O_GMU_3

Семинарское занятие 3

«Новое государственное управление»

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ
1. Что вызвало необходимость пересмотра основных идей классической школы государственного управления?
2. Какие проблемы государственного управления пытается решить "новое государственное управление» (НГУ)?
3. Каковы основные идеи НГУ?
4. Что общего и чем отличаются НГУ и модель “Governance”?

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1. Каковы  основные аргументы критиков менеджеризма в государственном управлении? Ваше отношение к этим аргументам.
Критика направлена на предпринимательский подход к рынку и конкуренции и к потребителю как доминирующему механизму управленческого воздействия в сфере государственного управления.
Аргументы:
Политика управления должна оставаться открытой по отношению к многообразным общественным функциям и другим видам административной деятельности.
Стремление интегрировать рыночные и конкурентные элементы в качестве функционального эквивалента частного производства и распределения в существующую систему рычагов госуправления означает, что в политике управления не будет единственной или наилучшей модели. Это можно видеть на примере диверсифицированного спектра видов деятельности городской администрации.
Муниципалитет не имеет возможности измерять все его подразделения с помощью единых экономических стандартов и норм, тк включает кроме таких подразделений как - жилой фонд, складские хозяйства, школы, театры, магазины, но и налоговую службу, службу регистрации жителей, социального обеспечения, общественного здравоохранения, бюро статистики населения и др.


2. Насколько адекватно НГУ как концептуальный ориентир реформирования государственного управления в России? ( У Кёниг Клауса про РФ нет).


ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1. Заполните следующую таблицу

«Новое государственное управление»

Сила
Контрактное управление – цели и задачи предписаны.
действия предпринимаются не кем-либо, а ответственным должностным лицом;
строгая система полномочий + принцип устранения множественности полномочий
Слабости
фрагментарное представление об организациях государственной службы - административные службы должны делиться на сегменты бизнеса по принципу продукции или продуктовых групп.
Бюджетирование – будующие затраты (прогнозные)
Прозрачность государственной администрации; предоставление организационной независимости ведет к высоким издержкам контроля
Государственное вмешательство в поведение граждан в их свободное время путем регулирования дорожного движения во время праздников, организации природных парков



Возможности
защищает своих граждан от вмешательства государственной власти в смысле соблюдения конвенций о правах человека
дифференциации способов и средств выполнения соответствующих обязательств: обеспечения применения вместо производства, предписания норм вместо принятия ответственности, партнерства с частными инвесторами вместо увеличения задолженности.
Угрозы
кризис финансирования социального обеспечения
проблема регулирования экономической системы – несправедливая конкуренция с частным сектором (местная служба медицинского страхования открывает магазин, который имеет возможность опираться в своей деятельности на общественные ресурсы).










2. Концепция НГУ, пропагандируя ведомство, ориентированное на клиента, во многом является альтернативной бюрократической парадигме. Общие очертания этой альтернативы и ее способ обнаружения и критики уязвимых мест бюрократической парадигмы является центром внимания современной теории государственного управления. Утверждения, приведенные ниже, выделяют главные линии противостояния.

Попытайтесь
1) сгруппировать утверждения а) выделяющие главные отличия организации, ориентированной на клиента (в духе концепции НГУ и б) выделяющие главные отличия организации, построенной на основе реализации бюрократической парадигмы;
2) составить парные утверждения по следующему образцу:

Главные отличия организации, построенной на основе реализации бюрократической парадигмы
Главные отличия организации, ориентированной на клиента

Бюрократическое ведомство
концентрируется на своих собственных интересах и планах на будущее

Ведомство, ориентированное на
клиента, концентрируется на интересах и планах на будущее клиентов.

Ведомство борется за контроль над деятельностью.
Ведомство соревнуется за бизнес.
Ведомство сосредоточено на роли и обязанностях своих отделов.
Ведомство сосредоточено на том, чтобы дать возможность целой организации работать как единой команде.
Ведомство создает сетку целесообразности затрат.
Ведомство придерживается заведенного порядка вещей.
Ведомство оценивает себя по количеству ресурсов, которые оно контролирует, и по тем задачам, которые оно выполняет.
Ведомство встраивает в свои системы функционирования возможность выбора, при условии, что это служит конечной цели (не знаю).
Ведомство контролирует затраты.
Ведомство разделяет функции генераторов идей и их исполнителей.
Ведомство объявляет о стратегиях и планах.
Ведомство настаивает на выполнении нормативных процедур.
Ведомство наделяет находящихся на переднем крае сотрудников полномочиями вырабатывать предложения о том, как улучшить обслуживание клиентов.
Ведомство оценивает себя по результатам, которых оно достигает для своих клиентов.
Ведомство меняет свой стиль работы в зависимости от изменяющихся потребностей в его услугах.
Ведомство вступает в двухстороннее общение со своими клиентами для того, чтобы оценить и пересмотреть действующую стратегию.





Литература
Основная
Кэттл Ф. Д. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства. Классики теории государственного управления: американская школа. – М.: Изд-во МГУ,
2003.
Кениг К. Управление в сфере государственной администрации: критика концепций, критерии и предпосылки политики // Проблемы теории и практики управления. – 2002. – № 2.

Дополнительная
Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент. - М.: Новый учебник. 2004. Гл. 2, 3.
Государственное политика и управление. - М., 2006. Гл. 11, 14.
Государственное управление: основы теории и организации. - М.: Статут, 2000. Гл. 4.1.
Купряшин Г.Л. Институциональный дизайн и концептуальные ориентиры модернизации государственного управления // Государственное управление. Электронный Вестник. – Государственное управление. Электронный Вестник. – 2011 – № 26.
Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции “governance” – Полис, 2003. № 4.


Приложенные файлы

  • doc 17438671
    Размер файла: 71 kB Загрузок: 15

Добавить комментарий