EP_gotovye

1. Исторические предпосылки и основные этапы становления европейского права
Тенденции к интеграции получили наибольшее развитие именно в Зап. Европе, потому что здесь раньше, чем в других районах мира, сложилась достаточно развитая рыночная экономика, имелась сравнительная близость экономической, общественно-политической, правовой и культурной среды, а относительно небольшие размеры территорий государств подчеркивали узость национальных границ и внутреннего рынка, подталкивая страны к взаимовыгодному объединению усилий.
1) Впервые появление европ.идеи связано с именем короля франков-Карла Великого,который в 800г. Был коронован как император Рим.империи.
2) Оттон I – герм.король, который в 962г. Создал Священную Римскую Империю.
3) Исторически первым проектом реализации европ.идеи было предложение франц.юриста Дюбуа создать Конфедеративную Христианскую республику(1306).
4) В конце 15в идеи европ.интеграции были предложены Герцогом де Сюлли. Он предложил поделить Европу на 6 наслед.монархий, 5 выбор.монархий, 4 респуб. Управлением должен был заниматься Сенат. Объединение Европы могло быть достигнуто лишь при помощи военной силы.
5) В 1693г англичанин Пенн выдвинул идею создания Европей.парламента. Через столетие его приемник Бентан предложил создать Европ.армию.
6) В 19в изменилась политич.основа и содержание инициатив. Если в средние века потребность объединения обосновывалась гл.образом внешней угрозой, то в Новое время на 1ое место вышло прекращение войн на континенте.
7) Наиболее крупный проект нач.20в – проект США, появившийся в годы 1ой мир.войны.
В 1923г был создан Панъевропейский союз и в Манифесте 1924г звучал призыв к созданию Соед.Штатов Европы.
Бриан в 1929г выдвинул так наз. План Бриана, в котором впервые чётко сформулирована основа объединения Европы на почве федеративной связи и общего рынка как экономического базиса.
Формирование ЕС поэтапный процесс, который продолжается по сей день.
1. 9 мая 1950 г. правительство Франции официально предложило ФРГ и другим заинтересованным странам континента приступить к формированию основ Европейской федерации, действуя при этом максимально острожно и постепенно. Данный план вошел в историю как «план Шумана», а его первым результатом стало создание Европейского объединения угля и стали (Договор о ЕОУС подписан в Париже 18 апреля 1951 г. и вступил в силу 23 июля 1952 г.)
2. Образование Европейского экономического сообщества ЕЭС и Европейского сообщества по атомной энергии Евратом. Учредительные договоры ЕЭС и Евратома были подписаны 25 марта 1957 .г. в Риме и вступили в силу 1 января 1958 г.
3. Поскольку три Европейских сообщества включали одни и те же страны и ставили перед собой одинаковые цели, было решено объединить руководящие органы ЕЭС, ЕОУС и Евратома в единую систему: в соответствии с Договором о слиянии от 8 апреля 1965 г. приступила к работе Европейская комиссия и Совет. Указанный договор вступил в силу 1 июля 1967 г., и с этого момента произошло фактическое слияние трех Европейских сообществ в одну политическую организацию, управляемую единым институционным механизмом: Ассамблея (Европейский парламент), Совет, Комиссия и Суд. Позднее к числу институтов добавилась Счетная палата.
4. На рубеже 196070-х гг. страны Европейских сообществ пришли к выводу о необходимости распространить процесс интеграции на другие сферы общественной жизни внешнеполитическую и правоохранительную: в 1970 г. совместным решением министров иностранных дел государств-членов было создано Европейское политическое сотрудничество (ЕПС); в 1975 г. была создана группа Trevi в составе министров внутренних дел стран Сообществ.
5. Единый европейский акт был подписан в 1986 г. в Люксембурге и Гааге и вступил в силу 1 июля 1987 г.
6. Договор о Европейском Союзе был подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г.
7. Амстердамский договор был подписан 2 октября 1997 г. и вступил в силу 1 мая 1999 г.; Хартия ЕС об основных правах, подписана в 2000 г. Ниццкий договор был подписан[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]г. Он внес изменения в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] , [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
9. Договор о присоединении был подписан в Афинах в 2003г, в соотв. с ним к ЕС присоединились 10 из 13 государств, обозначенных Ниццком дог.
10. Лиссабонский дог о внесении изменений в Дог. О Европейском Союзе и Дог.об учреждении Европейского сообщества (Дог о реформе) согласован в 2007г























2. Предпосылки европейской интеграции после 2 мировой войны. План Шумана. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 года (Парижский договор): участники, цели, задачи и основные направления деятельности ЕОУС.
В период Второй мировой войны (19391945 гг.) европейская идея получила серьезный импульс для своего развития сначала на почве объединения против фашизма, затем при разработке планов будущего переустройства Европы.
Идейным Манифестом объединения по праву считают речь Черчеля в 1946г. Помимо эмоционального призыва к единству Европы в ней содержались 2 идеи:
1) Восстановление европеской семьи в рамках своего рода Соед.Штатов Европы – структуры обеспечивающей мир, безопасность и свободу;
2) Примирение и партнёрство между Германией и Францией.
В 1948г в Гааге состоялся Конгресс Европы. Рассматривались 3 вопроса: восстановление разрушенного войной европейского хозяйства, организация системы безопасности и защита прав человека.
В 1950 был представлен план Шумана. Его суть состояла в постепенной интеграции, обеспечивающей «слияние неотъемлемых интересов» государств на основе прежде всего экономического объединения, ориентированного на решение практических задач и достижение федеративной цели.
Реализация этого плана началась с создания Парижским договором 1951 г. Европейского объединения угля и стали, вступил в силу в 1952г. Объединил 6 государств: Франция, Италия, ФРГ, страны Бенилюкса. В основу объединения положены 3 принципа: общий рынок, общие цели, общие институты. Общие цели: упорядоченное снабжение общего рынка; равный доступ к источникам права для всех потребителей; установление максимально низких цен; максимальное использование прир.ресурсов; улучшение условий труда; рост межд.торговли.
ЕОУС наделялся качествами юр.лица, за ним признавалась международная правоспособность.
Институты ЕОУС: 1) Высший руководящий орган(наделялся правом законодательной инициативы, являлся основным законодательным органом; сост. из представителей, назначенных гос-членами, которые не являлись полномочными представителями своих правительств);
2) Общая Ассамблея – совещательно-консультативный орган; сост. из представителей от национальных парламентов; осуществлял представительские функции, но права были весьма незначительными.
3) Специальный Совет министров – контроль за деятельностью Высшего руководящего органа; сост. из представителей правительств гос-членов; наделен правом вмешательства в принятие решений, затрагивающих жизненно важные интересы государств-членов.
4) Суд ЕОУС – по своей сути наднациональный орган.







3. Цели создания и основные направления деятельности Европейского Экономического Сообщества (ЕС).

1 июня 1955 Министры иностранных дел государств-участников ЕОУС создали Межправительственный комитет, которому было поручено подготовить доклад о возможности создания экономического союза. Такой доклад был рассмотрен и одобрен министрами ин.дел на совещании в Венеции 1956.
Дог о создании Европейского Экономического Сообщества был подписан в Риме 25 марта 1957г. Осн. направления деятельности: 1)устранение между гос-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров; 2)введение общего таможенного тарифа и общей торг.политики по отношению к 3ьим государствам; 3) устранение между гос-членами препятствий свободному движению лиц и капитала; 4)введение общей политики в обл. с/х и транспорта; 5) предотвращение нарушений правил конкуренции в общем рынке; 6) согласование эконом.политики государств-членов; 7)создание Европейского социального фонда; 8) создание Европейского инвестиционного банка; 9) ассоциация с заморскими странами с целью увеличения торговли и совместного содействия экономическому и соц.развитию.
Осн.принципы: принц.субсидиарности; запрет на дискриминацию юр и физ лиц вследствие их связи с тем или иным государством в рамках сообщества; координация экономической политики.
Институты ЕЭС: 1) Европ.парламентская ассамблея осуществила функции консультации и контроля; 2) Совет: отводилось верховенствующее положение в системе институтов ЕЭС; в его состав вошли представители всех государств-членов(от каждого правительства по одному); полномочия: обеспечение координации общей экономической политики; принятие решений в установленных рамках; исполнение принятых решений. 3) Комиссия: осуществляла текущее управление делами ЕЭС. 4) Суд: призван сохранять единообразие права ЕЭС.



















4. Цели создания и основные направления деятельности Евратома.
Дог о создании Европейского сообщества по атомной энергии был подписан в Риме 25 марта 1957г.
Евроатом задумывалась как организация, способствующая межд.сотрудничеству в сфере международной энергетики. Задача Евроатома – путем создания необходимых условий для возникновения и быстрого роста атомной промышленности содействовать жизненному уровню в государствах-членах и развитию взаимных обменов с другими странами.
Договор регулирует деятельность институтов Союза в области мирного (только мирного!) использования энергии атома, в том числе функционирование общего рынка по атомной энергии. Эта деятельность происходит в рамках отдельного Сообщества Евратома, которое ныне вместе с ЕС является одним из элементов первой опоры Европейского Союза.
Договор о Евратоме 1957 г. состоит из преамбулы и нормативных положений (более 200 статей), многие из которых дублируют соответствующие нормы Договора о ЕС.
Направления деятельности Евратома:
1) Развивать исследовательскую работу и распространять технич.знания;
2) Разрабатывать единые нормы безопасности для защиты и здоровья работников своих атом.мероприятий;
3) Упрощать инвестиционный режим и обеспечивать создание установок для фундаментальных исследователей;
4) Следить за регулярным и справедливым снабжением потребителей в сообществе ядерным топливом и рудой;
5) Гарантировать путем надлежащего контроля невозможность использования ядерных материалов на др.цели;
6) Установить с др. странами и межд.организациями всевозможные связи, содействующие прогрессу в мирном использовании атомной энергии.




















5. Институциональное объединение Европейских сообществ, иные изменения, внесенные в учредительные договоры Сообществ в 50 - 80-е годы.
С учреждением трех сообществ стал вопрос о системе их институтов. После подписания всех договоров как в ЕЭС, так и в Евроатоме были созданы институты почти повторяющие те, которые существовали в ЕОУС. Но функции и полномочия их были модифицированы таким образом, чтобы несколько расслабить институты собственно сообществ, особенно их комиссии, слить межгосударственные органы – Советы.
К тому же, существование параллельных институтов в ЕЭС и Евроатоме было признано нецелесообразным. В результате государства-члены договорились, что 2 института (ассамблея и суд) будут едиными для всех 3ёх сообществ, остальные институты, созданные Рим.договорами, стали общими но только для 2ух сообществ.
В 1965 был подписан дог о слиянии.
В 1977 была создана палата аудиторов. Повышению роли Европ. парламента способствовали выборы, впервые проведенные в 1970.
В 1975 присоединилась Греция. В 1977 – Испания, Португалия.
В 1986 государствами-членами был подписан Единый Европейский акт:
1) На дог.уровне зафиксированы идеи кардинального расширения пределов интеграции и сферы ведения европейских сообществ. Акт заметно расширил юриздикцию Европейских сообществ, распространив ее и на сферу социальной политики.
2) Намечена реструктуризация институциальной системы. ЕЕА легитимизировал новый институт Европейский совет. Еще один новый институт- суд I инстанции(труд., админ., гр-правовые споры).
3) Подтвержден принцип принятия решений в Совете большинством голосов. Одновременно были оговорены условия, при которых для принятия решения требовалось единогласие.
4) Определены параметры параметры сотрудничества государств-членов во внешеполитической сфере.
5) Намечены контуры создания экономического и валютного фонда.
6) Определены параметры сотрудничества государств-членов во внешнеполитической сфере.
7) Самое главное в ЕЕА состоит в обязательствах участников завершить формирование единого рынка. Был определен срок-31 дек 92г.
Многие важные положения акта остались лишь намерениями, не перешедшими в практические дела.









6. Договор о Европейском Союзе 1992 года (Маастрихтский договор) и углубление интеграционных процессов в Европе.
Еще в начале 90-х лидера Герм и Франции выступили с новой инициативой: поиск новых путей активизации деятельности сообществ (причем не только в сфере экономики, но и во внеш.политике и в обл. европейской безопасности). Было созвано 2 конференции, которые начали работать одновременно с декабря 1990г. Одна конференция рассматривала вопрос о политическом союзе, другая – об экономическом и валютном союзе.
В декабре 91г. в Маастрихе был одобрен договор о ЕС. К договору прилагалось 10 протоколов, 8 деклараций, 1 соглашение. Окончательное согласование текста завершилось его подписанием 7 февраля 1992. Договори не отменяет и не заменяет Парижский дог 1951 и Римские договоры 1957г
Основные положения:
1) Дог о ЕС не содержит ни одного положения, четко квалифицирующего статус союза.
2) Закреплен принцип гражданства ЕС (гражданин союза обладает всеми правами, вытекающими из договора, должен выполнять все возложенные на него обязанности). Каждому гражданину обеспечивается: право свободно передвигаться и постоянно проживать на терр. государств-членов; избирательные права; право на дипломотич. и консульскую защиту на территории 3-его государства, в котором его государство не имеет своего собственного дип. представительства на тех же условиях, что и гражданин государства-члена ,у которого такое представительство существует.
3) Маастрихтский дог говорит об эконом. и валют. союзе как об определенном единстве 2ух компонентов. Однако анализ договора позволяет сделать вывод о специфике каждого из них. Экономич политика проводится в рамках экономического и валютного союза и остаётся в основном в ведении государств-членов. А валютная политика передана в ведение сообщества, в котором был создан собственный институт Европейский центральный банк.
4) Вопросы соц.политики были предусмотрены как в договоре так и в 2ух приложениях к нему. Цели соц политики: содействие занятости; улучшение условий труда и быта; надлежащая соц.защита; развитие чел.ресурсов и т.д
5) По договору в сферу деятельности сообществ официально вошли вопросы внеш.политики и безопасности. Обеспечение согласованности в этих вопросах возложено на Совет и Комиссию. Цели общей внешней политики и политики безопасности: защита общих ценностей, основных интересов и независимости союза; содействие межд.сотрудничеству; укрепление безопасности Союза и его государств-членов; сохранение мира в соответствии с принципами Устава ООН; развитие и консолидация демократии и законности, уважение прав человека. Для достижения указанных целей определены формы: 1.сотрудничество, 2.совместное действие.
6) Предусматривалось сотрудничество в области внутренних дел.
7) Предусматривалось присоединение новых членов. Условия для вступления в ЕС: 1. В ЕС вправе войти только государство; 2. Только европейское государство; 3. должно быть экономически развитым; 4. соответствовать критериям политического и идеологического характера.
Общая оценка договора:
1) Начал существование ЕС;
2) Расширил и углубил европейскую интеграцию;
3) Отвечал потребностям времени;
5) Обошел стороной ряд важных вопросов, наметив самые общие контуры.


7. Реформа Европейского Союза в результате вступления в силу Амстердамского договора 1997 года. Основные задачи Ниццкого договора 2001 года.
Уже в самом Маастрихском договоре была предусмотрена возможность созыва новой межправительственной конференции для внесения изменений и дополнений в дог о создании ЕС. С течением времени система управления делами ЕС подверглась всё более резкой критике за неповоротливость, растущий бюрократизм и формализм. М ежправительственная конференция открылась в 1996г в Турине. Ей было поручено разработать текст нового учред.акта,призванного способствовать совершенствованию структура=ы и функционирования ЕС. И уже в октябре 1997 в Амстердаме состоялось подписание такого договора.
Осн.положения:
1) ЕС не получил реквизитов, позволяющих рассматривать его как самостоятельную международ организацию.
2) Одной из задач конференции стало приблизить ЕС к человеку, но в Амстерд.договоре закреплено положение о том, что защита прав человека относится к компетенции прежде всего государств-членов и только затем уже Союза в целом. В то же время Амстерд.дог пошел по пути расширения каталога фундаментальных прав и основных свобод человека и укрепления механизма их защиты в праве Союза. Государства-члены могут быть исключены из ЕС за серьезные и постоянные нарушения прав человека.
3) Четко указано, что гражданство ЕС дополняет, но не заменяет нац.гражданство.
4) Амстерд.дог инициировал шенгенские договоренности и включил в правопорядок ЕС
5) Амстер.дог улучшил ситуацию в сфере общей внеш политики и политики безопасности. Теперь этими вопросами занимается ЕС.
Поправки, внесенные Ниццким договором 2001:
1) Расширены возможности институтов союза по контролю за соблюдением государствами-членами демократич принципов общественного стоя
2) В рамках общей внеш политики и пол ббезопас возросло количество вопросов, решаемых Советом на базе квалифицирующего большинства вместо единогласия; уточнен порядок заключения и применения международ договоров Союза с 3ими странами и межд организациями
3) создан новый орган Евроюст
4) с учетом предстоящего раширения Союза уточнен порядок использования гос-членами механизма продвинутого сотрудничества. Аналогичное сотрдничество может теперь осуществляться в рамках общей внешней политики и пол безопас, что не допускалось в прежней редакции дог о ЕС.







8. Хартия об основных правах Европейского Союза 2000 года: общая характеристика.
Была подписана 7 декабря 2000г. Рассматривает правовой статус человека и гражданина ЕС в единстве и равенстве составляющих его прав и свобод, в чем одновременно проявляется принцип единства и недискриминации прав и свобод в его «европейском варианте». Хартия сводит все права воедино, признает все их в качестве основных.
Состоит из преамбулы и 54 статей, сгруппированных в 7 глав. В преамбуле отчетливо зафиксирован расширительный характер закрепления прав и свобод человека.
Прежде всего хартия требует безусловного соблюдения прав и свобод, зафиксированных уже действующим законом.
Хартия призвана защитить человеческую личность во взаимоотношениях, прежде всего, с наднациональными институтами и органами Союза, а также с государствами членами Союза, когда последние действуют во исполнение установленных им правил (например, привлекают к ответственности за нарушение предписаний регламентов, директив или рамочных решений).
При этом Хартия 2000 г. не отменяет иных «биллей о правах», существующих в рамках государств-членов или международного сообщества. Все они сохраняют силу «в рамках своей соответствующей области применения».
Главная особенность Хартии новый, уникальный подход к систематизации основных прав и свобод личности. В отличие от классического подхода основные права личности систематизированы в Хартии не по сферам их реализации (личная, политическая, социально-экономическая), а по ценностям, которые они защищают. Важнейшие среди них указаны в преамбуле документа: человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность.
К особенностям Хартии наряду с уникальной систематизацией основных прав и свобод можно отнести признание в этом качестве «права на целостность личности» (ст. 3) и «права на хорошее управление» (ст. 41). Первое защищает человека от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научно-технического прогресса (медицинские и биологические опыты, евгеника, клонирование, торговля частями человеческого тела), второе от злоупотреблений со стороны институтов и органов Союза.













9.Общая характеристика процесса расширения Европейских сообществ и Европейского Союза. Афинский договор о присоединении 2003 года.
Договор между Бельгией, Данией, Германией, Грецией, Испанией, Францией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Австрией, Португалией, Финляндией, Швецией, Соединенным Королевством (государствами членами Европейского Союза) и Чехией, Эстонией, Кипром, Латвией, Литвой, Венгрией, Мальтой, Польшей, Словенией и Словакией относительно присоединения Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии к Европейскому Союзу Договор о присоединении - был подписан в Афинах 16 апреля 2003 г.
В соответствии с Договор о присоединении к Союзу присоединились 10 из 13 государств-кандидатов, обозначенных в Ниццком договоре 2001 г.
Договор о присоединении 2003 г. представляет собой логическое продолжение реформ, начатых в Ницце.
Важнейшей частью Договора о присоединении, общий объем которого чуть менее 2500 страниц, является Акт относительно условий присоединения и изменений договоров, на которых основывается Европейский Союз. Кроме того, составной частью Договора о присоединении 2003 г. являются 18 приложений, 10 протоколов, Заключительный акт, 44 декларации и Обмен письмами.
В течение нескольких месяцев группа международных переводчиков в Брюсселе переводила проект соглашения на 21 язык Евросоюза. Но чтобы не обидеть ни один из народов Евросоюза, для печати его сверстали так, чтобы он занимал одинаковое количество страниц на всех языках.
Акт относительно условий присоединения в подразделяет стороны Договора на существующие государства-члены Союза и новые государства члены Союза. В соответствии с ним 10 новых государств-членов присоединяются ко всем учредительным договорам Европейского Союза и признают действующими на своей территории все акты, принятые институтами Союза, включая решения Суда Европейских сообществ.
На новые государства-члены в полном объеме распространяются положения Шенгенских соглашений, а также всех актов, составляющих сегодня Шенгенские достижения или Шенгенское право, инкорпорированное в правопорядок Союза специальным протоколом 1997 г.
Таким образом, Литва и Польша окончательно закрывают границы для свободного транзита граждан России через свою территорию по автомобильным и железным дорогам, связывающим Калининградскую область и другие субъекты Российской Федерации. Учитывая это обстоятельство, к Договору была приложена Декларация о транзите лиц между Калининградской областью и остальной частью Российской Федерации, которая определила создание специального упрощенного режима для целей такого транзита.
В соответствии с актом новые государства-члены становятся сторонами всех соглашений, заключенных Союзом с третьими странами и международными организациями, в том числе и Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с РФ 1994 г. Присоединение новых государств-членов будет оформлено специальным протоколом к нему.
Новые государства-члены участвуют в экономическом и валютном союзе, созданном существующими государствами-членами, в качестве государств-членов с изъятием. Аналогичным статусом сегодня пользуются существующие государства-члены, не входящие в зону евро, Великобритания, Дания и Швеция.
Акт относительно условий присоединения пересматривает численный состав институтов и других органов Союза, с учетом квот новых государств-членов, содержавшихся в Протоколе о расширении, приложенном к Ниццкому договору.
Помимо этого Акт относительно условий присоединения содержит технические и финансовые положения, связанные со вступлением новых государств-членов.
Договор о присоединении 2003 г. символизирует очередной шаг в направлении создания в полном смысле этого слова общеевропейского дома, опирающегося на общие правовые начала. Новый договор отражает реалии современной политической жизни Европейского региона и учитывает интересы не только государств, которые в нем участвуют, но и других европейских стран. Положения Договора о присоединении 2003 г. в целом отвечают духу современных реформ Союза, направленных на модернизацию механизма интеграции и оформление его общей Конституцией для Европы.

10. Проект Договора, учреждающего Конституцию для Европы. Европейский конституционный кризис.
16 февраля 2001 г. при подписании Ниццкого договора государства-члены коллективно одобрили Декларацию «О будущем Союза», в котором согласились с необходимостью дальнейших реформ в целях его демократизации и повышения эффективности.
Для подготовки этих реформ был образован временный представительный орган - Европейский конвент (Конвент о будущем Союза).
Начав работу в феврале 2002 г., Конвент четко высказался в пользу «конституционализации» учредительных документов Европейского Союза и приступил к подготовке его конституционного договора. Результатом этой работы стало принятие Конвентом 10 июля 2002 г. проекта Договора, учреждающего Конституцию для Европы (Конституция Европейского Союза).
После того как текст Конституции Союза будет окончательно согласован, состоятся его подписание и ратификация государствами-членами.
Согласно подготовленному Конвентом проекту будущая Конституция должна состоять из преамбулы и свыше 450 статей, разделенных на четыре части:
1) «Конституционное устройство» - закладывает наиболее основополагающие принципы устройства и функционирования Союза;
2) «Хартия Союза об основных правах» - содержит текст Хартии об основных правах, принятой 7 декабря 2000 г.;
3) «Политика и функционирование Союза» - определяет компетенцию и порядок деятельности Союза в разных сферах общественной жизни. Она является самой объемной в структуре документа (около 350 статей);
4) «Общие и заключительные положения» - устанавливает порядок вступления в силу документа и некоторые условия его реализации в жизнь.
Одним из главных результатов принятия Конституции должно служить упрощение внутренней структуры Европейского Союза: исчезнет деление на опоры, а договоры об учреждении Европейского сообщества и о Европейском союзе утратят силу.
С другой стороны, предполагается сохранить Договор о Евратоме 1957 г. Ввиду большого объема и специфического предмета регулирования этот документ посчитали нецелесообразным инкорпорировать в единую Конституцию. Договор о Евратоме наряду с протоколами будет выступать как своеобразное «приложение» к основному тексту последней.
Наряду с реформой внутреннего устройства Европейского Союза проект Конституции перестраивает систему его правовых актов (в будущем станут издаваться «европейские законы» и «европейские рамочные законы»), вносит изменения в институционный механизм, включая создание новых органов и постов (напр., министр иностранных дел Союза), впервые в истории закрепляет право государств-членов на добровольный выход из Европейского Союза и порядок его реализации.

11. Лиссабонский договор о внесении измен.в Договор о ЕС и Договор об учреждении Европейского сообщества 2007 года (Договор о реформе).
Д-р о внесении изменений в Д-р о ЕС и Д-р об учреждении Европейского сообщества, или Д-р о реформе ЕС, в составе 27 стран-членов был окончательно согласован в Лиссабоне 19 октября 2007 г.Вступил в силу 1 декабря 2009 года.
Договор призван заменить собой провалившийся проект Конституции ЕС 2004 г.
Текст Д-а вносит изменения в: Д-р об учреждении Европейского Сообщества (1957 г.), Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Евратом1957 г. После подписания и ратификации Д-р о реформе перестаёт существовать как единый текст, а нововведения вносятся в 3 перечисленные выше документа.
Д-р о реформе состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций.
Нововведения, которые были заложены Лиссабонским договором:
1) ЕС становится правосубъектным. Это означает, что ЕС может заключать межд. договоры во всех сферах его компетенции в 4 случаях:
1. если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС;
2. если того требует достижение целей, означенных в договорах;
3. если того требует юридически обязательный документ ЕС;
4. если данный д-р может «повлиять на общие правила ЕС или изменитьих».
Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров после получения на то соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по ВПБ.
2) Новый д-р изменяет ценности и цели ЕС. Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, эконом., соц. и терр. единство и др., наряду с соц. целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, соц. прогресс и т. д.
3) вносятся изменения в Договор о ЕС в отношении институтов Союза.Вводитсяпост президента ЕС, который будет избираться европ. лидерами сроком на 2,5 года. Президент ЕС будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам ОВПБ.
Европейский Парламент осуществляет законод. функции и функции, связанные с бюджетом ЕС, совместно с Советом. Парламент получает большую полноту власти, поскольку его вес как законодательного органа приравнивается к весу Совета. Он также получает равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета. Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии (до этого он только одобрял кандидатуру, выдвинутую правительствами стран-членов). С 2009 г. вводится новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750-ю + 1 (председатель Парламента); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум 96. Эта система вступила в силу только в 2014 г.
Европейский совет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности. Если раньше председатель назначался по принципу ротации каждые полгода, то теперь Евросовет будет избирать его квалифицированным большинством на срок два с половиной года. Совет ЕС– изменениякасаются новой системы голосования по принципу квалифицир. большинства. С 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства-члена Совета.
Европейская комиссия - Комиссия, действующая с 2009 по 2014, состояла из 1 представителя от каждого государства-члена + Высокого представителя по ВПБ. Но с ноября 2014 г. Комиссия состоит из числа представителей, соответствующего 2/3 количества стран-членов ЕС, «если Евросовет единогласно не примет иного решения». Члены Комиссии будут избираться на основе системы равной ротации между госуд-ми-членами. Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предлож. от Евросовета. Члены назначаются путём голосования по принципу квалифицир.большинства в Евросовете.
Высокий представитель по внешней политике и политике безопасности – Европ. Совет по согласованию с председателем Еврокомиссии, квалифицир. большинством назначает Высокого представителя. Он будет осуществлять ОВПБЕС путём внесения предложений и реализации уже достигнутых договоренностей. Главное нововведение заключается в том, что он будет возглавлять Совет по международным отношениям. Он также является одним из вице-председателей Комиссии, в компетенции которого входят внешние связи ЕС с миром.
Суд ЕС - В соответствии с Лиссабонским д-м, Суд ЕС состоит из Европ.суда, Суда первой инстанции и специализир. судов. От каждого государства представлен 1 судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов. Они назначаются с общего согласия правительств стран-членов на 6 лет.
4) Новый договор расширяет список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицир. большинства:Порядок председательства в Совете,Общая транспортная политика, Миграция, Евроюст, Европол, Культура,и др. вопросы.Решения по проблемным вопросам (налоги, соц. безопасность, внешняя политика, политика безопасности, места в институтах) продолжают приниматься единогласно.
5) Компетенции Союза и национальных правительств. Д-р разделяет компетенции, относящиеся к ведению Союза и национ. правительств. Сообщество действует в рамках компетенции, предусмотренной д-ом и целями, которое оно ставит для него.
6) Политика обороны - Решения по вопросам в данной сфере принимаются единогласно, возможность изменить процедуру и применить принцип квалифицированного большинства исключена. Компетенция Суда не распространяется на данную область.
7) Хартия по правам человека - «ЕС уважает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии по правам человека», она «имеет ту же юрид. силу, что и основополагающие договоры Союза». Текст Хартии не включен вД-р, но её положения являются обязательными.
8) Гражданская инициатива - Граждане ЕС получают право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законод. Для этого необходимо заручиться поддержкой данной инициативы со стороны миллиона г-н. Комиссия, сохраняет за собой право решать, следует ли предпринимать действия для удовлетворения этого запроса.
9) Выход из Союза - Впервые в Д-ре в рамках ЕС оговаривается возможность и процедура выхода из состава Союза. Д-р предусматривает условия и процедуру выхода из Союза (в соответствии с законод. страны; уведомление Евросовета и по решению Совета, принятого квалифицированным большинством).
12. Европейское право как инструмент и следствие интеграционных процессов на европейском континенте. Модели европейской интеграции.
ЕП – явление доволи новое в современном мире.
Возникло и сложилось во вт. пол. 20 в.
Однако, несмотря на свою молодость, ЕПхар-ся передовыми подходами к регулированию своего предмета, отработанностью институтов и отдельных норм.
ЕПявл. Одновременно как продуктом так и инструментом интеграции, развернувшееся в Западной Европе.
Самым популярным стал термин «интеграция» (восстановление,воссоединение).
Что касается прежних понятий, таких как «международное сотрудничество», «европейское сотрудничество», то оперировать ими оказалось трудно, поскольку они не отражают суть новых явлений.
Термин «интеграция» понимается, прежде всего, как выход за пределы государственного сотрудничества, вплоть до создания единой структуры, отличаясь над национальными чертами.
Интеграция в Западной Европе на всех своих этапов характеризовалось высоким уровнем правового регулирования. Ее базовые принципы, основные институты и направления развития были определены в учредительных договоров, которые играют роль своего рода Конституции ЕС.
Существует 3 подхода развития интеграционных процессов:
1 – функцианалистический – состоит в том, чтобы до конца использовать модель международных организаций, строить отношения на базе международного права.
Данный подход сводится, в основном, к тому, чтобы обеспечить прежде всего свободу торговли и только постепенно на отдельных участках интеграции переходить к более плотному сотрудничеству, т.е. создания наднациональных институтов.
2- федеративный – движение к федеративной модели, усиление наднациональных черт в организованной структуре и праве сообществ. Движение идет к создание Соединенных штат Европы.
3 – конфедеративный – предлагается построить Союз государств, кот.сохраняют свою независимость и самостоятельность, и сотрудничающих друг с другом исключительно в экономической сфере.
13. Понятие европейского права. Природа европейского права и основные его характеристики.
В настоящее время понятие «европейского права» охватывает собой несколько блоков:
1. как отдельная отрасль права (свой предмет и метод правового регулирования);
2. ЕП как учебная дисциплина;
3. как наука, изучающая его историю, внутренние закономерности, функционирование, взаимосвязь с другими отраслями права, тенденции развития и др.
Таким образом, ЕП – комплексная отрасль права, в которой содержатся нормыпубличного и частного права.
ЕП понимается в «узком» и «широком» смысле:
в «широком» смысле под ЕП понимаю правовое регулирование отношений в Европе, охватывающих организацию и деятельность практически всех международных европейских организаций всю совокупность экономических, политических, социальных и культурных отношений.
В «узком» смысле ЕП – право Европейских сообществ, дополнительно в определенной мере правового регулирования всего ЕС.
Основные черты:
1. верховенства права ЕС по отношению к праву государств-членов;
2. прямое действие права;
3. интегративность норм права ЕС в национальное право государств-членов ЕС;
4. юрисдикционная защита права ЕС осущ. судебными учреждениями сообществ – под ним понимается императивная обязанность для всех национальных судебных органов государств-членов и судебных учреждений ЕС, обеспечить применение права ЕС и максимально эффективную защиту прав и интересов, возникающих на его основе.

14. Предмет, методы и содержание европейского права.
Предмет ЕП - совокупность общественных отношений, регулирующих ЕП.
В западной доктрине содержание права Европейского Союза принято делить на две части: институционное и материальное право.
Предметом институционного права является сам Европейский Союз как интеграционная организация, статус его руководящих органов (институтов). Материальное право - право, создаваемое Европейским Союзом в целях регулирования общественных отношений, которые складываются на его территории между гражданами, юридическими лицами, государствами-членами и другими субъектами.
Материальное право Европейского Союза неоднородно по своему характеру и включает нормы разных отраслей, в том числе относимых традиционно к процессуальному праву (конституционное, административное, гражданское, трудовое, гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное, аграрное и т.д.).
В праве Европейского Союза используются следующие методы регулирования общественных отношений: методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и диспозитивный методы; коллизионный метод.
В то же время, поскольку формирование права Европейского Союза осуществляется путем интеграции правовых систем разных государств, для него характерны специфические методы воздействия - методы унификации и гармонизации.
Метод унификации предполагает установление Союзом единых правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории. Инструментом унификации служат регламенты - нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральными законами.
Метод гармонизации означает издание Союзом основ законодательства, в соответствие с которыми государства-члены приводят свои внутренние законы и подзаконные акты. Посредством гармонизации Союз "сближает" правовые системы государств-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации служит директив, а в сфере уголовного и уголовно-процессуального права - рамочное.
Отличительной особенностью ЕПявл. способность его норм иметь прямое действие, т.е. устанавливать субъективныеправа и обязанности непосредственно для ф. и юр. л.
Субъекты права ЕС:
1. граждане ЕС;
2. юр. л., имеющие официальное местонахождение на территории ЕС;
3. государства-члены Союза, их компетентные органы;
4. ЕС в целом и его структурное подразделение.

15. Понятие и классификация источников европейского права. Первичное и вторичное право Европейского Союза. Прецедентное право Европейского Союза.
Источники ЕП – формы его внешнего выражения.
Распространенной стала точка зрения, что право ЕС имеет явно выраженный двойственный характер, представляя собой некий симбиоз международных и национальных правовых норм.
С одной стороны, право ЕС по прежнему остается частью общего международного права, а с другой – оно рассматривается так же и как весьма существенная и неотъемлемая часть внутреннего правопорядка, каждой из стран-членов ЕС.
Классификация:
1 - писаные и неписаные;
2 – законодательные и судебные;
3 – первичные и вторичные – критерием данной классификации является то, что они определяются главным образом происхождением того или иного источника.
Первичное право охватывает в основном учредительные договоры, которые играют роль основных законов и, зачастую именуются своеобразной Конституцией единой Европы.
Вторичное право – право, которое создается и действует на основе первичного, в соответствии с его положениями.
Особенности источников ЕС:
- своеобразная юридическая природа и характер правовой системы ЕС – в основе источников права ЕС лежит совокупный интерес европейских народов и согласованность их воль;
- развитие вместе с правовой системой ЕС на основе принципов и традиции двух правовых систем (романо-германская и англосаксонская);
- отсутствия четкого иерархичного построения и функционирования;
- действия в неограниченном пространстве, а точнее, на территории, являющейся одновременно территорией ЕС и территорией, входящих в него европейских государств;
- особый дифференцированный порядок принятия и вступления в силу, а также включения содержащихся в них форм во внутреннее право государств-членов ЕС.
Еще на этапе становления ЕС в его правовой системе появилась третья, особая группа источников, состоящая из решений наднациональных судов (главным образом, Суда Европейских сообществ).
Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами "прецедентное право» - в странах англосаксонской правовой семьи или "судебная практика" - в странах континентальной Европы.
Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных документов и других источников первичного и вторичного права организации. Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы.
Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, многие "общие принципы права Сообщества", а также значительное число более специальных норм, действующих в рамках отдельных отраслей права Союза.
Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при разрешении дел судебными органами всех государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда постоянно можно встретить ссылки на "сложившееся прецедентное право", "установившуюся судебную практику". В то же время Суд формально не связан своими правовыми позициями, может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и постепенно, в эволюционном порядке.
Существующее ныне прецедентное право Союза останется в действии и после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г.
После вступления в силу Лиссабонского договора судебная система ЕС включает 3 звена:
1. суд ЕС
2. суд общей компетенции
3. специальный суд.
Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет суд ЕС, выполняющий функцию Верховного, Конституционного и кассационного суда ЕС.



























Общая характеристика источников первичного права.
Первичное право – это документы, обладающие высшей юридической силой. Первичное право охватывает в основном учредительные договоры, которые играют роль основных законов и зачастую именуются конституцией единой Европы.
К ним относятся: 1. учредительные документы ЕС – договоры, на основании которых созданы и функционируют европейские сообщества и ЕС. К их числу относятся: Договор о создании ЕОУС 1951г.; Римский договор об учреждении ЕЭС и дог-р об образовании Евроатома 1957г.; Маастрихтский дог-р о ЕС 1992г.
2. договоры-поправки к учредительным договорам – Единый Европейский акт 1986г.; Амстердамский договор 1997г.; Ницкий договор 2001г.; Лиссабонский договор 2007г. 3. Протоколы к учредительным документом – Акт об избрании членов Европ.Парламента прямым, всеобщим голосованием 1976.; Решения о системе ресурсов Европейских сообществ 2000г. 4. Договоры о присоединении к ЕС.

































Общие принципы права в системе источников права Европейского Союза.
Под общими принципами права ЕС – правовые установления, в которых находят концентрированное решение самые важные, сущностные черты и ценности данной правовой системы, т.е. это принципы, которыми Союз должен руководствоваться в своей правотворческой и правоприменительной деятельности.
В числе общих принципов можно выделить:
Обязательность соблюдения основных прав личности;
Процессуальные права и гарантии;
Принцип правовой определенности (правовой безопасности)
До 1992г. эти принципы нигде не были закреплены. Со вступлением в силу Маастрихтского договора эти принципы были официально закреплены и дополнены следующими принципами:
Принцип уважения прав человека;
П-п демократии;
П-п законности; и т.д.

































18.Источники вторичного права: общая характеристика, виды.
Вторичное право ЕС – документы, которые принимаются в соответствии с его учредительными договорами и не должны им противоречить.
Нормативные акты, издаваемые органами ЕС представляют собой наиболее многочисленную группу источников права ЕС.
Классификация НПА:
Регламент – является актом общего характера, обязательным во всех своих частях и подлежащим прямому применению во всех государствах-членах.
Директива – содержит указания на цели и результаты, которые должны быть достигнуты теми субъектами, которым они адресуются. При этом национальным властям предоставляется право самим определить в какой форме и по средством каких механизмов эти цели м.б. достигнуты. По общему правилу указываются сроки достижения поставленных целей.
Решения – касаются специальных вопросов и имеют конкретный круг адресатов. Они обычно нотифицируются государствам, которым адресуются.
Правом издания НПА ЕС обладают Совет, Совет совместно с Парламентом, Комиссия, финансовые институты (ЕЦБ).
На ряду с НПА, которые издают основные органы ЕС предусматривают возможность принятия еще двух видов актов: 1. Рекомендации – служат формой выдвижения предложений, пожеланий в адрес государств-членов, ф.л. и ю.л.; 2. Заключения – это акт, отражающий официальную позицию заинтересованного института или органа ЕС по конкретному вопросу. Они принимаются консультативными органами ЕС (экономическим и социальным комитетом; Комитетом региона) и не носят обязательного характера для субъектов права ЕС.
До вступления Лиссабонского договора в силу существовала трехопорная система права ЕС. В рамках 2-ой опоры (вопросы общей внешней политики и политики безопасности) принимались следующие виды НПА: 1. Общая стратегия – документ, устанавливающий программу действий ЕС по отношению к определенной стране или географическому региону. 2. Общая позиция - правовой акт, посредством которого ЕС определяет свой подход к конкретной внешнеполитической проблеме. 3.общая акция – правовой акт, на основании которого ЕС осуществляет практические действия на международной арене. 4. Решения – служили мерами по исполнению общих стратегий, позиций, акций, а также принципов и ориентиров ЕС.
В рамках третей опоры сотрудничества в области правосудия и внутренних дел принимались рамочные решения и решения. После Лиссабонского договора они ликвидировались и ввелись директивы.












19.Международные соглашения как источники европейского права.
Международные договоры и соглашения выступают источником права когда они дополняют нормативную базу ЕС.
Международные договоры ЕС в зависимости от субъектов их заключаемых делятся на 3 вида:
Соглашения ЕС с третьими странами: а) ЕС – 3-яя сторона ( как правило, ксаются внешнеполитического сотрудничества и сотрудничества в уголовной сфере); б) соглашения европейского сообщества плюс государства члены – 3-ье государство; в) соглашения европейского сообщества с 3-ьими государствами; г) соглашения европейского сообщества – 3-ье государство (Евроатом+ЕС+3-ье государство).
Дополнительные конвенции с государствами-членами – дополнительные конвенции с государствами-членами касаются тех вопросов, по которым институты союза не могут издавать НПА, но регулируются взаимными соглашениями между государствами-членами (Конвенция о взаимной помощи по уголовным делам);
Межинституциональные соглашения – нормативные документы, которые заключены институтами Союза в целях уточнения и дополнения отдельных положений учредительных договоров.
Специфика международных договоров, заключенных Союзом состоит в том, что их положения не должны противоречить учредительным договорам.




























Дополнительные источники в системе источников права Европейского Союза.
Особую категорию источников права ЕС образуют решения Европейского суда.
Решения суда ЕС обязательны для сторон спора и подлежат исполнению государствами-членами и органами ЕС.
Учредительные документы ЕС не закрепляют прецедентный характер решений суда, но практика показала, что государства и органы ЕС руководствуются ими как прецедентами. Суд ЕС в значительной мере способствовал становлению права ЕС, осуществляя преимущественно широкое толкование норм права ЕС и учитывая политические перспективы ЕС. После вступления в силу Лиссабонского договора судебная система ЕС включает 3 звена:
Суд ЕС;
Суд общей компетенции;
Специализированные суды.
Ведущую роль в норматворческой деятельности сохранил суд ЕС, выполняющий функции Верховного суда, Конституционного суда и кассационного суда ЕС.
Суд ЕС толкует основные положения учредительных договоров и иных НПА и вводят в действия новые принципиально важные для развития права ЕС положения. Нередко такие положения в последующем получают свое нормативное закрепление в НПА.




























Приоритет права Европейского Союза по отношению к национальному праву. Эволюция концепции в решениях Суда Европейского Союза.
В отличие от права традиционной международной организации право ЕвроСоюза призвано в первую очередь обеспечить развитие интеграционных процессов между государствами. В силу этого оно обладает рядом важных и специфических особенностей:
Право Евросоюза имеет приоритет над национальным правом государств-членов.
Некоторые его положения обладают «сквозным» действием и являются обязательными не только для государств-членов, но также для ф.л. и ю.л.
Принцип верховенства европейского права не было закреплено изначально ни в одном из учредительных договоров. Соответствующие положения были закреплены и подтверждены судом ЕС. Впервые доктрина верховенства европейского права была зафиксирована в 1964г судом ЕС. Своим решением суд подтвердил, что в случае коллизии норм национального права и права ЕС приоритет отдается общеевропейскому праву и указал на то, что сами государства-участники создав сообщество на неопределенное время, наделив его необходимой правосубъектностью ограничили тем самым свои суверенные права, хотя и в рамках лишь некоторых сфер и создали систему права, обязательную как для них самих так для др. ф.л. и ю.л.




























22.Прямое действие норм права Европейского Союза. Обоснования концепции прямого действия. Слагаемые и критерии прямого действия.
Принцип прямого действия означает, что право ЕС наделяет субъективными правами и обязанностями не только государства-члены, но и ф.л. и ю.л.
В современном понимании принцип прямого действия был закреплен в решении суда ЕС по делу Ван Генд. При вынесении решения суд ЕС заявил, что сообщество устанавливает новый правовой порядок в сфере международного права, согласно которой граждане, также как и государства-участники наделяются соответствующими правами и обязанностями.
Основные критерии применения принципов прямого действия:
Точность и ясность – осуществление норм права в судебном порядке предполагает четкое осознание всеми участниками процесса своих прав и обязанностей, поэтому суд ЕС постановил: для того, чтобы стать нормой прямого действия, положение д.б. точным и ясным.
Безусловность – положение не считается безусловным если вопросы реализуемых предусмотренных им прав каким-то образом зависит от решения независимого органа, если только это решение не подлежит судебному контролю.
Не требуется последующей имплементации со стороны сообщества либо национальных органов.
Принцип прямого действия не имеет универсального характера.
























Прямое действие положений учредительных договоров. Прямое действие отдельных актов институтов и органов Европейского Союза.
Принцип прямого действия права ЕС, как и принцип верховенства, в наиболее полной последовательной форме установлен решениями Европейского суда. Данный принцип является главным отличием права ЕС от международного права, нормы которого регулируют, прежде всего, отношения государств и международных организаций.
Регламенты, принимаемые институтами ЕС, являются актами прямого действия: с момента утверждения Советом (комиссией, Советом совместно с Европарламентом) и вступления в силу любого регламента ЕС, содержащиеся в нём положения становятся непосредственно действующим правом на всей территории ЕС, обязательными как для государств-членов, так и для индивидуумов.
Что касается статей договора о ЕС, то для прямого действия права необходимо, чтобы содержащиеся в них правила были изложены ясно, в императивной форме и не были дополнительно обусловлены результатами будущей деятельности государств-членов и институтов. Если же статья имеет характер общего принципа или декларации, устанавливает цели и программу деятельности институтов и государств ЕС, без точного и безусловного указания на конкретные права и обязанности, возникающие в этой связи у государства, граждан и юридических лиц, то обладать прямым действием она не будет.
Так, статья Договора о ЕС, устанавливающие цели ЕС и отдельных общих политик (напр. Ст.2, 117, посвященные целям социальной политики), не являются непосредственно действующими правилами, т.е. не предоставляют гражданам/юридическим лицам определённых субъективных прав и не накладывает на них обязанностей.
Напротив, ст.12, запрещающая государствам-членам увеличивать или вводить новые ограничения во взаимной торговле, является непосредственно действующей, так как «содержит ясный и безусловный запрет, являющийся не позитивной, а негативной обязанностью [органов государств-членов]. Более того, данную обязанность не сопровождают оговорки, ставящие её выполнение в зависимость от принятия в рамках национального права определённых позитивных законодательных мер. Сама природа данного запрета идеально соответствует его способности порождать определённые последствия непосредственно в правовых отношениях государств-членов их субъектов.
Аналогичные условия о «ясном и безусловном» формулировании прав и обязанностей государств и индивидуумов для придания им силы непосредственного действующего источника права действует и в отношении директив ЕС.

Принцип имущественной ответственности государств-членов перед физическими и юридическими лицами за ущерб, причиненный нарушением с их стороны норм права Европейского Союза.
В 1990-е гг. Суд установил принцип имущественной ответственности государств-членов перед физическими/юридическими лицами за ущерб, причиненный нарушением с их стороны норм права ЕС (принцип "Francovich", введенный Судом в решении 1991 г. по одноименному делу).
Данное дело - "дело Франкович" имеет колоссальное значение для развития права Европейского Союза. По мнению [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], решение по этому делу является революционным для европейского права. А все потому, что в нем закреплен постулат об ответственности государств перед частными лицами за несоблюдение права ЕС, что само по себе переворачивает все правосознание европейца.
Существует необходимость существования механизма взыскания с государства ущерба, причиненного неисполнением общеобязательных норм права ЕС, поскольку только так можно обеспечить реальное их исполнение. В противном случае, под сомнение будет поставлено само существование Союза.
Помимо этого, обязанность государств-членов возместить причиненный ущерб основана на ст. 5 Договора ЕЭС, в соответствии с которой государства-члены должны принять все меры общего или специального характера, необходимые для выполнения обязательств, наложенных на них правом ЕС. К числу такого рода обязательств относится также устранение всех последствий неправомерного нарушения права ЕС.
Однако, поскольку речь идет  об ограничении прав государств, Суд выработал перечень условий, только при наличии которых возможно взыскание ущерба. Таких условий три:
1)    Необходимо, чтобы в результате действия Директивы происходило наделение правами частных лиц.
2)    Во-вторых, эти права должны четко вытекать из Директивы
3)    Наконец, третье условие состоит в наличии причинной связи между нарушением обязательства, налагаемого на государство, и ущерба, понесенного пострадавшим лицом.
При соблюдении этих условий государство-член обязано возместить причиненный ущерб в соответствии с положениями национального права об ответственности. Для этого, каждое государство-член должно разработать законодательный механизм, такого возмещения.
Кроме того, что касается условий, содержания и формы, устанавливаемых различными национальными законодательствами в области возмещения причиненного ущерба, то они не могут быть менее благоприятными, нежели относящиеся к внутринациональным обязательствам, и не могут быть изменены таким образом, чтобы сделать практически невозможным или чрезвычайно затруднительным получение возмещения за причиненный ущерб.

Компетенция Европейского Союза: понятие и природа. Внутренняя и внешняя компетенция Европейского Союза.
Основные принципы компетенции современного ЕС формировались в процессе эволюции компетенции Европейских сообществ, поэтому целесообразно рассмотреть вначале основные особенности данной эволюции.
Компетенция Евросоюза базируется на праве ЕС и, как и в большинстве международных межправительственных организаций, носит функциональный характер, поскольку направлена на реализацию функций объединения. Однако в отличие от классических международных организаций Союз не имеет общей или присущей ему компетенции, которая охватывает все сферы деятельности организации. Правовые акты ЕС должны иметь собственную правовую основу, определенную учредительными договорами.
Учредительные договоры о ЕС очерчивают рамки компетенции Союза (принцип наделения полномочиями) и средства ее реализации (принципы субсидиарности и пропорциональности).
Принцип наделения полномочиями означает, что ЕС должен действовать только в пределах своей компетенции, которую оказали ему в Договорах страны-члены содружества для достижения целей, установленных Договорами. Пределы полномочий ЕС должны уважаться как органами Союза, так и государствами-членами. Как подчеркнул Суд ЕС, принцип наделения полномочий должен уважаться как во внешней, так и во внутренней деятельности Евросоюза. Как заявил Суд ЕС в решении по делу "Costa v. ENEL" 1964 г., государства-члены "ограничили, хотя и в определенных сферах, свои суверенные права и создали, таким образом, систему права, применимую к их гражданам и к ним самим".
Принцип наделения полномочиями также означает, что любая компетенция, не предоставленная ЕС в Договорах, принадлежит странам-членам ЕС. В отличие от участия государств в международных организациях членство в Союзе ведет к ограничению государствами-членами своих суверенных прав, часть которых они передают ЕС.
С другой стороны, принцип наделения полномочиями ограничивает свободу действий ЕС. Это находит свое проявление в том, что презумпция полномочий исходит от государств-членов. Евросоюз не может самостоятельно менять свою компетенцию. Это могут делать только государства-члены.
Принцип субсидиарности определяет правовые рамки для реализации компетенции Союза. Суть принципа субсидиарности заключается в том, что в областях, которые не относятся к его исключительной компетенции, Союз действует лишь тогда и настолько, насколько цели предусмотренных действий не могут быть в полной мере достигнуты странами ЕС на центральном, региональном или местном уровне, однако, ввиду масштабности и последствий предусмотренных действий, могут быть лучше достигнуты на уровне содружества. Из этого определения следует, что субсидиарность ограничена случаями, когда компетенция Союза дополняет компетенцию государств-членов. То есть, субсидиарность означает дополнения.
Принцип пропорциональности является еще одним принципом, который определяет средства реализации компетенции Союза. Он дополняет принцип субсидиарности. Согласно принципу пропорциональности, содержание и форма действий Евросоюза не должны выходить за рамки того, что необходимо для достижения целей Договора. Речь идет о таком соотношении целей и средств, в рамках которого избранные меры должны соответствовать или быть пропорциональными закрепленным в договорах целям.
Совокупность вопросов, которые находятся в ведении Союза, можно разделить на внутренние и внешние. Соответствующим образом разделяется компетенция ЕС:
Внутренняя компетенция предоставлена Союзу для регулирования отношений на своей территории. Внешняя компетенция необходима для регулирования отношений с другими субъектами международного права.
Правовые предпосылки для разделения компетенции Союза на внутреннюю и внешнюю заложены в учредительных договорах. Подавляющее большинство сфер внутренних полномочий, подчиняются положениям части III «Внутренняя политика и деятельность Союза». Сюда входят внутренний рынок, пространство свободы, безопасности и правосудия, транспорт и т.д. Сферы внешних полномочий сосредоточены в Разделе V «Общие положения о внешней деятельности Союза и специальные положения о совместной внешней политике и политике безопасности» и «Внешняя деятельность Союза». К ним отнесены ОВППБ, СПБО, СТП, сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь, международные соглашения и т.п.
Такое деление является условным. Отдельные сферы внутренней политики, предусматривают внешнюю деятельность Союза (образование, профессиональная подготовка, молодежь и спорт, культура, здравоохранение, защита потребителей, трансевропейские сети, окружающая среда), а определенные сферы полномочий учредительные договоры не относят ни к внутренней, ни к внешней деятельности (недискриминация и гражданство Союза, ассоциация с заморскими странами и территориями, институциональное право ЕС).
Основными правовыми инструментами реализации внутренней компетенции являются постановления. К ним относятся регламенты, директивы, решения.
Внешняя компетенция реализуется путем заключения международных соглашений.
Внутренняя и внешняя компетенция Союза могут быть явно выраженной и подразумеваемой. В свою очередь явно выражена и подразумеваемая компетенции бывают исключительной, общей с государствами-членами, дополняющей и специальной.
Явно выраженной внутренней компетенцией Евросоюз наделен в таких сферах, как внутренний рынок, свобода, безопасность и правосудие, транспорт, общие правила конкуренции, налогообложения и сближение законодательств, занятость, социальная политика и т.д. Кроме статей ДФЕС она базируется и на других актах ЕС.
Явно выраженная внешняя компетенция определена в таких сферах, как ОВППБ, СТП, сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь, ограничительные мероприятия, международные договоры и т.д.
Виды и объём полномочий ЕС. Механизм продвинутого сотрудничества.
Сообразно модели федеративных государств компетенция Союза подразделяется на две основные категории в зависимости от ее соотношения с компетенцией государств-членов. Первая категория исключительная компетенция охватывает вопросы, решение которых полностью изъято из ведения государств-членов и должно осуществляться только Союзом в лице своих институтов и органов. Примером служит установление пошлин общего таможенного тарифа в отношении продукции, импортируемой в ЕС из третьих стран, а также другие мероприятия в рамках общей торговой (внешнеторговой) политики Сообщества. К исключительной компетенции ЕС относится и разработка денежной политики в пределах «зоны евро».
Подавляющее большинство вопросов, подведомственных ЕС, образуют его совместную компетенцию с государствами-членами. По этим вопросам последние не лишаются возможности принимать собственные правовые акты и другие меры на нац. уровне. Однако эти меры должны соответствовать законодательству, изданному институтами Союза, и в случае противоречия последнее имеет приоритет.
Осуществление Союзом совместной компетенции подчиняется принципу субсидиарности, в соответствии с которым он не должен вмешиваться в проблемы, способные эффективно решаться в рамках отдельных государств-членов. Напротив, если конкретная проблема имеет транснациональные масштабы, то Союз не только может, но и должен предпринять необходимые шаги.
Хотя термины «исключительная» и «совместная» применительно к компетенции Союза употребляются в его действующих учредительных документах, определения данных терминов они не содержат.
Наряду с «исключительной» и «совместной» компетенцией в отдельную группу выделены «сферы деятельности, направленной на поддержку, координацию или дополнение» (защита здоровья, культура и др.). Это те сферы общественной жизни, в которых Союз не должен стремиться проводить унификацию или гармонизацию национального права, но может координировать деятельность государств-членов или помогать им.
Планы беспрецедентного расширения ЕС в 2004-2007 гг. потребовали разработки и принятия мер с целью недопущения замедления темпов интеграции ведущих государств-членов и тем более стагнации ввиду объективной невозможности новых государств-членов гладко и без проблемно влиться в ряды благополучной и процветающей Старой Европы. Такой мерой и явилось введение в право ЕС института продвинутого сотрудничества государств-членов. Он получил правовое закрепление в форме институтов «тесного» и «продвинутого» сотрудничества соответственно в Амстердамском 1997 года и Ниццском 2001 года договорах. В основе продвинутого сотрудничества государств-членов EC лежит принцип гибкости, под которым понимается возможность для определенного числа государств-членов ЕС углублять интеграцию в какой-либо сфере посредством использования институтов, процедур и механизмов Союза.
Наиболее известным примером продвинутого сотрудничества на сегодняшний день служит «Шенгенское пространство» с прозрачными внутренними границами и единой визой.
Продвинутое сотрудничество представляет собой принятие европейскими институтами законодательных и других правовых актов в отношении отдельных групп государств-членов по вопросам, представляющим взаимный интерес.
Количество участников продвинутого сотрудничества должно составлять не менее 9 гос-членов.
Продвинутое сотрудничество может учреждаться во всех сферах общественной жизни, кроме тех, что отнесены к исключительной компетенции ЕС.

Категории компетенции, определяемые учред.договорами. Искл.компетенция; совместная; компетенция по осуществлению поддер-х, корд-х или допол.действия государств-участников мер.
Деление компетенции на разные виды (категории) известно конституциям большинства федеративных государств. Именно исходя из федеративной модели и с учетом специфики ЕС в Конституции для Европы впервые производится четкое разделение его компетенции на несколько категорий (статья I-12),
1) исключительная компетенция Союза (статья I-13) включает в себя вопросы, полностью перешедшие в его ведение от государств-членов. По своему объему исключительная компетенция Союза невелика - всего 5 сфер (установление таможенного тарифа на внешних границах и другие меры в рамках таможенного союза; установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка ЕС, и некоторые другие);
2) в рамках совместной компетенции Союза и государств-членов (статья I-14) последние не лишаются нормотворческих полномочий, но могут осуществлять их лишь в тех границах, которые установлены для них европейскими институтами. Совместная компетенция - наиболее обширная по объему категория компетенции Союза (внутренний рынок, социальная политика, транспорт, охрана окружающей среды и др.).
Помимо сфер, названных в статье I-14 Конституции, к данной категории относятся любые вопросы ведения ЕС, которые прямо не включены в другие категории его компетенции. В частности, как следует из параграфа 1 упомянутой статьи, к совместной компетенции Европейского Союза и государств-членов Конституция причисляет координацию экономической политики и политики занятости (статья I-15) и общую внешнюю политику и политику безопасности (статья I-16). Применительно к этим сферам установлен особый правовой режим, что побуждает ряд экспертов рассматривать их как находящиеся за рамками "стандартных" категорий компетенции[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] или в качестве "дополнительных" категорий[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
3) третью, специфическую категорию компетенции Союза, образует компетенция по осуществлению "поддерживающей, координирующей или дополняющей деятельности" (статья I-17). Сюда относятся, в основном, те сферы общественной жизни, которые наиболее тесно связаны с традиционным укладом жизни отдельных государств-членов (здравоохранение, культура и др.). Вмешательство ЕС в эти сферы, соответственно, должно быть минимальным, сводиться преимущественно к оказанию финансовой или иной поддержки, а также к даче рекомендаций. Во всяком случае, в рамках упомянутой категории компетенции Союз, как правило, не может производить гармонизацию законодательства и иных правовых актов государств-членов (например, вводить общие стандарты образования).
28. Компетенция по обеспеч. координации экон-ой политики и политики занятости гос.-участников и компетенция по определению и претворению в жизнь общей внешней политики и политики безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики, как отдельные категории компетенции ЕС.
Решения Евр.совета о стратегических интересах и целях Союза касаются общей внешней политики и политики безопасности, а также других сфер, относящихся к внешнеполитической деятельности Союза. Они могут затрагивать отношения Союза с отдельными странами или регионами либо иметь тематический подход. Они определяют свой срок действия и средства, которые должны будут предоставить Союз и государства-члены.
Евр.совет постановляет единогласно по рекомендации Совета, принимаемой последним согласно условиям, предусмотренным для каждой сферы. Решения Евр.совета претворяются в жизнь согласно процедурам, предусмотренным Договорами.
Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности – применительно к сфере общей внешней политики и политики безопасности, и Комиссия – применительно к остальным сферам внешнеполитической деятельности, могут представлять совместные предложения Совету.
Компетенция Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности охватывает все сферы внешней политики, а также весь комплекс вопросов, относящихся к безопасности Союза, включая поступательную разработку общей оборонной политики, которая может привести к общей обороне.
Общая внешняя политика и политика безопасности подчиняется специальным правилам и процедурам. Ее определяют и осуществляют Европейский совет и Совет, которые постановляют единогласно, если иное не предусмотрено Договорами. Принятие законодательных актов исключается. Эту политику в соответствии с Договорами исполняют Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и государства-члены. Особые роли Европейского парламента и Комиссии в этой сфере определяются Договорами. Суд Европейского Союза не обладает полномочиями в отношении этих положений.
В рамках принципов и целей своей внешнеполитической деятельности Союз проводит, определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, основанную на развитии взаимной политической солидарности государств-членов, на выявлении вопросов, представляющих общий интерес, и на достижении все более совпадающей направленности действий государств-членов.
Государства-члены совместно ведут работу по укреплению и развитию их взаимной политической солидарности. Они воздерживаются от любых действий, противоречащих интересам Союза или способных нанести ущерб его эффективности в качестве сплачивающей силы в международных отношениях.
Совет и Верховный представитель следят за соблюдением этих принципов.
Союз проводит общую внешнюю политику и политику безопасности:
1) определяя общие ориентиры; 2) принимая решения, которыми определяются: 3) действия, подлежащие осуществлению Союзом; 4) позиции, подлежащие выражению Союзом; 5) укрепляя систематическое сотрудничество государств-членов в проведении их политики.
Европейский совет устанавливает стратегические интересы Союза, фиксирует цели и определяет общие ориентиры в отношении общей внешней политики и политики безопасности, в том числе по вопросам, имеющим последствия в сфере обороны. Он принимает необходимые решения. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности, который председательствует в Совете по иностранным делам, своими предложениями вносит вклад в разработку общей внешней политики и политики безопасности, и обеспечивает претворение в жизнь решений, принятых Европейским советом и Советом.
Общая политика безопасности и обороны является составной частью общей внешней политики и политики безопасности. Она обеспечивает Союзу способность к оперативным действиям, опирающуюся на гражданские и военные средства. Союз может прибегать к данным средствам при осуществлении миссий за его пределами с целью обеспечить поддержание мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций. Основой для выполнения этих задач служат потенциалы, предоставляемые государствами-членами.
Общая политика безопасности и обороны включает в себя поступательную разработку общей оборонной политики Союза. Она приведет к общей обороне, как только Европейский совет, постановляя единогласно, решит об этом. В подобном случае Европейский совет рекомендует государствам-членам принять решение в данном направлении в соответствии с конституционными правилами каждого из них.

29. Принципы реализации компетенции Европейским Союзом.
В качестве основополагающих начал, исходя из которых определяются объем компетенции Союза и порядок ее реализации, Конституция закрепляет три принципа: принцип наделения компетенцией, принцип субсидиарности и принцип пропорциональности (статья I-11 "Основные принципы").
Принцип наделения компетенцией уже в своем названии стремится подчеркнуть тот факт, что компетенция Союза имеет производный характер. Она получена от государств-членов и не может выходить за пределы, которые предусмотрены в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы.
Из принципа наделения компетенцией вытекает следствие, сходное с правилом, установленным в статье 73 Конституции нашей страны: остаточная компетенция (т.е. компетенция, не закрепленная за Союзом в его Конституции) сохраняется за государствами-членами.
Следующие два принципа - принцип субсидиарности и принцип пропорциональности - регулируют порядок осуществления Союзом предоставленной ему компетенции. Оба эти принципа восприняты из действующих учредительных договоров (статья 5 Договора о ЕС) и требуют невмешательства Союза в те проблемы, которые государства-члены могут решать не менее эффективно, чем европейские институты (принцип субсидиарности), а также не выходить в своих действиях за рамки необходимого (принцип пропорциональности).
Детальные условия реализации двух последних принципов закреплены в специальном протоколе к Договору о ЕС: Протокол «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности».
Принцип пропорциональности также определяет средства реализации компетенции Союза. Он дополняет принцип субсидиарности. Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не должны выходить за пределы того, что является необходимым для достижения целей Договора (ст. 5.4 ДЕС). Речь идет о такое соотношение целей и средств, в рамках которого избранные меры должны соответствовать или быть пропорциональными закрепленным в договорах целям.
Для обеспечения контроля за таким соответствием Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности содержит одинаковые требования, когда речь идет о включении в законопроект объяснений о его соответствие обоим принципам и выводов о финансовые и юридические последствия его принятия на уровне Союза. Другие способы контроля за соблюдением принципа пропорциональности более ограничены, чем в случаях применения принципа субсидиарности. Национальные парламенты имеют право только ознакомиться с законопроектом. Они не могут контролировать соответствие законопроекта принципа пропорциональности путем направления своих выводов его разработчикам, или обращаясь с иском о нарушении принципа в Суд ЕС. Такой иск могут подавать только государства-члены.





Понятие и структура институционного механизма Европейского Союза. Источники правового статуса институтов, органов, ведомств и учреждений Европейского Союза.
В соответствии со ст.5 договора договора о ЕС 1992 в настоящее время институтами ЕС является:
Европейский парламент
Европейский Совет
Совет ЕС
Европейская комиссия
Суд ЕС в виде 3-х звеньев
ЕЦБ
Счётная палата или палата аудитров
Общими признаками для всех институтов является наличие у них права принимать обязательные акты для государств членов, ю.л. и ф.л
Органами и учрежд. ЕС являются:
Европейский амбудсман
Европейский социальный фонд
Европейский инвестиционный банк
Фонд социального развития
К консультативным органам относятся:
Экономический социальный совет
Комитет регионов
Классификация:
В зависимости от порядка формирования институты делятся:
Избираемые
Назначаемые
В зависимости от выполняемых задач и направлений деятельности:
Политические
Неполитические
По функциям (ветвям власти):
Законодательная: Парламент и Совет
Исполнительная: Комиссия
Судебная власть: суд
Контрольная : Счётная палата.














Европейский парламент: состав, порядок формирования и внутренняя организация. Полномочия Европейского парламента. Порядок избрания и полномочия Председателя Европейского парламента.

Европейский парламент – законодательный орган, представительный орган ЕС, состоит из:
Представителей народов государств членов объед. в ЕС. С 1979 года Европейский парламент формируется путём прямых всеобщих выборов в государствах членах ЕС.

Право избирать и быть избранным в Европейский парламент принадлежит гражданам ЕС в независимости от места пребывания
Срок депутатских полномочий: 5 лет
Лица, избранные в состав Европейского парламента обладает свободным мандатам и наделяется депутатским иммунитетом.
Очередные выборы состоялись в 2009 г и 1 ноября 2014 количество депутатов в связи с новыми выборами будет равно 750+1
В независимости в какой стране избран он является представителем всего народа ЕС в целом и объединённых друг с другом политических фракций.

Функции:
Принятие совместно с Советом и комиссией ЕС законодательных актов
Утверждает бюджет ЕС и отчет о его исполнении
Контроль над деятельностью других органов и должностных лиц ЕС
Санкционирование важнейших международных договоров ЕС
Прерогативы:
Разрешение на вступление в ЕС новых членов
Участвовать в назначении или формировании ряда институтов и органов ЕС – ЕЦБ, Счётная комиссия
Парламент – 1/3 списочного состава. Решение принимается большинством голосов.
Состав Европейского парламента:
Председатель, его зам. (изб на 2,5 года)
В качестве консультативного органа при председателе действует бюро (включает председателя и 4 вице-председателя) и конференция председателей в составе председателя парламента и председателя депутатских фракций
Квесторы (6 человек) – занимаются административной работой
Официальная резиденция Европейского парламента находится в Страсбурге (Франция), секретариат Европейского парламента – в Люксембурге




















Правовой статус депутата Европейского парламента.
Депута
·т Европе
·йского парла
·мента (ДЕП)  лицо, избранное в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Каждое государство избирает от 5 до 99 депутатов. Выборы проходят раз в пять лет. Нет единой [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] евродепутатов, каждое государство вправе утвердить свою систему, которая должна соответствовать трём ограничениям:
выборы должны проходить по [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
избирательные территории могут быть разделены, если это не повлияет на пропорциональный характер системы голосования;
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] не должен превышать 5 %.
Распределение мест проводится по такому принципу, что меньшие страны избирают больше депутатов, чем может быть оправдано их населением. Поскольку количество депутатов, предоставляемых каждой стране, было установлено договорами, не существует точной формулы распределения мест между государствами-членами. Изменения системы выборов в Европарламент могут быть введены только с согласия всех членов ЕС.
ЕС требует одобрения и Европейского парламента, и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Они рассматривают законопроекты в трёх чтениях и могут предлагать любые поправки к документу, но в конечном итоге они должны утвердить одинаковый текст законопроекта. Такая система составляет двухпалатную законодательную власть.
Члены Европарламента также выбирают президента Еврокомиссии из кандидатов, предложенных [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], и, после обсуждения кандидатов, одобряют назначение Комиссии в целом. Парламент может вынести Комиссии вотум недоверия. Международные соглашения, которые принимает Европейский союз, должны быть одобрены Европейским парламентом, также должно быть утверждено присоединение новых государств-членов к союзу. Годовой [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] принимается совместно Европарламентом и Советом министров.
Парламент также выбирает европейского [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и проводит слушания с кандидатами на пост президента и с членами управляющих советов [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], Совета аудиторов, различных агентств.
Все, кроме 27 депутатов, являются членами межнациональных политических групп, организованных по политической принадлежности. Партийная дисциплина во фракциях Европейского парламента не такая строгая, как в национальных парламентах. Иногда отдельные представители голосуют против генеральной линии своей фракции. Более того, позиция фракции по любому вопросу определяется дискуссией внутри группы, а не указывается руководством партии.
Помимо работы внутри фракции европарламентарии обладают рядом полномочий и прав, касающихся работы всего парламента:
право задавать вопросы [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и руководителям парламента;
право предложить поправку к любому тексту в комитете;
право внести предложение к резолюции;
право объяснить причины голосования;
право поднимать процедурные вопросы.
Согласно протоколу евродепутаты в своих странах получают такой же [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]), как депутаты национального парламента. В других государствах-членах европейские депутаты получают защиту от задержания и судебных разбирательств, исключая случаи, когда они пойманы во время совершения преступления. Неприкосновенность может быть снята заявлением властей заинтересованного государства, направленным в Европейский парламент.



















































Европейский Омбудсман: порядок назначения, функции и значение в институциональном механизме ЕС.
Омбудсмен Европейского Союза
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (Европейский омбудсмен) – назначаемое Европейским парламентом должностное лицо, проводящее независимые расследования по фактам нарушения порядка управления со стороны институций и других органов ЕС. Европейским омбудсменом назначен Никифорос Диамандурос (Nikiforos Diamandouros)- бывший национальный омбудсмен Греции. Он был избран Европейским парламентом и занимает эту должность с 1 апреля 2003 года.
В круг полномочий Европейского Омбудсмена (Europдische Bьrgerbeauftragte) входит рассмотрение и принятие мер по примирению в случае споров между частными лицами, с одной стороны, и институтами и органами ЕС, с другой. Этот орган ЕС был создан Маастрихтским договором в целях осуществления дальнейшей демократизации и административной гласности.
Омбудсмен обычно проводит расследования на основании жалоб, но может также действовать по собственной инициативе. Услугами омбудсмена может воспользоваться постоянный житель ЕС, полагающий, что какая-либо институция ЕС нарушает его права. Жалобы такого характера рассматривает омбудсмен. По факту нарушения соответствующее учреждение (институции ЕС) должны ответить на жалобу в течение трёх месяцев. В зависимости от характера ответа омбудсмен подготавливает доклад, который подлежит передаче в Европейский парламент и соответствующая институция. Истца также информируют о ходе данного дела. Жалоба может быть подана на одном из официальных языков ЕС. В жалобе должны быть указаны персональные данные истца, институт, на который подаётся жалоба, а также основание жалобы.
 На основе жалобы, внесенной заинтересованным лицом или по собственной инициативе, Омбудсмен рассматривает дела, касающиеся нарушений в административной деятельности органов ЕC. Он обладает функциями по расследованию: органы и институты ЕС, по поводу деятельности которых проводится расследование, обязаны предоставлять Омбудсмену, материалы, которые ему необходимы для осуществлению этой работы.
 В ведении Омбудсмена находятся все жалобы, касающиеся недостатков функционирования институтов или органов ЕС. Это могут быть такие вопросы, как излишне длительные сроки рассмотрения вопросов, отсутствие гласности, отказ в предоставлении информации,  трудовые отношения между институтами и их сотрудниками, проведение конкурсов, контрактные отношения между институтами ЕС и частными фирмами.
 К лицам, которые могут обратиться к Омбудсмену, относятся граждане государств-членов ЕС, граждане государств, не являющимися членами ЕС, но проживающими на их территории, предприятия, ассоциации или общества, имеющее своим местонахождением территорию ЕС.
 Жалоба должна быть подана на одном из официальных языков ЕС. Заявление подается в свободной форме. К нему должны быть приложены все необходимые документы и данные о заявителе, включая адрес.






Европейский совет: состав, организация работы, функции и полномочия. Председатель Европейского Совета: порядок избрания и полномочия.
Европейский Совет - в соответствии с Лиссабонским договором признан самостоятельным институтом ЕС. Европейский совет как политический и консультативный орган действует с 1974 года, впервые юридически закрепление получил в едином европейском акте 1986 г.
Состав:
Главы государств или правительств государств-членов
Председатель Европейской комиссии
Постоянный председатель ЕС (изб. квалиф. бол-вом, срок- 2,5 года )
Высокий представитель союза по иностранным делам и политической безопасности
Функции:
Активизирует работу ЕС
Обсуждает важнейшие проблемы союза, а также состояние мировой экономики и м\н отношений
Принимает решение стратегического характера

Европейский Совет созывает заседание – 2 раза в семестр
Решение Европейского Совета принимаются на основе единогласия и в форме коммюнике. Содержащиеся в них указания не носят юридически обязательного характера, но в тоже время направляют деятельность институтов ЕС.
Тем самым Европейский Совет – своего рода коллективный глава государства.

































Совет: состав, порядок формирования и принятия решений. Полномочия Совета.
Совет ЕС (Совет министров ЕС) – является одним из руководящих органов ЕС, в состав Совета входит по одному представителю от каждого государства члена представителя правительства, который уполномочен создавать обязательства для своих правительств.

Назначение Совета:
Обеспечение координации экономической политики государств членов
Распределение бюджетных средств
Заключать м\н договоры
Члены совета защищают и выражают интересы своих государств и связаннныъ указаниями их отправляющих.

Функции:
Координация экономической и социальной политики ЕС
Осуществление бюджетной (финансовой) политики ЕС
Реализация общей внешней политики и политики безопасности
Формирование органов ЕС и назначение дополнительных органов ЕС
Осуществление контроля за деятельностью органов ЕС

Полномочия (внешнеполитические):
Заключение м/н договоров от имени ЕС
Издание спец. актов в области ВОВПБ
Представительство ЕС на м/н арене
Принятие санкций от имени ЕС в отношении других государств
Принятие решения об использовании сил быстрого реагирования ЕС

Порядок принятия решения: Совет использует 3 способа принятия решения
Консенсус
Квалифицированным большинством
Простым большинством

Принятие решения квалифицированным большинством проводится практически по все вопросам. При этом каждое государство обладает в Совете определенным числом голосов, пропорционал. числен. населения, а также учитывая экономические показатели развития страны. До Лиссабонского договора решение считалось принятым, если за него было подано 62 голоса, т.е. 71% от общего числа. При этом в его пользу должны высказаться не менее 10 государств членов.
После 2004 года для получения квалифицированного большинства требовалось как минимум 232 голоса (всего 321 голос) - 72%.
Кроме того решение должно быть поддержано большинством голосов. Любая страна вправе потребовать подтверждение того, что голоса подданные за репрезентуют как минимум 62% населения ЕС.
Т.О. система принятия решения в Совете основана на 3-х факторах:
1) в числе голосов за
2) количестве принадлежащих им взвешенных голосов
3) совокупном количестве населения государств членов

Организация и форма работы:
Заседание Совета производится по инициативе председателя или по требованию государств членов
Сессия Совета включает одно или несколько заседаний.
В заседании от каждого правительства участв. нац. делегация во главе с министром членом Совета.
С правом сов. голоса в заседании участв. предст. Комиссии ЕС как субъект законодательной инициативы и в некоторых случаях представ. Европейский Центральный Банк.
Важную роль в подготовке и реализации решений Совета играет комитет постоян. пред-лей.
В рамках этого комитета рассмат. и утверж. проекты реш, которые позднее принимаются Советом. Кроме комитета Совет может образовывать различные комитеты и рабочие группы. Для создания надлежащих усл. деят-ти Совета ЕС действует генеральный секретариат. Его численность около 2500 сотрудников.





















































Европейская комиссия: состав, порядок формирования, полномочия и ответственность. Председатель Европейской комиссии: порядок избрания и полномочия.
Европейская комиссия осуществляет повседневной управление делами ЕС. ЕК обеспечивает осуществление общих политик, исполняет бюджет и управляет фондами ЕС.
Члены ЕК назначаются государствами членами ЕС на основе консенсуса. Комиссия утверждается сроком на 5 лет. Начиная с ноября 2014 года количество членов комиссии сокращено до 2/3 членов. Члены комиссии отбираются на основании общей компетенции и европейской преданности.

Полномочия:
Организует и направляет деятельность ЕС
Высказывает рекомендации и даёт заключение по всем вопросам составляющим предмет учредительных договоров
Указывает государствам на неисполнение обязательств установленных учредительными договорами или нормами вторичного права
Проводит проверку документов счетов и других материалов в рамках исполнения учредительных договоров
Обладает правом законодательной инициативы
Обеспечивает исполнение решений Советов и парламента, исполняет бюджет
Ведет переговоры о заключении м/н договоров
Выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом

Организация и формы работы:
для выполнения своих функций комиссии создают генеоалдьные директораты и другие службы, своеобразные ведомства занимающиеся отдельными сферами управления
комиссия это постоянно действующий орган. Решение принимается большинством голосов и выносятся от имени всей комиссии.

Комиссия несет коллегиальную ответственность перед Европейским парламентом
Ведущую роль в деятельности комиссии играет ее председатель который по должности является членов Европейского Совета
При председателе имеется секретариат, который возглавляет генеральный серетариат.





















Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности: назначение на должность и полномочия.

Верховный представитель назначается Европейским Советом с согласия председателя комиссии

Функции:
Проводит ВОПБ путем внесения предложения институтам и органам ЕС
В рамках работы Европейской комиссии отвечает за исполнение обязательств комиссии в сфере внешних сношений
Возглавляет совет по иностранным делам или по м/н отношенияи

































Суд Европейского Союза (Суд, Трибунал, специализированные суды): состав, порядок формирования и компетенция.
Судебная система Европейского Союза включает три звена: 1. Суд ЕС; 2. Суд первой инстанции (Трибунал); 3. специализированные суды (Трибунал гражданской службы).
Принципы судопроизводства: 1. Господство права; 2. Доступность средств суд.защиты; 3. Равный доступ к суд.защите; 4. Соблюдение иерархии нормативных правовых предписаний; 5. Обязательность решений суда.
Суд ЕС (все дела, рассматриваемые им, можно подразделить на несколько категорий: а) дела, связанные с нарушением обязательств; б) дела об аннулировании НА; в) дела об бездействие органов ЕС; г) дела о возмещении причиненного органами ЕС вреда; д) дела по запросам нац.судов).
Вцелом Суд ЕС выполняет функции Конституционного Суда.
Суд состоит из 28 судей (по одному от каждого из государств-членов) и 11 генеральных адвокатов. Они назначаются на 6 лет, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей (ротация).
Задачи генер.адвокатов – предвар.изучение материалов дела и подготовка по ним мотивированных заключений. При рассмотрении дел судьи изучают данные заключения и учитывают их при вынесении решения.
Суд рассматривает дела на пленарных заеданиях в полномм составе либо создает по 3, 5, 7 судей.
Решение Суда публикуется в офиц.издании ЕС на всех языках государств-членов.
Трибунал (1989 г. создан). К его подсудности относятся дела по искам физ.лиц и юр.лиц к органам Союза. В том числе о возмещении вреда о договорной и внедоговорной ответственности.
Состав трибунала - от 1 судьи от государства-члена. Судьи выбирают из своего состава председателя на 3 года, по истечению которого он может быть переизбран на новый срок.
Заседания Трибунала проводятся в составе из 3 или 5 судей. Пленарное заседание проводится, если палата передает дело в силу его сложности и неоднозначности на рассмотрение полного состава суда.
Спец.суды (трибунал граж. службы – 2004 г.). К его подсудности отнесены дела по искам служащих ЕС к соот. институтам ЕС (служ.дела).
Трибунал граж. службы состоит из 7 судей, кот.назначаются сроком на 6 лет с частичной ротацией через каждые 3 года.






Стандартная (обычная) и специальная законодательные процедуры.
Особенности:
- субъектами законодательного процесса в Европейском Союзе являются не высшие органы государственной власти, а обладающие элементами публичной власти наднациональные органы
- праву Европейского Союза неизвестна такая форма, как закон. Ближайшим к закону по юридическим свойствам актом является регламент, однако законодательные процедуры Союза применяются равным образом для издания как регламентов, так и других нормативных актов - директив и рамочных решений.
- эти же законодательные процедуры используются и для принятия индивидуальных и рекомендательных актов.
- влияние на законодательный процесс Союза такого института, как
Под законодательным процессом в Европейском Союзе понимаются определенные в учредительных договорах процедуры принятия институтами и органами Европейского Союза нормативно-правовых и других актов вторичного права.
По сфере распространения процедуры принятия решений в Европейском Союзе можно классифицировать на две группы: общие и специальные.
К общим относятся те, которые используются так или иначе при принятии решений в различных областях сквозь призму уполномочивающих статей (что иногда обеспечивает многовариантность этих процедур). Теоретически общие процедуры могут быть распространены на любую сферу деятельности Союза. Общими процедурами являются процедура "Комиссия - Совет", процедура консультаций, процедура совместного принятия решений, процедура санкционирования, процедура сотрудничества.
К специальным процедурам относятся те, которые используются только при принятии решения по определенному вопросу. Они не применимы к другим вопросам. Специальная процедура находится в зависимости от специфики проблематики, характер протекания процедуры органически связан со сферой принятия решения.
Общие законодательные процедуры можно подразделить по степени их распространенности на основные и неосновные. Основными являются наиболее распространенные - процедуры консультаций и совместного принятия решений, к ним также можно отнести и процедуру "Комиссия - Совет". Не являются основными процедуры сотрудничества и санкционирования.
Процесс принятия решения всегда проходит три этапа: подготовка проекта и законодательная инициатива, обсуждение проекта решения, принятие решения.
40.Основные направления деятельности Европейского центрального банка
Европейский центральный банк (ЕЦБ)- центральный банк ЕС и зоны евро.
Образован 1 июня 1998 года.
Штаб-квартира расположена в немецком городе Франкфурте.
В его штат входят представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС.
Основные цели: поддержание стабильности цен и поддержание общей экон.политики ЕС
Главные задачи:
- выработка и осуществление валютной политики зоны евро;
- содержание и управление официальными обменными резервами стран зоны евро;
- эмиссия банкнот евро;
- установление основных процентных ставок.
- содействует правильному функционированию системы платеже;
- оказывает помощь компетентным гос.органам в проведении надзора за кредит.учреждениями и за стабильностью фин.системы.
ЕЦБ действут на основе Статута.В данном акте закреплено доминирующее положение над нац.банками государств-членов ЕС.
Существуют:
Орган текущего управления – дирекция (входит 6 чел-к; назнач.на 8 лет).
Главный внут.орган – Совет управляющих (состоит из членов дирекц ЕЦБ и управляющих нац.центр.банков).
Общий Совет (коллег.орган, кот.координирует денежную политику, провдимую в зоне евро с центр.банками стран, не перешедших в зону евро).



















Счетная палата как институт Европейского Союза. Иные контрольные органы Европейского Союза.
Европейская счётная палата один из семи институтов, управляющих Европейским союзом. Штаб-квартира счетной палаты находится в Люксембурге.
Европейская счетная палата создана в 1977 г. в качестве единого органа финансового контроля Европейских сообществ. В 1992 г. поправками Договора о Европейском Союзе ее статус был повышен: Счетная палата стала институтом.
С 2007 года - в состав палаты входит по 1 представителю (аудитору) от каждого государства-члена (28).
Функции счётной палаты имеют следующие направления:
- проверка отчетов о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза;
- контроль качества управления финансами;
- составление доклада о своей работе после завершения каждого финансового года, а также представление Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам;
- помощь Европарламенту в контроле исполнения бюджета Европейского союза.
Организация:
Счётная палата состоит из 28 представителей (по одному от каждого государства-члена), которые исполняли или исполняют в своих странах соответствующие функции внешнего контроля или имеют специальную квалификацию для занятия этой должности. Они назначаются Советом единогласным решением на 6 лет и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.
Председатель счётной палаты избирается из числа ее членов на 3 года с правом возобновления мандата.
Счетная палата функционирует на постоянной основе и располагает собственным аппаратом (около 500 чел-к).
Членам палаты запрещается заниматься полит.деятельностью, а также иной проф.деят-тью вне рамок Палаты.
Полномочия: 1. Проверяет счета всех органов и институтов ЕС; 2. Прверяет закон-ть и правильность доходов, информирует органы ЕС о всех случаях финан.нарушений; 3. Проверяет бух.документацию в любыз органах и учреждениях ЕС.
По итогам финансового года Счетная палата готовит сводный доклад, кот.направляется в Совет, Комиссию, Парламент ЕС.При осуществлении полномочий члены Счетной палаты полностью независимы и могут быть отрешены от должности только Судом Европейских сообществ.
Европейский омбудсман
В 1992 г. – институт омбудсман ЕС.
Европейский омбудсман - единоличный орган, который избирается Европарламентом сроком на пять лет (выборы всегда альтернативные). В своей деятельности Омбудсман полностью независим, в том числе от самого Европарламента. Его полномочия могут быть досрочно прекращены лишь в судебном порядке (Судом Европейских сообществ).
Задача Омбудсмана - расследовать дела по жалобам на "случаи нарушения порядка управления в деятельности институтов или органов Сообщества. С жалобами к Омбудсману могут обращаться граждане Союза, а равно любое юридическое или физическое лицо, проживающее (имеющее местонахождение) на его территории. Омбудсман вправе проводить расследования также по собственной инициативе.
Институты и органы ЕС должны предоставлять Омбудсману любые необходимые сведения, а их сотрудники могут быть приглашены для дачи показаний. Обязанность предоставлять информацию Омбудсману распространяется и на все государства-члены (кроме сведений, которые в соответствии с законодательством страны носят секретный характер).
Если в ходе рассмотрения жалобы подтвердится, что конкретный институт или орган допустил нарушение, то Омбудсман сначала пытается достичь "полюбовногоурегулирования", которое позволит устранить нарушение и удовлетворить справедливые требования лица, обратившегося с жалобой.
Когда достичь примирения сторон не удается, Омбудсман готовит доклад, содержащий проекты критических рекомендаций. Институт или орган, в адрес которого направлен доклад, обязан в течение трех месяцев дать на него свой ответ Омбудсману (подробное заключение) с возможным указанием мер, принятых во исполнение критических рекомендаций.
Если ответ института/органа признан Омбудсманом неудовлетворительным, то он направляет специальный доклад Европейскому парламенту. Этот доклад завершает рассмотрение жалобы. В дальнейшем Европарламент может принять соответствующие меры в рамках своих полномочий.












42. Консультативные органы и учреждения в институционном механизмеЕвропейского Союза.
Экономический и социальный комитет - консультативный орган ЕС. Образован в 1958 г. Состоит из 344 членов, называемых советниками.
Функции: 1.Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. 2. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций).
Члены Комитета назначаются Советом сроком на 4 года по определенной квоте в соответствии с экон.потенциалом страны и численности населения (во главе – Председатель, который возглавляет Бюро Комитета). В состав Комитета могут входить секции и подсекции.
Максимальное число членов - 350 человек.
Комитет собирается 1 раз в месяц в Брюсселе.
Комитет созывается по предложению Совета или Комиссии или по собственной инициативе. В результате работы комитет может принимать заключения или выносить рекомендации, которые направ. в адрес институтов ЕС.
Комитет регионовявляется консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет действует с марта 1994.
Состоит из 344 членов (мах - 350), представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Количество членов от каждой страны такое же, как и в Экономическом и социальном комитете. Кандидатуры утверждаются Советом по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет возглавляет Председатель и Бюро, которое избирается членами комитета.
Функции:консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов.
Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.
В результате работы комитет может принимать заключения или выносить рекомендации по всем вопросам, связанным с осуществлением региональной политики.
















43. Содержание понятия «внутренний рынок». Принципы внутреннего рынка.
Внутренний рынок – пространство без внутренних границ, на котором обеспечивается свобода передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов. Концепция Внутреннего рынка появилась относительно недавно и была впервые отражена в Едином Европейском Акте 1986 года (далее – ЕЕА). Согласно ЕЕА построение Внутреннего рынка должно было завершиться к 31 декабря 1992 года. Ранее существовал более распространенный термин «Общий рынок», который был заложен еще в Римском договоре.
Общий рынок включает в себя: 1. Четыре экономические свободы (передвижения товаров, услуг, лиц, капиталов); 2. Общие политики и направления деятельности, обеспечивающие функционирование четырех свобод (антимонопольная, транспортная, аграрная, социальная и т.д.); 3. наличие достижений двух предшествующих стадий экономической интеграции - зоны свободной торговли и таможенного союза (общий таможенный тариф, общую торговую политику по отношению к третьим странам).
На данном этапе понятия «Внутренний рынок» и «Общий рынок» в праве ЕС используются в одном значении, изложенном выше. Создание и обеспечение деятельности Внутреннего рынка входит в исключительную компетенцию ЕС.
4 принципа:
1) свобода передвижения товаров;
2) свобода передвижения лиц;
3) свобода передвижения услуг;
4) свобода передвижения капитала.
Употребляя термин "свободы", мы должны понимать, что он означает. Во-первых, каждая из вышеуказанных свобод является принципом внутреннего рынка ЕС, без которого он не смог бы существовать.
Во-вторых, в узком значении, каждая из свобод означает определенное субъективное право граждан ЕС, юридических лиц, зарегистрированных на территории государств - членов ЕС, а также, в некоторых случаях, и иностранцев. Например, свобода передвижения товаров в своем узком значении означает право любого из этих лиц свободно и беспрепятственно перемещать товары между государствами-членами.
В-третьих, со временем в праве ЕС термин "свобода" стал употребляться в более широком смысле и означать не только собственно свободу осуществлять те или иные действия, но и весь комплекс прав и обязанностей, связанных с такой свободой и закрепленных в нормативных актах Сообщества, государств-членов, а также в решениях Суда.
Нормам права ЕС, регулирующим четыре свободы, присущи такие правовые принципы, как принцип прямого действия, принцип отсутствия дискриминации и принцип верховенства права ЕС.








44. Свобода движения товаров: правовая регламентация, сфера действия, содержание, правомерные ограничения.
Договор о ЕС гласит: "Сообщество основывается на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение таможенных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также предусматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений между ними и третьими странами".
Таможенный союз состоит из двух равнозначных компонентов:
1) запрещения как экспортных, так и импортных таможенных пошлин и любых эквивалентных им мер, а также количественных ограничений между государствами-членам
2)принятия общего таможенного тарифа, т.е. единой системы регулирования экспортно-импортных отношений с третьими странами.
Для того чтобы понять смысл и практический эффект норм, регулирующих свободу передвижения товаров внутри таможенного союза, необходимо ответить на вопрос - к каким товарам применяются эти нормы, а точнее - применяются ли эти нормы к товарам из третьих стран, ввезенным на территорию Сообщества. "Продукция, привозимая из третьей страны, должна считаться находящейся в свободном обращении в государстве-члене, если были соблюдены формальности по импорту и любые таможенные пошлины или сборы, имеющие равнозначный эффект, которые должны быть уплачены, были собраны в этом государстве-члене, а также если она не оказалась в более благоприятном положении из-за полного или частичного возвращения таких пошлин или сборов".
Рассматривая свободу передвижения товаров, необходимо также учитывать, что нормы Договора, регулирующие эту сферу права ЕС, распространяются не только на барьеры в торговле между государствами-членами, но и на барьеры, существующие внутри самого государства-члена.
Как явствует из указанных выше статей Договора, свобода передвижения товаров состоит из:
1) отмены таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект;
2) запрещения на дискриминационное внутригосударственное налогообложение;
3) запрета на количественные ограничения и меры с равнозначным эффектом.
Правомерные ограничения:
- общ.мораль
- общ.порядокобщ.безопасность
- защита здоровья и жизни людей, животных и растений
- защита нац.сокровищ, имеющих худож., истор., археолог. ценность
- защита прмышленной или коммерческой собственности







45. Устранение количественных ограничений (КО) и иных мероприятий аналогичного действия между странами-участницами Европейского Союза: практика Суда Европейского Союза.
Договор о ЕС закрепляет, что основой Сообщества служит таможенный союз, охватывающий всю торговлю товарами. И для реального функционирования таможенного союза ЕС необходимо достижение следующих целей:
- устранение таможенных пошлин и равнозначных сборов между государствами-членами;
- устранение количественных ограничений и равнозначных мер во взаимной торговле государств-членов;
- принятие определенных условий в области косвенного налогообложения, влияющего на товарооборот внутри Сообщества;
- принятие общего внешнего тарифа.
К КО относятся любые законодат-ые или админ-ые нормы, устанавливающие объемные или стоимостные пределы для экспорта (импорта) одного или нескольких товаров. Наиболее распространенной формой колич-нных ограничений явл. квотирование.
В деле “Geddo” Суд ЕС определил колич-нные как меры, ведущие к полному или частичному ограничению, в завис-сти от обст-ств, импорта, экспорта или транзита.
Что касается мер, имеющих равнозначный КО эффект, то их квалификация достаточно сложна. В 1970 г. Комиссия приняла Директиву, согласно которой к таким мерам приравнивались:
- фиксирование минимальной или максимальной цены на импортируемую продукцию;
- установление менее благоприятных цен на импортную продукцию;
- снижение объема импорта продукции путем снижения ее потребительской ценности или увеличения ее стоимости;
- установление условий оплаты для импортной продукции, которая отличается от условий оплаты, применяемых для продукции внутреннего производства;
- предоставление льгот при покупке продукции внутреннего произв-ва либо создание каких-либо неудобств при покупке импортной продукции;
- ограничение рекламно-информационной деят-сти применительно к импортируемой продукции;
- применение более сложных складских условий для импортной продукции и др.
Отношение Суда ЕС к проблеме определения мер, имеющих равнозначный эффект, ярко выражено в решении по делу “Dassonville”: вместо перечня мер, содержащихся в Директиве, под определение "меры, имеющие равнозначный количественным ограничениям эффект", стали подходить практически любые действия государств-членов, способные прямо или косвенно, реально или потенциально причинить ущерб торговле внутри Сообщества.
Договор о ЕС допускает несколько оснований для изъятия гос-ых мер, ограничивающих и запрещающих импорт (а также экспорт и транзит), из-под запретительного действия статей Договора: общественная мораль; публичный порядок; общественная безоп-сть; защита жизни и здоровья людей, животных или растений; защита нац-го худож-го, исторического или археологического достояния; защита промышленной и коммерческой собств-сти.
46. Свобода движения лиц: правовая регламентация и виды. Свобода движения работников
Свобода передвижения лиц в широком смысле состоит из нескольких блоков:
1) нормы, регулирующие свободу передвижения неработающих граждан ЕС с целью проживания;
2) нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся, а также членов их семей;
3) нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся и иных лиц, не являющихся гражданами ЕС;
4) шенгенские соглашения;
5) нормы, регулирующие свободу учреждения.
Свобода передвижения лиц в узком смысле охватывает только свободу передвижения работников-мигрантов и членов их семей.
К членам семьи относятся:
- партнер, если он официально зарегистрировал партнерство с гражданином Союза и если государство проживания признает такое партнерство эквивалентом брака;
- дети и другие потомки в возрасте до 21 года или находящиеся на иждивении гражданина Союза или его супруга;
- родители и другие родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении гражданина Союза или его супруга.
Признание лица в качестве члена семьи не зависит от гражданства этого лица.
Правомерные ограничения:
ограничение, оправданное необходимостью обеспечения общественного порядка, общественной безопасности или здравоохранения;
оговорка о публичной службе.




















47. Свобода учреждения: понятие, виды, правомерные ограничения
Свобода учреждения представляет собой право заниматься на территории государств-членов самостоятельной экономической деятельностью, в т.ч. путем создания юридических лиц.
Свобода учреждения состоит из 2 основных элементов:
1) свобода передвижения предпринимателей;
2) собственно свобода учреждения юридических лиц и иных форм, не являющихся юридическими лицами.
Свобода учреждения должна включать в себя право начинать и продолжать деятельность в качестве лица, занимающегося самостоятельной деятельностью, а также создавать и управлять предприятиями, в частности компаниями или фирмами, что и установлены для граждан той страны, где проведено такое учреждение.
Ограничения на свободу учреждения граждан государства-члена на территории другого государства-члена должны быть запрещены. Свобода учреждения распространяется в равной степени как на физические так и на юридические лица.
Группы ограничений для свободы учреждения:
1) исключения и ограничения, применяемые как к физическим так и к юридическим лицам;
Договор 1957 г. (о создании Европейского экономического сообщества?) требует от лиц, пользующихся свободой учреждения, чтобы их действия не противоречили условиям главы, посвященной капиталу;
2) исключения и ограничения, применяемые только к юридическим лицам;
Свобода учреждения не может использоваться, если при ее осуществлении в конкретном государстве-члене она связана, даже временно, с выполнением официальных обязанностей. Особенностью этого исключения является то, что каждое конкретное государство-член должно какая деятельность на его территории связана с выполнением официальных обязанностей.
3) ограничения, связанные с общественным порядком, общественной безопасностью и охраной здоровья населения.
















48. Свобода предоставления и получения услуг: сфера применения, формы, отграничение от иных свобод внутреннего рынка. Правомерные ограничения на осуществление данной свободы
Понятие «услуги» включает в себя:
1) деятельность промышленного характера;
2) деятельность коммерческого характера;
3)деятельность ремесленников;
4) деятельность лиц свободных профессий.
Все услуги можно разделить на 2 категории:
1. услуги, предоставляемые на территории другого государства-члена, нежели государство-член, в котором находится лицо, оказывающее услуги.
2. услуги, предоставляемые в том же государстве-члене, в котором находится лицо, оказывающее услуги лицам из другого государства-члена.
Услуги оказываются на тех же условиях, которые устанавливаются государством для его собственных граждан. Государства-члены обязаны отменить любые правила, дискриминирующие между иностранцами-гражданами ЕС, предоставляющими услуги на их территории, и своими гражданами, предоставляющими те же услуги. Государство-член не имеет права требовать от лиц, пользующихся свободой предоставления услуг, полного соблюдения всех тех правил, соблюдение которых требуется от компаний, учрежденных в этом государстве для предоставления аналогичных услуг.
Положение европейского права, регулирующее свободу предоставления услуг, не ограничивается физическими лицами – распространяется также на все юридические лица, кроме некоммерческих.
























49. Свобода движения капитала: понятие, круг субъектов, правомерные ограничения
Свобода передвижения капитала является одной из основ, позволяющих функционирование и существование единого рынка. Наиболее важными составляющими передвижение капитала являются:
1) финансовые операции, связанные с инвестированием;
2) инвестирование ресурсов в другое государство;
3) невозвращение в страну своего первоначального местонахождения в разумный срок инвестированных финансовых ресурсов.
Передвижение капитала имеет место, когда финансовые источники, расположенные в одной стране, используются для инвестиций в другую страну и инвестиции не перечисляются обратно в страну первоначального местонахождения финансовых ресурсов в разумный срок.
Ограничения:
- возможно применять уместные положения национального налогового права, различающие налогоплательщиков по их месту жительства и по месту инвестирования их капитала;
- право принимать все необходимые меры для предотвращения нарушений национального законодательства в области налогообложения и предусмотренного в законодательстве наблюдения за финансовыми учреждениями;
- в исключительных обстоятельствах и при строгой необходимости, когда движение капитала в или из третьих стран вызывают или могут вызвать серьезные трудности для функционирования экономического и валютного союза, вводить решением Совета защитные меры в отношении третьих стран на срок, не превышающий 6 месяцев;
- ограничение, вызванное политическими причинами (может вводить только Совет ЕС).





















50. Свобода осуществления платежей: понятие и сущность. Правомерные ограничения
Свобода платежей тесно связана со свободой передвижения капитала. Ряд правил, действующих для свободы передвижения капитала, распространяется и на свободу платежей.
Существенные черты текущих платежей:
1) простые перечисления иностранной валюты;
2) перечисления происходят между двумя государствами;
3) перечисление является платой за предоставленные услуги;
4) валютой такого перечисления является валюта одного из государств-членов, в котором проживает либо кредитор либо бенефициар.
Если платеж происходит в валюте третьей страны, то он не подпадает под свободу осуществления платежей.
В отличие от передвижений капитала законодатель не предусмотрел никаких ограничений свободы платежей между государствами-членами.
Относительно платежей между государствами-членами и третьими странами существует только одно ограничение – ограничение, принимаемое в ходе ведения единой внешней политики.






























51. Понятие и правовое регулирование политик Европейского Союза. Предметный спектр политик Европейского Союза: общая характеристика.
Политика Союза – комплекс мероприятий, проводимых им в отношении конкретных сфер общественной жизни.
Поскольку таких сфер существует ныне свыше 20, в учредительных документах термин «политика» используется во множественном числе (напр., III часть Договора о ЕС называется «Политики Сообщества»).
В некоторых случаях учредительные документы вместе со словом «политика» используют прилагательное «общая» с целью подчеркнуть стремление к выработке единого политического курса в определенной сфере (напр., «общая политика в сфере транспорта»).
Вместе с тем в тех областях, где деятельность Сообщества и Союза сводится в основном к дополнению и поддержке (в том числе финансовой) мер, осуществляемых на уровне отдельных государств-членов, учредительные договоры обычно употребляют такие формулировки как, например, «содействие научным исследованиям и технологическому развитию» и т.п.
С точки зрения своего предмета политика Союза подразделяется на внутреннюю и внешнюю.
Внутренняя политика обращена к общественным отношениям, складывающимся на территории Союза между его государствами-членами, гражданами и юридическими лицами.
Внешняя политика: её предметом являются отношения Европейского Союза с государствами, не входящими в его состав (с «третьими странами»), а также с международными организациями.





















52. Правовое регулирование общей аграрной политики Европейского Союза.
Одним из важнейших направлений общей экономической политики ЕС является единая аграрная политика. Она представляет собой согласованные действия стран ЕС по обеспечению стабильности поставок сельхозпродукции по стабильным ценам, повышению производительности сельскохозяйственного производства, поддержанию жизненного уровня фермеров и обеспечению приемлемых цен для потребителей.
В Римском договоре были сформулированы общие цели аграрной политики:
добиться повышения эффективности сельского хозяйства путем содействия техническому прогрессу и рациональной организации производства, в том числе за счет рационального использования земли и рабочей силы;
обеспечить справедливый уровень доходов занятым в сельском хозяйстве и устранить существующий разрыв в доходах в сельском хозяйстве и в других отраслях экономики;
добиться стабилизации рынка аграрных продуктов; обеспечить приемлемые потребительские цены;
гарантировать снабжение населения продовольствием на основе самообеспечения большинством продуктов сельского хозяйства умеренной климатической зоны.
Эти задачи были в основном выполнены менее чем за 10 лет.
Главные направления единой аграрной политики были определены еще в 1958 г. на конференции министров сельского хозяйства стран-членов ЕС. Единая аграрная политика разрабатывалась на основе сравнительного анализа национальных норм аграрной политики стран-участниц, оценки их ресурсов и потребностей.
В 1960 г. был представлен план комиссии ЕС, в котором предлагалось следующее:
единая аграрная политика вместо национальной;
ускоренное создание единого сельскохозяйственного рынка (за 6 лет), введение единых цен на сельскохозяйственную продукцию выше мировых;
проведение структурной политики, направленной на создание высокорентабельного сельского хозяйства;
создание единого фонда;
введение общей торговой политики.
Реализация единой аграрной политики началась с 1960 г. Основные механизмы ее осуществления - единые цены, свободная взаимная торговля сельхозпродукцией; единое финансирование; единая политика в отношении третьих стран. Для финансирования единой аграрной политики в 1962 г. был создан Европейский фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства (ФЕОГА), средства которого формируются из взносов стран-участниц и поступлений от компенсационных сборов на импорт из третьих стран. Средства фонда делятся на две части: одна предназначается для ориентации, другая для гарантии сельского хозяйства. Средства для ориентации составляют до одной трети средств фонда. Они предназначены для повышения продуктивности и модернизации; для осуществления структурных преобразований сельского хозяйства; для проведения мелиоративных и других работ по улучшению земельных участков; для строительства предприятий по переработке сельхозпродукции, холодильников, складов, торговых центров. В соответствии с единой аграрной политикой предпринимались меры для ограничения производства в избыточных отраслях. Выкорчевывались сады и виноградники, молочные хозяйства переориентировались на мясные; сокращалось число сельскохозяйственных предприятий. Средства гарантии предназначены для поддержания гарантированных закупочных цен и субсидирования экспорта. Внешнеторговая аграрная политика означает введение единых правил и единого таможенного тарифа в отношении третьих стран. В связи с этим были введены компенсационные сборы, которые представляли собой разницу между мировой и более высокой внутренней ценой. При экспорте сельскохозяйственной продукции производитель получает субсидию из того же фонда, которая позволяет продавать продукты на внешних рынках по более низким мировым ценам. В случае нехватки импорта предоставлялись дополнительные субсидии на импорт; в первые годы действия аграрной политики допускалось ограничение экспорта. К концу 1960-х гг. ЕЭС добилось самообеспеченности по всем основным продуктам, кроме говядины и кукурузы. Самообеспеченность по ряду товаров превышала 100%, в том числе по сахару, молоку, птице. Цены на излишки замораживались, на недостающие - повышались.
Основные этапы реформирования пррегулир-я агр политики в ЕС
1991-2000г.
- реформа Макшарри: введение прямых субсидий с/х производителям, снижение объемов произ-ва с/х продукции, введение агроэкологических программ.
- принятия Коркской декларации: предоставление субсидий фермерам, в наибольшей мере в этом нуждающихся, а не производящих большее кол-во с/х продукции; перераспределение бюджетных ср-в, выделенных на финансирование агр политики, в пользу структ-х мероприятий.
2) 2000-2003
- принятие «повестки 2000»: создание единой системы пр регулирования ценообразования на все терр ЕС; создание единой торговой системы на внешних границах ЕС; введение системы единовременных выплат отдельно каждому фермерскому хоз-ву.
3) 2003-наст период
- принятие Регламента Совета 1782/2003: введение системы прямых выплат (пособия по доходу), контроль за соблюдение норм по охране окр среды в с/х; финансирование соц сферы агр сектора; учреждение нац резервного фонда компенсационных выплат для оказания содействия начинающим фермерам.











53. Правовое регулирование политики в сфере рыболовства ЕС.
ЕС организует рыболовство посредством единой политики в области рыболовства, созданной для организации использования общих живых водных ресурсов и выполнения обязательств по договору о создании Европейского Сообщества и Европейского Союза. Введенная уже в 1957 году Римским договором, лишь с 1983 г общая рыболовная политика стала полноценной политикой Сообщества.
Общая рыболовная политика имеет общее правовое основание и схожие цели с общей аграрной политикой: рост производительности, стабилизация рынков, гарантия обеспечения и доставки продукции потребителю по ответственности ЕС и государств-членов. В ходе нескольких реформ изначальные цели Общей рыболовной политики были дополнены и охватывают теперь помимо прочего следующие моменты: разумное использование ресурсов, защита окружающей среды, обеспечение высокого уровня охраны здоровья, а также экономическое и социальное единение.
Единая политика ЕС в области рыболовства учитывает биологические, экономические и социальные аспекты рыбоводства и, в основном, охватывает четыре взаимосвязанных сферы:
-использование и охрана рыбных ресурсов,
-структурная политика,
- политика по организации рынка
- внешняя политика в области рыбоводства, которая включает, в том числе, договоры с третьими государствами в области рыбоводства и переговоры в международных организациях.
Основная цель состоит в обеспечении более эффективной охраны рыбных ресурсов и выявления дополнительных возможностей лова посредством международного сотрудничества. В настоящее время на уровне ЕС лов рыбы регулируется только в море, а лов во внутренних водах оставлен в компетенции государств-членов.
Согласно принципам единой политики в области рыболовства, у рыболовов Союза должен быть равный доступ к водам государств-членов. В территориальных водах шириной 12 миль ловить рыбу могут только суда, плавающие под флагом соответствующего государства-члена, за исключением случаев, когда в силу исторической традиции в этом регионе ловили рыбу рыбаки других государств.
Постановление Совета ЕС 2009 г. – устанавливает единую систему контроля Сообщества для обеспечения соблюдения правил единой политики рыболовного промысла.
Директива Евр Комиссии 20011 г. – вводит в действие предписания постановления 2011 г.








54.Общая транспортная политика Европейского Союза: назначение и особенности правового регулирования.
Правовой основой транспортной политики ЕС является раздел V части III Договора о ЕС «Транспорт», положения которого не претерпели существенных изменений.
В договоре указаны конкретные виды транспорта, регулирование которых может или должно проводиться в рамках транспортной политики Сообщества. К их числу, безусловно, принадлежат автомобильный, железнодорожный и внутренний водный транспорт. Что касается воздушного и морского транспорта, то они выведены из сферы действия положений Договора. В то же время Совет вправе (но не обязан) принимать соответствующие нормативные акты и иные решения, направленные на регулирование и развитие данных видов транспорта.
Полномочия Сообщества достаточно обширны. Оно вправе определять:
 общие правила межгосударственных транспортных перевозок;
 условия, при которых перевозчики-нерезиденты вправе предоставлять транспортные услуги в государствах-членах;
 меры по повышению безопасности на транспорте, а также другие необходимые меры.
Сфера транспорта относится к предметам совместного ведения Сообщества и государств-членов. Договор о ЕС четко очерчивает пределы деятельности государств-членов в рассматриваемой области.
Компетенция государств-членов обусловлена:
 во-первых, запретом любой дискриминации в перевозках внутри Сообщества, заключающейся в применении транспортными агентствами тарифов и разных условий при перевозке одного и того же товара и по одним и тем же транспортным путям в зависимости от страны происхождения или назначения товара;
 во-вторых, запретом применения без санкции Комиссии государством-членом к перевозкам внутри Сообщества тарифов и условий, содержащих какой-либо элемент поддержки или защиты в интересах одного или нескольких определенных предприятий или отраслей промышленности.
Государствам-членам разрешается вводить меры помощи транспортному сектору, если они отвечают потребностям координации перевозок или компенсируют выполнение некоторых обязательств, входящих в понятие коммунальных услуг.
Правовые акты, принятые Сообществом в этой области, вместе с положениями раздела V «Транспорт» учредительного договора составляют источники складывающейся в рамках системы права Европейского Союза особой группы правовых норм  транспортного права ЕС. Определенное значение для регулирования транспортного сектора имеют также положения раздела XV «Трансъевропейские сети» части третьей Договора о ЕС.
Правовое регулирование транспортного сектора дифференцируется в зависимости от видов транспорта: ж/д, автомобильного, морского, внутреннего водного, воздушного и смешанных перевозок.





Энергетическая политика Европейского Союза: содержание и современные тенденции развития.
Энергетика представляет собой важнейшую промышленную инфраструктуру, без которой сегодня немыслимо устойчивое социально-экономическое развитие Европейского региона. В мае 1988 г. Комиссия в своем Рабочем документе, озаглавленном как "Внутренний энергетический рынок", определила создание внутреннего энергетического рынка в качестве важнейшей цели расширения общего рынка и представила план поэтапной либерализации энергетического сектора экономики государств-членов. Данный план, предусматривавший координацию цен на энергоносители на уровне Сообщества и введение общих для государств-членов правил транзита электричества и газа через их территорию, был в целом осуществлен в начале 1990-х гг.
Анализ энергетического законодательства Европейского Союза позволяет выделить несколько основных принципов осуществления энергетической политики ЕС:
- принцип недискриминации, который вытекает из общего принципа недискриминации и для энергетической сферы означает, в первую очередь, недискриминацию на энергетическом рынке, запрет на включение дискриминационных условий в договоры об энергоснабжении, возможности "доступа третьей стороны";
- принцип транспарентности, характеризующий прозрачность ситуации на внутреннем энергетическом рынке, возможность получения информации потребителями об уровне цен на энергоносители, а также наблюдения Сообществом за поставками и транзитом энергоресурсов;
- принцип непричинения вреда окружающей среде, отражающий необходимость проведения превентивных мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении деятельности по энергоснабжению;
- принцип учета социального фактора в энергетической политике, требующий уделять внимание зависимости уровня безработицы в энергетике от конъюнктуры рынка, обеспечению безопасности работников в энергетическом секторе, повышенной социальной значимости услуг общеэкономического значения.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]2007 г. о реформе Европейского Союза впервые включил в учредительные документы организации специальный раздел, посвященный компетенции Союза в области энергетической политики.
В соответствии с этим [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] политика Союза в энергетической сфере должна в духе солидарности между государствами-членами преследовать цели:
- обеспечения функционирования энергетического рынка;
- обеспечения надежности энергоснабжения в Союзе;
- содействия энергетической эффективности и экономии энергии, а также развитию новых и возобновляемых видов энергии;
- содействия межсоединению энергетических сетей.
В марте 2006 года была опубликована Зелёная книга, которая была призвана стать основой единой энергетической политики ЕС. В ней провозглашаются основные принципы дальнейшего развития европейской энергетики. Прежде всего подчёркивалось стабильность энергоснабжения ЕС, одного из главных мировых нетто-импортёров энергоносителей. Этот документ стал основой дальнейшей дискуссии и консультаций с странах ЕС по вопросам энергетики.
К концу 2006 года страны Евросоюза должны были на основе Зелёной книги принять пакет конкретных действий в энергетике. Необходимость в этом документе назрела. Зависимость ЕС от импорта энергоносителей растёт, цены на энергоносители растут, необходимы огромные масштабы инвестиций в обновление инфраструктуры. Отмечалось что, необходимо улучшать отношения с партнёрами, в частности с Россией.
Предполагается, что политика ЕС должна строится при учёте взаимодействия всех участников энергетических поставок  стран-поставщиков, стран-транзитёров, стран-потребителей. ЕС необходимо диверсифицировать импорт, искать новые пути поставок из Северной Африки и Ближнего Востока, создавать новые терминалы по приёму сжиженного газа.
В январе 2007 года был принят интегрированный пакет действий направленный на реформирование энергетического сектора и формирование единой энергетической политики. Были изложены три основные цели:
Борьба с изменением климата
Развитие инфраструктуры
Снижение внешней энергетической уязвимости ЕС
Документ принимался на фоне перебоя в поставках энергносителей из-за конфликта между Россией и Беларусью. Документ рассматривал возможности снижения цен на энергоносители, а именно создание свободной конкуренции на внутреннем энергетическом рынке, реформирование вертикально интегрированных энергетических концернов, чтобы не допускать энергетические компании одновременно и к добыче и доставке энергоносителей, и к их сбыту.


























Политика Европейского Союза в области окружающей среды.
Это одна из «общих политик» ЕС, становление и развитие которой протекает уже более четверти века. Сегодня это одно из приоритетных направлений деятельности ЕС.
Динамику формирования политики ЕС в отношении окружающей среды, правового регулирования в данной области можно проследить, разделив развитие экологической компетенции Сообщества на этапы.
Первый этап (1957–1972 г.). Первоначально «окружающая среда» не была выделена Римским договором 1957 года как сфера интеграции. Однако, вопросы экологии определяли границы правового регулирования создания общего рынка, как, например, это отражается в ст. 36 Договора, которая позволяет государствам-членам вводить ограничения на импорт, экспорт, транзит в товарном обороте по соображениям экологической безопасности.
Второй этап (1972–1986 г.). В 1972 году Совет глав государств / правительств стран-членов принял решение о расширении компетенции Сообщества в новых областях, в т. ч. и в области окружающей среды. Хотя, в первичное право Европейских Сообществ изменения внесены не были. В эти годы были приняты первые программы действий Сообщества в области экологии, появились первые судебные прецеденты.
Третий этап (1986–1992 г.). Единый Европейский Акт 1986 года внёс изменения в Договор об учреждении ЕЭС 1957 года. В статьях 130 r-t были определены цели и задачи, принципы и направления политики Сообщества в области окружающей среды. В отношениях между Сообществом и государствами-членами по охране окружающей среды был внедрён принцип «субсидиарности». Данный принцип означает, что деятельность Сообщества в области экологии осуществляется в той мере, в какой цели рассматриваемой политики могут быть реализованы на уровне Сообщества лучшим образом, чем государствами-членами на индивидуальной основе.
Четвертый этап (1992 г.–настоящее время). Это этап совершенствования экологической политики Сообщества.
Сегодня целями и задачами политики ЕС в отношении окружающей среды являются:
– сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;
– забота о защиту здоровья людей;
– достижение разумного и рационального использования природных ресурсов;
– содействие на международном уровне мерам, направленных на решение региональных и общемировых проблем охраны окружающей среды.
Договор 1957 г. перечисляет принципы экологической деятельности ЕС:
- принцип превентивных действий
- принцип предосторожности
- принцип возмещения ущерба окр среде
- принцип ответственности загрязнителя.
На сегодняшний день в ЕС сложилась устойчивая совокупность норм в области охраны окр среды – Европейское право окружающей среды. Вторичное право ЕС в данной сфере насчитывает 300 актов.




57.Европейское агентство по защите окружающей среды.
Европейское агентство окружающей среды - агентство, созданное Советом ЕС. Является независимым от Комиссии ЕС. Образовано в 1990 году, активную работу ведет с октября 1993 года. Штаб-квартира находится в Копенгагене (Дания).
Миссия: обеспечивать на европейском уровне Сообществу и государствам - членам цель, безопасность и сравнительную информацию, позволяющие выявлять меры, необходимые для защиты окружающей среды; оценивать собранные данные и распространять информацию относительно состояния окружающей среды.Основной орган принятия решений – Совет управления. Он назначает Научный Комитет для обеспечения технической экспертизы.
Агентство открыто для стран, которые не являются членами ЕС. Представители Норвегии, Исландии и Лихтенштейна участвуют во встречах Совета управления.
Агентство выпускает ежегодный отчет и регулярный информационный бюллетень для государств – членов. Информационный бюллетень получают также все организации, составляющие элементы сети по защите окружающей среды.ЕАОС выполняет следующие функции:
Обесп-ие ЕС и государств-членов объективной экологической информацией; регистрация, сопоставление и оценка информации о состоянии окружающей среды; участие в информационном обмене и обеспечение сравнимости получаемой экологической информации на европейском уровне; обеспечение широкого распространения достоверной информации о состоянии окружающей среды и о результатах исследований в области экологии;
координация Европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой, содействие в инкорпорации её в международные системы мониторинга, содействие государствам- членам в становлении систем мониторинга окружающей среды и консультация государств-членов по данным вопросам;
совершенствование методов оценки стоимости ущерба, превентивных и восстановительных мероприятий;
участие в международном сотрудничестве.
Первоначально ст. 20 Регламента 1210/90 устанавливала возможность в ближайшем будущем наделить Агентство важными функциями по координации политики ЕС в отношении окр среды. В частности такими, как участие в контроле за имплементацией экологического законодательства ЕС, участие в создании системы экологич сертификации, а также проведение мероприятий, направленных на соверш-ние критериев оценки воздействия на окружающую среду. Как указывалось в преамбуле документа, Регламент должен был быть пересмотрен через два года после его принятия. Однако через два года после принятия Регламента 1210/90, ЕАОС ещё даже не приступило к деят-ти. Пересмотр Регламента состоялся только в 1999 году, когда Советом был утверждён Регламент 933/1999 от 29 апреля 1999 г. Согласно изменениям, Агентство лишь частично было наделено теми полномочиями, которые на него планировалось возложить в соответствии с прежней редакцией ст. 20. Новая редакция ст. 20 не содержит каких-либо положений о будущем расширении компетенции Агентства. 
Система экологической сертификации продукции – система «эколейбл». Не носит обязатхар-ра. Цели:1.Распространение дизайна, производства, маркетинга и использования продукции, имеющей минимальное воздействие на окр среду;
2. улучшение обеспечения потребителей информацией о продукции, оказывающей воздействие на окр среду.
58.Основные цели политики экономического, социального и территориального сплочения Европейского Союза.
Политика экон и соц единства подразумевает солидарность между государствами-участниками и регионами ЕС. Она способствует гармоничному развитию пространства Сообщества, уменьшению структурных различий между регионами Союза, а также установлению действительного равенства возможностей для всех граждан ЕС. Для достижения этих целей используются различные финансовые инструменты, в частности – структурные фонды и Фонд единства. Каждые три года Европейская Комиссия предоставляет отчет, в котором описываются достижения в реализации экономического и социального единства и исследуется вклад отдельных политик Сообщества в общее дело.
На общеевропейском уровне идея экономического и социального единства восходит к Римскому договору (1957 г.), в преамбуле которого уже идет речь о сокращении неравенств между регионами. В 70-е гг. были введены меры Сообщества по координации соответствующих инструментов отдельных государств и их дополнению средствами финансовой помощи. Эти меры позже показали себя как недостаточные, тем более что внутренний рынок вопреки ожиданиям не привел к исчезновению различий на уровне развития регионов. В 1986 г. Единым европейским актом, наряду с окончательным формированием внутреннего рынка, была поставлена цель достижения экономического и социального единства в прямом смысле слова. Маастрихтским договором (1992 г.) эта политика была окончательно вписана в Договор о создании Европейского Сообщества. Стимулирование экономического и социального единства осуществляется в основном через региональную политику Европейского Союза. Региональная политика направлена на создание и развитие конкурентных преимуществгосударств ЕС по отношению к остальному миру.
Согласно соглашению в рамках Лиссабонской стратегии 2000 года, экономический рост и создание рабочих мест – наивысшие приоритеты политики Евросоюза. Данная стратегия преследует цель сделать ЕС самой конкурентоспособной и динамичной мировой экономикой, базирующейся на знаниях. Региональная политика, помимо помощи регионам в достижении средних показателей по Союзу, теперь стала более ориентироваться на будущее, мобилизуя мало использующийся потенциал, а не выплачивая компенсации за прошлые проблемы.В рамках данной цели решаются климатические проблемы, ищутся пути достижения необходимого баланса между социальными, экономическими и экологическими приоритетами. Также постоянно пересматриваются и корректируются стратегические программы для регионов, чтобы более соответствовать сегодняшним вызовам. Интенсивно используются региональные и местные навыки и ресурсы. Следующей целью региональной политики является сближение. В первую очередь, ЕС ищет новые возможности для сближения через сотрудничество [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] на всех уровнях. Европейское региональное развитие рассматривает проблемы городов и сельской местности, стараясь равноценно их развивать и поддерживать.Также через Фонд солидарности ЕС оказывается помощь как странам ЕС, так и странам-кандидатам по восстановлению после природных катаклизмов. Интеграция новых стран-участников также является целью регионального развития. Так, кандидаты в члены ЕС получают подготовительную помощь в зависимости от собственной экономической ситуации, поддержку для реформирования административной системы, финансирование разработки эффективных программ и прохождения всех финансово-технических этапов перед утверждением. Европейская региональная политика обеспечивает значимые инвестиции в восстановление экономики. Создан стабильный, безопасный и адресный источник финансирования, который используется для стимулирования восстановления экономической ситуации в стране. Благодаря гибким и инновационным формам финансирования оказывается поддержка малого и среднего бизнеса.




































59. Понятие, цели и задачи европейского права конкуренции. Полномочия Европейской комиссии в сфере антимонопольной политики.
Цели отрасли пр. конкуренции ЕС: 1) достижение эконом. Эффективности, что возможно лишь при условии существования системы свободной конкуренции; 2) защита прав потребителей и малых предприятий от крупных экономических объединений как в форме предприятий монополистов или соглашений о совместной деятельности нескольких предприятий; 3) содействие созданию единого европейского рынка и предотвращение его разрушения от противоправной деятельности других юрид. лиц.
Право конкуренции регулирует права и обязанности уч-ов рыночн. ртношений: а) на их экономическую д-ть накладывают ограничения; б) устанавливают условия и процедуры создания и реорганизации компании; в) предусматривают возможность ограничения использования прав интеллектуальной соб-ти; г) вводятся основания и последствия недействительности сделок.
Право конкуренции устанавливает систему контроля за соблюдением правил конкуренции и соответственно систему штрафных санкций за их нарушение, налагаемых комиссией в административном порядке.
Объект регулирования права конкуренции – эконом. Отношения и действия, влияющие на конкуренцию на общем рынке. Предмет регулир-я– права и обяз-ти уч-ов эконом. отношений и действий. Право конкуренции ЕС запрещает антиконкурентные отношения и злоупотребление доминирующим положением.
Полномочия Европейской комиссии:
право проводить расследования возможных нарушений конкуренции со стороны предприятий, причем как по запросу, так и по собственной инициативе. Предприятия обязаны предоставлять проверяющим должностным лицам Комиссии доступ на всю территорию предприятия, всю запрашиваемую информацию, в том числе бухгалтерскую, а также давать устные объяснения.
право налагать штрафные санкции (в виде фиксированной суммы и/или пени) как за нарушения конкуренции, так и за неисполнение предприятиями обязанностей в отношении представителей Комиссии в ходе расследования.
контроль Комиссии попадают сделки между предприятиями, находящимися за пределами ЕС, но деятельность которых оказывает влияние на конкурентную среду внутреннего рынка ЕС.
60. Система мер, обеспечивающих добросовестную конкуренцию на внутреннем рынке Европейского Союза.
Меры, направленные на противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (компенсационные меры, антидемпинговые меры и специально-защитные меры)
Противодействие резко возросшему импорту - в последние годы ЕС практически отказался в введении специально-защитных мер. Страна-член ЕС обязана информировать Комиссию ЕС во всех случаях, когда тенденции развития импорта явл. неблагоприятными для рынка ЕС и в перспективе могут потребовать мер по контролю за импортом.
Антидемпинговые меры направлены на устранение недобросовестной конкуренции со стороны товаров, поступающих по демпинговым ценам (т.е. по цене, ниже нормальной стоимости). Сам по себе «демпинг» не является запрещенной практикой и его применение в качестве рыночной стратегии не противоречит нормам ВТО.
Компенсационные меры применяются в отношении субсидируемого импорта, т.е. импорта какого-либо товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого в иностранном государстве использовались специфические субсидии
Специальные защитные меры – в отличие от антидемпинговых или компенсационных мер данные меры не направлены на устранение несправедливой конкуренции, но призваны защитить национальную отрасль, терпящую убытки в связи с резко возросшим импортом аналогичного товара.
Специальные защитные меры применяются в случае, когда импорт какого-либо товара резко увеличивается за последние годы и это причиняет серьезный ущерб (или создает угрозу серьезного ущерба) отечественным производителям этого товара. При этом увеличение импорта происходит из всех стран, осуществляющих поставки данного товара.
61. Субъекты европейского права конкуренции.
Основным S права конкуренции ЕС является предприятие- легальное определение которого, однако, не содержится ни в учредительных договорах, ни во вторичном праве ЕС.
Суд Европейских сообществ рассматривает предприятия -экономическую общность, состоящую из совокупности человеческих, материальных и нематериальных ресурсов, способную нарушить законодательство о конкуренции ЕС. При этом важнейшим для Суда является не юридический (правоспособность), а экономический критерий: способность участвовать в экономической деятельности.
В качестве предприятия рассматривается:
ИП
другие самозанятые лица, занимающиеся экономической деятельностью без образования юридического лица.
любой хозяйствующий S, независимо от его юридического статуса, порядка финансирования и основной деятельности.
Так, субъектами права конкуренции Суд Европейских сообществ в различных делах признавал:
государственные бюро занятости,
пенсионные фонды,
некоммерческие по своему статусу кооперативы,
сертифицирующие органы и др.
Под действие норм антимонопольного законодательства ЕС подпадают предприятия публичного сектора экономики, если на них не распространяются специальные нормы права ЕС, и даже государства-члены Европейского Союза, если они действуют в качестве хозяйствующих субъектов и их роль не сводится к регулированию рынка.
Предприятие для целей антимонопольного регулирования должно обладать правовой и экономической независимостью, что обычно отсутствует в случае дочернего предприятия или филиала.
Предприятие, находящееся в третьей стране, может быть привлечено к ответственности за нарушение правил конкуренции ЕС, совершенное его дочерним предприятием, находящимся в Европейском Союзе.
Даже при прекращении деятельности юридического лица, ответственного за нарушение, и отсутствии правопреемства ответственность может быть возложена на новое предприятие, эксплуатирующее те же ресурсы, что и ликвидированный нарушитель.
62. Понятие и виды коллективных антиконкурентных действий, правовые последствия.
В соответствии с положениями права конкуренции запрещаются любые соглашения между предприятиями, принятие объединениями предприятий решений и согласованных действий, способных повлиять на торговлю между государствами-участниками и имеющими в качестве своей цели предотвращения, ограничения или препятствия конкуренции в пределах общего рынка в частности те, которые:
прямо или косвенно устанавливают покупные или продажные цели или другие торговые условия;
ограничивают или контролируют производство продажи, техническое развитие или инвестиции;
осуществляет раздел рынка или источников обеспечения;
применяют неравное условие к единым сделкам с иными участниками торговли, ставя их в дискриминирующее положение с т.зр. конкуренции;
порождает дополнительные обязательства, которые по своей природе не имеют никакой связи с предметом таких соглашений. Все такие соглашения с самого начала считаются ничтожными.
ПРАВОМЕРНЫЕ ИСКЛЮЧЕНИЯ:
Исключением из правила пользуются соглашения предприятий, которые отвечают всем 4 требованиям:
а) направлены на улучшение производства или распределение товаров или на содействие техническому или экономическому прогрессу;
б) предоставляют соразмерные выгоды потребителям;
в) не налагают непропорциональных ограничений на предприятия;
г) не дают возможности ограждать от конкуренции существенную часть товаров.
Исключительным правом предоставлять индивидуальные изъятия была наделена Европейская комиссия, однако на практике она оказалась не в силах справиться с валом ходатайств от предприятий, поэтому Комиссия прибегает к процедуре неформальных решений - так называемых комфортных писем, которая, не являясь формальным изъятием, тем не менее исключает ответственность предприятия в будущем, если соглашение все же будет признано незаконным.
Иным нормативным методом установления определенной правовой стабильности являются групповые изъятия в отношении отдельных категорий соглашений.
Групповые изъятия:
двусторонние соглашения об эксклюзивном дистрибьюторстве и эксклюзивных поставках товара,
договоры франчайзинга,
лицензионные соглашения о передаче технологий.
Указанные в регламентах Комиссии соглашения подпадают под изъятие автоматически, при этом в тексте регламента определяется само соглашение, а также приводятся перечни разрешенных и запрещенных В Римском договоре 1957 г. Закреплено положение, которое запрещает соглашения, целью которых является ограничение или искажение конкуренции. ИСККЛЮЧЕНИЯ:Соглашение между предприятиями, составляющими единое экономическое образование;Соглашение, признанное судом как «объективно необходимое»; В некоторых случаях соглашения, содержащие условия об эксклюзивных правах в связи с высокой степенью риска дистрибъютера; Перевод акций.

63. Понятие и признаки злоупотребления доминирующим положением, правовые последствия.
Юридический критерий, используемый судом для определения доминирующего положения, был сформулирован в решении по делу UNITED BRANDS.
Под доминирующим положением понимается экономическое господство предприятия, позволяющее ему ограничивать свободную конкуренцию в определенной рыночной сфере и предоставление предприятию возможность сохранить значительную независимость от своих конкурентов, клиентов и в целом от потребителей. Позднее суд добавил, что среди прочих факторов особое внимание уделяется наличию крупной рыночной доли предприятия.
Доминирующее положение как таковое еще не означает нарушение норм права ЕС. Необходимо, чтобы предприятие злоупотребляло своим домин. Положением. Таким злоупотреблением были признаны:
Объединение нескольких юр.лиц
Отказ в поставке
Ценовая дискриминация
Установление грабительских цен
Важнейшим вопросом, во многом предопределяющим решение о наличии злоупотребления доминирующим положением, является формирование соответствующего рынка, что происходит путем определения границ рынка, на котором действует монополист, в 3 измерениях:
по виду товаров или услуг,
в пространстве
во времени.
Для установления наличия нарушения Договора о ЕС 1992г. или его отсутствия необходимо утвердительно ответить на 4 основных вопроса:
1) является ли положение предприятия на товарном рынке доминирующим - для этого необходимо определить долю рынка, которую занимает соответствующее предприятие;
2) имеет ли место злоупотребление предприятием своим доминирующем положением на товарном рынке;
3) существует ли причинно-следственная связь между доминирующим положением и нарушением свободы конкуренции;
4) затрагивает ли такое нарушение существенную часть внутреннего рынка ЕС.
Запрещенными являются, в частности, установление несправедливых условий торговли, дискриминация одних торговых партнеров по сравнению с другими, заключение договора при условии принятия контрагентом дополнительных, не связанных с предметом такого договора, обязательств и ряд других антиконкурентных действий.
64.Общая характеристика гармонизации национального законодательства государств- членов о компаниях на основании директив Европейского Союза.
Разработанные и частично принятые в течение последующих 30 лет директивы принято именовать в соответствии с их порядковыми номерами, отражающими очередность представления подготовленных проектов.
Выделяют 3 основных направления гармонизации законодательства по [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] 1968 г.: открытость основных документов торгового товарищества, действительность обязательств товарищества, условия и последствия недействительности самого товарищества - все эти задачи направлены на наибольшую защиту кредиторов торговых товариществ с ограниченной ответственностью.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] 1976 г. также предусматривает установление общего уровня гарантий со стороны торговых товариществ в отношении их участников и третьих лиц и регулирует вопросы создания товариществ и изменения их уставного капитала.
К двум первым директивам ЕС в области корпоративного права примыкает [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] 1989 г., установила обязательное раскрытие торговыми товариществами информации о своих филиалах, находящихся на территории другого государства-члена.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] 1978 г. регулирует некоторые вопросы, связанные со слиянием акционерных обществ, и направлена на защиту акционеров сливающихся обществ.
В 1982 г. вступила в силу [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], гармонизовавшая законодательство о разделении акционерных обществ. Защита прав акционеров обеспечивается предоставлением им maх объективной информации о предстоящей реорганизации. Директивы обеспечивают охрану имущественных интересов третьих лиц, в 1 очередь кредиторов компании, владельцев ее облигаций.
В 1989 г.была принята [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], предусматривающая обязанность государств-членов признавать возможность учреждения и существования товариществ, в которых участвует лишь 1 субъект права. Торговые товарищества могут напрямую создаваться одним лицом или приходить к такому состоянию при объединении всех долей участия у одного участника.
В мае 2003 г. Европейская Комиссия обнародовала План действий по совершенствованию права компаний и корпоративного управления в ЕС до конца текущего десятилетия.
План предусматривает предложения по совершенствованию действующих директив и по достижению компромисса по проекту V Директивы, которая посвящена гармонизации национального законодательства по широкому кругу вопросов, связанных со структурой акционерных обществ и полномочиями их органов управления.
В 2004 г. Европейским парламентом и Советом Европейского Союза издана [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] о поглощениях. Она устанавливает общие правила в отношении смены контроля над акционерными обществами в результате приобретения внешними инвесторами их акций.
Позднее, после продолжительных дискуссий, утвержден текст [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], регулирующей порядок трансграничных слияний юридических лиц. В отличие от [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], регулирующей слияния внутри одного государства-члена, она устанавливает аналогичные правила для слияний акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью из разных государств-членов.

65.Общее понятие и цели создания наднациональных организационно-правовых форм в корпоративном праве Европейского Союза. Соотношение национального и европейского права в регулировании деятельности наднациональных компаний.
Современные тенденции корпоративного права ЕС можно определить следующим образом:
1) Законодательное регулирование  деятельности корпораций осуществляется на двух уровнях: национальном (каждого из  государств-членов ЕС) и  наднациональном (общеевропейском).
2) Унификация европейского законодательства открывает компаниям возможность осуществлять деятельность на всей территории ЕС, создавать наднациональные европейские формы (например, Европейское объединение по экономическим интересам, Европейская компания - о которых речь пойдет ниже);
3) Параллельно унификации осуществляется также процесс гармонизации внутреннего законодательства государств - членов ЕС.
Правовое регулирование юридических лиц в праве ЕС в настоящее время носит частичный и вспомогательный характер: оно дополняет по определенным вопросам сложившееся регулирование на национальном уровне.
В целом регулирование юридических лиц в ЕС остается на национальном уровне, а корпоративное право ЕС носит субсидиарный характер.
Данная свобода действует и применительно к юридическим лицам, являющимся коммерческими организациями, которые, также признаны субъектами права ЕС. В соответствии с Договором о ЕС 1992 г. торговые товарищества, созданные в соответствии с законодательством одного из государств-членов, пользуются свободой самостоятельной экономической деятельности наравне с гражданами Союза.
На основании положений [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] о ЕС можно выделить основные цели регулирования юридических лиц в праве Европейского Союза:
- обеспечение свободы учреждения юридических лиц, а также снятие препятствий на пути открытия филиалов, представительств и дочерних обществ на территории любого государства-члена на условиях национального режима данного государства;
- установление единых минимальных требований к юридическим лицам, в первую очередь предоставление одинаковой защиты на всей территории ЕС участникам и кредиторам юридических лиц;
- облегчение деятельности трансъевропейских компаний посредством снятия барьеров, вытекающих из различий, существующих между национальными правовыми системами;
- поощрение сотрудничества между юридическими лицами различных государств-членов во всех сферах экономической деятельности.
Ввиду неэффективности международно-правовых механизмов Европейским Союзом был избран другой путь - сначала подготовка посредством директив достаточно единообразного общеевропейского правового поля, а затем - создание наднациональных (европейских) юридических лиц, а именно единых организационно-правовых форм в масштабах всего Союза. Они учреждаются на основании законодательства ЕС (регламентов) и свободны размещать свой юридический адрес на всей территории ЕС.



Европейское объединение с общей экономической целью: правовое регулирование, цели создания, участники, регистрация, особенности правоспособности.
Европейское объединение с общей экономической целью стало первой учреждённой правом Евросоюза наднациональной организационно-правовой формой. Создание EОЭЦ как новой организационно-правовой формы было предусмотрено в Регламенте Совета ЕС № 2137/85 от 25 июля 1985 года. Данный правовой акт предписывал государствам-членам принять необходимые меры, чтобы обеспечить на своей территории прямое действие норм регламента.
В цели EОЭЦ не входит извлечение и распределение прибыли в собственных интересах, следовательно, EОЭЦ не является коммерческой организацией, в отличие от тех юридических лиц, которые являются членами объединения. Деятельность EОЭЦ лишь сопутствует основной деятельности его участников, и не может выходить за пределы предмета деятельности участников объединения. Поэтому EОЭЦ не имеет собственного уставного капитала, не вправе привлекать инвестиции и финансируется только участниками, которые несут неограниченную солидарную ответственность по долгам Объединения. Более того, выбывший участник продолжает отвечать по долгам Объединения, возникшим в период его участия, в течение пяти лет с момента прекращения членства.
EОЭЦ обладает самостоятельной правосубъектностью, то есть правом приобретать любые права и обязанности от собственного имени, самостоятельно выступать в суде. Однако вопрос о признании за EОЭЦ статуса юридического лица оставлен регламентом на усмотрение государств-членов. Поэтому EОЭЦ признаётся юридическим лицом во всех государствах, кроме ФРГ и Италии.
EОЭЦ учреждается путём заключения договора между его участниками и внесения EОЭЦ в официальный реестр того государства, где будет находиться юридический адрес объединения. Юридический адрес определяется по месту нахождения центральных органов управления либо самого объединения либо одной из компаний  участниц объединения . Зарегистрированное местонахождение (и неизбежно  административный центр) EОЭЦ может быть перенесено из одного государства-члена в другое  тем самым реализуется право на свободу первичного учреждения. В результате изменения зарегистрированного местонахождения меняется и применимое к объединению право.
Регламент предусматривает исчерпывающий перечень субъектов, которые могут быть участниками (учредителями) EОЭЦ. Поскольку EОЭЦ носит трансграничный характер, в объединении должны участвовать лица, которые имеют национальность (гражданство) по меньшей мере двух государств-членов ЕС. Итак, в EEIG могут участвовать:
1) Компании или фирмы в соответствии Римским договорам об учреждении ЕЭС: компании и фирмы, преследующие цель получения прибыли и учреждённые в соответствии с правом одного из государств-членов. 2) Любые другие правосубъектные образования, созданные в соответствии с правом какого-либо государства-члена и имеющие своё зарегистрированное местонахождение и центральное управление на территории Сообщества. 3) Физические лица, профессионально занимающиеся предпринимательской деятельностью на территории Сообщества.
Участники EОЭЦ могут создавать любые органы управления, однако в любом случае действуют общее собрание членов и исполнительный орган из одного или нескольких директоров. Действия директоров, даже выходящие за пределы их полномочий и целей объединения, юридически связывают объединение, если только не будет доказано, что третьи лица знали или должны были знать об ограничениях полномочий директоров. Ответственность управляющих перед участниками объединения регулируется внутренним правом государств-членов.
организационно-правовая форма EОЭЦ , которая не требует привлечения значительных финансовых средств, предназначена для облегчения трансграничного сотрудничества предприятий малого и среднего бизнеса. Однако ввиду неограниченной ответственности его участников, невозможности привлечения инвестиций, невозможности осуществления объединением собственно производственно-хозяйственной деятельности, по причине других ограничений (например, объединение не вправе иметь в штате более 500 работников), EОЭЦ не может эффективно использоваться крупным бизнесом для осуществления коммерческой деятельности на уровне ЕС. Для этих целей была учреждена организационно-правовая форма Европейской компании.
































67.Европейское акционерное общество (Европейская компания): правовое регулирование, способы создания, уставный капитал, участники, особенности правоспособности.
Основная цель создания такой организационно-правовой формы как Европейская компания  заключалась в том, чтобы способствовать формированию крупных предприятий с широким экономическим потенциалом с тем, чтобы они могли успешно конкурировать на мировых рынках. 8 октября 2001 года был окончательно утверждён Регламент об Уставе Европейской Компании № 2157/2001 и Директива № 2001/86/ЕС, дополняющая Устав ЕК по вопросам участия наёмных рабочих в управлении. Данные акты вступили в силу совсем недавно  8 октября 2004 года.
Регламент предусматривает несколько способов создания Европейской компании:
Слияние, осуществляемое между акционерными обществами, которые были учреждены в соответствии с правом одного из государств-членов, и которые имеют на территории рынка ЕС не только своё зарегистрированное местонахождение, но и административный центр. Учитывая наднациональный характер ЕК, минимум две из участвующих в слиянии компаний должны иметь национальность различных государств-членов.
Создание холдинговой компании акционерными обществами и обществами с ограниченной ответственностью, которые были учреждены в соответствии с правом одного из государств-членов, и которые имеют на территории рынка ЕС не только своё зарегистрированное местонахождение, но и административный центр. Минимум две компании должны иметь национальность различных государств-членов, либо одна из них должна располагать (на протяжении не менее 2-х лет) дочерней компанией на территории другого государства. В соответствии с данной процедурой, происходит своего рода обмен: акционеры компаний-инициаторов передают ЕК акции компаний-инициаторов (контрольный пакет), а взамен получают акции ЕК. В результате, компании-инициаторы становятся дочерними к ЕК.
Создание ЕК в качестве дочерней компании  может быть осуществлено любыми юридическими лицами публичного или частного права, имеющими на территории рынка ЕС своё зарегистрированное местонахождение и административный центр. Как и в предыдущем случае, компании должны принадлежать национальности по крайней мере двух государств-членов, либо должны иметь (в течение 2-х лет) дочернее общество, находящееся в другом государстве-члене. В процедуре создания ЕК как дочерней компании должны участвовать минимум две материнских компании.
Преобразование действующего акционерного общества одного из государств-членов в ЕК, при условии, что данное общество располагает на протяжении не менее 2-х лет дочерней компанией в другом государстве-члене.
Важно отметить, что Регламент позволяет государствам допускать возможность участия в создании SE компаний, имеющих фактическое местонахождение (административный центр) за пределами Сообщества. Однако такие компании должны быть зарегистрированы и иметь юридический адрес в государстве-члене, а также необходимо, чтобы эти компании поддерживали реальную и постоянную связь с экономикой одного из государств ЕС. Данная норма важна для тех государств-членов ЕС (Великобритания, Ирландия, Нидерланды), которые в своём национальном законодательстве при определении личного закона юридического лица придерживаются теории инкорпорации.
Регламент исходит из того, что Европейская компания, обладающая статусом юридического лица, является аналогом акционерных обществ национального права. Европейская компания регистрируется в реестре одного из государств-членов, сведения об ЕК публикуются в порядке, предусмотренном Первой Директивой Совета ЕЕС от 1968 года. Капитал ЕК поделён на акции и должен составлять не менее 120 тысяч евро. По усмотрению самой ЕК решается вопрос о структуре органов управления: она может быть либо двухзвенной (общее собрание акционеров и исполнительный орган), либо трёхзвенной (т.е. с наблюдательным советом).
Для целей решения вопросов, не урегулированных Регламентом, ЕК приравнивается к национальным акционерным обществам того государства, на территории которого находится зарегистрированное местонахождение ЕК.



































68.Европейский кооператив: правовое регулирование, цели создания, участники, регистрация, особенности правоспособности, перенос места нахождения.
В начале 90-х гг. Европейская Комиссия разработала ряд новых организационно-правовых форм юридических лиц по праву ЕС, деятельность которых была направлена на реализацию общих для ЕС целей, связанных с завершением формирования единого внутреннего рынка ЕС, решением задач в области социальной политики государств-членов ЕС, в частности, в сфере, так называемой, «Социальной Экономики».
Разработанные организационно-правовые формы по праву ЕС - ЕОЭЦ, ЕК - оказались недостаточными для реализации планов сотрудничества между предприятиями в масштабах Сообщества. Необходимо было принятие нового устава, приспособленного к потребностям и масштабам Сообщества, охватывающего, в частности, кооперативное движение. 22 июля 2003 года Совет ЕС принял Регламент «Об Уставе Европейского кооперативного общества» Регламент об Уставе ЕКО вступил в силу 18 августа 2006 года.
Регламент об Уставе ЕКО и дополняющая его Директива ЕС позволяют создавать кооператив как физическим лицам, проживающим в различных государствах-членах ЕС, так и юридическим лицам, расположенным в различных государствах. Минимальный размер паевого фонда ЕКО составляет 30 000 евро. ЕКО могут осуществлять свою деятельность на территории всего Сообщества, обладают юридической право- и дееспособностью, единообразным правовым регулированием и единообразной структурой.209 Они могут развивать и реструктурировать свою трансграничную деятельность без необходимости создавать разветвленную сеть дочерних компаний, что является достаточно затратным как по времени, так и по вложенным средствам. При этом национальный кооператив, осуществляющий свою деятельность в другом государстве-члене ЕС, нежели в том, где он имеет свое зарегистрированное место нахождения, может преобразовываться в ЕКО без предварительного роспуска.210
Дополняющая Регламент Директива № 2003/72/ЕС призвана решать вопросы участия трудящихся в управлении ЕКО. Это сделано для того, чтобы гарантировать, что в результате создания ЕКО не будет ослаблен режим участия трудящихся, существовавший в кооперативах до объединения в ЕКО.
Основной целью ЕКО является удовлетворение потребностей и/или развитие хозяйственной и социальной деятельности членов кооператива, в частности, путем заключения соглашений между ними для предоставления материальных благ, оказания услуг или выполнения работ в рамках осуществляемой ЕКО деятельности. Целью ЕКО может также быть удовлетворение потребностей его участников путем оказания содействия в организации их участия в хозяйственной деятельности одного или нескольких ЕКО и/или национальных кооперативов.
Таким образом, в отличие от ЕК, ЕКО рассчитано не только и не столько на объединение имущества его участников, сколько на их совместное личное трудовое участие в деятельности созданной ими организации. Отсюда - распределение полученного дохода между членами кооператива, главным образом, осуществляется пропорционально трудовому, а не имущественному вкладу.
Регламент об Уставе ЕКО во многом идет вразрез с основополагающими кооперативными принципами: возможность увеличения паевого фонда за счет подлежащей распределению прибыли, что может производиться без каких-либо ограничений; возможность распределения голосов не пропорционально паям участников кооператива (в последнем случае предусмотрено ограничение максимального количества голосов на одного участника: 5 голосов или 30% голосов, в зависимости от того, что меньше); возможность принятия членов кооператива, не являющихся его участникамт, а также участников, не являющихся членами.Самым ярким примером является тот факт, что ЕКО может передать осуществление приносящей доход деятельности своему дочернему предприятию. Такое сочетание элементов различных организационно-правовых форм представляет дополнительную привлекательность для инвесторов.
Следует отметить, что ЕКО призвано не заменять национальные кооперативы, а быть дополнительным эффективным объединением,вписывающимся в экономические структуры государств-членов ЕС. В этой связи, назначение Регламента состоит в регулировании этих двух императивов (кооперативных принципов и экономической эффективности) и создании европейского объединения, способного воспользоваться преимуществами единого внутреннего рынка и свободой перемещения.


































69. Правовое регулирование, цели и принципы экономической и валютной политик Европейского Союза.
Договор об учреждении Европейского Сообщества определили основополагающие цели, которым должны следовать сообщества в рамках ЭВС:
Стабильность цен (min инфляция);
Установленный платежный баланс;
Платежеспособные государственные финансовые и волютные условия.
Кроме того правовая основа ЭВС составляет:
Единый Еврапейский Акт 1986г.;
Мастрихский договор о ЕС 1992г;
Акты вторичного права(регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения)
Основополагающим принципом ЭВС является принцип предварительного сотрудничества.
В целях осуществления общей экономической и волютной политики и реализации поставленных задач договор о ЕС 1992г.:
Создал правовую основу Европейского ЭВС и единой волюты;
Установил точный график 3-х этапов перехода ЭВС и определил в общих чертах их содержание;
Зафиксировал критерии конвергенции.
































70. Экономический и валютный союз (ЭВС) как этап экономической интеграции государств-членов Европейского Союза. Понятие и компоненты ЭВС. Этапы формирования ЭВС.
Согласно плану «Дэлора» процесс становления ЭВС в ЕС предусматривает следующие 3 этап:
(1.07.1992-31.12.1993) достижение полной либирализации движения капитала в рамках ЕС, завершается формирования единого внутреннего рынка сближение ключевых макро-экономических показателей;
(01.01.1994-31.12.1998) учреждение единого валютного института и образование Европейской системы центральных банков, разработка институтов юридической и административной базы валютного союза, отбор стран-участниц ЭВС начало функционировать ЕЦБ и принятие специальных нормативных актов о единой волюте;
(01.01.1999-30.06.2002) введение единой европейской валюты – евро.
Выделяют два компонента экономический и валютный.
Экономический компонент ЭВС – внутренний рынок на котором в полном объеме действует свобода передвижения. ЭВС предполагает, что государства члены должны делегировать часть своих прав по осуществлению валютной, бюджетной, национальной, экономической и иных политических органов ЕС.
Валютный компонент ЭВС – предполагает постепенное сближение валютной политики и введения государствами-членами единой валюты.
























71. Единая валюта Европейского Союза (евро) как элемент ЭВС. Государства, входящие в «Еврогруппу», особенности их сотрудничества по вопросам валютной интеграции.
В мае 1995г. комиссия ЕС опубликовала «Зеленую книгу» по практическим вопросам по ведению единой валюты. Зеленая книга содержит проект перехода к единой волюте состоящего из трех фраз.
Фаза А – была ознаменована принятием в 1998г Европейскими Советами решаемого о том, какие государства допускаются к переходу на евро сначала 3-го этапа становления ЭВС. В ходе фазы А был упразднен Экономический Валютный Институт взамен которого были созданы Европейские системы центральных банков и ЕЦБ. В Зеленой Книге предписывалось, что продолжительность фазы А не должна привышать 12 мес. – на практике длилась около 7 мес.
1 января 1999г начался 3 этап валютной интеграции и фаза В. Курсы национальных волют были жестка зафиксированы по отношению к евро, который становился самостоятельной денежной единицей. Фаза В закончилась 31.12.01
Фаза С начался 1 января 2002г – переход на наличные евро и изъятие из обращения национальных денежных знаков, который должен был продолжался max 6 месяцев.
Критерии вступления государств в еврогруппу:
Достижение высокой степени стабильных цен: уровень инфляции в стране кондидаты-члены ЭВС не должен был превышать средневзвешенный уровень инфляции 3-х государств ЕС с наименьшим уровнем инфляции более чем на 1,5%.
Долгосрочные % ставки не должны превышать более чем на 2% средний уровень процентных ставок 3-х государств членов ЕС имеющим лучшие показатели в области ценовой стабильности.
Соблюдение установленных пределов курсовых колеблещихся волют: национальная волюта не должна девальвироваться в течении последних 2-х лет и должна оставаться в пределах колебающихся курсов предусмотренных ЭВС.
Устанавливаются финансовые положения в государстве кандидате: дифецит государственного бюджета не должен превышать 3 % уровня ВВП.
Max возможный государственный долг не должен быть выше 60 % к уровню ВВП.
В 1998г Комиссия предложила доклад о результатах собранными странами ЕС критериев конвергенции договоров о ЕС и на его основе рекомендовала к вступлению в валютный союз 11 стран. По политическим мотивам воздержаться от вступления в валютный союз 3 страны ЕС (Великобритания, Дания и Швеция)
Вопрос о присоединении государства члена к единой валюте решается Советам на основании документов комиссии и ЕЦБ.
На сегодняшний момент в еврогруппу входит 17 государств.















72. Правовое регулирование бюджетных отношений в Европейском Союзе. Бюджетные принципы Европейского Союза
Источники бюджетного регулирования Европейского Союза в соответствии с их правовой природой могут быть классифицированы как: финансовые положения, содержащиеся в Договоре о функционировании ЕС, и Договоре о ЕС; нормы вторичного права по вопросам бюджетного регулирования; нормы соглашений, заключенных между институтами - участниками бюджетного процесса; решения Суда ЕС по проблемам бюджетных правоотношений. Среди норм первичного права Европейского Союза, регулирующих наднациональную финансовую деятельность, в настоящее время центральное место занимают два учредительных договора: Договор о функционировании ЕС, и Договор о ЕС (в редакциях Лиссабонского договора 2007 года ). В Договоре о функционировании ЕС, вопросам бюджетного регулирования посвящен раздел II части шестой, который называется о «Финансовые положения». Данный раздел распространяет свое действие на широкий круг вопросов, посвященных финансированию деятельности ЕС, начиная от установления общих принципов наднационального бюджетного регулирования и заканчивая исполнением общего бюджета ЕС и контролем над ним.
Бюджет ЕС базируется на соблюдении следующих принципов:
принцип единства и точности бюджета, означающий, что доходы и расходы Союза должны быть объединены в единый бюджетный документ;
принцип ежегодности - бюджет Европейского Союза разрабатывается на один финансовый год, с 1 января по 31 декабря;
принцип равновесия, подразумевающий сбалансированность доходов и расходов общего бюджета Союза, при этом для покрытия бюджетного дефицита запрещены заимствования;
принцип расчетной единицы, означающий, что евро является расчетной единицей для составления и исполнения бюджета Союза;
принцип универсальности, согласно которому все поступающие средства образуют общий фонд ЕС, из которого происходит финансирование конкретных бюджетных мероприятий;
принцип спецификации, в соответствии с которым расходы ЕС распределяются по конкретным разделам, главам, статьям и пунктам, в связи с чем каждое ассигнование направлено на конкретный пункт расходов;
принцип              эффективного              финансового              управления, подразумевающий, что бюджет ЕС будет реализовываться в соответствии с принципами экономии, эффективности и результативности;
принцип прозрачности - бюджет и все поправки к нему публикуются в официальных изданиях Евросоюза не позднее чем через два месяца после принятия документов.



73.Бюджет Европейского Союза: разработка, принятие и исполнение.
Бюджет ЕС базируется на соблюдении следующих принципов:принцип единства и принцип бюджетной точности означают, что доходы и расходы ЕС должны быть сведены в едином документе с целью эффективного учета и контроля за расходованием общих средств ;разработка бюджета сроком на один год, а также то, что операции по обязательствам и платежам бюджета должны быть завершены в течение текущего года;принцип равновесия требует, чтобы доходы соответствовали расходам, а также запрещается осуществление займов для покрытия расходов ;;принцип целевого характера расходов, необходимо что бы каждая сумма имела собственное конкретное назначение и обоснование;принцип прозрачности, согласно которому гарантируется предоставление полной и точной информации о составлении и исполнении бюджета.Сначала бюджет ЕС формировался из взносов стран-членов, но в начале 1970-х годов была создана система собственных доходов бюджета ЕС Сегодня собственные ресурсы бюджета ЕС объединяются в три основные группы:1) традиционно к собственным средствам относятся пошлины (на товары, импортируемые в ЕС из государств, не являющихся членами Союза);.2) страны-члены отчисляют в бюджет ЕС определенный процент от базы налогообложения налогом на добавленную стоимость 3) отчисления определенной доли валового национального дохода. .Проект бюджета разрабатывает Европейская Комиссия. Решение Европейской Комиссии принимаются большинством голосов, а ее члены голосуют персонально После этого проект бюджета ЕС подается в Европарламент для рассмотрения и утверждения.Европарламент рассматривает проект в течение 45 дней Полномочия по принятию окончательного решения совместно распределяются между Советом ЕС и Евро-парламентом, поскольку все расходы делятся на обязательные и необязательные Если Европейский парламент одобряет проект бюджета или не вносит никаких поправок, то бюджет считается окончательно принятым Если в течение этого срока Европарламент вносит исправления я, то измененный проект бюджета передается Совету ЕС с целью осуществления достаточно сложной процедуры согласования позиций. Непосредственным исполнением бюджета занимается Европейская Комиссия. Контрольная функция Европейской Комиссии проявляется в том, что она анализирует состояние дел в ЕС, для чего собирает информацию и проводит проверки, в том числе проверки исполнения бюджета, ее обзоры и доклады, систематизированы в отчете об исполнении бюджета, направляются в Европейский парламент.





74.Цели, задачи и сферы деятельности Европейского инвестиционного банка.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) был учрежден с подписанием Римского договора о ЕЭС в 1957 г. Его членами стали все государства, составившие Сообщество. Штаб-квартира ЕИБ находится в г. Люксембурге, но Банк имеет свои отделения и в других городах (Лондон, Рим, Брюссель, и др.).Организация и деятельность ЕИБ подверглась небольшим уточнениям в Маастрихтском договоре, в котором имеется специальная глава V «Европейский инвестиционный банк». ЕИБ имеет все качества юридического лица, собственное и самостоятельное управление. Главное назначение ЕИБ сформулировано в Договоре о ЕЭС самым общим образом: Банк призван способствовать экономическому развитию Сообщества путем выявления и предоставления новых ресурсов. Деятельность ЕИБ должна быть направлена на то, чтобы путем финансовых вложений прежде всего добиваться выравнивания уровня экономического и социального развития в рамках ЕЭС, преодолевать сложившиеся диспропорции, с тем чтобы обеспечивать внутреннее согласованное последовательное развитие общего рынка. ЕИБ развивает свою деятельность на некоммерческих началах. Он не ставит своей целью получение доходов. Задача ЕИБ состоит в том, чтобы предоставлять кредит и давать гарантии финансирования проектов, важных для сообществ. Как Римский договор 1957 г., так и Маастрихтский договор 1992 г. определяют основные направления финансовой деятельности ЕИБ: 1) речь идет о проектах, направленных на оказание помощи регионам, отстающим в своем экономическом и социальном развитии. 2) кредиты и финансирование осуществляются в целях модернизации предприятий или для развития новых видов активности в интересах прогресса общего рынка; 3) имеются в виду проекты, представляющие общий интерес для нескольких государств-членов. В последнее время усилилось финансирование экономических проектов, которые осуществляются как на региональном уровне (борьба с загрязнением рек, морского побережья и т.п.), так и в рамках сообществ в целом (система очистки воды, атмосферы и т.п.). Много внимания уделяет ЕИБ модернизации путей сообщения, телекоммуникаций и других видов обмена информацией между государствами-членами. Устав ЕИБ определяет три основных административных уровня: Совет управляющих – на самом высоком уровне, Комитет управляющих – на среднем и Правление – на низшем. Совет управляющих определяет основные направления и цели кредитной политики Банка, утверждает ежегодный баланс и годовой отчет, принимает другие важные решения, в том числе об увеличении капиталов ЕИБ. Совет назначает Комитет директоров. Комитет директоров наделен полномочиями, позволяющими только ему принимать решения, которые, хотя и носят конкретный характер, но имеют важное финансовое и политическое значение. Это решение о предоставлении крупных кредитов, о гарантиях, изменении объема фондов, процентных ставках. Правление ЕИБ занимается текущими делами. Оно состоит из семи человек: президента и шести вице-президентов, назначаемых Советом управляющих по предложению Комитета директоров сроком на шесть лет.




































75.Правовое регулирование рынка ценных бумаг в Европейском Союзе: цели, задачи и функции.

Под правовым регулированием рынка ценных бумаг Европейского союза в широком смысле понимается организационно-правовую деятельность институтов и органов европейского интеграционного образования: по регламентации отношений на общеевропейском фондовом рынке путем принятия на основании Учредительного договора соответствующих нормативных правовых актов. Под правовым регулированием рынка ценных бумаг Европейского союза в узком смысле, понимается совокупность правовых норм, направленных на реализацию политики в сфере создания единого внутреннего рынка ценных бумаг и на защиту прав инвесторов ценных бумаг. К функциям рынка ценных бумаг относятся:1) функция получения прибыли от операций на данном рынке;2) ценовая функция, т. е. рынок обеспечивает процесс складывания рыночных цен, их постоянное движение;3) информационная функция, т. е. рынок производит и доводит до своих участников рыночную информацию об объектах торговли и ее участниках;4) регулирующая функция, т. е. рынок создает правила торговли и участия в ней, порядок разрешения споров между участниками, устанавливает приоритеты, органы контроля или даже управления и т. д.В целом регулирование рынка ценных бумаг в ЕС в юридической литературе подразделяется на 3 основных уровня: первичного законодательства ЕС, т. е. Учредительных договоров ЕС, нормы которых имеют прямое действие на территории всех государств членов ЕС;вторичного права ЕС акты, прежде всего директивы и регламенты, принятые институтами ЕС (Советом ЕС, Комиссией ЕС и Судом ЕС) в развитие положений Учредительных договоров ЕС;национального законодательства государств членов ЕС. В истории правового регулирования рынка ценных бумаг в европейском интеграционном образовании можно выделить три периода: 1) начальный период (1979 - 1988 гг.); 2) период создания единого внутреннего рынка ценных бумаг (1989 - 1998 гг.); 3) период создания комплексной регулятивной системы (1999 - 2010 гг.).










76.Понятие и правовые основания унификации права в рамках Европейского Союза. Основные отличия европейской унификации от стандартной межгосударственной унификации. Особенности прямой и косвенной унификации права.

УНИФИКАЦИЯ права в ЕС – это межгосударственное сотрудничество по выработке правовых норм единообразно регулирующих определенные отношения в участвующих в таком сотрудничестве странах или между собой. Подходы к определению сущности процесса Унификации права ЕС:1) регионально- правовая унификация – является частью процесса международно- правовой унификации имеющей определенные особенности.
2) унификация права ЕС – особый процесс характерный только для интеграции государств- членов ЕС, имеющие собственные цели и методы.
Унификация может быть: материально правовой (осуществляется посредством актов, институтов ЕС); коллизионно правовой (до недавнего времени осуществлялась преимущественно путем заключения международных договоров, вместе с тем наблюдается тенденция к использованию актов законодательства). Достижение единообразия в регулировании частно- правовых отношений в сфере международных коммерческих контрактов на региональном уровне странами ЕС, осуществляется методами, которые можно охарактеризовать как общепринятые в мире, а также методами, которые свойственны только ЕС. При этом и на универсальном и на региональном уровне используются методы международно правовой и частно правовой унификации. Особенностью частно правовой унификации является составление документов авторитетными представителями доктрины МЧП. Способы международной договорной унификации права:1) способ прямой унификации (в международном договоре устанавливаются завершенные по своей форме правовые нормы, готовые к применению в системе внутреннего права государств- участников договора, а эти государства принимают на себя обязанность обеспечить их действия в пределах своей юрисдикции). 2) способ косвенной унификации (государства участники международного договора обязуются установить в своем законодательстве правовую норму, содержание которой определено в этом договоре с большей или меньшей степенью подробности).








77.Отличительные особенности гармонизации частного и международного частного права в Европе. Основные сферы частноправовых отношений, находящихся под регулирующим воздействием европейского права.

Термин ГАРМОНИЗАЦИЯ применяется юристами ЕС для описания всех процессов создания однородной правовой среды в рамках европейских интеграционных объединений. Существующим препятствием на пути унификации и гармонизации частного права в ЕС является: фундаментальные различия между правовыми системами государств членов. Поэтому развитие права в частно правовой сфере носит избирательный характер, касаясь тех областей где экономические отношения переросли национальные режимы. Гармонизация стала одним из основных правовых инструментов европейской интеграции. Особенности гармонизации: 1)в международном соглашении формулируется принцип правового регулирования, т.е. обязательство участвующих в договоре государств, следовать обозначенному в договоре направлению (развитие национального законодательства в области внешне экономической деятельности); 2) гармонизация права осуществляется в соответствии с принципом недискриминации; 3) международным соглашением предусматривается создание международного органа контролирующего исполнение международных обязательств государств, участвующих в договоре, в отношении гармонизации права. Европейское право затрагивает большинство сфер правового регулирование частно правового характера: авторское права, коммерческое право, морское право. Основным регулятором частно- правовых отношений является – вторичное право ЕС.

















78.Гармонизация договорного права Европейского Союза: объективные предпосылки, правовые основания и методы.

Процесс гармонизации договорного права ЕС происходил в ходе эволюции европейского частного права. Полная гармонизация частного права в рамках деятельности ЕС не представляется возможным. Полной гармонизацией признается гармонизация в результате которой: различные национальные правила заменяются единственным правом ЕС и государства члены не могут предпринимать какие – либо действия по его интерпритации. Государства члены стремятся отстаивать свои национальные интересы. Существующие в ЕС законодательные процедуры предполагают необходимость получения единогласного согласия совета ЕС, что позволяет заблокировать принятие некоторых решений. В рассматриваемой ситуации законодательство не поддается апперативному изменению, что препятствует гибкости и своевременности процесса гармонизации. Гармонизация частного права прямо не предусмотрена в качестве предмета ведения ЕС. Вместе с тем такая гармонизация ранее осуществлялась в рамках реализации полномочий ЕС в отдельных отраслях (в области корпоративного права, транспортной и аграрной политики). ЕС неизбежно сталкивается с проблемами: 1) либо фрагментарного регулирования; 2) либо отсутствия правового регулирования отдельных сфер договорного права вообще;3) либо серьезного противоречия между наднациональными и национальными режимами. Для преодоления необходимо: 1) совершенствовать сферу договорного права; 2) создать более унифицированные и гармонизированные европейские институты договорного права, которые заменили бы национальное договорное право. Все более актуальным становится вопрос создания наднационального кодифицированного правового акта в области договорного права ЕС.














79.Общая характеристика содержания Регламента (ЕС) №593/2008 Европейского Парламента и Совета от 17 июня 2008 года «О праве, подлежащем применению к договорным обязательствам» («Рим I»).
В документе 4 главы, 29 статей. Этот Регламент устанавливает на территории государств – членов ЕС единообразные правила «конфликта законов» - коллизионные нормы, определяющие, законодательство какого именно государства (не обязательно государства – члена ЕС), должны применять в том случае, если правоотношение содержит иностранный элемент. Регламент «Рим I» разрешает проблему конфликта законов в отношении наиболее распространенного вида обязательств частно- правового характера – обязательств, которые возникают на основании гражданско- правовых или торговых (коммерческих) договоров. В сферу применения Регламента «Рим I» входят и договоры, которыми оформляются трудовые отношения наемных работников.
ЦЕЛИ Регламента «Рим I»: 1) усовершенствовать содержание и расширить сферу применения единообразных коллизионных норм ЕС в области договорного права (уточнить правила относительно того, какому законодательству будет подчиняться договор, стороны которого не воспользовались предоставленной им свободой выбора применимого); 2) упростить и демократизировать процедуру внесения изменений и дополнений;3) создать единообразную судебную практику на основе решений Суда ЕС, дающих нормативное толкование Регламента «Рим I». Регламент «Рим I» применяется в ситуациях, содержащих конфликтов законов, к договорным обязательствам в гражданской и торговой сфере. Не применяется: к налоговой, таможенной и административной сферам. 80.Европейские принципы контрактного права (1995, 1999 гг.). Сравнительный анализ с Принципами международных коммерческих договоров УНИДРУА 1994 г. (редакция 2004 года).
Целями разработки Принципов европейского договорного права являлись: развитие международной торговли в рамках ЕС; укрепление внутреннего рынка ЕС; создание общей терминологии; выработка свода правил, дополняющего договор. Принципы евр-го договорного права подлежат применению, если: стороны согласились включить Принципы в контракт; стороны пришли к согласию о том, что их договор подчиняется настоящим Правилам. Принципы евр-го договорного права и Принципы УНИДРУА посвящены регулированию сходных отношений, возникших, в частности, в результате переговоров, заключения договоров, их исполнения, нарушения условий договоров, применение средств защиты потерпевшей стороной. Оба документа могут применяться не только сторонами, но и судами. Большинство отличий носят технический характер. Иные отличия носят существенный характер: 1) предмет регулирования – Принципы евр-го договорного права применяются как общие правила договорного права в ЕС, могут применятся в отношении любых договоров, включая внутриевроп-е сделки. Принципы УНИДРУА устанавливают общие правила только для международных коммерческих договоров. 2) Субъектный состав - Принципы евр-го договорного права применяются к отношениям не только между субъектами, имеющими специальные знания, или когда такие знания презюмируются, но и в отношениях с субъектами, не обладающими специальными знаниями. Принципы УНИДРУА применимы только к отношениям между коммерсантами и (или) профессиональными участниками торговых отношений. 3) территория применения - Принципы евр-го договорного права рассчитаны, прежде всего, на региональное применение в рамках ЕС, хотя могут быть использованы во всем мире, область их территориального действия универсальна.












81.Разработка проекта «общих критериев» («Draft common frame of reference», DCFR) и иные современные тенденции формирования договорного права Европейского Союза. Проект «общих критериев» был разработан Исследовательской группой по Европейскому гражданскому кодексу и Исследовательской группой частного права ЕС в 2008 году. Пресс-реализ Совета в апреле 2008 г. содержит следующие основные положения относительно «общих критериев»: 1) Назначение «общих критериев» - являются инструментом для лучшего законотворчества, предназначенным для законодателей. Адресатом «общих критериев», прежде всего, является европейский законодатель, но они могут служить источником вдохновения для законодателей на уровне государств-членов ЕС. 2) содержание «общих критериев» - включает совокупность определений, общих принципов и типовых норм в области договорного права, кот. будет получена из множества источников. Согласно проекту «общих критериев» они должны получены как из законодательства ЕС, так из нац. права. 3) сфера действия «общих критериев» охватывает общее договорное право, включая потребительское договорное право. «Общие критерии» действуют начиная с преддоговорной фазы и заканчивая моментом исполнения либо неисполнения обязательства. 4) юридическая сила «общих критериев» это совокупность руководящих принципов, кот. будут использоваться на законод-ми на уровне ЕС на добровольной основе в качестве общего источника вдохновения или ссылки в законодательном процессе. Структура проекта «общих критериев» включает книги, каждая из которых делится на главы, разделы, подразделы и статьи. Кроме того, книга, посвященная отдельным видам договорных обязательств, из-за значительного объема делится на части, в каждой рассматривается определенный вид договора. Проект «общих критериев» посвящен не только договорному праву, включающему потребительское право.













82.Политика защиты интересов потребителя как основа европейского потребительского права. В соответствии со ст.95 Европейского Договора страны-участники обязаны обеспечить «высокий уровень защиты» и, таким образом, действует запрет понижения или ухудшения защиты потребителей в ЕС. Европейская политика защиты прав потребителей ставит целью следующее: 1) разработка предписаний по защите здоровья и безопасности продукции; 2) обеспечение защиты экономических интересов граждан Европы; 3) информирование потребителей. Европейская политика в отношении прав потребителей охватывает все многообразие народнохозяйственных отраслей и затрагивает многочисленные предприятия и производства, включая такие аспекты, как электронные сделки, посылочная торговля и продажа на дом через распространителей, ценообразование и реклама, правовая защищенность в торговле, общественное здоровье, безопасность конечного продукта. Организационно вопросы защиты потребителя в ЕС с 1999 г. относятся к компетенции Генеральной Дирекции здравоохранения и защиты потребителя. Правило прозрачности деятельности этого ведомства позволяет всем потребителям получить обзор политики в сфере защиты потребителя. С целью обеспечения безопасности продуктов питания Европейская Комиссия ввела так называемую «Белую книгу» предложений с тем, чтобы обеспечить максимальную транспарентность на всех политических уровнях. Европейское Ведомство по безопасности продуктов питания функционирует независимо от других институтов ЕС и обладает широкими полномочиями. Задачи Ведомства: научное консультирование других институтов ЕС в вопросах безопасности продуктов питания и кормов; сбор и анализ данных для контроля за безопасностью продуктов в ЕС; своевременное распознавание рисков; взаимодействие с компетентными органами стран-членов Сообщества; широкое информирование общественности.













83.Способы охраны объектов интеллектуальной собственности в праве Европейского Союза. Соотношение исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности и свободы передвижения товаров.
Единые системы охраны объектов интеллектуальной собственности были созданы через принятие регламентов. Первым таким документом стал регламент Совета ЕС 40/94 от 20 декабря 1993 г. о товарном знаке Сообщества. В целях охраны объектов интеллектуальной собственности были созданы специальные органы: за товарные знаки и промышленные образцы отвечает Ведомство по гармонизации на внутреннем рынке, за патенты на сорта растений – Ведомство по патентам на сорта растений Сообщества. Регламенты определяют практически все вопросы охраны и устанавливают одинаковые правила охраны во всех странах-членах. При этом продолжают действовать национально-правовые системы охраны. В частности, обозначение может получить охрану как товарный знак Сообщества (выбор осуществляет заявитель). Однако в отношении товарных знаков Сообщества сфера применения национального права очень сужена. Так, оно в основном регулирует некоторые вопросы, связанные с судебной защитой. В странах-членах назначены специальные суды, компетентные рассматривать дела об объектах интеллектуальной собственности Сообщества. Проблема охраны объектов интеллектуальной собственности рассматривается в контексте свободы передвижения товаров, необходимой для построения общего рынка. Противоречие между интел-ой собст-ю и построением общего рынка впервые было однозначно выведено в деле 24/67 Parke Davis v. Centrafarm. В решении Суд ЕС отметил, что национальные правила, относящиеся к охране промышленной собственности, не унифицированы, поэтому ее нац-ый характер и расхождения между разными правовыми системами могут создавать препятствия и свободе перемещения запатентованных товаров, и конкуренции на общем рынке.











84. Гармонизация законодательства государств-членов в области авторских и смежных прав ЕС.
Основы регулирования отношений в сфере авторского права закреплены во Всемирной конвенции об авторском праве 1952 г. и Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1967 г.; Договор об авторских правах 1996 г. и др. Одновременно защита авторских прав регулируется нац-ым законодательством большинства государств мира. Авторское право ЕС начало формироваться на основе директив Совета с конца 1980-х г. Так, в 2001 г. были изданы Директива о действии авторского права в информационном обществе, а также Директива о праве автора на вознаграждение при перепродаже произведения искусства. Последняя содержит обязанность государств-членов предусмотреть в своем закон-ве выплату минимально гарантированных платежей – роялти – в пользу автора при каждой перепродаже оригинала его. Права автора лит-го или худ-го произведения продолжают в течение жизни автора и на протяжении 70 лет после его смерти. В случаях соавторства срок должен отсчитываться со дня смерти последнего из соавторов. Гармонизация права – процесс, направленный на сближение разных государств, на устранение или уменьшение различий в нем. Одной из первых мер по гармонизации зак-ва гос-в-членов ЕС стало опубликование Евр. Комиссией «Зеленой книги по авторскому праву и развитию технологий» 1988 г. (были обозначены те нормы права союзных гос-в, кот-е нуждались в скорейшей гармонизации). Большую роль в гармонизации авторского права ЕС играет Суд ЕС. Напр., в одном из дел установил, что «объект авт-го права, не обремененный лицензией владельцев авт-х прав, может свободно распространяться в др. гос-ве-члене только по истечении периода его правовой охраны в гос. распространения». На основе данного решения была издана Директива 2006/116/ЕС о согласовании сроков защиты авторских и смежных прав.












85. Правовая охрана компьютерных программ в Европейском Союзе. Регулируется Директивой Евр. Парламента и Совета от 23 апреля 2009 г. о правовой охране компьютерных программ. Определенные различия в правовой охране компьютерных программ, устанавливаемой в нормативных актах государств-членов ЕС, оказывают прямое и негативное влияние на внутренний рынок касательно компьютерных программ. Пределы правового регулирования охраны компьютерных программ в рамках Сообщества могут быть ограничены, прежде всего, установлением того, что государствам-членам ЕС следует осуществлять согласованную охрану компьютерных программ нормами авторского права в качестве литературного произведения и, далее, установлением того, кто и что должны быть защищены, какими исключительными правами могут обладать уполномоченные лица, чтобы дозволять или защищать определенные действия, и как долго будет предоставляться правовая защита. Автором компьютерной программы является физ. лицо или группа физ. лиц, творческим трудом кот. создана программа, или, в соответствии с зак-ом отдельных гос-в-членов ЕС, правообладателем в таких странах может признаваться юр. лицо. Правовая охрана в соответствии предоставляется выражению компьютерной программы в любой форме. Компьютерная программа будет охраняться, если она является оригинальной, в том смысле, что она представляет собой результат мыслительной деятельности самого автора. Никакие другие критерии ее охраноспособности не устанавливаются.



















86. Европейская патентная система. Охрана товарного знака в праве Европейского Союза.
Европейская патентная система (ЕПС) – международная патентная система, основанная на Конвенции о выдаче евр. патентов 1973 г. и Конвенции о евр. патенте для Общего рынка 1975 г. Основу системы составляет Евр-ая патентная организация – региональная организация, в задачу которой входит выдача евп-их патентов на основе норм, общих для всех участников стран ЕС. Основной целью ЕС является упрощение делопроизводства по патентным заявкам в Европе в том смысле, что вместо нескольких патентных заявок на одном языке и проводить одно делопроизводство в одном ведомстве для приобретения патентов в отношении нескольких евр-их государств. Система выдачи патентов построена на принципах сосуществования с национальными патентными системами государств, входящих в Содружество. Товарный знак Евр-го Сообщества предоставляет его владельцу единую правовую охрану на территории всех стран Евр-го Сообщества. Регистрация товарного знака Евр-го Сообщества осуществляется на основе одной заявки, оформленной на одном из языков Евр-го Сообщества и оплаченной единой пошлиной. Заявка на товарный знак Евр-го Сообщества подается в Ведомство по гармонизации на внутреннем рынке (товарные знаки и промышленные образцы). Регистрация товарного знака Евр-го Сообщества действует в течение 10 лет с даты подачи заявки и впоследствии может продлеваться на 10 лет неограниченное количество раз.




















87. Усиление гарантий защиты прав интеллектуальной собственности в Европейском Союзе. Директива 2004/48/ЕС об обеспечении прав на интеллектуальную собственность касается мер, процедур и средств правовой защиты, необходимых для обеспечения прав на интел-ую собственность. Лицами, имеющими право требовать применения этих мер, процедур и средств правовой защиты, должны быть не только правообладатели, но и лица, которые имеют непосредственный интерес и правовой статус, насколько это позволяет действующее законодательство. Доказательство – это элемент первостепенной важности для установления нарушения прав интел-ой соб-ти, целесообразно гарантировать, что эффективные средства представления, получения и сохранения доказательств имеются в распоряжении. Процессуальные нормы должны учитывать право на защиту и предусматривать необходимые гарантии, в том числе защиту конфиденциальной информации. Также большое значение имеет то, что за нарушения, совершенные в промышленных масштабах, суды имеют право при необходимости истребовать в порядке доступа банковские. Финансовые или коммерческие документы, находящиеся под контролем предполагаемого нарушителя. В некоторых гос-х-членах ЕС существуют другие меры, призванные обеспечить высокий уровень защиты. Такие меры должны быть доступны во всех гос-ах-членах ЕС. Так обстоит дело с правом на информацию, которое позволяет получить точную информацию о происхождении контрафактных товаров или услуг, каналах сбыта и личностях 3-х лиц, вовлеченных в нарушение.






Приложенные файлы

  • doc 17417375
    Размер файла: 591 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий