

268

ГПК).

Это (ориентир на место регистрации) и не хорошо, и н
е плохо. Просто нет других критериев.
Плохо, когда "регистрация по месту жительства" (прописка) воспринимается как нечто
определяющее жилищные и иные права, хотя суды неоднократно указывали на то, что
регистрация не входит в понятие "место жительства" и не

может служить условием реализации
прав и свобод граждан, предусмотренных
Конституцией

РФ, законами Российской Федерации,
конституциями и законами республ
ик в составе Российской Федерации (
Постановление

Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4
-
П "По делу о проверке конституционности
пунктов 10, 1
2 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля
1995 г. N 713" <1>
,
Определение

Верховного Суда РФ от 3 октября 2012 г. N 14
-
АПГ12
-
5 2─).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 6.

Ст. 783

<2> СПС "КонсультантПлюс".


К регистрации нужно относиться примерно так͗ если гражданин зарегистрирован (прописан)
в определенном месте, то, наверное, он там проживает, отдавая себе отчет в том, что, может
быть, данный гражданин живет в другом мес
те.

Так,
п. 17

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной
практике по делам о наследовании" <1>
определено, что место жительства наследодателя может
подтверждаться документами, удостоверяющими его соответствующую регистрацию в органах
регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Ф
едерации (
п. 1 ст. 20

и
ч. 1 ст. 1115

ГК,
ч. ч. 2

и
4 ст. 1

ЖК,
ч. ч.
2

и
3 ст. 2

и
ч. ч. 2

и
4 ст. 3

Закона о праве граждан на свободу передвижения).

--------------------------------

<1> Российская

газета. 06.06.2012. N 127.


В исключительных случаях факт места открытия наследства может быть установлен судом (
п.
9 ч. 2 ст. 264

ГПК). При рассмотрении такого заявления суд учитывает длительность проживания
наследодателя в конкретном месте на момент открытия наследства, нахождение в этом месте
наследственного имущества и другие обстоятельства, свидетельствующие о преимущественно
м
проживании наследодателя в этом месте.

5. Изложенные ситуации следует отличать от тех случаев, когда гражданин сообщает
кредиторам или иным лицам сведения о месте жительства, которые не соответствуют
действительности. Причем такие действия гражданина мог
ут быть умышленным введением
кредиторов или иных лиц в заблуждение (обманом). Могут быть случаи, когда гражданин
обозначает место жительства, следуя традиции, т.е. указывая место регистрации, не преследуя
при этом цели обмануть кого
-
либо. Но во всех случая
х, когда гражданин указал в качестве места
жительства не то место, в котором он постоянно или преимущественно проживает, он несет риск
вызванных этим последствий. Это значит, что при наступлении неблагоприятных последствий
вследствие сообщения сведений о м
есте жительства, которые не соответствуют действительности,
несение бремени этих последствий возлагается на данного гражданина. Например, срок
исполнения обязательства гражданина определен моментом востребования. Кредитор в
установленном порядке направил т
ребование об исполнении обязательства, адресовав его в
место жительства должника, указанное им при заключении договора. Должник не исполняет
обязательство, поскольку он проживает в другом месте и попросту не знает о требовании
кредитора. Как следует из рас
сматриваемого правила, должник не вправе ссылаться на это
обстоятельство (на свое незнание о требовании кредитора) как на основание освобождения от
ответственности. Должник считается просрочившим и, следовательно, должен исполнить
обязательство, возместить

убытки, уплатить неустойку и т.д.

Риск неблагоприятных последствий гражданин несет не только в случаях, когда он сообщает
недостоверные сведения о месте жительства кредитору, но также и иным лицам. Например,
налоговым органам или, предположим, сособственн
икам
-

продавец доли в праве общей
собственности постороннему лицу в установленном порядке извещает остальных участников
долевой собственности о своем намерении (
ст. 250

ГК РФ). Но кто
-
то из собственников не получил
соответствующее извещение, поскольку неверно указал место жительства. Риск последствий
возлагается на это лицо, т.е. у него нет права требовать перевода на себя прав и
обязанностей
покупателя.

Такого рода случаев несения риска последствий, вызванных сообщением недостоверных
сведений о месте жительства, немало (в том числе в процессуальных отношениях). Так, в
соответствии с
ч. 4 ст. 113

ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле,
направляется по адресу, указанному лицом, участв
ующим в деле, или его представителем.
Согласно
ст. 118

ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего
адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или
иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или
месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому
адресу более
не проживает или не находится.

6. Как представляется, правило, сформулированное в
п. 2 комментируемой статьи
, не
сл
едует абсолютизировать. По общему правилу несовершеннолетние граждане (малолетние по
ст. 28

ГК) проживают вместе с законными пре
дставителями. Вместе с тем нередко бывает и по
-
другому. Например, ребенок в связи с большой занятостью родителей проживает с бабушкой.
Думается, в некоторых случаях возможно признание местом жительства малолетнего иного
места, нежели то, где проживают его
законные представители.


Статья 21. Дееспособность гражданина


Комментарий к
статье 21


1. В
п. 1 комментируемой статьи

содержится традиционное понятие гражданской
дееспособности, которое уточнено и дополнено по сравнению с ГК Р
СФСР
1922

и
1964 гг.

Статья 7

ГК РСФСР 1922 г. и
ст. 11

ГК РСФСР 1964 г. определяли дееспособность как способность своими
действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. В
дореволюционном законодательстве выделяли активную и пассивну
ю дееспособность. "Активная
дееспособность,
-

указывал Г.Ф. Шершеневич,
-

есть возможность создать актом своей воли
юридическое отношение, из которого для действовавшего возникало бы право как правовое
последствие. Пассивная дееспособность есть возможность

создать актом своей воли юридическое
отношение, из которого для действовавшего возникала бы обязанность как правовое
последствие. Пассивная дееспособность иначе называется вменяемостью" <1>.

--------------------------------

<1> Шершеневич Г.Ф. Учебник гра
жданского права. М.͗ Статут, 2004 // СПС
"КонсультантПлюс".


2. Нормы настоящей
главы

дают возможность выделить следующие виды г
ражданской
дееспособности͗

-

полная͖

-

частичная (неполная)͖

-

ограниченная͖

-

недееспособность (нулевая).

Во всех странах момент возникновения полной гражданской дееспособности ставится в
зависимость от достижения лицом определенного возраста и состояния
психического,
физического здоровья. Возраст достижения полной дееспособности колеблется от 18 лет до 21
года. Так, в некоторых штатах США, на Филиппинах, в Либерии, Ливии, Аргентине, Мадагаскаре,
Мали, Боливии, Монако, Ботсване, Бразилии, Нигере, Никарагуа
, ОАЭ, Гане, Гондурасе, Руанде,
Египте, Индонезии, Сенегале, Камеруне, Того, Кипре, Чаде, Кот
-
д'Ивуаре, Кувейте полная
дееспособность возникает с 21 года͖ в Марокко, Японии, Таиланде
-

с 20 лет.

3.
Пункт 2 комментируемой статьи
, как и соответствующая норма
ГК

РСФСР 1964 г.,
предусматривает в качестве основания для возникновения полной дееспособности до 18 лет
вступление в брак. Другое основание
-

эмансипация
-

определено в
ст. 27

ГК РФ и является
сравнительно новым для российского законодательства (см.
комментарий к данной статье
).

Семейное законодательство допускает возможность снижения брачного возраста, что
я
вляется вполне традиционным.
Кодекс

законов об актах гражданского состояния, о брачном,
семейном и опекунском праве 1918 г. не преду
сматривал возможности снижения брачного
возраста, но при этом исключал признание брака недействительным при недостижении брачного
возраста, когда брак имел последствием рождение детей или беременность жены.

Основы законодательства

Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г.
устанавливали, что законодательством союзных республик может быть предусмотрено снижение
брачного возраст
а, но не более чем на два года. При этом в Белоруссии, Молдове, Таджикистане,
Литве и Эстонии предусмотрена возможность снижения установленного брачного возраста не
более чем на два года͖ в Украине, Узбекистане, Азербайджане и Туркмении
-

не более чем на
о
дин год. В Казахстане, Латвии, Кыргызстане и Армении предусмотрена возможность снижения
брачного возраста лишь для женщин, но не более чем на один год.
Кодекс

РСФСР о браке и семье
1969 г. допускал возможность снижения брачного возраста только в исключительных случаях и не
более чем на два года.

Согласно
абз. 1 п. 2 ст. 13

СК РФ при наличии уважительных причин органы местного
самоуправления вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет, по их
просьбе. Снижение брачного возраста производится
органами местной администрации по месту
жительства лиц, вступающих в брак. Отказ в снижении брачного возраста может быть обжалован в
суд. Во Франции разрешение на вступление в брак несовершеннолетних дает прокурор, а в
Испании
-

Министерство юстиции.

Кроме

того, согласно
абз. 2 п. 2 ст. 13

СК РФ порядок и условия, при наличии которых
вступление в брак в виде исключения с учетом осо
бых обстоятельств может быть разрешено до
достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации в этой сфере весьма разнообразно.
Попытки его унификации нормами
СК

РФ в 2002 г. оказались безуспешными. В настоящее время
соответствующие законы приняли более 20 субъектов Федерации. В трех субъектах Федерации
(Республике Б
ашкортостан, Новгородской и Орловской областях) возрастные ограничения вообще
отсутствуют, т.е. брак может быть разрешен и лицу, не достигшему 14
-
летнего возраста. В других
субъектах Федерации снижение возраста возможно до 14 или 15 лет. Как правило, в кач
естве
особых обстоятельств субъекты Федерации определяют факт беременности или рождения
ребенка. К ним также могут относиться отсутствие обоих родителей у вступающих в брак,
непосредственная угроза жизни одному из вступающих в брак либо иные чрезвычайные
о
бстоятельства. Например, ст. 3 Закона Вологодской области от 14 августа 1996 г. N 95
-
ОЗ "О
снижении брачного возраста" таким обстоятельством признан предстоящий призыв жениха на
военную службу. В Московской области эти вопросы регулируются Законом Московск
ой области
от 15 мая 1996 г. N 9/90 "О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской
области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" <1> и Постановлением правительства
Московской области от 19 мая 1997 г. N 100
-
ПГ "О наделении полномочи
ями принятия решений о
разрешении на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, и сроках
рассмотрения заявлений о разрешении на вступление в брак" <2>. Жителям Московской области,
не достигшим 16 лет, брачный возраст может быть снижен
до 14 лет при наличии одного из
следующих обстоятельств͗ рождение ребенка, беременность либо угроза жизни.

--------------------------------

<1> Вестник Московской областной думы. 1996. N 7.

<2> Там же.


В некоторых субъектах Федерации в качестве особого об
стоятельства снижения брачного
возраста рассматривается "наличие беременности (22 недели и более), прерывание которой
противопоказано заключением медицинской комиссии". Некоторые законы субъектов Федерации
вообще оставляют перечень особых обстоятельств отк
рытым, что может привести на практике к
существенному нарушению прав несовершеннолетних лиц.

Законодательством некоторых регионов также установлена необходимость получения
заключения органа опеки и попечительства об отсутствии препятствий к вступлению в бр
ак (ст. 2
Закона Калужской области от 6 июня 1997 г. N 10
-
ОЗ "О порядке и условиях вступления в брак на
территории Калужской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет"͖ ст. 8 Закона
Новгородской области от 31 июля 1996 г. N 65
-
ОЗ "О регулировании
некоторых вопросов
семейных отношений в Новгородской области" с изменениями, внесенными Законом
Новгородской области от 25 октября 1996 г. N 72
-
ОЗ͖ ст. 2 Закона Мурманской области от 18
ноября 1996 г. N 42
-
01
-
ЗМО "Об условиях и порядке вступления в брак ли
ц, не достигших возраста
шестнадцати лет" <1>).

--------------------------------

<1> См.͗ Пчелинцева Л.М.
О семейном законодательстве суб
ъектов Федерации

// Журнал
российского права. 1998. N 3.


Расторжение брака до достижения супругом 18 лет не влечет возврата к частичной
дееспособности независимо от того, в каком порядке был расторгнут брак͗ в административном
(
ст. 19

СК) или в судебном (
ст. ст. 21

-

23

СК).

Основания для признания брака недействительным определены
ст. ст. 12

-

14
,
п. 3 ст. 15

и
п.
1 ст. 27

СК РФ. К ним относятся͗

1) отсутствие взаимного добровольного согласия на вступление в брак͖

2) недостижение брачного возраста, если он не был снижен в установленном порядке͖

3) близкое родство͖

4) отношения усыновления͖

5) недееспособ
ность одного из супругов при вступлении в брак͖

6) нерасторгнутый предыдущий брак͖

7) брак с лицом, скрывшим наличие у него ВИЧ
-
инфекции или венерического заболевания͖

8) фиктивный брак.

Вопрос о сохранении полной дееспособности при признании брака недейст
вительным
решается судом в соответствии с интересами несовершеннолетнего супруга. Брак не может быть
признан недействительным после его расторжения, за исключением случаев наличия между
супругами запрещенной законом степени родства либо состояния одного из

супругов в момент
регистрации брака в другом нерасторгнутом браке (
п. 4 ст. 29

СК). В том случае, если брак
расторгнут, а впосл
едствии был признан недействительным, полная дееспособность за
несовершеннолетним супругом сохраняется.

4. Приобретение гражданином полной дееспособности влияет не только на его гражданско
-
правовое положение, но также и на семейное. Так, например, в соотве
тствии с
абз. 3 п. 1 ст. 56

СК
РФ несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до
достижения с
овершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и
обязанности, в том числе право на защиту.

Положение
п. 16

Пос
тановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 1 июля
1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации" вполне применимо не только в отношении эмансипации, но и
при приобретении п
олной дееспособности в результате вступления в брак. При рассмотрении
гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в
соответствии со
ст. 27

ГК РФ эмансипированным, необходимо учитывать, что такой
несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в
том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возник
шим вследствие причинения им
вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным
законом установлен возрастной ценз (например,
ст. 13

Федерального закона от 13 декабря 1996 г.
N 150
-
ФЗ "Об оружии" <1>,
ст. 22

Федерального закона от

28 марта 1998 г. N 53
-
ФЗ "О воинской
обязанности и военной службе" <2>). Исходя из положений
ч. 3 ст. 55

Конституции РФ такое
огран
ичение прав и свобод является допустимым (см.
комментарий к ст. 27

ГК).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

<2> Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.


Таким образом
, приобретение полной гражданской дееспособности до 18 лет не влияет на
отношения, регулируемые иными отраслями права. Так, например, представительство в
уголовном процессе не связано с наличием или отсутствием у подозреваемого (обвиняемого)
полной граждан
ской дееспособности. В соответствии со
ст. 48

Уголовно
-
процессуального кодекса
Российской Федерации <1> (далее
-

УПК РФ) по угол
овным делам о преступлениях, совершенных
несовершеннолетними, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные
представители даже в тех случаях, когда несовершеннолетний обладает полной гражданской
дееспособностью. В судебной практике отме
чается коллизия между гражданским и семейным
законодательством, с одной стороны, и уголовным, уголовно
-
процессуальным законодательством
-

с другой <2>͖ складывается ситуация, в которой для участия в гражданском процессе
несовершеннолетнему полностью дееспо
собному лицу законный представитель не нужен, а для
участия в уголовном
-

необходим. Применив
подп. 12 ст. 5

УПК РФ, правоохрани
тельные органы
вполне справедливо привлекают в качестве законного представителя орган опеки и
попечительства при отсутствии у несовершеннолетнего родителей, попечителя, усыновителя.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ
. 2001. N 52 (ч. =). Ст. 4921.

<2> См.͗ Михеева Л.Ю.
Ответы на вопросы

// СПС "КонсультантПлюс".


Статья 22. Недопустимость лишения и огра
ничения правоспособности и дееспособности
гражданина


Комментарий к
статье 22


1. Положения комментируемой
статьи

во многом повторяют нормы
ст. 10

ГК РСФСР 1922 г. и
ст. 12

ГК РСФСР 1964 г. Так, в
ГК

РСФСР 1922 г. предусматривалось, что всякие сделки,
стремящиеся к ограничению правоспособности или дееспособности, недействительны. А согласно
ст. 12 ГК РСФСР 1964 г. никто не может
быть ограничен в правоспособности или дееспособности
иначе, как в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Сделки, направленные на
ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны.

2. Ограничения правоспособности (см.
комментарий к ст. 17

ГК), дееспособности (см.
комментарии к ст. ст. 21
,
29
,
30

ГК) могут быть установлены только федеральным законом и
должны быть соотнесены с требованиями
ч. 3 ст. 55

Конституции РФ, т.е. ограничение возможно
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционног
о строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.

Так, например, могут быть установлены ограничения права на осуществление
предпринимательской деятельности, включающие в себя огр
аничения͗ связанные с
государственной службой͖ налагаемые в связи с совершенным правонарушением͖ связанные с
признанием индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и др.

Аналогичные положения применительно к отдельным видам отношений, напри
мер, при
заключении брачного договора, предусматриваются и другими нормативными правовыми актами
(
п. 3 ст. 42

СК).

3. Недействит
ельны акты субъектов Российской Федерации, направленные на ограничение
правоспособности и дееспособности. Например, с учетом того, что ч. 1 ст. 9 Закона Республики
Карелии устанавливает, что нотариальной деятельностью в Республике Карелия вправе
заниматься

гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой
деятельности, то суд пришел к выводу о том, что лицензирование нотариальной деятельности
является ограничением граждан в правоспособности, а согласно
п. 1 ст. 22

ГК РФ никто не может
быть ограничен в правоспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.
Поскольку установить лицензирование нотариа
льной деятельности возможно только
федеральным законом, то субъект Федерации не вправе устанавливать подобные ограничения в
своих нормативных правовых актах, и суд правильно указал в решении, что ч. 1 ст. 9 Закона
Республики Карелии также принята с нарушен
ием компетенции органов власти Республики <1>.

--------------------------------

1-50;
Определение

Верховного Суда РФ от 15 августа 2002 г. N 75
-
Г02
-
14. За
явление о
признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона
Республики Карелии от 20 июля 1995 г. "О нотариате" удовлетворено правомерно, поскольку
оспариваемые положения приняты с нарушением компетенции органов власти Респ
ублики и
противоречат федеральному законодательству.


4. Основой
п. 2 комментируемой статьи

является
ч. 2 ст. 55

Конституции РФ, согласно
которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие
права и свободы человека и гражданина
.

В настоящем
пункте

разграничиваются гражданская дееспособность и право заниматься
предпринимательской деятельностью, поскольку

возможность заниматься предпринимательской
деятельностью входит в содержание гражданской правоспособности (
ст. 18

ГК), а следов
ательно,
является элементом и гражданской дееспособности.

5.
Решением

Верховного Суда РФ от 29 января 2007 г. N ГКПИ06
-
1458 со ссылкой на
комментируемую
статью

был признан недействующим
абз. 3 п. 24

Положения о
психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного
Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145, в части,
предусматривающей конт
роль администрацией интерната и медицинскими работниками за
правильным и целесообразным расходованием заработанных средств теми лицами, которые не
признаны недееспособными или ограниченно дееспособными. Распоряжение своим заработком
является одним из важне
йших элементов дееспособности лица. В
ст. 22

ГК РФ установлено, что
никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособ
ности иначе, как в случаях и в
порядке, установленных законом.
Закон

РФ от 2 июня 1992 г. N 3185
-
1 "О психиатрической
помощи и гарантиях п
рав граждан при ее оказании" <1> (далее
-

Закон о психиатрической
помощи) предусматривает, что лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми
правами и свободами граждан, предусмотренными
Конституцией

РФ и федеральными законами.
Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в
случаях, предусмотренных законами РФ <2>.

--------------------------------


1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.

2-50;
Решение

Верховного Суда РФ от 29 января 2007 г. N ГКПИ06
-
1458 о частичном
удовлетворении заявления о при
знании недействующими отдельных пунктов Положения о
психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного
Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145.


6. Примерами недопустимости отказа от правоспособнос
ти и дееспособности могут быть и
специальные нормы͗ в частности, согласно
ст. ст. 1045

и
1051

ГК РФ ничтожными являются
установленные договором простого товарищества ограничения права товарища на ознакомление
со всей документацией по ведению общих дел, а т
акже на отказ от бессрочного договора простого
товарищества. В соответствии со ст. 828 ГК РФ недействителен запрет на уступку денежного
требования,
п. 1 этой статьи

устанавливает, что уступка финансовому агенту денежного
требования является действительной, даже если между клиентом и его должником существует
соглашение о ее запрете или ограничении.

7. Ничтожными являются условия не
только договоров, но и учредительных документов
юридического лица, в которых предусматриваются ограничения на совершение сделок с акциями,
долями в уставном капитале, не предусмотренные законом. Например, получение согласия
общества (или других участников)

на отчуждение доли третьему лицу по возмездной сделке есть
существенное ограничение права участника ООО на распоряжение принадлежащим ему
имуществом. Судебная практика отмечает, что общество не вправе самостоятельно вводить
подобные ограничения, поскольку

такое ограничение можно рассматривать как ограничение
гражданской правоспособности (
ст. 18

ГК), а согласно
п. 1 ст. 22

и
п. 2 ст. 49

ГК

РФ ограничение
гражданской правоспособности граждан и юридических лиц допускается только на основании
закона <1>.

--------------------------------

<1> См.͗
Обзор

практики рассмотрения федеральными арбитражными судами округов
споров, связанных с обжалованием решений общего собрания учас
тников общества с
ограниченной ответственностью за январь 2005
-

март 2006 г. // СПС "КонсультантПлюс".


Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина


Комментарий к
статье 23


1. Понятие предпринимательской деятельности содержится в
ст. 2

ГК РФ. Ею признается
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или
оказания услуг лицами, зарегистрированны
ми в этом качестве в установленном законом порядке.

Заниматься указанной деятельностью гражданин вправе с момента государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Такая регистрация осуществляется по
правилам, установленным
Законом

о регистрации юридических лиц. В
ст. 1

этого Закона дается
понятие государственной регистрации, которое содержит следующие признаки͗

1) это государственный акт, осуществляемый налоговыми органами͖

2) это акт, имеющий правообразующее значение,
-

с момента регистрации гражданин
при
обретает статус индивидуального предпринимателя͖

3) это акт публичный, т.е. государственная регистрация осуществляется посредством
внесения соответствующих сведений в государственный реестр, который открыт для получения
информации об индивидуальных предпри
нимателях третьими лицами <1>.

--------------------------------

<1> Более подробно см.͗
Комментарий

к Федеральному закону "О госуд
арственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" / Под ред. Б.М. Гонгало,
П.В. Крашенинникова. 3
-
е изд., перераб. и доп. М.͗ Статут, 2006. С. 32
-

33, 37
-

39, 42
-

56.


Непосредственно о государственной регистрации индивидуальных
предпринимателей
говорится в
ст. ст. 22.1

-

22.3
, входящих в гл. V==.1 указанного Закона. В основном здесь
сосредоточены нормы юридико
-
технического характера (нормы о том, какие документы должны
представляться в регистрирующий орган при государственной рег
истрации физического лица в
качестве индивидуального предпринимателя͖ нормы, определяющие порядок внесения
изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином
государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее
-

ЕГРП),

и порядок
государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя). На соответствующие отношения распространены некоторые
нормы этого же
Закона

о регистрации юридических лиц (о порядке представления документов в
регистрирующий орган, о сроках регистрации).

Предпринимательскую деятельность без образования юридического лица осуществляет
также к
рестьянское (фермерское) хозяйство. Его правовое положение определяется ГК РФ (
ст. ст.
23
,
257

и др.), а также Федеральным
законом

от 11 июня 2003 г.
N 74
-
ФЗ "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" <1> (далее
-

Закон о фермерском хозяйстве).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 24. Ст. 2249.


В соответствии со
ст. 1

указанного Закона крестьянское (фермерское) хозяйство
представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в
общей собственности имущество и совм
естно осуществляющих производственную и иную
хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и
реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Право на создание фермерского хозяйства имеют тольк
о полностью дееспособные
граждане. Членами фермерского хозяйства могут быть͗

1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из
супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского

хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста 16
лет͖

2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное число
таких граждан не может превышать пяти человек.

Глава крестьянского (фермер
ского) хозяйства является индивидуальным
предпринимателем. Он представляет крестьянское (фермерское) хозяйство в гражданских и иных
правоотношениях.

Главой фермерского хозяйства является один из его членов по соглашению членов
хозяйства. Если фермерское хо
зяйство создано одним гражданином, он является главой
фермерского хозяйства.

Нормы права о государственной регистрации субъекта, осуществляющего
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, когда речь идет о
фермерском хозяйстве, про
тиворечивы. В
п. 2 комментируемой статьи

ГК РФ говорится о
государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Но

в результате такой
регистрации статус индивидуального предпринимателя получает глава фермерского хозяйства. В
силу
ст. 5

Закона

о фермерском хозяйстве фермерское хозяйство считается созданным со дня его
государственной регистрации. Однако
Постановлением

П
равительства РФ от 16 октября 2003 г. N
630 <1> предусмотрено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств
осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в
качестве индивидуальных предпринимате
лей.

--------------------------------

1-50;
Постановление

Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 "О Едином
государственном реестре индивидуальных
предпринимателей, Правилах хранения в единых
государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов
(сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении
изменений и дополнений в Постано
вления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002
г. N 438 и 439" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 43. Ст. 4238.


2. Распространение на предпринимательскую деятельность граждан, осуществляемую без
образования юридического лица, правил гражд
анского законодательства <1>, регулирующих
деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, обусловлено, в
частности, действием принципа нормативной экономии.

--------------------------------

<1> Хотя в
п. 3 комментируемой статьи

ГК РФ говорится о распространении на
индивидуальных предпринимателей только тех норм о коммерческих организациях, которые
содержатся
в Кодексе, очевидно, что и правила, сформулированные в других федеральных
законах, а также в иных правовых актах о деятельности коммерческих организаций, могут
применяться к предпринимательской деятельности граждан.


Можно было создать систему норм, реглам
ентирующих деятельность граждан, являющихся
индивидуальными предпринимателями. Но исходя из сути предпринимательской деятельности,
учитывая необходимость ее осуществления всеми субъектами по единым правилам, а также в
целях нормативной экономии в гражданск
ом законодательстве сформирован достаточно
обширный массив норм о предпринимательской деятельности коммерческих организаций и
указано (в
п. 3 ст. 23

ГК), что соответствующие правила применяются к деятельности
индивидуальных предпринимателей (например, нормы о профессиональном хранителе (
п. 2 ст.
886

ГК), о запрете дарения между коммерческими организациями (
ст. 575

ГК) и т.д.). Вмес
те с тем
в законе встречается иной по форме подход, не меняющий сути. Так, в
ст. 1015

Кодекса
предусмотрено, что доверительным у
правляющим может быть индивидуальный
предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.
Устанавливаются также единые правила, применяемые к субъектам, осуществляющим
предпринимательскую деятельность, без указания на то, чт
о ими могут быть коммерческие
организации и индивидуальные предприниматели (например,
ст. 310
,
п. 3 ст. 401

ГК).

Такое разнообразие в форме подачи нормативного материала не носит сущностный
характер и ни в коей мере не колеблет общего правила, сформулирова
нного в
п. 3 ст. 23

ГК РФ.

Вместе с тем иное может следовать из закона, иных правовых актов или существа
правоотношения (100%
-
но
е уравнивание индивидуального предпринимателя и коммерческой
организации нецелесообразно, да и невозможно исходя из соображений экономического
характера, учитывая социально
-
политические факторы и пр.). Например, как отмечалось, в
законодательстве содержатс
я нормы о регистрации юридических лиц, но имеются специальные
правила регистрации индивидуальных предпринимателей.

3. Гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем, вступает в гражданские
правоотношения не только в связи с осуществлением предприним
ательской деятельности
(например, заключает договоры, направленные на удовлетворение потребностей своей семьи в
жилище, питании, одежде и пр.). Понятно, что такого рода отношения регулируются нормами,
регламентирующими деятельность физических лиц (не являю
щихся индивидуальными
предпринимателями), и нормы о коммерческих организациях при этом не действуют.

4. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, не имея статуса
индивидуального предпринимателя (не прошедший государственную регистрацию),
совершает
правонарушение. На этот случай закон устанавливает неблагоприятные последствия для такого
гражданина͗ во
-
первых, он лишается права в отношении заключенных им сделок ссылаться на то,
что он не является предпринимателем͖ во
-
вторых, суд может примен
ить к таким сделкам правила
об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Неблагоприятный характер этих последствий выражается в том, что закон устанавливает
более жесткие требования к субъектам, осуществляющим предпринима
тельскую деятельность, в
сравнении с требованиями, предъявляемыми к участию граждан в правоотношениях. И в
рассматриваемой ситуации к соответствующим отношениям могут применяться эти (более
жесткие) правила. Например, гражданин, не зарегистрированный в кач
естве индивидуального
предпринимателя, при осуществлении предпринимательской деятельности заключил договор,
кроме прочего предусматривающий возможность одностороннего отказа от исполнения
обязательств и (или) одностороннего изменения его условий. Впоследст
вии, при возникновении
спора, он указывает на то, что не имеет статуса индивидуального предпринимателя и потому
соответствующее условие недействительно (
ст. 310

ГК). Но тут "вступает" правило
п. 4 ст. 23

ГК РФ͗
такая ссылка недопустима и суд может признать

соответствующее условие действительным. Еще
более красноречивым примером является применение правил, предусмотренных
ст. 401

ГК

РФ.
Гражданин, нарушивший обязательство, указывает на свою невиновность и потому
невозможность привлечения его к ответственности
(
п. 1 ст. 401)
. Однако, установив, что лицо
осуществляло предпринимательскую деятельность, хотя и не имело статуса индивидуального
предпринимателя, суд может возложить на него ответственность, даже если оно действительно
невиновно
(п. 3 ст. 401)
.

Важно обратить внимание на слова
п. 4 комментируемой статьи
͗ "Суд может применить...".
С учетом конкретных обстоятельств дела суд вправе в соответствующих случаях не применять к
таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательск
ой
деятельности (например, если такое применение будет выгодно гражданину, осуществляющему
предпринимательскую деятельность, но не имеющему статуса индивидуального
предпринимателя).

5.
Пункт 2 комментируемой статьи
, признанный утратившим силу, предусматривал
следующее͗ "Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без
образования юридического лица
(статья 257)
, признается предпринимателем с момента
государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства".

Вместо этого
правила в комментируемую статью включен
п. 5
. Одновременно
§ 2 гл. 4

ГК РФ
дополнен подпараграфом 3.1
(ст. 86.1)
. Предусмотрена возможность
для граждан, ведущих
совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица, на
основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (т.е. действующих на
основании
п. 5 комментируемой статьи
) создать юридическое лицо
-

крестьянское (фермерское)
хозяйство. Таким образом, есть крестьянское (фермерское) хозяйство, подчиненное
комментируемой
статье
, не являющееся юридическим лицом. И есть крестьянское (фермерское)
хозяйство, подчиненное нормам
ст. 86.1
, являющееся юридическим лицом.


Статья 24. Имущественная ответственность гражданина


Комментарий
к
статье 24


1. К сожалению, не всегда субъекты гражданских правоотношений исполняют свои
обязанности надлежащим образом. С таки
х субъектов (нарушителей субъективных гражданских
прав) могут быть взысканы убытки (
ст. 15

ГК), нередко другая сторона наделена
правом взыскать
неустойку (
ст. 330

ГК), двойную сумму задатка (
ст. 381

ГК), проценты за пользование чужими
денежными средствами (
ст
. 395

ГК), стоимость неосновательного обогащения (
ст. 1105

ГК) и т.д.

Гражданин отвечает по своим обязательствам принадлежащи
м ему имуществом.

В гражданском законодательстве понятие "имущество" используется неоднозначно. В
некоторых случаях под имуществом разумеются все имеющиеся у субъекта вещи, права и
обязанности. Так, в
ст. 1112

ГК РФ указано, что в состав имущества входят принадлежавшие
наследодателю вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Также
под имуществом понимаются

вещи
-

предметы материального мира, могущие быть в обладании
людей и служащие удовлетворению их потребностей (
ст. ст. 130

и
209

ГК и др.). Наконец, нередко
под имуществом понимаются вещи, принадлежащие субъекту, и его имущественные права. Когда
говорится
об ответственности всем своим имуществом, то понятно, что отвечать можно только
активом (вещами и правами), но не пассивом (долгами, обязанностями). В комментируемой
статье

об имуществе говорится как о вещах и имущественных правах.

По общему правилу гражданин отвечает по обязательствам всем своим имуществом, т.е.
взыскание в соответствующих случаях может быть обращено на любые вещи

и любые
имущественные права, принадлежащие данному гражданину (об исключениях
-

далее). Однако
это не означает, что в счет погашения убытков, взыскания неустойки и т.д. у гражданина по
усмотрению взыскателя или иного субъекта можно отнять все, что угодно
и как угодно. На этот
счет в законодательстве содержится достаточно большое количество гарантий. В частности, в
ст. 1

ГК РФ предусматр
ивается, что гражданское законодательство основывается в том числе на
неприкосновенности собственности.
Статьей 235

Кодекса уста
навливается исчерпывающий
перечень случаев, когда допустимо принудительное изъятие у собственника имущества (в данном
случае под имуществом понимаются только вещи). В этом перечне есть и обращение взыскания
на имущество по обязательствам. В
ст. 237

ГК РФ указывается, что изъятие имущества путем
обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании
реш
ения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или
договором (таким образом, по общему правилу
-

судебный порядок). Но одного судебного акта
недостаточно. Исполнение его также обстоятельно регламентируется ГПК РФ (
ст. ст. 428

-

446
) и
Законом

об исполнительном производстве. В этих актах определяются исполнительные
документы и сроки исполнительного производства, детально регламе
нтируется исполнительное
производство и т.д. В связи с рассматриваемым вопросом следует обратить особое внимание на
то, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую
очередь на денежные средства в рублях и иностранной

валюте и иные ценности, в том числе
находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.
Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии
или недостаточности у него денежных средст
в в рублях. При отсутствии или недостаточности
денежных средств взыскание обращается на иное имущество. Должник вправе указать
имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь (правда, окончательно
очередность взыскания на имущество долж
ника определяется судебным приставом
-
исполнителем) (см.
ст. 69

Закона об исполнительном производстве).

Законом об исполнительном

производстве весьма обстоятельно характеризуется порядок
обращения взыскания на денежные средства
(ст. 70)
, в том числе в иност
ранной валюте (
ст. ст. 71

и
72
), на имущественные права
(ст. 75)
, на дебиторскую задолженность
(ст. 76)
, на заложенное
имущество

т. 78)

и т.д.

2. В ГПК РФ перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание,
дается в
ст. 446
, где указ
ано следующее имущество͗

1) жилое помещение (его часть), если для гражданина
-
должника и членов его семьи,
совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным
для постоянного проживания помещением, за исключением соответству
ющего имущества, если
оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может
быть обращено взыскание͖

2) земельные участки, на которых расположены названные объекты (жилое помещение (его
часть)), за исключением земельн
ых участков, являющихся предметом ипотеки и на которые в
соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание͖

3) предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального
пользования (одежда, обувь и др.), за исключением др
агоценностей и других предметов роскоши͖

4) имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина
-
должника, за
исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным
законом минимальных размеров оплаты труда͖

5) используе
мые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма,
необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также
хозяйственные строения и

сооружения, необходимые для их содержания͖

6) семена, необходимые для очередного посева͖

7) продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины
прожиточного минимума самого гражданина
-
должника и лиц, находящихся на его иждивении͖

8) т
опливо, необходимое семье гражданина
-
должника для приготовления своей
ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения͖

9) средства транспорта и другое необходимое гражданину
-
должнику в связи с его
инвалидностью имущество͖

10) призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден
гражданин
-
должник.

Кроме того, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на
избирательный залог.


Статья 25. Несостоятельность (банкротство
) индивидуального предпринимателя


Комментарий к
статье 25


1. В соответствии с
п. 1 ст. 23

ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в
качестве

индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан,
осуществляемой без образования юридического лица, соответственно, применяются правила
настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся
коммерческим
и организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или
существа правоотношения (
п. 3 ст. 23

ГК).

Индивидуальн
ый предприниматель может быть признан несостоятельным (банкротом), как
и юридическое лицо, но при этом с учетом вышеназванного положения имеется определенная
специфика оснований, порядка, последствий несостоятельности. Такие особенности
определяются, в час
тности,
§ 2 гл. X

Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127
-
ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" <1> (далее
-

Закон о ба
нкротстве).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.


2. В том случае, если гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность без
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,
суд может
применить к его сделкам правила
ГК

РФ об обязательствах, связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности. Данное положение
п. 4 ст. 23

Кодекса не распространяется
на процедуру несостоятельности (банкротства), не являющуюся сделкой, а возможность
несостояте
льности предусмотрена настоящим
Кодексом

в отношении физических лиц лишь при
условии их государственной регистрации в качестве и
ндивидуальных предпринимателей.
Арбитражные суды не вправе возбуждать дела о банкротстве граждан, не являющихся
индивидуальными предпринимателями, так как они не могут быть признаны несостоятельными
(банкротами), поскольку согласно
п. 2 ст. 231

Закона о банкротстве предусмотренные им
положения о банкротстве таких граждан вступают в силу со дня вступления в силу федерального
закона
о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы <1>.

--------------------------------

1-50;
Пункт 59

Постанов
ления Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 "О некоторых
вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" //
Хозяйство и право. 2005. N 2.


В том случае, если статус индивидуального предпринимателя был утрачен должни
ком после
подачи в суд заявления о признании его банкротом и до вынесения решения по делу о
банкротстве, производство по делу не подлежит прекращению (
По
становление

Президиума ВАС
РФ от 12 апреля 2011 г. N 17053/10 по делу N А13
-
3176/2010 1q-3;).

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".


3. В соответствии со
ст. 202

Закона о банкротстве к отношениям, связанным с
несостоятельностью индивидуального предпринимателя, применяются нормы
§ 2 гл. X

данного
Закона, в субсидиарном порядке
-

нормы
§ 1 гл. X
, затем
-

общие
положения вышеназванного
Закона (
гл. =

-

VIII
).

Это подтверждается и судебной практикой. Так, при возникновении спора о наложении
ареста на имущество должника, в отношении которого возбуждено конкурсное производство,
Высший Арбитражный Суд РФ пояснил, что
к отношениям, связанным с банкротством
индивидуального предпринимателя, применяются общие положения о банкротстве граждан с
особенностями, установленными в
§ 2 гл. X

Закона о банкротстве. В соответствии с
п. 1 ст. 207

Закона одновременно с вынесением опред
еления о введении наблюдения в отношении
гражданина арбитражный суд налагает арест на имущество гражданина, за исключением
имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не
может быть обращено взыскание.

Поскольку предп
риниматель был признан несостоятельным (банкротом) и в отношении его
открыто конкурсное производство, то на основании
абз. 9 п. 1 с
т. 126

Закона о банкротстве в
результате открытия конкурсного производства снимаются ранее наложенные аресты на
имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Наложение
новых арестов на имущество должника и иных ограничений расп
оряжения имуществом должника
не допускается <1>.

--------------------------------

1-50;
Определение

ВАС РФ от 25 апреля 2007 г. N 2857/07 по делу N А01
-
Б
-
1792/06
-
3. В
передаче дела по заявлению о наложении ареста на имущество в соответствии со
ст. 207

Закона о
банкротстве для перес
мотра в порядке надзора отказано, так как решением суда заявитель
признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство, в результате чего
снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения
его имуществом,

наложение новых арестов на имущество (ограничений распоряжения) не
допускается // СПС "КонсультантПлюс".


4. Дела о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом)
подведомственны арбитражному суду.

Пункт 2 комментируемой статьи

предусматривает, что при осуществлении процедуры
признания банкротом индивидуального предпринимателя его кредиторы по обязательствам
, не
связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, также вправе предъявить
свои требования. К ним относятся требования о причинении вреда жизни, здоровью или
имуществу граждан или юридических лиц, о взыскании алиментов, коммунальных плате
жей и т.п.
При возникновении обязательства необходимо учитывать, в каком статусе выступал гражданин͗
как индивидуальный предприниматель или нет. Например, при заключении кредитного договора
необходимо учитывать, для каких целей был получен кредит (для пред
принимательских или
иных), выступал ли гражданин в качестве индивидуального предпринимателя. Правовой режим
требований влияет на момент их прекращения. Так, требования о возмещении вреда,
причиненного жизни и здоровью, и иные требования личного характера с
охраняют силу после
завершения процедуры банкротства индивидуального предпринимателя независимо от того,
заявлены они в ходе процедуры несостоятельности или нет.

Как отмечается в
п. 15

Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 1 июля
1996 г. N 6/8, гражданину, являвшемуся ранее индивидуальным предпринимателем, могут быть
также предъявлены требования по другим обязательств
ам, не связанным с предпринимательской
деятельностью, которые не были заявлены кредиторами при осуществлении процедуры
банкротства. Названные требования, предъявленные и учтенные при признании индивидуального
предпринимателя банкротом, считаются погашенным
и независимо от того, были ли они
фактически удовлетворены.

После завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприниматель, признанный
банкротом, считается свободным от исполнения оставшихся обязательств, связанных с его
предпринимательской деятель
ностью.

По завершении процедуры признания индивидуального предпринимателя банкротом все
споры с его участием подведомственны суду общей юрисдикции.

5. Основанием признания индивидуального предпринимателя несостоятельным является
его неплатежеспособность, т
.е. неспособность удовлетворить требования кредиторов по
обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей͖ превышения
размера обязательств над стоимостью имущества не требуется. Согласно
п. 2 ст. 6

Закона о
банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, дело о банкротстве
может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования

к должнику
-

юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. рублей, к должнику
-
гражданину
-

не менее 10 тыс. рублей, а также имеются признаки банкротства. По нашему мнению, к
индивидуальному предпринимателю в данном случае подлежат применен
ию нормы о
гражданах, а не о юридических лицах, что подтверждается и судебной практикой <1>.

--------------------------------

<1> См., например͗
Постановле
ние

ФАС Центрального округа от 29 января 2007 г. по делу N
А35
-
4775/06 "Г".
Законом

о банкротстве также установлено, что заяв
ление о признании должника
банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику
-
гражданину не менее
чем 10 тыс. рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда
они должны были быть исполнены, если иное не пред
усмотрено настоящим Федеральным
законом.


Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть подано͗

-

должником
-

индивидуальным предпринимателем͖

-

кредитором, требование которого связано с обязательствами при осуществлении
предпр
инимательской деятельности͖

-

уполномоченными органами.

Для возбуждения дела о банкротстве по заявлению конкурсного кредитора, а также по
заявлению уполномоченного органа по денежным обязательствам принимаются во внимание
требования, подтвержденные вступив
шим в законную силу решением суда, арбитражного суда,
третейского суда. Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей
принимаются во внимание для возбуждения дела о банкротстве, если они подтверждены
решением налогового органа, таможенн
ого органа о взыскании задолженности за счет имущества
должника.

В соответствии со
ст. 206

Закона о банкротстве сделки гражданина мо
гут быть признаны
недействительными по основаниям, предусмотренным ГК РФ и настоящим Федеральным
законом. Заявление об оспаривании сделок гражданина может быть подано любым лицом,
участвующим в деле о банкротстве. Данная редакция
статьи

была принята Федеральным
зак
оном

от 28 апреля 2009 г. N 73
-
ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" <1>. До 2 июня 2009 г. сделки гражданина, связанные с отчуждением или
передачей иным способом имущества гражданина заинтересованным лицам за г
од до
возбуждения арбитражным судом производства по делу о банкротстве, являлись ничтожными. По
требованию кредитора арбитражный суд применял последствия недействительности ничтожной
сделки в виде возврата имущества гражданина, которое является предметом с
делки, в состав
имущества гражданина или в виде обращения взыскания на соответствующее имущество,
находящееся у заинтересованных лиц.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 18 (ч. =). Ст. 2153.


6. Согласно
ст. 27

Закона о банкротстве при рассмотрении дела о банкротстве должника
-
гражданина применяются следующие процедуры банкротства͗

-

конкурсное произ
водство͖

-

мировое соглашение͖

-

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом процедуры банкротства.

7. Очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливается
ст. 211

Закона о
банкротстве. До удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, внесенных в
депозит арбитражного суда, покрываются расходы, связанные с рассмотрением дела о
банкротстве и исполн
ением решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и об
открытии конкурсного производства.

Требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности͗

-

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми гражданин несет
от
ветственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации
соответствующих повременных платежей, а также требования о взыскании алиментов͖

-

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда
лиц, работающих по

трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов
интеллектуальной деятельности͖

-

в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

8. Последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом определены как
комментируе
мой
статьей
, так и
ст. 216

Закона о банкротстве. С момента принятия арбитражным
судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии
конкурсного производства утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве
инд
ивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на
осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности. Индивидуальный
предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве
индивидуального предп
ринимателя в течение года с момента признания его банкротом.
Арбитражный суд направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя
банкротом и об открытии конкурсного производства в орган, зарегистрировавший гражданина в
качестве индивидуаль
ного предпринимателя. В этом случае согласно
п. 10 ст. 22.3

Закона о
регистрации юридических лиц государственная регистрация так
ого лица в качестве
индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента принятия судом решения о
признании его несостоятельным (банкротом).

9. В научной литературе и в судебной практике имеет место проблема соотношения
государственной регистрации пре
кращения индивидуального предпринимателя в связи с
признанием его несостоятельным и в связи с принятием решения индивидуальным
предпринимателем о прекращении предпринимательской деятельности. Так,
Постановлением

ФАС Волго
-
Вятского округа от 12 марта 2007 г. по делу N А38
-
2471
-
4/278
-
2006 <1> было признано
недействительным решение налогового органа об отказе в государственной регистрации
прекращения физичес
ким лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в
связи с наличием задолженности перед бюджетом, что не является препятствием прекращения
деятельности индивидуального предпринимателя.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантП
люс".


При этом прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального
предпринимателя и регистрация соответствующих сведений об этом в едином реестре не
являются основанием для прекращения гражданско
-
правовых обязательств, возникших в связи
с
осуществлением предпринимательской деятельности (
Определение

ВАС РФ от 17 февраля 2011 г.
N ВАС
-
7199/10 по делу N А70
-
13094/20
-
2005 1q-3;).

----------
----------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".


10. Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства определяются
§

3 гл. X
,
индивидуального предпринимателя
-

отсутствующего должника
-

§ 2 гл. X=

Закона о банкротстве.

11. Уголовным кодексом

Российской Федерации <1> (далее
-

УК РФ, УК) установлена
уголовная ответственность индивидуальных предпринимателей за преступления в сфере
банкротства, в частности͗ за неправомерные действия при банкротстве (
ст. 195

УК)͖
преднамеренное банкротство (
ст. 196

УК)͖ фиктивное банкротство (
ст. 197

УК).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 29
54.


Статья 26. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет


Комментарий к
стать
е 26


1. В комментируемой
статье

определены особенности частичной дееспособности
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 ле
т и не ставших полностью дееспособными в
результате вступления в брак (см.
комментарий к ст. 21

ГК) или эмансипации (см.
комментарий к
ст. 27

ГК).

Данный вид дееспособности трактуется как неполная, частична
я, а иногда и ограниченная
дееспособность <1>.

--------------------------------


КонсультантПлюс͗ примечание.

Учебник

"Гражданское

право͗ В 4 т. Общая часть" (том 1) (под ред. Е.А. Суханова) включен в
информационный банк согласно публикации
-

Волтерс Клувер, 2008 (3
-
е издание, переработанное
и дополненное).


<1> Гражданское право͗ Учебник͗ В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. 2
-
е изд., п
ерераб. и доп. М.͗
Волтерс Клувер, 2004. Т. 1.


2. Практически во всех странах различаются возраст и объем дееспособности
несовершеннолетних. Так, выделяют три категории государств͗ 1) признающие всех
несовершеннолетних полностью недееспособными (Франция,
Бельгия, Люксембург)͖ 2)
устанавливающие ограничения дееспособности до достижения совершеннолетия независимо от
возраста (Великобритания, США, Германия)͖ 3) выделяющие несколько возрастных групп
несовершеннолетних лиц, отличающихся по объему принадлежащей
им дееспособности
(Польша, Чехия, Армения, Украина) <1>.

--------------------------------

<1> См.͗ Михайлова И.А. Гражданская правосубъектность физических лиц͗ проблемы
законодательства, теории и практики͗ Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2006. С. 2
2.


3. В
п. 1 комментируемой статьи

предусматривается совершение сделок подростками в
возрасте от 14 до 18 лет с письменного сог
ласия законных представителей, которое может быть
дано как до, так и после совершения сделки. В некоторых случаях такое согласие фактически
должно быть дано до сделки. Например, в соответствии с
п. 29

Методических рекомендаций по
порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним, утвержденных Приказом Минюста России от 1 июля 2002 г. N 184, со
гласно
п. 2 ст. 17

Закона
о регистрации прав в установленных законодательством Российской Федерации случаях на
государственную регистр
ацию могут представляться дополнительные документы, необходимые
для государственной регистрации, в частности разрешение (согласие) органа опеки и
попечительства на дачу законными представителями (родителями, усыновителями,
попечителями) согласия несовершен
нолетним в возрасте от 14 до 18 лет и гражданам,
признанными судом ограниченно дееспособными, на распоряжение имуществом (
п. 1 ст.
26
,
п. 2
ст. 37

ГК͖
п. 3 ст. 60

СК). При отсутствии такого согласия переход права на недвижимое имущество
не будет зарегистрирован.

4. При удостоверении сделок с участием несовершеннолетних, недееспособных или не
полностью дееспособных нотариус проверяет нали
чие согласия их законных представителей и
(или) органа опеки и попечительства на совершение сделки и других действий, когда это
требуется в соответствии с законом (например,
п. 1 ст. 26
,
п. 1 ст. 30
,
п. 2 ст. 37
,
п. 4 ст. 292

ГК и
др.), что предусмотрено
п. 18

Методических рекомендаций по совершению отдельных видов
нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных Приказом Мин
юста
России от 15 марта 2000 г. N 91.

5. Сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия его
родителей, усыновителей или попечителя, в случаях, когда такое согласие требуется в
соответствии со
ст. 26

ГК РФ, является оспоримой и согласно
ст. 175

ГК РФ может быть признана
судом недействительной по иску родителей, усыновителей или попечителя. Если такая сделка
признана недействительной, соответственно, применяются правила, предусмотренные
абз. 2

и
3
п. 1 ст. 171

настоящего

Кодекса, т.е. каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все
полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре
-

возместить его
стоимость в деньгах. Дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне
пон
есенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о
недееспособности другой стороны.

6.
Пункт 2 комм
ентируемой статьи

дает перечень сделок, которые подростки вправе
совершать самостоятельно.

К первой категории относятся сделки по распоряжению своими заработком, стипендией и
иными доходами (например, от занятия предпринимательской деятельностью, исполь
зования
прав на результаты интеллектуальной деятельности, дивиденды по акциям и др.). Распоряжение
несовершеннолетними своими доходами возможно с определенными ограничениями, которые
распространяются, в частности, на сделки по приобретению недвижимости и д
ругих вещей,
выходящие за пределы мелких бытовых. Несовершеннолетний не вправе совершать завещание, в
том числе с согласия законных представителей, поскольку данная сделка носит личный характер
(
п. 2 ст. 1118

ГК). Если обратиться к зарубежному опыту, то в Испании завещание может составить
любое лицо, достигшее 14 лет, в Словении и Черногории
-

15, во Франции, Германии, Сербии и
Хор
ватии
-

16 1ᔀ.

--------------------------------

<1> См.͗ Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. Наследственное право и процесс͗ Учебник. М.͗ Эксмо,
2005. С. 27.


Алименты представляют собой средства на содержание несовершеннолетних детей (
п. 2 ст.
80

СК) и являются средствами, выплачиваемыми на содержание гражданина, что не относится к
категории "доходы" несовершеннолетнего.

В редакции
п. 1 ст. 37

ГК РФ, действовавшей до 1 марта 2013 г., доходами подопечного
гражданина был не вправе самостоятельно распоряжаться не толь
ко гражданин, но и его
законные представители, что порождало противоречия с
подп. 1 п. 2 комментируемой статьи
.

Так,
письмом

Федеральной службы страхования РФ от 25 апреля 2000 г. N 02
-
18/07
-
2804 "Об
обзоре ответов на вопросы по применению Федерального закон
а от 24 июля 1998 г. N 125
-
ФЗ" <1>
был дан положительный ответ на вопрос о том, вправе ли несовершеннолетние распоряжаться
суммами страховых выплат по потере кормильца.

--------------------------------

<1> Экономика и жизнь. 2000. N 25.


С 1 марта 2013 г.
в соответствии с
п. 18 ст. 1

Федерального закона "О внесении изменений в
главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Рос
сийской Федерации" суммы алиментов,
пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца,
а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов,
которыми подопечный вправе распоряжаться с
амостоятельно, подлежат зачислению на
отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с
гл. 45

н
астоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного
разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о
расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном
Феде
ральным
законом

от 24 апреля 2008 г. N 48
-
ФЗ "Об опеке и попечительстве" <1> (далее
-

Закон об опеке). Названные изменения вступают в силу с момента в
ведения в часть вторую
ГК

РФ
норм о номинальном счете.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.


Номин
альный счет может открываться владельцу счета (опекуну, попечителю, поверенному,
комиссионеру, агенту, эскроу
-
агенту, организатору торгов, исполнителю завещания,
арбитражному управляющему и др.) для совершения операций с денежными средствами, права
на кото
рые принадлежат другому лицу
-

бенефициару. Права на денежные средства,
поступающие на номинальный счет, в том числе в результате внесения их владельцем счета,
принадлежат бенефициару.

7. Вторая группа сделок связана с осуществлением прав автора произведен
ия науки,
литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата
интеллектуальной деятельности. К иным результатам в соответствии со
ст. 1225

ГК РФ относятся͗
исполнение, полезные модели, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем,
селекционные достижения, секреты производства (ноу
-
хау). В число сделок входят прежде всего
договоры об отчуждении и
сключительного права, лицензионные договоры, договоры заказа
(например, авторский договор заказа). Кроме того, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18
лет вправе самостоятельно совершать действия, связанные с приобретением прав автора, в
частности, подав
ать заявки на изобретение и иные объекты в федеральный орган исполнительной
власти по интеллектуальной собственности. При этом данная норма не ограничивает право
несовершеннолетнего признаваться автором произведения независимо от возраста.

8. В соответстви
и с законом несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе вносить
вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.
Глава 4
4

ГК РФ регулирует отношения,
возникающие из договора банковского вклада. Согласно
п. 1 ст. 834

ГК РФ по договору
банковского

вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны
(вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму
вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.
Од
нако несовершеннолетний не вправе совершать завещательное распоряжение,
предусмотренное
ст. 1128

ГК РФ.

Несовершеннолетние в воз
расте от 14 до 18 лет вправе совершать мелкие бытовые и иные
сделки, которые вправе совершать малолетние (см.
комментарий к ст. 28

ГК).

9. По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в
соответстви
и с законами о кооперативах, а именно с Жилищным
кодексом

РФ, Федеральными
законами от 8 декабря 1995 г.
N 193
-
ФЗ

"О сельскохозяйственной кооперации" <1>, от 8 мая 1996
г.
N 41
-
ФЗ

"О производств
енных кооперативах" <2>, от 30 декабря 2004 г.
N 215
-
ФЗ

"О жилищных
накопительных кооперативах" <3>, от 18 июля 2009 г.
N 190
-
ФЗ

"О кредитной кооперации" <4>, а
также с
Законом

РФ от 19 июня 199
2 г. N 3085
-
1 "О потребительской кооперации (потребительских
обществах, их союзах) в Российской Федерации" <5> и др.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.

<2> Собрание законодательства РФ. 1996. N 20. Ст.
2321.

<3> Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. =). Ст. 41

<4> Собрание законодательства РФ. 2009. N 29. Ст. 3627.

<5> Российская газета. 17.07.1997. N 136.


В иных нормативных правовых актах могут содержаться нормы, конкретизирующие
элементы частичн
ой дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Так, в
соответствии с
абз. 2 ст. 2

Закона РФ от 4 июля 1991 г.
N 1541
-
1 "О приватизации жилищного
фонда в Российской Федерации" <1> жилые помещения, в которых проживают исключительно
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению
с согласия родителей (усыновителей), попечи
телей и органов опеки и попечительства.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959.


10. В
ГК

РФ

нет специальной нормы, которая бы определяла необходимость дачи законным
представителем несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет согласия на отказ от права
преимущественной покупки доли в праве общей собственности на имущество или отказ законных
пре
дставителей несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет от указанного права. Это положение
конкретизировано в
абз. 4 п. 8

Инструкции
о порядке государственной регистрации прав
несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденной Приказом
Министерства юстиции РФ от 20 июля 2004 г. N 126, в которой предусматривается, что при
проведении правовой экспертизы документов и п
роверки законности сделки необходимо
установить, требуется ли в соответствии с законодательством Российской Федерации
предварительное разрешение (согласие) органа опеки и попечительства, в том числе в случаях
дачи законным представителем несовершеннолетнем
у в возрасте от 14 до 18 лет согласия на
отказ от права преимущественной покупки доли в праве общей собственности на имущество или
отказа законных представителей несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет от указанного права.

Вышеназванное положение было пре
дметом рассмотрения Верховным Судом РФ. В
обоснование требования заявитель указал на то, что оспариваемое положение противоречит
ст.
ст.
1
,
153
,
п. 1 ст. 421

ГК РФ, нарушает его право на государственную регистрацию
действительного, соответствующего законодательству и исполненного сторонами договора ку
пли
-
продажи 1/6 доли в праве собственности на квартиру и перехода к нему права собственности на
указанную долю, так как одним из сособственников данной квартиры является
несовершеннолетний, и то, что ни один федеральный закон не требует представлять
предус
мотренное оспариваемой нормой разрешение (согласие) на отказ несовершеннолетнего от
преимущественного права покупки органа опеки и попечительства ни при каких обстоятельствах.

Отказывая в удовлетворении жалобы, Верховный Суд РФ отметил, что обязанность орг
анов
опеки и попечительства защищать интересы несовершеннолетних лиц вытекает из
п. 1 ст. 7

Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124
-
Ф
З "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации" <1>, которым установлено, что органы государственной власти
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, должностные лица
указанных органов в соответствии со своей ко
мпетенцией содействуют ребенку в реализации и
защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного
законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством
порядка защиты прав, установленных зак
онодательством Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.


Согласно
п. 1 ст. 26

ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки,
за исключением названных в
п. 2 настоящей

статьи
, с письменного согласия своих законных
представителей
-

родителей, усыновителей или попечителя.

В соответствии с
п. 3 ст
. 34

ГК РФ орган опеки и попечительства по месту жительства
подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Согласно
п. 2 ст. 37

ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки
и попечительства совершать, а попечитель
-

давать согласие на совершение сделок по
отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внае
м (в
аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих
подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других
действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Данные правила распрост
раняются и на родителей при осуществлении ими правомочий по
управлению имуществом ребенка (
п. 3 ст. 60

СК).

Оспариваемая норма,
требующая разрешение (согласие) органа опеки и попечительства в
случае дачи законным представителем несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет согласия
на отказ от преимущественного права покупки доли в праве общей собственности на имущество,
должна ра
ссматриваться в единстве с положениями
ст. 250

ГК РФ, которая устанавливает
преимущественное право покупки в случае отчуждения д
оли в праве общей собственности,
защищая тем самым интересы остальных участников долевой собственности, связанные с
владением и распоряжением общим имуществом, так как ставит их в привилегированное
положение по отношению к посторонним лицам.

Отказ от преим
ущественного права покупки является действием, влекущим прекращение
вытекающего из отношений общей собственности права отказавшегося лица и, соответственно,
обязанности продавца продать именно ему отчуждаемую долю, а равно возникновение у
продавца права на

отчуждение доли в общей собственности другому избранному им лицу.

Действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или
прекращение гражданских прав и обязанностей, признаются сделками (
ст. 153

ГК).

Следовательно, отказ от принадлежащего подопечному преимущественного права покупки,
влекущий уменьшение объема его прав как участника общей долевой собственно
сти, относится к
сделкам, на совершение которых в силу
п. 2 ст. 37

ГК РФ требуется предварительное разрешение
органа опеки и попечител
ьства.

Невыполнение указанного требования закона может повлечь нарушение прав
несовершеннолетнего, принадлежащих ему в связи с участием в общей собственности. В
частности, если родитель, являясь наряду с ним участником общей собственности, выражает свое
со
гласие на совершение сделки с намерением самому воспользоваться данным правом в ущерб
интересам ребенка, либо когда другой родитель настаивает на реализации несовершеннолетним,
обладающим достаточными средствами для покупки, преимущественного права приобре
тения
отчуждаемой доли, либо когда законный представитель и несовершеннолетний заблуждаются в
последствиях отказа от имеющегося права на приобретение доли и т.п.

Довод заявителя о нарушении требований
ст. 1
,
п. 1 ст. 421

ГК РФ является необоснованным,
поскольку
в данном случае права на совершение сделки по отчуждению доли в общей
собственности, участником которой является несовершеннолетний, ограничены вышеназванными
нормами федерального закона, а не оспариваемой нормой, принятой в их развитие и
соответствующей и
м <1>.

--------------------------------

1-50;
Решение

Верховного Суда РФ от 15 августа 2007 г. N ГКПИ07
-
737 "Об отказе в
удовлетворении заявления о призна
нии частично недействующим абзаца четвертого пункта 8
Инструкции о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое
имущество и сделок с ним", утв. Приказом Минюста России от 20 июля 2004 г. N 126.


С 1 марта 2013 г. со вступлением

в силу нормы
абз. 1 п. 2 ст. 37

ГК РФ в новой редакции
подобного рода проблемы будут разрешены путем уточнения, что согласие органов
опеки и
попечительства требуется не только для совершения сделок, но и для других действий, влекущих
уменьшение имущества подопечного.

11.
Пункт 3 настоящей статьи

устанавливает ответственность несовершеннолетних в возрасте
от 14 до 18 лет, причем не только по сделкам, которые они вправе совершать самостоятельно, без
согласия родителей, усыновителей, попечителя (
п. 2 ст. 26

ГК), но и по сделкам, совершенным ими
с письменного согласия родителей, усыновителей, попечителя либо без такого согласия, но с
последу
ющим письменным одобрением сделки этими лицами (
п. 1 ст. 26

ГК). Наличие
письменного согласия родителя, усыновителя или попечите
ля на совершение сделки не является
основанием для возложения на этих лиц имущественной ответственности за неисполнение либо
ненадлежащее исполнение договора несовершеннолетним, за исключением случаев, когда в
соответствии со
ст. 361

ГК РФ был заключен договор поручительства. Вместе с тем родители,
усыновители или попечитель могут нести имущественную ответственность за неисполнение

или
ненадлежащее исполнение договора в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до
18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда. Так, в соответствии
со
ст. 1074

ГК РФ в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов
или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен
полностью или в не
достающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они
не докажут, что вред возник не по их вине. Если несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14
до 18 лет, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для
д
етей
-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (
ст. 155.1

СК), эта организация обязана
возместить вред полностью или в недостающ
ей части, если не докажет, что вред возник не по ее
вине. Обязанность родителей (усыновителей), попечителя и соответствующей организации по
возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается
по достижении причинившим

вред лицом совершеннолетия, либо в случаях, когда у него до
достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для
возмещения вреда, либо в случаях, когда он до достижения совершеннолетия приобрел
дееспособность. При этом родители
, усыновители и попечители должны нести ответственность не
только за имущественный, но и за моральный вред, причиненный несовершеннолетними детьми.

На родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред,
причиненный его несов
ершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя
родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием
ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (
ст. 1075

ГК).

12.
Пункт 4 настоящей статьи

ука
зывает на возможность в судебном порядке ограничения
или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно
распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. В качестве достаточных для
этого оснований можно рассматрив
ать расходование несовершеннолетним заработка, стипендии
или иных денежных средств на приобретение спиртных напитков, наркотических средств,
азартные игры, участие в религиозных сектах, а также другие систематические расходы, влекущие
причинение физическог
о, психического, морального вреда нормальному развитию подростка.
Срок данного ограничения или лишения определяется судом. В противном случае такое
положение действует до приобретения подростком полной дееспособности. В заявлении об
ограничении или о лишен
ии несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права
самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами должны
быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении
несовершеннолетним своими заработком
, стипендией или иными доходами. По данным делам в
заявлении не требуется указывать цель ограничения или лишения несовершеннолетнего в
возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, так как она не
имеет юридического значения.

13. Порядок ограничения или лишения такого права определен
гл. 31

ГПК РФ. Согласно
ст.
281

данного Кодекса дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14
до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или

иными
доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или
попечителя либо органа опеки и попечительства. Заявление об ограничении или о лишении
несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться

своими
доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина. Заявление об ограничении
или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно
распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами суд рассматрив
ает с
участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и
попечительства. Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением
заявления об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина
недееспо
собным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет
права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Суд, установив, что лицо, подавшее
заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения и
ли
лишения дееспособности несовершеннолетнего гражданина, взыскивает с такого лица все
издержки, связанные с рассмотрением дела. Решение об ограничении или лишении
несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими
дох
одами является основанием для получения доходов несовершеннолетнего полностью или
частично его законными представителями
-

родителем, усыновителем, попечителем.


Статья 27. Эмансипация


Комментарий к
статье 27


1. Российское законодательство впервые в
ГК

РФ предусмотрело процедуру эмансипации,
известную во многих странах (Германии, Франции, Марокко, Эстонии, Украине, Филиппинах). В то
же время некоторые страны отходят от такой процедуры, например, в Швейцарии с 1996 г.
эмансипаци
я отменена. Термин "эмансипация" в разных странах используется в разных
значениях. Так, например, Международная комиссия по гражданскому состоянию, которая
объединяет 19 государств (Австрия, Бельгия, Ватикан, Великобритания, Венгрия, Германия,
Греция, Испа
ния, Италия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Польша, Португалия, Турция, Франция,
Хорватия, Швейцария, Швеция͖ Россия не участвует), приняла
Конвенцию


б эмансипации в силу
вступления в брак" (Рим, 10 сентября 1970 г.), основанием для которой является вступление в
брак.

В разных странах различаются возраст эмансипации (в Эстонии
-

15 лет, на Филиппинах
-

18
лет), ее основания (на Украине
-

рождение ребенк
а) и последствия (во Франции
эмансипированный не вправе заниматься предпринимательской деятельностью).

2. Комментируемая
статья

содержит исчерпывающий перечень оснований эмансипации͗

1) работа по трудовому договору, контракту͖

2) занятие предпринимательской деятельностью с согласия законных представителей.

Иные обстоятельства не являются основанием для эмансипации. Вступление в бра
к является
самостоятельным основанием возникновения полной дееспособности, которое не требует какого
-
либо дополнительного признания или объявления. Рождение ребенка, смерть родителей или
иных законных представителей не порождает полной дееспособности у гра
жданина.

Согласно
ст. 63

ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими
возраста 16 лет. При этом согласие

родителей или законных представителей не требуется.
Заключение трудового договора возможно также и до достижения возраста, при котором
возможна эмансипация. Так, в случаях получения общего образования, либо продолжения
освоения основной общеобразовательно
й программы общего образования по иной, чем очная,
форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного
учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет для выполнения
легкого труда, не причин
яющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей (попечителя)
и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим
возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего
вреда

его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

До вступления в силу
ст. 22.1

Закона о регистрации юридических лиц для того, ч
тобы пройти
государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя,
несовершеннолетний должен был приобрести полную дееспособность, для чего в соответствии с
п. 1 комментируемой статьи

он должен фактически заниматься предпринимательской
деятельностью. В соответствии с
подп. "з" п. 1 ст. 22.1

вышеназванного Закона при
государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в
регистрирующий орган представляются нотариально удостоверенное согласие родителей,
усын
овителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим
лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия
свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве
индивидуального п
редпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или
копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве
индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае если физическое лицо,
регистрируемое в каче
стве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним).

3. Органы опеки и попечительства вправе принять решение об эмансипации только при
наличии согласия обоих родителей. При наличии согласия одного из родителей независимо от их
места жительст
ва и возражении другого вопрос решается в судебном порядке. В некоторых
странах, например в Японии, при раздельном проживании родителей значение имеет согласие
того из родителей, с которым проживает ребенок.

4. Законодательством не предусматриваются основа
ния для отказа в удовлетворении
требования об эмансипации со стороны органов опеки и попечительства при наличии согласия
законных представителей. В том случае, если орган опеки и попечительства отказал в объявлении
гражданина полностью дееспособным, несове
ршеннолетний, его законные представители могут
подать заявление об оспаривании решения в суд в соответствии с
гл. 25

ГПК РФ ("Пр
оизводство по
делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих").

Заявления об эмансипации рассматриваются районными судами в пор
ядке особого
производства по месту жительства несовершеннолетнего в соответствии с
гл. 32

ГПК РФ.
Основанием для эмансипации выс
тупают͗ трудовой договор несовершеннолетнего с
работодателем͖ свидетельство о том, что несовершеннолетний является индивидуальным
предпринимателем без образования юридического лица͖ документы о налогообложении
подростка как индивидуального предпринимателя
и др.͖ отказ родителей или других законных
представителей, органа опеки и попечительства от дачи согласия для объявления
несовершеннолетнего полностью дееспособным. Такой отказ может быть дан письменно
законными представителями несовершеннолетнего. В то же

время отсутствие письменного
согласия не должно повлечь отказ суда в принятии заявления.

Заявление о признании гражданина полностью дееспособным может быть подано не только
самим несовершеннолетним, но и по его просьбе его законными представителями (напри
мер,
одним из родителей, в то время как другой родитель возражает против эмансипации) или
органом опеки и попечительства.

При удовлетворении заявления несовершеннолетний становится полностью дееспособным
с момента вступления решения суда в законную силу. В
ыполнения каких
-
либо формальностей со
стороны органов опеки и попечительства в этом случае не требуется. Последствия эмансипации
предусмотрены гражданско
-
правовым, семейным, процессуальным законодательством. Так, в
соответствии с
ч. 2 ст. 37

ГПК РФ несовершеннолетний может лично осуществлять свои
процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности со времени объявления его
полностью дееспособным. В случае эмансипации несовершеннолетний может самостоятельно
осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве (
п. 1 ст. 30

Закона об исполнительном производстве).

5. Согласно
п. 2 ст. 27

ГК РФ родители,
усыновители и попечитель не несут субсидиарной
ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по
обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. Все сделки эмансипированный
гражданин может совершать самостоят
ельно, без согласия законных представителей. В
соответствии с
п. 16

Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 1 июля 1
996 г. N
6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором
является несовершеннолетний, объявленный эмансипированным, необходимо учитыват
ь, что
такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет
обязанность (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие
причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения ко
торых
федеральным законом установлен возрастной ценз. Например, согласно
ст. 13

Федерального
закона от 13 декабря 1996 г. N 150
-
ФЗ "Об о
ружии" право на приобретение огнестрельного
гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, гражданского огнестрельного оружия
ограниченного поражения, спортивного оружия, охотничьего оружия, сигнального оружия,
холодного клинкового оружия, предназна
ченного для ношения с национальными костюмами
народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации,
достигшие возраста 18 лет, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия
в органах внутренних дел по мес
ту жительства. Возраст, по достижении которого граждане
Российской Федерации могут получить разрешение на хранение или хранение и ношение
охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, может быть снижен не более чем на два
года по решению законодатель
ного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.

В соответствии со
ст. 22

Федерального закона от
28 марта 1998 г. N 53
-
ФЗ "О воинской
обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в
возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие
в запасе. Этот возраст не может быт
ь снижен в результате эмансипации.

Пунктом 8

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О
применении судам
и законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)
детей" <1> разъяснено, что несовершеннолетние даже в случае приобретения ими полной
дееспособности (
ст. ст. 21

и
27

ГК) не могут быть усыновителями, поскольку
п. 1 ст. 127

СК РФ
установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем.

--------------------------------

<1> Бюллетень ВС РФ. 2006. N 6.


6.
В соответствии с
п. 2 комментируемой статьи

законные представители не несут
ответственность по обязательствам эмансипированных,
в том числе из причинения вреда. На
практике возникает вопрос о соотношении момента эмансипации и причинения вреда. Несут ли
законные представители ответственность, если несовершеннолетний до момента эмансипации
причинил вред? Как отмечает Пленум Верховног
о Суда РФ, в силу
ст. ст. 21

и
27

ГК РФ и
ст. 13

СК
РФ самостоятельную ответственность за причиненный вред несут несовершеннолет
ние, которые в
момент причинения вреда, а также в момент рассмотрения судом вопроса о возмещении вреда
обладали полной дееспособностью в порядке эмансипации либо вступили в брак до достижения
18
-
летнего возраста <1>.

--------------------------------

1-50;
Постановление

Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 7 "О судебной
практике по делам о преступлениях несовершеннолетних"

// Бюллетень ВС РФ. 2000. N 4.


В соответствии со
ст. 80

СК РФ средства на содержание несовершеннолетних детей,
взыскиваемые с
родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми
совершеннолетия. Однако если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по
решению суда взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретет
дееспособность в полном

объеме (
п. 2 ст. 21
,
п. 1 ст. 27

ГК), то выплата средств на его содержание
в соответствии с
п. 2 ст. 120

СК РФ прекращается.


Статья 28. Дееспособность малолетних


Комментарий к
статье 28


1. Комментируемая
статья

определяет особенности частичной дееспособности малолетних,
т.е. детей в возрасте от шести до 14 лет.

Нижняя граница недееспособности не один
аково определяется в разных государствах и
варьируется от шести лет в Чехии, Узбекистане, Армении, семи лет в Азербайджане, Германии,
Эстонии, Туркменистане до 15 лет в Коста
-
Рике.

2. Традиционным правилом совершения сделок в интересах малолетних является
правило
п.
1 комментируемой статьи
, согласно которому сделки за малолетних граждан могут совершать
только их законные представит
ели. Так, например, порядок совершения сделок с недвижимым
имуществом, в частности их государственной регистрации, конкретизирован в Приказе Минюста
России от 1 июля 2002 г. N 184 "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку
проведения государствен
ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним",
согласно
п. 13

которых заявления о государственной регистрации от им
ени физических лиц могут
подавать, в частности, законные представители (родители, усыновители, опекуны)
несовершеннолетних в возрасте до 14 лет. Полномочия родителей и усыновителей
подтверждаются свидетельствами, выданными органами записи актов гражданског
о состояния͗
свидетельством о рождении несовершеннолетнего, свидетельством об усыновлении (
ст. ст. 23

и
43

Закона об актах гражданского состояния). Полномочия опекунов несовершеннолетних в
возрасте до 14 лет подтверждаются соответст
вующим документом, выданным органом опеки и
попечительства (
п. 1 ст. 34
,
п. 1 ст. 35

ГК). В случае если лицу, нуждающемуся в опеке
(попечительстве), в течение месяца не назначен опекун (попечитель), выполнение обязанностей
опекунов (попечителей) согласно п. 1 ст.
35 Кодекса может быть временно возложено на орган
опеки и попечительства.

3.
Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи

дает ссылку на о
граничения при совершении сделок
опекуном в отношении малолетнего. Так, на основании
п. 2 ст. 37

ГК РФ опекун, родители,
усыновители н
е вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства
совершать сделки по отчуждению имущества подопечного, сделки, влекущие отказ от
принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также
любые другие действ
ия, влекущие уменьшение имущества подопечного. Порядок управления
имуществом подопечного определяется
Законом

об опеке.

Кроме то
го, опекун, родители, усыновители, их супруги и близкие родственники не вправе
совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве
дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении
сде
лок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их
близкими родственниками. При применении данной нормы возникает коллизия в части
одновременного выступления родителя, усыновителя, опекуна в качестве дарителя или
ссудодате
ля и законного представителя малолетнего в качестве одаряемого или ссудополучателя.
Согласно
п. 3 ст. 182

ГК РФ представитель не

может совершать сделки от имени представляемого
в отношении себя лично. Исключений для случаев законного представительства не
предусматривается (см. также
комментарий к ст. 37

ГК).

4. Положение
абз. 2 п. 1 комментируемой статьи

было предметом жалобы в
Конституционный Суд РФ в связи с отказом органами опеки и попечительства в даче разрешения
на заключение д
оговора продажи жилого помещения, принадлежащего на праве собственности
малолетнему сыну заявителя, в связи с тем, что такой договор не соответствует интересам
несовершеннолетнего, но в принятии к рассмотрению которой было отказано судом в связи со
следующ
ими обстоятельствами.

Как отметил Конституционный Суд РФ, специальный порядок совершения родителями как
законными представителями своих несовершеннолетних детей сделок с принадлежащим детям
имуществом, закрепленный названными положениями
ГК

РФ, а также
ст. 64

СК РФ в их
взаимос
вязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних и не может
рассматриваться как нарушающий
ст. 35 (ч. 2)

Конституции РФ
, согласно которой каждый вправе
иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так
и совместно с другими лицами, и как противоречащий
ст. 55 (ч. 3)

Конституции РФ, допускающей
ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в целях защиты прав и
законных интересов других лиц.

Из содержания
абз. 2 п. 1 ст. 28

и
п. п. 2

и
3 ст. 37

ГК РФ, вопреки мнению заявителя, не
вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению
им
ущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями. Напротив, при решении
данного вопроса в соответствии с общими принципами права и требованиями
ст. ст. 2
,
17

и
38 (ч.
2)

Конституции РФ правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей,
выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей. Это
согласуется с ратифицированной Российской Федерацие
й Конвенцией о правах ребенка, в
соответствии со
ст. 5

которой государства
-
участники признают и уважают права и обязанности
родителе
й, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и
руководить ребенком в осуществлении им признанных данной Конвенцией прав.

Кроме того, оспариваемым регулированием не ограничивается и право на судебную защиту,
закрепленное
ст. 46

Конституции РФ͗ как показывает судебная практика, решения органов опеки и
попечительства (в случаях их обжалования в судебном поряд
ке) подлежат оценке судом исходя
из конкретных обстоятельств дела <1>.

--------------------------------

1-50;
Определение

Конституци
онного Суда РФ от 6 марта 2003 г. N 119
-
О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лазарева Владимира Ивановича на нарушение его
конституционных прав положениями статей 28 и 292 Гражданского кодекса Российской
Федерации" // СПС "КонсультантПл
юс".


5. Ограничения малолетних детей в праве совершать сделки не влияют на право
собственности ребенка, возможность малолетнего стать акционером, участником общества с
ограниченной ответственностью и других хозяйственных обществ. Так, согласно
п. 3 ст. 60

СК РФ
ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им͖ на имущество, полученное им в
дар или в порядке на
следования, а также на любое другое имущество, приобретенное на его
средства.

Так, арбитражный суд признал право на переход доли умершего гражданина в уставном
капитале общества с ограниченной ответственностью за малолетними детьми и отклонил
утверждение з
аявителя о том, что малолетние дети не могут являться участниками общества, как
противоречащее
п. 1 ст. 28
,
ст. ст. 1141
,
1142

Г
К РФ,
ст. 7

Закона об обществах с ограниченной
ответственностью <1>.

--------------------------------

1-50;
Постановление

ФАС Уральского округа от 15 апреля 2003 г. N Ф09
-
782/2003
-
ГК.
Арбитражный суд правомерно признал право на переход доли умершего гражданина за
малолетними наслед
никами по закону.


6. В
п. 2 комментируемой статьи

определены те виды сделок, которые малолетний вправе
совершать самостоятельно
. Настоящий
Кодекс

прямо не определяет понятие "мелкие бытовые
сделки". В науке и судебной практике приводятся следующие критерии мелкой бытовой сделк
и͗

-

сделка должна быть на незначительную сумму. Критерий мелкой сделки определяется не в
зависимости от материального состояния семьи, а в зависимости от возраста ребенка.
Предлагается по аналогии со
ст. 575

ГК РФ использовать в качестве некой приблизительной сумму
в 3 тыс. рублей͖

-

сделка должна соответствовать возрасту гражданина͖

-

сделка не должна наносить вреда здоровью и но
рмальному развитию ребенка͖

-

другие критерии.

Подпункт 2 п. 2 комментируемой статьи

предусматривает сделки, направленные на
без
возмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо
государственной регистрации. Необходимо учитывать, что с 1 марта 2013 г. правила о
государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащиеся в
ст. ст. 558
,
560
,
574
,
584
,
609
,
651
,
658

ГК РФ, не подлежат применению к договорам, заключаемым после этой
даты. Федеральный
закон

от 30 декабря 2012 г. N 302
-
ФЗ исключает необходимость
государственной регистрации сделок и предусматривает лишь регистрацию права и перехода
права. Таким образом, из
-
по
д действия
подп. 2 п. 2 комментируемой статьи

необходимо
исключить те сделки, которые являются основанием для перехода права, по
длежащего
государственной регистрации (сделки с недвижимостью, с зарегистрированными объектами
интеллектуальных прав).

Ранее к безвозмездным сделкам, требующим государственной регистрации, относились
некоторые сделки с недвижимым имуществом (договор дарени
я жилого помещения и др.).
Договор дарения транспортного средства не требует государственной регистрации. Регистрация
транспортных средств носит технический характер, имеет исключительно учетное значение, а
право собственности возникает у приобретателя вещ
и по договору с момента ее передачи (
п. 1 ст.
223

ГК), а не с момента регистрации в ГИБДД. В то же время вызывает сомнение факт
самостоятельного заключения договора дарения транспортного средства малолетним ребенком в
качестве одаряемого.

К безвозмездным сделкам, требующим нотариального удостоверения, можно отнести те
сделки, для которых нотариальная форма предусмотрена соглашением

сторон, хотя бы по закону
для сделок данного вида эта форма не требовалась (
подп. 2 п. 2 ст. 163

ГК).

Малолетние вправе получат
ь публично обещанную награду, поскольку она является
сделкой, направленной на безвозмездное получение выгоды (
п. 2 ст. 28

ГК).

П
оложение
подп. 3 п. 2 комментируемой статьи

не имеет большого значения, так как сделки
по распоряжению средствами, предоставленн
ыми законным представителем или с согласия
последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения, могут
быть осуществлены малолетним только в пределах круга мелких бытовых сделок.

7. В иных статьях
ГК

РФ и других федеральных законов также содержатся нормы о
возможности совершения сделок малолетними или от их имени. Так, например, в соответствии с
п. 1 ст. 575

ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых
не превышает 3 тыс. рублей, от имени малолетних граждан их законны
ми представителями.
Статьи 19

-

21

Закона об опеке устанавливают целый ряд ограничений. Так, например, опекун
вправе вносить денежные средства подопечного только в кредитные организации, не менее
половины акций (долей) которых принадлежит Российской Федера
ции. Расходование денежных
средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением
положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений
п. 1 ст. 37

ГК
РФ.

Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного,
выступающего заемщиком, за исключением случаев, когда получение займа требуется в целях
содер
жания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор
займа от имени подопечного в указанных случаях заключается с предварительного разрешения
органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун обяза
н
указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство.

Имущество подопечного не подлежит передаче взаем, за исключением случая, если возврат
займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).

Опекун не вправе заключать договор о передаче
имущества подопечного в пользование,
если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение
договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет
допускается с предварительного разрешения орган
а опеки и попечительства при наличии
обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным
законом не установлен иной предельный срок.

О преимущественной покупке доли в праве общей собственности на имущество или отказе
законны
х представителей несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет от указанного права см.
комментарий к ст. 26

ГК РФ.

8.
Пункт 3 комментируемой статьи

устанавливает гражданско
-
правовую ответственность
законных представителей по сделкам малолетних детей и обязательствам из причинения вреда.
Нормы данного пункта в части сделок конкретизированы в
ст. 172
, а в части обязательств из
причинения вреда
-

в
ст. 1073

ГК РФ. Так, является ничтожной сделка (кроме мелких бытовых и
других сделок, предусмотренных
п. 2 комментируемой статьи
), совершенная
несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним). Каждая из сторон такой сделки обязана
возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре
-

возместить его сто
имость в деньгах. Дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить
другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна
была знать о недееспособности другой стороны.

В интересах малолетнего совершенная им сделка может

быть по требованию его законных
представителей признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего.

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают
его родители (усыновители) или опекуны, если не дока
жут, что вред возник не по их вине. Если
малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в
организацию для детей
-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (
ст. 155.1

СК), эта
организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет,
что вред возник не по ее вине.

Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда

он временно находился под
надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации,
обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на
основании договора, эта организация либо это лицо отвечают за
причиненный вред, если не
докажут, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора.

В
Определении

Верховного Суда РФ от 14 января 2000 г. N 65
-
В
п99
-
8 по делу о возмещении
затрат на приобретение лекарств и о компенсации морального вреда, причиненного малолетним
гражданином во время нахождения в школе, суд отметил, что школа должна была осуществлять
надлежащим образом надзор за малолетним. От ответс
твенности за вред, причиненный
малолетними учениками во время школьных занятий, школа могла быть освобождена только в
том случае, если бы в суде она доказала, что вред возник не по ее вине в осуществлении надзора.
Только в этом случае мог бы быть поставлен

вопрос об ответственности родителей малолетнего
причинителя вреда, в связи с чем неправомерен вывод суда нижестоящей инстанции, который,
возлагая на родителей малолетнего обязанность возместить вред, в своем решении указал на то,
что ответчики не доказали

отсутствия их вины в ненадлежащем воспитании сына, состоящего на
учете в инспекции по делам несовершеннолетних и не являющегося, по мнению суда,
законопослушным <1>.

--------------------------------

1-50;
Определение

Верховного Суда РФ от 14 января 2000 г. N 65
-
Вп99
-
8. Дело по иску о
возмещении затрат на приобретение лекарств и о компенсации морального вр
еда направлено на
новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку судом допущено нарушение норм
материального и процессуального права // СПС "КонсультантПлюс".


Постановлением

ФАС Северо
-
Западного округа от 25 сентября 2002 г. N А21
-
495/02
-
С2 была
установлена гражданско
-
правовая ответственность детского дома за действия его воспитанников.
Довод о том, что детский дом, не являющийся юридическим лицом,

не может нести
ответственность за действия своих воспитанников, виновных в возникновении пожара в
сенохранилище предприятия, опровергнут материалами дела, в частности содержанием устава, в
котором указано, что детский дом является самостоятельным юридичес
ким лицом, а
следовательно, и субъектом гражданско
-
правовой ответственности <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".


Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских
организаций или иных организаций по в
озмещению вреда, причиненного малолетним, не
прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества,
достаточного для возмещения вреда. Если законные представители умерли или не имеют
достаточных средств для возмещения вреда, при
чиненного жизни или здоровью потерпевшего, а
сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с
учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других
обстоятельств вправе принять решение о во
змещении вреда полностью или частично за счет
самого причинителя вреда.


Статья 29. Признание гражданина недееспособным


Комментарий к
статье 29


1. Понятие недееспособности не является новым для российского и зарубежного
законодательства, о чем свидетельствует история. В то же время не всегда российское и
зарубежное законодательство разграничивало прекр
ащение правоспособности и признание
гражданина недееспособным. Так, дореволюционному российскому законодательству были
известны так называемые поражение в правах, гражданская смерть, связанные с пострижением в
монахи, лишением всех прав состояния как после
дствием осуждения в каторжные работы или в
ссылку.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. в
ст. 8

предусматривал, что совершеннолетние лиц
а
соответствующими учреждениями могут быть объявлены недееспособными͗ 1) если они
вследствие душевной болезни или слабоумия не способны рассудительно вести свои дела͖ 2) если
они своей чрезмерной расточительностью разоряют находящееся в их распоряжении иму
щество.
Согласно
ст. 405

ГК РСФСР 1922 г. недееспособное лицо не отвечает за причиненный им вред. За
него отвечает лицо, обязанное и
меть за ним надзор. Суд, однако, мог обязать его возместить вред
в зависимости от его имущественного положения и имущественного положения потерпевшего.
Комментируемая
статья

действующего Кодекса о признании гражданина недееспособным
практически аналогична положению
ст. 15

ГК РСФСР 1964 г., различая при этом в качестве
оснований признания гражданина недееспособным душевную болезнь или слабоумие, а в
качестве оснований для восстановления в дееспособности
-

выздоровление или значительное
улучшение здоровья граждан
ина.

2. Недееспособным может быть признан гражданин, обладающий дееспособностью в
полном объеме. В практике возникает вопрос͗ можно ли признать недееспособным вследствие
психического расстройства несовершеннолетнее лицо, прежде всего в возрасте от 14 до 18

лет?
Ответ на данный вопрос положительный и подтверждается судебной практикой. Согласно
п. 4 ст.
26

ГК РФ в отношении несоверше
ннолетних лиц от 14 до 18 лет предусмотрена возможность
ограничения или лишения их права самостоятельно распоряжаться своими заработком,
стипендией или иными доходами (кроме случаев приобретения ими дееспособности в полном
объеме). Вместе с тем
п. 1 комментируемой статьи
, в соответствии с которым гражданин, который
вследствие психического расстройства не может понимать значения сво
их действий или
руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном
гражданским процессуальным законодательством, не содержит ограничений относительно
возраста гражданина, которого можно признать недееспособным. Несовершеннолет
ний от 14 до
18 лет, страдающий психическим расстройством, может быть признан судом недееспособным в
том объеме дееспособности, которым он наделен в соответствии со
ст. 26

ГК РФ <1>.

--------------------------------

1-50;
Обзор

судебной практики Верховного Суд
а РФ за четвертый квартал 2005 г. // Бюллетень
ВС РФ. 2006. N 5.


3. Федеральным
законом

"О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и

4 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации" были внесены существенные изменения в
правовое регулирование института признания гражданина недееспособным или ограниченно
дееспособным. Основанием для таких изменений послужило
Постановление

Конституционного
Суда РФ от 27 июня 2012 г. N 15
-
П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29,
пункта 2 статьи 31
и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой
гражданки И.Б. Деловой" <1>, в котором было отмечено, что избранная федеральным
законодателем в качестве меры защиты прав и законных интересов лиц, страдающих
психическими расстройства
ми, модель правового регулирования признания гражданина
недееспособным и установления над ним опеки, не предполагающая учета индивидуальных
особенностей конкретной личности и ее потребности в защите, не может рассматриваться и как
соответствующая современн
ым стандартам прав человека. Европейский суд по правам человека
обращал внимание Российской Федерации на то, что в отношении лиц, страдающих психическими
расстройствами, российское законодательство различает дееспособность и недееспособность без
учета "пог
раничных" ситуаций и в отличие от общеевропейских стандартов в данной области не
предусматривает "дифференцированных последствий", что приводит к нарушению
ст. 8

Конвенции о защите прав человека и основных свобод (
Постановление

от 27 марта 2008 г. по делу
"Штукатуров против России"
). Комитет по правам человека после рассмотрения на заседании 28
октября 2009 г. доклада России о соблюдении Международного
пакта

о гражданских и
политиче
ских правах также выразил озабоченность в связи со значительным числом в Российской
Федерации лиц, признанных недееспособными, рекомендовал пересмотреть соответствующую
практику и ввести в нее меры, которые отвечали бы требованиям необходимости и
пропорцио
нальности и учитывали бы индивидуальные особенности (CCPR/C/RUS/CO/6).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 17. Ст. 1756.


Такие меры и были введены вышеназванным Федеральным
законом

путем установления
дифференциации гражданско
-
правовых последствий наличия у гражданина нарушения
психических функций при решении вопроса о признании его недееспосо
бным, соразмерных
степени фактического снижения способности гражданина понимать значение своих действий или
руководить ими.

Основные изменения коснулись порядка совершения сделок опекуном от имени
подопечного. При совершении сделок опекун должен учитывать
мнение подопечного, а при
невозможности установления его мнения
-

совершать сделки учетом информации о его
предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц,
оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполн
явших свои обязанности.
Порядок предоставления такой информации должен быть определен до 1 марта 2015 г.
-

момента
вступления названных изменений в силу.

Дифференциация гражданско
-
правовых последствий наличия у гражданина нарушения
психических функций опре
делена путем установления возможности признания гражданина,
имеющего психическое расстройство, ограниченно дееспособным. Для признания
недееспособного гражданина ограниченно дееспособным необходимо установление судом на
основании судебно
-
психиатрической эк
спертизы факта развития способности гражданина
понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. В этом
случае над гражданином устанавливается попечительство (см.
комментарии к ст. 30
).

4. Порядок приз
нания гражданина недееспособным определяется
гл. 31

ГПК РФ.
Основанием признания гражданина недееспособным является психическое
расстройство, которое
определяется на основании судебно
-
психиатрической экспертизы. Согласно
ст. 283

ГПК РФ
назначение судебно
-
п
сихиатрической экспертизы возможно не только на стадии судебного
разбирательства, но и на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. При отсутствии
оснований для назначения судебно
-
психиатрической экспертизы суд может не назначать ее
проведение. В

этом случае, а также в тех случаях, когда в ходе судебно
-
психиатрической
экспертизы не подтвердилось, что гражданин не может понимать значение своих действий или
руководить ими, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Судебно
-
психиатрическая экспертиза

проводится в соответствии со
ст. 14

Закона РФ от 2
июля 1992 г. N 3185
-
1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при

ее оказании" и
Приказом

Минздравсоцразвития России от 30 мая 2005 г. N 370 "Об утверждении Инструкции об
организации производства судебно
-
психиатрическ
их экспертиз в отделениях судебно
-
психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений". При явном
уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд
в судебном заседании с участием прокурора и психиа
тра может вынести определение о
принудительном направлении гражданина на судебно
-
психиатрическую экспертизу.

5. Согласно
ч. 2 ст. 281

ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным вследствие
психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его
семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совмест
ного с
ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического
учреждения.

В практике Верховного Суда РФ был прецедент, когда гражданин обратился в суд с
заявлением о признании недееспособными председателя краевого суда и
заместителя
председателя квалификационной коллегии судей, о возмещении убытков и компенсации
морального вреда. Согласно
ст. 3

ГП
К РФ заинтересованное лицо вправе в порядке,
установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой
нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Суд возбуждает
гражданское дело по заявлению лица, об
ратившегося за защитой своих прав, свобод и законных
интересов (
ст. 4

ГПК). В соответствии с
ч. 2 ст. 281

ГПК РФ дело о признании гражданина
недееспособным может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи,
близких родственников (родител
ей, детей, братьев, сестер). В связи с этим в принятии заявления
было отказано <1>.

--------------------------------

1-50;
Определение

Верховного Суда РФ от

10 июля 2003 г. N КАС03
-
296. Судья отказывает в
принятии искового заявления (жалобы), если заявление не подлежит рассмотрению и
разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление предъявлено в
защиту прав, свобод или законных интересо
в другого лица гражданином, которому
ГПК

РФ или
другими федеральными законами не предоставлено такое право.


Понятие "члены семьи" может быть определе
но на основании положений
ЖК

РФ. Согласно
ч. 2 ст. 31

ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие
совместно с собственником в принадлежащем е
му жилом помещении его супруг, а также дети и
родители этого собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в
исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если
они вселены собственником в качестве чл
енов его семьи.

Члены семьи имеют право, но не обязаны обращаться в суд с заявлением о признании их
родственника недееспособным. В то же время при необращении в суд они несут риск
ответственности согласно
п. 3 ст. 1078

ГК РФ, в соответствии с которым если вред причинен лицом,
которое не могло понимать значения своих действий или руководить ими вследствие
психического расстройства,
то обязанность возместить вред может быть возложена судом на
проживающих совместно с этим лицом его трудоспособных супруга, родителей,
совершеннолетних детей, которые знали о психическом расстройстве причинителя вреда, но не
ставили вопрос о признании его
недееспособным.

Кроме того, согласно
п. 2 ст. 177

ГК РФ сделка, совершенная гражданином, впоследствии
признанным недееспособным,

может быть признана судом недействительной по иску его
опекуна, если доказано, что в момент совершения сделки гражданин не был способен понимать
значение своих действий или руководить ими.

6. Заявления о признании граждан недееспособными вследствие душевн
ой болезни или
слабоумия рассматриваются районными судами в рамках особого производства по месту
жительства этого гражданина. Поскольку местом жительства граждан могут быть
специализированные учреждения
-
интернаты, то дела о признании этих граждан
недееспос
обными будут рассматриваться по месту нахождения интернатов. Действующее
законодательство дает возможность судам рассматривать дело о признании лица
недееспособным и в его отсутствие, если вызов его в судебное заседание невозможен по
состоянию его здоровья
, а в зависимости от конкретных обстоятельств судебного дела суд вправе
решить вопрос о рассмотрении дела непосредственно в интернате <1>.

--------------------------------

1-50;
Письмо

Верховного Суда РФ от 25 марта 1994 г. N 1015
-
5/общ "О порядке рассмотрения
дел о признании недееспособными лиц, проживающих в психоневрологических интернатах и
домах
-
интернатах для умственно отсталых детей".


7. В Российской Ф
едерации нет какой
-
либо единой информационной базы о
недееспособных или ограниченных в дееспособности, в книгах записи актов гражданского
состояния также не делается каких
-
либо отметок. Исключение составляет Единый
государственный реестр прав на недвижимое

имущество и сделок с ним. В других странах имеют
место элементы учета лиц, ограниченных или лишенных дееспособности. Так, в Германии
централизованный учет лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, не
организован, однако документы, кас
ающиеся оказания специализированной помощи
(Betreeuung), хранятся в участковых судах (Amtsgericht) по месту обычного проживания.

В Бельгии на факт наличия у лица умственной отсталости указывается в удостоверении
личности гражданина, реестре населения и в к
артотеке Министерства юстиции.

Во Франции публичность судебных решений о признании недееспособным или об
ограничении дееспособности обеспечивается внесением соответствующей записи в реестр актов
гражданского состояния (Repertoire civil) и отметкой на полях

свидетельства о рождении
гражданина
-

штампа Repertoire civil <1>.

--------------------------------

<1> См.͗ Медведев И.Г.
Международн
ое частное право

и нотариальная деятельность. М.͗
Волтерс Клувер, 2005.


8. Последствием признания гражданина недееспособным является установление над ним
опеки. Опекун определяется органами опеки и попечительства в соответствии с
Законом

об опеке.
Недееспособный не вправе совершать никаких сделок, включая мелкие бытовые, и не несет
ответственности за причиненный им вред. Ответственность несет опекун
, в том числе за
причиненный третьим лицам моральный вред.

Сделки от имени и в интересах недееспособного совершает опекун. В некоторых случаях
законодательством установлены ограничения на совершение таких сделок. Например, в
соответствии с
п. 1 ст. 575

ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков,
стоимость которых не превышает 3 тыс. рублей, от имени граждан, приз
нанных
недееспособными, их законными представителями.

9. При обращении к нотариусу недееспособного с целью совершения сделки нотариус
должен отказать в совершении нотариального действия. Так, если у нотариуса появились
сомнения в способности лица осознават
ь характер своих действий или руководить ими, а
сведений о признании лица недееспособным не имеется, нотариус откладывает совершение
соответствующего нотариального действия и в соответствии со
ст. 41

Основ законодательства о
нотариате истребует дополнительные сведения от физических и юридических лиц, прежде всего
-

решение суда о признании гражданина недееспособным. При этом соверш
ение нотариальных
действий на соответствующий период может быть отложено.

Согласно
ст. 171

ГК РФ сделка, совершенная гражданином
, признанным недееспособным
вследствие психического расстройства, является ничтожной. Каждая из сторон такой сделки
обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное
в натуре
-

возместить его стоимость в деньгах.
Дееспособная сторона обязана, кроме того,
возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала
или должна была знать о недееспособности другой стороны.

В то же время в интересах гражданина, признанного недееспособным всле
дствие
психического расстройства, совершенная им сделка может быть по требованию его опекуна
признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина.

Недееспособное лицо не вправе выступать от имени юридического лица и лишено
возможност
и совершать не только сделки, но и иные юридические действия. Так,
Постановлением

ФАС Западно
-
Сибирского округа от 8 сентября 2008 г. N Ф04
-
5446/2008(11
113
-
А46
-
42) по делу N А46
-
7983/2007 были признаны недействительными счета
-
фактуры,
подписанные лицом, назначенным в качестве уполномоченного приказом недееспособного
учредителя общества с ограниченной ответственностью. Это повлекло и соответствующие
налого
вые последствия, связанные с отказом применить на основании названных документов
налоговые вычеты. Согласно
п. п. 2

и
6 ст. 169

НК РФ счет
-
фактура подписывается руководителем и
главным бухгалтером организации либо иными лицами, уполномоченными на то приказом (
иным
распорядительным документом) по организации или доверенностью от имени организации.
Счета
-
фактуры, составленные и выставленные с нарушением порядка, установленного
п. п. 5

и
6
ст. 169

НК РФ, не могут являться основанием для принятия предъявленных покупате
лю продавцом
сумм налога к вычету или возмещению <1>.

--------------------------------

1-50;
Постановление

ФАС Западно
-
Сибирского округа от 8 сентября

2008 г. N Ф04
-
5446/2008(11113
-
А46
-
42) по делу N А46
-
7983/2007. Счета
-
фактуры, подписанные от имени
контрагента налогоплательщика лицом, назначенным на должность недееспособным
учредителем, не могут являться основанием для принятия предъявленных налогоплат
ельщиком
сумм НДС к вычету или возмещению.


10. Недееспособность влияет на возможность вступления в брак и его прекращения, что
определяется
СК

РФ. Та
к, в соответствии со
ст. 14

СК РФ недееспособность является
обстоятельством, препятствующим вступлению в брак. При нарушении дан
ного условия брак
согласно
ст. 27

СК РФ признается недействительным.

Расторжение брака по заявлению одного из супругов независим
о от наличия у супругов
общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния,
если другой супруг признан судом недееспособным (
п. 2 ст. 19

СК).

В соответствии с
п. 2 ст. 16

СК РФ брак может быть прекращен путем его раст
оржения по
заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным.

11. Восстановление гражданина в дееспособности также требует решения суда, которое
принимается в рамках особого производства в соответствии со
ст. 286

ГПК РФ. При этом
возбуждается новое производство, а не отменяется ранее вынесенное решение о признании
гражданина недееспособным. Если недееспособный гражданин н
аходится в психиатрическом
учреждении, то заявление об отмене решения о признании его недееспособным может быть
подано представителем данного учреждения. Основанием для этого является результат
проведения (не реже одного раза в год) освидетельствования лиц
, находящихся в стационаре,
соответствующей врачебной комиссией. Кроме того, заявление об отмене решения о признании
гражданина недееспособным вправе подать сам гражданин, признанный недееспособным, или
выбранные им представители, опекун, член семьи, орган

опеки и попечительства (
ч. 2 ст. 286

ГПК).
Дело рассматривается по месту жительства недееспособного гражданина независимо от то
го,
какой суд принял решение о признании гражданина недееспособным.

С момента вступления решения суда в законную силу гражданин становится полностью
дееспособным, и с этого момента должна быть прекращена опека.


Статья 30. Ограничение дееспос
обности гражданина


Комментарий к
статье 30


1. Институт ограничения гражданина в дееспособности был известен еще
дореволюционному законодательству. Основанием для ограничения в дееспособности были
расточительство и пьянство (ч. 1 т. X Свода законов гражданских), а именно͗ когда
расточительность граждан угрожала повергнуть их самих или их семейства в бедственное
полож
ение͖ когда они подвержены привычному пьянству, которое лишает их способности
действовать рассудительно в отношении совершения сделок и управления своим имуществом
либо грозит повергнуть их самих или их семейства в бедственное положение.

Статьи 8

и
9

ГК РСФСР 1922

г. предусматривали возможность объявления недееспособными
совершеннолетних лиц, если они "своей чрезмерной расточительностью разоряют находящееся в
их распоряжении имущество". Однако 14 ноября 1927 г. эта норма была исключена.

2. Ограничение в дееспособно
сти известно не только российскому гражданскому
законодательству, но и законодательству других стран. Так, в соответствии со ст. 36 ГК Украины
суд может ограничить гражданскую дееспособность физического лица, если оно злоупотребляет
спиртными напитками, на
ркотическими средствами, токсичными средствами и т.п. и тем самым
ставит себя или свою семью, а также иных лиц, которых оно по закону обязано содержать, в
тяжелое материальное положение.

Однако не всегда законодатель разграничивает лишение и ограничение де
еспособности.
Так, основания, названные в комментируемой
статье
, по Германскому уложению до 1992 г.
влекли признание гражданина
недееспособным. Согласно ст. 488 ГК Франции 1804 г. подлежал
защите законом совершеннолетний, который "в результате своего расточительства,
неумеренности или праздности рискует впасть в нищету или ставит под угрозу исполнение своих
семейных обязанностей" <
1�.

--------------------------------

<1> Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран͗ Сборник
нормативных актов͗ гражданские и торговые кодексы͗ Учебное пособие / Под ред. В.К.
Пучинского, М.И. Кулагина. М., 1986. С. 28
-

29.


В России в

науке и законотворческой деятельности ставился вопрос о расширении перечня
оснований для ограничения в дееспособности. Так, в 2006 г. в Государственную Думу был внесен
проект

Федерального закона "О внесении изменения в статью 30 части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации", которым предлагалось расширить перечень оснований за счет
так называемой лудомании (склонности к азартным играм). Как отм
ечалось в пояснительной
записке, болезнь, квалифицированная в 1980 г. Американской психиатрической ассоциацией под
названием "лудомания", включена в список заболеваний Всемирной организации
здравоохранения под международным кодом F63.0.

Исследования Национ
альной ассоциации США по проблемам азартных игр показали, что у
любого среднестатистического горожанина в мире 6% шансов стать уголовным преступником, 32%
-

наркоманом, 34%
-

алкоголиком и 48%
-

игроманом. Врачи считают, что болезненное
пристрастие к игре
в подавляющем большинстве случаев развивается на фоне других психических
изменений, наслаиваясь на них. Это расстройство заключается в частых повторных эпизодах
участия в азартных играх, доминирующих в жизни субъекта и ведущих к снижению социальных,
профес
сиональных, материальных и семейных ценностей.

В то же время патологическую зависимость от азартных игр следует отличать от склонности
к азартным играм и заключению пари, это пристрастие обозначено отдельной строкой в
Международной классификации болезней М
КБ
-
10 под кодом Z72.6. Данный факт следует
учитывать при анализе фактических обстоятельств с учетом сложившейся судебной практики. Так,
в
Постановлении

Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 г. N 4 "О практике рассмотрения
судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих
спиртными напитками или наркотическими средствами" (в ред. от 25 октября

1996 г.) (в
настоящее время утратил силу) судам разъяснялось, что злоупотреблением спиртными напитками
или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности
гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление
, которое
находится в противоречии с интересами членов его семьи и влечет непосильные расходы
денежных средств на их приобретение. Закон (действующая редакция комментируемой
статьи
) не
ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его
хроническим алкоголиком или наркоманом.

Федеральным
законом

"О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации" пристрастие к азартным играм было введено в
качестве нового основания ограничения гражд
анина в дееспособности.

3. Названным
Законом

в соответствии с
Постановлением

Конституционного Суда РФ от 27
июня 2012 г. N 15
-
П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2
статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российско
й Федерации в связи с жалобой гражданки
И.Б. Деловой" в комментируемую
статью

и
ст. 29

ГК РФ введена дифференциация гражданско
-
правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении
вопроса о признании его недееспособным, сораз
мерных степени фактического снижения
способности понимать значение своих действий или руководить ими. Названным
Постановлением

ф
едеральному законодателю в срок до 1 января 2013 г. необходимо было внести
изменения в действующий механизм защиты прав граждан, страдающих психическими
расстройствами, в том числе в части оказания им необходимой поддержки в реализации
гражданских прав и о
бязанностей, которые позволяли бы суду учитывать степень нарушения
способности таких граждан понимать значение своих действий или руководить ими в конкретных
сферах жизнедеятельности и в максимальной степени гарантировали бы защиту их прав и
законных интер
есов, что и было сделано в
ст. 29

и комментируемой
статье

путем введения нового
основания для ограничения дееспособности
-

психического расстройства, в результате которого
тем не менее гражданин может понимать значение своих действий или руководить ими, но

лишь
при помощи других лиц. При отсутствии такой возможности гражданин признается судом
недееспособным.

Как отмечено в указанном
П
остановлении

Конституционного Суда РФ, "обусловленная тем
или иным психическим нарушением неспособность при осуществлении определенных прав и
обязанностей в полной мере понимать значение своих действий или руководить ими далеко не
всегда означает, что г
ражданин не в состоянии принимать осознанные самостоятельные решения
во всех сферах социальной жизни и совершать юридически значимые действия, в частности,
мелкие бытовые сделки за счет собственной пенсии, направленные на удовлетворение
собственных разумны
х потребностей и не нарушающие права и законные интересы других лиц...
Нормативно
-
правовое регулирование в сфере отношений, связанных с деятельностью в области
оказания психиатрической помощи, исходит из того, что наличие у гражданина психического
расстрой
ства может по
-
разному отражаться на его интеллектуальном и волевом уровне,
определяя степень имеющихся нарушений, в частности, способности к адекватному восприятию
окружающей обстановки, осознанию себя и адекватному поведению. Такой подход,
подразумевающий

комплексную оценку различных показателей, характеризующих стойкие
нарушения функций организма человека, в том числе нарушения психических функций, позволяет
выделить четыре степени их выраженности͗ 1 степень
-

незначительные нарушения, 2 степень
-

умеренн
ые нарушения, 3 степень
-

выраженные нарушения, 4 степень
-

значительно выраженные
нарушения (
Приказ

Министерства здравоохранени
я и социального развития Российской
Федерации от 23 декабря 2009 года N 1013н)".

4. Последствия ограничения гражданина в дееспособности по названному основанию не в
полном объеме совпадают с последствиями ограничения в дееспособности по иным основаниям.

Об
щим является то, что над гражданином устанавливается попечительство, а также то, что
гражданин по общему правилу совершает сделки с письменного согласия попечителя, а также
несет самостоятельную ответственность по совершаемым им сделкам и по обязательствам

из
причинения вреда.

В отличие от лиц, ограниченных в дееспособности по иным основаниям, такой гражданин
вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком и другими доходами. Ограничение
данного права возможно только по решению суда.

Кроме того, гражда
нин, ограниченный судом в дееспособности по названному основанию,
может распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением
вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание
выплатами с пи
сьменного согласия попечителя в течение срока, определенного попечителем.
Распоряжение указанными выплатами может быть прекращено до истечения данного срока по
решению попечителя.

5. Порядок ограничения гражданина в дееспособности определен
гл. 31

ГПК РФ. Заявление
об ограничении дееспособности физического лица может быть подано͗ членами его семьи,
органом опеки и попечительства, п
сихиатрическим или психоневрологическим учреждением. К
числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими
средствами, относятся͗ супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники,
нетрудоспособные иждивенцы,
которые проживают с ним совместно и ведут общее хозяйство (об
определении членов семьи см.
комментарий к ст. 29
). До 26 апреля 2007 г. в целях разъяснения
положения комментируемой
статьи

и соответствующих положений
ГПК

РФ в этой ча
сти
применялось
Постановление

Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 г. N 4. С принятием
Постановления

Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. N 15 "О признании утратившими
силу некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации" данные
разъяснения утрат
или силу.

В то же время положения вышеназванного
Постановления

Пленума Верховного Суда РФ от 4
мая 1990 г. N 4 могут иметь значени
е для толкования отдельных терминов, дающих основание
для ограничения дееспособности гражданина, в частности, под "злоупотреблением спиртными
напитками или наркотическими средствами" следует понимать такое чрезмерное или
систематическое их употребление гра
жданином, которое находится в противоречии с интересами
его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем
вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других
членов семьи заработка и
ли иных доходов само по себе не является основанием для отказа в
удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего
спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки
либо вынуждена содерж
ать его полностью или частично. При этом необходимо также учитывать,
что закон (
ст. 30

ГК) не ставит возможность ограничения дееспособ
ности гражданина в
зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом.

Не может быть признан ограниченно дееспособным одинокий гражданин, не имеющий
семьи.

6. В качестве доказательств злоупотребления спиртными напитками или наркотическими
средствами, дающими основание для ограничения дееспособности гражданина, могут быть
использованы свидетельские показания, акты полиции, справки из медицинских вытрезвителей,
акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом
состоянии
либо в состоянии наркотического опьянения, доказательства увольнения по вышеназванным
основаниям, документы о доходах семьи и количестве ее членов, а также другие материалы,
подтверждающие факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическ
ими средствами
и характеризующие материальное положение семьи.

Установив, что гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими
средствами и вследствие этого его семья находится в тяжелом материальном положении, суд не
вправе отказать в удовл
етворении заявления лишь на том основании, что лицо, в отношении
которого возбуждено дело об ограничении дееспособности, обязалось изменить свое поведение
к лучшему.

Вместе с тем в отдельных исключительных случаях, если ко времени рассмотрения дела
граждан
ин перестал злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами и
утверждает, что принял окончательное решение по этому вопросу, однако период времени, в
течение которого он изменил свое поведение к лучшему, является непродолжительным и не дае
т
уверенности в том, что гражданин выполнит принятое им решение, суд с целью проверки
указанного обстоятельства вправе с учетом мнения заявителя и совершеннолетних членов семьи
гражданина отложить разбирательство дела, поскольку гражданское процессуальное
законодательство не содержит правил, ограничивающих возможность суда сделать это для
выяснения действительных обстоятельств дела.

Если после отложения дела суд придет к выводу, что гражданин действительно изменил
свое поведение, то, отказывая в удовлетворе
нии заявления, целесообразно обсудить вопрос о
необходимости предупреждения гражданина о недопустимости повторения злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими средствами.

В том случае, если производство по делу будет прекращено в связи с отказом

заявителя от
своего требования, то это обстоятельство не исключает возможности возбуждения впоследствии
этим же заявителем дела об ограничении дееспособности того же гражданина, если последний,
по утверждению заявителя, продолжает злоупотреблять спиртными

напитками или
наркотическими средствами и после прекращения производства по делу.

7. Решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для
назначения ему попечителя органом опеки и попечительства. Под ограничением дееспособно
сти
следует понимать лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя
следующие действия͗

-

продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать, передавать в залог имущество, а также
совершать другие сделки по распоряжению имуществом, за ис
ключением мелких бытовых͖

-

непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов
(доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности, от участия в
хозяйственных обществах и товариществах, суммы, причитающие
ся за выполнение работ по
договорам, всякого рода пособия и т.п.).

В
абз. 3 п. 1 комментируемой статьи

были внесены изменения Федераль
ным
законом


внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" в части уточнения
порядка получения и расходования доходов ограниченно
дееспособного гражданина. С 1 марта 2013 г. попечитель, а не ограниченно дееспособный с
согласия попечителя получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина,
ограниченного судом в дееспосо
бности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном
ст.
37

ГК РФ (см.
комментарий к ст. 37
).

С м
омента вступления решения суда в законную силу гражданин не вправе совершать
никакие сделки без согласия попечителя, кроме мелких бытовых.

Иной порядок совершения сделок и распоряжения денежными средствами предусмотрен
для лиц, ограниченных в дееспособност
и по причине психического расстройства (см.
п. 3
комментария к настоящей статье
).

Ограниченный в дееспособности не вправе совершать завещание даже с согласия
попечителя. Согласно
ст. 176

ГК РФ сделка по распоряжению имуществом, совершенная без
согласия попечителя гражданином, ограниченным судом в дееспособности вследствие
злоупотребления спиртными напитками

или наркотическими средствами, может быть признана
судом недействительной по иску попечителя. Каждая из сторон такой сделки обязана возвратить
другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить в натуре
-

возместить его
стоимость в деньгах. Кр
оме того, дееспособная сторона обязана возместить другой стороне
понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать об
ограниченной дееспособности другой стороны.

Ограничение в дееспособности не влияет на семейные правоотно
шения, в том числе на
вступление в брак, расторжение брака, алиментные обязательства.

8. Согласно комментируемой
статье

и
ст. 1077

ГК РФ ограниченный в дееспособности сам
несет гражданско
-
правовую ответственность. Вред, причиненный гражданином, ограниченным в
де
еспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими
средствами, возмещается самим причинителем вреда. Попечитель не несет субсидиарную
ответственность.

9. Отмена ограничения в дееспособности определяется
ст. 286

ГПК РФ, согласно которой в
случае, если отпали основания, предусмотренные в комментируемой
статье
, суд на основании
заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и
попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения п
ринимает решение
об отмене ограничения гражданина в дееспособности. На основании решения суда отменяется
установленное над ним попечительство.

В то же время, если степень психического расстройства гражданина изменилась, он может
быть признан судом недееспо
собным при наличии оснований, предусмотренных
ст. 29

ГК РФ. В
связи с этим над гражданином устанавливается опека.

Изменения в ко
мментируемую
статью
, относящиеся к признанию гражданина ограниченно
дееспособным по причине психического расстройства, вступают
в силу с 1 марта 2015 г.


Статья 31. Опека и попечительство


Комментарий к
статье 31


1. Комментируе
мая
статья

не содержит определения понятий "опека" и "попечительство". В
соответствии со
ст. 2

Закона об опеке опекой признается форма устройства малолетних граждан
(не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом
недееспособным
и граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане
(опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их
интересах все юридически значимые действия.

В свою очередь попечительство
-

это форма устройст
ва несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой
назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать
несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении

их прав и исполнении
обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих
лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в
соответствии со
ст. 30

ГК РФ.

Природа опеки и попечительства определена как устройство гражданина, под которым
следует понимать закрепление органами государственного управления (или местного
самоуправления) за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного(
-
ых)
совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические
или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребност
ей, а также
отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в заботе лица. Опека и
попечительство являются разновидностями социальной заботы наряду с патронажем,
усыновлением и иными явлениями социальной и правовой действительности.

2. Опека
или попечительство назначаются недееспособным (гражданам, признанным судом
недееспособными по основаниям, предусмотренным
ст. 29

ГК), а также не полностью
дееспособным лицам. К последним относятся несовершеннолетние граждане и граждане,
ограниченные судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным
ст. 30

ГК РФ.

Недееспособным может быть признан в судебном порядке гражданин, который вследствие
психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими. Над
ним устанавливается

опека.

Ограничен судом в дееспособности может быть гражданин, который вследствие
пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими
средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Ему назначается попечитель
.
Со 2 марта 2015 г. вступают в силу изменения, внесенные в
ст. 30

ГК РФ Федеральным
законом

от
30 декабря 2012 г. N 302
-
ФЗ. В соответствии с этими изменениями ограничение дееспособности
будет возможно также вследствие психического расстройства гражданина.

В соответствии с
п. 3 ст. 31

ГК РФ опека и попечительство в отношении несовершеннолетних
лиц устанавливаются при отсутствии у н
их родителей, усыновителей, лишении судом родителей
родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без
родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо от
защиты их прав и интересов.

Кроме того, в соответствии со
ст. 62

СК РФ опекун может быть назначен ребенку
несовершеннолетних родителей.

3. В комментируемой

статье

установлено соотношение норм, регулирующих отношения по
опеке и попечительству.

Отношения, связанные с опекой и попечите
льством, регулируются
ГК

РФ,
Законом

об опек
е
и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской
Федерации. Приоритет среди всех нормативных правовых актов, регулирующих отношения,
возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и
попечительства, и
меет
ГК

РФ.

Особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними урегулированы
СК

РФ и
принимаемыми в соответствии с ним актами семейного законодательства.

Кроме того, допускается принятие законов субъектов Российской Федерации (
ч. 3 ст. 3

Закона об опеке). При этом необходимо иметь в виду, что законы субъектов Федерации,
регулирующие отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и
прекращением опеки и

попечительства, могут быть приняты в двух случаях͗

1) по вопросам, прямо отнесенным к ведению субъектов Федерации
Законом

об опеке.
Такие случаи назв
аны в
ст. ст. 7
,
8
,
14
,
16
,
26
,
27
,
31

Закона͖

2) по вопросам, непосредственно не урегулированным
Законом

об опеке. Так, например,
законом субъекта Федерации могут быть определены порядок и формы так называемого
психолого
-
педагогического сопровождения семей, принявших детей под

опеку или
попечительство по договору (приемных семей, патронатных семей).

Однако в законах субъектов Российской Федерации не могут присутствовать нормы
гражданского права, поскольку
ст. 71

Конституции РФ относит гражданское законодательство к
исключительной компетенции Российской Федерации. В частности, субъекты Федерации не
вправе своими законодательными актами регулировать права и о
бязанности, ответственность
сторон по договору о приемной или патронатной семье (опека по договору, "платная" опека).

В соответствии с
ч. 3 ст. 3

Закона об опеке нормы, которые содержатся в законах субъектов
Федерации и регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и
прекращением опеки и попечительства, не должны противоречить Закону об опеке.

4.
Пункт 4 ст. 31

ГК РФ фактически предусматривает существование особого института
законодательства
-

законодательства об опеке и попечител
ьстве. К отношениям, входящим в
предмет законодательства об опеке и попечительстве,
Законом

об опеке отнесены следующие͗

1) отношения по установлению
опеки и попечительства, возникающие с того момента, когда
выявлено в предусмотренном законом порядке нуждающееся в опеке или попечительстве лицо и
принято решение о передаче его именно под опеку (попечительство), а не, например, о
помещении под надзор спец
иализированной организации (детского дома, психиатрического
учреждения и пр.).

К этой группе относятся предшествующие установлению опеки отношения, которые
заключаются в отборе лиц, желающих принять обязанности по опеке (попечительству), и в
установлении с
оответствия этих граждан требованиям, предъявляемым законом. На данном этапе
орган опеки и попечительства обязан в кратчайшие сроки подобрать кандидатуру опекуна или
попечителя, а также проверить обстоятельства, которые могут помешать осуществлению опеки
(
попечительства) кандидатом в опекуны.

Кроме того, в эту группу входят и отношения по непосредственному установлению опеки
(попечительства), складывающиеся между органом опеки и попечительства и конкретным лицом,
изъявившим желание стать опекуном (попечител
ем). Кандидат в опекуны (попечители)
обращается к органу опеки и попечительства с заявлением либо получает от него предложение
стать опекуном (попечителем). Завершаются эти отношения назначением опекуна (попечителя)͖

2) отношения по осуществлению опеки и п
опечительства. Данные отношения длятся с
момента установления опеки и попечительства до момента их прекращения. В них участвуют
органы опеки и попечительства, опекуны (попечители), доверительные управляющие имуществом
подопечных, а в отдельных случаях и са
ми подопечные. Отношения по осуществлению опеки и
попечительства
-

центральные в предмете института. Они состоят в выполнении опекунами
(попечителями) возложенных на них обязанностей, а также в надзоре органа опеки и
попечительства за деятельностью опекуно
в (попечителей)͖

3) отношения, связанные с прекращением опеки и попечительства. В целях максимальной
охраны интересов подопечного в институте опеки и попечительства присутствуют также нормы об
основаниях, порядке и последствиях прекращения опеки (попечител
ьства). Поскольку данная
форма устройства граждан является временной, закон четко прописывает причины, по которым
она прекратится.

К этой группе отношений относятся также и отношения, которые возникают, когда
действиями или бездействием опекуна (попечителя
) либо органа опеки и попечительства
личности или имуществу подопечного причинен вред. Нормы об ответственности за вред,
причиненный подопечному, тоже относятся к институту опеки и попечительства, поскольку тесно
связаны с осуществлением опеки, надлежащим
исполнением обязанными лицами и органами
возложенных на них обязанностей.

5. Комментируемая
статья

очерчивает наиболее важные за
дачи опеки и попечительства.
Более подробно они определены в
Законе

об опеке. Задачи института предопределены
назначением опеки
и попечительства как индивидуальных форм устройства граждан.
Центральная из них
-

защита прав и интересов граждан, находящихся под опекой и
попечительством. Все действия, предпринимаемые как опекуном или попечителем, так и
органами опеки и попечительства и

другими органами, организациями и лицами, должны быть
направлены на обеспечение прав и интересов находящегося под опекой или попечительством
гражданина. Этой задачей обусловлено содержание комплекса прав и обязанностей опекунов и
попечителей, органов опек
и и попечительства, ею предопределены и нормы об ответственности
указанных субъектов.

Столь же важной является задача обеспечения своевременного выявления лиц,
нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства. Эта задача
носит
организационный характер, и ее осуществление требует усилий органов государственной
власти и местного самоуправления, поскольку недостатки в психической деятельности лица или
малолетство, как правило, не позволяют гражданину самому обратиться за помощью и
попросить
организовать его устройство.

Обеспечить своевременное выявление недееспособных или не полностью дееспособных
граждан весьма нелегко в условиях, когда законодательством практически не предусмотрена
ответственность граждан и должностных лиц за неок
азание лицам, нуждающимся в установлении
опеки, необходимой помощи.
Статья 5.36

КоАП позволяет привлекать к ответственности
руко
водителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей,
либо должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или
органов местного самоуправления в случаях, когда перечисленные субъекты располагают
св
едениями о несовершеннолетнем, нуждающемся в устройстве в семью или в организацию для
детей
-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако другие субъекты,
располагающие сведениями об оставленном без надзора ребенке или гражданине, страдающем
пс
ихическим расстройством, к подобной ответственности за несообщение сведений в орган опеки
и попечительства привлечены быть не могут.

Обеспечение достойного уровня жизни подопечных представляет собой организацию мер,
направленных на удовлетворение бытовых п
отребностей подопечного лица в жилье, пище,
одежде, медицинском уходе и пр. как основы его нормальной жизнедеятельности. По общему
правилу опекуны и попечители обеспечивают содержание подопечных за счет самих подопечных,
однако большинство недееспособных и
ли не полностью дееспособных лиц не имеют достаточных
средств к существованию. В связи с этим деятельность органов государственной власти должна
быть направлена на выявление потребностей подопечных и обеспечение их удовлетворения. При
этом необходимо помни
ть, что важную роль в обеспечении достойного уровня жизни подопечных
могут сыграть различные формы благотворительной деятельности.

В настоящее время специальные виды пособий в связи с пребыванием под опекой или
попечительством предусмотрены исключительно д
ля несовершеннолетних подопечных. В
соответствии со
ст. 148

СК РФ в редакции Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 49
-
ФЗ дети,
нахо
дящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства
на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами
субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители

назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном
ч. 1 ст. 13

Закона об опеке.
Указанные денежные средства расходуютс
я опекунами или попечителями в порядке,
установленном
ст. 37

ГК РФ.

Таким образом, дети, находящиеся под опекой или попечительст
вом, а также дети,
воспитывающиеся в приемной или патронатной семье, имеют право на вышеназванное пособие.

В иных случаях государственная поддержка лиц, находящихся под опекой или
попечительством, может осуществляться на основании Федерального
закона

от 17 июля 1999 г. N
178
-
ФЗ "О государственной социальной помощи".

Обеспечение государственной поддержки исполнения опекунами, попечителями и
органами опек
и и попечительства возложенных на них полномочий
-

особенно актуальная задача.
В настоящий период число лиц, нуждающихся в устройстве, значительно превышает число
граждан, имеющих возможность осуществлять социальную заботу. Меры государственной
поддержки д
олжны быть разнообразны, а выбор конкретной меры по отношению к тому или
иному лицу должен носить индивидуальный характер и зависеть от интересов, которые руководят
лицом при осуществлении опеки. Безусловно, при безвозмездном осуществлении опеки
(попечител
ьства) в большей степени должны применяться положительные правовые последствия
как имущественного, так и неимущественного характера. Такое поощрение может иметь и
значение стимула для установления опеки (попечительства).

Обеспечение государственной поддерж
ки физических и юридических лиц, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,
осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и
стимулирование такой деятельности названы в
Законе

об опеке среди основных задач
государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству.

Представляется, что эти з
адачи поставлены на будущее, так как их выполнение состоит во
всемерной поддержке не только опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства, но и
всех иных лиц, органов и организаций, которые своей деятельностью способствуют сокращению
числа детей,
оставшихся без попечения родителей, а также защите прав и интересов всех
категорий подопечных.


Статья 32. Опека


Комментарий к
статье 32


1. Опека устанавливается в случаях͗

-

отсутствия родительского попечения в отношении малолетнего (лица, не достигшего
возраста 14 лет)͖

-

несовершеннолетия родителей ребенка͖

-

признания гражданина недееспособным по основаниям, пре
дусмотренным
ст. 29

ГК РФ.

2. В соответствии с комментируемой
статьей

опекуны являются законными представителями
своих подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Опекуны
заменяют своей волей отсутствующую волю

подопечных.

Сказанное относится не только к сделкам, но и к иным юридическим действиям, в том числе
к тем, которые влекут правовые последствия, устанавливаемые иными отраслями отечественного
законодательства. Так, например, от имени физических лиц, имеющи
х самостоятельный доход,
достигших возраста 18 лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут
заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических
лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства (
ст. 20

ТК).

В соответствии со
ст. 7

Закона о психиатрической помощи защиту прав и законных интересов
лица, признанного в установленном законом порядке недеесп
особным, при оказании ему
психиатрической помощи осуществляет его законный представитель, в числе которых и опекун.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, или

потерпевшего, по своему
физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать
свои права, осуществляют их законные представители и в их числе опекуны (
ст. 25.3

КоАП).

Статус законных представителей подопечных также отраслями процессуального
законодательства закреплен за опекунами. В частности, в соответствии со
ст. 52

ГПК РФ права,
свободы и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные
представители, в том числе и опекуны.
Статья 5

Уголовно
-
процессуального кодекса Российской
Федерации (далее
-

УПК РФ) для целей уголовно
-
процессуального законодательства определяет
законных пре
дставителей как родителей, усыновителей, опекунов или попечителей
несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего.


Статья 33. Попечительство


Комментарий к
статье 33


1. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в
осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от
злоупотреблений со стороны тре
тьих лиц.

1. Попечительство устанавливается в случаях͗

-

отсутствия родительского попечения в отношении лица в возрасте от 14 до 18 лет͖

-

ограничения дееспособности совершеннолетнего гражданина по основаниям,
предусмотренным
ст. 30

ГК РФ.

2. Если опекун совершает сделки от имени подопечного, то попечитель лишь дает согласие
на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под поп
ечительством, не вправе
совершать самостоятельно. Тем самым попечители дополняют волю своих подопечных.

В отличие от опекунов попечители выступают в качестве законных представителей своих
подопечных лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Так, напри
мер, в соответствии со
ст. 25.3

КоАП в число законных представителей физического лица входят его попечители.
Статья
20

ТК РФ относит попечителей несовершеннолетних граждан к числу их законных представителей,
имеющих право давать согласие на заключение несовершен
нолетними трудовых договоров.

На основании
ст. 55

Закона об исполнительном производстве права и законные интересы
несовершенноле
тних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в
исполнительном производстве представляют их законные представители
-

родители,
усыновители, опекуны или попечители. Таким образом, несмотря на то что несовершеннолетние
граждане и гра
ждане, ограниченные в дееспособности, вправе совершать сделки от своего имени
(хотя и в необходимых случаях с согласия попечителя,
ст. ст. 26

и
30

ГК), участвовать от своего
имени в исполнительном производстве они не вправе.

3. Попечители несовершеннолетних граж
дан также несут обязанность оказывать
подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей и
охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Таким образом, попечители
несовершеннолетних обязаны обращаться в суд и иные

органы государственной власти с разного
рода заявлениями в защиту подопечных (например, с иском об истребовании имущества
подопечного из чужого незаконного владения) во всех случаях, когда того требуют интересы
подопечных.

4. Следует отметить, что положен
ие попечителя гражданина, ограниченного в
дееспособности вследствие пристрастия к спиртному, наркотикам или азартны играм,
существенно отличается от положения попечителей несовершеннолетних. Специфика
попечительства над таким лицом обусловлена тем, что его

психическая деятельность не имеет
таких недостатков, которые сделали бы его абсолютно беспомощным перед внешними
факторами. Поэтому и содержание попечительства в данном случае состоит только в контроле за
расходованием имущества, что в конечном счете може
т повлиять на правильное формирование
поведенческой ориентации (во всяком случае послужит одной из превентивных мер).

По сути дела на попечителей в таких случаях возлагается лишь обязанность обращаться в суд
с заявлением о признании подопечного дееспособны
м. Попечитель такого лица дает согласие на
совершение подопечным сделок, вправе требовать признания недействительными сделок,
совершенных его подопечным без согласия попечителя, в соответствии со
ст. 176

ГК РФ, но не
обязан содействовать ему в осуществлении прав и исполнении обязанностей, охранять его от
злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также принимать меры по охране его и
мущества. Эта
особенность связана с причиной ограничения дееспособности совершеннолетнего гражданина
-

пристрастием к азартным играм, злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими
средствами, результатом чего становится тяжелое материальное полож
ение семьи такого лица
(
ст. 30

ГК).

5. Со 2 марта 2015 г. вступают в силу изменения, внесенные в
ст. 33

ГК РФ Федеральным
законом

30 д
екабря 2012 г. N 302
-
ФЗ. Редакция комментируемой статьи, введенная названным
Федеральным
законом
, устанавливает особенности попе
чительства в случаях ограничения
дееспособности граждан, страдающих психическими расстройствами.


Статья 34. Органы опеки и попечительства


Комментарий к
статье 34


1.
Статья 34

ГК РФ
-

одна из немногих статей Кодекса, содержащих нормы публич
но
-
правовой природы. Прежде всего в ней определены органы опеки и попечительства как органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Это положение дублируется в
ст. 6

Закона об опеке, а также в
п. 2 ст. 121

СК РФ.

В комментируемую
статью
, а также в
ст. 121

СК РФ Федер
альным
законом

от 29 декабря
2006 г. N 258
-
ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием

разграничения полномочий" были внесены изменения.
Названный Федеральный закон передал полномочия по организации и осуществлению
деятельности по опеке и попечительству на уровень государственной власти субъектов
Российской Федерации с 1 января 2008 г.

До у
казанной даты органами опеки и попечительства являлись органы местного
самоуправления, несмотря на то что в действительности органы опеки и попечительства при
осуществлении своих функций всегда выполняли задачи общефедерального, государственного
масштаба
-

прежде всего задачи охраны прав детей, оставшихся без попечения родителей, а
также обеспечения выживания иных особых категорий граждан (страдающих психическими
расстройствами или иными тяжелыми заболеваниями, затрудняющими самостоятельную защиту
своих инт
ересов).

Тем самым на органы опеки и попечительства традиционно возлагались функции по
реализации права человека на жизнь (
ст. 20

Ко
нституции РФ), социальных прав человека, а также
по реализации принципа государственной защиты детства (
ст. 38

Конституции РФ), кото
рые могут
быть отнесены к вопросам компетенции органов государственной власти, но никак не к вопросам
местного значения (
ст. 130

Кон
ституции РФ).

В то же время передача полномочий, связанных с опекой и попечительством, на уровень
государственной власти субъектов Российской Федерации не должна означать отдаление органов
опеки и попечительства от населения территории и его насущных пробл
ем. Реформа органов
опеки и попечительства, проводимая в соответствии с Федеральным
законом

от 29 декабря 2006
г. N 258
-
ФЗ и
Законом

об опеке, должна завершиться созданием в регионах отлаженной и
разветвленной системы указанных органов, создаваемых при необходимости на уровне
поселений, муниципальны
х районов или иных территорий в зависимости от потребностей
региона, численности населения, удаленности территорий от центра субъекта Российской
Федерации и т.п.

В настоящее время большинство организаций, оказывающих социальные услуги населению,
а также ор
ганов, управляющих такими организациями, в том числе организациями для детей
-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы и функционируют не на уровне
муниципалитетов, а на уровне государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основны
ми преимуществами строящейся системы органов опеки и попечительства как органов
государственной власти должны стать их единство и управляемость, позволяющие обеспечить
максимально эффективную и оперативную защиту прав и интересов недееспособных и не
полнос
тью дееспособных граждан во взаимодействии с организациями и службами социальной
защиты населения.

Вместе с тем ответ на вопрос об уровне власти, к которому относятся органы опеки и
попечительства, осложнен одним обстоятельством. Федеральным
законом

от 18 июля 2009 г. N
178
-
ФЗ в
ст.

6

Закона об опеке были внесены изменения, вступившие в силу с 20 августа 2009 г.
Согласно действующей редакции
ст. 6

Закона
об опеке органы местного самоуправления
муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на
территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с
Законом об опеке, законом субъекта Рос
сийской Федерации могут наделяться полномочиями по
опеке и попечительству.

Таким образом, после 20 августа 2009 г. субъекты Федерации получили возможность
"делегирования" полномочий органов опеки и попечительства на муниципальный уровень.
Такого рода перед
ача полномочий затрудняет решение задачи построения управляемой и
эффективной системы опеки и попечительства.

2.
Часть 5 ст. 6

З
акона об опеке впервые в законодательстве прямо предусматривает, что
деятельность органов опеки и попечительства будет вестись под контролем и с методическим
сопровождением со стороны федеральной исполнительной власти в лице уполномоченного
Правительством
РФ органа. При принятии
Закона

об опеке и его обсуждении предполагалось, что
это должен быть один орган исполнительной власти, а не несколько. Компете
нция органов опеки
и попечительства в соответствии с действующим законодательством широка и разнообразна. Так,
например, органы опеки и попечительства не только выявляют недееспособных и не полностью
дееспособных лиц, назначают и отстраняют опекунов и попе
чителей в отношении подопечных, но
и обязаны принимать ряд мер по охране имущества безвестно отсутствующих граждан (
ст. 43

ГК).
В то же время большинство полномочий органов опеки и попечительства должно осуществляться
ими одинаково независимо от возраста подопечного или от причины назначения над ним опеки
(попечительства), в том числе полномочия по охране и управлению имуществом по
допечного, по
надзору за опекунами (попечителями) и оказанию им необходимой помощи. В этой связи
нецелесообразно как создание отдельных органов опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних и несовершеннолетних лиц, так и наделение разных федеральных

органов
исполнительной власти полномочиями по контролю и методической поддержке органов опеки и
попечительства.

Тем не менее в настоящее время реализована иная модель контроля и методического
сопровождения деятельности органов опеки и попечительства. В со
ответствии с
Положением

о
Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 15 мая
2010 г. N 337, названное Министерство является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно
-
правовому регулированию в сфере воспитания, опеки и
попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан. В свою очередь, Министерство труда
и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно
-
правовому рег
улированию в сфере опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (
Постан
овление

Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610).

3. Каждый отдельный орган опеки и попечительства приобретает свой статус на основании
устава, положения или иного акта (
ч. 2 ст. 6

Закона об опеке), в котором четко должно быть
указано на наличие такого статуса. Так, например, законодательством Республики Адыгея <1>
полномочия органов опеки и попечительства в отношении совершен
нолетних граждан возложены
на территориальные органы исполнительной власти республики, ведающие вопросами
социальной защиты. Положения или уставы каждого из этих территориальных органов должны
содержать в себе прямое указание на то, что такой орган являетс
я органом опеки и
попечительства в отношении отдельной категории подопечных.

--------------------------------

<1> См.͗ Закон Республики Адыгея от 6 июня 2008 г. N 181 "Об организации и осуществлении
деятельности по опеке и попечительству в отношении отдель
ных категорий совершеннолетних
лиц" // СПС "КонсультантПлюс".


4.
Закон

об опеке, определяя порядок взаимодействия органов опеки и попечительства с
ор
ганами государственной власти, местного самоуправления, иными организациями и лицами,
впервые в истории российского законодательства фактически закрепляет систему организации
социальной заботы в отношении недееспособных и не полностью дееспособных граждан.

В
центре этой системы находятся органы опеки и попечительства как органы государственной
власти, наделенные весьма существенными властными полномочиями. Вместе с тем немалая
часть их деятельности носит не юридический, а скорее фактический или организацион
ный
характер, поэтому
Закон

об опеке допускает, что работа по оказанию подопечным и (или)
опекунам или попечителям помощи в полу
чении образования, медицинской помощи,
социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать
опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью
на воспитание в иных установленных семейны
м законодательством формах, может вестись
органами опеки и попечительства с "посторонней" помощью. Иными словами, непосредственное
предоставление подопечным или опекунам медицинских услуг, консультаций по вопросам
социально
-
бытового и социально
-
медицинског
о обеспечения жизнедеятельности, психолого
-
педагогической помощи, социально
-
правовой защиты и тому подобных видов помощи может
быть возложено не на органы опеки и попечительства, а на иные организации или органы в
соответствии с действующим законодательств
ом.

По вышеперечисленным направлениям работы необходимую помощь в деятельности
органов опеки и попечительства могут и должны оказывать прежде всего иные органы
государственной власти, например органы социальной защиты населения в случаях, когда
полномочия
по опеке и попечительству возложены не на них.
Закон

об опеке предусматривает
возможность взаимодействия органов опеки и попечит
ельства не только с органами
государственной власти субъектов Федерации, но и с территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти.

Органы опеки и попечительства могут взаимодействовать также и с органами местного
самоуправления. В соответ
ствии со
ст. ст. 14.1
,
15.1

и
16.1

Федерального закона от 6 октября 2003
г. N 131
-
ФЗ "Об общих принципах организации местного са
моуправления в Российской
Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских
округов имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. Так,
например, в соответствии с законодательством Ленинг
радской области органами опеки и
попечительства являются соответствующие органы исполнительной власти этого субъекта, однако
органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов предоставлено
право создавать общественные советы по опек
е и попечительству (попечительские советы). Такие
советы не имеют и не могут иметь полномочий органов опеки и попечительства, однако на них
могут быть возложены консультативные, информационные или контрольные функции и задачи.

Закон об опеке
(ст. 6)

допускает также возможность взаимодействия органов опеки и
попечительства с разного рода юридическими лицами
-

образовательными органи
зациями,
медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными
организациями, в том числе для детей
-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
общественными организациями.

Помимо организаций, прямо перечисленных в
Законе

об опеке, к числу организаций, с
которыми органы опеки и попечительства осуществляют взаимодействие, следует отнести͗

-

комплексные центры социа
льного обслуживания населения͖

-

территориальные центры социальной помощи семье и детям͖

-

центры социального обслуживания͖

-

социально
-
реабилитационные центры для несовершеннолетних͖

-

центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей͖

-

социальные
приюты для детей и подростков͖

-

центры психолого
-
педагогической помощи населению͖

-

центры экстренной психологической помощи по телефону͖

-

центры (отделения) социальной помощи на дому͖

-

дома ночного пребывания͖

-

специальные дома для одиноких престарелы
х͖

-

стационарные учреждения социального обслуживания (дома
-
интернаты для престарелых и
инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома
-
интернаты для умственно отсталых
детей, дома
-
интернаты для детей с физическими недостатками)͖

-

геронтологически
е центры͖

-

иные организации, предоставляющие социальные услуги.

5. В некоторых регионах Российской Федерации сложилась практика передачи функций
органов опеки и попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей,
специализированным учреж
дениям (организациям) для детей
-
сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Речь идет о так называемом делегировании полномочий органов опеки и
попечительства. Термин "делегирование" является условным, не упоминается в законодательстве,
в связи с че
м его применение в юридическом лексиконе нежелательно.

Соответствующие законы субъектов Федерации в таких случаях предусматривают
возложение на названные организации обязанностей органов опеки и попечительства по
выявлению детей, оставшихся без попечения р
одителей, а также по поиску для них принимающих
семей, психологической подготовке семей к принятию детей на воспитание и дальнейшей
психологической поддержке таких семей. К сожалению, в большинстве случаев практика
передачи обязанностей органов опеки и поп
ечительства отдельным организациям (юридическим
лицам) сложилась в результате недостаточного кадрового и финансового обеспечения этих
органов.

Идя навстречу пожеланиям субъектов Федерации, федеральный законодатель допустил
ограниченную возможность осуществ
ления полномочий органов опеки и попечительства разного
рода организациями. Однако, во
-
первых, это касается весьма узкого круга полномочий͗

-

по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства͖

-

по подбору и подготовке граждан,

выразивших желание стать опекунами или
попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание
в иных установленных семейным законодательством формах.

Таким образом, работа по выявлению как взрослых, так и несовершенноле
тних граждан,
нуждающихся в опеке или попечительстве, а также по поиску потенциальных опекунов и
попечителей может вестись не только органами опеки и попечительства, но и соответствующими
юридическими лицами.

Во
-
вторых, необходимо иметь в виду, что такая р
абота может вестись юридическими
лицами исключительно в тех случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.͗ Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 г.
N 423

"Об отдельных вопросах
осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" и от 17
ноября 2010 г.
N 927

"Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан".


Действующее российское законодательство не предусматривает в
принципе возможности
прямого осуществления полномочий органов государственной власти юридическими лицами, в
связи с чем надо признать, что вышеприведенная норма является абсолютной новеллой. В то же
время такое непосредственное осуществление государственны
х полномочий со стороны
организаций, не входящих в систему органов государственной власти, представляет собой своего
рода юридический нонсенс и, если это и возможно, исключительно в рамках законодательства о
размещении заказов на поставку товаров, выполнен
ие работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд. В соответствии с Федеральным
законом

от 21 июля 2005 г. N 94
-
ФЗ "О
размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд" государственными нуждами субъекта Федерации являются
обеспечиваемые за счет средств бюджета субъекта Федерации и внебюджетных источников
фина
нсирования потребности субъекта Федерации, государственных заказчиков в товарах,
работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъекта Федерации,
государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Таким
образом, выполнение юридическими лицами (образовательными организациями, медицинскими
организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями)
государственных полномочий органов опеки и попечительства возможно лишь при у
словии
соблюдения процедур, установленных указанным Федеральным
законом
, например проведение
торгов в форме конкурса, аукциона.

6. Комментируемая
статья

не перечисляет полномочий органов опеки и попечительства.
Указанные полномочия определены
ст. 8

Закона об опеке. Часть полномочий органов опеки и
попечительства непосредственно связана с установлением, осуществлением и прекращением
опеки (попечительства
). К таковым относятся͗ выявление и учет граждан, нуждающихся в
установлении над ними опеки или попечительства͖ обращение в суд с заявлением о признании
гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании
подопечного дееспо
собным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан
недееспособным или был ограничен в дееспособности͖ установление опеки или попечительства͖
осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в
которы
е помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане͖ освобождение и
отстранение в соответствии с
Законом

об опеке опекунов и попечителей
от исполнения ими своих
обязанностей͖ выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на
совершение сделок с имуществом подопечных и др.

Вторая часть полномочий органов опеки и попечительства с опекой (попечительством)
непосредственно не с
вязана. Эти полномочия возложены на органы опеки и попечительства
иными федеральными законами, но могут быть возложены также законами субъектов
Федерации.

К этой группе полномочий относятся͗ подача в суд заявлений об ограничении
несовершеннолетнего в возра
сте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими
заработком, стипендией или иными доходами (
п. 4 ст. 26

ГК)͖ объявл
ение несовершеннолетнего
полностью дееспособным (эмансипация) в соответствии со
ст. 27

ГК РФ͖ назначение помощника
совершеннолет
нему дееспособному лицу, которое по состоянию здоровья не может осуществлять
и защищать свои права и исполнять обязанности в соответствии со
ст. 41

ГК РФ͖ заключение
договора доверительного управления имуществом лица, признанного судом безвестно
отсутствующим (
ст. 43

ГК)͖ дача согласия на отчуждение жилого помещения, в котором проживают
несовершеннолетние члены семьи собственника (
п. 4 ст. 29
2

ГК), а также на обмен жилых
помещений в случаях, предусмотренных
ст. 72

ЖК РФ͖ подача заявления о признании брака
недействи
тельным в случаях, предусмотренных
ст. 28

СК РФ͖ дача согласия на добровольное
установление отцовства в случаях, предусмотренных

п. 3 ст. 48

СК РФ͖ подача заявления о
регистрации найденного (подкинутого) ребенка в порядке, предусмотренном
ст. 19

Закона об
актах гражданского состояния͖ защита прав и интересов несовершеннолетних (
ст. 56

СК)͖
разрешение разногласий между родителями ребенка по поводу его имени и фамилии (
п. 4 ст. 58

СК), по поводу воспитания и образования детей (
п. 2 ст. 65

СК)͖ дача разрешений

в порядке
ст. 59

СК РФ на изменение ребенку имени или фамилии͖ подача исков о взыскании с родителей (одного
из них) алиментов н
а содержание ребенка (
п. 3 ст. 80

СК)͖ подача исков о лишении родительских
прав и ограничении родительских прав (
ст. ст. 70

и
73

СК), исков об отмене усыновления (
ст. 142

СК) и еще более двух десятков иных полномочий.

7. В соответствии с положениями коммен
тируемой
статьи

определен в общем виде порядок
действий органов опеки и попечительства при установлении и осуществлении опеки ил
и
попечительства.

Прежде всего установлена обязанность суда, который вынес решение о признании
гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, в течение трех дней со
времени вступления в законную силу решения сообщить об этом органу опеки
и попечительства
по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

Таким образом, информация о необходимости установления опеки или попечительства над
взрослыми подопечными может поступить в орган опеки и попечительст
ва от суда.
Статья 11

Закона об опеке не исключает того, что такая информация поступит в орган опеки и
попечительства и из иных
источников, поэтому закрепляет за органом опеки и попечительства
обязанность назначить опеку (попечительство) в течение месяца со дня получения
соответствующих сведений.

В свою очередь, порядок деятельности органов опеки и попечительства по установлению
оп
еки (попечительства) над несовершеннолетними подопечными определен
ст. 122

СК РФ.
Информацию о детях, оставшихся без попечения р
одителей, обязаны сообщать в орган опеки и
попечительства должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений,
общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и др.) и иные граждане. В течение
месяца со дня поступления таких сведений орг
ан опеки и попечительства обязан обеспечить
устройство ребенка, в том числе если это отвечает интересам ребенка, под опеку
(попечительство).

8. В комментируемой
статье
, действующей в редакции Федерального закона от 24 апреля
2008 г. N 49
-
ФЗ, впервые четко определено, какой именно орган несет ответственность за
конкретного подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства в отношении по
допечного
возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство.

При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства
возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Для этого
орг
ан опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело
подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней
со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жите
льства
подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства
подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного
дела подопечного.

9. В комментируемой
статье

содержится еще одна норма, имеющая публично
-
правовую
природу. Устанавливается, что орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных
осуществляет надзор
за деятельностью их опекунов и попечителей. Более подробно порядок
надзора определен
ст. 24

Закона об опеке.


Стат
ья 35. Опекуны и попечители


Комментарий к
статье 35


1. Процедура назначения опеки или попечительства над недееспособным или не

полностью
дееспособным гражданином начинается с момента, когда указанному органу стало известно о
необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. Закон предоставляет
органу опеки и попечительства месячный срок для поиска опекуна или п
опечителя. Если в течение
этого месяца опекун или попечитель так и не будет назначен, исполнение обязанностей опекуна
или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления
недееспособного или не полностью дееспособного лица
. При этом в случае, если был выявлен
несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей, обязанности опекуна или
попечителя в соответствии со
ст. 123

СК РФ исполняет орган опеки и попечительства со дня
выявления факта отсутствия родительского попечения над несовершеннолетним.

Законодатель не случайно установил предельный срок, в течение которого
недееспособному или не полностью дееспо
собному лицу должен быть назначен опекун
(попечитель) либо это лицо может быть передано под надзор образовательной организации,
медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной
организации, в том числе для детей
-
сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Часть 8
ст. 11

Закона об опеке устанавливает гражданско
-
правовую ответственность за вред,
пр
ичиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения либо
несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению
опекуна или попечителя. В соответствии со
ст. 1069

ГК РФ в таких случаях вред возмещается за
счет казны субъекта Федерации или казны муниципального образования.

Исполняя обязанности опекуна или попечителя над ребенком, ос
тавшимся без попечения
родителей, с момента выявления такого ребенка и до момента его устройства в одной из
предусмотренных законодательством форм, орган опеки и попечительства несет также
ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним (
ст. ст. 1073

и
1074

ГК). Таким же
образом орган опеки и попечительства отвечает за вред, причиненный недееспособным
гражданином по истечении месяца с момента его выявления в течение периода, когда опекун
этому лицу не был назначен (
ст. 1076

ГК).

Если кандидатура опекуна или попечителя подобрана, то необходимо установить
волеизъявление такого лица. Как указывается в
ч. 2 ст. 11

Закона об опеке, опекун или попечитель
назначаются с их согласия либо по их заявлению в письменной форме. Таким образом, в
соответствии с
Законом

об опеке инициатива в назначении опекуна или попечителя может
исходить как от органа опеки и попечительства, так и от кандид
ата в опекуны (попечители).

Важное значение при этом имеют процедуры подбора и учета граждан, выразивших
желание стать опекунами или попечителями. В соответствии со
ст. 8

Закона об опеке порядок
подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями
либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных
установленных с
емейным законодательством формах, определяется Правительством РФ <1>. При
принятии
Закона

об опеке предполагалось, что появление этих норм будет спосо
бствовать более
активной и инициативной деятельности органов опеки и попечительства, которые, к сожалению,
сейчас зачастую работают лишь с теми кандидатами в опекуны (попечители), которые обратились
к ним сами.

--------------------------------

<1> См.͗
Постановление

Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах
осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан
".


2. Юридическим фактом, непосредственно порождающим отношения опеки или
попечительства, является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или
попечителя. Новеллой для отечественного законодательства стало прямое указание
ч. 6 ст. 11

Закона об опеке на то, что в акте о назначении опекуна или попечителя может быть назван срок
действия полномочий опекуна или попечител
я. Так, в случаях, когда опека над ребенком
устанавливается по заявлению родителя ребенка на период, когда в связи с длительной
командировкой он не сможет исполнять свои родительские обязанности (
ст. 13

Закона об опеке),
в акте о назначении может быть указано, что опека устанавливается, например, сроком на два
месяца или на период до возвращения родителя к месту жительства. В соотв
етствии со
ст. 29

Закона об опеке истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя послужит
автоматическим осно
ванием прекращения опеки или попечительства.

Акт о назначении опекуна или попечителя может содержать в себе и иные условия. В
соответствии со
ст. 10

Закона об опеке в нем могут быть распределены обязанности опекунов
(попечителей) при назначении одному подопечному нескольких опекунов (попечителей). В
случаях, предусмотренных
ст. 14

Закона об опеке, в акте о назначении может быть указано, что
опекун (попечитель) исполняет свои обязанности возмездно.

Наиболее важным с точки зрения дальнейшего развития различны
х видов опеки и
попечительства является указание
ч. 4 ст. 15

Закона об опеке на то, что в акте о назначении могут
быть названы о
тдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе либо,
напротив, обязан. В качестве примеров таких требований законодатель приводит͗

-

запрет опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного (например, в
случаях, когда место

жительства приближено к месту получения медицинской помощи, и т.п.)͖

-

установление в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного
обязательных требований к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или
попечителя (так называемы
е индивидуальные требования). Такие требования могут, в частности,
определять конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного (например,
распорядок дня, периодичность психологического обследования, график занятий спортом или
посещения медицин
ского учреждения и т.п.).

Возможность органа опеки и попечительства уже при назначении опекуна (попечителя)
определять условия попечения будет способствовать прежде всего учету интересов каждого
конкретного подопечного, т.е. индивидуализации опеки и попечи
тельства.

3. Важно отметить, что акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в
назначении опекуна либо попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в
судебном порядке. В настоящее время учащаются случаи, когда на опеку или попечи
тельство над
одним и тем же подопечным претендуют одновременно два либо три гражданина (как правило,
родственники подопечного различных степеней родства). Органу опеки и попечительства в таких
ситуациях следует, исходя из интересов подопечного, либо выбрат
ь только одного опекуна, либо
назначить опекунами всех обратившихся, если такое назначение не будет противоречить
законодательству или интересам подопечного. Однако и то и другое решение, облеченное в
форму акта о назначении, может быть оспорено в суде.

4.

Опекуном или попечителем может стать физическое лицо, отвечающее целому ряду
требований.

Обязательными для всех случаев назначения опеки и попечительства требованиями к
кандидатуре опекуна или попечителя являются͗

1) совершеннолетие лица, т.е. достижение
им 18 лет͖

2) полная гражданская дееспособность лица, т.е. отсутствие вступивших в силу решений суда
о признании гражданина недееспособным в порядке
ст. 29

ГК РФ или об ограничении
дееспособности гражданина в порядке
ст. 30

ГК РФ͖

3) отсутствие в отношении

кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении
его родительских прав (вне зависимости от времени его вынесения)͖

4) отсутствие у кандидата на момент установления опеки или попечительства судимости за
умышленное преступление против жизни либо

здоровья граждан. Это требование впервые
введено в законодательство и сводится к недопустимости назначения опекуном или попечителем
как совершеннолетних, так и несовершеннолетних подопечных тех граждан, в отношении которых
не снята или не погашена судимос
ть за одно из преступлений, ответственность за которые
предусмотрена
гл. 16

УК РФ.

Данные условия должны быть соблюдены все одно
временно. Это означает, например, что
не может быть назначено опекуном или попечителем лицо хотя и дееспособное (в силу
вступления в брак или эмансипации), но несовершеннолетнее.

Факультативными (необязательными, рекомендательными) условиями для назначения

лица
опекуном (попечителем)
ст. 35

ГК РФ называет͗

1) его нравственные и иные личные качества. Закон не уточняет, какие именно
качества
имеются в виду, и орган опеки и попечительства должен руководствоваться общепринятыми
нормами морали. Назначение опекуном или попечителем нежелательно в отношении лиц,
злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами͖ лиц, не работ
ающих и
не имеющих постоянного источника доходов, и т.п.͖

2) способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, под которой следует
понимать состояние здоровья и возраст лица, позволяющие полноценно совершать как
фактические, так и юридические д
ействия в пользу подопечного. Вместе с тем гражданское
законодательство не определяет, в каких конкретно случаях состояние здоровья или возраст
могут помешать кандидату в опекуны (попечители) исполнять опекунские обязанности, поэтому в
каждом случае орган
опеки и попечительства должен решать этот вопрос исходя из конкретных
обстоятельств͖

3) отношения, существующие между кандидатом и лицом, нуждающимся в опеке или
попечительстве. Это могут быть отношения родства (тетя
-

племянники, бабушка
-

внук, брат
-

се
стра и пр.), свойства (сноха
-

свекровь), бывшего свойства (бывшая мачеха
-

бывший пасынок) и
др.

Впервые в законодательстве установлен приоритет родственных связей в целях подбора
опекуна (попечителя). Поскольку обязанности опекунов и попечителей исполняю
тся
безвозмездно, то чаще всего согласие взять их на себя изъявляет то лицо, которому в силу родства
судьба подопечного небезразлична. В соответствии с
ч. 5 ст. 10

Закона об опеке бабушки и
дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры
совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и
сестры несовершенно
летнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами
или попечителями перед всеми другими лицами.

Отсутствие каких бы то ни было взаимоотношений между будущим опекуном (попечителем)
и подопечным должно быть принято органом опеки и попечитель
ства во внимание, однако
назначению кандидата это не препятствует͖

4) желание самого подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя
определенное лицо.

Учет желания производится органом опеки и попечительства, если подопечный в состоянии
такое
желание выразить. В соответствии с
п. 4 ст. 145

СК РФ (в редакции от 24 апреля 2008 г.)
устройство ребенка под опеку или попечительство
осуществляется с учетом его мнения.
Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия.

Перечисленные четыре условия в сущности не являются запретами на установление опеки и
попечительства. Поэтому назначение опекунов (по
печителей) должно производиться с учетом
конкретных обстоятельств, а главное
-

исходя из интересов подопечного лица.

Специальные требования, помимо вышеуказанных, предъявляет
СК

РФ к кандидатуре
опекуна (попечителя), назначаемого несовершеннолетним лицам.

Статья 146

СК РФ добавляет несколько запретов на назначение опекуна (попечителя).
Такими лицами не могут быть͗

-

лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся
уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношени
и
которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и
здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в
психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и полов
ой
свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной
нравственности, а также против общественной безопасности͖

-

лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие
преступления͖

-

лица, не прош
едшие подготовку в порядке, установленном
п. 4 ст. 127

СК РФ (кроме
близких родственников детей, а также лиц, которые являются или явл
ялись опекунами
(попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них
обязанностей)͖

-

лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией. Наличие этих заболеваний
может быть подтверждено лишь справкой из медицинского учреж
дения или заключением
врачебной комиссии͖

-

лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей). Отстранение,
как и назначение, производится вынесением органом опеки и попечительства соответствующего
акта (как правило, постановления)͖

-

ли
ца, ограниченные в родительских правах. Ограничение в родительских правах считается
состоявшимся при вступлении в законную силу решения суда͖

-

бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. В данном случае
доказательством может служить лишь вст
упившее в силу решение суда, в мотивировочной части
которого указаны причины отмены усыновления͖

-

лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию
ребенка. В настоящее время действует утвержденный Постановлением Правител
ьства РФ от 1 мая
1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может
усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью"
Перечень

заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку
(попечительство), взять в приемную семью <1>. К таким заболеваниям отнесены͗ туберкулез
(активный и хро
нический) всех форм локализации у больных =, ==, V группы диспансерного учета͖
заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно
-
двигательного аппарата в стадии
декомпенсации͖ злокачественные онкологические заболевания всех локализаций͖ наркомания,
т
оксикомания, алкоголизм͖ инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета͖
психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке
недееспособными или ограниченно дееспособными͖ все заболевания и травмы, приведшие к
инвалиднос
ти = и == группы, исключающие трудоспособность. Существует и специальный порядок
прохождения освидетельствования <2>, при котором пригодность кандидата сообщается
учреждением здравоохранения непосредственно органу опеки и попечительства.

------------------
--------------

1-50;
Постановление

Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (с изм. от 19 марта 2001 г.) //
Собрание законодательства РФ. 1996. N 19. Ст. 2
304.

2-50;
Приказ

Минздрава России от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского
освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекуна
ми (попечителями) или
приемными родителями" (зарегистрирован в Минюсте России 2 октября 1996 г. N 1171) //
Российские вести. 17.10.1996. N 197.


И наконец, последнее условие, выдвигаемое законом при назначении опекуна (попечителя)
несовершеннолетнему. Оно
носит рекомендательный характер и состоит в учете (по
возможности) отношения к ребенку членов семьи опекуна (попечителя). Для того чтобы это
требование выполнить, необходимо выявить наличие у кандидата членов семьи и выяснить их
мнение о возможности прожив
ания ребенка с ними. Как правило, это требование соблюдается
при предоставлении членами семьи письменного подтверждения об отсутствии у них возражений
против назначения опеки или попечительства.

Перечень запретов, установленных законом для случаев назначен
ия опекунов и
попечителей, довольно внушителен, но каждый из этих запретов продиктован соображениями
наилучшей защиты прав и интересов подопечных. Важно учесть, что иных требований к личности
опекуна или попечителя закон не предъявляет. Однако на уровне по
дзаконных актов
(постановлений Правительства РФ <1>) предусмотрена необходимость приобщения к заявлению
кандидата в опекуны (попечители) ряда дополнительных документов (справки с места работы с
указанием должности и размера средней заработной платы, выписк
и из домовой (поквартирной)
книги с места жительства или иного документа, подтверждающего право пользования жилым
помещением либо право собственности на жилое помещение, копии финансового лицевого счета
с места жительства, справки о соответствии жилых поме
щений санитарным и техническим
правилам и нормам). Ввиду того что таких требований к опекуну (попечителю), как наличие
заработка или наличие жилого помещения в пользовании, ни
ГК

РФ, ни
Закон

об опеке, ни
СК

РФ
не предусматривают, всякий отказ органа опеки и попечительства в назначении опекуна или
попечителя со ссылкой на отсутствие указанных справок и документов или на несоответствие
данных, содержащихся в этих справках, каким
-
то критериям проти
воречит закону. Лицо, которому
отказано в назначении его опекуном или попечителем по таким основаниям, вправе оспорить в
суде такой отказ (
ч. 7 ст. 11

Закона об опеке).

--------------------------------

<1> Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 г.
N 423

"Об отдельных воп
росах
осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" и от 17
ноября 2010 г.
N 927

"Об отдельных вопросах осуществления о
пеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан".


5. Поскольку опекуном или попечителем может быть исключительно физическое лицо,
комментируемая
статья

разграничивает случаи установления опеки (попечительства) и передачи
гражданина в образовательные организации, медицинские организации, организации,
оказывающие социальные усл
уги, или иные организации, в том числе для детей
-
сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.

Во
-
первых, недееспособные или не полностью дееспособные граждане могут быть
помещены под надзор в образовательные организации, медицинские организации, орга
низации,
оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей
-
сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. В таких случаях опекуны или попечители гражданам не
назначаются, а исполнение обязанностей опекунов или попечителей возла
гается на указанные
организации.

Термин "помещение под надзор" означает возложение на вышеперечисленные
организации функций по представительству и защите прав и интересов подопечных, по
обеспечению их уходом и лечением (в отношении несовершеннолетних
-

и п
о воспитанию), а
также возложение на эти организации ответственности за вред, причиненный подопечным, в
порядке, предусмотренном гражданским законодательством (см.
ст. ст. 1073
,
1074
,
1076

ГК).

Во
-
вторых, подопечный может пребывать в образовательной организации, медицинской
организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе
для детей
-
сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, временно. Такое пребывание
может быть обусловлено необходимостью пройти курс лечения или диагностики,
психологической поддержки, реабилитации и т.п. Так, например, несовершеннолетний
подопечный может провести неко
торое время (два месяца, семестр, учебный год) в
образовательной организации (летнем обучающем лагере, училище, техникуме и пр.). Менять
опекуна или попечителя подопечному в таких случаях нет никакой необходимости. На
организацию, в которой оказался подопе
чный, не возлагается исполнение опекунских
обязанностей, напротив, эти обязанности сохраняются за назначенным опекуном (попечителем),
который обязан контролировать условия пребывания подопечного и защищать его права и
интересы. Указанное правило о сохранен
ии статуса за назначенным опекуном или попечителем
применяется в том числе в случаях, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не
может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, например, находится на излечении
в медицинской организац
ии. Подопечный может быть временно помещен в одно из социальных
учреждений в целях обеспечения его временного проживания.

Аналогичные нормы, разграничивающие передачу подопечных под надзор организаций и
временное пребывание подопечных в организациях, содер
жатся во введенной в СК РФ в 2008 г.
ст. 155.1
.


Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей


Коммен
тарий к
статье 36


1. Комментируемая
статья
, а также
ст. 15

Закона об опеке устанавливают правила,
относящиеся к правам и обязан
ностям опекунов и попечителей. Эти права и обязанности в
соответствии со
ст. 11

Закона об опеке возникают с момента вынесения ак
та о назначении
опекуна или попечителя. В случае установления опеки или попечительства по договору права и
обязанности опекуна (попечителя) возникают в порядке, определяемом
ч. 3 ст. 14

Закона об
опеке. Момент прекращения прав и обязанностей опекуна или попечителя определен
ст. 29

Закона об опеке.

Временное отсутствие опекуна или попечителя рядом с подопечным прав и обязанностей
опекуна (попечителя) не прекращает. Эти права и обязанности сохраняются при временном
отсутствии подопечного в месте жительства, в

частности, в связи с учебой или пребыванием в
медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания.

2. Объем прав и обязанностей опекуна (попечителя) зависит от возраста и объема
дееспособности подопечного и определяется прежде всего комменти
руемой
статьей
.

И опекуны, и попечители равным образом обязаны͗

-

заботиться о содержании подопечных (т.е. предоставлять им пита
ние, одежду и т.п.)͖

-

обеспечивать подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в
гражданском законодательстве "посторонний уход", а также в необходимых случаях медицинской
помощью).

Эти фактические действия
ст. 36

ГК РФ обязывает совершать опекунов над недееспособными
лицами, а также опекунов и попечителей
-

над несовершеннолетними. Однако перечисленные
обязаннос
ти не возлагаются на попечителя
-
гражданина, ограниченного в дееспособности
вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками и
наркотическими средствами.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно

со
своими подопечными. В соответствии с
п. 2 ст. 20

ГК РФ местом жительства несовершеннолетних,
не достигших возраста 14 лет, и
ли граждан, находящихся под опекой, признается место
жительства их опекунов.

Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим возраста 16 лет, допускается
с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно н
а
воспитании и защите прав и интересов подопечного. Разрешение органа опеки и попечительства в
соответствии с
ч. 3 ст. 8

Закона
об опеке оформляется актом органа опеки и попечительства,
который может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене своего
места жительства. Если при этом изменяет
ся и место жительства подопечного, то применяются
положения
ст. 9

Закона об опеке, в соответствии с которой орган опеки и попечи
тельства,
установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и
попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна
или попечителя извещения о перемене места жительства подопечног
о. Полномочия органа опеки
и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и
попечительства со дня получения личного дела подопечного.

3. Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охра
няемых
законом интересов подопечных. Согласно
п. 3 ст. 36

ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных
(за исключением тех, которы
е ограничены в дееспособности вследствие пристрастия к азартным
играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны
защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны͗

-

подавать заявления о выплате причитающихся под
опечному пособий, пенсий͖

-

подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону
содержать подопечного͖

-

принимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об
истребовании его имущества из чужого незако
нного владения, о признании права собственности,
применять меры самозащиты и пр.)͖

-

предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или
его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному͖

-

обращаться в об
разовательные, медицинские, социальные и иные организации с целью
получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так
и на возмездной основе͖

-

защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о
выселении
лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о
предоставлении подопечному жилого помещения по договору социального найма и пр.͖

-

обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам
государс
твенной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения
прав подопечного или при угрозе такого нарушения͖

-

ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него
опеки или попечительства, если основания,

в силу которых гражданин был признан
недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали.

В
Законе

об опеке впервые четко определено содержание обяза
нностей опекунов и
попечителей в отношении имущества подопечных. В соответствии с
ч. 5 ст. 18

Закона об опеке
опекун и попечител
ь обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем
собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать
извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей
осуществляется
за счет имущества подопечного.

ГК

РФ также упоминает о том, чего как опекуны, так и попечители делать не вправе. В
соответствии с
п. 3 ст. 37

ГК РФ "опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе
совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества
подопечному в качестве
дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении
сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их
близкими родственниками". Это означает, например, что попеч
итель ограниченно дееспособного
лица не вправе купить что
-
либо у своего подопечного или продать ему что
-
либо. Это лицо вправе
лишь, например, одарить своего подопечного.

Вопросы законного представительства подопечных весьма четко определены в
ст. ст. 32

и
33

ГК РФ. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в
защиту их прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия. В то же
время попечители выступают в качестве законных представителей своих подоп
ечных лишь в
случаях, прямо предусмотренных законом.

Попечители несовершеннолетних граждан обязаны также оказывать подопечным
содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охранять
их от злоупотреблений со стороны треть
их лиц.

Еще раз подчеркнем, что положение попечителя того гражданина, который был ограничен в
дееспособности вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами, существенно отличается от положения дру
гих
попечителей. По сути дела на это лицо возлагается лишь обязанность обращаться в суд с
заявлением о признании подопечного дееспособным. Попечитель такого лица дает согласие на
совершение подопечным сделок и вправе требовать признания недействительными с
делок,
совершенных его подопечным без согласия попечителя, в соответствии со
ст. 176

ГК РФ.
Попечитель ограниченно дееспособного

гражданина не обязан содействовать ему в
осуществлении прав и исполнении обязанностей, охранять его от злоупотреблений со стороны
третьих лиц, а также принимать меры по охране его имущества. Эта особенность правового
положения попечителя связана с причино
й ограничения дееспособности совершеннолетнего
гражданина (
ст. 30

ГК).

4. В соответствии с
ч. 4 ст. 15

Закона об опеке объем прав и обязанностей опекунов и
попечителей может быть также связан с содержанием акта об их назначении или договора об
осуществлени
и опеки (попечительства).

При установлении опеки или попечительства орган опеки и попечительства вправе
перечислить действия, которые опекун (попечитель) не вправе совершать и, напротив, которые
совершать обязан. Разумеется, такие требования могут быть обо
снованы только интересами
подопечного (состоянием его здоровья, возрастом, наличием близких родственников и т.п.).

Особое внимание следует уделять на практике разработке так называемых индивидуальных
требований к осуществлению опеки и попечительства. Они д
олжны быть осуществимыми, в
противном случае опекун или попечитель может оспорить акт о его назначении. Конкретные
условия воспитания несовершеннолетнего подопечного, относящиеся к "индивидуальным
требованиям", могут предусматривать обязанности опекуна или

попечителя обеспечить
посещение несовершеннолетним спортивных занятий, медицинское обследование у тех или иных
специалистов, регулярное (с указанием на периодичность) прохождение подопечным
собеседования с психологами или педагогами.

Индивидуальные требов
ания могут быть включены непосредственно в акт органа опеки и
попечительства о назначении опекуна (попечителя) или в договор об осуществлении опеки
(попечительства), а кроме того, могут быть перечислены в приложении к указанным документам.
В последнем случ
ае в тексте акта об их назначении или договора об осуществлении опеки
(попечительства) должна содержаться отсылка к приложению.

Указанные индивидуальные требования, однако, не могут быть адресованы к личности
самого опекуна (попечителя). Так, например, акт

о назначении или договор не могут обязывать
опекуна самого проходить психологическое обследование, а тем более ставить в зависимость от
результатов такого обследования продолжительность отношений опеки.

5. Опекуны и попечители несут также обязанности не т
олько перед подопечным, но и перед
органом опеки и попечительства. К ним относятся обязанности͗

-

извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не
позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительств
а͖

-

представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий
год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом
подопечного.

6. Комментируемая
статья

закрепляет общее правило о безвозмездном исполнении
опекунами и попечителями своих обязанностей. Это означает, что опекун (попечитель) не
получает вознаграждения за исполнение
обязанностей, однако не означает, что он не имеет
права на возмещение понесенных им расходов. В случае если опекун (попечитель) вынужден
расходовать свои средства на содержание своего подопечного, обеспечение его уходом и
лечением, то применению подлежат н
ормы
гл. 60

ГК РФ.

Во избежание возникновения такого рода ситуаций законодатель предусмотрел порядок
обеспечения несовершеннолет
них подопечных средствами на их содержание. В соответствии с
п.
3 ст. 148

СК РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют
право на содержание,
денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые
установлены законами субъектов Российской Федерации. Указанные денежные средства
расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном
ст. 37

ГК РФ. Денежные
средства на содержание подопечных детей не выплачиваются, если опекун (попечитель) назначен
ребенку по заявлен
ию родителей на период, когда по уважительным причинам они не смогут
исполнять свои родительские обязанности.

Совершеннолетним подопечным подобного права на получение денежных средств на
содержание именно в связи с пребыванием под опекой (попечительством)
законодательство не
предоставляет. Это обстоятельство не лишает их права на получение иных пособий или льгот в
соответствии с федеральным законодательством, а также законодательством субъектов
Российской Федерации.

Исключение из правила о безвозмездном исп
олнении опекунами и попечителями своих
обязанностей может быть предусмотрено только федеральным законом. В соответствии с
ч. 2 ст.
16

Закона об опеке орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе
заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на
возмездных условиях. К числу таких договоров относятся договор о приемной
семье и договор о
патронате (см.
п. 1 ст. 123

СК).

Право на получение вознаграждения опекун (попечитель) приобретает с момента
заключени
я с ним договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных
условиях. Еще раз следует подчеркнуть, что такой договор может быть заключен как при опеке
(попечительстве) над несовершеннолетними, так и при опеке (попечительстве) над взрослыми
под
опечными.

Источники предоставления опекунам (попечителям) вознаграждения определены в
Законе

об опеке следующим образом͗

1) вознаграждение может предо
ставляться опекуну или попечителю за счет дохода от
имущества подопечного. Это возможно, разумеется, при наличии у подопечного имущества,
способного принести доход͗ ценных бумаг, долей в капитале юридических лиц, вкладов и счетов в
кредитных организациях и

т.д. В качестве источника дохода могут быть использованы движимые
и недвижимые вещи подопечного, которые можно передать в пользование третьим лицам на
возмездных условиях (по договору аренды или найма жилого помещения) либо передать в
собственность по дог
овору ренты.

Особенностью предоставления в пользование опекуну или попечителю жилого помещения,
принадлежащего подопечному, является то, что такое предоставление возможно лишь в
исключительных случаях, в частности, если опекун или попечитель проживает дале
ко от места
жительства подопечного, что будет существенно затруднять выполнение опекуном (попечителем)
своих обязанностей͖

2) более распространенным источником предоставления вознаграждения опекуну или
попечителю выступают и будут выступать средства бюджет
ов субъектов Российской Федерации. В
настоящее время в соответствии с
п. 2 ст. 153.1

СК РФ размер вознаграждения, причитающегося
приемны
м родителям, определяется в соответствии с законами субъектов Федерации. Эти
денежные средства относятся к расходным обязательствам субъектов Федерации.

Вместе с тем
Закон

об опеке не исключает, что субъекты Федерации установят своим
законодательством возможность выплаты вознаграждения не только приемным или патронатным
родителям, но и опекунам совершеннолетних граждан. Некоторые субъекты Федерации эту
возможность предусмотрели.

На практике зачастую возникает вопрос͗ в каких случаях следует учреждать безвозмездную
опеку, а в каких заявителю нельзя отказать в заключении соответствующего договора (например,
договора о приемной семье)?
Закон

об опеке решает этот вопрос следующим образом. Случаи, в
которых выплата вознаграждения опекунам или попечителям осуществляется за счет средств
бюджетов субъектов Фе
дерации, устанавливаются законами субъектов Федерации.
Следовательно, законодательство субъектов Федерации должно четко определить как основания
к выплате вознаграждения, так и основания для отказа в удовлетворении просьбы опекуна или
попечителя в заключен
ии с ним договора об осуществлении опеки или попечительства за счет
бюджета͖

3) менее вероятен, но тем не менее допускается законом такой источник предоставления
вознаграждения опекуну (попечителю), как средства третьих лиц. Основанием для производства
так
их выплат может служить договор пожертвования, по которому гражданин или организация
предоставляют безвозмездно денежные средства субъекту Федерации в лице соответствующего
органа опеки и попечительства с условием передачи этих денежных средств опекунам ил
и
попечителям по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. С
точки зрения Федерального
закона

о
т 11 августа 1995 г. N 135
-
ФЗ "О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях" такие организации или граждане являются
благотворителями.

Закон

об опеке не предполагает заключения договора об осуществлении опеки или
попечительства непосредственно между благотворителем и опекуном (попечителем). Сторонами
такого договора могут быть только опекун (попечитель) и орган опеки и попечительств
а. Вместе с
тем опекуны и попечители вправе вступать в иные не противоречащие законодательству
договорные обязательства. Не исключено, что благотворители пожелают заключать договоры
пожертвования непосредственно с опекунами или попечителями. В последнем сл
учае к таким
отношениям
ст. 16

Закона об опеке не применяется.

7. Формы предоставления вознаграждения опекунам (попечителям) мог
ут быть
разнообразными.
Статья 16

Закона об опеке не предполагает, что такое вознаграждение может
предоставляться исключительно
в виде денежных средств, хотя, как правило, именно денежные
средства и выплачиваются при возмездной опеке над детьми (приемным или патронатным
родителям).

Размер денежных средств, выплачиваемых опекунам или попечителям по договору,
определяется по усмотрен
ию сторон договора, однако следует иметь в виду два исключения из
этого правила. Во
-
первых, в случаях, когда вознаграждение будет выплачиваться за счет доходов
от имущества, предельный размер такого вознаграждения определяется Правительством РФ. Во
-
вторых,

если вознаграждение предоставляется за счет бюджетов субъектов Федерации, то размер
такого вознаграждения (или его пределы) может быть установлен законами субъектов
Федерации.

Одной из форм предоставления опекунам и попечителям вознаграждения может быть
т
акже предоставление права пользования имуществом подопечного. По сути дела это право
аренды имущества, которое, выступая в качестве средства предоставления встречного
удовлетворения для стороны, делает договор об осуществлении опеки или попечительства
смеш
анным (
п. 3 ст. 421

ГК).

Если у подопечного имеется имущество, которым он в данный момент не пользуется, то
вместо предоставлени
я этого имущества в аренду третьим лицам можно предоставить его в
пользование опекуну или попечителю. Как указывается в
ч. 3 ст. 16

Закона об опеке, в таких
случаях в договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав
имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок
пользования имуществом подопечного.

Право пользован
ия имуществом подопечного, возникшее из договора, прекращается по
основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для изменения или
расторжения договора (
п. п. 1

и
2 ст. 450

ГК). Кроме того, это право может быть прекращено при
неисполнении или не
надлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а
также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и
интересов подопечного. При наличии таких обстоятельств орган опеки и попечительства вправе в
одностороннем п
орядке отказаться от договора (
п. 3 ст. 450

ГК). Такой отказ должен быть
предоставлен опекуну (попечителю) в письменной форме и
может быть оспорен им в судебном
порядке.

Порядок предоставления вознаграждения опекунам или попечителям по договору об
осуществлении опеки или попечительства определяется договором, за исключением ситуаций,
когда такое вознаграждение выплачивается за счет

бюджетов субъектов Федерации. В последнем
случае порядок получения вознаграждения должен быть определен законом субъекта
Федерации, производящего выплату.

Если же вознаграждение выплачивается опекуну или попечителю из иных источников (за
счет доходов от и
мущества подопечного или за счет третьих лиц), то порядок предоставления
вознаграждения определяется исключительно договором.

8. В комментируемую
статью

были внесены Федеральным
законом

от 30 декабря 2012 г. N
302
-
ФЗ существенные изменения, касающиеся прав

и обязанностей опекунов и попечителей,
назначаемых гражданам, страдающим психическим расстройством. На опекунов и попечителей
возложена новая обязанность
-

заботиться о развитии (восстановлении) способности гражданина
понимать значение своих действий или
руководить ими. Внесение указанных изменений
обосновывалось необходимостью реализации
Постановления

Конституционного Суда РФ от 27
июня 2012 г. N 15
-
П
. Измененная редакция
ст. 36

ГК РФ, как и обновленные редакции
ст. ст. 29
,
30
,
33

и
37

Кодекса, вступит в силу со 2 марта 2015 г
.


Статья 37. Распоряжение имуществом подопечного


Комментарий к
статье 37


1.
Пункт 1 комментируемой статьи

посвящен вопросам расходования денежных средств,
составляющих доходы подопечного. Прежде всего необходимо иметь в виду,

что
несовершеннолетние подопечные в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия
попечителя распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами (
п. 2 ст. 26

ГК). В то
же время другие подопечные, в том числе совершеннолетние (см.
ст.
ст. 29

и
30

ГК), такой
возможности не имеют.

Нормы, содержащиеся в
п. 1 комментируемой статьи
, несколько раз изменялись. В связи с
принятием
Закона

об опеке в комментируемую
статью

был включен запрет на распоряжение
опекуном и попечителем любыми видами имущества подопечного
без предварительного
разрешения органа опеки и попечительства (см.
ст. 1

Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N
49
-
ФЗ). Спустя

некоторое время законодатель счел этот запрет излишним и допустил возможность
ежемесячного расходования опекуном или попечителем на содержание подопечного его
денежных средств в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного
минимум
а на душу населения в целом по Российской Федерации (см.
ст. 1

Федерального закона
от 30 ноября 2011 г. N 363
-
ФЗ "О внесении изм
енений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации").

Федеральный
закон

от 30 декабря 2012 г. N 302
-
ФЗ, принятый в рам
ках реформы
гражданского законодательства, предложил более оптимальное решение вопроса о
расходовании денежных средств, принадлежащих подопечным. Возможность расходования
денежных средств подопечного без получения предварительного разрешения органа опеки и

попечительства теперь связана не с объемом расходуемых средств, а с их целевым назначением.

В соответствии с новой редакцией
п. 1
комментируемой статьи

суммы алиментов, пенсий,
пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также
иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми
подопечный вправе распоряжа
ться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный
номинальный счет и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения
органа опеки и попечительства. Следовательно, все те денежные средства, которые имеют
специальное целевое назначен
ие (содержание подопечного) и выплачиваются подопечному в
наличной или безналичной форме, должны поступать на особый банковский счет. В соответствии
с проектируемой
ст. 860.7

ГК РФ номинальный счет может открываться владельцу счета (в
комментируемом случае
-

опекуну, попечителю) для совершения операций с денежными
средствами, права на которые принадлежат другому лицу
-

бенефициару (п
одопечному). Права на
денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том числе в результате внесения их
владельцем счета, принадлежат бенефициару.

Тем не менее поступление указанных денежных средств на специальный счет не означает
право опекуна или
попечителя расходовать эти средства по своему усмотрению. В силу
ч. 1 ст. 17

Закона об опеке опекуны или попечители не имеют пра
ва собственности на имущество
подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на
содержание подопечных социальных выплат. Поэтому Федеральным
законом

от 30 декабря 2012
г. N 302
-
ФЗ предусмотрено, что опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм,
зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном
Законом

об опеке.

Все остальные доходы подопечного, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от
управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопеч
ный вправе
распоряжаться самостоятельно, подчиняются другому режиму. Опекун или попечитель вправе
распоряжаться этими доходами исключительно в интересах подопечного и с предварительного
разрешения органа опеки и попечительства.

Перечисленные изменения в пр
авовом регулировании расходования денежных средств,
принадлежащих подопечному, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона,
вносящего изменения в Гражданский
кодекс

РФ в части введения правил о номинальном счете (
ч.
4 ст. 2

Федерального закона от 30 декабря 201
2 г. N 302
-
ФЗ).

В тех случаях, когда для распоряжения доходами подопечного опекуну или попечителю
необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства, это разрешение может
быть оформлено в виде отдельного акта (
ч. 3 ст. 8

Закона об опеке) или включено в содержание
акта о назначении опекуна или попечителя. В разрешении органа опеки и попечительства могут
быть определ
ены предельные суммы, которые опекун вправе израсходовать, а также цели, на
которые указанные суммы могут быть потрачены (питание, приобретение одежды, обуви,
медикаментов и т.п.). Орган опеки и попечительства может счесть целесообразным выдачу
опекуну или

попечителю общего разрешения на распоряжение доходами подопечного, в том
числе будущими доходами.

2.
Пункт 2 комментируемой статьи

со
держит правила совершения юридических действий от
имени подопечного.

Случаи, в которых опекунам и попечителям необходимо получить предварительное
разрешение органа опеки и попечительства, представляют собой чрезвычайно широкий круг
ситуаций, включающих уча
стие подопечного как в материальных, так и в процессуальных
правоотношениях.

Общее правило заключается в том, что предварительное разрешение органа опеки и
попечительства, получаемое на основании
п. 2 ст. 37

ГК РФ, требуется всегда, когда действия
опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

К числу таких действий относятся прежде всего сделки

по отчуждению имущества
подопечного (в том числе по обмену или дарению), сделки, влекущие за собой отказ от
принадлежащих подопечному прав, а также отказ от иска, поданного в интересах подопечного.
Кроме того, уменьшение стоимости имущества подопечного мо
жет повлечь отказ взыскателя по
исполнительному производству от взыскания, отказ от права на земельный участок (
ст. 53

ЗК), а
та
кже, возможно, иные юридически значимые действия.

Иные действия не всегда могут повлечь напрямую уменьшение имущества подопечного, но
тем не менее тоже не должны совершаться без предварительного разрешения органа опеки и
попечительства.
Часть 1 ст. 21

Закона об опеке упоминает о таких случаях, как передача
имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в зал
ог, раздел его
имущества или выдел из него долей, заключение в судебном разбирательстве мирового
соглашения от имени подопечного, заключение мирового соглашения с должником по
исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем, а также

выдача
доверенности от имени подопечного. Прокомментированные правила согласуются с нормами
ст.
37

ГК РФ в редакции, введенной
в действие с 1 сентября 2008 г.

Зачастую опекунами или попечителями совершаются сделки на незначительные суммы. В
таких случаях получение всякий раз предварительного разрешения органа опеки и
попечительства на сделку вызовет серьезные трудности в исполнени
и опекуном или попечителем
своих обязанностей. Поэтому
Закон

об опеке не запрещает органу опеки и попечительства
выдавать предва
рительное разрешение не на одну конкретную сделку с имуществом, а на целый
ряд сделок или юридически значимых действий, которые могут быть в будущем совершены
опекуном или попечителем.

3. В
Законе

об опеке впервые на уровне федерального законодательства были определены
порядок и сроки предоставления органом опеки и попечительства предварительного разрешения,
затрагивающего осуществ
ление имущественных прав подопечного. До этого момента указанные
вопросы регулировались лишь нормативными правовыми актами отдельных субъектов
Федерации или муниципальных образований. Со вступлением в силу
Закона

об опеке такие акты
утратили силу.

Первым этапом в этой процедуре является подача опекуном или попечителем заявления о
предоставлении предварительного разрешения органа опеки и попечительства,
затрагивающего
осуществление имущественных прав подопечного. Опекун или попечитель должен указать в
заявлении причины, по которым считает допустимым и целесообразным совершение сделки или
иного юридически значимого действия на определенных условиях.
Закон

об опеке не
предусматривает обязанности опекуна (попечителя) прилагать к заявлению какие бы то ни было
документы, как не закрепляет и права органа опе
ки и попечительства такие документы
потребовать.

Второй этап
-

рассмотрение заявления опекуна или попечителя, которое производится
органом опеки и попечительства в течение 15 календарных дней с момента подачи заявления.
Рассмотрение должно завершиться либо

выдачей опекуну (попечителю) испрашиваемого им
разрешения, либо отказом в выдаче такого разрешения.

Как и прежде, законодатель не дает прямого ответа на вопрос͗ может ли разрешение органа
опеки и попечительства содержать в себе некоторые условия или огово
рки, при соблюдении
которых сделка (или иное юридически значимое действие) может быть совершена? Вместе с тем
включение в содержание разрешения такого рода условий не противоречит законодательству и
принципам института опеки и попечительства (
ст. 5

Закона об опеке).

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, а равно отказ в выдаче такого
разрешения относятся к актам
органа опеки и попечительства (
ч. 3 ст. 8

Закона об опеке), которые
всегда должны быть оформлены письменно и могут быть оспорены

в судебном порядке. Правом
подачи заявления в суд обладают опекун или попечитель, иные заинтересованные лица, а также
прокурор.

4. Кроме того, положения
Закона

об опеке в части порядка и сроков выдачи
предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление
имущественных прав подопечного, распространяются также на выдачу органом опеки и
попечительства согласия на отчужден
ие жилого помещения в случаях, предусмотренных
действующим
п. 4 ст. 292

ГК РФ. Указанная норма гражданского законодательства обя
зывает
собственника жилого помещения обратиться в орган опеки и попечительства до отчуждения этого
помещения, если в нем проживают члены семьи собственника, находящиеся под опекой или
попечительством, либо несовершеннолетние, оставшиеся без родительского п
опечения.
Указанное требование применяется при условии, что о перечисленных фактах органу опеки и
попечительства стало известно и отчуждение жилого помещения затрагивает права или
охраняемые законом интересы указанных подопечных или несовершеннолетних. Ины
ми
словами, все процедурные правила, относящиеся к случаям выдачи разрешения на отчуждение
имущества, принадлежащего подопечным, применяются и к случаям получения согласия на
отчуждение жилья, в котором проживает, но собственником которого не является подо
печный.

5.
Законом

об опеке также впервые четко установлены последствия заключения договора
опекуном или попечителем без предвар
ительного разрешения органа опеки и попечительства. До
введения в действие
Закона

об опеке существовала практика оспаривания сделок, совершенных
опеку
нами и попечителями без такого разрешения или с нарушением его условий. Истцы
ссылались на
ст. 168

ГК РФ, указывая, что совершен
ная без надлежащего разрешения сделка
ничтожна как не соответствующая требованиям закона. Однако применение последствий
недействительности таких сделок, как правило, было затруднено в связи с необходимостью учета
прав и интересов добросовестных приобретате
лей отчужденного имущества подопечного.

Теперь в
Законе

об опеке закреплено специальное последствие несоблюдения требований
органа опеки и попечительс
тва. В соответствии с
ч. 4 ст. 21

этого Закона при обнаружении факта
заключения договора от имени подопечного без предварительно
го разрешения органа опеки и
попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с
требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством,
за исключением случаев, если такой договор заключ
ен к выгоде подопечного. Требование о
расторжении договора существенным образом отличается от требования о признании договора
недействительным. В соответствии со
ст. 450

ГК РФ договор может быть расторгнут по решению
суда по требованию одной из сторон (от имени стороны в этом случае выступает орган опеки и
попечительства) в случаях, предусмотренных ГК РФ и другими законами.
Закон

об опеке такой
случай предусмотрел.

Общее последствие расторжения гражданско
-
правовых договоров состоит в том, что
стороны не впр
аве требовать возвращения исполненного ими по обязательству до момента
расторжения договора. Однако иное может быть установлено законом (см.
п. 4 ст. 453

ГК).
Закон

об опеке установил специальное последствие͗ при расторжении такого договора имущество,
прин
адлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора,
подлежат возмещению сторонам опекуном или попечителем. Так, например, если опекун
допустил отчуждение принадлежащего подопечному транспортного средства без
предварительного

разрешения органа опеки и попечительства, то последний, узнав об этом
факте, может обратиться в суд с иском о расторжении договора и возврате имущества. При этом
обращение в суд не обязательно, если, например, вырученная от сделки сумма адекватна
рыночной

цене имущества, а кроме того, она израсходована в интересах подопечного или
зачислена на его банковский счет. Если же, напротив, сделка совершена не к выгоде подопечного,
то орган опеки и попечительства обращается с иском в суд, выступая от имени подопечн
ого. Для
заявления такого требования существует общий срок исковой давности
-

три года (
ст. 196

ГК). В
случае удовлетворения иск
а о расторжении договора отчужденное имущество подлежит возврату
подопечному, а убытки покупателя, выразившиеся в утрате им уплаченной суммы, могут быть
взысканы исключительно с опекуна. Разница в цене имущества до его отчуждения и на момент
возврата подоп
ечному представляет собой убытки, возмещение которых причитается
подопечному. Взыскиваются эти убытки тоже с опекуна.

6.
Пункт 2 комментиру
емой статьи

содержит отсылку к
Закону

об опеке, указывая, что этим
Законом определяется порядок управления имуществом подопечного. В данном случае
имеется в
виду необходимость соблюдения требований
ст. ст. 19

-

21

Закона об опеке.

7. Правовое положение опекунов как законных представителей подопечного, а также
фактическая возможность попечителей оказывать влияние на формирование воли подопечного
вызыв
ают к жизни запрет, установленный
п. 3 комментируемой статьи
. Опекуны и попечители не
вправе совершать сделки с подопечным, а та
кже представлять подопечного при заключении
сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их
близкими родственниками. Эта норма продиктована необходимостью предотвратить случаи
злоупотребления опекунами и попечителями

своими обязанностями.

Исключение из этого правила составляют случаи, когда опекун, попечитель или их супруги и
близкие родственники выступают в договоре дарения на стороне дарителя, а подопечный
является одаряемым.

В случаях, когда все же появляется необх
одимость совершить сделку, запрещенную
п. 3 ст.
37

ГК РФ,
Закон

об опеке предусматривает возможность временной замены законного
представителя или попечителя. На основании
ч. 1 ст. 8

Закона об опеке к полномочиям органа
опеки и попечительства относится представление законных интересов несовершеннолетних
граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в
отношениях с любыми ли
цами, если действия опекунов или попечителей по представлению
законных интересов подопечных противоречат законодательству или интересам подопечных.
Поэтому законодательство в принципе не исключает возможность, например, продажи
имущества подопечного супруг
е опекуна, однако от имени подопечного такую сделку должен
совершить сам орган опеки и попечительства, который тем самым принимает на себя
ответственность за принимаемое решение. Получения разрешения органа опеки и попечительства
на такую сделку, разумеетс
я, не требуется.

8. В комментируемую
статью

были внесены изменения, касающиеся особенностей
распоряжения опекуном имуществом гра
жданина, признанного недееспособным (
п.
"в"

подп. 18
ст. 1

Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 302
-
ФЗ). Законодатель пре
дложил для опекуна
критерии, которыми он должен руководствоваться при совершении сделок от имени
недееспособного подопечного (фактически при обращении в орган опеки за выдачей
предварительного разрешения на сделку)͗ "Опекун распоряжается имуществом граждан
ина,
признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности
установления его мнения
-

с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей
такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому граждан
ину услуги и
добросовестно исполнявших свои обязанности". Эти изменения вступят в силу со 2 марта 2015 г.


Статья 38. Доверительное управление имуществом подопечного


Комментарий к
статье 38


1. Согласно
ст. 1026

ГК РФ правила о договоре доверительного управления
распространяются на управление имуществом подопечного, которое учреждается в случаях,
предусмотренных
ст. 38

Кодекса. Ранее действовавшее законодательство не предусматривало
специальной правовой конструкции управления имуществом подопечных, поскольку эти
обязанности возлагались на опекунов и попечите
лей. Соответственно, Кодекс о браке и семье
РСФСР 1969 г. в
гл. 13

"Опека и попечительство" устанавливал основные правила осуществле
ния
обязанностей опекунов и попечителей в отношении имущества.

Появление в современном гражданском законодательстве норм о доверительном
управлении имуществом подопечных связано в первую очередь с изменением отношений
собственности, а именно с расширением
круга объектов, принадлежащих гражданам на праве
частной собственности. Опекун, исполняющий функции законного представителя, тем не менее не
всегда способен именно управлять таким имуществом подопечного, т.е. совершать действия,
приумножающие стоимость это
го имущества либо сохраняющие ее. Особенно справедливо это в
отношении управления ценными бумагами или вкладами в капитале коммерческих организаций.

Кроме того, нельзя не отметить и то, что в случае злоупотребления опекуном (попечителем)
своими правами инс
титут опеки и попечительства не способен надлежащим образом обеспечить
защиту имущественных интересов подопечного. Так, если опекун (попечитель) нарушил правила
ст. 37

ГК РФ, то помимо прекращения опеки (попечительства) это влечет возможность обращения
в суд с разного рода исками, в том числе с требованием о возмещении убытков, возникших у
подопечного лица. Эти меры могут оказаться

не вполне эффективными по разным причинам,
например, таким, как дальнейший переход незаконно отчужденного опекуном имущества по
иным сделкам и невозможность его возвращения в натуре, отсутствие у опекуна имущества,
достаточного для обращения взыскания.

В
то же время, поскольку на доверительное управление имуществом подопечных лиц
распространяются общие правила о доверительном управлении, в отношении управляющего
действуют нормы
ст. 1022

ГК РФ об ответственности доверительного управляющего. Таким
образом, передача имущества, например, малолетнего лица в доверительное управление может
оказаться более надежной и безопасной мерой, чем
распоряжение этим имуществом одним из
родственников ребенка (опекуном).

На наш взгляд, именно по этим причинам законодатель, в некоторой степени заимствуя
опыт англо
-
американского института доверительной собственности, предусмотрел возможность
заключения д
оговора доверительного управления имуществом подопечного. Такой договор
способен обеспечить именно имущественные интересы лиц, находящихся под опекой или
попечительством, а осуществление функций представительства и защиты интересов сохранено
при этом за оп
екуном (попечителем).

Необходимо также иметь в виду, что в целом ряде случаев опекуны и попечители не
обладают для управления отдельными объектами необходимыми лицензиями или
разрешениями. Так, например, для совершения действий с ценными бумагами на фондов
ом
рынке необходима лицензия на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами
(
ст. 5

Федерального закона от 22 апрел
я 1996 г. N 39
-
ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее
-

Закон о
рынке ценных бумаг)). Такие лицензии есть у профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Отношения по поводу доверительного управления имуществом подопечных регулируются
гл. 53

ГК РФ, нормы которой применяются к отношениям по доверительному управлению, если
иное не предусмотрено законом и не вытекает из существа таких отн
ошений (
п. 2 ст. 1026

ГК).

2. Основанием возникновения доверительного управления имуществом в данном случае
является договор, ко
торый, в отличие от иных договоров доверительного управления, имеет
следующие немаловажные особенности͗

1) доверительное управление имуществом подопечного связано с существованием опеки
или попечительства в отношении данного лица. Управление учреждается ор
ганом опеки и
попечительства на основании установления в отношении лица опеки либо попечительства и
прекращается одновременно с прекращением опеки (попечительства). Это не исключает, однако,
возможности прекращения договора доверительного управления по осн
ованиям,
предусмотренным
ст. 1024

ГК РФ͖

2) договор доверительного управления заключается органом опеки и попечительства лишь
пр
и необходимости постоянного управления имуществом. В любом случае независимо от
стоимости в доверительное управление должны передаваться такие объекты, как ценные бумаги,
транспортные средства, вклады в капитале коммерческих организаций и т.п. Причиной том
у
служат необходимость осуществления постоянного контроля за объектом, старение имущества,
влекущее уменьшение его стоимости, и т.д.

3. Сторонами договора доверительного управления имуществом подопечного являются
орган опеки и попечительства, а также довер
ительный управляющий.

Управляющим по договору доверительного управления имуществом подопечного может
быть не только предприниматель (гражданин или коммерческая организация), но и
некоммерческая организация (кроме учреждения), а также гражданин, не являющий
ся
предпринимателем. Такое положение в первую очередь обусловлено особенностями отношений
по управлению имуществом подопечного. Нельзя отрицать того, что осуществлять функции по
управлению скорее возьмется гражданин, состоящий в родстве или иной личной свя
зи с
подопечным, причем действия его будут носить безвозмездный характер. В то же время
достаточно трудно заинтересовать в заключении договора профессионального управляющего
(рассчитывающего на прибыль) в тех случаях, когда имущество подопечного не предста
вляет
большой ценности.

Управление имуществом подопечного лица со стороны управляющего, не являющегося
профессионалом, не уменьшает гарантий охраны имущественных прав подопечного. Четкие
границы правомочий управляющего (
п. п. 2

и
3 ст. 37

ГК) не позволяют ему со
вершать действия,
влекущие растрату имущества или уменьшение его стоимости. Таким образом, в этом случае нет
необходимости предусматривать для управляющего обязательный "лимит" собственного
имущества и возможность обращения взыскания на его имущество с пом
ощью процедуры
банкротства.

При доверительном управлении имуществом подопечного выгодоприобретателем следует
считать подопечного. Поскольку
ст. 1016

ГК РФ предусматривает в качестве одного из
существенных условий договора указание лица, в интересах которого осуществляется управление,
то в тексте договора обязательно должно быть указано имя подопечного. При умолчании о нем с
позиции

гл. 53

ГК РФ бенефициантом считался бы учредитель управления (орган опеки и
попечительства), а это в данном случае противоречит

цели учреждения доверительного
управления имуществом.

4. Особенности имеет объект доверительного управления имуществом подопечного лица.
Согласно
п. 1 ст. 38

ГК РФ в управление может быть передано только недвижимое и ценное
движимое имущество. Следовательно, все иное имущество подопечного не подлежит передаче в
доверительное управление по данному основанию и находится в ведении оп
екуна либо
попечителя. Для последних лиц в отношении управления таким имуществом действуют правила
ст. 37

ГК РФ. Критерии отнесе
ния имущества к недвижимому установлены
ст. 130

Кодекса. Что
касается ценности движимого имущества, то она должна определяться органом о
пеки и
попечительства самостоятельно, в зависимости от материального благосостояния подопечного
лица.

Важно отметить, что имущество подопечного, даже недвижимое, должно передаваться в
доверительное управление только при необходимости постоянного управления
. К сожалению, на
протяжении последних 10
-

15 лет сформировалась практика доверительного управления
имуществом подопечных, вступающая в противоречие с законом. Жилые помещения,
принадлежащие подопечным на праве собственности (как правило, недееспособным
п
одопечным), передаются органами опеки и попечительства якобы в доверительное управление
родственникам подопечного или даже его опекуну. При этом никаких доходов от управления
имуществом "доверительные управляющие" не извлекают, они сами пользуются имуществ
ом
подопечного, т.е. проживают в жилых помещениях.

В этих случаях налицо несколько нарушений. Первое
-

имущество не должно передаваться в
управление без необходимости. Жилая недвижимость, принадлежащая подопечному, может
быть передана под охрану, может быт
ь сдана внаем (
ст. 671

ГК), в том числе на срок до пяти лет и
даже более (
ч. 6 ст. 19

Закона об опеке). По существу доверительное управление в отношении
жилого помещения может устанавливаться только в случаях, когда из этого помещения хотят
сделать гостини
цу, однако в таких ситуациях необходимо решение вопроса о переводе
помещения в разряд нежилых.

Второе нарушение состоит в том, что ни доверительный управляющий, ни члены его семьи
не вправе использовать жилое помещение подопечного в своих интересах (прожив
ать в нем). В
силу
ст. 1012

ГК РФ передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права
собственности на него к

доверительному управляющему͖ осуществляя доверительное управление
имуществом, доверительный управляющий совершает в отношении этого имущества в
соответствии с договором доверительного управления юридические и фактические действия в
интересах выгодоприобре
тателя (подопечного). В случае передачи в доверительное управление
жилого помещения надлежащими юридическими и фактическими действиями управляющего
могут быть лишь ремонт, охрана помещения, передача помещения внаем, получение платы за
пользование и зачисле
ние этой платы на счет собственника имущества (подопечного).

В подавляющем большинстве случаев в учреждении доверительного управления
имуществом подопечного в настоящее время необходимости нет. Доверительное управление
понадобится лишь при обладании подопе
чным ценными бумагами, долями в капитале обществ с
ограниченной ответственностью, а также значительным числом земельных участков или долей в
праве собственности на земельные участки ("земельные" доли). Как известно, таких
состоятельных подопечных встречают
ся единицы.

5. Законом значительным образом ограничены правомочия управляющего имуществом
подопечного лица. Согласно
п. п. 2

и
3 ст. 37

ГК РФ управляющий не вправе совершать без
предварительного разрешения органа опеки и попечительства любые сделки, влекущие
уме
ньшение имущества подопечного.

В соответствии со
ст. 23

Закона об опеке к доверительному управлению имуществом
подопечного наряд
у с правилами, установленными Гражданским
кодексом

РФ, применяются
положения
ст. ст. 19

и
20

данного Закона. Следовательно, на доверительного управляю
щего
имуществом подопечного распространяются все те же запреты, которые сформулированы для
опекунов. Управляющий не вправе͗ заключать кредитный договор и договор займа во исполнение
договора доверительного управления͖ передавать вверенное ему имущество вза
ем͖ заключать
договор о передаче имущества подопечного в пользование, если срок пользования имуществом
превышает пять лет, и т.д. Исключения из этих правил предусмотрены
ст. 19

ГК РФ.

6. Комментируемая
статья

определяет основания прекращения отношений по
д
оверительному управлению имуществом подопечного. Прежде всего это случаи, в которых
прекращается доверительное управление. Они определены
ст. 1024

ГК РФ.

Кроме того, доверительное управление имуществом подопечного "автоматически"
прекращается в связи с прекращением опеки или попечительства (см.
ст. 29

Закона об опеке).

При прекращении договора доверительного управления в случаях, когда подопечный еще
находится под опекой (попечительством), имущество, находящееся в доверительном управлении,
подлежит передаче

органу опеки и попечительства как учредителю доверительного управления.

Если же подопечный приобрел полную гражданскую дееспособность по основаниям,
предусмотренным законом, доверительный управляющий обязан передать находящееся у него
имущество самому под
опечному.


Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих
обязанностей


Комментарий к
статье 39


1. Гражданский
кодекс

РФ, а также
Закон

об опеке закрепляют три группы оснований
прекращения опеки и попечительства.

Первая группа оснований
-

случаи "автоматического" прекращения, в которых для
прекращения опеки или попе
чительства не требуется издания специального акта, аналогичного
акту о назначении опекуна или попечителя (см.
комментарий к ст. 40

ГК).

2. Вторая группа оснований прекращения опеки (попечительства) объединяется
законодательством об
щим термином
-

"освобождение опекуна (попечителя) от исполнения
обязанностей".

Первым основанием для освобождения опекуна или попечителя от исполнения
обязанностей может служить его просьба (заявление, поданное в письменной форме). В силу того
что отношени
я, складывающиеся между опекуном (попечителем) и подопечным, носят лично
-
доверительный характер, всякое нежелание опекуна или попечителя продолжать эти отношения
должно немедленно повлечь их прекращение. Для заявления с просьбой об освобождении от
исполнен
ия обязанностей нет необходимости указывать ее причину.

Вторым основанием для освобождения опекуна (попечителя) от обязанностей является
возникновение противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или
попечителя. Речь не идет о случаях нар
ушения опекуном или попечителем требований закона или
договора. В приведенной норме имеются в виду объективные причины и обстоятельства,
препятствующие осуществлению прав опекуна (например, участие опекуна и подопечного в
одном и том же судебном разбирател
ьстве на противоположных сторонах).

Наличие указанных противоречий может стать основанием не только для окончательного,
но и для временного освобождения опекуна или попечителя от обязанностей.

Освобождение опекуна или попечителя от возложенных на него обяз
анностей оформляется
актом органа опеки и попечительства, который может быть оспорен в судебном порядке
опекуном или попечителем.

3. Третья группа оснований прекращения опеки и попечительства представляет собой случаи
отстранения опекунов и попечителей от
исполнения возложенных на них обязанностей.

Закон закрепляет только три случая такого отстранения͗

1) ненадлежащее исполнение возложенных на опекуна или попечителя обязанностей,
например нерегулярное обеспечение подопечного питанием или неосуществление мер

по
судебной защите прав подопечного͖

2) нарушение прав и законных интересов подопечного, в том числе осуществление опеки
или попечительства в корыстных целях либо оставление подопечного без надзора и необходимой
помощи͖

3) выявление органом опеки и попечи
тельства фактов существенного нарушения опекуном
или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны
имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

В последнем случае основанием для отстранения опекуна или попечителя м
ожет служить
расходование денежных средств подопечного на свои нужды либо использование имущества
подопечного без необходимых оснований.

Отстранение опекуна или попечителя от возложенных на него обязанностей оформляется
актом органа опеки и попечительства,

который может быть оспорен в судебном порядке
опекуном или попечителем.

4. В зависимости от наличия вины в действиях либо бездействии бывшего опекуна или
попечителя, отстраненного от исполнения обязанностей, для данного лица могут наступить
негативные пос
ледствия, предусмотренные в
ст. 26

Закона об опеке.

Впервые в законодательстве прямо и недвусмысленно определена ответственность

опекунов и попечителей за вред, причиненный личности или имуществу подопечного. Нельзя
сказать, что ранее вовсе не имелось возможности привлечения опекунов и попечителей к такого
рода ответственности. Однако на практике возмещение вреда было затруднено ка
к отсутствием
прямого указания закона, так и сложностью в установлении ответчика по иску о возмещении
вреда в случаях, когда вред причинялся имуществу подопечного действиями третьих лиц.

С введением в действие
Закона

об опеке вопрос об ответственности за вред, причиненный
личности или имуществу подопечного, решается значительно проще. Формулировка "по их вине",
использованная в
ч. 2 ст. 26

указанного Закона, означает, что опекун или попечитель не только
отвечают за свои собственные действия либо бездействие, но также несут ответ
ственность и
тогда, когда вред подопечному был причинен третьими лицами, в чем непосредственно виновен
опекун или попечитель.

Основанием такой ответственности во всех случаях является неисполнение или
ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих об
язанностей.

К случаям, влекущим привлечение опекунов и попечителей к ответственности, могут быть
отнесены, например͗

-

непосредственное причинение опекуном или попечителем вреда личности подопечного
(путем нанесения побоев, телесных повреждений и т.д.), в
том числе причинение морального
вреда͖

-

порча или повреждение имущества подопечного действиями опекуна или попечителя͖

-

допущенное опекуном или попечителем уменьшение стоимости имущества подопечного
либо его утрата͖

-

совершение сделок с имуществом подоп
ечного без предварительного разрешения органа
опеки и попечительства и последующая невозможность возврата отчужденного имущества в
собственность подопечного͖

-

допущенные по вине опекуна или попечителя порча либо повреждение имущества
подопечного третьими
лицами.

Условиями привлечения опекунов и попечителей к ответственности за вред, причиненный
по их вине личности или имуществу подопечного, являются͗

-

наличие вреда͖

-

противоправность поведения опекуна или попечителя, выразившаяся в неисполнении или
ненад
лежащем исполнении ими своих обязанностей͖

-

причинно
-
следственная связь между действиями (бездействием) опекуна или попечителя
и наступившим вредом͖

-

вина опекуна или попечителя.

В соответствии с
п. 1 ст. 401

ГК РФ опекун или попечитель могут быть признаны
невиновными, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась
по обстоятельствам и в силу возло
женных на них обязанностей, они приняли все меры для
надлежащего исполнения таковых.

Закон

об опеке устанавливает и специальную процедуру принятия мер

по охране
имущественных интересов подопечного в случае обнаружения фактов ненадлежащего
исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и
управлению имуществом подопечного.

Если органом опеки и попечительства выявлены порч
а, ненадлежащее хранение имущества,
расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой
уменьшение стоимости имущества подопечного, и т.п., то об этом составляется акт. Как и всякий
другой акт органа опеки и попечительства, акт

об обнаружении ненадлежащего исполнения
опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению
имуществом подопечного может быть оспорен в судебном порядке (
ч. 3 ст. 8

Закона об опеке).

На основании составленного акта орган опеки и попечительства обязан предъявить
требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному. Это
тре
бование может быть адресовано опекуну или попечителю в письменной форме по почте либо
лично, а также заявлено непосредственно в суд.

Законодательством установлены и иные негативные последствия ненадлежащего
исполнения опекунских обязанностей. Так, лицо, от
страненное от исполнения обязанностей
опекуна или попечителя, не может стать усыновителем, приемным родителем, не может быть
вновь назначено опекуном или попечителем этому либо другому ребенку (
ст. ст. 127
,
146
,
153

СК).

Кроме того,
ст. 26

Закона об опеке устанавл
ивает, что опекуны и попечители несут
уголовную либо административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке,
установленном соответственно законодательством Российской Федерации или субъектов
Федерации.

Опекун или попечитель несовершенн
олетнего может быть привлечен к административной
ответственности на основании
ст. ст. 5.35
,
6.10
,
20.22

КоАП РФ. Кроме того, в случае соверш
ения
правонарушения самим несовершеннолетним, подлежащим административной ответственности,
при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф
взыскивается с его попечителя.

Опекун или попечитель может быть привлечен и к
уголовной ответственности, если его
действия или бездействие отвечают признакам того либо иного состава преступления. В целях
привлечения его к ответственности орган опеки и попечительства обязан в письменной форме
сообщить о фактах, ставших ему известными
, прокурору, следователю, органам дознания,
дознавателю.


Статья 40. Прекращение опеки и попечительства


Комментарий к
статье 40


1. Как уже отмечалось в
комментарии к ст. 39

ГК РФ, в ряде случаев правоотношения опеки и
по
печительства прекращаются сами собой, что подтверждается документами,
свидетельствующими о том или ином юридическом факте, а именно͗

1) смерть подчиненного, а также опекуна или попечителя прекращает опеку или
попечительство в силу того, что это правоотноше
ние носит фидуциарный характер, возникает
исключительно с целью охраны прав и интересов подопечного и никакого правопреемства не
допускает͖

2) достижение несовершеннолетними подопечными соответствующего возраста.

При достижении малолетним лицом возраста 14

лет опека трансформируется в
попечительство. При этом в соответствии с законом специального оформления полномочий
попечителя не требуется. Следовательно, ранее вынесенный акт о назначении опекуна создает
для этого лица статус попечителя.

При достижении не
совершеннолетним возраста 18 лет попечительство прекращается
автоматически͖

3) приобретение несовершеннолетним подопечным гражданской дееспособности в полном
объеме при вступлении его в брак (
ст. 21

ГК).

Положения о брачном возрасте содержатся в
ст. 13

СК
РФ. Общее правило заключается в
том, что зарегистрировать брак граждан возможно лишь после достижения ими возраста 18 лет.
Однако из этого правила есть два исключения͗

а) орган местного самоуправления вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим
возра
ста 16 лет, что возможно при наличии уважительных причин͖

б) законодательство субъекта Российской Федерации может допустить в качестве
исключения на территории данного региона регистрацию брака с лицом, не достигшим возраста
16 лет. Для этого необходимы ос
обые обстоятельства, о которых должно быть указано в законе
субъекта Федерации.

В случае вступления в брак до достижения совершеннолетия гражданская дееспособность
наступает у лица в полном объеме в день государственной регистрации заключения брака. В этот

же день прекращается попечительство над несовершеннолетним͖

4) эмансипация
-

объявление несовершеннолетнего подопечного полностью дееспособным
в связи с тем, что он "работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия
родителей, усыно
вителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью" (
ст.
27

ГК). При этом несовершеннолетнему должно исполнитьс
я не менее 16 лет.

В том случае, если на эмансипацию согласны родители, усыновители или попечитель
несовершеннолетнего, то эта процедура производится в административном порядке
-

по
решению органа опеки и попечительства. Если родители, усыновители или попе
читель не дают
согласия на эмансипацию, то несовершеннолетний вправе обратиться в суд с заявлением об
объявлении его полностью дееспособным (
гл. 32

ГПК).

Последствием эмансипации, как отмечалось, является наступление полной гражданской
дееспособности лица. Это означает, что попечительство над ребенком прекращается,
несовершеннолетний уже вправе совершать сделки самостоятельно, без
согласия кого
-
либо. В то
же время эмансипированный несовершеннолетний несет полную имущественную
ответственность за свои действия.

Однако такой гражданин продолжает оставаться несовершеннолетним, а следовательно, на
него распространяются нормы уголовного и

административного законодательства об
ответственности несовершеннолетних. Кроме того, это лицо не может по общему правилу
вступить в брак, стать усыновителем и пр.͖

5) если опекун был назначен ребенку несовершеннолетних родителей (
ст. 62

СК), то
достижение таким родителем возраста 18 лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до
18 лет прекращают полномочия опекуна над реб
енком. В данном случае сам родитель
непосредственно приобретает полную гражданскую дееспособность, а следовательно, вправе
совершать необходимые юридические действия от своего имени и от имени своего ребенка (
ч. 2
ст. 29

Закона об опеке)͖

6) восстановление дееспособности совершеннолетнего подопечного.

Для того чтобы лицо, признанное недееспособным вследствие психического расстройст
ва,
приобрело гражданскую дееспособность в полном объеме, необходимо соответствующее
решение суда (
п. 3 ст. 29

ГК). Днем прекращ
ения опеки будет в данном случае день вступления
решения суда в законную силу.

Аналогичное правило действует и в случае ограничения дееспособности гражданина
-

признание его дееспособным будет означать прекращение попечительства.

В соответствии со
ст. 286

ГПК РФ для отмены решения об ограничении дееспособности
гражданина необходима подача заявления самого гражданина, его представит
еля, члена его
семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического
учреждения. Чтобы было принято решение о восстановлении дееспособности гражданина,
признанного недееспособным полностью, необходимо заявление его оп
екуна, члена семьи,
психиатрического или психоневрологического учреждения, органа опеки и попечительства.

Отметим, что в силу
п. 5
ст. 36

ГК РФ опекуны и попечители обязаны подавать
вышеназванные заявления͖

7) основанием "автоматического" прекращения опеки или попечительства является
истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя. Поскольку опека может
быть кратк
осрочной (например, на период отсутствия по уважительным причинам родителя
ребенка), то с истечением указанного в акте о назначении опекуна (попечителя) срока такая опека
прекратится сама собой.

Вынесения акта о прекращении опеки или попечительства в указа
нных случаях не требуется.

2. К последствиям прекращения опеки и попечительства относится прежде всего то, что со
дня прекращения опеки (попечительства) забота о подопечном поручается иным лицам. В то же
время бывший подопечный, приобретая полную гражданск
ую дееспособность, более не
нуждается в какой
-
либо защите. Если подопечный не приобрел полной дееспособности, а орган
опеки и попечительства при прекращении полномочий прежнего опекуна или попечителя не
выбрал иной формы устройства, то функции опекуна (поп
ечителя) исполняет данный орган.

В связи с прекращением опеки или попечительства по тому либо иному основанию
прекращают свое действие договор об осуществлении опеки или попечительства (
ст. 14

Закона об
опеке), а также договор доверительного управления имуществом подопечного (
ст. 38

ГК). При
прекращении договора об осуществлении опеки или попечительства бывший опекун или
попечитель утрачивает право на получение вознаграждения со дня прекращения договорного
обязательства.

Последствием прекращения обязательст
ва по доверительному управлению имуществом
подопечного является передача управляющим того имущества подопечного, которое на момент
прекращения договора находится у него в управлении, самому подопечному (если он приобрел
полную гражданскую дееспособность) и
ли его законному представителю.


Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами


Комментарий к
статье 41


1.
Статья 121

КоБС РСФСР 1969 г. содержала указание на то, что над дееспособными
совершеннолетними лицами, если он
и по состоянию своего здоровья не могут самостоятельно
осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, устанавливается попечительство.

Действующая редакция комментируемой
статьи

(Федеральный
закон

от 24 апреля 2008 г. N
49
-
ФЗ) позволяет прийти к выводу о том,
что патронаж над дееспособными гражданами не
относится к формам опеки и попечительства.

Согласно
ст. 31

ГК РФ опека и попечительство уст
анавливаются для защиты прав и интересов
недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Несмотря на то что институт
патронажа предназначен именно для защиты прав личности, более того
-

личности, которая по
состоянию здоровья не в силах заботиться о
себе самостоятельно, его задачи не совпадают с
задачами опеки. Лицо, находящееся под патронажем, вполне дееспособно. Это означает, что все
юридически значимые действия оно может совершать самостоятельно. Никто не вправе без
соответствующего полномочия заме
нить волю этого лица своей волей.

Так, патронаж не может быть установлен в тех случаях, когда подопечный страдает,
например, старческим слабоумием. Проявления у лица дефектов волеобразования или
волеизъявления должны заставить орган опеки и попечительства
возбудить гражданское дело о
признании лица недееспособным, следствием чего станет назначение опекуна, но не помощника.
В том и заключаются предварительные функции органов государственной власти или местного
самоуправления по выявлению и устройству нуждающ
ихся в опеке лиц, чтобы при обнаружении
признаков серьезного психического расстройства инициировать судебное разбирательство.
Именно с этой целью
ст. 281

ГПК РФ предоставляет право подачи соответствующего заявления в
суд органу опеки и попечительства, психиатрическому или психоневрологическому учреждению.

Все, что нужно в качестве помощи тому лицу, которое не страдает психическим
р
асстройством, но которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и
защищать свои права и исполнять обязанности,
-

это юридические действия, совершаемые другим
лицом в соответствии с волей находящегося под патронажем гражданина. Именно по

этой
причине основанием для непосредственного совершения таких действий является договор
поручения, договор доверительного управления имуществом <1> или иная сделка.

--------------------------------


КонсультантПлюс͗ примечание.

Монография

Л.Ю. Михеевой "Доверительное управление имуществом. Комментарий
законодательства" включена в информационный банк.


<1> О специфике такого договора при патронаже подробнее
см. в кн.͗ Михеева Л.Ю.
Доверительное управление имуществом. М., 1999. С. 130
-

131.


Правила, предусмотренные в настоящее время комментируемой
статьей
, установлены
исключительно в целях охраны прав совершеннолетнего дееспособного лица и не допускают
извлечения помощником какой
-
либо имущественной выгоды, кроме той, которая предусмотрена
для них договором поручения или доверительного управл
ения. Патронируемому лицу не
требуются со стороны помощника уход, обеспечение питанием, лечением, а также осуществление
воспитания. Помощник не вправе представлять интересы совершеннолетнего дееспособного
гражданина во всех без исключения правоотношениях,
не является он и законным
представителем последнего. Как в судебных разбирательствах, так и в исполнительном
производстве, уголовном процессе, производстве по делам об административных
правонарушениях, в других правоотношениях гражданин участвует самостоят
ельно, что говорит
об исключительно имущественной направленности патронажа. Помощник, действуя на основании
договора доверительного управления имуществом, договора поручения или иного договора,
распоряжается имуществом, оплачивает счета своего клиента, осу
ществляет его иные
имущественные права, но только в тех рамках, которые обозначены содержанием договора.

Патронаж не совпадает с социальным обслуживанием граждан, поскольку не состоит в
совершении таких фактических действий, как "организация питания, включ
ая доставку продуктов
на дом͖ помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров
первой необходимости", и иных подобных действий, предусмотренных законом и направленных
на поддержание здоровья лица. Задача патронажа
-

обеспечение
имущественных прав
дееспособного гражданина путем совершения, как правило, юридических действий на основании
договора поручения или доверительного управления имуществом. Ввиду того что на помощника
при патронаже возлагается далеко не весь груз ответственно
сти за патронируемого (в том числе и
ответственность за его действия), патронаж невозможно отнести к формам устройства граждан.

2. Комментируемая
статья

определяет порядок установления патронажа над
дееспособными совершеннолетними гражданами. Помощник назначается органом опеки и
попечительства в течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного
гражданина, который по состояни
ю здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать
свои права и исполнять свои обязанности.

При этом законодатель не указывает, каким образом о нуждах указанного
совершеннолетнего дееспособного гражданина станет известно органу опеки и попечительст
ва.
Во всяком случае орган опеки и попечительства обязан подыскать помощника в случае, если об
этом попросил сам гражданин.

Для назначения помощника необходимо его волеизъявление, а также волеизъявление
гражданина, над которым устанавливается патронаж. И т
от и другой должны выразить свою волю
в письменной форме.

Непосредственным основанием возникновения патронажа является договор поручения,
договор доверительного управления имуществом или иной договор, который заключается между
помощником и патронируемым ли
цом, самостоятельно определяющими условия договора. Орган
опеки и попечительства в заключении этого договора не принимает участия, хотя и может оказать
содействие патронируемому гражданину в составлении документа.

3. Действующая редакция
ст. 41

ГК РФ не определяет круг лиц, которые могут быть
назначены помощниками. Это могут быть как граждане, так и юридические лица, так как от
помощника т
ребуется совершение юридических действий в интересах патронируемого.

При этом работник организации, осуществляющей социальное обслуживание
совершеннолетнего дееспособного гражданина (социальной службы, социального или
геронтологического центра), нуждающего
ся в установлении над ним патронажа, не может быть
назначен помощником такого гражданина.

4. Задачи органов опеки и попечительства при патронаже сводятся не только к назначению
помощника, но и к последующему контролю за исполнением помощником совершеннолет
него
дееспособного гражданина своих обязанностей. Осуществляя такой контроль, орган опеки и
попечительства обязан извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях,
допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных ме
жду
ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного
договора. Самостоятельно прекратить патронаж орган опеки и попечительства не вправе,
поскольку основанием возникновения отношений по патронажу является соответствующий
дог
овор.

Основания прекращения указанных договоров определяются самими договорами или
законом (см., например,
ст. ст. 977

и
1024

ГК).


Статья 42. Признание гражданина безвестно отсутствующим


Комментарий к
статье 42


1. Участие гражданина в правоотношениях, если неизвестно, где он находится, где
проживает или пребывает (безвестно отсутствующий гражданин), в
ызывает значительные
трудности для других участников соответствующих отношений. Данное положение влечет
правовую неопределенность в отношениях собственности, обязательственных правоотношениях,
семейных отношениях и т.д.

В целях устранения правовой неопреде
ленности в
ст. ст. 42

-

44

комментируемого Кодекса и
в
гл. 30

ГПК РФ законодатель установил процедуру признания гражданина безве
стно
отсутствующим. Такое признание производится в судебном порядке особого производства по
заявлению заинтересованных лиц.

2. В качестве заинтересованных лиц могут выступать не только родственники, но и
кредиторы, учредители юридических лиц, участники общ
ей собственности и т.д. В соответствии со
ст. 276

ГПК РФ заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявле
нии
гражданина умершим подается в суд по месту жительства или по месту нахождения
заинтересованного лица.

3. Для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо, чтобы в течение года
не было сведений в месте жительства гражданина о месте его пребыв
ания. Заинтересованные
лица должны проявлять активность в поиске сведений о гражданине еще до подачи
соответствующего заявления в суд. В заявлении излагаются обстоятельства, подтверждающие
безвестное отсутствие, что может подтверждаться документами правоох
ранительных органов.

На проблемы розыскной системы правоохранительных органов обращается внимание в
указании

Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 1
998 г. N 83/36, в Приказе МВД России от 24
сентября 1998 г. N 1/19934 "О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных
с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести" <1>. Все большую
актуальность приобретает работа

по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением
граждан. Успех борьбы с данным видом преступлений в целом зависит от эффективности и
своевременности предпринимаемых следственных действий и принимаемых оперативно
-
розыскных мер. Однако сложившаяс
я практика реагирования органов внутренних дел на сигналы
о безвестном исчезновении людей продолжает существенно отличаться от работы по раскрытию
умышленных убийств. Зачастую при рассмотрении заявлений о розыске граждан и принятии
процессуальных решений т
ерриториальные органы внутренних дел допускают серьезные
просчеты и нарушения законности, также отмечается дублирование дел оперативного учета.
Уголовные дела по таким материалам возбуждаются несвоевременно. Внезапность и
беспричинность исчезновения не рас
сматриваются как признаки преступления.

--------------------------------

<1> Несмотря на выделение Следственного комитета в самостоятельный федеральный
орган, данный документ не утратил свою актуальность.


С учетом сложившейся практики определены ряд призн
аков, дающих основание полагать,
что разыскиваемый стал жертвой преступления. Для признания гражданина безвестно
отсутствующим имеют значение следующие обстоятельства͗

-

отсутствие данных о намерении человека уехать и причин для сокрытия от близких своего
отъезда, ухода из дома на длительное время, смены жилища͖

-

отсутствие заболевания, которое может обусловить скоропостижную смерть, потерю
памяти, ориентирования во времени и пространстве͖

-

наличие по месту жительства или работы пропавшего личных документ
ов, вещей (одежды)
и денежных средств, без которых он не может обойтись в случае длительного отсутствия, наличие
у пропавшего денежных средств или других ценностей, которые могли привлечь внимание
преступников͖

-

наличие длительных или острых конфликтов в
семье͖

-

безвестное отсутствие малолетнего (до 14 лет) или несовершеннолетнего (до 18 лет) лица͖

-

наличие преступных связей, угроз в адрес исчезнувшего лица, противоречивые объяснения
и нелогичное поведение тех, кто контактировал с ним перед исчезновением
;

-

наличие в жилище, салоне автомашины, рабочем помещении или ином месте следов,
свидетельствующих о возможном совершении преступления͖

-

наличие объяснений опрошенных лиц, указывающих на возможное совершение
преступления͖

-

несообщение об исчезновении че
ловека в правоохранительные органы лицами, которые в
силу родственных или иных отношений должны были это сделать, беспричинно запоздалое или
несвоевременное заявление͖

-

внезапный ремонт квартиры, где проживал (временно находился) пропавший, или
помещения,

из которого он исчез͖

-

поспешное решение членами семьи пропавшего и (или) другими лицами различных
вопросов, которые можно решать только при уверенности, что пропавший не возвратится
(обращение в свою пользу сбережений, переоформление собственности, имущ
ества пропавшего,
вступление в сожительство с другим лицом и т.п.)͖

-

исчезновение с автотранспортом͖

-

исчезновение, связанное с отторжением собственности (в том числе недвижимой),
обменом жилой площади͖

-

исчезновение несовершеннолетних, а также женщин п
ри следовании по безлюдной или
малолюдной местности, особенно в вечернее или ночное время͖

-

безвестное отсутствие беременной женщины͖

-

исчезновение сотрудников правоохранительных органов.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, он может пополнять
ся другими
факторами в процессе практической деятельности или с учетом местных условий.

При поступлении заявления (сообщения) о безвестном исчезновении лица следует
безотлагательно организовывать весь комплекс поисковых и оперативно
-
розыскных
мероприятий,
регламентированных требованиями Приказа МВД России от 5 мая 1993 г. N 213.
Необходимо также исключить необоснованные отказы в приеме заявлений о розыске людей.
Подобные заявления должны приниматься и регистрироваться в книгах учета происшествий
незамедлите
льно при обращении граждан в органы внутренних дел. Не являются основаниями
для отказа в приеме заявления о розыске отсутствие фотографии пропавшего, небольшой
промежуток времени безвестного отсутствия, исчезновение (проживание до исчезновения) лица
на тер
ритории обслуживания другого органа внутренних дел.

Отсутствие свыше 15 дней сведений о судьбе или местонахождении пропавшего лица и
наличие одного из вышеперечисленных факторов являются основаниями для возбуждения
уголовного дела.

4. В комментируемой
статье

устанавливается порядок исчисления срока для признания
гражданина безвестно отсутствующим, если невозможно установить дату по
лучения последних
сведений. Началом исчисления такого срока считается первое число месяца, следующего за тем, в
котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить
этот месяц
-

1 января следующего года.

5. В нормативны
х правовых актах используется понятие "безвестное отсутствие", которое не
следует отождествлять с институтом признания судом гражданина безвестно отсутствующим. Так,
в соответствии с
п. 8 ст. 2

Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76
-
ФЗ "О статусе
военнослужащих" <1> в случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется
статус военнослужащих до признания их в устано
вленном законом порядке безвестно
отсутствующими или объявления умершими. За указанными военнослужащими сохраняются
денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются
(выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих
, проживающим совместно с
ними, в порядке, определяемом Правительством РФ, до полного выяснения обстоятельств захвата
в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения либо
до признания их в установленном законом порядке б
езвестно отсутствующими или объявления
умершими.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.


Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим


Комментарий к
статье 43


1. Правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим устанавливаются
комментируемой
статьей

и другими нормами федеральных законодательных актов.

В целях сохранения имущества безвестно отсутствующего на основании решения суда
орга
ном опеки и попечительства определяется лицо, которое будет управлять имуществом
безвестно отсутствующего гражданина. Отношения между таким лицом и органами опеки и
попечительства оформляются договором доверительного управления.

2. В качестве исключения из

общего правила законодатель устанавливает возможность до
решения суда органом опеки и попечительства назначать управляющего имуществом
отсутствующего гражданина͗

-

если годичный срок, установленный комментируемой
статьей
, не истек, но имущество в
силу назначения, ветхости и т.п. нуждается в непрерывном управлении͖

-

как предусмотрено гражданским процессуальным законодательством, н
а основании
ч. 2
ст. 278

ГПК РФ судья после принятия заявления о признании гражданина безвестно
отсутствующим или об объявлении
гражданина умершим может предложить органу опеки и
попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.

3. Конструкция
п. 1 комментируемой статьи

позволяет сделать вывод о тех юридических
фактах, которые должны быть отражены в судебном решении, в том числе͗

-

факт необходимости постоянного управления имуществом͖

-

факт передачи имущества в доверительно
е управление͖

-

назначение доверительного управляющего, который определяется органом опеки и
попечительства.

В соответствии с
п. 3
комментируемой статьи

на момент рассмотрения дела имущество
может быть передано в доверительное управление органом опеки и попечительства.

На практике имеют место споры, связанные с определением доверительного управляющего
из числа родственников или ины
х лиц. Так, например, если имущество, нуждающееся в
управлении, нажито в период брака и принадлежит супругам на праве общей совместной
собственности, а супруг при этом занимается предпринимательской деятельностью, то,
безусловно, он должен иметь приоритет
при назначении доверительным управляющим. Иное
решение органов опеки и попечительства может быть обжаловано в судебном порядке.

Назначение доверительного управляющего иными лицами, например местной
администрацией, не имеет правового значения.

На основании
договора доверительного управления у доверительного управляющего
возникают права и обязанности, предусмотренные
ст. 1020

ГК РФ.

Недействительность договора доверительного управления, заключенного в интересах
безвестно отсутствующего, порождает соответствующие последствия, связанные с
недействительностью юридических действий, осуществляемых в рамках исполнения такого
договора.

Отнош
ения, возникающие из договора доверительного управления, регулируются
гл. 53

ГК
РФ, согласно
ст. 1012

которой по договору доверительного управления имуществом одна сторона
(учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на
опр
еделенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется
осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного
им лица (выгодоприобретателя).

Объектами доверительного управления могут быть предприят
ия и другие имущественные
комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права,
удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое
имущество. Не могут быть самостоятельным объектом доверитель
ного управления деньги, за
исключением случаев, предусмотренных законом.

Необходимо учитывать, что договор доверительного управления имуществом должен быть
заключен в письменной форме, а договор доверительного управления недвижимым имуществом
-

в форме, пр
едусмотренной для договора продажи недвижимого имущества. Передача
недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в
том же порядке, что и переход права собственности на это имущество (
ст. 1017

ГК).

4. При признании гражданина безвестно отсутствующим закон исходит из того, что
гражданин жив и до его появления либо установления факта смерти или
объявления умершим͗

-

с одной стороны, имущество гражданина переходит в доверительное управление͖

-

с другой стороны, прекращаются действия доверенности, выданной гражданином.

На основании
ст. 19

СК РФ у супруга гражданина, признанного безвестно отсутствующим,
возникает право в упрощенном порядке расторгнуть брак.

Кроме того, за счет имущества безвестно отсутствующего выдается соде
ржание гражданам,
которых безвестно отсутствующий обязан содержать, а также погашаются задолженности по
долгам безвестно отсутствующего. С точки зрения пенсионного законодательства семья безвестно
отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего ко
рмильца, если безвестное
отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. При этом право на трудовую
пенсию по случаю потери кормильца возникает у нетрудоспособных членов семьи умершего
кормильца, состоявших на его иждивении. Одному из родителей,

супругу или другим членам
семьи, указанным в
подп. 2 п. 2 ст. 9

Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173
-
ФЗ "О
трудовых
пенсиях в Российской Федерации" <1>, такая пенсия назначается независимо от того,
состояли они на иждивении умершего кормильца или нет.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. =). Ст. 4920.


В соответствии со
ст. 7

Закона о праве граждан на свободу передвижения снятие
гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительс
тва производится
органом регистрационного учета в связи с признанием безвестно отсутствующим на основании
вступившего в законную силу решения суда.

Статья 51

НК РФ регулирует обязанность по уплате налогов и сборов физического лица,
признанного судом безвестно отсутствующим. Данная обязанность исполняется лицом,
уполномоченным органом опеки и попечительства управлять имуществом безв
естно
отсутствующего. Лицо, уполномоченное органом опеки и попечительства управлять имуществом
безвестно отсутствующего, обязано уплатить всю неуплаченную налогоплательщиком
(плательщиком сбора) сумму налогов и сборов, а также причитающиеся на день признан
ия лица
безвестно отсутствующим пени и штрафы. Указанные суммы уплачиваются за счет денежных
средств физического лица, признанного безвестно отсутствующим.

Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов физических лиц, признанных безвестно
отсутствующим
и, а также обязанности по уплате причитающихся пеней и штрафов
приостанавливается по решению соответствующего налогового органа в случае недостаточности
(отсутствия) денежных средств этих физических лиц для исполнения указанных обязанностей.

Согласно
п. 1 ст. 40

Закона об исполнительном производстве в случае признания должника
безвестно отсутствующим исполнительное производство под
лежит приостановлению судебным
приставом
-
исполнителем полностью или частично, если установленные судебным актом, актом
другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство.


Статья 44. Отмена решения о приз
нании гражданина безвестно отсутствующим


Комментарий к
статье 44


1. Комментируемая
статья

устанавливает два основания для отмены решения о признании
гражданина безвестно отсутствующим.

Первое
-

"явка" гражданина, т.е. самостоятельное прибытие лица, призн
анного безвестно
отсутствующим, домой, на работу, в суд, органы внутренних дел и т.п. В данной ситуации
гражданин подает заявление в суд.

Второе
-

обнаружение гражданина. В этом случае заинтересованное лицо подает заявление
в суд с указанием, где, когда, к
ем было обнаружено соответствующее лицо.

2. На основании
ст. 280

ГПК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания
гражданин
а, признанного безвестно отсутствующим, суд новым решением отменяет ранее
принятое решение.

3. Комментируемая
статья

указывает т
олько на одно правовое последствие отмены решения
о признании гражданина безвестно отсутствующим
-

отменяется управление имуществом этого
гражданина. Однако следует иметь в виду, что сделки, совершенные до отмены решения суда,
сохраняют силу. Что касается
восстановления брака (если, конечно, он был), то, как следует из
ст.
26

СК РФ, брак может быть восстановлен органом записи актов

гражданского состояния по
совместному заявлению супругов, если за время отсутствия другой супруг не вступил в новый
брак.

С точки зрения налогового законодательства (
ст. 51

НК <1>) при принятии в установленном
порядке решения об отмене признания физического лица безвестно отсутствующим
приостановленное исполнение обязанности по уплате налогов и сборов возобновляется со дня
приняти
я указанного решения.

--------------------------------

<1> Налоговый
кодекс

Российской Федерации (далее
-

НК РФ, НК). Часть первая // Собрание
законод
ательства РФ. 1998. Ст. 3824.


Статья 45. Объявление гражданина умершим


Комментарий к
статье 45


1. Комментируема
я
статья

устанавливает случаи, когда с высокой долей вероятности
считается, что гражданин умер, но обстоятельства кончины не под
тверждены. Юридически такой
гражданин может быть объявлен умершим, процедура признания гражданина безвестно
отсутствующим регламентируется
гл. 30

ГПК РФ.

2. Общий срок для объявления гражданина умершим, если в месте его жительства нет
сведений о месте его пребывания, составляет пять лет.

Специальные сроки установлены для случаев, когда гражданин пропал без вести при
обстоятельствах
, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель, которая
произошла от определенного несчастного случая,
-

шесть месяцев, а когда военнослужащий или
иной гражданин пропал без вести в связи с военными действиями
-

не ранее чем по истечении
двух лет со дня окончания военных действий.

По общему правилу днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день
вступления в законную силу решения суда. Вместе с тем при наличии обстоятельств, угрожавших
смертью или дающих основание предполагать

его гибель от определенного несчастного случая,
суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

Действующее законодательство по данной категории дел не предусматривает обязанности
обращения в органы полиции за розыском лица
, хотя такое обращение целесообразно.
Предпринятый органами полиции розыск лица служит лишь одним из доказательств отсутствия
гражданина в месте своего жительства (см.
комментарий к ст. 42

ГК).

3. На основании
ст. 276

ГПК РФ заявление о признании гражданина умершим подается в суд
по месту жительства или нахождения заинтересованного лица

(супруг, дети, кредиторы и т.п.).
Заявителем по рассматриваемой категории дел может быть любое заинтересованное физическое
или юридическое лицо, по отношению к которому у длительно отсутствующего в месте
постоянного проживания гражданина имеются определен
ные обязательства, вытекающие из
гражданских, семейных, жилищных, налоговых, трудовых и других правоотношений. Это прежде
всего лица, для которых объявление гражданина умершим является основанием для вступления в
наследство и (или) назначения пенсии по слу
чаю потери кормильца.

В ходе рассмотрения дела судья извещает и иных заинтересованных в исходе дела лиц, т.е.
тех, на права и обязанности которых может повлиять решение суда (например, при объявлении
гражданина умершим по заявлению кредитора пропавшего при
влекаются потенциальные
наследники).

Согласно
ст. 277

ГПК РФ в заявлении об объявлении гражданина умершим должно быть
указано, д
ля какой цели необходимо заявителю объявить гражданина умершим, а также должны
быть изложены обстоятельства, угрожавшие пропавшему смертью или дающие основание
предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или
иных

граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается
день окончания военных действий. Доказательствами по рассматриваемой категории дел
являются͗ справка с места жительства гражданина͖ свидетельские показания, показания
родс
твенников, соседей, сослуживцев, друзей, справки с места работы об отсутствии гражданина,
доказательства принятых мер по установлению места нахождения гражданина, в отношении
которого ставится вопрос об объявлении его умершим (ответы на запросы суда, справ
ки из
органов внутренних дел, адресных столов)͖ доказательства отсутствия сведений о другом месте
жительства гражданина (ответы адресных столов и прочие сведения)͖ доказательства отсутствия
или наличия умышленного поведения гражданина, скрывающегося от отб
ывания наказания,
принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов͖ извещение отдела загса об
отсутствии актовой записи гражданского состояния о смерти лица͖ доказательства наличия
правовой цели объявления гражданина умершим.

4. Следует отмет
ить, что в соответствии со
ст. 1113

"Открытие наследства" ГК РФ объявление
судом гражданина умершим влечет за собой те же правов
ые последствия, что и смерть
гражданина <1>.

--------------------------------


КонсультантПлюс͗ примечание.

Монография

Т.И. Зайцев
ой, П.В. Крашенинникова "Наследственное право. Комментарий
законодательства и практика его применения" включена в информационный банк согласно
публикации
-

Статут, 2009 (издание шестое, переработанное и дополненное).


<1> См.͗ Зайцева Т.И., Крашенинников П
.В. Наследственное право͗ Комментарий
законодательства и практика его применения. 5
-
е изд., перераб. и доп. М.͗ Статут, 2006. С. 24
-

28.


Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим


Комментарий к
статье 46


1. Несмотря на юридическое отождествление последствий факта смерти и объявления
гражданина умершим, законодатель устанавливает про
цедуры и правовые последствия
появления гражданина (явки или обнаружения).

Правовые последствия устанавливаются комментируемой
стат
ьей
, а процедура
-

ст. 280

ГПК
РФ, на основании которой суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение.
Соответствен
но, новое решение суда является основанием для отмены управления имуществом
гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов
гражданского состояния.

2. Объявившийся гражданин вправе требовать от любых лиц возврата со
хранившегося
имущества, которое к ним перешло безвозмездно после объявления этого гражданина умершим,
за исключением денег и ценных бумаг на предъявителя.

Что касается возмездно отчужденного имущества, то объявившийся гражданин вправе его
истребовать лишь
в тех случаях, когда приобретатель знал о том, что гражданин, объявленный
умершим, жив. При этом, если возвратить имущество невозможно, возмещается его стоимость. В
соответствии со
ст. 303

ГК РФ при истребовании имущества из чужого незаконного владения
собственник вправе также потребовать͗ от лица, которое знало или должно было знать, что его
владение незаконно (недобросовестный вл
аделец),
-

возврата или возмещения всех доходов,
которые это лицо извлекло или должно было извлечь за все время владения͖ от добросовестного
владельца
-

возврата или возмещения всех доходов, которые он извлек или должен был извлечь
со времени, когда он узн
ал или должен был узнать о неправомерности владения или получил
повестку по иску собственника о возврате имущества.

Владелец, как добросовестный, так и недобросовестный, в свою очередь, вправе требовать
от собственника возмещения произведенных им необходим
ых затрат на имущество с того
времени, с которого собственнику причитаются доходы от имущества.

Добросовестный владелец вправе оставить за собой произведенные им улучшения, если
они могут быть отделены без повреждения имущества. Если такое отделение улучше
ний
невозможно, добросовестный владелец имеет право требовать возмещения произведенных на
улучшение затрат, но не свыше размера увеличения стоимости имущества.

3. В случае явки супруга, объявленного в установленном порядке умершим, и отмены
соответствующег
о решения суда брак может быть восстановлен органами загса по совместному
заявлению супругов, если другой супруг не вступил в новый брак (
ст. 26

СК).


Статья 47. Регистрация актов гражданского состояния


Комментарий к
статье 47


1. Отношения, возникающие по поводу регистрации актов гражданского состояния,
регулируются прежде всего комментируемой
статьей
.

Норм той же направленности немало и в
СК

РФ.

Очень важное значение в регулировании указанных отношений имеет
Закон

об актах
гражданского состояния. Причем в силу
п. 4 коммент
ируемой статьи

этот Закон должен͗

-

указать органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния͖

-

установить порядок регистрации этих актов͖

-

определить порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов
гражданского состояния
;

-

указать формы актовых книг и свидетельств͖

-

определить порядок и сроки актовых книг (см. также
ст. 1

Закона об актах гражда
нского
состояния).

На деле вышеназванный Закон содержит большое число регулятивных норм (общие
положения (
ст. ст. 1

-

13
), нормы о государственной регистрации рождения (
ст. ст. 14

-

23
), о
заключении брака (
ст. ст. 24

-

30
), о расторжении брака (
ст. ст. 31

-

38
),
об усыновлении
(удочерении) (
ст. ст. 39

-

47
), об установлении отцовства (
ст. ст. 48

-

57
), о перемене фамилии (
ст.
ст. ст. 58

-

63
), о смерти (
ст. ст. 64

-

68
), правила о внесении исправлений и изменений в записи
а
ктов гражданского состояния (
ст. ст. 69

-

73
), а также о восстановлении и аннулировании записей
актов гражданского состояния (
ст. с
т. 74

и
75
)), устанавливает порядок хранения книг
государственной регистрации актов гражданского состояния (
ст. ст. 76

и
77
),

наконец, в него
включены заключительные положения (
ст. ст. 78

-

80
).

2. В комментируемой статье нет определения актов гражданского состояния, но дан их
перечень
(п. 1)
. В
ст. 3

Закона об актах гражданского состояния воспроизведение этого перечня
предваряе
тся указанием на то, что акты гражданского состояния представляют собой действия
граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и
обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Названные в
п. 1 комментируемой статьи

акты гражданского состояния подлежат
государственной регистрации. Однако акты гражданского состояния, совершенные по
религиозным обрядам до образования или восстановления органов загса, приравниваются к
актам гражданского состояния, совершенным в органах загса в соответствии с действовавшим на
момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственн
ой
регистрации (
п. 3 ст. 3

Закона об актах гражданского состояния).

3. Органы записи актов гражданского состояния образуются орг
анами государственной
власти субъектов Российской Федерации.

Если на территории муниципального образования отсутствуют органы загса, то законом
субъекта Федерации полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского
состояния могут наделяться орг
аны местного самоуправления муниципальных образований.
Однако органы местного самоуправления сельских поселений не могут быть наделены правом
регистрировать такие акты, как усыновление (удочерение) и перемена имени.

Государственная регистрация актов гражда
нского состояния граждан Российской
Федерации, проживающих за пределами территории России, производится консульскими
учреждениями Российской Федерации за пределами территории России.

4. Для того чтобы была произведена государственная регистрация акта гражд
анского
состояния, в орган загса должны быть представлены документы, являющиеся основанием для
государственной регистрации, и документ, удостоверяющий личность заявителя. Так, лица,
вступающие в брак, подают в письменной форме совместное заявление о заключ
ении брака в
орган загса. В этом заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на
заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. Кроме
того, в заявлении должны быть указаны следующие сведения͗

-

фам
илия, имя, отчество, дата, место рождения, возраст, гражданство, национальность
(указывается по желанию лиц, вступающих в брак), место жительства каждого из лиц, вступающих
в брак͖

-

фамилии, которые избирают лица, вступающие в брак͖

-

реквизиты документов
, удостоверяющих личности вступающих в брак.

Одновременно с подачей заявления необходимо предъявить͗

-

документы, удостоверяющие личности вступающих в брак͖

-

документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица),
вступающее в
брак, состояло в браке ранее͖

-

разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста, если лицо (лица),
вступающее в брак, является несовершеннолетним.

Если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в орган загса для
подачи со
вместного заявления, волеизъявление лиц, вступающих в брак, может быть оформлено
отдельными заявлениями. Подпись лица, не имеющего возможности явиться в орган загса,
должна быть нотариально удостоверена (
ст. 26

Закона об актах гражданского состояния).

Аналогичные правила установлены и на случаи обращения за регистрацией других актов
гражданского состояния. Естественно, специфика то
го или иного акта предопределяет как
содержание заявления о государственной регистрации, так и перечень документов, которые
должны быть представлены в орган загса одновременно с заявлением.

5. Сведения, подлежащие внесению в актовые книги, определяются в
Законе

об актах
гражданского состояния применительно к тому или иному акту гражданского состояния.
Например, в запись акта о рождении вносятся следующи
е сведения͗

-

фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, мертворожденный,
живорожденный͖

-

количество родившихся детей (один, двойня или более детей)͖

-

сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка͖

-

фамилия, имя, отчество,
дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится
по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей)͖

-

сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце͖

-

фамилия, имя, отчество и место жительства з
аявителя либо наименование и место
нахождения органа или организации, заявивших о рождении ребенка͖

-

серия и номер выданного свидетельства о рождении (
ст. 22

Закона об актах гражданского
состояния).

6. Свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния выдаются в
удостоверение фактов государственной регистрации актов гражданского состояния и на
основании запи
сей, внесенных в актовые книги.

Содержание свидетельства предопределяется содержанием записи в актовой книге, а в
конечном счете
-

особенностями каждого акта гражданского состояния. Так, в свидетельство о
расторжении брака включаются следующие сведения͗

-

фамилия (до и после расторжения брака), имя, отчество, дата и место рождения,
гражданство, национальность (если это указано в записи акта о расторжении брака) каждого из
лиц, расторгнувших брак͖

-

сведения о документе, являющемся основанием для государстве
нной регистрации
расторжения брака͖

-

дата прекращения брака͖

-

дата составления и номер записи акта о расторжении брака͖

-

место государственной регистрации расторжения брака (наименование органа загса,
которым произведена государственная регистрация раст
оржения брака)͖

-

фамилия, имя, отчество лица, которому выдается свидетельство о расторжении брака͖

-

дата выдачи свидетельства о расторжении брака (
ст. 38

Закона об актах гражданского
состояния).

7. В
п. 3 комментируемой статьи

говорится, что исправление и изменение записей актов
гражданского состояния производятся при наличии достаточных оснований. В Законе об актах
гражданского состояния
(п. 2 ст. 69)

названы эти основания (записи актов об усыновлении, об
установлении отцовства, о перемене имени и т.д.).

Кроме того, основанием являе
тся заключение органа загса в случаях, если в записи акта
гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены
орфографические ошибки, запись произведена без учета правил, установленных субъектами
Российской Федерации, предст
авлен документ установленной формы об изменении пола,
выданный медицинской организацией (
ст. 70

Закона об актах гражданского сос
тояния) (см. также
комментарий к ст. 19
).



Приложенные файлы

  • pdf 17509712
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий