TP_tema_3


Лекция 3. Система таможенных органов Российской Федерации
Вопросы:
1. Понятие и признаки таможенных органов РФ.
2. Принципы деятельности таможенных органов и их основные функции.
3. Финансовая деятельность таможенных органов РФ.
4. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ.
5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.
6. Правовой статус территориальных таможенных органов.
Вопрос 1. Понятие и признаки таможенных органов РФ.
Таможенные органы – это федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющие правоохранительную и финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих им форм и методов деятельности.
Таможенные органы обладают отличительными признаками, позволяющими выделить их из числа иных органов исполнительной власти:
они непосредственно подчиняются Правительству РФ, которое на основании статьи 3 Закона о таможенном регулировании осуществляет общее руководство таможенным делом в РФ;
они принадлежат к федеральным органам исполнительной власти. Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное дело относится к исключительному ведению РФ. Поэтому все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета;
деятельность таможенных органов носит исполнительно-распорядительный характер. Будучи непосредственно подчинены Правительству РФ, таможенные органы выступают важнейшим звеном системы государственного управления таможенным делом.
Таможенные органы осуществляют исполнительную деятельность, которая состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела, в реализации требований таможенного законодательства. Данные органы, применяя разнообразные формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области организации перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, по взиманию таможенных платежей, таможенным операциям в отношении товаров, таможенному контролю и т. д.
Распорядительная деятельность таможенных органов образует единое целое с их исполнительной деятельностью и выражается в принятии в пределах своей компетенции нормативных и других юридических актов по таможенному делу, действующих на всей подведомственной территории и обязательных для исполнения всеми нижестоящими таможенными органами, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами.
таможенные органы являются органами специальной компетенции, т. е. они наделены полномочиями, предназначенными для реализации исключительно в сфере перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза. Осуществление таможенной деятельности – главная задача, которую таможенные органы исполняют на постоянной и систематической основе;
они наделены статусом правоохранительных органов. Содержание правоохранительной деятельности таможенных органов раскрывается в ст. 7 ТК ТС;
таможенные органы имеют флаг и эмблему. Водные суда таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела их водных судов утверждаются Президентом РФ (ст. 13 Закона о таможенном регулировании);
особое место, занимаемое таможенными органами в системе органов государственной власти. Таможенные органы в зависимости от выполняемых функций могут обладать различным статусом и быть участниками не только таможенных, но и иных отношений.
Так, осуществляя таможенное дело, названные органы являются одновременно органами государственного таможенного контроля, обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля. Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» таможенные органы выступают в качестве агентов валютного контроля и обладают в этой области соответствующими полномочиями. Таможенные органы могут быть участниками гражданско-правовых отношений, поскольку они вправе оказывать услуги по хранению товаров на складах временного хранения (СВХ).
наличие единой организационной структуры, характерной для любого таможенного органа. Данная структура включает в себя следующие элементы: руководство, функциональные и отраслевые подразделения, а также вспомогательный аппарат.
Вопрос 2. Принципы деятельности таможенных органов и их основные функции.
Деятельность таможенных органов основана на определенных принципах, перечень которых закреплен в ст. 11 Закона о таможенном регулировании. Это:
1) законность;
2) равенство лиц перед законом, уважение и соблюдение их прав и свобод;
3) единство системы таможенных органов и централизованного руководства;
4) профессионализм и компетентность должностных лиц таможенных органов;
5) ясность, предсказуемость, гласность действий должностных лиц таможенных органов, понятность требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступность информации о правилах осуществления ВЭД, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве РФ о таможенном деле;
6) единообразие правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;
7) недопущение возложения на участников ВЭД, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
8) совершенствование таможенного контроля, применение современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования.
Рассмотрим более подробно некоторые из перечисленных принципов.
Единство системы таможенных органов и централизованное руководство обеспечивается едиными целями и задачами, единой функциональной и организационной общностью звеньев системы. Таможенным органам характерна строгая иерархичная подчиненность, жесткая субординация между звеньями ведомства по вертикали. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение своих функций на подведомственной территории.
Профессионализм и компетентность должностных лиц таможенных органов означает соответствие лиц, претендующих на должность сотрудника или служащего таможенного органа, законодательно установленным требованиям к уровню и виду образования, состоянию здоровья, профессиональному стажу, знаниям и навыкам. Условия поступления на службу в таможенные органы определены в ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2012 г.).
Ясность, предсказуемость, гласность действий должностных лиц таможенных органов предполагает их действие в соответствии с нормами таможенного законодательства. Понятность требований таможенных органов означает исключение расплывчатых формулировок при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций. Требования должностных лиц таможенных органов должны быть предсказуемы и основаны на положениях ТК ТС и иных международных договоров, законодательных актов. ФТС России информирует и консультирует на безвозмездной основе участников ВЭД по вопросам таможенного дела.
Функции таможенных органов закреплены в ст. 12 Закона о таможенном регулировании. Они неразрывно сочетают права и обязанности, являясь, скорее, полномочиями рассматриваемых органов. В зависимости от направлений деятельности функции таможенных органов можно классифицировать на несколько групп.
(1) Функции таможенных органов, способствующие международному сотрудничеству:
содействие развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;
обеспечение соблюдения установленных международными договорами государств-членов ТС запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в РФ и вывозимых из страны;
обеспечение выполнения международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.
(2) Правоохранительные функции, согласно которым таможенные органы:
выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, проводят неотложные следственные действия по уголовным делам, осуществляют административное производство по делам о нарушениях таможенных правил;
оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и госграницу РФ;
обеспечивают меры по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты, ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков.
(3) Функции финансового характера, согласно которым таможенные органы:
взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных платежей, принимают меры по их принудительному взысканию;
осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу, а также с ввозом (вывозом) товаров, в соответствии с международными договорами и валютным законодательством.
(4) Информационно-консультативная функция таможенных органов включает:
разъяснения заинтересованным лицам их прав и обязанностей в области таможенных правоотношений, оказание содействия в пределах своих полномочий участникам ВЭД в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;
информирование и консультирование государственных органов, организаций и граждан по вопросам таможенного дела;
(5) К организационным функциям таможенных органов относятся:
проведение таможенного контроля, совершенствование методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ;
обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза.
(6) Протекционистская функция таможенных органов включает:
обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности (в пределах своей компетенции);
содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в РФ;
содействие развитию экспортного и транзитного потенциала РФ, оптимизации структуры экспорта, защита с использованием средств таможенного регулирования интересов отечественных товаропроизводителей.
(7) Научно-статистические функции таможенных органов:
ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области таможенного дела.
Вопрос 3. Финансовая деятельность таможенных органов РФ.
Финансовая деятельность таможенных органов РФ – это их плановая деятельность в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства при осуществлении фискальной и правоохранительной функций в целях формирования доходной части бюджетной системы и содействия развитию внешней торговли.
Профессор Бакаева О.Ю. в финансовой деятельности таможенных органов выделяет два основных направления:
1) фискальное направление, содержание которого раскрывается в п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о таможенном регулировании: «таможенные органы… взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию». Аналогичного содержания подпункт 4 п. 1 ст. 6 ТК ТС.
Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу ТС в соответствии с таможенным законодательством ТС и законодательством РФ о таможенном деле, НК РФ, иными федеральными законами, в т.ч. о налогах (п. 1 ст. 34 НК РФ). При этом под налогами понимаются налог на добавленную стоимость (НДС) и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза.
Таможенные пошлины и таможенные сборы, а также НДС и акцизы, взимаемые при обороте товаров на территории РФ, зачисляются в федеральный бюджет – по нормативу 100 процентов.
В 2012 году ФТС России перечислила в федеральный бюджет 6579,25 млрд. руб. (на 733,55 млрд. больше, чем в 2011 году; контрольное задание выполнено на 100,3%). За десять лет с 2002 года по 2012 год объем платежей собираемости таможенными органами вырос на порядок, более чем в 11 раз (в 2002 году было собрано 588 млрд. руб.).
За январь 2013 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составляет 410,76 млрд. руб..
Таким образом, фискальная деятельность таможенных органов направлена на пополнение доходной части федерального бюджета через взимание таможенных пошлин, таможенных сборов, НДС и акцизов при ввозе товаров на территорию Таможенного союза.
Кроме того, в состав денежных средств, поступающих в федеральный бюджет от таможенных органов, входят штрафы, пени, недоимки – результат применения финансово-правовых санкций, налагаемых за нарушения таможенных правил.
2) освоение бюджетного финансирования – ФТС России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций. Аналогичные функции осуществляют все нижестоящие таможенные органы.
Данное направление финансовой деятельности таможенных органов (распределение и использование денежных фондов) вторично по отношению к фискальной функции, но существенным образом влияет на нее. От достаточного финансирования таможенных органов, эффективного использования выделенных средств зависит результативность мобилизации таможенных фискальных доходов, их полное и своевременное перечисление в казну.
Например, в 2010 году на развитие и содержание таможенной системы было выделено 60,8 млрд. руб. бюджетных ассигнований, из которых 55 млрд. - на текущие расходы, 5,8 млрд. - инвестиционные.
Среди иных бюджетных учреждений и правоохранительных структур таможенные органы уникальны тем, что бюджетные средства, выделяемые для их содержания, должны быть в определенной степени заработаны (своеобразная «самоокупаемость»). Об уровне эффективности работы таможенных органов свидетельствует и тот факт, что на каждый рубль, вложенный в развитие таможенной системы, в бюджет государства возвращается более 75 руб., тогда как в начале становления таможенной системы чистый доход составлял 18 руб..
В 2010 году каждый рубль, вложенный в развитие таможенной службы, дал отдачу в 72,1 руб. При затратах на содержание одного должностного лица 0,9 млн. руб. отдача от него федеральному бюджету составила гораздо больше - 64 млн. руб..
В связи с образованием Таможенного союза изменились и рамки финансовой деятельности таможенных органов. Так, ввозные таможенные пошлины, за исключением ввозных таможенных пошлин в отношении товаров для личного пользования, уплачиваются на счет, определенный международным договором государств–членов Таможенного союза (п. 1 ст. 116 Закона о таможенном регулировании). Аналогичный порядок действует и в отношении специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин (п. 3 ст. 116 Закона о таможенном регулировании).
В результате сложных переговоров между правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан были установлены нормативы распределения ввозных таможенных пошлин для каждой страны в следующих размерах:
Республика Беларусь – 4,70%;
Республика Казахстан – 7,33%;
Российская Федерация – 87,97%.
Порядок уплаты вывозных таможенных пошлин (в силу п. 6 ст. 84 ТК ТС) устанавливается международным договором государств - членов таможенного союза.
Напротив, доходы от экспортных пошлин не распределяются между членами Таможенного союза, происходит их зачисление в бюджет того государства, откуда произошли товары, вывозимые за пределы таможенной территории. Согласно п. 6 ст. 166 Закона о таможенном регулировании вывозные таможенные пошлины уплачиваются на счет Федерального казначейства.
Вопрос 4. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ.
Основы правоохранительной деятельности таможенных органов закреплены в ТК ТС, где установлено: ее нормативная регламентация осуществляется национальным законодательством (ст. 7 ТК ТС, ст. 19 Закона о таможенном регулировании).
В соответствии со статьей 7 ТК ТС таможенные органы:
1) являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов – в соответствии с законодательством государств-членов ТС;
2) осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях:
выявления лиц, подготавливающих/совершающих/совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов,
исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств – в соответствии с международными договорами.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств - членов ТС в соответствии с законодательством государств - членов ТС об ОРД.
3) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности – в соответствии с законодательством государств - членов ТС.
Глава 2 Закона о таможенном регулировании детально регламентирует права и обязанности сотрудников и служащих таможенных органов, среди которых названы и полномочия в сфере правоохранительной деятельности. Так, ст. 12 Закона о таможенном регулировании среди основных функций таможенных органов указывает, что эти органы:
выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения,
проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях,
осуществляют производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил),
оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом,
осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу ТС или через Госграницу РФ;
содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Россию.
Для эффективного осуществления правоохранительной функции таможенные органы вправе:
использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям, для:
предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным делам о которых отнесено УПК РФ к компетенции таможенных органов,
преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении.
Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают за счет средств федерального бюджета.
задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).
В настоящее время согласно УПК РФ (подп. 3 п. 2 ст. 157) таможенные органы уполномочены производить только неотложные следственные действия. Такие действия производятся после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (подп. 3 ч. 1 ст. 157 УПК). Указанные действия осуществляются в случае возбуждения дел по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями УК РФ:
189 Незаконные экспорт из РФ или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники.
190 Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран
193 Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте
194 Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица
226.1 Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей
229.1 Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ
Согласно п. 1 ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела обо всех административных правонарушениях в области таможенного дела, включенных в главу 16 Кодекса. Исключение из этого правила составляют дела о правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ (сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза – рассматривают судьи).
Вопрос 5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.
Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств - членов таможенного союза (п. 2 ст. 6 ТК ТС).
В соответствии со статьей 10 Закона о таможенном регулировании, единую федеральную централизованную систему таможенных органов составляют:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
региональные таможенные управления;
таможни;
таможенные посты.
На основании Постановления Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 (с изм. от 31.01.2012 г.) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба (ФТС России). Служба также уполномочена осуществлять:
функции агента валютного контроля;
функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через госграницу РФ и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска);
специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Рассматривая место и роль ФТС России в системе таможенных органов, необходимо указать, что Служба является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности.
В основе деятельности ФТС России находятся два направления:
внутреннее, связанное с руководством, контролем и обеспечением нормального функционирования всей системы российских таможенных органов;
внешнее, заключающееся в организации исполнения таможенного законодательства и реализации полномочий в области таможенного дела.
В рамках первого (внутреннего) направления ФТС России:
создает, реорганизует и ликвидирует нижестоящие таможенные органы, в том числе специализированные; определяет их компетенцию по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности;
назначает и освобождает от должности начальников нижестоящих таможенных органов, а также иных должностных лиц и работников;
определяет правомочия таможенных органов и их должностных лиц по решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов;
в целях обеспечения безусловного исполнения закона о федеральном бюджете разрабатывает ежемесячные контрольные задания по перечислению таможенных платежей для региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России (на основании Приказа ФТС РФ от 10.06.2005 г. № 530);
обеспечивает сметно-бюджетное финансирование Службы;
осуществляет контроль, в том числе финансовый, за деятельностью нижестоящих таможенных органов;
организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.
В рамках второго (внешнего) направления ФТС России:
осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам в установленной сфере деятельности;
контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных платежей, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;
осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;
обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории РФ таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле;
принимает решения о классификации товаров в соответствии с единой ТН ВЭД Таможенного союза, обеспечивает опубликование таких решений;
ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному оформлению;
выдает лицензии на учреждение свободного склада;
контролирует валютные операции резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством РФ;
осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел, производство неотложных следственных действий, ОРД;
ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
осуществляет разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем и технологий;
обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности.
ФТС России возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий. Он назначается и освобождается от должности Правительством РФ. Руководитель ФТС России имеет заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности по его представлению Правительством РФ.
ФТС России создает свои структурные подразделения, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы. Структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России являются главные управления и управления:
Главное организационно-инспекторское управление;
Главное управление информационных технологий
Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля;
Главное управление по борьбе с контрабандой;
Главное управление тылового обеспечения;
Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования;
Главное финансово-экономическое управление;
Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров;
Управление таможенных расследований и дознания;
Правовое управление;
Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;
Управление делами;
Управление государственной службы и кадров;
Управление по связям с общественностью;
Управление по противодействию коррупции;
Управление таможенного сотрудничества;
Управление таможенной статистики и анализа;
Контрольно-ревизионное управление;
Управление товарной номенклатуры;
Аналитическое управление;
Управление рисков и оперативного контроля.
Вопрос 6. Правовой статус территориальных таможенных органов.
Система таможенных органов включает территориальные органы. К ним относятся региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, действующие на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Региональные таможенные управления (РТУ), являясь промежуточным руководящим звеном между ФТС России и таможенными органами, непосредственно осуществляют управление и контроль таможен и таможенных постов, находящихся в их подчинении, по вопросам таможенных операций, взимания платежей и иным вопросам; доводят до их сведения команды вышестоящего руководителя.
В настоящее время в России функционируют восемь РТУ:
Центральное (г. Москва),
Северо-Западное (г. Санкт-Петербург),
Южное (г. Ростов-на-Дону),
Приволжское (г. Нижний Новгород),
Уральское (г. Екатеринбург),
Сибирское (г. Новосибирск),
Дальневосточное (г. Владивосток),
Северо-Кавказское (г. Минеральные Воды).
РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен (кроме таможен, непосредственно подчиненных ФТС России) и таможенных постов, находящихся в регионе деятельности РТУ и подчиненных ему.
Правовой статус РТУ закреплен в Общем положении о региональном таможенном управлении, утв. Приказом ФТС России от 12 января 2005 г. № 7 (в ред. от 19.03.2010 г.).
Основное полномочие РТУ – инспектирование и контроль деятельности подчиненных таможенных органов:
в сфере таможенного оформления товаров и транспортных средств и единообразного применения порядка таможенного оформления;
в сфере обеспечения правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей, а также соблюдения установленных запретов и ограничений;
в сфере соблюдения законодательства РФ при осуществлении таможенных процедур;
в сфере защиты прав интеллектуальной собственности;
в сфере возвратов (зачетов) излишне уплаченных и излишне взысканных таможенных платежей, а также предоставления отсрочек и рассрочек по их уплате;
при обращении к исполнению вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях;
в сфере соблюдения законодательства РФ по вопросам распоряжения товарами и транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность.
Среди функций РТУ также:
принятие решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, об их таможенной стоимости и о стране происхождения, а также об освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке ведомственного контроля и при рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) подчиненных таможенных органов и их должностных лиц;
проведение экспертиз и исследований товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, документов;
проведение таможенных проверок достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств;
валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;
принятие мер по обеспечению выполнения подчиненными таможенными органами контрольных показателей взимания таможенных платежей, установленных РТУ;
производство неотложных следственных действий и ОРД;
сбор, обработка и передача в ФТС России информации об оперативной обстановке в подчиненных таможенных органах;
обеспечение эффективного участия РТУ и подчиненных таможенных органов в работе по защите прав, имущественных и иных интересов таможенных органов в судебных органах;
проверка в порядке ведомственного контроля законности и обоснованности решений должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела;
информирование и консультирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела;
сбор и обработка сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования таможенной статистики внешней торговли РФ и представление их в ФТС России.
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник управления руководит на принципах единоначалия деятельностью РТУ и нижестоящих таможенных органов, несет персональную ответственность за осуществление возложенных на РТУ полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ, издает документы распорядительного характера и организовывает контроль их исполнения.
Таможни являются фундаментом таможенной системы и обеспечивают практическую реализацию задач и функций ФТС России в своем регионе деятельности в пределах законодательно определенной компетенции. Таможни осуществляют свыше 70 полномочий. Для реализации задач и функций в установленной сфере деятельности таможня имеет право:
представлять таможенные посты, а также вышестоящие таможенные органы (по их поручению) в государственных органах; быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;
издавать правовые акты распорядительного и организационного характера, осуществлять контроль за законностью правовых актов таможенных постов, принимать меры по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству РФ;
проводить проверки соблюдения участниками ВЭД актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, запрашивать у них, получать документы и информацию, связанные с проведением валютных операций в предусмотренных законодательством случаях; и др..
Таможню возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможню полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности таможни.
Таможенный пост входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет деятельность под общим руководством ФТС России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. Таможенные посты являются наиболее разветвленной низовой ступенькой системы таможенных органов, его первичным звеном, что, однако, не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач.
Указанные подразделения создаются в случаях, когда, исходя из объема ВЭД, создание таможен является нецелесообразным. Развертывание сети таможенных постов в местах наиболее интенсивной ВЭД обеспечивает ускорение прохождения таможенных формальностей, сокращение времени перемещения через таможенную границу товаров и пассажиропотоков.
Правовой основой деятельности таможенного поста является Общее положение о таможенном посте. В основном компетенция таможенного поста аналогична компетенции таможни. В отличие от других таможенных органов таможенный пост не является юридическим лицом, однако он может быть наделен таким статусом по решению ФТС России.
Таможенный пост осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, и таможенного контроля;
обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
принятие в пределах своей компетенции решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и об их стране происхождения;
контроль и определение таможенной стоимости перемещаемых товаров и транспортных средств в соответствии с установленным порядком;
контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ТС, а также страны происхождения товаров;
взимание таможенных платежей, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по взысканию таможенных платежей и пеней;
создание временных зон таможенного контроля;
осуществление контроля за достоверностью сведений, представляемых для таможенных целей и в целях валютного контроля;
возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами; осуществление ОРД.
Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, также имеет право:
быть истцом, ответчиком и третьим лицом в суде;
заключать в пределах своей компетенции и выделенных денежных средств с юридическими и физическими лицами договоры, связанные с собственной финансово-хозяйственной деятельностью.
Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом руководителя ФТС России. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от них начальником таможни по согласованию с РТУ.
Территория региона деятельности таможенного поста определяется ФТС России. Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни.
Согласно п. 4 ст. 10 Закона о таможенном регулировании, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Приложенные файлы

  • docx 17411159
    Размер файла: 69 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий