Аналитическая записка январь-сентябрь 2013 года..


АСП-11/15-10
от 24.10.2013 г.
Аналитическая записка
о ходе исполнения федерального бюджета
за январь – сентябрь 2013 года
1. Общие положения
Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь – сентябрь 2013 года (далее – оперативный доклад) подготовлен Счетной палатой Российской Федерации (далее – Счетная палата) в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и пунктом 1.2.2.6.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год, рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты (протокол от 18 октября 2013 г. № 42К (933).
Оперативный доклад подготовлен на основании результатов оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в 2013 году, проверок, проведенных Счетной палатой, расходных расписаний и первичных платежных документов на осуществление операций со средствами федерального бюджета, а также данных отчетности Минфина России, Федерального казначейства, главных администраторов средств федерального бюджета и иных участников бюджетного процесса, на которых законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия (приложение № 1).
2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета
2.1. Исполнение федерального бюджета в январе – сентябре 2013 года происходило в условиях замедления экономического роста, более низкого уровня мировых цен на нефть марки «Юралс» по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, ослабления курса рубля к доллару США и продолжения оттока капитала из страны.
Утвержденные статьей 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (с изменениями) (далее – Федеральный закон № 216-ФЗ (с изменениями) основные характеристики федерального бюджета на 2013 год определены исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 66 515,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,5 % (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года).
Вместе с тем в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее – прогноз), представленном в материалах к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – законопроект), номинальный объем ВВП на 2013 год оценивается в размере 67 588 млрд. рублей, что на 1 073 млрд. рублей, или на 1,6 %, выше установленного Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) (66 515,0 млрд. рублей).
В январе – сентябре 2013 года, по оценке Минфина России, объем ВВП составил в текущих рыночных ценах 48 869,3 млрд. рублей, или 73,5 % прогнозируемого объема (66 515,0 млрд. рублей), предусмотренного на 2013 год Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Федеральный закон № 216-ФЗ).По оценке Минэкономразвития России, в январе – августе 2013 года объем ВВП увеличился по сравнению с январем – августом 2012 года на 1,5 % (в январе – августе 2012 года по сравнению с январем – августом 2011 года – на 4,1 %).
В январе – сентябре 2013 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в большинстве видов экономической деятельности отмечается замедление динамики, а в ряде секторов экономики – стагнация или падение темпов экономического роста.
По оценке Минэкономразвития России, темп роста ВВП снизился с 104 % в январе – сентябре 2012 года  до 101,5 % в январе – сентябре текущего года, инвестиций в основной капитал – с 109,6 % до 98,6 % соответственно.
Существуют риски недостижения планируемых темпов роста экономики в 2013 году на уровне 101,8 %, связанные с излишне оптимистичной оценкой темпов роста инвестиций в основной капитал на уровне 102,5 %. Для достижения указанного показателя рост инвестиций в октябре – декабре текущего года должен составить 114,2 %, что представляется достаточно затруднительным.
Кроме того, на достижение запланированных темпов экономического роста в 2013 году может оказать негативное влияние ослабление потребительского спроса, связанное с замедлением роста оборота розничной торговли с 6,9 % до 3,8 %, реальных располагаемых доходов населения с 3,8 % до 3,6 % и реальной заработной платы с 9,2 % до 5,9 % (за соответствующие периоды 2012 и 2013 годов). Дополнительным негативным фактором, влияющим на потребительский спрос, является снижение прироста потребительского кредитования с 29,3 % до 21,5 % и увеличение просроченной задолженности по этим кредитам с 9,2 % до 35 % (по состоянию на 1 октября соответствующего года).
Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» отмечала наличие рисков недостижения прогнозируемых темпов роста ВВП в 2013 году на уровне 103,7 %, связанных в том числе с обеспечением планируемой динамики инвестиций в основной капитал (107,2 %). Динамика экономического роста, наблюдаемая в январе – сентябре 2013 года (по сравнению с январем – сентябрем 2012 года темп роста ВВП составил лишь 101,5 %, инвестиций в основной капитал – 98,6 %), подтверждает обоснованность отмечавшихся Счетной палатой рисков недостижения указанных показателей по итогам 2013 года.
Индекс промышленного производства в январе – сентябре 2013 года по сравнению с январем – сентябрем 2012 года составил 100,1 % (в январе – сентябре 2012 года по сравнению с январем – сентябрем 2011 года – 102,9 %). Падение производства наблюдалось в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – на 0,5 % (в январе – сентябре 2012 года прирост на 1,3 %) и в обрабатывающих производствах – на 0,3 % (прирост на 4,5 %). В добыче полезных ископаемых зафиксировано увеличение темпов прироста на 1,1 % (в январе – сентябре 2012 года прирост на 1 %).
Падение темпов роста по сравнению с январем – сентябрем 2012 года отмечалось по грузообороту транспорта – 99,6 % (в январе – сентябре 2012 года по сравнению с январем – сентябрем 2011 года – 103,2 %) и по инвестициям в основной капитал – 98, 6 % (109,6 %).
Замедление динамики роста по сравнению с январем – сентябрем 2012 года наблюдалось по обороту розничной торговли – 103,8 % (в январе – сентябре 2012 года – 106,9 %) и объему платных услуг населению – 102,4 % (103,7 %).
Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации за январь – сентябрь 2013 и 2012 годов характеризуются данными, представленными в приложении № 2.1.
2.2. Средняя мировая цена на нефть марки «Юралс» за январь – сентябрь 2013 года составила 107,7 доллара США за баррель, что ниже уровня января – сентября 2012 года на 3 % (111,02 доллара США за баррель), но на 11 % превышает среднегодовую прогнозную цену на нефть в 2013 году, учтенную в расчетах к Федеральному закону № 216­ФЗ (с изменениями) (97 долларов США за баррель) (приложение № 2.2). При этом в прогнозе среднегодовая оценка цены на нефть марки «Юралс» на 2013 год увеличена на 10 долларов США за баррель – с 97 долларов США за баррель до 107 долларов США за баррель. Таким образом, фактический уровень средней мировой цены на нефть марки «Юралс», сложившийся в январе – сентябре 2013 года, на 0,6 % превышает оценку в прогнозе (107 долларов США за баррель).
Средняя цена на нефть марки «Юралс» за 1 – 10 октября 2013 года составила 106,7 доллара США за баррель, а за период с начала текущего года – 106,54 доллара США за баррель.
2.3. Официальный курс доллара США к рублю в январе – сентябре 2013 года составил 31,59 рубля за доллар США, что на 0,5 рубля за доллар США выше, чем в январе – сентябре 2012 года (31,09 рубля за доллар США), но на 0,81 рубля за доллар США ниже значения в среднем на 2013 год, учтенного в расчетах к Федеральному закону  № 216-ФЗ (с изменениями) (32,4 рубля за доллар США), и на 0,41 рубля за доллар США ниже его значения в среднем на 2013 год, оцениваемого в прогнозе (32 рубля за доллар США). При этом ослабление рубля относительно доллара США существенно ускорилось в июне – августе 2013 года. Изменение номинального курса доллара США к рублю в 2011, 2012 и 2013 годах отражено в приложении № 2.3.
2.4. Уровень инфляции в сентябре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 4,7 % (в сентябре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года – 5,2 %), что на 0,8 процентного пункта ниже целевого уровня, установленного Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) на 2013 год, и на 1,3 процентного пункта ниже ожидаемого уровня инфляции, по прогнозу (6 %) (приложение № 2.4). Более высокий прирост цен в сентябре 2013 года относительно декабря 2012 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года отмечался по ценам и тарифам на услуги – на 7,3 % (в сентябре 2012 года – на 6,7 %). Среди наблюдаемых видов услуг наиболее высокий прирост цен и тарифов зафиксирован по услугам зарубежного туризма – на 11,4 % (в сентябре 2012 года – на 5,9 %). Индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в сентябре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 9,1 %, что на 0,5 процентного пункта выше, чем в соответствующем периоде 2012 года. Замедлился рост цен на продовольственные и непродовольственные товары. По непродовольственным товарам цены в сентябре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года выросли на 3,3 % (в сентябре 2012 года – на 3,7 %). Цены на продовольственные товары в сентябре 2013 года выросли на 4,4 %, в то время как в сентябре 2012 года их прирост составлял 5,5 %. Однако по ряду продовольственных товаров наблюдался более высокий рост цен, чем в соответствующем периоде прошлого года: на алкогольные напитки – на 12,9 % (в сентябре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года – на 9,7 %), на хлеб и хлебобулочные изделия – на 7,1 % (на 6,9 %), на масло сливочное – на 9,9 % (на 0,3 %) (приложения № 2.5 и № 2.6).
По состоянию на 14 октября 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года уровень инфляции составил 5,0 % (в аналогичном периоде 2012 года – 5,5 %).
Существуют риски превышения в 2013 году запланированного уровня инфляции (5,5 %). Для достижения целевого уровня инфляции на 2013 год (5,5 %) в октябре – декабре 2013 года он должен составить 0,8 %, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,26 % (в октябре – декабре 2012 года – 1,3 % и 0,44 % соответственно).
Для достижения ожидаемого уровня инфляции на 2013 год, по прогнозу (6 %), в октябре – декабре 2013 года он должен составить 1,3 %, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,42 %.
При этом на уровень инфляции в оставшемся периоде 2013 года может оказать негативное влияние наблюдаемое в июне – августе текущего года ослабление рубля как к доллару США, так и к евро.
Динамика цен на продовольственные товары будет в значительной степени зависеть от урожая текущего года. На 1 октября 2013 года в хозяйствах всех категорий (сельскохозяйственные организации, фермеры, население) зерна в первоначально оприходованном весе, по расчетам, намолочено 77,3 млн. тонн, что на 14,9 % больше, чем к 1 октября 2012 года. Урожай картофеля на 1,5 % выше, и овощей на 1,5 % ниже уровня предыдущего года на ту же дату. При оценке урожая текущего года необходимо также учитывать потери части урожая на Дальнем Востоке России из-за сильнейших наводнений, что также может оказать негативное влияние на уровень цен на продовольственные товары.
Стоимость минимального набора продуктов питания за январь – сентябрь 2013 года увеличилась на 5,5 %, что на 0,8 процентного пункта выше уровня инфляции, и составила 2 758,2 рубля из расчета на месяц.
2.5. Реальные располагаемые денежные доходы населения по сравнению с январем – сентябрем 2012 года увеличились на 3,6 % (в соответствующем периоде прошлого года – на 3,8 %).
В сфере занятости наблюдалось незначительное снижение общей численности безработных. Если в январе – сентябре 2012 года (в среднем за месяц) численность безработных составляла 4,2 млн. человек, то в январе – сентябре 2013 года (в среднем за месяц) она уменьшилась до 4,1 млн. человек. Численность безработных, официально зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения (в среднем за месяц), уменьшилась с 1,2 млн. человек в январе – сентябре 2012 года до 1 млн. человек в январе – сентябре 2013 года.
2.6. По оценке Банком России платежного баланса за январь – сентябрь 2013 года, зафиксированы существенное снижение положительного баланса счета текущих операций по сравнению с январем – сентябрем 2012 года, незначительное уменьшение отрицательного сальдо финансового счета, сохранение на высоком уровне оттока капитала из страны. Ухудшение в январе – сентябре 2013 года ряда показателей платежного баланса создает риски в обеспечении поддержания его устойчивости в ближайшей перспективе.
Профицит счета текущих операций составил 29,5 млрд. долларов США и уменьшился по сравнению с январем – сентябрем 2012 года на 32 млрд. долларов США, или в более чем 2 раза. При этом в III квартале 2013 года профицит счета текущих операций снизился до 1,1 млрд. долларов США по сравнению с 5,8 млрд. долларов США в III квартале 2012 года.
Экспорт товаров за январь – сентябрь 2013 года составил 382,7 млрд. долларов США и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизился на 1,4 %. Импорт товаров составил 249,2 млрд. долларов США и по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличился на 3,4 %.
Положительное сальдо торгового баланса составило 133,5 млрд. долларов США и уменьшилось по сравнению с январем – сентябрем 2012 года на 13,3 млрд. долларов США, или на 9,1 %. Снижение сальдо торгового баланса обусловлено уменьшением экспорта товаров при сохраняющемся росте объемов импорта товаров.
Кроме того, негативное влияние на состояние счета текущих операций оказало увеличение (по сравнению с январем – сентябрем 2012 года) отрицательных значений показателей, характеризующих баланс услуг (44 млрд. долларов США по сравнению с 33,9 млрд. долларов США).
Отрицательное сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 25,3 млрд. долларов США и уменьшилось по сравнению с январем – сентябрем 2012 года на 2,7 млрд. долларов США, или на 9,6 % (28 млрд. долларов США).
В январе – сентябре 2013 года, по оценке Банка России, вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 48,1 млрд. долларов США, что на 1,7 млрд. долларов США выше уровня января – сентября 2012 года (46,4 млрд. долларов США).
Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» отмечала, что снижение размера сальдо по счету текущих операций платежного баланса может создать риски для устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Негативные тенденции в экономике страны, наблюдаемые в настоящее время, подтверждают обоснованность этих выводов.
2.7. По состоянию на 1 сентября 2013 года по сравнению с началом года темп прироста денежной массы (агрегат М2) увеличился на 5 % (в соответствующем периоде 2012 года лишь на 0,4 %). За период с 1 сентября 2012 года по 1 сентября 2013 года объем денежной массы (М2) увеличился на 17,1 % (с сентября 2011 года по сентябрь 2012 года – на 16,7 %), что не создает рисков повышения инфляции со стороны монетарных факторов.
Относительно невысокая активность банковского сектора по предоставлению кредитов нефинансовым организациям может негативно отразиться на динамике инвестиций в основной капитал. По состоянию на 1 сентября 2013 года по сравнению с началом года прирост кредитов и прочих размещенных средств, предоставленных нефинансовым организациям, увеличился на 9 % (в соответствующем периоде 2012 года – на 9,4 %). При этом прирост кредитов физическим лицам за рассматриваемый период вырос на 19,8 % (на 26,1 %).
Условия кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке в январе –августе 2013 года по сравнению с январем – августом 2012 года ухудшились. Средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам, предоставленным кредитными организациями нефинансовым организациям (сроком до 1 года), выросла с 9,1 % до 9,6 % годовых.
2.8. Совокупный внешний долг Российской Федерации (далее – совокупный внешний долг), по оценке Банка России, за отчетный период увеличился на 83,2 млрд. долларов США, или на 13,1 %, и на 1 октября 2013 года достиг 719,6 млрд. долларов США, превысив объем международных резервов Российской Федерации на 197,4 млрд. долларов США, или на 37,7 %, а без учета средств Резервного фонда и средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) – на 371,5 млрд. долларов США, или в 2,1 раза.
Данные о величине международных резервов и совокупном внешнем долге в 2008 – 2013 годах представлены в приложении № 2.7.
Следует отметить, что по состоянию на 1 октября 2013 года величина совокупного внешнего долга на 178,8 млрд. долларов США, или на 33,1 %, превысила предкризисный объем (540,8 млрд. долларов США на 1 октября 2008 года).
Совокупный внешний долг относительно ВВП за январь – сентябрь 2013 года вырос до 33,5 % ВВП (за 2012 год – с 28,3 % до 31,6 %).
Сведения об объеме и структуре совокупного внешнего долга в 2011 – 2013 годах представлены в следующей таблице.
(млрд. долларов США)
Показатели На 1 января
2012 года На 1 января
2013 года На 1 октября
2013 года (оценка) Изменение за январь - сентябрь 2013 года
Сумма Струк-тура, % Сумма Струк-тура, % Сумма Струк-тура, % Сумма %
Совокупный внешний долг Российской Федерации – всего 538,9 100 636,4 100 719,6 100 83,2 13,1
в % к ВВП 28,3 31,6 33,5 Органы государственного управления 34,7 6,4 54,4 8,5 63,3 8,8 8,9 16,3
из них: федеральные органы управления 33,6 6,2 53,5 8,4 62,4 8,7 9,0 16,7
субъекты Российской Федерации 1,1 0,2 0,9 0,1 0,8 0,1 -0,1 -10,7
Центральный банк Российской Федерации 11,5 2,2 15,6 2,5 16,7 2,3 1,1 6,8
Банки 162,8 30,2 201,6 31,7 212,9 29,6 11,4 5,6
Прочие секторы 329,8 61,2 364,8 57,3 426,7 59,3 61,9 17,0
Справочно Международные резервы 498,6 537,6 522,6 -22,7 -4,2
В результате осуществления государственных заимствований Российской Федерации на внешних финансовых рынках внешний долг федеральных органов управления за январь – сентябрь 2013 года увеличился на 9,0 млрд. долларов США, или на 16,7 %, и составил 62,4 млрд. долларов США. При этом долг субъектов Российской Федерации сократился на 10,7 % и составил 0,8 млрд. долларов США, в том числе кредиты – 0,6 млрд. долларов США, ценные бумаги, номинированные в российской валюте, – 0,2 млрд. долларов США. В целом внешний долг органов государственного управления увеличился на 16,3 %, а его доля в общем объеме совокупного внешнего долга выросла с 8,5 % до 8,8 %.
Внешний долг Центрального банка Российской Федерации увеличился на 6,8 % и составил 16,7 млрд. долларов США, его доля в общем объеме совокупного внешнего долга снизилась с 2,5 % до 2,3 %.
Внешний долг банковского сектора увеличился на 5,6 % и составил 212,9 млрд. долларов США, его доля снизилась с 31,7 % до 29,6 %.
Внешний долг нефинансовых корпораций увеличился на 17 % и составил 426,7 млрд. долларов США, из которого 62,8 % составляют кредиты, 34,3 % – обязательства перед прямыми инвесторами, 2 % – долговые ценные бумаги; доля его выросла с 57,3 % до 59,3 %.
Таким образом, рост совокупного внешнего долга Российской Федерации в отчетном периоде в основном обусловлен наращиванием внешней задолженности банковского и нефинансового секторов экономики, которая составляет 639,6 млн. долларов США, или 88,9 % суммы долга.
2.9. В настоящее время пороговые значения показателя внешней долговой устойчивости, характеризующего отношение внешнего долга страны к годовому объему ВВП, предлагаемые Международным валютным фондом в аналитических целях, составляют: для низкой степени риска – 30 %, для средней степени – 40 %, для высокой степени – 50 %.
Отношение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации (включая внешний долг субъектов Российской Федерации) к ВВП за январь – сентябрь 2013 года соответствует средней степени риска, в то время как в 2011 году значение данного показателя соответствовало низкой степени риска.
По мнению Счетной палаты, несмотря на относительно невысокий уровень данного показателя, необходимо учитывать риски долговой устойчивости страны, связанные с высокой степенью волатильности национальной валюты, обусловленной существенной зависимостью российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, которые при обострении кризисных явлений в мировой экономике, снижении цен на нефть, колебаниях курсов валют могут привести к ухудшению условий заимствований (в частности, повышению процентных ставок), росту стоимости обслуживания долга.
Значительные заимствования корпоративных структур с большой долей участия государства в уставном капитале создают риски корпоративных заимствований государственного и частного секторов экономики, связанные с потенциальной возможностью рефинансирования государством обязательств по данным заимствованиям, как это было в 2009 году.
Ожидаемое в ближайшие годы дальнейшее увеличение объемов заимствований обусловливает необходимость реальной оценки и прогнозирования долговой устойчивости Российской Федерации, осуществления мониторинга всех видов долга и требует более значительного влияния Правительства Российской Федерации на заемную политику корпоративного сектора, определения порядка принятия государственными корпорациями решений о заимствованиях в иностранной валюте, на что неоднократно обращала внимание Счетная палата.3. Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета
в январе – сентябре 2013 года и организации исполнения
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и
на плановый период 2014 и 2015 годов»
3.1. Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее – Федеральный закон № 357-ФЗ) первоначально на 2013 год утверждены общий объем доходов – в сумме 10 379,9 млрд. рублей (16,8 % ВВП), общий объем расходов – 12 175,6 млрд. рублей (19,7 % ВВП), в том числе условно утвержденные расходы – 798,3 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета – 1 795,7 млрд. рублей (2,9 % ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года – 8 826,3 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года – 75,6 млрд. долларов США, или 58,2 млрд. евро. Приложениями по ведомственной структуре расходов федерального бюджета (11), по распределению бюджетных ассигнований по разделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета (16), по распределению бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ (23) к Федеральному закону № 357-ФЗ утверждены соответствующие расходы федерального бюджета на плановый период 2012 и 2013 годов. Нефтегазовые доходы, объем нефтегазового трансферта и нормативная величина Резервного фонда на 2013 год не утверждались в связи с приостановлением Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» действия абзаца второго пункта 2 статьи 199, абзаца шестого пункта 2 статьи 199, абзаца восьмого пункта 2 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 1 января 2015 года.
Федеральным законом от 1 июня 2011 г. № 105-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации изменены: верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года снизился с 8 826,3 млрд. рублей до 8 467,0 млрд. рублей, или на 4,1 %; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года снизился с 75,6 млрд. долларов США до 63,7 млрд. долларов США, или на 15,7 %.
Кроме того, уточнены верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации на 1 января 2014 года в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте.
Федеральными законами от 20 июля 2011 г. № 251-ФЗ и от 6 ноября 2011 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» изменения в федеральный бюджет на 2013 год не вносились.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Федеральный закон № 371-ФЗ) утверждены новые показатели федерального бюджета на 2013 год, в том числе доходы – 12 705,9 млрд. рублей (19,6 % ВВП); расходы – 13 730,6 млрд. рублей (21,2 % ВВП), в том числе условно утвержденные расходы – 343,3 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета – 1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года – 7 873,2 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года – 59,4 млрд. долларов США, или 42,4 млрд. евро.
Федеральными законами от 5 июня 2012 г. № 48-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 127-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. № 247­ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ, Федеральный закон № 127-ФЗ и Федеральный закон № 247­ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2013 год не вносились. Однако Федеральными законами № 48-ФЗ и № 247­ФЗ в части планового периода на 2013 год уточнена редакция статьи 11 Федерального закона № 371-ФЗ и приложений 9, 14 и 21 к указанному Федеральному закону.
Федеральным законом № 216-ФЗ утверждены новые показатели федерального бюджета на 2013 год, в том числе доходы – 12 865,9 млрд. рублей (19,3 % ВВП); расходы – 13 387,3 млрд. рублей (20,1 % ВВП); дефицит федерального бюджета – 521,4 млрд. рублей (0,8 % ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года – 6 600,6 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года – 66,2 млрд. долларов США, или 53,0 млрд. евро.
Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Федеральный закон № 133-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2013 год не вносились. Указанными федеральными законами в новой редакции изложены нормы 7 из 24 статей Федерального закона № 216-ФЗ, из них дополнены новыми частями и пунктами 3 статьи; признаны утратившими силу отдельные нормы статей 11, 16 и 24; уточнена редакция 8 из 44 приложений к Федеральному закону № 216-ФЗ в части дополнения, исключения и редакции: отдельных кодов бюджетной классификации по денежным взысканиям Ростехнадзора за нарушение водного законодательства; перечня акционерных обществ и взносов в их уставный капитал; распределения бюджетам субъектов Российской Федерации: межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации, субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан; на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью; на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения; программ государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также источников финансирования дефицита федерального бюджета; утверждено 8 новых приложений по изменениям ведомственной структуры расходов федерального бюджета, распределения бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, государственного оборонного заказа и реализации долгосрочных (федеральных) целевых программ.
Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные характеристики федерального бюджета на 2013 год, утвержденные соответствующими федеральными законами, и их исполнение за январь – сентябрь 2013 года представлены в следующей таблице и в приложении № 3.1.

Доходы федерального бюджета в январе – сентябре 2013 года составили 9 602,6 млрд. рублей, что на 3 263,3 млрд. рублей, или на 25,4 %, меньше показателя (12 865,9 млрд. рублей), установленного Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) на 2013 год, расходы – 9 005,9 млрд. рублей, что на 4 381,4 млрд. рублей, или на 32,7 %, меньше законодательно установленного показателя на 2013 год (13 387,3 млрд. рублей). Профицит федерального бюджета составил 596,7 млрд. рублей при утвержденном годовом бюджете с дефицитом 521,4 млрд. рублей.
3.2. В целях реализации Федерального закона № 216-ФЗ до начала финансового года приняты постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1272) и график подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (далее – график подготовки НПА).Количество нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, отражено в следующей таблице.
Отчетный период Количество нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федеральных законов о федеральном бюджете Количество нормативных правовых актов, принятых Правительством Российской Федерации в соответствии с графиком подготовки актов, необходимых для реализации федеральных законов о федеральном бюджете Количество непринятых нормативныхправовых актов
всего в т. ч. до начала финансового
года всего (гр. 4/ гр.2 * 100), % в т. ч. до начала финансового
года (гр. 6/ гр.3 * 100), % всего
1 2 3 4 5 6 7 8
2011 год 155 112 155 100 110 98,2 0
2012 год 116 66 116 100 63 95,5 0
2013 год 92 63 84 91,3 59 93,7 8
по состоянию на 1 октября
2013 года 92 63 84 91,3 59 93,7 8
3.3. Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации текстовых статей Федерального закона № 216-ФЗ, осуществляется в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № АД-П13-6368 и графиком подготовки НПА, предусматривающим разработку и уточнение 75 нормативных правовых актов, в том числе 68 (90,7 %) – до начала финансового года.
Поручением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № ИШ­П13­6772 график подготовки НПА дополнен одним пунктом, поручениями Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № З-П44-23457 и от 12 декабря 2012 г. № АД-П9-7585 – сокращен на 2 пункта; поручением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № ВС-П8-8051 сроки подготовки и утверждения правил предоставления в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров, перенесены с декабря 2012 года на 21 января 2013 года; поручением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № АД-П9-8071 сроки подготовки и утверждения постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» перенесены с декабря 2012 года на июнь 2013 года; поручением Правительства Российской Федерации от 28 января 2013 г. № АД-П9-535 сроки подготовки и утверждения правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов перенесены с 5 декабря 2012 года на январь 2013 года.Поручением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2013 г. № ИШ­П13­3851 и графиком подготовки НПА предусмотрена разработка и уточнение 18 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона № 133-ФЗ.
Таким образом, двумя графиками подготовки НПА предусмотрена разработка и уточнение 92 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона № 216-ФЗ (с изменениями), в том числе 63 (68,5 %) – до начала финансового года.
До начала финансового года принято 59 из 63 нормативных правовых актов (93,7 %), предусмотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2013 года, или 79,7 % общего количества нормативных правовых актов (74 акта), необходимых для реализации Федерального закона № 216-ФЗ; 4 нормативных правовых акта приняты в 2013 году постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 30 (срок внесения проекта указанного постановления в Правительство Российской Федерации – 30 ноября 2012 года), от 20 марта 2013 г. № 241 (срок внесения – 5 декабря 2012 года), от 25 января 2013 г. № 37 (срок внесения – 5 декабря 2012 года), от 6 февраля 2013 г. № 97 (срок внесения – 5 декабря 2012 года).
По состоянию на 1 октября 2013 года принято 84 из 92 нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату, или 91,3 % (приложение № 3.2), из них Правила предоставления в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров (срок внесения в Правительство Российской Федерации перенесен с 5 декабря 2012 года на январь 2013 года) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 188 и Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов (срок внесения перенесен с 5 декабря 2012 года на январь 2013 года) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 265.
Следует отметить, что по состоянию на 1 октября 2013 года не принято 8 нормативных правовых актов, из них по 2 нормативным правовым актам срок внесения в Правительство Российской Федерации установлен в июне 2013 года, по 3 – в июле 2013 года, по 1 – в августе 2013 года и по 2 – в сентябре 2013 года: «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. № 183 «Об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации» (срок внесения– июнь 2013 года);
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 1181 «О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, а также профилактических мероприятий» (срок внесения – июнь 2013 года);
«О реализации российско-узбекского Межправительственного соглашения об условиях размещения и обслуживания диппредставительств от 23 января 2009 года» (срок внесения – июль 2013 года);
«О предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований, обслуживаемых лечебными учреждениями, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации» (срок внесения – июль 2013 года);
«О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства» (срок внесения – июль 2013 года);
«Об утверждении Правил предоставления субсидий российским организациям – экспортерам промышленной продукции военного назначения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (срок внесения – август 2013 года);
«Об утверждении Правил предоставления в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике» (срок внесения – сентябрь 2013 года);
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1119 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью» (срок внесения – сентябрь 2013 года).
Следует отметить, что из непринятых по состоянию на 1 октября 2013 года 8 нормативных правовых актов, 2 нормативных правовых акта внесены в Правительство Российской Федерации (срок внесения в Правительство Российской Федерации в июне и июле 2013 года), 4 нормативных правовых акта необходимо внести в Правительство Российской Федерации после межведомственного согласования (срок внесения – в июле и сентябре 2013 года), 2 нормативных правовых акта направлены на доработку в Минздрав России.
В целом в октябре 2013 года федеральным органам исполнительной власти, ответственным за подготовку проектов нормативных правовых актов, необходимо внести в Правительство Российской Федерации 6 нормативных правовых актов по графику подготовки НПА: 1 – в июне, 3 – в июле и 2 – в сентябре 2013 года).Счетная палата неоднократно подчеркивала, что несвоевременное принятие нормативных правовых актов негативно отражается на равномерном использовании средств федерального бюджета.
Следует отметить, что за январь – сентябрь 2013 года 9 из 92 НПА, или 9,8 %, необходимых для реализации Федерального закона № 216-ФЗ (с изменениями), были приняты по истечении срока внесения их в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки НПА, от 39 до 129 дней.
Счетная палата полагает необходимым обратить внимание на значительный временной промежуток между датой внесения в Правительство Российской Федерации и датой принятия нормативного правового акта и в целях его сокращения рекомендует принять меры по повышению качества проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, установлению реальных сроков их внесения в Правительство Российской Федерации, своевременной доработки и межведомственного согласования.3.4. Рядом главных распорядителей средств федерального бюджета (далее – главные распорядители) в 2013 году регламентированы мероприятия по организации работы по реализации Федерального закона № 216-ФЗ (с изменениями) и постановления Правительства Российской Федерации № 1272. Так, Минобрнауки России издан приказ от 27 декабря 2012 г. № 1113 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; ФНС России – приказ от 5 февраля 2013 г. № ММВ-7-5/57 «О мерах по выполнению ФНС России как главным распорядителем средств федерального бюджета постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 1272»; ФСТЭК России – указания директора от 15 марта 2013 г. № 240/72/904 «О мерах по реализации федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов по расходам Федеральной службы по техническому и экспортному контролю»; Росводресурсами – приказ от 18 февраля 2013 г. № 17 «О мерах по реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; Росфинмониторингом – приказ от 9 января 2013 г. № 2 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в Федеральной службе по финансовому мониторингу».
Немаловажное значение имеет своевременное утверждение правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям не только на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), но и на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации (из них субсидии на отдельные виды грантов, капитальный ремонт имущества, закрепленного за бюджетными, автономными учреждениями, приобретение оборудования).
Так, МЧС России издан приказ от 28 января 2013 г. № 51 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета федеральным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении МЧС России, субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации»; Минспортом России – приказы от 1 февраля 2013 г. № 27 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Минспорту России, на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ)»; от 24 декабря 2012 г. № 488 – 513, от 25 декабря 2012 г. № 517, № 519/1, № 531, от 30 января 2013 г. № 26 «Об утверждении федеральным государственным бюджетным и автономному учреждениям государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; Минфином России – приказ от 1 февраля 2013 г. № 01-01-06/11-85 «О порядке и условиях предоставления субсидии ФГБУ «Лечебно-оздоровительный комплекс «Елочки».
По состоянию на 1 октября 2013 года отдельными главными распорядителями для исполнения федерального бюджета на 2013 год пролонгируются нормативные правовые акты, принятые ранее (ГК «Росатом», ФСО России, Росреестр).
Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации № 1272 установлено, что до 10 января 2013 года должны быть подготовлены нормативные акты и утверждены главными распорядителями по согласованию с Минфином России необходимые для реализации Федерального закона № 216-ФЗ правила (порядок) предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не установленные актами Правительства Российской Федерации.
С нарушением срока, установленного указанным постановлением, утвержден приказ Минобрнауки России от 1 апреля 2013 г. № 221 «О внесении изменений в приказ Минобрнауки России от 11 марта 2012 г. № 177 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета в 2012 – 2014 годах субсидий юридическим лицам на государственную поддержку развития образования и науки» (приказ вступил в силу 23 июня 2013 года). Вместе с тем до вступления указанного приказа в силу в I и II кварталах 2013 года предоставлялись субсидии на научные гранты, Президентскую программу повышения квалификации инженерных кадров, содержание специальных объектов, расходы по оплате взноса на строительство установки Европейского рентгеновского лазера ОАО «РОСНАНО», обеспечение фонда «Русский мир» и образовательных учреждений в странах СНГ. Объем предоставленных субсидий на 1 сентября 2013 года составил 3 117,7 млн. рублей, в том числе на 1 июня 2013 года – 2 730,8 млн. рублей, или 70,6 % утвержденных сводной бюджетной росписью ассигнований, на 1 марта 2013 года – 89,4 млн. рублей, или 8,2 % утвержденных сводной бюджетной росписью ассигнований.
Предоставление субсидий на возмещение расходов по содержанию специальных объектов Роструда осуществляется в 2013 году в соответствии с приказом Роструда от 7 февраля 2013 г. № 27 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии организации, осуществляющей выполнение работ и оказание услуг для содержания специального объекта Роструда», принятым с нарушением установленного срока почти на месяц.Анализ организации мероприятий по формированию нормативной правовой базы для исполнения федерального бюджета на 2013 год показал, что главными распорядителями не формируется единый план-график формирования нормативной правовой базы для реализации Федерального закона № 216-ФЗ (с изменениями) и постановления Правительства Российской Федерации № 1272, несмотря на то что используются нормативные правовые акты о внесении изменений в действующее законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятые ранее, а также нормативные правовые акты, разрабатываемые и принимаемые в соответствии с графиком подготовки НПА.
3.5. Правительством Российской Федерации не в полном объеме реализуется статья 11 Федерального закона № 216-ФЗ.
Пунктами 1 – 14 части 1 статьи 11 Федерального закона № 216-ФЗ (с изменениями) установлено, что федеральные органы исполнительной власти и ГК «Росатом», осуществляющие функции в соответствующей сфере деятельности, направляют в установленном порядке в пределах предусмотренных им бюджетных ассигнований средства федерального бюджета в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в том числе в целях реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению принадлежащих им объектов капитального строительства, а также других мероприятий.
По состоянию на 1 октября 2013 года взносы в уставные капиталы акционерных обществ не вносились по 39 (39,4 %) из 99 позиций, предусмотренных на 2013 год (открытая часть), в том числе взносы в уставный капитал ОАО «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» – в сумме 1 533,0 млн. рублей на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению принадлежащих ему объектов.
Следует отметить, что предложение Счетной палаты, содержащееся в заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, об утверждении распределения указанных бюджетных ассигнований отдельным приложением к законопроекту учтено.
Так, статьей 10 законопроекта предусматривается утвердить распределение бюджетных ассигнований на предоставление федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», осуществляющими функции в соответствующей сфере деятельности, бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, на 2014 год в соответствии с приложениями 30 и 31 (совершенно секретно) и на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложениям 32 и 33 (совершенно секретно) к законопроекту.
4. Анализ исполнения доходов федерального бюджета
4.1. Исполнение доходов федерального бюджета за январь – сентябрь 2013 года характеризуется данными, приведенными в следующей таблице.

Изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, вступившие в силу с 1 января 2013 года, макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в январе – сентябре 2013 года оказали влияние на поступления по большинству доходных источников. Динамика общего объема доходов федерального бюджета, нефтегазовых и ненефтегазовых доходов за январь – сентябрь 2009 – 2013 годов характеризуется данными приложения № 4.1.
В январе – сентябре 2013 года номинальные объемы доходов федерального бюджета превысили уровень соответствующего периода 2008 года в 1,3 раза, нефтегазовых доходов – в 1,4 раза, ненефтегазовых доходов – в 1,3 раза. При этом соотношение доходов федерального бюджета, нефтегазовых доходов, ненефтегазовых доходов и ВВП сложилось ниже, чем в январе – сентябре докризисного 2008 года, на 3,7, 1,4 и 2,3 процентного пункта соответственно.
За январь – сентябрь 2013 года доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета составила 49,7 %, что на 0,8 процентного пункта ниже соответствующего показателя прошлого года.
Уменьшение доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета обусловлено в основном снижением средней цены на нефть марки «Юралс» по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3,29 доллара США за баррель, или на 3 %, что повлияло на поступление нефтегазовых доходов, а также поступлением дополнительных платежей при пользовании недрами и части прибыли Банка России по итогам 2012 года, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2013 году, которые существенно повысили объем ненефтегазовых доходов. Платежи при пользовании недрами за январь – сентябрь 2013 года составили 156 600,6 млн. рублей и по сравнению с январем – сентябрем 2012 года увеличились на 131 750,7 млн. рублей, или в 6,3 раза; доходы от перечисления части прибыли Банка России – 73 130,3 млн. рублей, увеличившись на 56 828,8 млн. рублей, или в 4,5 раза.Изменение структуры доходов федерального бюджета в разрезе нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в январе – сентябре 2009 – 2013 годов характеризуется данными приложения № 4.2.
Сохраняется высокая степень зависимости доходов федерального бюджета от ситуации на мировых сырьевых рынках.
В заключении Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Счетная палата отмечала высокую зависимость бюджетной системы Российской Федерации от внешних факторов и прежде всего от конъюнктуры мировых цен на нефть и другие товары традиционного российского экспорта.
В структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от НДПИ в виде углеводородного сырья (1 855 064,3 млн. рублей, или 38,9 %) и уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть (1 715 530,7 млн. рублей, или 35,9 %).
Кассовым планом предусматриваются помесячные показатели исполнения федерального бюджета, которые в соответствии с приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. № 120н ежемесячно уточняются.
Сопоставление изменения показателей кассового плана исполнения федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства на 2013 год и исполнения доходов федерального бюджета за январь – сентябрь 2013 года представлено в следующей таблице.
(млн. рублей)

Предусмотренный кассовым планом на 1 октября 2013 года общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год на 173 857,4 млн. рублей, или на 1,4 %, меньше их утвержденного объема. Приведенные данные свидетельствуют о значительных корректировках показателей кассовых планов по месяцам текущего года. Отклонение показателей кассового плана на 1 октября 2013 года от показателей кассового плана на 1 января 2013 года составляет от 21,4 % в сторону увеличения в январе до 34,4 % в сторону уменьшения в декабре текущего года.
Поступление доходов в январе – сентябре 2013 года на 481 276,1 млн. рублей, или на 5,3 %, превысили соответствующий показатель кассового плана на 1 января 2013 года, что на 62,8 млн. рублей меньше соответствующего показателя кассового плана на 1 октября 2013 года.
Динамика помесячного поступления доходов федерального бюджета в 2011 –2013 годах в процентах к году приведена в приложении № 4.3.
Данные о поступлении в федеральный бюджет различных видов доходов за январь – сентябрь 2013 года приведены в приложении № 4.4.
При исполнении доходов федерального бюджета в среднем на уровне 74,6 % прогноза на 2013 год из 14 подгрупп, входящих в группу налоговых и неналоговых доходов, ниже среднего уровня исполнены доходы по 7 подгруппам (по налогам на прибыль, доходам, налогам на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налогам на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, государственной пошлине, доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства, доходам от продажи материальных и нематериальных активов, прочим неналоговым доходам). При этом исполнение отдельных доходов составило от 29,2 % (доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений) до 369,1 % (платежи при пользовании недрами).Ожидается недопоступление таких видов налогов, как НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, налог на прибыль организаций, акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, что подтверждается материалами к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Согласно прогнозу центра экономического моделирования и прогнозирования ЗАО «Прогноз» объем доходов федерального бюджета в 2013 году составит 12 955,0 млрд. рублей, что на 89,1 млрд. рублей, или на 0,7 %, превышает утвержденный Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета; нефтегазовые доходы – 5 979,5 млрд. рублей, что на 54,0 млрд. рублей, или на 0,9 %, превышает объем нефтегазовых доходов, рассчитанный исходя из прогноза поступления доходов федерального бюджета на 2013 год в соответствии с Федеральным законом № 216-ФЗ (прогноз поступлений на год); ненефтегазовые доходы – 6 975,4 млрд. рублей (на 35,0 млрд. рублей, или на 0,5 %, прогноза поступлений на год).По оценке Минфина России, представленной в материалах к законопроекту «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», объем доходов федерального бюджета в 2013 году составит 12 906,4 млрд. рублей, что на 40,5 млрд. рублей, или на 0,3 %, превышает утвержденный объем доходов федерального бюджета, объем нефтегазовых доходов – 6 471,9 млрд. рублей, что на 546,5 млрд. рублей, или на 9,2 %, превышает объем, рассчитанный исходя из прогноза поступлений на год, объем ненефтегазовых доходов – 6 434,5 млрд. рублей, что на 506,0 млрд. рублей, или на 7,3 %, меньше объема, рассчитанного исходя из прогноза поступлений на год.
4.2. Поступления налоговых доходов за январь – сентябрь 2013 года приведены в следующей таблице.

В январе – сентябре 2013 года 86,1 % налоговых доходов составляли поступления НДС (50,2 %) и НДПИ (35,9 %). Структура налоговых доходов представлена в приложении № 4.5.
4.2.1. Уменьшение поступления налога на прибыль организаций по сравнению с соответствующим периодом 2012 года обусловлено, в частности, ухудшением финансовых результатов их деятельности. По данным Росстата, в январе – июле т. г. сальдированный финансовый результат организаций составил (+)3 676,0 млрд. рублей (в январе – июле 2012 года он составлял (+4) 607,1 млрд. рублей), доля организаций, получивших прибыль, в общем числе организаций – 68,3 %, что на 2,4 процентного пункта меньше, чем в соответствующем периоде 2012 года.
В заключении Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Счетная палата отмечала риски неисполнения прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет от уплаты налога на прибыль организаций.
Фактором, оказывающим влияние на поступление доходов от уплаты налога на прибыль организаций, является особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков (КГН), которые были созданы в соответствии с Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. № 321-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков». При формировании налоговой базы по налогу на прибыль организаций широко применяются различные налоговые преференции. Вместе с тем проверки Счетной палаты показывают, что применение ряда таких механизмов является неэффективным, повышает затраты на осуществление налогового администрирования, приводит к налоговым спорам и судебным искам.
4.2.2. Увеличение поступления НДПИ в январе – сентябре 2013 года по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 59 687,2 млн. рублей, или на 3,3 %, вызвано прежде всего увеличением поступлений налога при добыче горючего газа на 33 769,7 млн. рублей, или на 17,8 %, что, в частности, обусловлено повышением ставки налога для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения.
Поступление НДПИ при добыче нефти увеличилось лишь на 1,5 % по сравнению с январем – сентябрем 2012 года, несмотря на увеличение ставки налога и сохранение объемов добычи нефти на уровне соответствующего периода прошлого года. По данным Росстата, в январе – августе 2013 года темп роста объема добычи нефти по сравнению с аналогичным периодом 2012 года составил 100,2 %. Незначительный прирост доходов главным образом обусловлен снижением мировой цены на нефть. В январе – сентябре 2013 года средняя цена на нефть марки «Юралс» составила 107,73 доллара США за баррель по сравнению с 111,02 доллара США за баррель в среднем за январь – сентябрь 2012 года.
В налогах, сборах и регулярных платежах за пользование природными ресурсами в январе – сентябре 2013 года НДПИ составляет 99,2 %.
4.2.3. На уменьшение по сравнению с соответствующим периодом 2012 года поступления НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на 31 797,6 млн. рублей, или на 2,2 %, значительное влияние оказывает сумма налоговых вычетов. По данным ФНС России, по состоянию на 1 августа 2013 года доля налоговых вычетов в сумме начисленного налога составила 93,93 % и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 0,52 процентного пункта (в 2012 году она составляла 93,82 %).
В заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Счетная палата отмечала риски непоступления НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации в запланированных объемах.
Значительный рост налоговых вычетов наблюдается по суммам налога, предъявленным подрядными организациями (заказчиками-застройщиками) при проведении капитального строительства, что в основном связано с продолжением реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе государственных. За январь – июль 2013 года по сравнению с соответствующим периодом 2012 года сумма таких вычетов увеличилась на 152 205,9 млн. рублей, или на 34,7 %.
Возмещение налога на добавленную стоимость, по данным ФНС России, составило на 1 сентября 2013 года 1 211 112,4 млн. рублей, в том числе в соответствии со статьей 1761 «Заявительный порядок возмещения налога» Налогового кодекса Российской Федерации до завершения проводимой на основе налоговой декларации камеральной налоговой проверки – 464 927,9 млн. рублей. При этом на расчетные счета налогоплательщиков возвращено 1 122 941,6 млн. рублей (92,7 % общей суммы возмещения). На 1 сентября 2012 года объем возмещения составлял 1 057 247,0 млн. рублей и 424 443,6 млн. рублей в соответствии с названной статьей Налогового кодекса Российской Федерации.
Счетная палата неоднократно отмечала, что сохраняются проблемы, связанные с администрированием НДС. К их числу относятся увеличение доли налоговых вычетов в сумме исчисленного налога; большой удельный вес возврата средств на расчетные счета налогоплательщиков в общей сумме возмещения; недостаточность правового регулирования вопросов администрирования возмещения НДС, неоднозначность понятий, используемых при квалификации действий налогоплательщиков и налоговых органов, противоречивость судебной практики по вопросам возмещения НДС.
4.2.4. Увеличение поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в январе – сентябре 2013 года по сравнению с соответствующим периодом 2012 года в 1,4 раза обусловлено прежде всего поступлением акцизов на табачную продукцию и нефтепродукты.
4.2.4.1. В общем объеме поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, основная доля приходится на акцизы на табачную продукцию (54,8 %). Их поступления составили 183 131,0 млн. рублей, или 67,3 % прогноза на год, и увеличились по сравнению с январем – сентябрем 2012 года на 50 891,6 млн. рублей, или в 1,4 раза, что в значительной мере обусловлено увеличением ставок акцизов на табачную продукцию и ростом потребительских цен на нее. Так, с 1 января 2013 года специфическая ставка акциза на сигареты и папиросы увеличена по сравнению со ставкой, применявшейся в 2012 году. Цены на табачные изделия, по данным Росстата, в январе – сентябре 2013 года выросли по сравнению с январем – сентябрем 2012 года в 1,3 раза.
4.2.4.2. Поступление доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, составило 87 618,3 млн. рублей, или 64,6 % прогноза на год и 26,2 % суммы поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации. По сравнению с соответствующим периодом 2012 года указанные доходы увеличились на 24 782,9 млн. рублей, или в 1,4 раза, что обусловлено индексацией ставок акцизов и установлением норматива зачисления доходов от их уплаты в размере 28 % вместо норматива 23 %, по которому они зачислялись в федеральный бюджет в 2012 году.
4.2.4.3. Поступление акцизов на легковые автомобили и мотоциклы в январе – сентябре 2013 года составило 10 913,4 млн. рублей, или 81,8 % прогноза на год. По сравнению с соответствующим периодом 2012 года указанные доходы увеличились на 1 950,7 млн. рублей, или на 21,8 %.
4.2.4.4. Поступление доходов от уплаты акцизов на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории Российской Федерации, составило 69,6 млн. рублей, превысив сумму этих акцизов, зачисленную в федеральный бюджет в январе –сентябре прошлого года, в 1,3 раза. При формировании доходов федерального бюджета на 2013 год поступление указанных акцизов не предусматривалось.
4.2.5. Увеличение поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в январе – сентябре 2013 года по сравнению с соответствующим периодом 2012 года составило 0,3 %, акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, – 12,3 %.
4.3. Поступления неналоговых доходов в январе – сентябре 2013 года приведены в следующей таблице.

Основную часть неналоговых доходов составили поступления от внешнеэкономической деятельности (83,3 %). Структура неналоговых доходов представлена в приложении № 4.6.
4.3.1. Поступление вывозных таможенных пошлин составило 2 947 793,2 млн. рублей, или 81,4 % прогноза на год. По сравнению с январем – сентябрем 2012 года их объем уменьшился на 31 973,3 млн. рублей, или на 1,1 %.
Доходы от вывозных таможенных пошлин на нефть поступили в сумме 1 715 530,7 млн. рублей, что составляет 78,5 % прогноза на год. По сравнению с соответствующим периодом 2012 года их поступление сократилось на 120 797,7 млн. рублей, или на 6,6 %, что обусловлено прежде всего снижением мировой цены на нефть.
Доходы от вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, зачислены в федеральный бюджет в сумме 861 576,9 млн. рублей, что составляет 88,2 % прогноза на год. По сравнению с январем – сентябрем 2012 года их поступление увеличилось на 80 156,8 млн. рублей, или на 10,3 %.
Доходы от вывозных таможенных пошлин на природный газ составили 341 994,7 млн. рублей, или 80,7 % прогноза на год, что на 15 955,5 млн. рублей, или на 4,9 %, больше, чем в январе – сентябре 2012 года.
Поступление в федеральный бюджет доходов от прочих вывозных таможенных пошлин составило 28 690,9 млн. рублей, или 82,9 % прогноза на год.
Поступление доходов (операций) по соглашениям между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в рамках Таможенного союза составило 591 105,0 млн. рублей, или 75,9 % прогноза на год. Их поступление обеспечено главным образом за счет распределенных ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), уплаченных на территории Российской Федерации (74,6 % общей суммы доходов (операций) по соглашениям). Указанные таможенные пошлины зачислены в федеральный бюджет в сумме 441 160,0 млн. рублей, что составляет 73,8 % прогноза на год. Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территориях республик Беларусь и Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации, составили 21 465,3 млн. рублей и 42 684,0 млн. рублей, или 91,3 % и 100,6 % прогноза на год, соответственно.
Вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, зачислены в федеральный бюджет в сумме 83 677,2 млн. рублей (74,5 % прогноза на год).
Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами льгот по уплате таможенных платежей. В январе – августе 2013 года общая сумма предоставленных льгот составила 282 966,3 млн. рублей, что на 23 467,5 млн. рублей, или на 7,7 %, меньше, чем в соответствующем периоде 2012 года.
По ввозным таможенным пошлинам объем преференций составил 51 921,0 млн. рублей, по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, – 92 320,3 млн. рублей, по вывозным таможенным пошлинам – 138 378,5 млн. рублей.
Наибольший объем приходится на льготы, предоставленные в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в рамках соглашений о разделе продукции (108 157,2 млн. рублей, или 38,2 % общего объема льгот), и товаров, ввозимых в Калининградскую область и вывозимых из нее (81 231,3 млн. рублей, или 28,7 %).
4.3.2. Поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составило 299 719,5 млн. рублей, или 86,4 % прогноза на год, и увеличилось на 1 047,7 млн. рублей, или на 0,4 %, по сравнению с январем – сентябрем 2012 года.
Поступление процентов по государственным кредитам составило 16 134,2 млн. рублей, или 99,7 % прогноза на год, что связано в основном с увеличением объемов использования иностранными заемщиками российских кредитных ресурсов.
Прогнозом доходов федерального бюджета к Федеральному закону № 216-ФЗ часть прибыли, полученной Банком России по итогам 2012 года и подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2013 году, определена в размере 50 000,0 млн. рублей.
Федеральным законом № 133-ФЗ часть прибыли Банка России по итогам 2012 года, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в 2013 году, установлена в размере 73 130,3 млн. рублей. В январе – сентябре 2013 года доходы от перечисления части прибыли Банка России составили 73 130,3 млн. рублей, что соответствует уточненному объему.
По сравнению с соответствующим периодом 2012 года указанные доходы увеличились на 56 828,8 млн. рублей, или в 4,5 раза.
4.3.3. Поступление платежей при пользовании природными ресурсами в январе – сентябре 2013 года на 86,3 % превысило прогноз на год, в основном за счет разовых платежей за пользование недрами. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года платежи при пользовании природными ресурсами увеличились на 164 622,2 млн. рублей, или в 4,1 раза.
В январе – сентябре 2013 года платежи при пользовании недрами поступили в объеме 156 600,6 млн. рублей и в 3,7 раза превысили прогноз на год.
В структуре платежей при пользовании недрами наибольший удельный вес приходится на разовые платежи, администрируемые Роснедрами.
С учетом дополнительных доходов от аукционов, проведенных в 2012 году, разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов и участков недр местного значения) составили в январе – сентябре 2013 года 105 303,4 млн. рублей, что в 2,5 раза превышает прогноз на год.
Указанное превышение годового прогноза было достигнуто в результате перевода в федеральный бюджет остатка разовых платежей по проведенным в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в декабре 2012 года дополнительным аукционам по участкам недр федерального значения (месторождения Лодочное, им. Шпильмана, Имилорское). Проведение данных аукционов Роснедрами не было запланировано.
По сравнению с аналогичным периодом 2012 года размер платежей увеличился на 82 983,0 млн. рублей, или в 4,7 раза (22 320,4 млн. рублей).
Вместе с тем при исполнении прогнозных показателей Роснедра не обеспечили выполнение запланированного на январь – сентябрь 2013 года количества аукционов: из объявленных 416 аукционов состоялось лишь 243 аукциона, или 58,4 %; не состоялось 166, отменено 7 аукционов.
Счетная палата неоднократно отмечала, что существующий порядок расчета минимального (стартового) размера разового платежа при проведении аукционов позволяет субъективно оценивать реальную стоимость передаваемых в пользование недр.
Анализ свидетельствует, что более 60 % аукционов проведены с участием только двух юридических лиц, по итогам которых за получение права пользования недрами состоялся лишь один шаг аукциона. О некорректном расчете размера стартового платежа свидетельствуют результаты аукционов, по итогам которых окончательная величина разового платежа превышает стартовый в десятки и сотни раз.
В январе – сентябре 2013 года в федеральный бюджет поступили разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и не предусмотренные в прогнозе доходов на 2013 год, в сумме 50 680,7 млн. рублей. Указанные платежи получены от ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпром» и ООО «НК «Приазовнефть» по предоставленным в пользование на бесконкурсной основе 28 участкам недр федерального значения в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 2105-р, 31 января 2013 г. № 103-р, 18 апреля 2013 г. № 637-р, 25 апреля 2013 г. № 681-р, 23 мая 2013 г. № 824-р, 9 июля 2013 г. № 1169-р. Поступление указанных платежей также повлияло на перевыполнение годового прогноза платежей при пользовании недрами.
Плата за использование лесов поступила в сумме 11 594,2 млн. рублей, или 70,8 % прогноза на год. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года (11 475,2 млн. рублей) объем поступления практически не изменился.
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, сохраняются на уровне 2009 года, что не способствует увеличению поступления доходов федерального бюджета. Согласно плану реализации в 2013 году и в плановом периоде 2014 и 2015 годов государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 1151-р, Минприроды России до 30 июня 2014 года должно внести в Правительство Российской Федерации проект соответствующего постановления Правительства Российской Федерации. Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в январе – сентябре 2013 года составила 7 625,2 млн. рублей, или 68,2 % прогноза на год. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года объем поступления платы практически не изменился (7 738,7 млн. рублей).
До настоящего времени не внесены изменения и дополнения в соответствующие нормативные правовые акты, касающиеся увеличения ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, что могло бы повлиять на увеличение доходов федерального бюджета.
Одним из факторов, сдерживающих увеличение поступлений данного вида доходов в бюджетную систему Российской Федерации, по-прежнему является отсутствие в действующем законодательстве норм, определяющих правовое основание взимания платы (налога) в случае осуществления водопользования без разрешительных документов.
Поступления утилизационного сбора в январе – сентябре 2013 года составили 36 731,0 млн. рублей, или 91,1 % прогноза на год. Высокий уровень исполнения прогноза на год связан с увеличением объема ввозимых колесных транспортных средств. В 2012 году указанный сбор начал взиматься с 1 сентября и по состоянию на 1 октября 2012 года поступил в сумме 3 862,3 млн. рублей.
4.3.4. Увеличение поступления доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 2 508,1 млн. рублей, или на 2,7 %, произошло в основном за счет увеличения поступления доходов от оказания медицинских услуг, предоставляемых получателями средств федерального бюджета застрахованным лицам в системе обязательного медицинского страхования, на 1 457,5 млн. рублей, или в 2,4 раза, и доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг (работ) – на 1 150,7 млн. рублей, или на 22,3 %.Увеличилась также плата пользователей радиочастотным спектром на 725,4 млн. рублей, или на 5,9 %, в результате роста объема выданных разрешений на использование радиочастот.
4.3.5. Административные платежи и сборы зачислены в сумме 14 326,6 млн. рублей и превысили сумму прогноза по данному виду платежа, установленную на 2013 год, на 3 271,9 млн. рублей, или на 29,6 %. Столь значительное превышение уровня годового прогноза произошло за счет поступления доходов от взимания консульских сборов в сумме 4 995,4 млн. рублей, не прогнозируемых администратором доходов (МИД России). По сравнению с январем – сентябрем 2012 года административные платежи и сборы увеличились на 734,5 млн. рублей (на 5,4 %).
4.4. Безвозмездные поступления зачислены в федеральный бюджет в сумме 43 843,5 млн. рублей, что в 8,4 раза превышает прогноз на год, что обусловлено в основном возвратом в федеральный бюджет неиспользованных остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации.
4.5. Одним из резервов увеличения поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации является совершенствование работы по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов и сборов.
4.5.1. Совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним (без учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды) составила на 1 сентября 2013 года 1 132 085,9 млн. рублей, в том числе недоимка – 371 421,9 млн. рублей. С начала года совокупная задолженность увеличилась на 39 760,1 млн. рублей, или на 3,6 %, недоимка – на 15 521,3 млн. рублей, или на 4,4 %. При этом налоговыми органами была списана задолженность по сопоставимому кругу платежей на сумму 104 383,6 млн. рублей. В общей сумме совокупной задолженности 964 794,2 млн. рублей (85,2 %) составила задолженность по федеральным налогам, сборам, пеням и налоговым санкциям (из них недоимка – 281 753,3 млн. рублей).
Информация о недоимке в бюджетную систему Российской Федерации по основным федеральным налогам и сборам представлена в приложении № 4.7.
Значительная сумма задолженности числится за предприятиями, находящимися в процедуре банкротства. Сумма задолженности, приостановленная к взысканию в связи с введением процедур банкротства, составила на 1 сентября 2013 года 318 106,2 млн. рублей (28,1 % общей суммы совокупной задолженности). В общей сумме совокупной задолженности, приостановленной к взысканию в связи с введением процедур банкротства, в процедуре финансового оздоровления по состоянию на 1 сентября 2013 года находятся организации, доля задолженности которых невелика – менее 0,1 %.
Эффективной мерой государственной поддержки, направленной на улучшение финансового состояния предприятий и организаций, является предоставление им отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов, инвестиционных налоговых кредитов.
ФНС России в январе – сентябре 2013 года рассмотрено 133  обращения организаций с просьбой о предоставлении отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов, инвестиционного налогового кредита на общую сумму более 7,0 млрд. рублей. Решения о предоставлении отсрочек (рассрочек) приняты по 20 обращениям на сумму 360,3 млн. рублей.
Отсрочки (рассрочки) предоставлены по уплате налога на прибыль организаций на сумму 338,5 млн. рублей, в том числе зачисляемого в федеральный бюджет – на сумму 175,3 млн. рублей и НДС – на сумму 21,8 млн. рублей. Основания предоставления – сезонный характер производства и реализации товаров, работ, услуг, угроза возникновения признаков несостоятельности (банкротства) организации в случае единовременной уплаты налога; непредоставление (несвоевременное предоставление) бюджетных ассигнований. Кроме того, принято одно решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций на сумму 146,8 млн. рублей на основании осуществления налогоплательщиком инвестиций в создание объектов, имеющих наивысший класс энергетической эффективности.
В то же время принято одно решение о досрочном прекращении действия ранее предоставленной рассрочки по уплате налога на прибыль организаций на сумму 155,3 млн. рублей в связи с нарушением условий ее предоставления.
4.5.2. Задолженность перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей составила на 1 сентября 2013 года 26 079,2 млн. рублей, с учетом пеней и штрафов – 54 946,1 млн. рублей. С начала года задолженность по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов увеличилась на 1 763,0 млн. рублей, или на 3,3 %. При этом задолженность по уплате таможенных платежей увеличилась на 2 671,2 млн. рублей, или на 11,4 %, задолженность по уплате пеней и штрафов уменьшилась на 908,2 млн. рублей, или на 3,1 %.
Основными причинами образования задолженности по уплате таможенных платежей являются недостоверная классификация товаров в соответствии с кодами товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, нарушение таможенных режимов и недостоверное заявление таможенной стоимости товаров. Кроме того, в числе причин возникновения задолженности – нарушения законодательства, связанные с декларированием товаров, применением льгот по уплате таможенных платежей. По мнению ФТС России, одним из путей минимизации возникновения задолженности по уплате таможенных платежей может стать дальнейшее совершенствование применения способов обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которое является сдерживающим фактором для нарушения положений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
Около 40 % суммы задолженности по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет приходится на задолженность, образовавшуюся в результате недоставки товаров по процедуре международной перевозки грузов, которая по состоянию на 1 июля 2013 года составила 8 911,0 млн. рублей.
Обращения участников внешнеэкономической деятельности о предоставлении отсрочек, рассрочек по уплате таможенных платежей в январе – сентябре 2013 года в ФТС России не поступали.
4.6. Поступление доходов федерального бюджета, администрируемых ФНС России, составило 3 981 194,4 млн. рублей, или 70,8 % прогноза на год, ФТС России – 4 748 124,9 млн. рублей, или 75 %, Росимуществом – 136 934,0 млн. рублей, или 75,7 %, другими федеральными органами исполнительной власти – 736 348,8 млн. рублей, или 100,9 % соответственно.
По сравнению с январем – сентябрем 2012 года поступление доходов, администрируемых ФНС России, увеличилось на 95 778,1 млн. рублей, или на 2,5 %, ФТС России – на 21 207,4 млн. рублей, или на 0,4 %, Росимуществом – сократилось на 36 941,6 млн. рублей, или на 21,2 %.
5. Анализ исполнения расходов федерального бюджета
5.1. Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации № 1272, сводной бюджетной росписью с изменениями.
5.1.1. Статьей 1 Федерального закона № 216-ФЗ (с изменениями) общий объем расходов федерального бюджета на 2013 год утвержден в сумме 13 387 340,2 млн. рублей, из них 536 892,2 млн. рублей составляют расходы на исполнение публичных нормативных обязательств (далее – ПНО). Сводная бюджетная роспись на 2013 год по расходам федерального бюджета утверждена в сумме 13 387 340,2 млн. рублей, что соответствует законодательно утвержденным бюджетным ассигнованиям.
Общий объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 октября 2013 года составил 13 459 672,6 млн. рублей, что на 72 332,4 млн. рублей, или на 0,5 %, больше законодательно утвержденных расходов.
Перечень положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на сумму 72 332,4 млн. рублей, представлен в следующей таблице.
(млн. рублей)
Нормативный правовой акт Российской Федерации Код вида изменений сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. № 159н (с изменениями)Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи Разделы классификации расходов, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы
Пункт 4 статьи 94 и пункт 2 статьи 1792 Бюджетного кодекса Российской Федерации 160
(изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в отчетном финансовом году) 27 271,7 04- 27 271,7
Пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации 220
(изменения, вносимые в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете) 14,8 03- 14,8
Пункт 4 статьи 94 и пункт 3 статьи 1794 Бюджетного кодекса Российской Федерации 230
(изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в отчетном финансовом году) 41 239,9 04- 41 239,9
Пункт 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации 250
(изменения, вносимые в случае увеличения главному распорядителю бюджетных ассигнований, соответствующих целям предоставления из иного бюджета субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в объеме, не превышающем неиспользованные остатки указанных межбюджетных трансфертов на начало текущего финансового года, по которым главным администратором средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, подтверждена потребность в направлении их на те же цели в текущем финансовом году в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, сверх объемов бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете) 3 806,0 09- 3 806,0
Итого 72 332,4 Остальные изменения внесены в сводную бюджетную роспись в пределах общей суммы расходов путем перераспределения бюджетных ассигнований.
За отчетный период сводной бюджетной росписью с изменениями увеличены расходы по разделам «Здравоохранение» – на 4,7 %, «Национальная экономика» – на 3,2 %, «Общегосударственные вопросы» – на 1,4 %, «Образование» – на 1 %, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 0,8 %, «Физическая культура и спорт» – на 0,6 %, «Национальная оборона» и «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» – на 0,2 %, «Средства массовой информации» – на 0,04 %; уменьшены расходы по разделам «Социальная политика» – на 0,7 %, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – на 0,5 %, «Культура, кинематография» и «Охрана окружающей среды» – на 0,1 % (приложение № 5.1).
Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» отмечала необходимость продолжения работы по повышению качества управления государственными финансами и эффективности использования бюджетных средств. Вместе с тем в ходе исполнения федерального бюджета за январь – сентябрь 2013 года по-прежнему имеют место значительное количество изменений показателей сводной бюджетной росписи, а также низкий уровень распределения лимитов бюджетных обязательств, в том числе на плановый период.
Анализ хода исполнения расходов федерального бюджета за январь – сентябрь 2013 года показал, что на основании 2 398 справок в сводную бюджетную роспись внесено 5 751 изменение. При этом положительные изменения составили 929 922,6 млн. рублей, или 6,9 % бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 2013 год с изменениями и 10,3 % кассовых расходов федерального бюджета.
В соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета» большое количество справок об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета свидетельствует о низком качестве работы главных распорядителей по финансовому планированию.
Доля изменений сводной бюджетной росписи в общем количестве изменений за январь – сентябрь 2013 года составила по МВД России – 8,5 %, Минфину России – 8,1 %, Минобрнауки России – 5,6 %, МЧС России – 4,9 %.
Наибольший объем положительных изменений осуществлен по Минобороны России (на 13,9 %), Росжелдору (на 12 %), Минобрнауки России (на 8,1 %), ФСИН России (на 6,8 %).
Таким образом, задача повышения качества управления бюджетными средствами за счет минимизации количества и объемов изменений утверждаемых показателей федерального бюджета по-прежнему остается актуальной.
5.1.2. На 1 октября 2013 года лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) утверждены в сумме 12 882 711,3 млн. рублей, что на 576 961,3 млн. рублей, или на 4,3 %, меньше бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 2013 год с изменениями, в том числе 539 295,2 млн. рублей (93,5 %) составляют расходы на исполнение ПНО, 37 666,1 млн. рублей (6,5 %) – ЛБО, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями).
Согласно сводным данным лицевых счетов главных распорядителей базы данных Счетной палаты за отчетный период до главных распорядителей доведены ЛБО в сумме 12 882 711,3 млн. рублей, из них распределено распорядителям и получателям средств федерального бюджета 10 904 084,8 млн. рублей, или 84,6 % доведенного объема. Не распределенный главными распорядителями остаток ЛБО составил 1 978 626,5 млн. рублей, или 15,4 % доведенного объема ЛБО (по состоянию на 1 октября 2012 года не распределенный главными распорядителями остаток ЛБО составлял 12 % доведенного объема ЛБО).
По ФГБОУ ВПО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова» объем нераспределенных ЛБО на 2013 год составил 67,8 %, по Центризбиркому – 65,5 %, Спецстрою России – 63,1 %, ФСФР России – 51,3 %, Минкомсвязи России – 44,3 %.
По состоянию на 1 октября 2013 года ЛБО на плановый период 2014 года распределены по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета в сумме 1 405 534,2 млн. рублей, или 10,9 % доведенного объема; на плановый период 2015 года – в сумме 1 251 651,7 млн. рублей, или 9 %. Не распределенный главными распорядителями остаток ЛБО на плановый период 2014 года составил 89,1 % доведенного объема ЛБО, на плановый период 2015 года – 91 %.
По состоянию на 1 октября 2012 года не распределенный главными распорядителями остаток ЛБО на плановый период 2013 года составлял 91,2 % доведенного объема ЛБО, на плановый период 2014 года – 92,7 %.
5.1.3. Объем бюджетных ассигнований на исполнение ПНО, предусмотренный сводной бюджетной росписью, по состоянию на 1 октября 2013 года составил 539 295,2 млн. рублей, что на 2 403,0 млн. рублей больше законодательно утвержденного объема.
Согласно сводным данным лицевых счетов главных распорядителей по состоянию на 1 октября 2013 года бюджетные ассигнования на исполнение ПНО доведены в полном объеме в сумме 539 295,2 млн. рублей, из них распределено распорядителям и получателям средств федерального бюджета 474 112,0 млн. рублей, или 87,9 %; нераспределенный остаток составил 65 183,2 млн. рублей, или 12,1 % доведенного объема ПНО. 5.2. Исполнение расходов федерального бюджета за январь – сентябрь 2013 года составило 9 005 876,7 млн. рублей, или 67,3 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 66,9 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, что соответствует уровню исполнения расходов за аналогичный период 2012 года.
Исполнение расходов федерального бюджета в целом за 2012 год составило 12 894 986,7 млн. рублей, или 99,5 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 98,9 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений. При сохранении в IV квартале 2013 года темпов исполнения расходов федерального бюджета, сложившихся в аналогичном периоде 2012 года, законодательно утвержденные бюджетные ассигнования на 2013 год могут быть исполнены в полном объеме, при этом существуют риски неисполнения в полном объеме расходов федерального бюджета по отдельным подразделам классификации расходов.
Мониторинг исполнения общего объема расходов федерального бюджета за январь – сентябрь в 2000 – 2013 годах представлен в следующей таблице.
(млрд. рублей)

5.2.1. По сравнению с соответствующим периодом 2012 года изменились объем и структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее − классификация расходов), что видно из данных, представленных в следующей таблице.
(млн. рублей)

По сравнению с аналогичным периодом 2012 года наибольшее снижение доли расходов в общем объеме расходов федерального бюджета сложилось по разделам «Социальная политика» (на 2,6 процентного пункта) и «Национальная экономика» (на 1,2 процентного пункта), при этом увеличилась доля расходов по разделам «Национальная оборона» (на 2 процентных пункта) и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (на 1,9 процентного пункта).
Около половины расходов в общем объеме произведенных расходов федерального бюджета за январь – сентябрь 2013 года приходится на разделы «Социальная политика» (30,9 %) и «Национальная оборона» (16 %). В соответствующем периоде 2012 года доля указанных расходов составляла 33,5 % и 14 % соответственно.
5.2.2. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями и показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений представлен в следующей таблице.
(млн. рублей)

При среднем уровне исполнения общего объема законодательно утвержденных бюджетных ассигнований 67,3 % уровень исполнения расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов составляет от 53,7 % по разделу «Культура, кинематография» до 76,8 % по разделу «Образование» (приложение № 5.2).
5.2.3. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов показал следующее.
5.2.3.1. По разделу «Общегосударственные вопросы» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 60 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 34,2 % по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» до 99,6 % по подразделу «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 63,9 %, 43,5 % и 65,7 % соответственно.

Приведенные в таблице данные об исполнении расходов федерального бюджета по анализируемому разделу в 2012 – 2013 годах свидетельствуют о существующих рисках неисполнения в полном объеме, так же как и в 2012 году, расходов федерального бюджета по подразделу «Другие общегосударственные вопросы».
Низкое кассовое исполнение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по названному подразделу связано в основном с низким использованием бюджетных ассигнований, предназначенных: на обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с МФО (8,7 %), а также на международные культурные, научные и информационные связи (37,5 %); на строительство социальных и военных объектов (41,2 %); на строительство объектов социального и производственного комплексов (29,7 %); на мероприятия по землеустройству и землепользованию (10,4 %).
Бюджетные ассигнования, предусмотренные на мероприятия по ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)» по указанному подразделу, исполнены лишь на 4,8 %.
Кроме того, в отчетном периоде не выделялись субсидии, предназначенные Минфину России на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, в сумме 1 000,0 млн. рублей.
Низкий уровень исполнения по подразделу «Обеспечение проведения выборов и референдумов» сложился в результате низкого исполнения расходов по закупкам товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий в рамках ГАИС «Выборы», повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов (11,6 %). Кроме того, не использовались бюджетные ассигнования, предусмотренные на проведение референдумов, а также на социальное обеспечение и иные выплаты населению.
Высокий уровень исполнения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по подразделу «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» обусловлен изменениями, внесенными в сводную бюджетную роспись на 3 621,7 млн. рублей (в 2 раза по сравнению с бюджетными ассигнованиями, утвержденными Федеральным законом № 216-ФЗ) в связи с увеличением расходов на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации.
По подразделу «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» в отчетном периоде не исполнялись расходы, предусмотренные на выплаты независимым экспертам, в связи с отсутствием мероприятий по привлечению независимых экспертов.
По подразделу «Международные отношения и международное сотрудничество» расходы по оплате взносов в международные организации производились в соответствии с представляемыми федеральными органами исполнительной власти заявками на осуществление соответствующих платежей в международные организации и составили 36 953,3 млн. рублей, или 55,6 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, расходы на содержание зарубежного аппарата (включая расходы за счет доходов, получаемых загранучреждениями) − 23 161,0 млн. рублей, или соответственно 97,7 %.
Расходы федерального бюджета на долевое участие в содержании координационных структур СНГ, обеспечение сотрудничества в рамках СНГ в отчетном периоде составили 8 406,2 млн. рублей, или 63,2 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, из них взносы в бюджет Союзного государства – 2 375,3 млн. рублей, или соответственно 75 %.
Расходы на обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи в рамках подраздела «Международные отношения и международное сотрудничество» по МЧС России составили 57,3 млн. рублей (35 %). МИДом России осуществлены расходы по оказанию гуманитарной финансовой помощи Палестине в размере 328,6 млн. рублей.
5.2.3.2. По разделу «Национальная оборона» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 68,8 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 46 % по подразделу «Другие вопросы в области национальной обороны» до 83,3 % по подразделу «Мобилизационная и вневойсковая подготовка». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 65,9 %, 41,1 % и 75,3 % соответственно.

Приведенные в таблице данные об исполнении расходов федерального бюджета по анализируемому разделу в 2012 – 2013 годах свидетельствуют о существующих рисках неисполнения в полном объеме, так же как и в 2012 году, расходов федерального бюджета по подразделу «Другие вопросы в области национальной обороны».
На уровень исполнения расходов федерального бюджета в отчетном периоде по названному подразделу повлияло неосвоение средств, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ, доля которых в структуре расходов указанного подраздела составляет 44,8 %.
Кассовое исполнение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, за январь – август 2013 года составило 16,2 % годовых объемов (расходы на строительство объектов социального и производственного комплексов – 41,8 %, на строительство специальных и военных объектов – 15,8 %). Низкий уровень кассового исполнения расходов связан с практикой проведения окончательных расчетов в IV квартале текущего года.
По подразделу «Вооруженные Силы Российской Федерации» осуществляется финансирование расходов на тыловое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, с 2013 года продовольственное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется вне рамок ГОЗ (на условиях аутсорсинга). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 155-р единственным исполнителем, оказывающим услуги по организации и обеспечению питания для нужд Минобороны России, определено ОАО «Военторг».
В заключениях Счетной палаты отмечался рост потребности в бюджетных ассигнованиях на продовольственное обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, что обусловлено расширением сферы услуг по организации и обеспечению питания военнослужащих на условиях аутсорсинга (380 154 человека в 2011 году, 393 882 человека в 2012 году, планировалось на 2013 – 2015 годы 397 947 человек, 535 200 человек и 535 200 человек соответственно).Вместе с тем рост расходов на организацию и обеспечение питанием на условиях аутсорсинга связан не только с увеличением численности военнослужащих, но и с ростом стоимости оказываемых услуг.
Минобороны России не принимает участие в формировании цены на услуги по организации и обеспечению питания военнослужащих, а основывается на данных, представляемых ОАО «Военторг», которое, как свидетельствуют результаты проверки Счетной палаты, также не имеет необходимых обоснований формирования цен на эти услуги. Действующая система заключения государственных контрактов с единственным поставщиком услуг (ОАО «Военторг») допускает передачу основных объемов работ (услуг) от основных подрядчиков цепочки субподрядчиков, что приводит к значительному удорожанию этих работ (услуг).
На вещевое обеспечение военнослужащих в 2013 году расходы Минобороны России запланированы в сумме 15 929,4 млн. рублей. По состоянию на 1 сентября 2013 года расходы на указанные цели составили 68,9 %.
По состоянию на 1 сентября 2013 года кассовое исполнение контрактов на закупку вещевого имущества в рамках ГОЗ составило 10 340,3 млн. рублей (70,1 % годовых бюджетных назначений). При этом фактически поставлено вещевого имущества на сумму 1 280,8 млн. рублей (7,1 % суммы заключенных контрактов).
Значительные объемы бюджетных ассигнований направляются на закупку горюче-смазочных материалов (далее – ГСМ). Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1410-35 «О государственном оборонном заказе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» основные показатели поставок нефтепродуктов для обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в 2013 году утверждены в объеме 2 068,8 тыс. тонн на сумму 62 203,5 млн. рублей.Динамика использования средств федерального бюджета на цели приобретения ГСМ за предыдущие годы свидетельствует о постоянном их неосвоении в запланированных размерах.
Так, по предложениям Минобороны России, в 2011 году бюджетные ассигнования, предназначенные на оплату ГСМ, в сумме 11 708,1 млн. рублей были направлены на оплату услуг по организации и обеспечению питания военнослужащих. В 2012 году ассигнования на указанные расходы в сумме 6 300,0 млн. рублей были законодательно перераспределены на другие цели, из них на вещевое обеспечение в рамках ГОЗ – в сумме 3 500,0 млн. рублей.
Фактическое исполнение расходов на оплату ГСМ на 1 сентября 2013 года составило 38 684,9 млн. рублей, или 62,2 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 61,9 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.
В 2013 году подготовлены и направлены предложения об уменьшении бюджетных ассигнований в сумме 4 659,0 млн. рублей, предназначенных на закупку авиационного керосина, для их последующего направления на закупку вещевого имущества.
Существуют риски неполного освоения бюджетных средств, предназначенных на закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники. Так, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1410-35 предусмотрено заключение всех контрактов с единственными исполнителями в срок до 1 марта 2013 года, путем проведения торгов – до 15 апреля 2013 года. Вместе с тем по состоянию на 1 июля 2013 года объем заключенных контрактов составил 84,2 % предусмотренных на 2013 год объемов.
Низкое кассовое исполнение расходов по подразделу «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества» обусловлено отсутствием в отчетном периоде соответствующих решений по вопросам оказания военно-технической помощи.
По подразделу «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» средства федерального бюджета в отчетном периоде направлялись на мобилизационную подготовку Вооруженных Сил Российской Федерации, а также на обеспечение первичного воинского учета, учебно-сборовые мероприятия, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан, которые в полном объеме (2 457,8 млн. рублей) были перечислены субъектам Российской Федерации в виде субвенций.Кроме того, в рамках данного подраздела в полном объеме (1 800,0 млн. рублей) перечислена предусмотренная Минобороны России субсидия на обеспечение деятельности Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ».
Высокий уровень исполнения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по подразделу «Ядерно-оружейный комплекс» обусловлен выплатой исполнителям государственного оборонного заказа авансовых платежей.
5.2.3.3. По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 65,1 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 15,9 % по подразделу «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» до 101,5 % по подразделу «Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 62 %, 60,4 % и 70,1 % соответственно.

Приведенные в таблице данные об исполнении расходов федерального бюджета по анализируемому разделу в 2012 – 2013 годах свидетельствуют о существующих рисках неисполнения в полном объеме, так же как и в 2012 году, расходов федерального бюджета по подразделу «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности».
Низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета по названному подразделу объясняется в основном отсутствием решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам национальной безопасности и правоохранительной деятельности, на реализацию которых в составе расходов по указанному подразделу зарезервирован значительный объем бюджетных ассигнований.
По подразделам «Органы пограничной службы» и «Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» на уровень исполнения расходов федерального бюджета повлияла неудовлетворительная реализация в отчетном периоде мероприятий закрытых федеральных целевых программ.
По подразделу «Система исполнения наказаний» в составе кассовых расходов около 11 % составляют расходы, осуществляемые за счет средств, поступающих от привлечения осужденных к труду, которые не учитываются в федеральном бюджете на очередной финансовый год, что и повлияло на уровень исполнения расходов по указанному подразделу в отчетном периоде.
5.2.3.4. По разделу «Национальная экономика» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 58,3 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 49,1 % по подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики» до 94 % по подразделу «Лесное хозяйство». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 55,5 %, 49,7 % и 78,8 % соответственно.

Приведенные в таблице данные об исполнении расходов федерального бюджета по анализируемому разделу в 2012 – 2013 годах свидетельствуют о существующих рисках неисполнения в полном объеме, так же как и в 2012 году, расходов федерального бюджета по подразделам «Общеэкономические вопросы», «Связь и информатика», «Другие вопросы в области национальной экономики».
Низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» в основном обусловлен: длительностью процедур подготовки и проведения конкурсных торгов, заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд; отсутствием положительных заключений органов государственной экспертизы, необходимостью корректировки проектно-сметной документации по ряду объектов капитального строительства; резервированием бюджетных ассигнований на обеспечение мероприятий по решениям Правительства Российской Федерации, государственных гарантий Российской Федерации; длительностью процедур, связанных с проведением дополнительной эмиссии акций и передачей их в собственность Российской Федерации; отсутствием финансирования из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в связи с наличием у них остатков неиспользованных средств 2012 года.
Низкий уровень исполнения расходов по подразделу «Связь и информатика» обусловлен низким уровнем исполнения расходов по указанному подразделу по Минкомсвязи России (16,5 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений), а также отсутствием необходимых нормативных правовых актов, которые до настоящего времени находятся в стадии подготовки.
По подразделу «Транспорт» в отчетном периоде отмечено низкое исполнение бюджетных ассигнований по федеральным целевым программам, что связано с длительностью проведения конкурсных торгов и процедуры утверждения проектно-сметной документации и заключения государственных контрактов и соглашений с субъектами Российской Федерации на выполнение мероприятий федеральных целевых программ, а также с поэтапной оплатой работы, услуг в соответствии с условиями контрактов.По подразделу «Прикладные научные исследования в области средств массовой информации» низкий уровень исполнения расходов обусловлен в основном оплатой НИОКР по факту выполненных работ в соответствии с заключенными контрактами.
По подразделу «Национальная экономика» Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) объем бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее − Инвестиционный фонд) был утвержден в размере 1 972,1 млн. рублей. Федеральным законом № 133-ФЗ объем бюджетных ассигнований Росжелдору по ЦСР «Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации» был уменьшен на сумму 9 188,3 млн. рублей.
Положениями статьи 1792 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда в текущем финансовом году и плановом периоде подлежат увеличению на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда, не использованных в отчетном финансовом году. По данным Счетной палаты, объем неиспользованных средств Инвестиционного фонда по состоянию на 1 января 2013 года составил 27 271,7 млн. рублей.
В 2013 году в сводную бюджетную роспись внесены изменения на общую сумму 27 271,7 млн. рублей, в том числе Минрегиону России бюджетные ассигнования увеличены на сумму 72,5 млн. рублей, Росавтодору – на сумму 1,2 млн. рублей, Росжелдору – на сумму 27 198,0 млн. рублей.
По состоянию на 1 октября 2013 года кассовые расходы за счет средств Инвестиционного фонда составили 1 509,4 млн. рублей, или 7,5 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.
В отчетном периоде не удалось устранить причины низкого исполнения расходных обязательств за счет Инвестиционного фонда, такие как: несоответствие инвестиционных соглашений паспортам проектов; низкий уровень исполнения обязательств инвесторами; строительство объектов инфраструктуры при отсутствии правоустанавливающих документов на земельные участки под строительство.
5.2.3.5. По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 56,7 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 41,4 % по подразделу «Жилищное хозяйство» до 84,2 % по подразделу «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 31,2 %, 28,2 % и 2,7 % соответственно.
По подразделам «Благоустройство» (главный распорядитель − Госстрой России) и «Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства» (Минрегион России) исполнение расходов в отчетном периоде не осуществлялось.

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета в целом по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в определенной мере обусловлен передачей Минрегионом России Госстрою полномочий по исполнению мероприятий ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы, ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы, ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 – 2016 годы», ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы», ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».
Приложением 6 к Федеральному закону № 216-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство предусмотрены 30 главным распорядителям, из них доля Госстроя, Минобороны России и Минрегиона России в общей сумме указанных расходов составляет 70,7 % (32,6 %, 20,3 % и 17,8 % соответственно).
На уровень исполнения расходов федерального бюджета по подразделу «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства» повлияло перечисление в отчетном периоде в полном объеме субсидии в виде имущественного взноса государственной корпорации – Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в части средств, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (41 436,9 млн. рублей).5.2.3.6. По разделу «Охрана окружающей среды» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 76,1 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 63,4 % по подразделу «Другие вопросы в области охраны окружающей среды» до 97,3 % по подразделу «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 70 %, 72,2 % и 72,4 % соответственно.
По подразделу «Экологический контроль» бюджетные ассигнования на 2013 год Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) не предусматривались.

Приведенные в таблице данные об исполнении расходов федерального бюджета по анализируемому разделу в 2012 – 2013 годах свидетельствуют о существующих рисках неисполнения в полном объеме, так же как и в 2012 году, расходов федерального бюджета по подразделу «Другие вопросы в области охраны окружающей среды».
5.2.3.7. По разделу «Образование» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 76,8 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 41,2 % по подразделу «Прикладные научные исследования в области образования» до 92,5 % по подразделу «Молодежная политика и оздоровление детей». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 78,1 %, 61,2 % и 91,5 % соответственно.

Приведенные в таблице данные об исполнении расходов федерального бюджета по анализируемому разделу в 2012 – 2013 годах свидетельствуют о существующих рисках неисполнения в полном объеме, так же как и в 2012 году, расходов федерального бюджета по подразделу «Прикладные научные исследования в области образования».
По названному подразделу низкий уровень исполнения расходов обусловлен отсутствием соглашений с субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства.
Высокий уровень исполнения расходов по подразделу «Молодежная политика и оздоровление детей» связан с перечислением Минтрудом России субсидии на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей, по подразделу «Дошкольное образование» − с перечислением субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части охвата детей в возрасте от трех до семи лет дошкольным образованием в сумме 50 000,0 млн. рублей.
5.2.3.8. По разделу «Культура, кинематография» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 53,7 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 51,9 % по подразделу «Культура» до 74,9 % по подразделу «Кинематография». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 58,7 %, 57,3 % и 82 % соответственно.

Приведенные в таблице данные об исполнении расходов федерального бюджета по анализируемому разделу в 2012 – 2013 годах свидетельствуют о существующих рисках неисполнения в полном объеме, так же как и в 2012 году, расходов федерального бюджета по подразделу «Культура».
По названному подразделу низкий уровень исполнения расходов обусловлен: длительностью процедур подготовки и проведения конкурсных торгов, заключения государственных контрактов, а также конкурсов творческих проектов по мероприятиям в сфере культуры и кинематографии; отсутствием утвержденной проектно-сметной документации по ряду объектов в рамках реализации мероприятий ФЦП «Культура России (2012 – 2018 годы)» и федеральной адресной инвестиционной программы; перечислением субсидий на обеспечение деятельности подведомственных учреждений, а также особо ценных объектов (учреждений) культурного наследия народов Российской Федерации на основании заявок учреждений в соответствии с заключенными договорами.
По подразделу «Другие вопросы в области культуры и кинематографии» низкий уровень исполнения расходов обусловлен отсутствием актов выполненных работ в рамках софинансирования, связанного с реализацией соглашений с МФО.5.2.3.9. По разделу «Здравоохранение» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 58,1 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 39,4 % по подразделу «Другие вопросы в области здравоохранения» до 81,2 % по подразделу «Санитарно-эпидемиологическое благополучие». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 67,7 %, 57,5 % и 79,5 % соответственно.

Приведенные в таблице данные об исполнении расходов федерального бюджета по анализируемому разделу в 2012 – 2013 годах свидетельствуют о существующих рисках неисполнения в полном объеме, так же как и в 2012 году, расходов федерального бюджета по подразделу «Другие вопросы в области здравоохранения».
Низкий уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета по названному подразделу обусловлен приостановлением с мая 2013 года перечислений трансфертов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФОМС), предусмотренных на компенсацию выпадающих доходов бюджету ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов отдельным категориям плательщиков ввиду уточнения фонда оплаты труда по льготным категориям плательщиков страховых взносов.5.2.3.10. По разделу «Социальная политика» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 72 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 62,8 % по подразделу «Прикладные научные исследования в области социальной политики» до 85,7 % по подразделу «Охрана семьи и детства». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 75,1 %, 42,8 % и 98,2 % соответственно.

Приведенные в таблице данные об исполнении расходов федерального бюджета по анализируемому разделу в 2012 – 2013 годах свидетельствуют о существующих рисках неисполнения в полном объеме, так же как и в 2012 году, расходов федерального бюджета по подразделу «Социальное обеспечение населения».
Низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета за январь – сентябрь 2013 года по подразделам «Прикладные научные исследования в области социальной политики» и «Другие вопросы в области социальной политики» обусловлен проведением расчетов по факту проведенных конкурсных торгов, а также выполненных работ.
Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» обращала внимание на недостаточность планируемых на 2013 год бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.
Однако даже с учетом увеличения расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в сумме 938,9 млн. рублей (в связи с принятием Федерального закона № 133-ФЗ) законодательно утвержденные бюджетные ассигнования не обеспечат в полном объеме потребность в средствах на указанные цели.
5.2.3.11. По разделу «Физическая культура и спорт» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 70,5 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 30,2 % по подразделу «Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта» до 80 % по подразделу «Спорт высших достижений». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 72 %, 37,2 % и 64,5 % соответственно.

Приведенные в таблице данные об исполнении расходов федерального бюджета по анализируемому разделу в 2012 – 2013 годах свидетельствуют о существующих рисках неисполнения в полном объеме расходов федерального бюджета по подразделу «Массовый спорт».
Низкий уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета по подразделам «Массовый спорт» и «Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта» обусловлен длительностью подготовки, согласования и принятия распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых в рамках ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы», а также длительностью проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов, отсутствием полного пакета утвержденной проектно-сметной документации, а также поэтапной оплатой работ в соответствии с условиями государственных контрактов.
5.2.3.12. По разделу «Средства массовой информации» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 68,9 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 67,7 % по подразделу «Прикладные научные исследования в области средств массовой информации» до 75,6 % по подразделу «Другие вопросы в области средств массовой информации». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 74,5 %, 68,1 % и 76,8 % соответственно.

Приведенные в таблице данные об исполнении расходов федерального бюджета по анализируемому разделу в 2012 – 2013 годах свидетельствуют о существующих рисках неисполнения в полном объеме расходов федерального бюджета по подразделу «Прикладные научные исследования в области средств массовой информации».
По названному подразделу низкий уровень исполнения расходов обусловлен в основном оплатой НИОКР по факту выполненных работ в соответствии с заключенными контрактами.
5.2.3.13. По разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» расходы исполнены в сумме 300 265,4 млн. рублей, или 73,5 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, а их удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета увеличился по сравнению с 2012 годом на 0,2 процентного пункта и составил 3,3 %.

Расходы на обслуживание внутренних долговых обязательств Российской Федерации произведены в сумме 235 266,9 млн. рублей и по сравнению с аналогичным периодом 2012 года увеличились на 22 435,7 млн. рублей, или на 10,5 %; расходы по выплате процентов по государственному внешнему долгу Российской Федерации − на 3 512,7 млн. рублей, или на 5,7 %, и составили 64 998,5 млн. рублей.5.2.3.14. По разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования исполнены на уровне 73,5 %, исполнение по подразделам классификации расходов составило от 58,4 % по подразделу «Иные дотации» до 81,6 % по подразделу «Прочие межбюджетные трансферты общего характера». В январе – сентябре 2012 года исполнение указанных расходов составило 74 %, 52,4 % и 95,6 % соответственно.

Приведенные в таблице данные об исполнении расходов федерального бюджета по анализируемому разделу в 2012 – 2013 годах свидетельствуют о существующих рисках неисполнения в полном объеме расходов федерального бюджета по подразделу «Иные дотации».
По названному подразделу в связи с отсутствием нормативного правого акта о распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации в отчетном периоде не осуществлялось предоставление средств на стимулирование развития налогового потенциала. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов перечислены 5 субъектам Российской Федерации в объеме 702,4 млн. рублей, или 1,7 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.
По подразделу «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в январе – сентябре 2013 года перечислены 73 субъектам Российской Федерации в объеме 333 117,3 млн. рублей, или 79,5 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований. В полном объеме перечислены средства в бюджет Кемеровской области (259,4 млн. рублей).
Счетная палата в заключениях на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год и на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» обращала внимание на проблему повышения качества планирования и ритмичности поступлений межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.
Так, в 2012 году 61 % (12,9 млрд. рублей) объема дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов распределен лишь в декабре. На 1 октября 2013 года на основании решений Правительства Российской Федерации распределено лишь 1,3 млрд. рублей, или 3 % указанных бюджетных ассигнований (из 44,7 млрд. рублей), что не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета и неудовлетворительно сказывается на качестве управления региональными финансами.
На реализацию мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей на территории ряда регионов, и крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области Правительством Российской Федерации были предусмотрены следующие меры финансовой поддержки. Из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Резервный фонд) предусмотрены бюджетные ассигнования 8 субъектам Российской Федерации в сумме 13 852,2 млн. рублей, а также дополнительная финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 1 320,0 млн. рублей на оказание единовременной материальной помощи гражданам и финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, в связи с частичной утратой ими имущества.
На 1 октября 2013 года иные межбюджетные трансферты из Резервного фонда перечислены в бюджеты Республики Башкортостан в объеме 57,7 млн. рублей, Республики Саха (Якутия) – 195,8 млн. рублей, Приморского края – 17,2 млн. рублей, Хабаровского края – 1 001,4 млн. рублей, Амурской области – 1 399,7 млн. рублей, Магаданской области – 24,0 млн. рублей, Челябинской области – 234,9 млн. рублей, Еврейской автономной области – 542,3 млн. рублей. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации перечислены в бюджеты Республики Саха (Якутия) в объеме 19,3 млн. рублей, Приморского края – 12,7 млн. рублей, Хабаровского края – 8,4 млн. рублей, Амурской области – 646,2 млн. рублей, Еврейской автономной области – 15,8 млн. рублей.5.2.4. Проведенный анализ исполнения расходов федерального бюджета по подразделам классификации расходов показал, что по 2 подразделам («Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства» и «Благоустройство») из 93 исполнение не осуществлялось, по 11 подразделам исполнение составило менее 50 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, а по 7 − свыше 90 %.
Наиболее значительные отклонения от среднего уровня исполнения расходов федерального бюджета приведены в следующей таблице.

Следует отметить, что из 35 подразделов классификации расходов, относящихся к разделам социально-культурной сферы, по 17 (48,6 % общего их количества) расходы исполнены ниже среднего уровня.
Также ниже среднего уровня в январе – сентябре 2013 года исполнены расходы по 10 (83,3 %) из 12 подразделов, относящихся к расходам на прикладные научные исследования. При этом расходы на фундаментальные исследования составили 83 469,8 млн. рублей, или 82,8 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, что является одним из самых высоких показателей исполнения расходов из 93 подразделов классификации расходов.
5.2.5. Письмом Минфина России от 9 февраля 2012 г. № 02­09­01/421 установлено, что расходы по государственным контрактам на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд отражаются по 25 видам расходов классификации расходов (далее – контрактуемые расходы).
В соответствии с Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) контрактуемые расходы (открытая часть) составляют 1 776 241,0 млн. рублей, или 15,5 % общего объема расходов федерального бюджета, предусмотренного на 2013 год.
Анализ исполнения контрактуемых расходов за январь – август 2013 года показал, что доведенные до главных распорядителей средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) по контрактуемым расходам составили 1 816 434,5 млн. рублей (102,3 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований), которые были распределены подведомственным распорядителям и получателям средств федерального бюджета в сумме 1 656 856,7 млн. рублей (91,2 %). Фактическое исполнение контрактуемых расходов за январь – август 2013 года (открытая часть) составило 848 789,7 млн. рублей, или 47,8 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, 46,7 % доведенных до главных распорядителей ЛБО по указанным расходам и 51,2 % распределенных главными распорядителями ЛБО между подведомственными распорядителями и получателями.
Анализ фактического исполнения контрактуемых расходов по видам расходов классификации расходов представлен в следующей таблице.
(млн. рублей)

Из приведенных в таблице данных следует, что по 9 из 22 видов контрактуемых расходов исполнение составило менее 50% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований.
Контрактуемые расходы осуществляли 89 главных распорядителей, из них по 64 главным распорядителям исполнение составило менее 50 %, а по 18 – менее 25 %.
Анализ исполнения контрактуемых расходов по главным распорядителям с наибольшим объемом законодательно утвержденных бюджетных ассигнований (более 3,0 млрд. рублей) представлен в следующей таблице.
(млн. рублей)

Как следует из приведенных в таблице данных, кассовое исполнение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований в части контрактуемых расходов по представленным главным распорядителям составляет от 6,7 % по Минфину России до 106,7 % по МИДу России.
Кассовое исполнение контрактуемых расходов в целом (с учетом закрытой части) за январь – август 2013 года составило 55,7 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, 55,2 % доведенных до главных распорядителей средств федерального бюджета ЛБО и 59,7 % распределенных главными распорядителями ЛБО до своих подведомственных распорядителей и получателей.
Счетная палата обращает внимание на существующие риски неисполнения контрактуемых расходов в полном объеме. Низкий уровень их исполнения в отчетном периоде может привести к выделению значительных бюджетных ассигнований в конце года и негативно сказаться на качестве исполнения расходов федерального бюджета и эффективности использования бюджетных средств.
5.2.6. В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обязаны вести реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации» Минфин России ежегодно составляет предварительный, плановый, а не позднее 15 дней после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год уточненный реестр расходных обязательств Российской Федерации (далее – уточненный реестр расходных обязательств). В Счетную палату уточненный реестр расходных обязательств на 2013 год представлен Минфином России 18 марта 2013 года.
Анализ уточненного реестра расходных обязательств показал, что по 13 из 275 расходных полномочий Российской Федерации исполнение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований в январе – августе 2013 года не осуществлялось. Перечень указанных расходных полномочий Российской Федерации приведен в следующей таблице.
(млн. рублей)

При этом по 13 расходным полномочиям Российской Федерации законодательно утвержденные бюджетные ассигнования за указанный период исполнены в полном объеме.
5.3. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2013 год с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 133-ФЗ, бюджетные ассигнования установлены 111 главным распорядителям средств федерального бюджета.
Анализ предварительных данных об исполнении расходов федерального бюджета в разрезе главных распорядителей за январь – сентябрь 2013 года, полученных на основе финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату участниками бюджетного процесса, приведен в приложении № 5.3.
По 68 главным распорядителям (61,3 % общего количества) расходы исполнены ниже среднего уровня (66,9 % показателя сводной росписи с изменениями), из них по 13 (11,7 %) – менее 50 %.
По 16 главным распорядителям (14,4 %) исполнение расходов составило 75 % и более показателя сводной росписи с изменениями, из них по 7 (6,3 %) – более 80 %.
Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» обращала внимание на значительное увеличение расходов федерального бюджета по Ростуризму в 2013 году. При этом неисполнение сводной бюджетной росписи в 2011 году составило 4,2 %.
По Ростуризму законодательно утвержденные бюджетные ассигнования на 2013 год в 4,9 раза превышают бюджетные ассигнования на 2012 год. Исполнение расходов за 2012 год составило 93,8 % показателя сводной росписи с изменениями, за январь – сентябрь 2013 года – лишь 31,6 %.
Счетная палата вновь обращает внимание на существующие риски неисполнения расходов федерального бюджета в 2013 году в полном объеме по указанному главному распорядителю.
5.4. Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года определены основные цели и задачи социального и экономического развития Российской Федерации как на долгосрочную перспективу, так и на текущий период.
В соответствии с содержащимися в указах Президента Российской Федерации поручениями Правительством Российской Федерации проводится работа, направленная на выполнение поставленных задач.
5.4.1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» призван способствовать обеспечению макроэкономической стабильности, проведению структурных реформ экономики, повышению ее конкурентоспособности.
Федеральным законом № 216-ФЗ в 2013 году запланировано финансирование из федерального бюджета выполнения ряда мероприятий, предусмотренных данным Указом. Так, в целях развития ведущих секторов экономики и технической модернизации ряда отраслей промышленности на базе реализации пилотных проектов инновационных территориальных кластеров предусмотрены средства в сумме 1,3 млрд. рублей (кассовое исполнение по состоянию на 1 сентября 2013 года отсутствовало), на обеспечение ускорения социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока – в сумме 15,8 млрд. рублей. По информации 81 субъекта Российской Федерации, полученной в рамках проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия «Комплексный анализ развития межбюджетных отношений как фактора укрепления экономической безопасности государства» (далее – экспертно-аналитического мероприятие), по состоянию на 1 марта 2013 года суммарный объем средств, предусмотренных на 2013 год в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на выполнение данного Указа, составил 177,4 млрд. рублей.Отмечаемое в течение 2013 года замедление темпов экономического развития Российской Федерации ухудшило динамику отдельных целевых показателей.
Так, объем инвестиций в основной капитал, по данным Росстата, составил в первом полугодии 2013 года 15,3 % ВВП (в первом полугодии 2012 года – 15,6 %) и, по оценке Минэкономразвития России, по итогам 2013 года не превысит 20,2 % ВВП (целевой ориентир к 2015 году – 25 % ВВП).
Минэкономразвития России прогнозирует дальнейшее замедление производительности труда в 2013 году, прирост которой по итогам текущего года оценивается на уровне 2,2 % (2012 год – 3,1 %, 2011 год – 3,8 %). С учетом данной оценки среднегодовой прирост производительности труда в 2012 – 2013 годах составит около 2,7 процентного пункта, изначально Указом предусматривался среднегодовой прирост около 7 процентных пунктов.
5.4.2. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» определены в том числе конкретные задачи по повышению оплаты труда отдельных категорий работников бюджетного сектора.
В целях исполнения данного Указа на повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в сумме 47,1 млрд. рублей. При этом на повышение оплаты труда работников федеральных образовательных учреждений предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в сумме 29,1 млрд. рублей, в том числе на повышение оплаты труда профессорско-преподавательского состава федеральных вузов – в сумме 11,6 млрд. рублей.
На завершение работ по модернизации региональных систем общего образования на 2013 год запланированы субсидии в сумме 40,0 млрд. рублей (кассовое исполнение на 1 октября 2013 года – 39,9 млрд. рублей), предусмотрена также дополнительная финансовая помощь в целях обеспечения сбалансированности региональных бюджетов в объеме 100,0 млрд. рублей, из которых 60,0 млрд. рублей распределяются между субъектами Российской Федерации в целях частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы (исполнение по состоянию на 1 октября 2013 года – 49,8 млрд. рублей). Оставшаяся часть (40 млрд. рублей) предназначена к перечислению регионам с учетом выполнения ими обязательств по исполнению «дорожных карт» преобразований в отраслях социальной сферы.
По информации 81 субъекта Российской Федерации, полученной в рамках проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия, по состоянию на 1 марта 2013 года суммарный объем средств, предусмотренных на 2013 год в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на исполнение данного Указа, составил 629,4 млрд. рублей.Реализация предусмотренных данным Указом мер позволяет постепенно улучшать ситуацию по отдельным позициям. Так, увеличение размера реальной заработной платы, по данным Росстата, составило в первом полугодии 2013 года по отношению к первому полугодию 2012 года – 5,5 % (в 2012 году 8,4 % при целевом росте к 2018 году в 1,4 – 1,5 раза).
По итогам первого полугодия 2013 года отношение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее образование, составило 134,5 % средней заработной платы по Российской Федерации, преподавателей вузов –130,1 %, научных сотрудников организаций бюджетной сферы – 123,4 %, педагогических работников образовательных учреждений общего образования – 100,6 %.
Вместе с тем отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате по Российской Федерации по итогам января – июня 2013 года составило 62 %, социальных работников в организациях государственной и муниципальной форм собственности – 46 %. Отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере образования в целом по Российской Федерации составило 90,3 % (целевой ориентир к 2013 году – 100 %).
5.4.3. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» предусмотрены меры, направленные на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации.
Основным инструментом и источником финансового обеспечения решения поставленной задачи является государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Для выполнения госпрограммы в 2013 году предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 413,1 млрд. рублей.
По информации 81 субъекта Российской Федерации, полученной в рамках проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия, по состоянию на 1 марта 2013 года суммарный объем средств, предусмотренных на 2013 год в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на выполнение данного Указа, составил 82,4 млрд. рублей.По информации Росстата, реализация названного Указа, способствовала достижению ряда положительных результатов: в первом полугодии 2013 года число умерших россиян сократилось по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 6,6 тыс. человек, снизилась смертность населения в связи с заболеваниями системы кровообращения – с 757,4 случая на 100 тыс. населения в январе – июне 2012 года до 739,3 случая в январе – июне 2013 года (целевой уровень к 2018 году – 649,4 случая), смертность от туберкулеза снизилась соответственно с 12,8 случая до 11,5 случая (целевой ориентир к 2018 году – 11,8 случая на 100 тыс. населения).
Вместе с тем не удалось повысить коэффициент рождаемости (на 1 тыс. населения), который в первом полугодии 2013 года сохранился на уровне соответствующего периода 2012 года – 12,7.
5.4.4. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» предусмотрен комплекс мер по совершенствованию государственной образовательной и научной политики в целях инновационного развития экономики.
В соответствии с данным Указом в целях улучшения стипендиального обеспечения нуждающихся студентов первого и второго курсов в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования из федерального бюджета в сумме 7,1 млрд. рублей, для повышения конкурентоспособности ведущих российских университетов на мировом рынке образовательных услуг – в сумме 9,0 млрд. рублей, на увеличение объемов финансирования государственных научных фондов – в сумме 2,5 млрд. рублей.Для решения задачи ликвидации очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения и расширения способов получения дошкольного образования в 2013 году предусмотрены дополнительные бюджетные средства в сумме 50,0 млрд. рублей в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, на строительство и реконструкцию зданий детских садов в федеральном бюджете предусмотрены бюджетные кредиты на сумму 8,0 млрд. рублей (по состоянию на 1 октября 2013 года кассовое исполнение отсутствовало).
По информации 81 субъекта Российской Федерации, полученной в рамках проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия, по состоянию на 1 марта 2013 года суммарный объем средств, предусмотренных на 2013 год в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на выполнение данного Указа, составил 95,5 млрд. рублей.Уровень целевых показателей данного Указа, сложившийся к 2013 году, свидетельствует о необходимости приложения дополнительных усилий для обеспечения своевременного достижения установленных рубежей. Так, охват детей – дошкольников в возрасте от 1 года до 7 лет различными формами дошкольного образования в начале 2013 года составлял около 60 % (целевой ориентир к 2016 году – 100 %).
5.4.5. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» определены основные направления преобразований в сфере ЖКХ и жилищного строительства на период до 2018 года.
Данным Указом предусмотрена в том числе разработка комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда. В целях увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в части средств, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в 2013 году предусмотрен имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 41,4 млрд. рублей (кассовое исполнение на 1 сентября 2013 года – 100 %).
Основной формой государственной поддержки таких категорий граждан, как молодые семьи, является предоставление социальных выплат на приобретение жилья, строительство индивидуального жилья. В 2013 году на выплаты молодым семьям предусмотрены средства в сумме 3,5 млрд. рублей (кассовое исполнение на 1 октября 2013 года составило 3,35 млрд. рублей).
По информации 81 субъекта Российской Федерации, полученной в рамках проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия, по состоянию на 1 марта 2013 года суммарный объем средств, предусмотренных на 2013 год в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на выполнение данного Указа, составил 203,1 млрд. рублей.Строительство жилых домов в первом полугодии 2013 года составило к первому полугодию 2012 года 107,6 %, в том числе по индивидуальным застройщикам – 104,5 %.
В качестве одного из основных способов решения жилищной проблемы в названном Указе рассматривается развитие ипотеки. По данным Банка России, средневзвешенная ставка по ипотечным жилищным кредитам, выданным с начала года, увеличилась за 2012 год на 0,4 процентного пункта и по состоянию на 1 января 2013 года составила 12,3 %. В результате средневзвешенная ставка превысила индекс потребительских цен на 5,7 процентного пункта (целевой уровень превышения до 2018 года – не более чем на 2,2 процентного пункта). По состоянию на 1 июля 2013 года средневзвешенная ставка кредита составила 12,7 %, что на 0,6 процентного пункта выше, чем по состоянию на 1 июля 2012 года, и на 0,4 процентного пункта – чем по состоянию на 1 января 2013 года. Принимая во внимание тенденцию снижения инфляции, по итогам 2013 года возможно увеличение разрыва между средневзвешенной ставкой по ипотечным жилищным кредитам и индексом потребительских цен.
5.4.6. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» направлен прежде всего на оказание материальной поддержки многодетным семьям.
В целях софинансирования ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, на 2013 год предусмотрены межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий в объеме 5,9 млрд. рублей (кассовое исполнение на 1 октября 2013 года – 2,0 млрд. рублей)
По информации 81 субъекта Российской Федерации, полученной в рамках проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия, по состоянию на 1 марта 2013 года суммарный объем средств, предусмотренных на 2013 год в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на выполнение данного Указа, составил 44,1 млрд. рублей.Реализация мероприятий, предусмотренных данным Указом, способствовала повышению суммарного коэффициента рождаемости с 1,58 в 2011 году до 1,69 в 2012 году (целевой уровень к 2018 году – 1,75). Кроме того, к началу 2013 года ожидаемая продолжительность жизни составила 70,2 года, что является самым высоким показателем с 1992 года (целевой показатель к 2018 году – 74 года).
5.4.7. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определены задачи, в том числе в части совершенствования условий прохождения государственной гражданской службы, повышения качества государственных услуг.
В целях совершенствования системы оплаты труда и системы государственных гарантий федеральных государственных гражданских служащих в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования из федерального бюджета в сумме 8,5 млрд. рублей.
По информации 81 субъекта Российской Федерации, полученной в рамках проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия, по состоянию на 1 марта 2013 года суммарный объем средств, предусмотренных на 2013 год в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на выполнение данного Указа, составил 11,0 млрд. рублей.По информации Росстата и оценкам, приведенным в государственной программе Российской Федерации «Экономической развитие и инновационная экономика», реализация мероприятий данного Указа повышает значения ряда целевых показателей, включая долю граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (2012 год – 12 %, оценка на 2013 год – 20 %, целевой уровень к 2018 году – 90 %); среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (8, 6 и 2 обращения соответственно).
5.4.8. Необходимо отметить, что в настоящее время не определен федеральный орган исполнительной власти, обобщающий и систематизирующий отраслевые (региональные) оценки эффективности использования выделенных бюджетных ассигнований, основанием получения которых являются целевые показатели (индикаторы), включенные в указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Кроме того, представляется целесообразным принятие мер, направленных на улучшение кассовых расходов в связи с реализацией названных указов.
5.5. За январь – сентябрь 2013 года кассовые расходы на реализацию ФЦП исполнены на уровне 48,8 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 47 % показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть).
В целом уровень кассового исполнения расходов на реализацию ФЦП за 9 месяцев 2013 года ниже уровня кассового исполнения за аналогичный период последних трех лет. По состоянию на 1 октября 2010, 2011 и 2012 годов кассовое исполнение расходов на реализацию ФЦП составило соответственно 51,9 %, 51,5 % и 53,7 % показателя сводной росписи с изменениями.
Анализ кассового исполнения расходов по ФЦП представлен в приложении № 5.4.
По состоянию на 1 октября 2013 года не началась реализация 2 ФЦП (4 % общего количества).
В заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» отмечалось, что в целях полного и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию ФЦП, необходимо отказаться от включения в федеральный закон о федеральном бюджете ФЦП, не утвержденных в установленном порядке.При этом ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах» с объемом бюджетных ассигнований на 2013 год в сумме 2 млрд. рублей утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864, то есть за 3 месяца до окончания финансового года. Концепция указанной ФЦП утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1995-р около года назад. ФЦП «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 – 2015 годах» распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 2403-р признана утратившей силу, при этом соответствующие изменения в федеральный бюджет и в показатели сводной бюджетной росписи не внесены.
В отношении остальных ФЦП уровень кассового исполнения расходов на их реализацию за 9 месяцев текущего года составил от 1,6 % (ФЦП «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 – 2015 годах») до 89,6 % показателя сводной росписи с изменениями (ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 – 2013 годы).Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» обращала внимание на неполное использование выделенных бюджетных средств в 2011 году и низкое освоение средств в истекшем периоде 2012 года по отдельным ФЦП. При этом законопроектом предусматривалось увеличение бюджетных ассигнований на 2013 год по этим программам.
Так, по ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» законодательно утвержденные бюджетные ассигнования на 2013 год в 1,9 раза превышают бюджетные ассигнования на 2012 год. При этом кассовые расходы на реализацию ФЦП за 2011 год составили 82,9 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями, за 2012 год – 86,8 %, за январь – сентябрь 2013 года – лишь 35,9 %.
5.6. Федеральная адресная инвестиционная программа (далее – ФАИП) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» утверждена 14 января 2013 года в объеме 869,5 млрд. рублей, что на 41,9 млрд. рублей меньше, чем в 2012 году.
По состоянию на 1 сентября 2013 года лимиты бюджетных обязательств на реализацию ФАИП составили 636,5 млрд. рублей. По данным Росстата, в январе – августе 2013 года в рамках ФАИП из федерального бюджета выделены бюджетные ассигнования в объеме 322,1 млрд. рублей, или 50,6 % годового объема лимитов бюджетных обязательств.
В 2013 году намечено ввести в действие 1 027 объектов. В январе – августе 2013 года введено в эксплуатацию 36 объектов, из них на полную мощность – 22, частично – 14 объектов.
5.7. Сопоставление изменения показателей кассового плана исполнения федерального бюджета на едином счете федерального бюджета, открытом Федеральному казначейству, на 2013 год и исполнения расходов федерального бюджета в январе – сентябре 2013 года представлено в следующей таблице, а также в приложении № 5.5.
(млн. рублей)

Приведенные данные свидетельствуют о значительной погрешности прогнозирования расходов федерального бюджета. Кассовым планом на 1 октября 2013 года уточнение показателей кассового плана на 1 января 2013 года составляет от 23,6 % в сторону уменьшения в мае до 35,8 % в сторону увеличения в ноябре текущего года.
Бюджетные ассигнования за январь – сентябрь 2013 года исполнены ниже показателя кассового плана на 1 января 2013 года на 394 123,8 млн. рублей, или на 4,2 %, на 1 октября 2013 года – на 1 576,6 млн. рублей, или на 0,02 %.
Основными причинами неравномерного исполнения расходов федерального бюджета являются: несоблюдение установленных сроков подготовки федеральными органами исполнительной власти отдельных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию Федерального закона № 216­ФЗ (с изменениями); длительность проведения конкурсных процедур по заключению государственных контрактов; отсутствие утвержденной проектно-сметной документации по стройкам и объектам; сезонный характер проведения ряда мероприятий и др.
Следует отметить, что в последние годы участниками бюджетного процесса принимаются определенные меры по устранению указанных недостатков.
В последние годы Минфином России ведется ежемесячный мониторинг и формируется помесячный прогноз исполнения расходов федерального бюджета, с главными распорядителями средств федерального бюджета проводится работа по более равномерному использованию средств федерального бюджета. Однако, как свидетельствует проведенный анализ составления и исполнения кассового плана, полностью устранить недостатки в части более равномерного исполнения расходов федерального бюджета пока еще не удалось.
6. Анализ реализации мероприятий по подготовке и проведению
XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани
и чемпионата мира по футболу 2018 года
6.1. В 2013 году Федеральным законом № 216-Ф3 (с изменениями) на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (Олимпиада-2014) предусмотрены бюджетные ассигнования (открытая часть) в сумме 78 591,9 млн. рублей (расчетно), сводной росписью с изменениями – 93 340,3 млн. рублей. За январь – сентябрь 2013 года расходы на Олимпиаду-2014 исполнены в сумме 35 554,1 млн. рублей, или 45,2 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 38,1 % показателя сводной росписи с изменениями, что на 22,1 и на 28,8 процентного пункта ниже среднего уровня исполнения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.
Приложениями № 1, № 2 и № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 991 «О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» (с изменениями) (далее – Программа строительства) размер имущественного взноса Российской Федерации в ГК «Олимпстрой» на 2013 год установлен в сумме 34 930,6 млн. рублей, субсидии АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» – в сумме 12 251,5 млн. рублей, субсидии бюджету Краснодарского края на реализацию краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта» – в сумме 8 400,0 млн. рублей.
При этом в указанном постановлении Правительства Российской Федерации отмечается, что имущественные взносы, софинансирование мероприятий за счет субсидий из федерального бюджета, предоставление субсидий АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
Следует отметить, что в 2008 – 2012 годах и отчетном периоде 2013 года принято 79 постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу строительства, из них в январе – сентябре 2013 года – 15 изменений.
6.2. Федеральным законом № 216-Ф3 (с изменениями) на внесение имущественного взноса в ГК «Олимпстрой» в 2013 году Минрегиону России предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 30 078,9 млн. рублей.
Статьей 24 Федерального закона № 216-ФЗ установлено, что основанием для внесения в 2013 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета является принятие Правительством Российской Федерации решений о перераспределении бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий в виде имущественного взноса в ГК «Олимпстрой», на иные цели, связанные со строительством олимпийских объектов и развитием города Сочи, а также на мероприятия по обеспечению безопасности Олимпиады-2014.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. № 995 «Об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство береговых объектов пункта базирования пограничных кораблей в морском порту Сочи» Минрегион России передал Росморречфлоту бюджетные ассигнования в размере 370,0 млн. рублей на строительство объекта государственной собственности Российской Федерации «Береговые объекты пункта базирования пограничных кораблей в морском порту Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство зданий и сооружений, за исключением специального оборудования и специальной связи)», предусмотренного пунктом 55 (1) Программы строительства.
Сводной росписью с изменениями Минрегиону России бюджетные ассигнования на внесение имущественного взноса в ГК «Олимпстрой» предусмотрены в сумме 29 708,9 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года имущественный взнос в ГК «Олимпстрой» не осуществлялся (приложение № 6).
Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) и сводной росписью с изменениями Минрегиону России установлены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии бюджету Краснодарского края в сумме 8 400,0 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года из федерального бюджета предоставлена субсидия бюджету Краснодарского края на реализацию мероприятий краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта» в сумме 6 796,3 млн. рублей, или 80,9 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.Минспортом России в полном объеме (12 251,5 млн. рублей) перечислены субсидии АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» и в полном объеме исполнены расходы (140,0 млн. рублей) на проведение в 2013 году Международной конвенции «Спорт-Аккорд» в г. Санкт­Петербурге в рамках реализации программы общественно значимых мероприятий в период организации Олимпиады-2014.
Роспечатью предоставлены субсидии АНО «Спортивное вещание» и ФГУП «Российское агентство международной информации «РИА Новости» на приобретение специализированного оборудования и подготовку кадров в целях освещения Олимпиады­2014 в сумме 1 112,0 млн. рублей и 57,5 млн. рублей, или 62,9 % и 74,8 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями, соответственно.Исполнение расходов Росавтодором и Росморречфлотом по подпрограммам «Автомобильные дороги» и «Морской транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 − 2015 годы)» составило 2 454,0 млн. рублей (45,8 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 12,6 % показателя сводной росписи с изменениями) и 2 071,5 млн. рублей (72,9 % и 65,4 %) соответственно.
Минтрансом России предоставлена субсидия АНО «Транспортная дирекция Олимпийских игр» в сумме 3 429,1 млн. рублей, или 88,9 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.
6.3. В отчетном периоде Росавтодором а рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» завершено строительство автомобильной транспортной развязки «Аэропорт» в двух уровнях на автодороге Адлер (автодорога Джубга – Сочи) – Красная Поляна, строительство участков центральной автомагистрали г. Сочи «Дублер курортного проспекта», строительство автомобильной транспортной развязки в двух уровнях на пересечении улиц Виноградной и Донской.
Росавиацией по объекту «Реконструкция аэродрома аэропорта г. Сочи (Адлер). II этап строительства, Краснодарский край» по 2 этапу введены: здание аварийно-спасательной станции, теплодымокамера, учебная площадка, полоса препятствий, учебная башня, центральный распределительный пункт, автодорога для спецавтотранспорта и другие объекты; по объекту «Реконструкция аэродрома аэропорта г. Сочи (Адлер). II этап строительства, Краснодарский край» по подэтапу 2.3 2 этапа введены: здание командно-диспетчерского пункта (КДП) с вышкой, трансформаторная подстанция КДП, контрольно- пропускной пункт КДП, блок транспортного и хозяйственного обеспечения.
Росморречфлотом на объекте «Морской порт Сочи с береговой инфраструктурой с целью создания международного центра пассажирских и круизных перевозок» проводились работы на оградительном сооружении (молу), а также по реконструкции причалов.
6.4. Федеральным законом № 247-ФЗ Росгидромету на 2012 – 2014 годы предусмотрена субсидия на реализацию мероприятий по гидрометеорологическому и противолавинному обеспечению, осуществляемому при подготовке и проведении тестовых соревнований сезона 2013 года в сумме 165,8 млн. рублей. Указанные бюджетные ассигнования не идентифицированы в Федеральном законе № 216-ФЗ (с изменениями) по кодам бюджетной классификации, относящимся к организации и проведению Олимпиады­2014.
Приложением № 1 к приказу Росгидромета от 12 декабря 2012 г. № 755 на 2012 – 2014 годы утвержден перечень подведомственных учреждений – получателей указанной субсидии, в который включены ФГБУ, расположенные как в г Сочи, Краснодарском крае и на территории Северного Кавказа, так и в других субъектах Российской Федерации (Астраханская, Волгоградская, Ростовская области; республики Татарстан, Дагестан и Карелия, а также в городах Москве и Санк-Петербурге).
Приложением № 2 к указанному приказу Росгидромета мероприятия по гидрометеорологическому и противолавинному обеспечению, осуществляемому при подготовке и проведении тестовых соревнований сезона 2013 года, не закреплены за получателями субсидий, в связи с этим оценить участие конкретных получателей субсидий в разрезе мероприятия не представляется возможным.
Приказом Минприроды России от 25 апреля 2012 г. № 117 утвержден Комплексный план восстановления реки Мзымта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 1245 «О внесении изменений в ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» объекты Комплексного плана восстановления реки Мзымта включены в состав указанной ФЦП. Однако эти объекты не были включены в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП). В апреле 2013 года Минэкономразвития России в ФАИП внесены соответствующие изменения на сумму 56,0 млн. рублей.
В июне 2013 года Минэкономразвития России в ФАИП внесены изменения, согласно которым исключен объект «Защитные сооружения на участке правого берега р. Мзымта в с. Высокое Адлерского района г. Сочи, Краснодарский край» (финансовое обеспечение в размере 56,0 млн. рублей) и включены семь объектов, связанные со строительством защитных сооружений на р. Мзымта с общим объемом финансового обеспечения 429,0 млн. рублей.По состоянию на 1 октября 2013 года Росводресурсы довели до ФГУ «Кубаньмониторингвод» 8,7 млн. рублей (2 % предусмотренных бюджетных ассигнований) на проектно-изыскательские работы по указанным семи объектам. В отчетном периоде кассовое исполнение расходов ФГУ «Кубаньмониторингвод» составило 0,4 млн. рублей.
6.5. Мероприятия по проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (Универсиада­2013) завершены в июле 2013 года.
По состоянию на 1 августа 2013 года на условиях софинансирования строительства объектов Универсиады-2013 из федерального бюджета в бюджет Республики Татарстан перечислены субсидии в сумме 38,8 млрд. рублей, указанные средства освоены в полном объеме. За счет средств бюджета Республики Татарстан (6,7 млрд. рублей) обеспечено софинансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов Универсиады-2013. Спортивные объекты Универсиады-2013, здания и сооружения Деревни Универсиады в полном объеме введены в эксплуатацию.
В соответствии с Концепцией наследия XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, утвержденной Организационным комитетом по подготовке и проведению Универсиады 2013 года, в муниципальную собственность г. Казани передано 8 объектов, в собственность Республики Татарстан – 9, в федеральную собственность передано 22 из 23 подлежащих передаче объектов Универсиады-2013.
Дворец водных видов спорта передан в безвозмездное пользование ФГБОУ ВПО «Поволжская академия физической культуры, спорта и туризма». В настоящее время осуществляется процедура оформления объекта в федеральную собственность.
Следует отметить, что Роспечати за счет средств федерального бюджета по подразделу «Телевидение и радиовещание» раздела «Средства массовой информации» предусматривалась субсидия АНО «Спортивное вещание» на освещение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением Универсиады-2013 в сумме 678,2 млн. рублей. Исполнение указанных расходов составило 498,2 млн. рублей, или 73,5 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями. Неиспользованные бюджетные ассигнования в сумме 180,0 млн. рублей возвращены на счет Роспечати с целью направления их в 2013 году на реализацию мероприятий по подготовке к Олимпиаде-2014. Предложения по внесению изменений в Федеральный закон № 216-ФЗ (с изменениями) направлены в Минфин России.
6.6. Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) и сводной росписью с изменениями по состоянию на 1 октября 2013 года на строительство и реконструкцию объектов в целях проведения чемпионата мира по футболу 2018 года Минспорту России предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 4 950,0 млн. рублей для реализации мероприятий, связанных с проектно­изыскательскими работами в целях строительства или реконструкции стадионов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2013 г. № 1321-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года. В настоящее время Минспортом России проводится работа по заключению соглашений с субъектами Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов в соответствии с названным распоряжением. В связи с этим, в отчетном периоде исполнение расходов на указанные цели не осуществлялось.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2013 г. № 282 «Об организации подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 518 утверждена Программа подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (далее – Программа), ответственным исполнителем и координатором которой является Минспорт России.Программа включает 11 подпрограмм: «Строительство и реконструкция спортивных объектов», «Строительство и реконструкция инфраструктуры средств размещения», «Строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры», «Подготовка инфраструктуры связи и информационных технологий», «Подготовка инфраструктуры здравоохранения», «Подготовка инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов», «Строительство и реконструкция инфраструктуры энергоснабжения», «Реализация подготовительных мероприятий, связанных со строительством стадионов», «Реализация иных мероприятий, связанных с подготовкой к проведению чемпионата мира по футболу», «Реализация мероприятий по обеспечению безопасности», «Реализация мероприятий по управлению Программой».
В 2013 году на финансовое обеспечение мероприятий чемпионата мира по футболу 2018 года Программой предусмотрено 113 942,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 20 862,7 млн. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации – 4 853,4 млн. рублей, средства юридических лиц – 88 226,3 млн. рублей.
7. Анализ реализации приоритетных национальных проектов и
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы
7.1. Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) расходы на реализацию приоритетных национальных проектов (ПНП) на 2013 год предусмотрены в сумме 254 861,9 млн. рублей (расчетно), сводной росписью с изменениями – 253 167,8 млн. рублей, что на 86 256,5 млн. рублей, или на 34,1 %, меньше средств, предусмотренных сводной росписью с изменениями на эти цели в 2012 году (339 424,3 млн. рублей).Исполнение расходов на ПНП по состоянию на 1 октября 2013 года составило 174 299,9 млн. рублей, или 68,4 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 68,8 % показателя сводной росписи с изменениями, что выше среднего уровня исполнения расходов федерального бюджета на 1,1 и 1,9 процентного пункта, соответственно (приложение № 7).
7.2. В 2013 году реализация ПНП «Образование» продолжается по следующим направлениям: обеспечение доступности дошкольного образования; достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»; развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний; развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании. Кроме того, в рамках отдельного мероприятия осуществляется организационно-аналитическое сопровождение ПНП «Образование».
Расходы по ряду мероприятий ПНП «Образование» осуществляются в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы и ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 – 2013 годы.
Сетевой график по реализации ПНП «Образование» в 2013 году утвержден приказом Минобрнауки России от 7 февраля 2013 г. № 73. Графиком предусматривается подготовка распорядительных документов, заключение соглашений о предоставлении субсидий, а также проведение конкурсных мероприятий, осуществление экспертной, организационной, контрольной и координационной работы.
Для выплаты вознаграждения за классное руководство Минобрнауки России перечислило в субъекты Российской Федерации 8 587,5 млн. рублей, или 82 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 1764-р об изменении субсидии Минобрнауки России заключаются дополнительные соглашения по выплате ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство.
Федеральным и национальным исследовательским университетам в рамках поддержки программ их развития перечислено 17 194,8 млн. рублей, или 95,3 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 98,9 % показателя сводной росписи с изменениями.
Субсидия на выплату поощрения лучшим учителям из федерального бюджета в полном объеме (200,0 млн. рублей) перечислена в субъекты Российской Федерации.
В отчетном периоде на низком уровне исполнялись расходы на строительство и реконструкцию объектов для размещения ВШМ ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет» (25,9 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями), а также на обучение в высших учебных заведениях лиц, прошедших военную службу по контракту (26,9 %).
В связи с отсутствием соглашений между Минобрнауки России и субъектами Российской Федерации в отчетном периоде не осуществлялось исполнение расходов по мероприятиям «Модернизация муниципальных систем дошкольного образования» и «Распространение на всей территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования».
В настоящее время Минобрнауки России заключаются соответствующие соглашения с субъектами Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 июля 2013 г. № 1246-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы по направлению «достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
7.3. В 2013 году реализация ПНП «Здоровье» продолжается в рамках следующих направлений: формирование здорового образа жизни; развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний; повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; совершенствование медицинской помощи матерям и детям.
В общей структуре расходов ПНП «Здоровье», установленных сводной бюджетной росписью, наибольшую долю составляют бюджетные ассигнования на обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью (ВМП) – 52,3 %, на финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С – 17,3 %.
Реализация мероприятий ПНП «Здоровье» осуществляется на условиях заключения соглашений о предоставлении субсидий федеральным бюджетным учреждениям (48,5 % расходных обязательств ПНП «Здоровье»), межбюджетных целевых трансфертов (36,7 %), государственных контрактов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (14,2 %), а также бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям (0,6 %).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. № 1312 утверждены правила финансового обеспечения оказания ВМП гражданам Российской Федерации в федеральных государственных бюджетных учреждениях за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в соответствии с которыми Минздраву России на 2013 год установлены плановые объемы оказания ВМП 49 349 больным, из них – не менее 16 202 детям.Расходы федерального бюджета на оказание ВМП составили 53 840,7 млн. рублей, или 96,8 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2013 г. № 324-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств 62 субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании ВМП гражданам Российской Федерации, на общую сумму 5 500,0 млн. рублей. В отчетном периоде указанные субсидии в полном объемы перечислены в субъекты Российской Федерации. Размер субсидии составляет от 1 351,0 тыс. рублей по Тульской области до 461 126,8 тыс. рублей по Республике Татарстан.
В январе – сентябре 2013 года не осуществлялись расходы на реализацию мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия; на совершенствование оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями и пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях; на мероприятия по профилактике ВИЧ­инфекции, гепатитов В, С; на мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака; на финансовое обеспечение мероприятий по созданию обучающих симуляционных центров; на методическое обеспечение и информационную поддержку.
Заключение соглашений о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий ПНП «Здоровье», будет осуществляться после внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Минздрава России.
Субсидии на реализацию мероприятий по развитию службы крови перечислены в 15 (из 16) субъектов Российской Федерации на общую сумму 2 523,7 млн. рублей (90 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями). Республика Коми не выполнила обязательства по софинансированию, установленные соглашением о предоставлении субсидии.
Планируется внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2604-р в части расширения перечня субъектов Российской Федерации с целью перераспределения остатков средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные субсидии.
В рамках реализации мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики с субъектами Российской Федерации заключены 72 соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета. В отчетном периоде расходы на указанные мероприятия осуществлены в полном объеме (850,0 млн. рублей).
Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения заключены с 83 субъектами Российской Федерации. В отчетном периоде расходы на указанные мероприятия осуществлены в полном объеме (614,4 млн. рублей).
Бюджетные инвестиции на строительство и оснащение Федерального перинатального центра ФГУ «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И.Кулакова» (запланирован ввод в 2014 году) предусмотрены в сумме 969,7 млн. рублей. В отчетном периоде исполнение указанных расходов составило 388,3 млрд. рублей, или 40 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.
В 2013 году продолжается реализация второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351.
План мероприятий по реализации в 2011 – 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № 367-р.
В рамках мероприятий по улучшению демографической ситуации статьей 10 Федерального закона № 216-ФЗ (с изменениями) размер материнского (семейного) капитала (МСК) на 2013 год утвержден в сумме 408 960,5 рубля, что на 21 320,2 рубля, или на 5,5 %, больше аналогичного показателя в 2012 году (387 640,3 рубля).
Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) и сводной росписью с изменениями межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на предоставление МСК предусмотрены в сумме 200 078,6 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года исполнение указанных расходов составило 176 830,0 млн. рублей, или 88,4 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.
7.4. В 2013 году реализация ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» продолжается по следующим направлениям: стимулирование развития жилищного строительства, поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 2227-р, плановый показатель ввода жилья на 2013 год составляет 64 млн. кв. метра жилья.
По данным Росстата, в январе – сентябре 2013 года в целом по Российской Федерации введено 38,7 млн. кв. метра жилья, что превысило на 12 % аналогичный показатель за соответствующий период 2012 года.
Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2012 г. № 554 установлена стоимость 1 кв. метра общей площади жилых помещений, используемая при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». При этом минимальное значение стоимости установлено на уровне 21,1 тыс. рублей, максимальное – 34,6 тыс. рублей.
По информации Банка России, по состоянию на 1 сентября 2013 года в Российской Федерации физическим лицам выдано 517 011 ипотечных жилищных кредитов на сумму 800 422,0 млн. рублей (за аналогичный период 2012 года выдано 450 784 ипотечных жилищных кредита на сумму 627 803,0 млн. рублей). Средневзвешенная процентная ставка по ипотечным жилищным кредитам по состоянию на 1 сентября 2013 года по Российской Федерации составила 12,7 % (за аналогичный период 2012 года – 12,2 %).
В отчетном периоде не осуществлялись расходы по подпрограмме «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы в связи с отсутствием распределения бюджетных ассигнований на указанные цели между субъектами Российской Федерации.
Расходы на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, составили 4 773,9 млн. рублей, или 26,5 % законодательно утвержденных бюджетных назначений и показателя сводной росписи с изменениями, на обеспечение военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях – 3 629,3 млн. рублей, или 36,3 %.
На основании соглашений, заключенных Госстроем России с субъектами Российской Федерации из федерального бюджета перечислены субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы в сумме 3 451,3 млн. рублей, или 98,6 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.
В отчетном периоде субвенции по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны (22 700,4 млн. рублей) и инвалидов (4 359,0 млн. рублей) перечислены в субъекты Российской Федерации в полном объеме.
В период с января по сентябрь 2013 года на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлено 14,7 тыс. ветеранов, что составляет около 1,5 тыс. человек в месяц.
Всего по состоянию на 1 сентября 2013 года количество ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет после 1 марта 2005 года, составило 284,5 тыс. человек. Из них 237 тыс. человек улучшили жилищные условия, в том числе 20,9 тыс. человек в 2013 году. При этом 30,2 тыс. ветеранов были сняты с учета по различным основаниям. По состоянию на 1 сентября 2013 года не обеспечены жильем 17,3 тыс. ветеранов.
В настоящее время Минрегионом России подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации «О распределении на 2013 год субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» в размере 7,3 млрд. рублей.
В отчетном периоде из федерального бюджета в полном объеме (41 436,9 млн. рублей) перечислен имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд ЖКХ) для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.
По состоянию на 7 октября 2013 года в программах Фонда ЖКХ участвуют 82 субъекта Российской Федерации (99 %).
В 2013 году общий объем осваиваемых средств составляет 98,3 млрд. рублей (средства Фонда ЖКХ – 56,7 млрд. рублей; средства софинансирования субъектов Российской Федерации и собственников жилых помещений в многоквартирных домах – 41,6 млрд. рублей).
По программам капитального ремонта многоквартирных домов по 77 заявкам 73 субъектов Российской Федерации приняты решения о предоставлении финансовой поддержки Фонда ЖКХ на сумму 6,2 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов Российской Федерации и собственников жилых помещений в многоквартирных домах – 19,2 млрд. рублей), что позволит отремонтировать 6,3 тыс. домов общей площадью 21,5 млн. кв. метров, улучшив условия проживания 934,7 тыс. человек.С участием средств Фонда ЖКХ отремонтированы 423 дома (6,7 % заявленных к ремонту в 2013 году), а также ведутся работы в 4,9 тыс. многоквартирных домах.
По программам переселения граждан из аварийного жилищного фонда по 101 заявке 75 субъектов Российской Федерации приняты решения о предоставлении финансовой поддержки Фонда ЖКХ на общую сумму 50,5 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов Российской Федерации – 79,1 млрд. рублей), что позволит расселить 10 191 аварийный дом общей площадью 2,6 млн. кв. метров, где проживают 167,6 тыс. человек.По программам модернизации систем коммунальной инфраструктуры одобрены 8 заявок 5 субъектов Российской Федерации на общую сумму 103,1 млн. рублей.
7.5. Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) расходы на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы (далее – Госпрограмма) предусмотрены в сумме 195 088,3 млн. рублей (без учета средств ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, – 4 520,0 млн. рублей, которые предусматриваются в рамках реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»), что на 40 665,4 млн. рублей, или на 26,3 %, больше объема ресурсного обеспечения Госпрограммы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» (154 422,9 млн. рублей). Соответствующие изменения в паспорт Госпрограммы в отчетном периоде не внесены.
Счетная палата неоднократно отмечала несоответствие показателей ресурсного обеспечения по отдельным мероприятиям Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446, показателям бюджетных ассигнований, утвержденным федеральными законами о бюджете на соответствующие годы.
Сводной росписью с изменениями расходы на Госпрограмму установлены в сумме 195 452,6 млн. рублей.
За январь – сентябрь 2013 года расходы на реализацию Госпрограммы составили 128 450,7 млн. рублей, или 65,8 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 65,7 % показателя сводной росписи с изменениями, в том числе по Минсельхозу России – 121 635,7 млн. рублей, или 65,4 %; по Россельхознадзору – 6 815,0 млн. рублей, или 71,2 %.
При этом из 30 основных мероприятий Госпрограммы по четырем кассовые расходы не осуществлялись; по двум составили от 4,1 % до 6,3 %; по восьми – от 15,2 % до 52,9 %.
Госпрограмма включает 6 подпрограмм: «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»; «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»; «Развитие мясного скотоводства»; «Поддержка малых форм хозяйствования»; «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»; «Обеспечение реализации Государственной программы». Кроме того, в рамках Госпрограммы предусматривается реализация ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» и ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2013 года».
В рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» финансовое обеспечение основного мероприятия «Поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в области растениеводства» составило 189,0 млн. рублей, или 6,3 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями. Низкий уровень исполнения расходов по указанному мероприятию связан с тем, что проекты экономически значимых региональных программ, представленные в Минсельхоз России субъектами Российской Федерации не соответствуют требованиям нормативных документов по оформлению субсидий и возвращены на доработку.
В рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» не осуществлялось финансовое обеспечение основного мероприятия «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на компенсацию удорожания кормов» (бюджетные ассигнования предусматриваются в сумме 11 800,0 млн. рублей).
Указанная мера государственной поддержки предусмотрена для компенсации части затрат, связанных с приобретением кормов, вследствие инфляционного роста цен на зерно и снижением тарифно-таможенной защиты в условиях вступления в ВТО. Однако до настоящего времени Минсельхозом России не установлены правила оказания данного вида поддержки.
Рост издержек, связанный с дефицитом кормов (вследствие засухи 2012 года), при увеличении импорта сырья создал условия при которых производители вынуждены продавать молоко ниже себестоимости, что сказалось на уровне рентабельности отрасли и привело к сокращению поголовья коров. По данным Росстата, на конец сентября 2013 года поголовье коров составило 8,9 млн. голов и сократилось на 1,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2012 года.
В отсутствие своевременной государственной поддержки предприятия вынуждены снижать численность основного поголовья, что создает риски недостижения прогнозных значений показателей (индикаторов) реализации Госпрограммы в части обеспечения продовольственной безопасности.
Финансовое обеспечение основного мероприятия «Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации» составило 37,8 млн. рублей, или 16,2 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 15,2 % показателя сводной росписи с изменениями. Низкий уровень исполнения по указанному мероприятию связан с поздним завершением (в сентябре текущего года) конкурсных процедур по отбору исполнителей работ.
В рамках реализации подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» не осуществлялись расходы по основному мероприятию «Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства» (бюджетные ассигнования предусматриваются в сумме 4 424,0 млн. рублей), что обусловлено высоким уровнем кредитования сельскохозяйственных организаций за период с 2008 по 2012 год (кредиторская задолженность по сравнению с 2008 годом увеличилась на 53,5 % и по состоянию на 1 января 2013 года составила 1,8 трлн. рублей).
В отчетном периоде не осуществлялось финансовое обеспечение подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» (бюджетные ассигнования предусматриваются в сумме 7 300,0 млн. рублей).
Механизм государственной поддержки производителей сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственных товаропроизводителей при приобретении техники в форме субсидирования части ее стоимости не действует ввиду отсутствия собственных средств у последних.
В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы» не осуществлялось финансовое обеспечение основного мероприятия «Формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом России» (бюджетные ассигнования предусматриваются в сумме 180,3 млн. рублей).
В рамках реализации Госпрограммы исполнение расходов по ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» составило 3 142,8 млн. рублей, или 70 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями.
Исполнение расходов по ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2013 года» составило 6 343,6 млн. рублей, или 95,7 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 96,6 % показателя сводной росписи с изменениями.
8. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
8.1. По предварительным данным, за январь – сентябрь 2013 года федеральный бюджет исполнен с профицитом в размере 596 725,4 млн. рублей, или 1,2 % ВВП за соответствующий период (48 869,3 млрд. рублей), при утвержденном Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) годовом дефиците федерального бюджета в размере 521 414,6 млн. рублей (0,8 % ВВП).
За январь – сентябрь 2012 года профицит федерального бюджета составил 671,2 млрд. рублей при утвержденном на соответствующий период дефиците федерального бюджета в размере 68,1 млрд. рублей.
8.2. Бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета установлены сводной росписью по 2 главным администраторам: Минфину России (по источникам внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета) и Федеральному казначейству (по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета) в общей сумме (­) 1 164 023,2 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования – (­) 951 328,0 млн. рублей, внешнего финансирования – (-) 212 695,2 млн. рублей.
В отчетном периоде в роспись источников финансирования на 2013 год внесены изменения на общую сумму (-) 2 032 134,5 млн. рублей, что представлено в следующей таблице.
(млн. рублей)
Наименование показателя источников финансирования Код по бюджетной классификации Сводная бюджетная роспись Изменение
на 1 января 2013 года на 1 октября
2013 года Увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных на депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях 000 01 06 10 01 01 0001 510 0,0 -2 000 000,0 -2 000 000,0
Предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации 000 01 06 05 02 01 0000 540 -75 000,0 -107 000,0 -32 000,0
Предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) 000 01 06 07 00 01 0000 540 -97,2 -231,7 -134,5
Итого -2 032 134,5 
С учетом внесенных в бюджетную роспись изменений бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 1 октября 2013 года составили (-) 3 196 157,6 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования – (­) 2 983 462,5 млн. рублей, внешнего финансирования – (­) 212 695,1 млн. рублей.
8.2.1. По состоянию на 1 октября 2013 года кассовое исполнение по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило (­) 596 725,4 млн. рублей.
8.2.2. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили (-) 747 729,6 млн. рублей и сложились за счет:
разницы между объемами размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации (ОФЗ-ПД), и их погашения в сумме 110 499,9 млн. рублей (размещено –  527 207,3 млн. рублей; погашено – (-) 416 707,4 млн. рублей). Доходность государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в российской валюте, по средневзвешенной цене в отчетном периоде составляла от 6,20 % до 7,81 % (в 2012 году – от 6,48 % до 8,65 %, в 2011 году – от 6,44 % до 8,45 %, в 2010 году – от 4,25 % до 7,49 %).
Программа государственных внутренних заимствований на 2013 год (приложение 35 к Федеральному закону № 216-ФЗ) выполнена в целом на 24,6 %, в том числе (расчетно) по привлечению средств за счет размещения государственных ценных бумаг – на 43,5 %, по их погашению – на 54,5 %. Таким образом, сохраняются риски невыполнения Программы по привлечению средств за счет размещения государственных ценных бумаг в завяленных объемах и на условиях, приемлемых для федерального бюджета, на что обращала внимание Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;
изменения остатков средств федерального бюджета в сумме (­) 1 194 092,7 млн. рублей;
иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в сумме 335 863,6 млн. рублей, включая курсовую разницу по средствам федерального бюджета в размере 358 346,1 млн. рублей.
В отчетном периоде по-прежнему отмечается низкий уровень исполнения показателя «средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности» (по состоянию на 1 октября 2013 года – лишь 20 248,8 млн. рублей, или 4,7 % запланированного объема), динамика которого представлена в следующей таблице.
(млн. рублей)
Отчетная дата Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале,
находящихся в федеральной собственности
Законодательно утвержденные бюджетные назначения Исполнено % исполнения Неисполненные назначения
2011 год 31.12.2011 174 300,0 126 207,5 72,4 48 092,5
2012 год 01.12.2012 300 000,0 41 082,8 13,7 258 917,2
31.12.2012 58 700,0 43 805,2 74,6 14 894,8
2013 год 01.02.2013 427 700,0 16 255,7 3,8 411 444,3
01.03.2013 427 700,0 16 600,4 3,9 411 099,6
01.04.2013 427 700,0 17 030,9 4,0 410 669,1
01.05.2013 427 700,0 17 226,3 4,0 410 473,7
01.06.2013 427 700,0 17 227,3 4,0 410 472,7
01.07.2013 427 700,0 17 419,1 4,1 410 280,9
01.08.2013 427 700,0 18 888,3 4,4 408 811,7
01.09.2013 427 700,0 20 105,2 4,7 407 594,8
01.10.2013 427 700,0 20 248,8* 4,7 407 451,2
*Оперативные данные Счетной палаты. Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», учитывая нестабильность на финансовых рынках, обращала внимание на риски недополучения в предусматриваемых объемах средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, в 2013 – 2015 годах. Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили 5 746,3 млн. рублей (на внешнем рынке – 4 930,1 млн. рублей, на внутреннем рынке – 816,2 млн. рублей), или 52,4% установленного годового задания из-за невысокого спроса на них на внутреннем и внешнем рынках.Объем компенсационных выплат из федерального бюджета по сбережениям граждан составил (-) 7 314,4 млн. рублей, или 14,6 % утвержденного годового объема.
Предоставление федеральным бюджетом бюджетных кредитов внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) составило (-) 194,9 млн. рублей (84,1 % сводной бюджетной росписи), возврат их в федеральный бюджет – 892,5 млн. рублей (38,9 % утвержденного годового объема), что связано с графиками выплат основного долга, по которым основные поступления средств запланированы на конец отчетного периода.Выплаты из федерального бюджета на исполнение обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации в национальной валюте составили (-) 2 552,0 млн. рублей (4,9 % предусмотренного годового объема).
В заключении Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» отмечалось, что в 2013 году в целях повышения ликвидности рынка государственных ценных бумаг Российской Федерации и оптимизации структуры государственного долга Российской Федерации планировалось проведение операции обмена низколиквидных выпусков облигаций федерального займа номинальной стоимостью до 200,0 млрд. рублей на облигации федерального займа иных выпусков с рыночными характеристиками по согласованию с их владельцами, включая Банк России. По состоянию на 1 октября 2013 года такой обмен не осуществлялся.
8.2.3. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили 151 004,2 млн. рублей и сложились за счет:
разницы между объемами размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и объемами их погашения в сумме 184 990,6 млн. рублей (размещено – 225 148,1 млн. рублей; погашено – (-) 40 158,1 млн. рублей, или 88,6 % сводной бюджетной росписи);
разницы между объемами получения Российской Федерацией кредитов от правительств иностранных государств и МФО и объемами их погашения – (-) 17 837,9 млн. рублей (получение кредитов – 1 749,5 млн. рублей, погашение кредитов – (-) 19 587,4 млн. рублей (60,4 % сводной бюджетной росписи);
разницы между объемами предоставления и объемами возврата государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам – (-) 16 148,5 млн. рублей (предоставлено кредитов из федерального бюджета – (-) 41 840,5 млн. рублей (32,5 % сводной бюджетной росписи, что связано с незаключением межправительственных соглашений с рядом государств, а также отдельных экспортных контрактов в рамках действующих соглашений), возвращено в бюджет – 25 692,0 млн. рублей (85,5 % утвержденного годового объема).
За отчетный период основной долг перед Российской Федерацией погашали Албания, Белоруссия, Вьетнам, Грузия, Индия, Йемен, Куба, Лаос, Марокко, Молдавия, Сербия, Сирия, Украина, Черногория.8.2.4. Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2013  год предусматривались внешние заимствования сроком до 30 лет за счет размещения ценных бумаг в объеме, не превышающем 7,0 млрд. долларов США. Годовые ставки купонного дохода по еврооблигациям, выпущенным в 2013 году, прогнозировались в размере 5,5 %.
Фактически в сентябре 2013 года размещены 4 выпуска облигаций внешних облигационных займов (еврооблигаций) номинальной стоимостью 1,5 млрд. долларов США, 3,0 млрд. долларов США, 1,5 млрд. долларов США, и 0,75 млрд. евро со сроками погашения в 2019, 2023, 2043 и 2020 годах и годовыми ставками купонного дохода 3,5 %, 4,875 %, 5,875 % и 3,625 % годовых соответственно. Общая сумма привлечения по цене размещения составила 6,9 млрд. долларов США (в эквиваленте – 225 148,7 млн. рублей).
Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (приложение 39 к Федеральному закону № 216-ФЗ (с изменениями) предусмотрено предоставление в 2013 году бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) в сумме 7,1 млн. долларов США (231,7 млн. рублей) по проекту ЕБРР «Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда». Указанные кредиты в отчетном периоде предоставлены в размере 194,9 млн. рублей (84,1 % установленного задания).
Кроме того, названной Программой предусмотрено использование в 2013 году кредитов (займов) МФО в размере 244,5 млн. долларов США, когда за отчетный период фактически использовано 55,4 млн. долларов США (1 749,5 млн. рублей), или 22,7 % утвержденного объема.
Общая сумма внешних заимствований за отчетный период составила в эквиваленте 226 898,2 млн. рублей.
8.2.5. Остатки средств федерального бюджета на 1 января 2013 года составляли 6 012 430,5 млн. рублей; за отчетный период они увеличились на 1 194 092,7 млн. рублей, или на 19,9 %, и на 1 октября 2013 года составили 7 206 523,2 млн. рублей, в том числе:
остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте – 2 795 811,2 млн. рублей;
остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств ФНБ в иностранной валюте – 2 847 354,6 млн. рублей, в том числе на счетах в Банке России – 2 171 046,4 млн. рублей, на депозитных счетах в ГК «Внешэкономбанк» – 676 308,2 млн. рублей;
средства на депозитных счетах в коммерческих банках за счет средств федерального бюджета – 881 473,0 млн. рублей;
прочие остатки (включают в себя остатки на рублевых счетах органов Федерального казначейства (счет 40105), остатки на счетах бюджетополучателей, остатки на валютных счетах органов Федерального казначейства) – 681 884,4 млн. рублей, что составляет 7,6 % общей суммы произведенных расходов за отчетный период (9 005 876,7 млн. рублей).
Сведения об изменении остатков средств федерального бюджета за январь – сентябрь 2013 года, а также их динамика в 2008 – 2013 годах представлены в приложениях № 8 и № 9.
Остатки средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и ФНБ уменьшились на 127 233,5 млн. рублей, или на 8,9 %, и на 1 октября 2013 года составили 1 563 215,9 млн. рублей, что превышает сложившийся за отчетный период средний уровень ежемесячных расходов (1 000 653,0 млн. рублей).
8.2.6. Кассовым планом предусматриваются помесячные показатели исполнения федерального бюджета, которые в соответствии с приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. № 120н ежемесячно уточняются.
Сопоставление изменения показателей кассового плана исполнения федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства на 2013 год и исполнения источников финансирования дефицита федерального бюджета в части привлечения государственных внутренних заимствований Российской Федерации за январь – сентябрь 2013 года представлены в следующей таблице.
(млн. рублей)

По состоянию на 1 января 2013 года кассовым планом годовой объем привлечения государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусмотрен в сумме 913 200,0 млн. рублей, по состоянию на 1 октября – в сумме 777 207,3 млн. рублей (уменьшился на 135 992,7 млн. рублей, или на 14,5 %).
Следует отметить высокую степень погрешности кассового прогнозирования объема привлечения государственных внутренних заимствований Российской Федерации, которая при сравнении кассовых планов по состоянию на 1 января 2013 года и на 1 октября 2013 года составляла от 4,1 % (в июле) до 86,6 % (в июне).
9. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния
9.1.  Совокупный объем Резервного фонда по состоянию на 1 января 2013 года в рублевом эквиваленте составлял 1 885 676,4 млн. рублей, с начала года увеличился на 910 134,8 млн. рублей, или на 48,3 %, и на 1 октября 2013 года составил 2 795 811,19 млн. рублей.
Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда в Банке России на 1 января 2013 года составили 27 417,2 млн. долларов США, 21 450,5 млн. евро и 3 880,8 млн. фунтов стерлингов, на 1 октября 2013 года – 38 084,1 млн. долларов США, 29 395,8 млн. евро и 5 399,4 млн. фунтов стерлингов.Пунктом 6 статьи 24 Федерального закона № 371-ФЗ (с изменениями) установлено, что нефтегазовые доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году сверх 5 553 024,2 млн. рублей и не использованные с целью замещения объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, либо на иные цели, установленные законом о бюджете, подлежат зачислению в Резервный фонд не позднее 1 февраля 2013 года.
В связи с этим в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 68 «О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году» нефтегазовые доходы в сумме 713 475,4 млн. рублей в январе 2013 года зачислены на счет по учету средств Резервного фонда, а затем в установленном порядке конвертированы в иностранную валюту в соответствии с установленной структурой фонда.
Доход от размещения средств Резервного фонда на счетах в Банке России за процентный период с 15 января 2012 года по 15 января 2013 года составил 11 918,7 млн. рублей и в отчетном периоде зачислен в федеральный бюджет.
Совокупная расчетная сумма финансового результата от размещения средств Резервного фонда за период с 15 января по 30 сентября 2013 года составила в эквиваленте 3 627,2 млн. рублей, в том числе по счетам в иностранной валюте 80,2 млн. долларов США (2 594,5 млн. рублей), 31,5 млн. евро (1 373,3 млн. рублей), (-) 5,7 млн. фунтов стерлингов (­) 295,6 млн. рублей). Совокупная доходность от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных валют, за 2012 год составила 0,74 % годовых (с момента создания фонда (с 30 января 2008 года) – 2,28 % годовых), в том числе на счетах: в долларах США – 0,33 %, в евро – 1,09 %, в фунтах стерлингов – 1 % годовых. Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте на счетах в Банке России за период с 1 января по 30 сентября 2013 года составила 196 659,4 млн. рублей.
9.2. Совокупный объем ФНБ в рублевом эквиваленте по состоянию на 1 января 2013 года составил 2 690 630,2 млн. рублей, в том числе на счетах в Банке России – 2 026 657,4 млн. рублей, на депозитах в ГК «Внешэкономбанк» – 663 972,8 млн. рублей; на 1 октября 2013 года – 2 847 354,6 млн. рублей, в том числе на счетах в Банке России – 2 171 046,4 млн. рублей, на депозитах в ГК «Внешэкономбанк» – 676 308,2 млн. рублей. За отчетный период ФНБ увеличился на 156 724,4 млн. рублей, или на 5,8 %.
Остатки средств на счетах ФНБ в иностранной валюте в Банке России на 1 января 2013 года составляли 27 661,4 млн. долларов США, 24 154,1 млн. евро и 4 387,3 млн. фунтов стерлингов, на 1 октября 2013 года – 27 579,7 млн. долларов США, 24 091,5 млн. евро и 4 375,4 млн. фунтов стерлингов; остатки средств ФНБ на депозитах в ГК «Внешэкономбанк» за отчетный период не изменялись и составляли 474 021,9 млн. рублей и 6 254,0 млн. долларов США.
В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Федерального закона № 216-ФЗ (с изменениями) Правительство Российской Федерации вправе в 2013 году при ухудшении экономической конъюнктуры определять предельные объемы и условия размещения средств ФНБ на депозиты в ГК «Внешэкономбанк» в целях реализации мер, направленных на повышение устойчивости экономического развития Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 34 «О внесении изменений в пункт 12 Требований к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния» на 2013 год продлен срок действия положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 905 о возможности размещения средств ФНБ в сумме до 300,0 млрд. рублей на депозиты в ГК «Внешэкономбанк» на срок 10 лет по ставке 6,25 % годовых в целях расширения ресурсной базы ГК «Внешэкономбанк» и крупных коммерческих банков при ухудшении экономической конъюнктуры.
В отчетном периоде в целях обеспечения в требуемом объеме софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2012 году, часть средств ФНБ в иностранной валюте на счетах в Банке России (84,6 млн. долларов США, 64,7 млн. евро, 12,3 млн. фунтов стерлингов) была реализована за 5 923,3 млн. рублей (100 % величины, определенной Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями), которые были зачислены на счет по учету средств федерального бюджета.
Совокупная расчетная сумма финансового результата от размещения средств ФНБ за период с 15 января по 30 сентября 2013 года составила в эквиваленте 2 659,0 млн. рублей, в том числе по счетам в иностранной валюте: 58,5 млн. долларов США (1 891,2 млн. рублей), 20,6 млн. евро (897,2 млн. рублей), (-) 2,5 млн. фунтов стерлингов (­) 129,5 млн. рублей).За 2012 год доходность размещения средств ФНБ, выраженная в корзине разрешенных валют, на счетах в иностранной валюте в Банке России составила 0,74 % (с момента создания фонда – 1,48 % годовых), в том числе на счетах: в долларах США – 0,33 %, в евро – 1,09 %, в фунтах стерлингов – 1 % годовых; на депозитах в ГК «Внешэкономбанк» в российских рублях – 6,45 %, в долларах США – 3,63 % годовых.Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств ФНБ в иностранной валюте за период с 1 января по 30 сентября 2013 года составила 162 647,7 млн. рублей, в том числе в Банке России – 150 312,3 млн. рублей, на депозите в ГК «Внешэкономбанк» – 12 335,4 млн. рублей.
9.3. Данные об объемах Резервного фонда и ФНБ и расчетных величинах процентного дохода от размещения средств указанных фондов с учетом курсовой разницы в 2008 – 2013 годах представлены в следующей таблице, а также в приложениях № 8 и № 9.
Дата Совокупный объем средств Резервного фонда Совокупная расчетная сумма дохода (убытка) от размещения средств Резервного фонда за процентный период Совокупный объем средств ФНБ Совокупная расчетная сумма дохода (убытка) от размещения средств ФНБ за процентный период Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств фондов - всего Суммар-ная курсовая разница
млрд. рублей в т.ч. курсовая разница млрд. долларов США млрд. рублей млрд. долла-ров США млрд. рублей в т.ч. курсовая разница млрд. дол-ларов США млрд. рублей млрд. долла-ров США млрд. рублей млрд. дол-ларов США млрд. рублей
2008 – 2012 годы
01.02.2008 3 057,85 2,73 125,19 4,17 0,17 783,31 0,50 32,00 1,09 0,04 5,26 0,21 2,23
01.01.2009 4 027,64 509,16 137,09 186,20 6,34 2 584,49 211,48 87,97 55,32 1,88 241,52 8,22 720,89
01.01.2010 1 830,51 63,76 60,52 47,91 1,58 2 769,02 -12,05 91,56 34,89 1,15 82,80 2,73 51,71
01.01.2011 775,21 -27,63 25,44 16,58 0,54 2 695,52 -27,11 88,44 26,80 0,88 43,38 1,42 -54,74
01.01.2012 811,52 36,61 25,21 15,62 0,49 2 794,43 102,31 86,79 41,10 1,28 56,72 1,77 138,92
01.01.2013 1 885,68 -16,21 62,08 12,97 0,43 2 690,63 -99,93 88,59 14,92 0,49 27,89 0,92 -116,14
2013 год
01.02.2013 2 589,45 -9,70 86,24 -1,56 -0,05 2 678,63 -12,01 89,21 -1,75 -0,06 -3,31 -0,11 -21,71
01.03.2013 2 592,89 -6,26 84,68 2,83 0,09 2 682,58 -8,05 87,61 2,15 0,07 4,98 0,16 -14,31
01.04.2013 2 608,69 9,54 83,93 4,68 0,15 2 696,73 6,09 86,76 3,64 0,12 8,32 0,27 15,63
01.05.2013 2 652,94 53,79 84,88 5,73 0,18 2 727,79 42,87 87,27 4,43 0,14 10,16 0,32 96,66
01.06.2013 2 665,92 66,77 84,39 2,77 0,09 2 739,33 54,42 86,72 2,09 0,07 4,86 0,16 121,19
01.07.2013 2 770,92 171,77 84,71 -0,22 -0,01 2 828,23 143,31 86,47 -0,30 -0,01 -0,52 -0,02 315,08
01.08.2013 2 807,02 207,86 85,35 3,04 0,09 2 858,04 173,33 86,90 2,23 0,07 5,27 0,16 381,19
01.09.2013 2 838,58 239,43 85,38 0,35 0,01 2 884,79 200,08 86,77 0,12 3,60 0,47 3,61 439,51
01.10.2013 2 795,81 196,66 86,44 3,67 0,11 2 847,35 162,65 88,03 2,66 0,08 6,33 0,19 359,31
10. Государственный долг Российской Федерации
10.1. Государственный долг Российской Федерации (далее – государственный долг) за январь – сентябрь 2013 года увеличился на 394 124,9 млн. рублей, или на 6 %, и составил 6 914 019,4 млн. рублей (10,4 % прогнозируемого объема ВВП), при этом государственный внутренний долг увеличился на 2,7 % и составил 5 109 855,7 млн. рублей, государственный внешний долг (в рублевом эквиваленте) увеличился на 17 % и составил 1 804 163,8 млн. рублей. Доля государственного внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации уменьшилась с 76,3 % до 73,9 % при увеличении доли государственного внешнего долга с 23,7 % до 26,1 % (приложение № 10.1).
По состоянию на 1 октября 2013 года государственный внутренний долг составил 77,4 % установленного Федеральным законом № 216-ФЗ (с изменениями) верхнего предела на 1 января 2014 года, государственный внешний долг – 84,3 %.
При этом задолженность по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации составила 933 859,9 млн. рублей, или 53,9 % законодательно установленного верхнего предела на 1 января 2014 года, по государственным гарантиям в иностранной валюте – 11 269,6 млн. долларов США, или 52,4 % соответственно.
Доля суммарных обязательств по государственным гарантиям в общем объеме государственного долга за отчетный период снизилась с 19,2 % до 18,8 %, или на 0,4 процентного пункта.
Данные об изменении государственного долга в 2013 году приведены в следующей таблице.
(млрд. рублей)
Наименование показателя На
1 января 2013 года На 1 апреля 2013 года На 1 июля 2013 года На 1 октября 2013 года Изменение за январь – сентябрь 2013 года (+), (-)сумма %
Государственный долг Российской Федерации – всего, 6 519,9 6 338,3 6 572,6 6 914,0 394,1 6
в том числе обязательства по государственным гарантиям Российской Федерации - всего 1 252,5 1 250,7 1 262,3 1 298,3 45,8 37
Государственный внутренний долг Российской Федерации, 4 977,9 4 790,2 4 951,3 5 109,8 131,9 2,7
в том числе обязательства по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации 906,6 899,4 893,7 933,9 27,3 3
Государственный внешний долг Российской Федерации, 1 542,0 1 548,1 1 621,3 1 804,2 262,2 17
в том числе обязательства по государственным гарантиям в иностранной валюте 345,9 351,3 368,5 364,4 18,5 5,3
Справочно:
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ (с изменениями) установлены на 1 января 2014 года:
верхний предел государственного внутреннего долга – 6 600,6 млрд. рублей;
верхний предел государственного внутреннего долга по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации – 1 732,2 млрд. рублей;
верхний предел государственного внешнего долга – 66,2 млрд. долларов США;
верхний предел государственного внешнего долга по государственным гарантиям в иностранной валюте – 21,5 млрд. долларов США.
10.2. В общем объеме государственного внутреннего долга по состоянию на 1 октября 2013 года государственные ценные бумаги, номинированные в валюте Российской Федерации, составляли 4 175 996,0 млн. рублей, или 81,7 %; государственные гарантии в российской валюте – 933 859,9 млн. рублей, или 18,3 %. Задолженность по государственным долговым товарным обязательствам (целевой заем 1990 года и целевые вклады и чеки на автомобили) в размере 6,9 млрд. рублей Минфином России списана в июне 2013 года.
По состоянию на 1 октября 2013 года в структуре государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в рублях, доля ОФЗ-ПД составляла 58,2 %, ОФЗ­АД – 25 %, ГСО-ППС – 11,4 %, ГСО-ФПС – 3,2 % и ОВОЗ – 2,2 %.
Сведения об изменении объема государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах в валюте Российской Федерации, за январь – сентябрь 2013 года представлены в следующей таблице.
(млрд. рублей)
Показатели На 1 января 2013 года На 1 апреля 2013 года На 1 июля 2013 года На 1 октября 2013 года Изменение за январь – сентябрь 2013 года (+), (-)сумма %
Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах 4 064,3 3 883,9 4 057,6 4 176,0 111,7 2,7
в том числе: ОФЗ-ПД 2 248,2 2 140,3 2 314,0 2 432,4 184,3 8,2
ОФЗ-АД 1 048,6 1 046,0 1 046,0 1 046,0 -2,6 -0,2
ГСО-ППС 545,6 475,6 475,6 475,6 -70,0 -12,8
ГСО-ФПС 132,0 132,0 132,0 132,0 0,0 0,0
ОВОЗ 90,0 90,0 90,0 90,0 0,0 0,0
Государственный долг по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации увеличился за отчетный период на 27,3 млрд. рублей, или на 3 %, в результате предоставления новых гарантий, погашения и частичного списания задолженности по ранее выданным гарантиям, окончания срока действия гарантий.
Сведения об обязательствах Российской Федерации по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации в общем объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации представлены в приложении № 10.2.
Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2013 год (приложение 37 к Федеральному закону № 216-ФЗ (с изменениями) предусмотрено предоставление указанных гарантий на сумму 612 986,1 млн. рублей, в том числе с правом регрессного требования – на сумму 532 986,1 млн. рублей, без права регрессного требования – на сумму 80 000,0 млн. рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий Российской Федерации по возможным гарантийным случаям в 2013 году за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета, определен в сумме 52 137,0 млн. рублей.
По состоянию на 1 октября 2013 года из федерального бюджета произведены выплаты по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации с условием уступки прав требования к принципалу в объеме 2 552,9 млн. рублей (4,9 % предусмотренной годовой суммы), в том числе:
по обязательствам ОАО «Россельхозбанк» – на общую сумму 1 763,0 млн. рублей (ОАО «Вологодский комбинат хлебопродуктов» – 169,0 млн. рублей, ООО «Птицефабрика Няндома – Бройлер» – 150,0 млн. рублей, ЗАО «Шекснинский комбинат хлебопродуктов» –169,0 млн. рублей, ООО «Русско-Высоцкая птицефабрика» – 225,0 млн. рублей, ОАО «Птицефабрика «Шекснинская» – 225,0 млн. рублей, ЗАО «Череповецкий бройлер» – 225,0 млн. рублей, ЗАО «Новосибирский мелькомбинат №1» – 600,0 млн. рублей);по обязательствам ОАО «Сбербанк России» – на общую сумму 789,9 млн. рублей (ЗАО «Житница» – 66,9 млн. рублей, ОАО «Балтийский завод» – 723,0 млн. рублей).В отчетном периоде осуществлено погашение задолженности по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации на общую сумму 14 817,3 млн. рублей, в том числе по предоставленным: ОАО «АИЖК» – на сумму 3 000,0 млн. рублей, ОАО «Магистраль» – на сумму 3 300,0 млн. рублей, ОАО ТКЗ «Красный котельщик» – на сумму 1 975,3 млн. рублей, ОАО «Верхнебаканский цементный завод» – на сумму 4 078,0 млн. рублей, ОАО «Аптечная сеть 36,6» – на сумму 500,0 млн. рублей, ОАО «Кировский завод» – на сумму 1 100,0 млн. рублей, ОАО «НАПО им. В.П.Чкалова» – на сумму 864,0 млн. рублей.
По состоянию на 1 октября 2013 года Минфином России предоставлено 7 государственных гарантий (с правом регрессного требования) на общую сумму 44 592,4 млн. рублей, или 7,3 % суммы, предусмотренной Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2013 год, в том числе: ГК «Внешэкономбанк» – на сумму 20 000,0 млн. рублей, ОАО ААК «Прогресс» – на сумму 7 597,5 млн. рублей, ОАО «У-УАЗ» – на сумму 2 993,8 млн. рублей, ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» – на суммы 1 428,1 млн. рублей и 8 840,0 млн. рублей, ОАО «Ленфильм» – на сумму 1 530,0 млн. рублей, ОАО «Казанский вертолетный завод» – на сумму 2 203,0 млн. рублей.Следует отметить, что программами государственных гарантий Российской Федерации на 2013 год, предоставляемых как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте, предусмотрено предоставление государственных гарантий в основном без проверки финансового состояния принципала и без наличия права регрессного требования. В условиях растущей в последние годы государственной задолженности по предоставляемым гарантиям это обстоятельство создает риски наступления гарантийных случаев по организациям, не расплатившимся со своими кредиторами, что может быть обременительным для федерального бюджета и недостаточно эффективным с точки зрения экономического роста.
10.3. В общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации в долларовом выражении по состоянию на 1 октября 2013 года государственные ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте, составляли 72,9 % (40,7 млрд. долларов США), государственные гарантии в иностранной валюте – 20,2 % (11,3 млрд. долларов США), кредиты от правительств иностранных государств – 4 %, (2,2 млрд. долларов США), кредиты международных финансовых организаций – 2,9 % (1,6 млрд. долларов США).Сведения об изменении государственного внешнего долга Российской Федерации отражены в следующей таблице, а также в приложении № 10.3.
Показатели На 1 января 2013 года На 1 октября 2013 года Изменение за январь – сентябрь
2013 года
в млн. долларов США в млн. рублей
млн. долларов США млн.
рублей млн. долларов США млн.
рублей сумма % сумма %
Государственный внешний долг Российской Федерации, 50 769,2 1 541 996,5 55 778,6 1 804 163,8 5 009,4 9,9 262 167,3 17
в том числе обязательства по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте 11 389,8 345 939,5 11 264,5 364 352,9 -125,3 -1,1 18 413,4 5,3
Государственный внешний долг Российской Федерации в долларовом выражении увеличился за отчетный период на 5 009,4 млн. долларов США, или на 9,9 %, и на 1 октября 2013 года составил 55 778,6 млн. долларов США, в том числе долг по государственным гарантиям уменьшился на 125,3 млн. долларов США, или на 1,1 %, и составил 11 264,5 млн. долларов США. Удельный вес государственных гарантий, предоставленных Российской Федерацией в иностранной валюте, в общем объеме государственного внешнего долга на 1 января 2013 года составил 22,4 %, на 1 октября – 20,2 %, или уменьшился на 2,2 процентного пункта.
В апреле и июле 2013 года Минфином России предоставлены 2 государственные гарантии в иностранной валюте по кредитам, привлекаемым принципалами на приобретение воздушных судов и сопутствующего оборудования, на общую сумму 87,6 млн. долларов США.
10.4. Рост государственного долга Российской Федерации обусловил увеличение расходов федерального бюджета на его обслуживание, которые за январь – сентябрь 2013 года составили 300,3 млрд. рублей (73,5 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 3,3 % общего объема произведенных расходов), что фактически соответствует расходам федерального бюджета за отчетный период на здравоохранение (299,2 млрд. рублей).
Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга за соответствующий период 2012 года составляли 274,3 млрд. рублей, 2011 года – 215,2 млрд. рублей.
10.5. Совокупный государственный долг субъектов Российской Федерации и долг муниципальных образований по-прежнему оставался на достаточно высоком уровне: с начала года он увеличился на 59,1 млрд. рублей, или 3,7 %, и на 1 октября 2013 года составил 1 655,8 млрд. рублей, в том числе государственный долг субъектов Российской Федерации – 1 407,5 млрд. рублей (85 % общей суммы долга), долг муниципальных образований – 248,3 млрд. рублей (15 % соответственно).В структуре долговых обязательств субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2013 года бюджетные кредиты, привлеченные в бюджеты субъектов Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составляли 32,3 %, государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации – 29,5 %, бюджетные кредиты, полученные бюджетами субъектов Российской Федерации от кредитных, иностранных и международных финансовых организаций, – 30,5 %, что может отрицательно повлиять на устойчивость не только бюджетной системы Российской Федерации, но и банковской системы.
Следует отметить, что по состоянию на 1 октября 2013 года 35 % объема государственного долга приходилось на шесть субъектов Российской Федерации: г. Москву (13 %), Краснодарский край (6,4 %), Республику Татарстан (6,1 %), Московскую область (3,3 %), Красноярский край (3,1 %) и Нижегородскую область (3,1 %).
Наибольший объем долговых обязательств приходится на муниципальные образования Республики Татарстан (12,2 %), Краснодарского края (6 %) и Московской области (4,5%), Новосибирской области (4,3 %).
11. Размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты
Федеральным казначейством в январе – сентябре 2013 года проведено 69 отборов заявок кредитных организаций на заключение с Федеральным казначейством договоров банковского депозита (далее – отбор заявок), исключая отбор заявок, по которому проведение расчетов по договорам банковского депозита состоялось 1 октября 2013 года.
По результатам двух отборов заявок, состоявшихся 10 и 19 сентября 2013 года, впервые были заключены особые договора банковского депозита, в соответствии с которыми Федеральное казначейство имеет право на досрочный возврат суммы депозита в любой рабочий день после истечения половины срока действия договора банковского депозита. По каждому отбору заявок объем средств по заключенным особым договорам банковского депозита составил 10 000,0 млн. рублей, срок размещения – 182 календарных дня.
По результатам отборов заявок размер средств федерального бюджета, предлагаемый к размещению на банковские депозиты, составил 3 992,0 млрд. рублей, спрос со стороны кредитных организаций – 3 499,0 млрд. рублей (87,7 %) (приложение № 11.1).
Фактический размер средств федерального бюджета, размещенных на банковские депозиты, составил 70,5 % максимального размера средств, предлагаемого к размещению, и 80,4 % фактического размера средств, заявленного кредитными организациями.
Минимальная процентная ставка размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты изменялась в пределах от 5,5 % до 6,5 % годовых. Ставка рефинансирования Банка России в указанный период составила 8,25 %.
Максимальный объем средств федерального бюджета, размещенных на банковские депозиты по итогам отборов заявок, составил 122,4 млрд. рублей, минимальный – 0,7 млрд. рублей.
Объем средств федерального бюджета, предусмотренный к размещению на банковские депозиты в 2013 году, с учетом изменений сводной росписи составил 2 000,0 млрд. рублей, всего в отчетном периоде на депозиты в кредитных организациях размещено 2 812,7 млрд. рублей, что на 40,6 % больше показателя сводной росписи с изменениями (приложение № 11.2).
Объем депозитов, возвращенных в федеральный бюджет в январе – сентябре 2013 года, составил 2 435,2 млрд. рублей, из них 504,0 млрд. рублей – средства федерального бюджета, привлеченные на депозиты в 2012 году.
Доходы от размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты, поступившие с начала 2013 года, составили 16,41 млрд. рублей, в том числе 5,09 млрд. рублей – доходы от размещения средств федерального бюджета по договорам банковского депозита, заключенным в 2012 году и уплаченным в доход федерального бюджета в январе 2013 года.
Доходы от размещенных в 2013 году средств федерального бюджета на банковские депозиты составили 11,32 млрд. рублей, или 0,4 % объема средств федерального бюджета, размещенных на банковские депозиты в январе – сентябре 2013 года.
Срок размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты для отборов заявок, состоявшихся в январе – сентябре 2013 года, составил от 5 до 182 календарных дней.
12. Выводы
12.1. Исполнение федерального бюджета в январе – сентябре 2013 года происходило в условиях замедления экономического роста, более низкого уровня мировых цен на нефть марки «Юралс» по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, ослабления курса рубля к доллару США и продолжения оттока капитала из страны.
В январе – сентябре 2013 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в большинстве видов экономической деятельности отмечается замедление динамики, а в ряде секторов экономики стагнация или падение темпов экономического роста.
По оценке Минэкономразвития России, темп роста ВВП снизился с 104 % в январе – сентябре 2012 года до 101,5 % в январе – сентябре текущего года, инвестиций в основной капитал – с 109,6 % до 98,6 % соответственно.
Существуют риски недостижения планируемых темпов роста экономики в 2013 году на уровне 101,8 %, связанные с излишне оптимистичной оценкой темпов роста инвестиций в основной капитал на уровне 102,5 %. Для достижения указанного показателя рост инвестиций в октябре – декабре текущего года должен составить 114,2 %, что представляется достаточно затруднительным.
Кроме того, на достижение запланированных темпов экономического роста в 2013 году негативное влияние может оказать ослабление потребительского спроса, связанное с замедлением роста оборота розничной торговли с 6,9 % до 3,8 %, реальных располагаемых доходов населения – с 3,8 % до 3,6 % и реальной заработной платы – с 9,2 % до 5,9 % (за соответствующие периоды 2012 и 2013 годов). Дополнительным негативным фактором, влияющим на потребительский спрос, является снижение прироста потребительского кредитования с 29,3 % до 21,5 % и увеличение просроченной задолженности по этим кредитам с 9,2 % до 35 % (по состоянию на 1 октября соответствующего года).
Индекс промышленного производства в январе – сентябре 2013 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 100,1 %. Вместе с тем наблюдался спад в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, обрабатывающих производствах, инвестициях в основной капитал, а также по грузообороту транспорта. Замедление динамики роста наблюдалось по обороту розничной торговли и объему платных услуг населению.
Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» отмечала наличие рисков недостижения прогнозируемых темпов роста ВВП в 2013 году на уровне 103,7 %, связанных в том числе с возможным необеспечением планируемой динамики инвестиций в основной капитал (107,2 %). Динамика экономического роста подтверждает обоснованность отмечавшихся Счетной палатой рисков недостижения указанных показателей по итогам 2013 года.
12.2. По-прежнему не соблюдаются сроки формирования нормативной правовой базы, необходимой для исполнения федерального закона о федеральном бюджете и постановления Правительства Российской Федерации о мерах по его реализации.
По состоянию на 1 октября 2013 года не принято 8 нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату.
12.3. Доходы федерального бюджета превысили уровень аналогичного периода 2012 года на 2,3 % и составили 9 602,6 млрд. рублей, или 74,6 % утвержденного объема на год.
Несмотря на превышение доходов федерального бюджета по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 2,3 %, неисполнение налога на прибыль организаций составило 186,0 млрд. рублей, или 41,8 % прогноза на год, НДС на товары, реализуемые и ввозимые на территорию Российской Федерации, – 1 482,4 млрд. рублей, или 36,2 %, акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, – 168,4 млрд. рублей, или 33,5 %.12.4. Расходы федерального бюджета составили 9 005,9 млрд. рублей, или 67,3 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, что соответствует уровню их исполнения за аналогичный период 2012 года.
По-прежнему отмечается неравномерность исполнения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов, ФЦП и отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета.
12.4.1. Ниже среднего уровня исполнены расходы федерального бюджета по 6 разделам классификации, из них по разделам «Здравоохранение» и «Национальная экономика» исполнение составило 58,1 % и 58,3 % законодательно утвержденных назначений соответственно. В отчетном периоде не исполнялись расходы по 2 подразделам «Благоустройство» и «Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства» раздела «Жилищно-коммунальное хозяйство». Низкий уровень исполнения по отдельным расходам за 9 месяцев 2013 года приведет к исполнению значительных бюджетных ассигнований в конце года и негативно скажется на эффективности использования бюджетных средств.
12.4.2. За январь – сентябрь 2013 года не осуществлялись расходы на реализацию ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах» и ФЦП «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 – 2015 годах». ФЦП «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 – 2015 годах» признана утратившей силу в декабре 2012 года, при этом соответствующие изменения в федеральный бюджет и в показатели сводной бюджетной росписи не внесены.
По 2 ФЦП исполнение расходов за январь – сентябрь 2013 года составило менее 5 % годовых бюджетных назначений, установленных сводной бюджетной росписью. На низком уровне исполнены расходы по ряду ФЦП, направленных на социально-экономическое развитие Республики Ингушетия, Курильских островов, Калининградской области, Дальнего Востока и Забайкалья (42,1 %, 42,8 %, 42,9 % и 45 % соответственно).
12.4.3. В январе – августе 2013 года, по данным Росстата, в рамках ФАИП из федерального бюджета выделены бюджетные ассигнования в объеме 322,1 млрд. рублей, или 50,6 % годового объема лимитов бюджетных обязательств. Из намечаемых к вводу в действие 1 027 объектов введено в эксплуатацию 36 объектов, из них на полную мощность – 22, частично – 14 объектов.
12.4.4. В рамках реализации ПНП «Здоровье» не осуществлялись расходы на такие социально значимые мероприятия, как совершенствование оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями и пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, обследование населения с целью выявления и лечения больных туберкулезом, и другие.
12.4.5. Исполнение расходов по 13 главным распорядителям составило ниже 50 %. Уровень исполнения расходов по Минкомсвязи России составил 17,4 % годовых бюджетных назначений, установленных сводной бюджетной росписью, Росгранице – 27,2 %, Ростуризму – 31,6 %.
12.4.6. По-прежнему имеет место значительное количество изменений показателей сводной бюджетной росписи. За отчетный период на основании 2 398 справок в сводную бюджетную роспись внесено 5 751 изменение (за январь – сентябрь 2012 года – 6 120 изменений). При этом положительные изменения составили 929,9 млрд. рублей, или 6,9 % бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 2013 год с изменениями и 10,3 % кассовых расходов федерального бюджета (за январь – сентябрь 2012 года – 1 204,6 млрд. рублей, или 9,4 % и 13,8 % соответственно).
12.4.7. На равномерность и уровень исполнения расходов федерального бюджета существенное влияние оказывает объем распределения лимитов бюджетных обязательств. По состоянию на 1 октября 2013 года главными распорядителями не распределены лимиты бюджетных обязательств на 2013 год в сумме 1 978,6 млрд. рублей, что составляет 15,4 % доведенного объема и на 3,4 процентного пункта превышает аналогичный показатель 2012 года.
По состоянию на 1 октября 2013 года нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств на плановый период 2014 года составил 89,1 %, на плановый период 2015 года – 91 %.
12.5. С учетом уровня исполнения федерального бюджета за январь – сентябрь 2013 года и предлагаемых изменений, содержащихся в законопроекте «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – законопроект), в IV квартале 2013 года исполнение доходов федерального бюджета должно составить 3 304,0 млрд. рублей (или 25,6 % прогнозируемого годового объема), расходов – 4 381,5 млрд. рублей (или 32,7 % утвержденного годового объема), что приведет к формированию дефицита федерального бюджета, который в соответствии с законопроектом в 2013 году составит 480,9 млрд. рублей.
Законопроектом предусматривается сокращение объема внутренних заимствований на 115,6 млрд. рублей и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, на 375,0 млрд. рублей.
Таким образом, до конца 2013 года необходимо осуществить привлечение внутренних заимствований в объеме 570,4 млрд. рублей, что на 43,2 млрд. рублей превышает объем уже привлеченных за январь – сентябрь 2013 года средств, а также обеспечить поступление средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, в сумме 31,8 млрд. рублей.Счетная палата Российской Федерации отмечает существующие риски непривлечения средств от размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в установленных объемах и на приемлемых условиях и недопоступления средств от приватизации для финансирования дефицита федерального бюджета.
Председатель Счетной палаты Российской Федерации Т.А.Голикова

Приложенные файлы

  • docx 15006365
    Размер файла: 631 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий