Образцы документов прокурорской практики — практич. пособие (

Образцы документов прокурорской практики Предисловие Прокуратура Российской Федерации, определяемая в ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, является многофункциональной структурой, что вытекает из Закона о прокуратуре и ряда других федеральных законодательных актов. В процессе своей деятельности прокуроры принимают определенные решения, многие из которых обличаются в письменную форму, что предписывается как Законом о прокуратуре, так и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ, который в силу ст. 17 Закона о прокуратуре правомочен издавать обязательные для исполнения нижестоящими прокурорами приказы, указания и распоряжения *(1). Следует отметить, что в силу предписываемого прокурору права требовать от определенных органов и лиц выполнения тех или иных действий (воздержания от таковых) или принятия решений часть таких письменных документов имеют властно-распорядительный характер, а умышленное невыполнение подобных волевых предписаний может повлечь за собой наступление административной ответственности, что прямо предусмотрено ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем в некоторых случаях законодатель четко не определяет как форму (письменную или устную), так и название того или иного документа, в связи с чем правоприменительная практика по отдельным вопросам выработала свои подходы к оформлению соответствующих документов. Другая часть подписываемых прокурорами документов не носит властно-распорядительного характера, а предопределяется спецификой надзорной и иной деятельности прокуратуры и может содержать в себе информационную составляющую (например, информация Генерального прокурора РФ Президенту Российской Федерации о несоответствии закону норм постановления Правительства Российской Федерации ( п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре)), иметь процессуальный (ходатайство прокурора о назначении экспертизы) и констатационный (заключение на проект законодательного акта) характер и т.д. В целом требования к содержанию применяемых в прокурорской деятельности документов, как показывает анализ деятельности органов прокуратуры за последние 20 лет, могут меняться. Это ставит на повестку дня вопрос о необходимости консолидации их "под одной крышей" с учетом определенных системных подходов, что должно оказаться полезным как для самих прокуроров, из-под пера которых выходят данные документы, так и для широкого круга лиц, которым такие документы адресуются. Следует отметить, что подобные попытки предпринимались и ранее. В частности, можно привести в качестве примера такие широко известные в кругу специалистов издания, как "Образцы актов прокурорского надзора" *(2) и "Акты прокурорского надзора" *(3), подготовленные совместными усилиями представителей Прокуратуры СССР (Российской Федерации) и Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности (Научно-исследовательского института проблем изучения и предупреждения преступности). Составители настоящего Сборника, являясь работниками Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - правопреемника названных выше научных учреждений, при его подготовке учли положительные черты указанных изданий. Однако принимая во внимание справочный характер данного издания и необходимость обеспечить его должную информативность - что крайне важно для пользователя, особенно не искушенного в тонкостях прокурорской деятельности - конкретные образцы документов прокурорской практики сопровождаются выдержками (извлечениями) из Закона о прокуратуре и других законодательных актов, а также организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ, содержащих требования к оформлению тех или иных актов. С учетом необходимости ориентирования прокуроров на правильность применения норм Закона о прокуратуре в отдельных случаях обращается внимание и на типичные ошибки при подготовке некоторых документов прокурорской практики, поскольку, памятуя о наличии среди основных принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации принципов единства и законности ( ст. 4 Закона), следует стремиться к обеспечению единообразия в подходах к подготовке документов и отражению в них именно тех положений, которые непосредственно вытекают из требований закона. Иначе говоря, то, чего нет в законе, не может содержаться и в документах прокурорской практики, прежде всего в акте прокурорского реагирования, который выражает документированную волю прокурора, основанную на предоставленных ему законом полномочиях и правильной оценке обстоятельств конкретной жизненной ситуации как повода для подготовки документа. В качестве основных ошибок, которые встречаются в документах прокурорской практики, следует выделить неправомерное использование сокращений в названиях законодательных и иных правовых актов. Например, нередко прокуроры ссылаются на статьи Федерального закона "О прокуратуре..." или Закона "О прокуратуре РФ". Поскольку, как правило, этот законодательный акт используется в документах один раз, приводить его следует полностью, а именно как Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". В этом помимо элементарной правовой грамотности заключается еще и уважение к названию структуры, в которой работает прокурор, а также - что более важно - к наименованию государства, от имени которого осуществляется надзорная и иная деятельность. Если по тексту тот или иной правовой акт упоминается неоднократно, то необходима оговорка в целях последующего правомерного использования сокращенного варианта, например: Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ или Кодекс). Еще одной серьезной ошибкой является неправильная ссылка на нормы статей законодательных актов. Дело в том, что в отдельных законах статьи делятся на пронумерованные пункты, например в Земельном кодексе Российской Федерации, а в других нумерация разделяет статьи на части, как в Уголовном кодексе Российской Федерации. Подобные расхождения имеют место и в некодифицированных законодательных актах, в силу чего на прокуроре лежит ответственность четкого понимания того, с какой конкретно нормой он имеет дело, поскольку неправильная ссылка на несуществующую норму может служить основанием для правомерного отказа суда от принятия иска (заявления) к рассмотрению либо обращения в суд с жалобой лица (органа), которому адресуются те или иные требования со ссылкой на несуществующую норму. Требования прокурора, основанные на неправильно используемой норме, не могут быть законными, свидетельствуют о невысокой правовой грамотности, что явно не способствует поддержанию авторитета прокуратуры. Авторский коллектив настоящего Сборника выражает надежду на то, что книга поможет прокурорам в их правоприменительной деятельности, позволит обратить внимание на допускаемые погрешности и тем самым усовершенствовать свою работу над документами. Безусловная польза от представленных материалов будет и для лиц и органов, сталкивающихся в своей работе с документами прокурорской практики. Однако, принимая во внимание справочный характер издания, его нельзя считать безапелляционным носителем истины, поэтому обращение к содержанию Сборника при разрешении спорных ситуаций во взаимоотношениях с прокурорами едва ли целесообразно. Особенно это касается использования его в качестве доказательства при обращении в вышестоящий орган прокуратуры или в суд. Учитывая то обстоятельство, что Сборник основан на положениях современного законодательства об организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, выходит впервые, авторы-составители с благодарностью примут все разумные пожелания и предложения, направленные на совершенствование его структуры и содержания. При подготовке Сборника в качестве фактологической основы использованы документы из практики работы прокуратур ряда субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, за что авторский коллектив выражает прокурорам, откликнувшимся на просьбу о содействии, особую благодарность. С учетом необходимости соблюдения конституционных требований о неразглашении сведений и во избежание в связи с этим репутационных претензий все используемые по тексту названия юридических лиц, а также персональные данные физических и должностных лиц изменены. При формировании реквизитов документов должна использоваться утвержденная в конкретной прокуратуре номенклатура дел. А.Э. Буксман, Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации государственный советник юстиции 1 класса Часть I. Прокурорский надзор Раздел 1. Надзор за исполнением законов 1.1. Письмо о направлении поступившей в прокуратуру жалобы по поднадзорности Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации помимо территориальных органов прокуратуры составляют специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, городов и районов. Приказом Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" и принимаемыми в соответствии с ним приказами прокуроров регионального звена определены пределы реализации конкретными прокурорами предусмотренных законом полномочий. Поэтому если поступившие в ту или иную прокуратуру жалобы и иные обращения не относятся к компетенции соответствующего прокурора, он обязан направить документы тому прокурору, к ведению (поднадзорности) которого отнесено их рассмотрение, поставив об этом в известность заявителя. Специфика применения полномочия. Форма переадресации может быть только письменная, а поскольку речь идет о внутриведомственной переписке, то видом документа является письмо (без необходимости указания названия на документе), которое подписывается прокурором-руководителем (первым лицом органа прокуратуры или его заместителем) и направляется также на имя прокурора-руководителя. О переадресации в обязательном порядке информируется заявитель, поскольку течение установленного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока должно начинаться со времени поступления документов в другую прокуратуру. В качестве основы рассматриваемого документа может быть взят образец из пп. 2.4.2.14 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 N 450. Письмо о направлении поступившей в прокуратуру жалобы по поднадзорности 1.2. Письмо о направлении поступившей в прокуратуру жалобы по подведомственности Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют другие государственные органы; проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Таким образом, если характер полученной прокурором информации свидетельствует о том, что имеет место нарушение не закона, а подзаконных нормативных правовых актов либо нарушение закона нельзя устранить путем прокурорского вмешательства, жалоба (обращение) должна быть направлена по подведомственности в тот орган (должностному лицу), к компетенции которого отнесено ее рассмотрение. Специфика применения полномочия. Форма переадресации может быть только письменная. Вид документа - сопроводительное письмо (без необходимости указания названия на документе), которое подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры РФ, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта РФ, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. В письме может быть указано о необходимости информирования прокурора о результатах рассмотрения жалобы (обращения). Пунктом 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45, предусмотрено, что обращения, подлежащие рассмотрению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем. Содержание документа не имеет принципиальных отличий от образца письма, представленного в п. 1.1 Сборника. Письмо о направлении поступившей в прокуратуру жалобы по подведомственности Уведомление заявителя о переадресовании 1.3. Требование прокурора о представлении статистических сведений Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Специфика применения полномочия. Форма предъявления требования (письменная или устная) законодателем не оговаривается, однако предпочтителен письменный вариант. С точки зрения закона правом адресации требования обладают как прокуроры-руководители (первые лица органов прокуратуры и их заместители), так и прокуроры-исполнители (помощники прокурора, прокуроры отдела и т.д.), однако на практике документы подписываются преимущественно прокурорами-руководителями. Ограничения в применении полномочия. Абзацем 2 п. 15 Приказа N 195 прокурорам предписано не допускать факты истребования в органы прокуратуры не предусмотренных законодательством статистических данных (форм статистической отчетности). Требование о представлении статистических сведений по форме N 1-АЭ Примечание. Аналогичным образом формулируются требования, в которых запрашиваются документы, материалы, иные сведения. Подпунктом 3.6 приказа Генерального прокурора РФ от 21.06.2013 N 252 "О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями" прокурорам предписано исключить факты истребования из органов местного самоуправления без соответствующего обоснования информации, опубликованной в общедоступных источниках, размещенной на официальных сайтах в сети Интернет или ранее предоставленной указанными органами, а также направления дублирующих запросов одновременно в несколько органов местного самоуправления одного муниципального образования. 1.4. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о выделении специалиста Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов. Специфика применения полномочия. Форма предъявления требования (письменная или устная) законодателем не оговаривается, однако предпочтителен письменный вариант. Следует учитывать, что данное полномочие на практике наиболее часто реализуется в части адресуемого руководителям органов контроля (надзора) или иных структур запроса о предоставлении в рамках прокурорской проверки (плановой или по конкретной жалобе) государственного инспектора (иного сотрудника), который обладает необходимыми специфическими познаниями. Вместе с тем рассматриваемое требование может быть реализовано и в ходе прокурорской проверки, когда проводящий проверку прокурор вправе предложить руководителю проверяемого объекта предоставить для выяснения возникших вопросов осведомленного в специфике деятельности объекта сотрудника. В данном случае требование может быть предъявлено устно, однако целесообразно формулировать его в уведомлении о проведении проверки, заблаговременно подписываемом прокурором-руководителем (см. образец ниже). Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о выделении специалиста Ограничения в применении полномочия. Требование может адресоваться только в поднадзорные прокурору органы и организации. Привлечение к прокурорской проверке представителей иных органов и организаций может быть обусловлено заключенным между органом прокуратуры и соответствующей структурой соглашением либо реализовано путем обращения прокурора к руководителю не поднадзорного ему органа с письмом, текст которого не должен содержать признаков требования. 1.5. Уведомление о проведении проверки Основание применения полномочия. Статья 22 Закона о прокуратуре не содержит положений, обязывающих прокурора ставить в известность руководителей поднадзорных органов о проводимой проверке, равно как нет соответствующих предписаний и в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора РФ. Вместе с тем на практике рекомендуется использовать подобную форму предварительного уведомления, в которой целесообразно отражать данные о лице, проводящем проверку, предмет проверки, сроки реализации мероприятия, а также требование о выделении специалиста из числа сотрудников проверяемой структуры для выяснения прокурором возможных вопросов. Письменное уведомление, которое до проведения проверки можно направить по факсу или электронной почте адресату, будет доказательством при возможной постановке вопроса об ответственности в случае невыполнения законных требований прокуроров. Уведомление о проведении проверки 1.6. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о проведении проверки по поступившим в прокуратуру материалам Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Специфика применения полномочия. Пункт 4 ст. 22 Закона о прокуратуре четко оговаривает, что данное полномочие может быть реализовано только прокурором-руководителем. Кроме того, необходимо учитывать, что речь идет о поручении прокурором проведения проверки по материалам, окончательный ответ заявителю по результатам рассмотрения которых остается за прокурором. Таким образом, речь идет о прокурорской проверке, одним из средств сбора доказательств по которой и является проверка, проводимая по поручению прокурора. Основное направление реализации рассматриваемого полномочия - требование о проведении органом контроля (надзора) внеплановой выездной проверки, что дополнительно закреплено с 2011 г. в Законе N 294-ФЗ и целой группе (более 20) других законодательных актов. Положения о порядке направления органам контроля (надзора) требований о проведении проверки закреплены в п. 3.1 приказа Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Этим же организационно-распорядительным документом утвержден бланк требования о проведении внеплановой проверки ( Приложение N 4). Вместе с тем поручение о проведении проверки может применяться и в случае, когда есть потребность в проведении внутриведомственной проверки в поднадзорном органе, например, требований, содержащихся в ведомственной инструкции о порядке рассмотрения жалоб и обращений. 1.6.1. Требование прокурора руководителю органа контроля (надзора) о проведении проверки по поступившим в прокуратуру материалам 1.7. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о проведении ревизии Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Специфика применения полномочия. Согласно п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре данное полномочие может быть реализовано только прокурором-руководителем. Закон четко не устанавливает, является ли указанное требование промежуточным этапом в рамках проводимой собственно органом прокуратуры проверки, т.е. должно ли оно способствовать сбору доказательств по обращению (плановой проверке), окончательные выводы по которым необходимо формировать самому прокурору, либо может применяться как уведомительное правовое средство, обращающее внимание соответствующего руководителя поднадзорного органа (организации) на имеющиеся проблемы материально-финансового характера в подконтрольной (подведомственной) ему структуре. Поэтому полномочие может применяться в обоих названных случаях. В необходимых случаях прокурором могут уточняться вопросы, требующие установления при производстве ревизии, проверяемый период времени, наличие и местонахождение бухгалтерских документов для проведения ревизии и т.д. 1.7.1. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о проведении ревизии в подведомственной организации 1.7.2. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о проведении ревизии в подконтрольной организации 1.8. Повестка о вызове должностного лица для объяснений по поводу нарушения закона Основание применения полномочия. Абзацем 4 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора вызывать должностных лиц для объяснений по поводу нарушения закона. При этом речь может идти о должностном лице любого поднадзорного конкретному прокурору органа (организации). Специфика применения полномочия. Закон четко не устанавливает форму (устную или письменную) реализации полномочия, поэтому оно может быть реализовано в том числе посредством телефонограммы, факсограммы, уведомления по электронной почте. Вместе с тем не исключена и письменная (документальная) форма вызова, а поскольку законодатель не определил ее вида, то целесообразно использование повестки. Закон о прокуратуре допускает применение рассматриваемого полномочия не только прокурорами-руководителями, т.е. повестка может быть подписана, например помощником прокурора, на рассмотрении у которого находятся те или иные надзорные материалы. Нередко полномочие применяется в связи с решением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Следует также отметить, что Закон о прокуратуре не связывает рассматриваемое полномочие исключительно с применением в отношении должностного лица, которое, по мнению прокурора, нарушило закон. Речь может идти и о других должностных лицах, например очевидцах правонарушения. 1.8.1. Повестка о вызове в прокуратуру должностного лица для объяснений по факту нарушения им закона 1.8.2. Повестка о вызове в прокуратуру должностного лица для объяснений по факту нарушения закона другими лицами 1.9. Повестка о вызове гражданина для объяснений по поводу нарушений закона Основание применения полномочия. Абзацем 4 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора вызывать граждан для объяснений по поводу нарушения закона. Специфика применения полномочия. Следует иметь в виду, что граждане в силу ст. 21 Закона о прокуратуре не являются поднадзорными прокурору субъектами, однако прокурор вправе отбирать у них объяснения по существу известных им обстоятельств нарушения закона со стороны должностных и иных поднадзорных прокурору лиц, если граждане были свидетелями (очевидцами) противоправных деяний. Повестка о вызове в прокуратуру для объяснений по факту нарушения закона 1.10. Поручение вышестоящего прокурора нижестоящему прокурору об участии в проверке Основание применения полномочия. Каждый прокурор осуществляет надзор за исполнением законов согласно установленной компетенции, что имеет отношение в том числе к ограничению возможности применения им полномочий лишь в пределах определенной территории и (или) объектов. Вместе с тем на практике могут возникать ситуации, когда в целях охвата широкого круга объектов надзора и решения поставленных задач в полном объеме необходимо увеличить численность проверяющих прокурорских работников, что достигается путем привлечения сотрудников другой прокуратуры. В таких случаях вышестоящим прокурором принимается решение, которое может быть закреплено распоряжением прокурора, возглавляющего вышестоящую прокуратуру (лица, исполняющего его обязанности), либо любым прокурором-руководителем вышестоящей прокуратуры (в том числе и заместителями прокурора) посредством дачи поручения. Поручение вышестоящего прокурора нижестоящему прокурору об участии в проверке 1.11. Поручение прокурора другому прокурору о проведении отдельных проверочных действий Основание применения полномочия. На практике могут возникать ситуации, когда необходимо провести отдельные проверочные мероприятия на территории (объекте), не поднадзорном прокурору, осуществляющему проверку. В подобных случаях вопрос может решаться посредством поручения проведения проверочных действий прокурору, компетенция которого позволяет это сделать. Поручение прокурора другому прокурору о проведении отдельных проверочных действий 1.12. Решение руководителя прокуратуры (структурного подразделения органа прокуратуры) о предоставлении материалов проверки для ознакомления Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся у него в производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных п. 4 указанной статьи. Согласно данной норме ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Вместе с тем гражданину не могут быть предоставлены для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в 10-дневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд. В свою очередь, в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено, что гражданин при рассмотрении обращения имеет право "знакомиться с документами и материалами, касающимися обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну". В п. 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45 (далее - Инструкция), закреплено, что заявитель либо его представитель (дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия от заявителя) по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии с документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Специфика применения полномочия. Пунктом 4.16 Инструкции определено, что письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают: в Генеральной прокуратуре РФ - Генеральный прокурор РФ, его заместители, начальники главных управлений и управлений; в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов РФ - прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах - прокуроры и их заместители. При необходимости решение об ознакомлении заявителя либо его представителя с конкретно указанным им документом и снятии с него копий может принять непосредственный исполнитель, рассматривавший обращение, по согласованию со своим руководителем. Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и приобщает к надзорному (наблюдательному) производству справку о том, с какими материалами заявитель ознакомлен. В Генеральной прокуратуре РФ, в том числе Главной военной прокуратуре, ознакомление с документами и материалами проводится работником подразделения, в котором рассматривалось обращение. В нижестоящих прокуратурах порядок ознакомления определяется организационно-распорядительными документами прокуроров субъектов РФ. 1.12.1. Решение о предоставлении материалов проверки для ознакомления 1.12.2. Решение об отказе в предоставлении материалов проверки для ознакомления 1.13. Справка прокурора-исполнителя о результатах ознакомления гражданина с материалами проверки Основание применения полномочия. Пунктом 1.10 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 N 450, предусмотрено составление справки по результатам ознакомления гражданина с материалами проверки. Справка прокурора-исполнителя о результатах ознакомления гражданина с материалами проверки 1.14. Представление об устранении нарушений закона Основание применения полномочия. Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Специфика применения полномочия. Форма внесения представления является письменной. Формально закон допускает адресование представления вышестоящим по отношению к правонарушителям органу или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Такие случаи возможны, когда имеет место ведомственная соподчиненность (например, на факты нарушений закона со стороны регионального министерства обращается внимание главы высшего органа исполнительной власти субъекта РФ), а ранее принятые прокурором меры не принесли желаемого результата. Вместе с тем необходимо учитывать, что п. 17 Приказа N 195 прокурорам субъектов РФ предписано исключить случаи внесения актов реагирования непосредственно руководителям федеральных органов исполнительной власти, имея в виду, что надзор за их деятельностью осуществляется Генеральной прокуратурой РФ. В подобных ситуациях проект акта прокурорского реагирования и копии документов, подтверждающих его обоснованность, следует представлять в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры РФ. В представлении помимо требований об устранении нарушений законов, причин и условий, им способствующих, в случае необходимости также должен ставиться вопрос об ответственности (как правило, дисциплинарной) виновных ( п. 16 Приказа N 195). При рассмотрении представления коллегиальным органом согласно п. 2 ст. 24 Закона о прокуратуре прокурор должен быть уведомлен о дне заседания, в связи с чем следует делать соответствующее напоминание в резолютивной части названного акта реагирования. Вместе с тем необходимо учитывать положения п. 16 Приказа N 195 о том, что прокуроры обязаны принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, и в первую очередь это относится к представлениям. Ошибки правоприменительного характера. 1. В названиях искажается закрепленная ст. 24 Закона о прокуратуре формулировка, например: - представление об устранении нарушений законодательства; - представление об устранении нарушений федерального законодательства; - представление о принятии мер по устранению нарушений действующего законодательства; - представление об устранении нарушений областного и федерального законодательства; - представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; - представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. 2. По тексту обращается внимание на нарушение норм подзаконных правовых актов. 3. Имеют место недопустимые сокращения названий законодательных и иных актов, например ФЗ "О прокуратуре РФ". 4. В резолютивной части содержатся требования неконкретного характера (принять меры по устранению нарушений закона, принять исчерпывающие меры по устранению нарушений закона); 5. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности нарушителя закона ставится перед лицом, не имеющим соответствующих полномочий. 1.14.1. Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона 1.14.2. Представление главе субъекта РФ об устранении нарушений закона 1.14.3. Представление руководителю общественного объединения Основание применения полномочия. Согласно ст. 42 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях) в случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, федерального законодательства и совершения действий, противоречащих уставным целям, Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносят в руководящий орган представление об устранении нарушений и устанавливают срок их устранения. Специфика применения полномочия. Буквальное толкование названной нормы позволяет прийти к следующим выводам: 1) полномочие является специализированным по отношению к предусмотренному ст. 24 Закона о прокуратуре праву прокурора вносить представление об устранении нарушений закона, и в отношении общественных объединений должно применяться именно оно с учетом требований, изложенных в ст. 24 Закона о прокуратуре; 2) полномочие может быть применено только прокурорами - руководителями соответствующих органов прокуратуры, но не их заместителями; 3) поскольку Закон об общественных объединениях предусматривает право прокурора самостоятельно устанавливать срок устранения общественным объединением допущенных нарушений, прокурор, руководствуясь преимущественно определенным общей нормой - ст. 24 Закона о прокуратуре положением, может устанавливать месячный срок, однако с учетом складывающейся ситуации он вправе указать и иной разумный срок, но не менее одного месяца; 4) если руководителем общественного объединения допускается нарушение, не подпадающее под основания, предусмотренные ст. 42 Закона об общественных объединениях, ответственность за которое устанавливается, например законом субъекта Российской Федерации, прокурор (его заместитель) вправе внести представление на основании ст. 24 Закона о прокуратуре, поскольку ст. 21 Закона о прокуратуре включает руководителя общественного объединения в круг поднадзорных прокурору субъектов. В соответствии со ст. 42 Закона об общественных объединениях в случае неустранения общественным объединением в срок соответствующих нарушений прокурор вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до 6 месяцев. Представление об устранении нарушений Федерального закона "Об общественных объединениях" 1.14.4. Представление руководителю средства массовой информации Основание применения полномочия. В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций (в том числе средств массовой информации) поднадзорны прокурору. В связи с этим в случае выявления нарушений законодательных требований в деятельности СМИ прокурор вправе вносить их руководителям представление об устранении нарушений закона. Специфика применения полномочия. При проведении проверки средства массовой информации необходимо учитывать уровень и возможную ведомственную подчиненность СМИ, поскольку несоблюдение принципа поднадзорности делает представление оспоримым. Представление руководителю средства массовой информации об устранении нарушений закона 1.15. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Основание применения полномочия. Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов вправе выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законами субъекта Федерации. Вместе с тем законодатель подчеркивает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58-5.63, 6.19, 6.20, 7.24, ч. 2 ст. 7.31, ст. 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, ч. 1, 2, 4 и 5 ст. 14.13, ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 14.35, ч. 1 ст. 15.10, ч. 4 ст. 15.27, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, возбуждаются только прокурором. Специфика применения полномочия. С учетом положений ст. 22 Закона о прокуратуре рассматриваемое полномочие вправе применять прокуроры и их заместители. Постановление должно содержать сведения, предусмотренные в ст. 28.2 КоАП РФ, и вноситься в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ. На практике встречаются разные наименования постановления, что связано с разночтениями в нормах законодательства. Так, в ст. 25 Закона о прокуратуре указано постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, а в ст. 25.11 КоАП РФ - о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. В целях соблюдения единообразия предпочтительнее использовать наименование, указанное в ст. 28.4 КоАП РФ. Формально прокурор может возбуждать дело в отношении любого субъекта административного правонарушения (гражданина (физического лица), должностного лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя), однако применение полномочия будет правомерным лишь в случае выявления факта противоправного деяния в ходе осуществления надзорных мероприятий (проверки), что вытекает из упомянутой выше ст. 28.4 КоАП РФ. Поэтому административное преследование физических и юридических лиц в силу их буквальной неподнадзорности прокурорам с точки зрения ст. 21 Закона о прокуратуре должно осуществляться в исключительных случаях. 1.15.1. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица 1.15.2. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя коммерческой организации в связи с нарушением закона субъекта РФ 1.15.3. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении за невыполнение законных требований прокурора Основание применения полномочия. Согласно ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Специфика применения полномочия. Статья 17.7 КоАП РФ признает административным проступком умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Буквальное толкование нормы позволяет утверждать, что она распространяется на случаи неисполнения требований прокурора, основанных на нормах не только Закона о прокуратуре, но и других законодательных актов, закрепляющих полномочия прокурора. Большое значение с точки зрения оценки существа правонарушения имеет определение факта законности требований прокурора. В этом смысле речь идет: 1) о требованиях, вытекающих из полномочий, предусмотренных ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре и нормами других федеральных законов; 2) праве прокурора формулировать те или иные требования с учетом реально возложенных на него полномочий, что предопределяется статусом прокурора (руководитель или исполнитель) и компетенцией (кругом поднадзорных ему объектов и субъектов); 3) надлежащем выборе адресата, которому предстоит исполнять требования прокурора; 4) правильной (грамотной, не допускающей двусмысленности, логически безупречной) формулировке прокурором своих требований; 5) реальности (возможности к выполнению, разумности устанавливаемых сроков) адресуемых требований. Наиболее распространены такие факты невыполнения законных требований прокурора, как: - воспрепятствование к допуску на проверяемые объекты. Здесь следует принять во внимание то обстоятельство, что речь идет о поднадзорном конкретному прокурору объекте, в силу чего посещение прокурором иных объектов может быть обусловлено необходимостью соблюдения сложившегося пропускного режима. Кроме того, рекомендуется предварительно уведомлять (телефонограммой, посредством факсимильной связи) руководителя проверяемого объекта о планируемом визите, чтобы при возникновении конфликтной ситуации вопрос о виновности не вызывал сомнений; - непредставление истребуемых прокурорами документов, материалов, сведений либо нарушение установленных прокурором сроков их представления. Необходимо отметить, что вопрос о направлении на регулярной (например, принятых нормативных правовых актов для изучения) или систематической (форм статистической отчетности) основе тех или иных документов решается прокурором путем установления надлежащего взаимодействия с руководителями поднадзорных ему органов, и при должной организации такой работы проблем, как правило, не возникает. При проведении проверки следует иметь в виду, что в соответствии с п. 15 Приказа N 195 прокурорам предписано исключить случаи истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены непосредственно в ходе проверки с выходом на место. Прокуроры также не должны возлагать на контролирующие и иные органы (статистики и др.), а также организации и их должностных лиц обязанность по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки или выходящих за ее пределы, а также не предусмотренных законодательством статистических данных. Что касается соблюдения устанавливаемых прокурором сроков, то они должны быть разумными с учетом сложности поставленной задачи и наличия возможности у адресата решить ее вовремя; - неявка по вызову прокурора для дачи объяснений по поводу нарушения закона и отказ от дачи объяснений. При оценке виновности неявки следует принимать во внимание, что вызванное в прокуратуру лицо было надлежащим образом уведомлено, а к назначенному времени посещения от него не было информации об уважительных причинах, препятствующих посещению прокуратуры. В то же время нужно учитывать, что согласно высказанной Верховным Судом РФ позиции, основанной на ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, вызванное в прокуратуру лицо, которое совершило нарушение закона (на которое указано в рассматриваемой прокурором жалобе или ином обращении), вправе отказаться от дачи объяснений (не свидетельствовать против самого себя). Игнорировать требование о явке в прокуратуру такое лицо не может, если не уведомило предварительно о своей неявке (по мотиву отказа от дачи объяснений) и это подтверждается телефонограммой (факсограммой); - невыполнение требований, изложенных в актах прокурорского реагирования. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении за невыполнение законных требований прокурора 1.16. Предостережение о недопустимости нарушения закона Основание применения полномочия. Согласно ст. 25.1 Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований прокурора, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке. Специфика применения полномочия. При выборе адресата предостережения следует иметь в виду, что согласно ст. 21 Закона о прокуратуре должностными лицами выступают соответствующие работники государственных и муниципальных органов, учреждений и организаций. 1.16.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона должностным лицом государственной организации 1.16.2. Предостережение о недопустимости нарушения закона должностным лицом органа местного самоуправления 1.16.3. Предостережение о недопустимости нарушения закона должностным лицом образовательного учреждения 1.17. Решение прокурора о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Основание применения полномочия. Согласно ч. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 указанной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Согласие прокурора требуется в случаях поступления в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах: - возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ( пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ); - причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ( пп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Специфика применения полномочия. В соответствии с ч. 13 ст. 10 Закона N 294-ФЗ решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. В случае если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании ее проведения направляется органом прокуратуры в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети ( ч. 14 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). В то же время ч. 12 ст. 10 Закона N 294-ФЗ определено, что если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных ч. 6 и 7 указанной статьи, в органы прокуратуры в течение 24 часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов. Порядок согласования в органах прокуратуры выездных внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвержден приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Этим же документом закреплены требования к оформлению решения прокурора о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. Решение прокурора о согласовании проведения внеплановой выездной проверки 1.18. Решение прокурора об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки Основание применения полномочия. Согласно ч. 10 ст. 10 Закона N 294-ФЗ прокурор после рассмотрения заявления о согласовании выездной внеплановой проверки может отказать в ее проведении путем вынесения соответствующего решения. Специфика применения полномочия. Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются: 1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 10 указанного Закона; 3) несоблюдение требований, установленных данным Законом, к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки; 4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ, Правительства РФ; 5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля. Наиболее распространены на практике основания для отказа, закрепленные в п. 2 и 3 данного перечня. Приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" закреплены требования к оформлению решения об отказе в согласовании внеплановой выездной проверки. 1.18.1. Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки по мотиву отсутствия оснований для ее проведения 1.18.2. Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки по мотиву несоблюдения требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки 1.19. Санкция на постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 77 части первой НК РФ арест имущества в качестве способа обеспечения выполнения решения о взыскании пеней, налогов и штрафов является действием налогового или таможенного органа с санкции прокурора по ограничению права собственности налогоплательщика-организации в отношении его имущества. Специфика применения полномочия. Приказом Генерального прокурора РФ от 22.03.2010 N 122 "Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов" (далее - Приказ N 122) определено, что санкцию о наложении ареста необходимо проставлять на первом листе постановления налогового органа, заверять ее подписью лица, санкционировавшего арест, и печатью прокуратуры с указанием даты принятого решения. Пунктом 1 Приказа N 122 определена компетенция прокуроров по применению рассматриваемого полномочия, а именно: - решения руководителя ФНС России либо лица, его замещающего, санкционируют Генеральный прокурор РФ и его заместители; - решения руководителей межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, а также руководителей управлений ФНС России по субъектам Федерации - прокуроры субъектов Федерации и их заместители; - решения руководителей инспекций ФНС России по району, району в городе, городу без районного деления и руководителей инспекций ФНС России межрайонного уровня - районные, городские и межрайонные прокуроры и их заместители в соответствии с компетенцией. В силу п. 2.1 и 2.4 Приказа N 122 прокуроры обязаны не позднее следующего рабочего дня со дня получения решения об аресте имущества и материалов, обосновывающих его принятие, санкционировать арест имущества либо принять мотивированное решение об отказе в даче санкции, а решение о санкционировании ареста либо об отказе в даче санкции незамедлительно направлять по почте заказным письмом или вручать под расписку должностному лицу налогового органа, принявшего данное решение. Постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации 1.20. Решение об отказе в даче санкции на постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации Основание применения полномочия. Пункт 1 ст. 77 части первой НК РФ. Специфика применения полномочия. Прокурорам необходимо соблюдать приведенное в п. 1.19 настоящего Сборника требование о компетенции в принятии соответствующего решения. Подпункт 2.3 Приказа N 122 обязывает прокуроров в случае отказа в даче санкции направлять инициатору в письменной форме информацию с указанием конкретных недостатков и нарушений, допущенных при принятии и оформлении решения о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации. Решение об отказе в даче санкции на постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации 1.21. Информация о состоянии законности Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Специфика применения полномочия. Исполнение названного требования применительно к органам государственной власти и органам местного самоуправления осуществляется путем направления информаций о состоянии законности. Информация о состоянии законности в сфере обеспечения здорового образа жизни несовершеннолетних Раздел 2. Надзор за законностью правовых актов 2.1. Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт Основание применения полномочия. Согласно ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ или представительного органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. В исключительных случаях, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Специфика применения полномочия. Форма принесения протеста является письменной. Опротестованию подлежит правовой акт (нормативный или индивидуального применения), противоречащий закону - федеральному либо субъекта РФ. Исключение составляет ст. 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предоставляющая прокурору субъекта РФ (его заместителю) полномочия по опротестованию правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных органов исполнительной власти субъектов РФ, а также правовых актов должностных лиц указанных органов, противоречащих в том числе Конституции РФ (которая вопреки расхожему мнению не является законодательным актом), конституциям (уставам) субъектов РФ, которые далеко не в каждом регионе выступают законодательными актами (основными законами). Буквальное прочтение п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре позволяет сделать вывод о возможности прокурора в исключительных случаях, когда требуется немедленное устранение нарушений закона, ставить вопрос о досрочном (вне ближайшего заседания) рассмотрении его протеста законодательным (представительным) органом субъекта РФ или представительным органом местного самоуправления. Согласно пп. 2 Приказа N 155 прокуроры обязаны безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, решений, постановлений и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, путем принесения протестов, т.е. в рассматриваемых случаях они не вправе воспользоваться предусмотренной ст. 23 Закона о прокуратуре альтернативой - обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим. Это возможно только после отклонения протеста. 2.1.1. Протест на положения устава муниципального образования 2.1.2. Протест на постановление высшего органа исполнительной власти субъекта РФ 2.1.3. Протест на положения закона субъекта РФ 2.1.4. Протест на локальный правовой акт 2.1.5. Протест на положения устава религиозной организации 2.2. Уведомление об отзыве протеста Основание применения полномочия. Пунктом 4 ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Специфика применения полномочия. Форма отзыва (письменная или устная) законодателем не оговаривается, однако применение письменной формы очевидно. Поскольку закон не устанавливает вид документа, представляется целесообразным использование акта под названием уведомление. Хотя законодательно предусмотрен отзыв протеста только принесшим его должностным лицом, на практике возможна ситуация, когда конкретный прокурор или его заместитель, подписавшие акт прокурорского реагирования, отсутствуют и не могут направить уведомление. В таких случаях инициативу вправе взять на себя либо и.о. прокурора, либо сам прокурор (а по его поручению - другой заместитель прокурора). Закон не обязывает прокурора мотивировать изменение своего первоначального решения о принесении протеста. Вместе с тем возможно использование таких формулировок, как "ранее ошибочно направленный" или "в связи с изменением обстановки". Уведомление об отзыве протеста 2.3. Проект протеста Генерального прокурора РФ на правовой акт федерального органа исполнительной власти Основание применения полномочия. В процессе осуществления надзорной и иной деятельности прокуроры регионального уровня устанавливают противоречие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти законам, в связи с чем возникает необходимость обращения внимания на ситуацию Генерального прокурора РФ, который вправе принести протест на незаконный правовой акт. Специфика применения полномочия. Вопрос инициируется путем направления Генеральному прокурору РФ докладной записки, в которой приводится мотивация сущности имеющихся противоречий. К докладной прилагается проект протеста и нормативные правовые акты (извлечения из них), подтверждающие доводы прокурора. Проект протеста Генерального прокурора РФ на правовой акт федерального органа исполнительной власти 2.4. Протест заместителя Генерального прокурора РФ на незаконный правовой акт федерального органа исполнительной власти Основания применения полномочия. В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор (его заместитель) вправе принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Специфика применения полномочия. Протест должен содержать четкое обоснование, почему оспариваемый правовой акт противоречит положениям закона и в каком объеме (полностью или частично). Протест заместителя Генерального прокурора РФ на незаконный правовой акт федерального органа исполнительной власти 2.5. Информация Президенту РФ о несоответствии постановления Правительства РФ федеральному закону Основание применения полномочия. Согласно п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РФ вправе информировать об этом Президента РФ. Эта норма частично корреспондирует ч. 3 ст. 115 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и указам главы государства. Специфика применения полномочия. Информация в силу п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре может быть подписана только Генеральным прокурором РФ. При этом перед Президентом РФ может быть поставлен вопрос как о полном, так и о частичном несоответствии постановления Правительства РФ Конституции РФ или федеральному закону. 2.5.1. Информация Президенту РФ о полном несоответствии постановления Правительства РФ федеральному закону 2.5.2. Информация Президенту РФ о частичном несоответствии постановления Правительства РФ федеральному закону 2.6. Информация Правительству Российской Федерации о несоответствии нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти федеральному закону Основание применения полномочия. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре федеральные органы исполнительной власти поднадзорны прокуратуре Российской Федерации, в силу чего Генеральный прокурор РФ (его заместители) вправе приносить протесты на правовые акты названных органов, не соответствующие закону. Вместе с тем в случае, когда несоответствия приобретают системный характер, помимо опротестования целесообразно информировать о сложившейся ситуации Правительство РФ, которое в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" обязано руководить работой федеральных органов исполнительной власти и контролировать их деятельность. Специфика применения полномочия. В рассматриваемом случае при обращении с информацией в Правительство РФ правомерно делать ссылку на п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, которая фактически вменяет в обязанность органам прокуратуры информирование органов публичной власти о состоянии законности, а несвоевременное приведение нормативного правового акта в соответствие с законодательными новеллами негативно влияет на это состояние. Информация Правительству Российской Федерации о несоответствии нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти федеральному закону 2.7. Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части Основание применения полномочия. Согласно ст. 22 и 23 Закона о прокуратуре прокурор вправе в качестве альтернативы протесту обращаться с заявлением в суд по вопросу оспаривания нормативного правового акта с требованием о признании его недействующим полностью или в части. Специфика применения полномочия. Непосредственно процедура обращения в суд общей юрисдикции с заявлением регламентируется гл. 24 ГПК РФ. Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ. К заявлению должна прилагаться копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием средства массовой информации - источника опубликования этого документа. Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части 2.8. Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным Основание применения полномочия. См. п. 2.7 настоящего Сборника. Специфика применения полномочия. Непосредственно процедура обращения в суд общей юрисдикции с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным регламентируется гл. 25 ГПК РФ. При этом следует учитывать, что процессуальное законодательство оперирует термином "решение", поэтому прокурор направляет заявление об оспаривании решения, а не ненормативного правового акта. Требования к заявлению см. в п. 2.7 Сборника. Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным 2.9. Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления Основание применения полномочия. См. п. 2.7 настоящего Сборника. Специфика применения полномочия. Непосредственно процедура обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим регламентируется гл. 23 АПК РФ, в ч. 2 ст. 192 которой закреплено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, если полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления 2.10. Представление об устранении нарушений законов в нормотворческой деятельности Основание применения полномочия. В сфере нормотворчества могут иметь место нарушения законов, которые проявляются как в форме издания незаконных правовых актов, так и в форме бездействия в случаях, когда закон требует от тех или иных субъектов нормотворчества принятия конкретных правовых актов в его развитие. Подобные представления носят, как правило, обобщающий характер. Специфика применения полномочия. Принципиально не отличается от изложенного в п. 1.14 настоящего Сборника. 2.10.1. Представление об устранении нарушений законов при издании нормативных правовых актов в региональном органе исполнительной власти 2.10.2. Представление об устранении нарушений законов при издании нормативных правовых актов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ Раздел 3. Надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях 3.1. Постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию Основание применения полномочия. Согласно п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона освобождают своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Анализ статистических данных о применении рассматриваемого полномочия свидетельствует о крайне низких показателях (несколько сот случаев в год на всю систему прокуратуры Российской Федерации) применения прокурорами постановлений об освобождении, что не отражает общей картины состояния законности в указанной сфере. Не в последнюю очередь это связано с недостаточно полным представлением о критериях "незаконности задержания". Таковыми могут выступать, в частности: - осуществление задержания должностными лицами органов, не уполномоченных в соответствии с ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ на подобные действия, либо должностными лицами названных в указанной статье органов, не включенными в перечень уполномоченных на осуществление задержания ( ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ); - отсутствие протокола об административном задержании ( ст. 27.4 КоАП РФ); - отсутствие в протоколе об административном задержании мотивов его осуществления ( ч. 1 ст. 27.3 и ст. 27.4 КоАП РФ) либо указание мотива, не предусмотренного ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ; - превышение установленных ст. 27.5 КоАП РФ сроков административного задержания - 3 часа с момента доставления, а в случаях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 27.5 КоАП РФ - 48 часов; - содержание задержанного лица в помещениях, специально не предусмотренных для этих целей ( ч. 1 ст. 27.6 КоАП РФ), например в изоляторах временного задержания. Специфика применения полномочия. Закон о прокуратуре не устанавливает, кому должно вручаться рассматриваемое постановление в целях его исполнения. В подобных случаях, учитывая характер нарушения закона, связанного с посягательством на права гражданина на свободу передвижения, правильным является оперативное вручение постановления дежурному должностному лицу, осуществляющему регистрацию административно задержанных, либо руководителю соответствующего органа, для которых исполнение требования прокурора носит безусловный характер. Если прокурором выявлен факт нарушения требований закона не во время, а после применения к задержанному лицу рассматриваемой процедуры (например, при проверке жалобы гражданина), должно использоваться представление об устранении нарушений закона ( ст. 24 Закона о прокуратуре), в котором руководителю соответствующего органа указывается на вскрытые нарушения закона. Представление может вноситься как по единичным, так и по обобщенным случаям выявления фактов незаконного задержания, по которым прокурором выносились постановления об освобождении, в том числе в целях постановки вопроса о наказании в дисциплинарном порядке виновных должностных лиц. Постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию Примечание. Закон не предусматривает вручение копии постановления об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию, непосредственно данному лицу, однако это целесообразно делать с учетом обеспечения последующей возможности гражданина обратиться в суд с требованием о возмещении ему морального вреда, причиненного незаконным задержанием. 3.2. Протест на не вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания Основание применения полномочия. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ прокурор вправе опротестовать не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в порядке и сроки, установленные ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП РФ. Специфика применения полномочия. Под прокурором в контексте применения рассматриваемого полномочия понимается первое лицо органа прокуратуры либо его заместитель. Опротестованию подлежат как постановления о назначении наказания, так и постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Поводом для применения полномочия является факт вынесения соответствующим лицом, органом, судьей постановления в нарушение требований закона. При этом необходимо соблюдать установленную ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подведомственность адресации протеста. Так, постановление, вынесенное: - судьей, опротестовывается в вышестоящий суд; - коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; - должностным лицом - вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или в районный суд по месту рассмотрения дела; - иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ - в районный суд по месту рассмотрения дела. В соответствии с п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10 суток со дня вручения или получения постановления) он может быть восстановлен по ходатайству прокурора, принесшего протест. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке и в сроки, установленные ст. 30.4-30.8 КоАП РФ. Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в трехдневный срок после вынесения решения. Протест на не вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания 3.3. Протест на не вступившее в законную силу постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора) Основание применения полномочия. Статьи 25.11 и 30.10 КоАП РФ. Специфика применения полномочия. В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административно наказуемо умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере установленного порядка исполнения требований прокурора. Объективная сторона правонарушения, как следует из диспозиции названной статьи, выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может совершаться как путем бездействия (что является наиболее типичным), так и в виде действия (например, запрет должностного лица на предоставление подчиненными документов и иных материалов прокурору). Состав является формальным (наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий). Вынесенное судьей с нарушением требований закона постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении за невыполнение законных требований прокурора может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП РФ. Протест на не вступившее в законную силу постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора) 3.4. Протест на не вступившее в законную силу постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью Основание применения полномочия. Статьи 25.11 и 30.10 КоАП РФ. Специфика применения полномочия. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительность административного правонарушения формулируется в КоАП РФ как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом обстоятельств рассматриваемого дела. Законодательных критериев малозначительности административного правонарушения не установлено. Правовым последствием применения положений указанной нормы является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявление устного замечания ( ч. 1 ст. 29.9 КоАП). Правоприменительная практика по данному вопросу формируется прежде всего с учетом разъяснений высших судебных органов ( постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). В практике прокурорского надзора следует учитывать также акты федеральных органов исполнительной власти (как правило, рекомендательного характера), позиция которых при оценке возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью нередко способствует необоснованному вынесению постановлений по делам об административных правонарушениях. Протест на не вступившее в законную силу постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью 3.5. Протест на не вступившие в силу постановление о делу об административном правонарушении и последующее решение вышестоящей инстанции по жалобе на это постановление Основание применения полномочия. Статьи 25.11, 30.10 КоАП РФ. Специфика применения полномочия. Последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении могут быть опротестованы прокурором как самостоятельно, так и вместе с указанным постановлением в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП РФ. Протест на не вступившие в силу постановление о делу об административном правонарушении и последующее решение вышестоящей инстанции по жалобе на это постановление 3.6. Протест в порядке надзора на постановление по делу об административном правонарушении Основание применения полномочия. Согласно ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке надзора. Специфика применения полномочия. В соответствии с ч. 3 ст. 30.12 КоАП РФ правом принесения протеста в порядке надзора наделены прокуроры субъектов РФ и их заместители, Генеральный прокурор РФ и его заместители, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокуроры военных округов, флотов и приравненные к ним прокуроры, Главный военный прокурор и их заместители. Данное обстоятельство фактически исключает возможность принесения рассматриваемых протестов приравненными к прокурорам субъектов РФ региональными транспортными и иными прокурорами и их заместителями, что обусловливает необходимость обращения таких прокуроров к прокурорам субъектов РФ по месту рассмотрения протеста в порядке надзора для реализации права на опротестование. Согласно ч. 1 ст. 30.13 КоАП РФ протесты в порядке надзора приносятся в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, Верховный Суд РФ. Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений) пересматриваются в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством ( ч. 4 ст. 30.13 КоАП РФ). Протест в порядке надзора приносится непосредственно в суд надзорной инстанции. Необходимыми элементами протеста являются: наименование суда, в который приносится протест; сведения о прокуроре, принесшем протест; сведения о других участниках производства по делу об административном правонарушении; указание на постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов; доводы прокурора, принесшего протест, с указанием оснований для пересмотра в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов; перечень материалов, прилагаемых к протесту; подпись прокурора, принесшего протест. К протесту прилагаются: копия постановления по делу об административном правонарушении; копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения вынесены; копии протеста, число которых соответствует числу других участников производства по делу об административном правонарушении, указанных в ст. 25.1-25.4, 25.11 КоАП РФ. Протест в порядке надзора на постановление по делу об административном правонарушении 3.7. Протест в порядке надзора на решение по результатам рассмотрения протеста Основание применения полномочия. Статьи 25.11 и 30.12 КоАП РФ. Специфика применения полномочия. Аналогично изложенному в п. 3.6 Сборника. Протест в порядке надзора на решение по результатам рассмотрения протеста 3.8. Заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией Основание применения полномочия. Применение данного полномочия при всей своей очевидности и востребованности до настоящего времени не нашло законодательного закрепления в АПК РФ. Вместе с тем п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" фактически подтверждается право прокурора на обращение в арбитражные суды с заявлениями в порядке, установленном § 2 гл. 25 АПК РФ. Заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией 3.9. Согласие прокурора субъекта РФ на привлечение к административной ответственности члена комиссии с правом решающего голоса Основание применения полномочия. Согласно п. 18 ст. 29 Закона N 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ. В свою очередь, на основании п. 18.1 этой же статьи член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта РФ не могут быть подвергнуты административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора России. Специфика применения полномочия. Буквальное толкование рассматриваемых норм позволяет говорить о том, что: 1. Применение рассматриваемого полномочия является исключительным правом соответственно прокуроров субъектов РФ и Генерального прокурора РФ, т.е. ни приравненные к прокурорам субъектов РФ иные прокуроры, ни заместители соответствующих прокуроров, а равно заместители Генерального прокурора РФ не вправе давать указанное согласие. 2. Полномочие применяется только в связи с отнесением вопроса о рассмотрении дела об административном правонарушении к подведомственности судей (мировых судей, судей районных и арбитражных судов), т.е. применительно к рассмотрению дел несудебными органами и должностными лицами согласие прокурора не требуется; 3. Совершаемое названными категориями привлекаемых к ответственности лиц административное правонарушение не обязательно должно быть связано с исполнением ими своих служебных обязанностей в рамках работы в комиссии, т.е. речь идет о любом проступке, наказуемом по решению суда. 4. Прокурор принимает решение в связи с поступившими к нему материалами дела, возбужденного уполномоченными на то должностными лицами. Очевидно, вопрос о даче согласия должен решаться и в случае, когда постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанных категорий лиц выносилось другим прокурором (например, районным) или его заместителем. 5. Во избежание правоприменительной коллизии прокурорам субъектов РФ и Генеральному прокурору РФ в указанных выше случаях необходимо воздерживаться от непосредственного вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку согласование собственной инициативы логически противоречит заложенному законодателем смыслу осуществления рассматриваемой процедуры. Согласие прокурора субъекта РФ на привлечение к административной ответственности члена комиссии с правом решающего голоса 3.10. Согласие прокурора на привлечение к административной ответственности зарегистрированного кандидата Основание применения полномочия. Согласно п. 4 ст. 41 Закона N 67-ФЗ зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). Специфика применения полномочия. Применяя указанное полномочие, следует учитывать основные моменты, изложенные в п. 3.9 настоящего Сборника. Вместе с тем буквальное толкование нормы позволяет говорить о возможности применения полномочия не только прокурорами (первыми лицами органов прокуратуры), но и их заместителями. При даче соответствующего согласия прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата. Специальной процедуры дачи согласия прокурорами на привлечение зарегистрированных кандидатов к административной ответственности законодатель не предусматривает. Согласие прокурора на привлечение к административной ответственности зарегистрированного кандидата 3.11. Представление Генерального прокурора РФ о привлечении к административной ответственности судьи Верховного суда республики в составе Российской Федерации Основание применения полномочия. Согласно п. 4 ст. 16 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" Генеральный прокурор РФ уполномочен ставить вопрос о привлечении судьи к административной ответственности путем внесения представления в суд соответствующего уровня. Специфика применения полномочия. Пунктом 4 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" предусмотрено, что решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается: - в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ; - в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора РФ. Согласно п. 8 ст. 16 данного Закона при рассмотрении вопросов о привлечении судьи к административной ответственности квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывает в даче согласия на производство этого мероприятия. Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ. Буквальное толкование рассматриваемой нормы позволяет говорить о том, что: 1) решение о привлечении судьи к административной ответственности должно приниматься в любом случае независимо от установленной законом подведомственности в рассмотрении дел об административных правонарушениях, в том числе когда рассмотрение соответствующего дела об административном правонарушении отнесено к компетенции несудебных органов и должностных лиц; 2) требование статьи распространяется как на случаи нарушения норм, закрепленных в КоАП РФ, так и на случаи нарушения норм, установленных законом соответствующего субъекта РФ. Представление Генерального прокурора РФ о привлечении к административной ответственности судьи Верховного суда республики в составе Российской Федерации 3.12. Представление Генерального прокурора РФ о привлечении к административной ответственности судьи в отставке Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 15 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" за лицом, пребывающем в отставке, сохраняются гарантии личной неприкосновенности. Данные гарантии включают в себя в том числе особый порядок привлечения к административной ответственности, установленный п. 4 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", предусматривающий полномочие Генерального прокурора РФ ставить вопрос о привлечении судьи к административной ответственности путем внесения представления в суд соответствующего уровня. Специфика применения полномочия. Аналогична изложенному в п. 3.11 настоящего Сборника. Представление Генерального прокурора РФ о привлечении к административной ответственности судьи в отставке 3.13. Определение прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Основание применения полномочия. Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2, 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, их рассмотревшим, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Специфика применения полномочия. Применение рассматриваемого полномочия прокурором очевидно в случае непосредственного обращения в прокуратуру заинтересованного лица с заявлением о совершенном административном правонарушении и постановки в связи с этим вопроса о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении, особенно когда речь идет о предусмотренной ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ исключительной компетенции прокурора выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ. Определение прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении 3.14. Постановление прокурора о прекращении производства по делу об административном правонарушении Основание применения полномочия. Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ. Постановление прокурора о прекращении производства по делу об административном правонарушении 3.15. Представление прокурора об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях Основание применения полномочия. Статьи 24.6 и 25.11 КоАП РФ, ст. 24 Закона о прокуратуре. Специфика применения полномочия. Не отличается от изложенной в п. 1.14 настоящего Сборника. Представление прокурора об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях Раздел 4. Надзор за исполнением законов о противодействии коррупции 4.1. Заключение о соответствии нормативного правового акта требованиям закона об антикоррупционной экспертизе Основание применения полномочия. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Закон N 172-ФЗ) на органы прокуратуры возложено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц на предмет выявления в них коррупциогенных факторов по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Следует отметить, что в Законе N 172-ФЗ, а также приказах Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 N 155 и от 28.12.2009 N 400 не установлена обязательность составления заключения по результатам изучения нормативного правового акта на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов, однако применение такой формы фиксации результатов антикоррупционной экспертизы позволяет определить обоснованность последующих требований прокурора об изменении нормативного правового акта. Специфика применения полномочия. В соответствии с п. 1 ст. 9.1 Закона о прокуратуре антикоррупционная экспертиза может проводиться в отношении нормативных правовых актов, изданных (принятых) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления, их должностными лицами. В утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов определено, что коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона; ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага). Кроме того, к коррупциогенным факторам относятся: а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям; б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций; в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. 4.1.1. Заключение о соответствии муниципального нормативного правового акта требованиям закона об антикоррупционной экспертизе 4.1.2. Заключение о соответствии регионального нормативного правового акта требованиям закона об антикоррупционной экспертизе 4.2. Требование об изменении нормативного правового акта Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ст. 9.1 Закона о прокуратуре при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке. Специфика применения полномочия. Анализ приведенных выше положений ст. 9.1 Закона о прокуратуре позволяет говорить о схожести процедуры применения полномочия с алгоритмом, изложенным в ст. 23 Закона о прокуратуре в отношении протеста (см. п. 2.1 настоящего Сборника), приносимого на не соответствующий закону правовой акт. Различия заключаются в следующем: 1) требование не может быть внесено в адрес вышестоящего по отношению к издавшему нормативный правовой акт органа или должностного лица; 2) прокурор не имеет права ставить вопрос о сокращенном сроке рассмотрения требования; 3) Закон о прокуратуре не обязывает коллегиальный орган уведомлять внесшего требование прокурора о дне заседания, на котором будет рассмотрено требование. Данное обстоятельство не исключает возможности для прокурора непосредственно указать в требовании о своем желании присутствовать при рассмотрении данного акта прокурорского реагирования. На практике в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" название документа имеет более длинное, но конкретизированное название - требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. 4.2.1. Требование об изменении нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора 4.2.2. Требование об изменении нормативного правового акта высшего органа исполнительной власти субъекта РФ с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов 4.2.3. Требование об изменении нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов 4.2.4. Требование об изменении нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов 4.3. Уведомление об отзыве требования об изменении нормативного правового акта Основание применения полномочия. Абзацем 2 п. 2 ст. 9.1 Закона о прокуратуре предусмотрено, что требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Специфика применения полномочия. Форма отзыва (письменная или устная) законодателем не оговаривается, однако применение письменной формы очевидно. Поскольку закон не устанавливает вид документа, представляется целесообразным использование акта под названием уведомление. Хотя законодательно предусмотрен отзыв требования только внесшим его должностным лицом, на практике возможна ситуация, когда конкретный прокурор, подписавший акт прокурорского реагирования, отсутствует и не может направить уведомление. В таких случаях инициативу вправе взять на себя и.о. прокурора. Закон не обязывает прокурора мотивировать изменение своего первоначального решения о внесении требования. Вместе с тем возможно использование таких формулировок, как "ранее ошибочно направленный" или "в связи с изменением обстановки". Уведомление об отзыве требования об изменении нормативного правового акта 4.4. Представление об устранении нарушений закона Основание применения полномочий. Поскольку сфера надзора за исполнением законов о противодействии коррупции является направлением такой отрасли прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов, на практике прокурорами применяется представление об устранении нарушений законов, алгоритм внесения которого закреплен в ст. 24 Закона о прокуратуре. Специфика применения полномочия. См. п. 4.1 настоящего Сборника. 4.4.1. Представление об устранении нарушений закона в деятельности муниципального образования 4.4.2. Представление об устранении нарушений закона в деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти Раздел 5. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму 5.1. Предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности Основание применения полномочия. Согласно ст. 6 Закон о противодействии экстремистской деятельности при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор РФ (его заместитель) или подчиненный ему прокурор (его заместитель) направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием оснований для объявления предостережения. В ст. 25.1 Закона о прокуратуре также установлено, что при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам объявляется предостережение о недопустимости нарушения закона. Специфика применения полномочия. Рассматриваемое полномочие с точки зрения алгоритма применения принципиально не отличается от предостережения о недопустимости нарушения закона, изложенного в п. 1.16 настоящего Сборника. В п. 1 Закона о противодействии экстремистской деятельности под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается: - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; - публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; - возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; - нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; - воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; - воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; - совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ; - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; - публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; - публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в данной статье и являющихся преступлением; - организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; - финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. 5.1.1. Предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, объявленное организатору проведения публичного мероприятия 5.1.2. Предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, объявленное руководителю общественного объединения 5.1.3. Предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, объявленное руководителю религиозного объединения 5.1.4. Предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, объявленное заведующей библиотекой 5.2. Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности Основание применения полномочия. Согласно ст. 7 Закона о противодействии экстремистской деятельности Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором общественному или религиозному объединению либо иной организации выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма. Специфика применения полномочия. Закон обязывает прокурора указывать в предупреждении конкретные основания его вынесения, в том числе допущенные нарушения. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном Законом о противодействии экстремистской деятельности порядке соответствующее общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету. Буквальное толкование ст. 7 Закона о противодействии экстремистской деятельности позволяет говорить о том, что вынесение предупреждения является исключительным правом прокуроров - руководителей органов прокуратуры, но не их заместителей. Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности 5.3. Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности Основание применения полномочия. Согласно ст. 8 Закона о противодействии экстремистской деятельности в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности. Специфика применения полномочия. Закон обязывает прокурора указывать конкретные основания вынесения предупреждения, в том числе допущенные нарушения. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее 10 дней со дня вынесения предупреждения. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Законом о противодействии экстремистской деятельности порядке. Буквальное толкование ст. 8 указанного Закона позволяет говорить о том, что вынесение предупреждения является исключительным правом прокуроров - руководителей органов прокуратуры, но не их заместителей. Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности 5.4. Представление об устранении нарушений закона Основание применения полномочия. Прокурор вправе при осуществлении надзора за исполнением законов о противодействии экстремизму помимо упомянутых ранее правовых средств реагирования использовать арсенал полномочий, закрепленных в Законе о прокуратуре, поскольку рассматриваемая сфера является направлением надзора за исполнением законов. Одним из наиболее часто применяемых правовых средств выступает представление об устранении нарушений закона, специфика применения которого изложена в п. 1.14 настоящего Сборника. 5.4.1. Представление об устранении нарушений закона, адресованное руководителю регионального отделения политической партии 5.4.2. Представление об устранении нарушений закона, адресованное главе муниципального образования 5.4.3. Представление об устранении нарушений закона, адресованное главе субъекта РФ 5.4.4. Представление об устранении нарушений закона, адресованное руководителю территориального органа Роскомнадзора 5.4.5. Представление об устранении нарушений закона, адресованное руководителю территориального органа Минюста России 5.5. Решение прокурора о приостановлении деятельности общественного объединения Основание применения полномочия. Согласно ст. 10 Закона о противодействии экстремистской деятельности в случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным ст. 9 названного Закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления. Специфика применения полномочия. Буквальное толкование приведенной нормы позволяет говорить о наличии права на применение рассматриваемого полномочия только у первых лиц органов прокуратуры, поскольку именно они вправе согласно ст. 9 указанного Закона направлять в суд заявления о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности. Решение прокурора может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам. Приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О политических партиях", в п. 1 ст. 38 которого установлено, что решение о приостановлении деятельности политической партии на срок до шести месяцев осуществляется Верховным Судом РФ на основании заявления федерального уполномоченного органа. Таковым является Министерство юстиции РФ. Решение прокурора о приостановлении деятельности общественного объединения 5.6. Представление в суд о признании информационного материала экстремистским Основание применения полномочия. Согласно ст. 13 Закона о противодействии экстремистской деятельности информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Специфика применения полномочия. В отличие от рассмотренных выше полномочий, предусмотренных ст. 7, 8 и 10 Закона о противодействии экстремистской деятельности, в данном случае законодатель не оговаривает, что его применение относится к исключительной компетенции только первых лиц органов прокуратуры, в силу чего по общим правилам вносить представление в суд вправе и заместители соответствующих прокуроров. Одновременно с решением о признании информационных материалов экстремистскими судом принимается решение об их конфискации. Копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется в федеральный орган государственной регистрации. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети "Интернет" на сайте федерального органа государственной регистрации (Минюста России). Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Решение о включении информационных материалов в федеральный список экстремистских материалов может быть обжаловано в суд в установленном законодательством РФ порядке. Представление в суд о признании информационного материала экстремистским 5.7. Заявление в суд о ликвидации местной религиозной организации Основания применения полномочия. Согласно ст. 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 7 указанного Закона, или в случае осуществления религиозным объединением либо его региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующее религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора. В приведенном образце использована совокупность оснований для ликвидации религиозного объединения, предусмотренных также ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях". Специфика применения полномочия. Закон о противодействии экстремистской деятельности предусматривает возможность использования полномочия только первыми лицами органов прокуратуры. Заявление в суд о ликвидации местной религиозной организации 5.8. Заявление в суд о запрете деятельности незарегистрированного общественного объединения Основание применения полномочия. Согласно ст. 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 7 названного Закона либо в случае осуществления общественным объединением либо его региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующее общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора. Специфика применения полномочия. Закон о противодействии экстремистской деятельности предусматривает возможность использования полномочия только первыми лицами органов прокуратуры. Заявление в суд о запрете деятельности незарегистрированного общественного объединения 5.9. Заявление в суд о прекращении деятельности средства массовой информации Основание применения полномочия. Согласно ст. 11 Закона о противодействии экстремистской деятельности в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 8 данного Закона, либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора. Специфика применения полномочия. Применение полномочия является исключительным правом первых лиц органов прокуратуры. Заявление в суд о прекращении деятельности средства массовой информации 5.10. Заявление в суд о признании организации террористической и запрете ее деятельности Основание применения полномочия. Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. 205-206, 208, 211, 220, 221, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации. Эти положения распространяются на иностранные и международные организации, а также на их отделения, филиалы и представительства в Российской Федерации. Специфика применения полномочий. Буквальное толкование приведенной нормы позволяет говорить о том, что полномочие может применяться только первыми лицами органов прокуратуры. Заявление в суд о признании организации террористической и запрете ее деятельности Раздел 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 6.1. Протест на акт, нарушающий права человека и гражданина Основание применения полномочия. Согласно ст. 28 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Специфика применения полномочия. Поскольку ст. 28 данного Закона в части применения протеста отсылает к правилам, предусмотренным ст. 23 Закона, особенности, связанные с принесением протеста, см. в п. 2.1 настоящего Сборника. В отличие от протеста, предусмотренного ст. 23 Закона о прокуратуре, рассматриваемый акт реагирования не может адресоваться вышестоящим органам или должностным лицам по отношению к лицу (органу), издавшему (принявшему) правовой акт, нарушающий права и свободы человека и гражданина. На практике прокуроры при выявлении правовых актов, нарушающих права и свободы человека и гражданина, как правило, применяют только ст. 23 Закона о прокуратуре, что не является нарушением, поскольку права и свободы закрепляются в Конституции РФ и законодательных актах, поэтому нарушение прав и свобод одновременно является и нарушением закона. Вместе с тем применение ст. 28 Закона о прокуратуре призвано подчеркнуть специфику допущенного нарушения, связанного с изданием дефектного правового акта. Протест на акт, нарушающий права человека и гражданина 6.2. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина Основание применения полномочия. Согласно ст. 28 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель вносят представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Специфика применения полномочия. Представление вносится и рассматривается в порядке и сроки, установленные ст. 24 Закона о прокуратуре (см. п. 1.14 настоящего Сборника). На практике данная форма представления не находит широкого применения, поскольку прокуроры часто используют формулировки, предусмотренные ст. 24 Закона о прокуратуре, т.е. обращают внимание адресата не на вопросы устранения нарушений прав и свобод, а на устранение нарушений законов, регулирующих реализацию тех или иных прав и свобод. 6.2.1. Представление об устранении нарушений прав ветеранов Великой Отечественной войны на обеспечение жильем, адресованное главе муниципального образования 6.2.2. Представление об устранении нарушений прав отдельных категорий граждан на льготное обеспечение, адресованное главе субъекта РФ 6.2.3. Представление об устранении нарушений прав граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание, адресованное губернатору субъекта РФ 6.3. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Основание применения полномочия. Согласно ст. 28.4 КоАП прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов вправе выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в КоАП РФ или законе субъекта Федерации. Законодатель особо подчеркивает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58-5.63, 6.19, 6.26, 7.24, ч. 2 ст. 7.31, ст. 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, ч. 1, 2, 4 и 5 ст. 14.13, ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 14.35, ч. 1 ст. 15.10, ч. 4 ст. 15.27, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, возбуждаются только прокурором. Специфика применения полномочия. См. п. 1.15 настоящего Сборника. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 6.4. Предостережение о недопустимости нарушения закона Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор (его заместитель) вправе использовать полномочия, предусмотренные ст. 22 этого Закона, включая вынесение предостережения о недопустимости нарушения закона ( ст. 25.1 Закона о прокуратуре). Специфика применения полномочия. См. п. 1.16 настоящего Сборника. Предостережение о недопустимости нарушения закона 6.5. Заявления и иски в суды общей юрисдикции о защите (восстановлении) нарушенных прав граждан Основания применения полномочия. Согласно п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Специфика применения полномочия. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан: о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите, включая социальное обеспечение; об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечении права на благоприятную окружающую среду и образование. Отдельными законодательными актами, например СК РФ, предусмотрены конкретные случаи, когда прокурор вправе (а по существу обязан) обращаться в суд с заявлением о защите (восстановлении) нарушенных прав граждан. 6.5.1. Заявление об ограничении родительских прав Основание применения полномочия. В соответствии с п. 1 ст. 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется прокурором в случаях, предусмотренных названным Кодексом. Согласно п. 3 ст. 73 СК РФ иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен прокурором. Специфика применения полномочия. Обращение прокурора в суд с заявлением об ограничении родительских прав в соответствии с п. 2 ст. 73 СК РФ осуществляется в случае отобрания ребенка у родителей (одного из них), если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Генеральный прокурор РФ обязывает прокуроров в случаях, не терпящих отлагательства, инициировать изъятие детей из неблагополучных семей, в необходимых случаях предъявлять в суды заявления об ограничении или лишении родительских прав ( абз. 2 п. 3.5 приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи"). Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора ( п. 4 ст. 73 СК РФ). Ограничения в применении полномочия. Обращение прокурора в суд с иском об ограничении родительских прав не является исключительно его полномочием. В соответствии с п. 3 ст. 73 СК РФ иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства ( ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Заявление об ограничении родительских прав 6.5.2. Заявление о лишении родительских прав Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 70 СК РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются в судебном порядке, в том числе по заявлению прокурора. Специфика применения полномочия. Обращение прокурора в суд с заявлением о лишении родительских прав осуществляется не только по основаниям, перечисленным в ст. 69 СК РФ, но и в связи с неизменением родителями (одним из них) своего поведения, если они были ограничены в родительских правах ( п. 2 ст. 73 СК РФ), а также в случае отобрания ребенка органом опеки и попечительства при непосредственной угрозе его жизни или здоровью ( п. 2 ст. 77 СК РФ). Дела о лишении родительских прав, инициированные иными лицами, рассматриваются с участием прокурора ( п. 2 ст. 70 СК РФ). Заявление о лишении родительских прав 6.5.3. Заявление о признании соглашения об уплате алиментов недействительным Основание применения полномочия. Согласно ст. 102 СК РФ по требованию прокурора соглашение об уплате алиментов может быть признано недействительным в судебном порядке, если предусмотренные им условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку существенно нарушают его интересы, в частности в случае несоблюдения требований п. 2 ст. 103 СК РФ, в соответствии с которыми размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке (ст. 102 СК РФ). Заявление о признании соглашения об уплате алиментов недействительным 6.5.4. Исковое заявление о взыскании неустойки за просрочку выплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка Основание применения полномочия. Согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан. Специфика применения полномочия. Нормами СК РФ ( ст. 107, п. 2 ст. 115) определено право на взыскание неустойки по образовавшейся задолженности по алиментам, выплачиваемым по решению суда, получателем алиментов (одним из родителей ребенка либо органом опеки и попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Исковое заявление о взыскании неустойки за просрочку выплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка 6.5.5. Исковое заявление об отмене удочерения и взыскании средств на содержание ребенка Основание применения полномочия. Согласно ст. 142 СК РФ прокурор вправе требовать отмены усыновления ребенка. Исковое заявление об отмене удочерения и взыскании средств на содержание ребенка 6.5.6. Заявление о признании брака недействительным Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 28 СК РФ прокурор вправе требовать признания брака недействительным, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста. Заявление о признании брака недействительным 6.5.7. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение Основание применения полномочия. Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение 6.5.8. Исковое заявление об обязании предоставить ребенку-сироте жилое помещение государственного жилищного фонда вне очереди Основание применения полномочия. Согласно ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурору предоставлено право обращаться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исковое заявление об обязании предоставить ребенку-сироте жилое помещение государственного жилищного фонда вне очереди 6.5.9. Заявление о признании недействительным предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение обмена жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний Основание применения полномочия. Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" прокурор вправе оспорить в судебном порядке предварительное разрешение органа опеки и попечительства опекуну на совершение сделок с имуществом, где проживает находящееся под опекой лицо. Заявление о признании недействительным предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение обмена жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний 6.5.10. Исковое заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения ребенку-сироте Основание применения полномочия. Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", прокурор праве обратиться в суд в защиту прав детей-сирот. Исковое заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения ребенку-сироте 6.5.11. Исковое заявление о признании незаконным бездействия и обязании направить гражданина на медико-социальную экспертизу Основание применения полномочия. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Специфика применения полномочия. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Исковое заявление о признании незаконным бездействия и обязании направить гражданина на медико-социальную экспертизу 6.5.12. Исковое заявление о понуждении к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к общественному транспорту Основание применения полномочия. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Исковое заявление о понуждении к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к общественному транспорту Раздел 7. Надзор за процессуальной деятельностью органов дознания *(4) 7.1. Постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства Основание применения полномочия. Пункт 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, п. 1.8 приказа Генерального прокурора РФ от 27.12.2007 N 212 "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях". Специфика применения полномочия. Прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства. Постановление прокурора в этом случае является формой процессуального документа, фиксирующего юридический факт обнаружения признаков преступления, закрепленных в материалах прокурорской проверки. Данная форма прокурорского реагирования относится к числу полномочий прокурора, которые он вправе реализовать, осуществляя все надзорные и иные функции прокурорской деятельности. В то же время вынесение прокурором постановления с постановкой вопроса об уголовном преследовании должно применяться прокурором прежде всего в случае, если проверкой исполнения федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях установлено сокрытие преступления от учета *(5). На это указывает положение п. 3 Приказа N 137. Прокурору необходимо осуществлять дальнейший надзор за результатами рассмотрения направленного им постановления, своевременно изучать законность вынесенных по материалам решений. Постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства 7.2. Согласованное прокурором ходатайство дознавателя о продлении срока проведения проверки сообщения о преступлении Основание применения полномочия. Часть 3 ст. 144 УПК РФ, п. 2.2 приказа Генерального прокурора РФ N 80, МВД России N 725 от 12.09.2006 "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях", п. 4 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления. Для полноты проверки и принятия законных решений надзирающий прокурор обязан давать в письменном виде конкретные указания о выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, обеспечив строгий контроль их исполнения до истечения продленного срока. Не менее чем за 3 суток до принятия процессуального решения необходимо тщательно изучать собранные материалы. В целях проверки объективности изложенных в сообщениях обстоятельств следует получать объяснения от заявителей, изменивших свою первоначальную позицию. Ограничения применения полномочия. При решении вопроса о продлении срока проведения проверки сообщения о преступлении во внимание принимаются только указанные в УПК РФ основания. Постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении 7.3. Согласованное прокурором постановление дознавателя о возбуждении уголовного дела Основание применения полномочия. Часть 4 ст. 20, ч. 4 ст. 147, ч. 3 ст. 318 УПК РФ; п. 7 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. При обоснованности и наличии достаточной информации для принятия такого решения прокурор дает согласие на возбуждение уголовного дела дознавателем при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если преступление совершено лицом, данные о котором не известны, в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. Постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству 7.4. Постановление об отмене постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела Основание применения полномочия. Пункт 6 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 146 УПК РФ, п. 6 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя. Так, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, независимо от того, производились ли по делу следственные действия, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. Надзор должен быть организован таким образом, чтобы безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, необходимо незамедлительно требовать от органа дознания, дознавателя представления материалов, обосновывающих принятое решение. Постановление об отмене постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела 7.5. Постановление об изъятии и о передаче уголовного дела по подследственности Основание применения полномочия. Пункт 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, п. 17 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. При наличии оснований, указанных в УПК РФ, и в соответствии с правилами о подследственности, установленными ст. 151 УПК РФ, прокурор обязан изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований и причин такой передачи. Постановление об изъятии и о передаче уголовного дела по подследственности 7.6. Согласованное прокурором ходатайство дознавателя перед судом об избрании меры пресечения Основание применения полномочия. Пункт 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ; п. 14 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. Уполномоченные прокуроры вправе давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения в виде заключения под стражу в соответствии со ст. 224 УПК РФ лишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных ст. 97, 99, 100, ч. 1-3 ст. 108 УПК РФ. При реализации данного вида надзорных полномочий прокуроры обязаны с особой тщательностью рассматривать вопросы о необходимости применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних, лиц пожилого возраста и других граждан, к которым может быть применена иная мера пресечения исходя из обстоятельств дела и данных о личности. Согласие дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей может иметь место только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры пресечения. Необходимо требовать от дознавателя представления ходатайств о продлении срока содержания лица под стражей прокурорам субъектов РФ или приравненным к ним прокурорам не менее чем за 15 дней до истечения срока содержания под стражей. В случае принятия решения об отказе в даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей необходимо выносить мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела. Ограничения в применении полномочия. Нужно учитывать, что мера пресечения в виде заключения под стражу для лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, может быть применена лишь в исключительных случаях при наличии обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 108 УПК РФ, перечень которых является исчерпывающим, а к несовершеннолетним не применяется. Постановление о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу 7.7. Согласованное прокурором ходатайство дознавателя перед судом о производстве процессуального действия, допускаемого на основании судебного решения Основание применения полномочия. Пункт 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ; п. 16 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. Уполномоченные прокуроры вправе давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных и иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения. При решении вопроса в соответствии со ст. 165 УПК РФ о даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств о производстве следственных действий, которые допускаются только на основании судебного решения, надзирающим прокурорам необходимо тщательно проверять доводы, изложенные в ходатайстве. При несогласии с ним прокурору следует выносить мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела. В случае отказа суда в удовлетворении ходатайства, поддержанного прокурором, при наличии предусмотренных законом оснований следует принимать меры к своевременному оспариванию решения суда. Необходимо тщательно проверять законность и обоснованность производства следственных действий (обысков, выемок в жилище) без судебного решения. При установлении фактов противоправного изъятия предметов, не имеющих отношения к расследуемому делу, необходимо принимать меры прокурорского реагирования. Постановление о возбуждении перед судом ходатайства о производстве обыска в жилище 7.8. Разрешение отводов, заявленных участниками уголовного процесса дознавателю, и его самоотводов Основание применения полномочия. Пункт 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Специфика применения полномочия. Прокурор обязан отстранить дознавателя в случае его отвода или самоотвода по основаниям, предусмотренным в УПК РФ. Рассматривая заявление об отводе, самоотводе, прокурор должен тщательно проверить его мотивы. 7.8.1. Постановление о рассмотрении заявления дознавателя о самоотводе 7.8.2. Постановление о рассмотрении заявления об отводе дознавателя Уведомление о принятом решении по заявленному отводу дознавателю 7.9. Требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания Основание применения полномочия. Пункт 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Специфика применения полномочия. Прокурор вправе требовать от органов дознания устранения нарушений законодательства, допущенного в ходе дознания. Требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания 7.10. Указание дознавателю о направлении расследования по уголовному делу Основание применения полномочия. Пункт 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, п. 10 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. В пределах имеющихся полномочий, в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления надзирающий прокурор вправе давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления. Указания должны даваться в письменной форме, быть четкими и конкретными. Письменные указания являются процессуальными документами и поэтому приобщаются к делу, а копии их хранятся в наблюдательном производстве. Для дознавателя (начальника подразделения дознания) обязательны письменные указания как надзирающего прокурора, так и любого вышестоящего прокурора. Обжалование дознавателем указаний прокурора не приостанавливает их исполнение. Указание дознавателю о направлении расследования по уголовному делу 7.11. Постановление по результатам рассмотрения жалобы участника уголовного процесса в порядке ст. 124 УПК РФ Основание применения полномочия. Статья 124 УПК РФ, п. 13 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. По результатам рассмотрения каждой жалобы надзирающему прокурору необходимо выносить постановление о ее полном или частичном удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении, в необходимых случаях принимая меры прокурорского реагирования. О принятом по жалобе решении уведомлять заявителей, разъясняя порядок его обжалования. Ограничения в применении полномочия. Недопустимо направление в органы и подразделения дознания подлежащих рассмотрению в порядке ст. 124 УПК РФ жалоб на действия и решения их должностных лиц. 7.11.1. Постановление об удовлетворении жалобы 7.11.2. Постановление о частичном удовлетворении жалобы 7.11.3. Постановление об отказе в удовлетворении жалобы 7.12. Уведомление заявителя о результатах рассмотрения жалобы 7.13. Согласованное прокурором постановление дознавателя о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания Основание применения полномочия. Части 3-5 ст. 223 УПК РФ, п. 19 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. Общий срок производства дознания может быть продлен прокурором до 60 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, указанный срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Ходатайство о продлении срока дознания до 60 суток необходимо представлять надзирающему прокурору за 5 дней до истечения срока, свыше 60 суток - за 10 дней, свыше 6 месяцев - за 15 дней. Постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания 7.14. Постановление прокурора о возобновлении дознания Основание применения полномочия. Часть 3.1 ст. 223 УПК РФ, п. 18 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. В случае установления оснований, предусмотренных ст. 211 УПК РФ, надзирающий прокурор обязан вынести постановление о возобновлении производства по уголовному делу. Постановление об отмене постановления о приостановлении дознания и о возобновлении приостановленного дознания 7.15. Согласованное прокурором постановление дознавателя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в связи с примирением сторон Основание применения полномочия. Статья 25, п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, п. 20 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. Дознаватель с согласия прокурора, данного только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ, вправе на основании заявления потерпевшего (законного представителя) прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления небольшой и средней тяжести, если в процессе расследования установлен факт примирения с потерпевшим и заглаживания причиненного ему вреда. Ограничения в применении полномочия. В соответствии с УПК РФ согласие прокурора как обязательное условие прекращения уголовного дела применительно только к случаям, предусмотренным ст. 25 УПК РФ. При утверждении постановления о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25 УПК РФ, необходимо проверять, не является ли заявление потерпевшего о прекращении дела или уголовного преследования результатом незаконного воздействия на него со стороны участников уголовного судопроизводства или иных лиц. Постановление о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в связи с примирением сторон 7.16. Согласованное прокурором постановление дознавателя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) лица в связи с деятельным раскаянием Основание применения полномочия. Статья 28, п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, п. 20 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. Дознаватель с согласия прокурора, данного только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ, вправе прекратить уголовное дело (уголовное преследование) в отношении лица, подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления небольшой и средней тяжести, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 75 УК РФ. Ограничения в применении полномочия. В соответствии с УПК РФ согласие прокурора является обязательным условием прекращения уголовного дела (уголовного преследования) применительно к случаям, предусмотренным ст. 28 УПК РФ. Прекращение уголовного дела (уголовного преследования по уголовному делу) о преступлении иной категории при деятельном раскаянии лица в совершенном преступлении осуществляется дознавателем с согласия прокурора только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ. 7.16.1. Согласованное прокурором постановление дознавателя о прекращении уголовного дела лица в связи с деятельным раскаянием Постановление о прекращении уголовного дела в связи с деятельным раскаянием 7.16.2. Согласованное прокурором постановление дознавателя о прекращении уголовного преследования лица в связи с деятельным раскаянием Постановление о прекращении уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием 7.17. Постановление об отмене постановления дознавателя о прекращении уголовного дела Основание применения полномочия. Пункт 6 ч. 2 ст. 37, ч. 6 ст. 162, ч. 1 ст. 214 УПК РФ, п. 20 Приказа N 137. Специфика применения полномочия. Постановление дознавателя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), не соответствующее критериям законности и обоснованности, не может оставаться в силе, и прокурор обязан отменить его своим мотивированным постановлением. В постановлении прокурора должны быть указаны причины отмены постановления дознавателя, а также отмечается, что, как и в какой срок необходимо выполнить для устранения допущенных ошибок и нарушений закона. Ограничения в применении полномочия. В случае если прокурор ранее утверждал данное постановление в порядке ст. 25, 28 УПК РФ, то воспользоваться рассматриваемым полномочием он не вправе. В противном случае это означало бы возможность отменять свои собственные решения. По смыслу п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора может только вышестоящий прокурор. Прокуроры района, города и их заместители в процессуальном отношении являются прокурорами одного уровня, их нельзя соотносить как вышестоящего и нижестоящего прокурора. Прокурор района, города не может, используя полномочие, предусмотренное п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, отменять незаконные и необоснованные постановления своего заместителя. Этим правом обладают вышестоящие прокуроры, которыми по отношению к прокурорам города и района являются Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и другие специализированные прокуроры и их заместители. Постановление об отмене постановления о прекращении уголовного дела Раздел 8. Надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия *(6) 8.1. Требование о направлении в прокуратуру материалов проверки сообщения о преступлении Основание применения полномочия. Пункт 5.1 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 146 УПК РФ, п. 1.4 Приказа N 162. Специфика применения полномочия. Право прокурора истребовать названные решения следователя или руководителя следственного органа с неизбежностью вытекает из невыполнения органами расследования обязанности незамедлительно направить прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела ( ч. 4 ст. 146 УПК РФ), в течение 24 часов - копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела ( ч. 4 ст. 148 УПК РФ). В необходимых случаях - истребовать у следственных органов материалы, на основании которых были приняты указанные процессуальные решения. Проверяя законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, необходимо изучать материалы проверок сообщений о преступлениях, обращать внимание на объективность и полноту их проведения, в том числе путем опроса заинтересованных лиц и специалистов. В случае несогласия с решением нижестоящего прокурора о признании законным постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор вправе использовать полномочия, предусмотренные п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, и не позднее 5 суток с момента поступления проверочных материалов при наличии оснований отменить решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Требование о направлении материалов проверки сообщения о преступлении Требование о направлении материалов проверки сообщения о преступлении 8.2. Постановление об отмене постановления должностного лица органа предварительного расследования о возбуждении уголовного дела Основание применения полномочия. Часть 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148 УПК РФ, п. 1.4 Приказа N 162. Специфика применения полномочия. Копия постановления руководителя следственного органа, следователя о возбуждении уголовного дела должна незамедлительно направляться прокурору. В случае если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. При отмене постановления о возбуждении уголовного дела в связи с неполнотой проверки необходимо указывать конкретные обстоятельства, подлежащие выяснению в ходе проведения дополнительных проверочных мероприятий, и обеспечивать контроль за их выполнением в полном объеме. Прокурор также обязан обеспечить проверку законности и обоснованности всех процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, обращать внимание на соблюдение установленного срока направления постановления заявителю и прокурору и организовывать незамедлительное представление в прокуратуру проверочных материалов по поступившему постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела. В целях предупреждения вынесения незаконных постановлений по результатам дополнительных проверок прокурору необходимо брать на контроль их проведение и принятие процессуального решения. При установлении неоднократных фактов игнорирования законных требований прокурора следует принимать исчерпывающие меры по привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, добиваться вынесения законного и обоснованного процессуального решения по сообщению о преступлении. При обнаружении признаков должностного правонарушения необходимо принимать меры к привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе уголовной. Постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела 8.3. Постановление об отмене постановления нижестоящего прокурора ввиду его незаконности или необоснованности Основание применения полномочия. Пункт 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Специфика применения полномочия. Вышестоящий прокурор вправе отменить постановление о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 146 УПК РФ, при несогласии с решением нижестоящего прокурора о признании законным данного постановления. В случае несогласия с решением нижестоящего прокурора о признании законным постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в полном объеме необходимо использовать полномочия, предусмотренные п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, и не позднее 5 суток с момента поступления проверочных материалов при наличии оснований отменять решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Ограничения в применении полномочия. Прокуроры района, города и их заместители в процессуальном отношении являются прокурорами одного уровня и их нельзя соотносить как вышестоящего и нижестоящего прокурора. Прокурор района, города не может использовать полномочие, предусмотренное п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, отменять незаконные и необоснованные постановления своего заместителя. Определение вышестоящих прокуроров по отношению к прокурорам города и района возможно только на основе системного толкования ст. 129 Конституции РФ и норм Закона о прокуратуре: вышестоящими по отношению к прокурорам города и района являются Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и другие специализированные прокуроры и их заместители. Постановление об отмене постановления прокурора об отмене постановления следователя о возбуждении уголовного дела 8.4. Запрос прокурора об ознакомлении с материалами находящегося в производстве уголовного дела Основание применения полномочия. Часть 2.1 ст. 37 УПК РФ. Специфика применения полномочия. По мотивированному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела. Уголовно-процессуальный кодекс РФ не устанавливает, кому конкретно должен адресоваться запрос. Поэтому адресатом может выступать как начальник следственного органа, так и непосредственно следователь, в производстве которого находится уголовное дело. Запрос об ознакомлении с материалами находящегося в производстве уголовного дела 8.5. Постановление об отмене постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении материалов руководителю следственного органа для дополнительной проверки Основание применения полномочия. Часть 6 ст. 148 УПК РФ. Специфика применения полномочия. Прокурор, признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов о проверке сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Постановление об отмене постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении материалов руководителю следственного органа для дополнительной проверки 8.6. Требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия Основание применения полномочия. Пункт 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, п. 1.7 Приказа N 162. Специфика применения полномочия. В любом требовании необходимо раскрывать выявленные факты нарушения федерального законодательства с указанием конкретных должностных лиц, допустивших эти нарушения. Мотивировка вынесения требования прокурора должна быть ясной, грамотной и аргументированной. В описательной части требования прокурора перечисляются нарушенные правовые предписания материального и процессуального федерального законодательства с указанием последствий, которые наступили или могут наступить в результате допущенных нарушений (признание доказательств недопустимыми; возвращение уголовного дела на дополнительное расследование; постановление оправдательного приговора лицу, причастному к совершению преступления; незаконное возбуждение или привлечение к уголовной ответственности и т.д.). В требовании прокурора также должны излагаться конкретные предложения следователю, руководителю следственного органа по устранению допущенного нарушения *(7). Ограничения в применении полномочия. Требование прокурора, за исключением требований Генерального прокурора РФ, о самом устранении нарушений федерального законодательства не является строго обязательным для следователя, поскольку следователь при несогласии с требованиями прокурора об устранении нарушений законодательства может представить свои письменные возражения руководителю следственного органа ( ч. 6 ст. 37, ч. 3 ст. 38 УПК РФ). Руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора, а также письменные возражения следователя и дает последнему письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями ( ч. 4 ст. 39 УПК РФ). В соответствии с п. 1.8 Приказа N 162 прокурор обязан следить за соблюдением руководителями следственного органа сроков рассмотрения требования прокурора. Требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия 8.7. Постановление об удовлетворении (отказе в удовлетворении) ходатайства подозреваемого (обвиняемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве Основание применения полномочия. Статья 317.2 УПК РФ, п. 1.2-1.6, приложения 1, 2 к приказу Генерального прокурора РФ от 15.03.2010 N 107 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам". Специфика применения полномочия. Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, подписанное защитником, подается подозреваемым (обвиняемым) в письменном виде на имя прокурора через следователя. Исходя из текста закона, представляется, что вся текущая деятельность по отработке текста соглашения и его подписанию участниками уголовного судопроизводства со стороны защиты должна быть сосредоточена у следователя. В этом ходатайстве подозреваемый (обвиняемый) указывает, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления (добровольно участвовать в следственных действиях, проводимых как по возбужденному в отношении лица уголовному делу, так и по другим уголовным делам, в проведении оперативно-розыскных мероприятий, способствующих выявлению готовящегося, совершаемого или совершенного преступления, а также сообщать о месте нахождения разыскиваемого лица, имуществе, добытом преступным путем, о структуре преступной организации, ее руководителях и др.). Прокурор рассматривает ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед ним ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве в течение 3 суток с момента его поступления. По результатам рассмотрения прокурор принимает одно из следующих постановлений: об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве или об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Ограничения в применении полномочия. При организации работы по заключению с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве прокурорам необходимо следить за тем, чтобы не ущемлялись права и законные интересы других участников уголовного судопроизводства, а также не нарушались установленные законом процессуальные сроки. Соглашение может быть заключено с момента начала уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия. В случае отказа следователя от направления соглашения и сопутствующего постановления прокурор не вправе самостоятельно принимать решение о заключении с подозреваемым (обвиняемым) такого соглашения. При наличии правовых оснований прокурор вправе оспорить действия следователя вышестоящему руководству либо изъять уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передать его следователю Следственного комитета Российской Федерации, не утверждать обвинительное заключение и дать следователю указания о производстве дополнительного расследования с учетом своих требований о соблюдении закона, к числу которых может быть отнесено и требование прокурора об удовлетворении следователем ходатайства о заключении соглашения о сотрудничестве с обвиняемым. Ходатайство не может быть заключено с несовершеннолетними, поскольку в силу ч. 2 ст. 420 УПК РФ производство по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, осуществляется в общем порядке, установленном частями второй и третьей УПК РФ, с изъятиями, предусмотренными гл. 50 УПК. 8.7.1. Постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения 8.7.2. Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения 8.8. Досудебное соглашение о сотрудничестве Основание применения полномочия. Статья 317.3 УПК РФ, п. 1.7-1.10, приложение 3 к приказу Генерального прокурора РФ от 15.03.2010 N 107 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам". Специфика применения полномочия. Досудебное соглашение о сотрудничестве должно содержать не только конкретный перечень действий, которые подозреваемый (обвиняемый) обязуется совершить в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, но и указание на направленность соответствующих действий. Следует максимально конкретизировать и то и другое так, чтобы затем не возникало сомнений в том, соблюдены ли условия и выполнены ли обязательства, предусмотренные досудебным соглашением о сотрудничестве. В совокупности они должны указывать на намерения и реальные возможности подозреваемого (обвиняемого), его готовность к сотрудничеству, а также перспективность сотрудничества правоохранительных органов с этим лицом. Письменные предложения указанных лиц по предмету сотрудничества необходимо приобщать к соглашению. Подозреваемому (обвиняемому) прокурором должны разъясняться правовые последствия несоблюдения взятых на себя обязательств. В силу принципа единства организации прокуратуры вышестоящий прокурор вправе поручить заключение соглашения о сотрудничестве любому подчиненному ему прокурору. Одним из существенных условий заключения соглашения является наличие обоснованного подозрения или обвинения, поэтому такое соглашение не может быть заключено с лицом, в отношении виновности которого не имеется никаких доказательств. Составление досудебного соглашения о сотрудничестве осуществляется без участия в таковом посторонних лиц. При необходимости для участия в составлении рассматриваемого соглашения приглашается также переводчик. Потерпевший, гражданский истец такого права не имеют. Одним из обязательных условий заключения досудебного соглашения о сотрудничестве презюмируется отказ подозреваемого (обвиняемого) от дальнейшего совершения преступлений, по крайней мере до назначения ему наказания по правилам ст. 62 УК РФ. Досудебное соглашение о сотрудничестве 8.9. Постановление о прекращении досудебного сотрудничества Основание применения полномочия. Пункт 25 ст. 5, ст. 317.1 УПК РФ, п. 1.16, приложение 4 к приказу Генерального прокурора РФ от 15.03.2010 N 107 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам". Специфика применения полномочия. При получении сведений о несоблюдении подозреваемым (обвиняемым) условий досудебного соглашения о сотрудничестве (сообщение заведомо ложных сведений, отказ от участия в следственных действиях, оперативно-розыскных мероприятиях, сокрытие важных для следствия данных и др.) прокуроры обязаны выносить постановление о прекращении досудебного сотрудничества, а в случае их поступления при выполнении требований ст. 221 УПК РФ - постановление об отказе во внесении представления, предусмотренного ст. 317.5 УПК РФ. Копии указанных документов с разъяснением порядка обжалования направляются обвиняемому и его защитнику. Уголовное дело при изложенных обстоятельствах необходимо направлять в суд для рассмотрения в общем порядке. Постановление о прекращении досудебного сотрудничества 8.10. Представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве Основание применения полномочия. Статья 317.5 УПК РФ, п. 1.20, приложения 5, 6 к приказу Генерального прокурора РФ от 15.03.2010 N 107 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам". Специфика применения полномочия. По окончании предварительного следствия прокурор в порядке и в сроки, которые установлены УПК РФ, рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, в котором содержатся материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных данным соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. В представлении указываются: краткие обстоятельства деяния, совершенного обвиняемым; характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления; значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления; преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым; степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица; полнота и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве. Обвиняемый и его защитник вправе представить свои замечания на представление прокурора об особом порядке проведения судебного заседания по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. Данные замечания прокурор учитывает при наличии к тому оснований, в том числе когда имеет место более точное по сравнению с формулировкой представления прокурора соответствие договоренностям реальных действий обвиняемого и их практических результатов, а также степени той угрозы личной безопасности, которой подвергался обвиняемый или его близкие родственники, родственники и близкие лица в результате сотрудничества со стороной обвинения. Замечания по аналогии можно приравнять к жалобе прокурору, которая должна рассматриваться в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ. При этом данный порядок в его конституционно-правовом смысле не допускает отказ прокурора и прочих должностных лиц при рассмотрении заявления, ходатайства или жалобы участника уголовного судопроизводства от исследования и оценки всех приводимых в них доводов, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом. Если прокурором будет установлено, что обвиняемым не были соблюдены условия и не выполнены обязательства, предусмотренные досудебным соглашением о сотрудничестве, прокурор вправе возвратить уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными замечаниями и постановлением об отказе от внесения представления об особом порядке проведения судебного заседания и внесения судебного решения по уголовному делу. Ограничения в применении полномочия. Следует отметить, что в законодательстве отсутствуют какие-либо объективные критерии оценки как прокурором, так и следователем выполнения (невыполнения) обвиняемым принятых на себя по досудебному соглашению о сотрудничестве обязательств, поэтому решение выносится на основе изучения всей совокупности фактических обстоятельств в рамках расследования конкретного уголовного дела. Представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу 8.11. Постановление об отказе от внесения представления об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу 8.12. Постановление об отмене постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) Основание применения полномочия. Пункт 3 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 214 УПК РФ, п. 1.9, 1.11-1.12, 1.14 Приказа N 162. Специфика применения полномочия. Прокуроры обязаны обеспечить проверку и изучение материалов всех прекращенных производством уголовных дел в течение одного месяца со дня вынесения соответствующего постановления. Признав постановление руководителя следственного органа (следователя) о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) (за исключением дел частного обвинения) незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа для продолжения расследования, срок которого устанавливается по правилам ч. 6 ст. 162 УПК РФ. Данное постановление прокурора не требует какого-либо подтверждения руководителем следственного отдела, подлежит исполнению и по буквальному смыслу п. 5 ч. 2 ст. 38 УПК РФ не обжалуется следователем. Вышестоящий прокурор вправе неоднократно отменять постановление о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в предусмотренном рассматриваемой нормой порядке при несогласии с решением нижестоящего прокурора о признании решения законным. В обязательном порядке следует указывать в постановлении об отмене незаконного или необоснованного решения руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) конкретные обстоятельства, подлежащие установлению при дополнительном расследовании. При осуществлении надзора за законностью прекращения уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования необходимо обращать внимание на фактическое обеспечение гарантируемых Конституцией РФ прав участников уголовного судопроизводства подозреваемого (обвиняемого) при несогласии с прекращением уголовного дела - на доступ к правосудию (судебное исследование уголовного дела) и потерпевшего - на компенсацию причиненного преступлением ущерба. Нельзя допускать прекращения уголовного дела в связи с истечением сроков давности, если подозреваемый (обвиняемый) по делу установлен и против этого возражает. Ограничения в применении полномочия. Условием для возобновления производства по делу является неистечение сроков давности уголовного преследования. Несмотря на то что об этом условии говорится лишь в ч. 3 ст. 214 УПК РФ, оно имеет общий характер для всего института возобновления дела ( Определение Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 N 459-О). По делам частного обвинения прокурор может отменить постановление о прекращении уголовного дела только при наличии жалобы заинтересованного лица, если имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 4 ст. 20 УПК РФ. Заинтересованные лица, о которых идет речь в ч. 1 ст. 214 УПК РФ, это не только потерпевшие - таковыми могут быть любые иные лица, чьи права, свободы и (или) законные интересы затронуты проверяемым прокурором постановлением о прекращении уголовного дела (уголовного преследования). Постановление об отмене постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) 8.13. Постановление об отмене постановления о приостановлении уголовного дела Основание применения полномочия. Часть 1.1 ст. 211 УПК РФ, п. 1.9-1.10, 1.12 Приказа N 162. Специфика применения полномочия. Прокурорам необходимо обеспечивать проверку и изучение материалов всех приостановленных производством уголовных дел в течение одного месяца со дня вынесения соответствующего постановления. Признав постановление руководителя следственного органа или следователя о приостановлении предварительного следствия незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление согласно требованиям ст. 211 УПК РФ с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа. При проверке законности постановлений о приостановлении предварительного следствия прокурорам необходимо: по основаниям п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ применять комплексный подход к оценке полноты расследования и оперативно-розыскных мероприятий, изучая материалы приостановленных уголовных дел одновременно с соответствующими делами оперативного учета; оценивая законность и обоснованность процессуальных решений о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимать во внимание лишь объективно сложившиеся обстоятельства, подтверждающие выводы следователя о невозможности участия указанных в законе лиц в производстве по уголовному делу. Проверяя решения о приостановлении предварительного следствия в связи с временным тяжелым заболеванием обвиняемого (подозреваемого), необходимо исходить из того, что такие процессуальные решения могут приниматься только при наличии медицинского заключения о невозможности участия лица в следственных и процессуальных действиях по уголовному делу. Постановление об отмене постановления следователя о приостановлении уголовного дела 8.14. Постановление о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, устранения выявленных недостатков и пересоставления обвинительного заключения Основание применения полномочия. Пункт 15 ч. 2 ст. 37, ст. 221 УПК РФ, п. 1.15 Приказа N 162. Специфика применения полномочия. После подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело с согласия руководителя следственного органа немедленно направляется прокурору. Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений путем вынесения мотивированного постановления: об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд; о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду. При принятии решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор обязан проверять соответствие выводов следователя установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, правильность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных и иных процессуальных действий и подготовке процессуальных документов. В случае установления обстоятельств, препятствующих рассмотрению уголовного дела судом, отсутствия достаточных доказательств виновности обвиняемого, неправильной квалификации содеянного, неполноты проведенного расследования необходимо возвращать уголовное дело следователю для дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого или пересоставления обвинительного заключения и устранения иных выявленных недостатков. При этом постановление прокурора должно быть аргументированным, содержащим сведения о допущенных нарушениях, подлежащих устранению. В случае избрания в отношении обвиняемого меры пресечения, связанной с изоляцией от общества, надзирающим прокурорам необходимо заблаговременно принимать исчерпывающие меры, обеспечивающие изучение уголовного дела и утверждение обвинительного заключения до истечения срока содержания лица под стражей, принимая во внимание выводы, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.03.2005 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок и сроки применения в качестве меры пресечения заключения под стражу на стадиях уголовного судопроизводства, следующих за окончанием предварительного расследования и направлением уголовного дела в суд, в связи с жалобами ряда граждан". Постановление о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, устранения выявленных недостатков и пересоставления обвинительного заключения 8.15. Постановление о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения Основание применения полномочия. Пункт 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 221 УПК РФ. Специфика применения полномочия. Прокурор при рассмотрении поступившего от следователя уголовного дела с обвинительным заключением в течение 10 суток при наличии оснований вправе принять решение о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду. Постановление о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения 8.16. Постановление о возбуждении перед вышестоящим прокурором ходатайства о продлении срока рассмотрения поступившего от следователя уголовного дела с обвинительным заключением Основание применения полномочия. Часть 1.1 ст. 221 УПК РФ, п. 1.15 Приказа N 162. Специфика применения полномочия. При невозможности принятия решения в порядке ст. 221 УПК РФ в 10-дневный срок ввиду сложности уголовного дела либо его больших объемов прокурор не позднее чем за 3 суток до истечения указанного срока вправе обратиться к вышестоящему прокурору с мотивированным ходатайством о продлении срока рассмотрения уголовного дела до 30 суток. При реализации данного полномочия необходимо исходить из того, что вышестоящими прокурорами по отношению к прокурорам городов, районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, а также их заместителям являются прокуроры соответствующих субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур либо лица, их замещающие. При утверждении обвинительного заключения прокурором субъекта либо его заместителем ходатайство о продлении срока возбуждается перед заместителем Генерального прокурора РФ. Направляя указанное ходатайство вышестоящему прокурору, нижестоящему прокурору необходимо рассматривать исключительно объективные причины невозможности принятия решения в течение 10 суток. Процессуальное решение по результатам рассмотрения такого ходатайства нужно оформлять в виде постановления, в котором в зависимости от сложности и объема уголовного дела подчиненному прокурору устанавливается срок в пределах не более 30 суток. Само постановление приобщается к материалам уголовного дела. Постановление о возбуждении перед вышестоящим прокурором ходатайства о продлении срока рассмотрения поступившего от следователя уголовного дела с обвинительным заключением 8.17. Постановление об удовлетворении ходатайства прокурора о продлении срока рассмотрения поступившего от следователя уголовного дела с обвинительным заключением Основание применения полномочия. Полномочие является корреспондирующим полномочию, рассмотренному в п. 8.16 настоящего Сборника. Постановление об удовлетворении ходатайства прокурора о продлении срока рассмотрения поступившего от следователя уголовного дела с обвинительным заключением 8.18. Постановление вышестоящего прокурора по жалобе следователя на постановление прокурора о возвращении уголовного дела Основание применения полномочия. Часть 4 ст. 221 УПК РФ. Специфика применения полномочия. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета РФ либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений: об отказе в удовлетворении ходатайства следователя; об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд. Обжалование решения прокурора о возвращении уголовного дела следователю приостанавливает его исполнение. 8.18.1. Постановление об отказе в удовлетворении жалобы следователя и возвращении уголовного дела на дополнительное расследование 8.18.2. Постановление об отмене постановления прокурора и утверждении обвинительного заключения 8.19. Документы, подготавливаемые при направлении уголовного дела в суд Основание применения полномочия. Статья 222, ч. 3 ст. 229 УПК РФ. Специфика применения полномочия. После утверждения обвинительного заключения прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) их представителей и разъясняет им право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания. Копия обвинительного заключения с приложениями вручается прокурором обвиняемому. Копии обвинительного заключения вручаются также защитнику и потерпевшему, если они ходатайствуют об этом. В случае если обвиняемый содержится под стражей, копия обвинительного заключения с приложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения. Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного заключения либо не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии обвинительного заключения, то прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного заключения не была вручена обвиняемому. Ходатайство о проведении предварительного слушания может быть заявлено стороной после ознакомления с материалами уголовного дела либо после направления уголовного дела с обвинительным заключением или обвинительным актом в суд в течение 3 суток со дня получения обвиняемым копии обвинительного заключения или обвинительного акта. 8.19.1. Уведомление о направлении уголовного дела в суд 8.19.2. Расписка в получении обвиняемым копии обвинительного заключения с приложениями 8.19.3. Поручение о вручении обвинительного заключения 8.19.4. Акт об отказе обвиняемого получить копию обвинительного заключения с приложениями 8.19.5. Сопроводительная к направляемому в суд уголовному делу 8.19.6. Расписка в получении защитником обвиняемого копии обвинительного заключения с приложениями 8.19.7. Расписка в получении потерпевшим копии обвинительного заключения с приложениями Раздел 9. Надзор за исполнением законов судебными приставами 9.1. Протест на незаконное постановление судебного пристава-исполнителя Основание применения полномочия. Прокурор вправе, основываясь на ст. 23 Закона о прокуратуре, принести протест на незаконный правовой акт, в том числе постановление судебного пристава-исполнителя. Подробнее см. п. 2.1 настоящего Сборника. Специфика применения полномочия. В соответствии с пп. 1.10 указания Генерального прокурора РФ от 12.05.2009 N 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами" прокуроры обязаны приносить протест на незаконные постановления судебных приставов-исполнителей вышестоящим должностным лицам. Поэтому постановление, подписанное индивидуально судебным приставом-исполнителем, может быть опротестовано его непосредственному руководителю - старшему судебному приставу отдела, а постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем и санкционированное старшим судебным приставом, - соответственно главному судебному приставу субъекта РФ или его заместителю. 9.1.1. Протест на постановление о наложении ареста на объекты недвижимого имущества 9.1.2. Протест на постановление об окончании исполнительного производства 9.1.3. Протест на постановление об отказе в окончании исполнительного производства 9.2. Постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства. Постановление о направлении материалов проверки в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании 9.3. Представление об устранении нарушений закона при осуществлении исполнительного производства Основания применения полномочия. Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре прокурор (его заместитель) вносит представление об устранении нарушений закона должностному лицу, полномочному устранить нарушение. Подробнее см. п. 1.14 настоящего Сборника. Специфика применения полномочия. В соответствии с пп. 1.9 указания Генерального прокурора РФ от 12.05.2009 N 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами" при выявлении нарушений законов прокуроры обязаны вносить представления главному судебному приставу субъекта РФ с постановкой вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных судебных приставов-исполнителей. Представление об устранении нарушений закона при осуществлении исполнительного производства 9.4. Заявление в арбитражный суд о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Основание применения полномочия. Согласно ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц. Заявление в арбитражный суд о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Раздел 10. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера 10.1. Протест на незаконный правовой акт Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор вправе проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администраций органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и приносить на них протест. Специфика применения полномочия. Требования к порядку принесения и рассмотрения протеста см. в п. 2.1 настоящего Сборника. С учетом специфики деятельности учреждений уголовно-исполнительной сферы допустимо более частое, чем в обычных ситуациях, применение права прокурора на установление сокращенного срока рассмотрения протеста. Согласно ст. 33 Закона о прокуратуре до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается. 10.1.1. Протест на незаконный приказ о поощрении осужденного 10.1.2. Протест на незаконное постановление о предоставлении осужденному права передвижения без конвоя 10.1.3. Протест на незаконный приказ нормативно-правового характера 10.2. Представление об устранении нарушений закона Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор вправе вносить представления об устранении нарушений закона. Подробнее о порядке внесения и рассмотрения представления см. п. 1.14 настоящего Сборника. 10.2.1. Представление, внесенное по единичному факту нарушения закона 10.2.2. Представление, внесенное по результатам проведения комплексной проверки 10.2.3. Представление (обобщающее), внесенное начальнику УФСИН России по субъекту РФ 10.3. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре и ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Подробнее о порядке и специфике применения полномочия см. п. 1.15 настоящего Сборника. 10.3.1. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ 10.3.2. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, допущенном юридическим лицом 10.4. Постановление о направлении материалов проверки в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства. Подробнее о специфике применения полномочия см. п. 7.1 настоящего Сборника. Постановление о направлении материалов проверки в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании 10.5. Постановление об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Постановление об отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора 10.6. Постановление об отмене предупреждения, вынесенного в порядке ч. 2 ст. 46 УИК РФ Основание применения полномочия. Согласно ч. 2 ст. 46 УИК РФ за нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания. На практике в случае признания прокурором указанного предупреждения, вынесенным с нарушением требований закона, применяется постановление об отмене предупреждения. Постановление об отмене предупреждения, вынесенного в порядке ч. 2 ст. 46 УИК РФ 10.7. Постановление об отмене предупреждения о возможной отмене условного осуждения и исполнения приговора суда Основание применения полномочия. Согласно ч. 1 ст. 190 УИК РФ при уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое он привлекался к административной ответственности, уголовно-исполнительная инспекция или командование воинской части предупреждает его в письменной форме о возможности отмены условного осуждения. На практике в случае признания прокурором указанного предупреждения, вынесенным с нарушением требований закона, применяется постановление об отмене предупреждения. Постановление об отмене предупреждения о возможной отмене условного осуждения и исполнения приговора суда 10.8. Заявление (иск) в суд общей юрисдикции Основание применения полномочия. Согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 10.8.1. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к выполнению законных требований 10.8.2. Исковое заявление о взыскании материального ущерба 10.9. Предостережение о недопустимости нарушения закона Часть II. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Раздел 11. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел 11.1. Поручение о поддержании государственного обвинения Специфика применения полномочия. Поручение о поддержании государственного обвинения подчиненным прокурорам должно даваться в письменной форме. При реализации данного полномочия необходимо назначать государственных обвинителей заблаговременно - с целью обеспечения реальной возможности их подготовки к судебному разбирательству ( п. 4 Приказа N 465). Поручение о поддержании государственного обвинения 11.2. Ходатайство о возвращении уголовного дела прокурору Основание применения полномочия. Статья 237 УПК РФ. Специфика применения полномочия. Судья по ходатайству стороны или по собственной инициативе возвращает уголовное дело прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом в случаях, если: обвинительное заключение (обвинительный акт) составлены с нарушением требований УПК РФ, что исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иного решения на основе данного заключения или акта; копия обвинительного заключения (обвинительного акта) не была вручена обвиняемому, за исключением случаев, когда суд признает законным и обоснованным решение прокурора, принятое им в порядке, установленном ч. 4 ст. 222 или ч. 3 ст. 226 УПК РФ; есть необходимость составления обвинительного заключения (обвинительного акта) по уголовному делу, направленному в суд с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера; имеются предусмотренные ст. 153 УПК РФ основания для соединения уголовных дел; при ознакомлении обвиняемого с материалами уголовного дела ему не были разъяснены права, предусмотренные ч. 5 ст. 217 УПК РФ. Учитывая, что решение о возвращении уголовного дела прокурору может быть принято на предварительном слушании уголовного дела, необходимо уделять должное внимание подготовке прокурора к участию на этом этапе уголовного судопроизводства ( п. 4.2 Приказа N 465). Ходатайство возвращении уголовного дела прокурору 11.3. Рапорт-отчет об участии в судебном заседании Специфика применения полномочия. Государственный обвинитель о результатах рассмотрения уголовного дела не позднее дня, следующего за днем провозглашения приговора либо оглашения иного итогового судебного решения, обязан рапортом докладывать прокурору, давшему поручение о поддержании государственного обвинения, о результатах исполнения поручения. В рапорте (помимо иных сведений) необходимо отражать предложенные государственным обвинителем формулировки по разрешаемым судом вопросам, перечисленным в ч. 1 ст. 299 УПК РФ. Рапорт вместе с решениями суда (промежуточными и итоговым) приобщается к надзорному производству ( п. 9 Приказа N 465). Рапорт-отчет *(8) об участии в заседании суда первой инстанции по уголовному делу N 573366 11.4. Ходатайство об ознакомлении с протоколом судебного заседания Основание применения полномочия. Часть 7 ст. 259 УПК РФ. Специфика применения полномочия. Ходатайство об ознакомлении с протоколом судебного заседания подается прокурором в письменной форме в течение 3 суток со дня окончания судебного заседания. Указанный срок может быть восстановлен, если ходатайство не было подано по уважительным причинам. Государственные обвинители обязаны в установленный законом срок изучать протоколы судебного заседания и при необходимости приносить на них замечания ( п. 9 Приказа N 465). Ограничения в применении полномочия. Ходатайство об ознакомлении с протоколом судебного заседания не подлежит удовлетворению, если уголовное дело уже направлено в апелляционную инстанцию или по истечении срока, предоставленного для апелляционного обжалования, находится в стадии исполнения. Ходатайство об ознакомлении с протоколом судебного заседания 11.5. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока Основание применения полномочия. Часть 7 ст. 259 УПК РФ. Специфика применения полномочия. Пропущенный процессуальный срок восстанавливается при наличии уважительных причин его пропуска. Уважительность причины как оценочное понятие определяется органом, рассматривающим ходатайство, с учетом обстоятельств, объективно препятствовавших подаче ходатайства (несвоевременное получение копии обжалуемого решения, непреодолимая сила, болезнь и т.д.). Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для ознакомления с протоколом судебного заседания 11.6. Замечания на протокол судебного заседания Основание применения полномочия. Статья 260 УПК РФ. Специфика применения полномочия. В течение 3 суток со дня ознакомления с протоколом судебного заседания прокурор вправе подать на него замечания. В необходимых случаях председательствующий вправе вызвать лиц, подавших замечания, для уточнения содержания замечаний. По результатам рассмотрения замечаний председательствующий выносит постановление об удостоверении их правильности либо об их отклонении. Замечания на протокол и постановление председательствующего приобщаются к протоколу судебного заседания. Замечания на протокол судебного заседания 11.7. Обжалование прокурором судебных решений в апелляционном порядке Основание применения полномочия. Статьи 389.1, 389.3-389.5, 389.7, 389.8, 389.12, 389.24 УПК РФ. Специфика применения полномочия. Право апелляционного обжалования судебного решения принадлежит государственному обвинителю, прокурору, принимавшему участие в рассмотрении жалоб и ходатайств в судебном порядке в ходе досудебного производства, и (или) вышестоящему прокурору. Лицо, подавшее апелляционное представление, вправе отозвать его до начала заседания суда апелляционной инстанции. В этом случае апелляционное производство, если судебное решение не было обжаловано другими участниками процесса, прекращается. Когда представление отозвано до назначения рассмотрения уголовного дела в суде апелляционной инстанции, то судья возвращает представление. Апелляционное представление приносится в течение 10 суток со дня постановления приговора или вынесения иного решения суда через суд, постановивший приговор, вынесший иное обжалуемое судебное решение. В случае пропуска срока апелляционного обжалования по уважительной причине прокурор может ходатайствовать перед судом, постановившим приговор или вынесшим иное обжалуемое решение, о восстановлении пропущенного срока. Отказ в восстановлении пропущенного срока может быть обжалован в вышестоящий суд, который вправе отменить постановление судьи и рассмотреть поданное апелляционное представление по существу либо вернуть его в суд, вынесший обжалуемое судебное решение. Дополнительное апелляционное представление подлежит рассмотрению, если оно поступило в суд апелляционной инстанции не позднее чем за 5 суток до начала судебного заседания. Ограничения в применении полномочия. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 389.4 УПК РФ апелляционное представление, поданное с пропуском установленного законом срока, оставляется без рассмотрения. В случае несоответствия апелляционного представления требованиям, указанным в ч. 1 ст. 389.6 УПК РФ, что препятствует рассмотрению уголовного дела, апелляционное представление возвращается судьей, который назначает срок для его пересоставления. Если требования судьи не выполнены и апелляционное представление в установленный судьей срок не поступило, оно считается неподанным. В этом случае, если приговор не был обжалован другими участниками судопроизводства, он считается вступившим в законную силу. 11.7.1. Апелляционное представление на постановление судьи о возвращении уголовного дела прокурору 11.7.2. Апелляционное представление в связи с необоснованной квалификацией судом деяния подсудимого по закону о менее тяжком преступлении 11.7.3. Апелляционное представление в связи с назначением осужденному чрезмерно мягкого наказания 11.7.4. Апелляционное представление на постановление судьи о прекращении уголовного дела и освобождении подсудимого от уголовной ответственности 11.7.5. Апелляционное представление на оправдательный приговор 11.7.6. Апелляционное представление на оправдательный приговор, постановленный на основании оправдательного вердикта присяжных заседателей 11.8. Производство в суде кассационной инстанции Основание применения полномочия. В соответствии со ст. 401.1 УПК РФ сущность кассационного производства состоит в том, что в таком порядке по кассационным жалобам (представлениям) проверяется законность вступивших в законную силу решений нижестоящего суда, т.е. суд кассационной инстанции проверяет судебные решения только с точки зрения соблюдения нижестоящим судом требований материального и процессуального права. Специфика применения полномочия. С учетом назначения суда кассационной инстанции он не должен вдаваться в рассмотрение фактических обстоятельств уголовного дела, в решение вопроса о фактической обоснованности итоговых выводов нижестоящего суда. В связи с этим кассационное представление, поданное по основанию несоответствия выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, не может быть рассмотрено и подлежит возвращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 401.5 УПК РФ. 11.8.1. Кассационное представление на судебные решения в связи с допущенными в ходе судебного разбирательства и повлиявшими на исход дела нарушениями закона, искажающими саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия 11.8.2. Кассационное представление на судебные решения в связи с существенным нарушением уголовно-процессуального закона, повлиявшим на исход дела 11.8.3. Кассационное представление на судебные решения в связи с неправильным применением уголовного закона и существенным нарушением уголовно-процессуального закона, повлиявшим на исход дела Раздел 12. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел В настоящем разделе представлены образцы исков (заявлений) прокурора по различным категориям гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, которые являются по существу актами реагирования на выявленные прокурорами нарушения при осуществлении надзора за исполнением законов органами и учреждениями, их должностными лицами, указанными в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Внимание уделено тем категориям исков (заявлений), представляющих общественную значимость, право на обращение с которыми в суд предоставлено прокурору нормами ГПК РФ, а также иными федеральными законами. В разделе нашли отражение основания обращения прокурора в суд по конкретным категориям гражданских дел и специфика применения прокурором полномочий по таким делам. Обращаем внимание, что тексты представленных исков (заявлений) не могут служить образцами для подготовки прокурорами документов, аналогичных по содержанию, поскольку авторами в первую очередь ставилась задача соблюсти требования, предъявляемые к их оформлению, правильно отразить структуру приведенных исков (заявлений), круг лиц, участвующих в рассмотрении таких дел, их процессуальный статус. Содержание же иска (заявления) в том или ином конкретном случае зависит от правового регулирования спорных отношений, круга лиц, участвующих в деле, их прав и обязанностей, а также от иных сложившихся обстоятельств. 12.1. Заявление о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Основание применения полномочия. Пункт 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Закон N 67-ФЗ, Закон N 131-ФЗ, другие федеральные законы, приказы Генерального прокурора РФ от 12.10.2007 N 167 "Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе", от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе", Приказ N 195, иные приказы и указания Генерального прокурора РФ. Специфика применения полномочия. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту избирательных прав или права на участие в референдуме конкретного гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ прокурор, считающий, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. Заявление в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации подается по подсудности, установленной ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ, другими федеральными законами ( ч. 6 ст. 259 ГПК РФ). Специальные сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений по данной категории гражданских дел определяются в соответствии со ст. 260 ГПК РФ. В силу положений ч. 2 ст. 45 ГПК РФ и п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, подавший заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, освобождается от уплаты судебных расходов. Он не вправе заключить мировое соглашение и к нему не может быть предъявлен встречный иск. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Пункт 7.3 Приказа N 195 обязывает прокуроров в период проведения избирательных кампаний федерального, регионального и муниципального уровня повышенное внимание уделять вопросам соблюдения законодательства о выборах и о проведении публичных мероприятий. Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, установленном гл. 26 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных: ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту избирательных прав или права на участие в референдуме конкретного гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд; ч. 1 ст. 259 ГПК РФ в защиту публичных интересов, если решениями, действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Далее полагаем целесообразным рассмотреть случаи, когда прокуроры непосредственно указаны в числе лиц, которым предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. 12.1.1. Заявление прокурора о назначении местного референдума Основание применения полномочия. Часть 1 ст. 259 ГПК РФ, ч. 5 ст. 22 Закона N 131-ФЗ. Специфика применения полномочия. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума. Заявление прокурора о назначении местного референдума 12.1.2. Заявление прокурора о признании недействительным решения о проведении местного референдума Основание применения полномочия. Часть 1 ст. 259 ГПК РФ, ч. 9 ст. 22 Закона N 131-ФЗ. Специфика применения полномочия. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть оспорено прокурором в судебном порядке ( ч. 9 ст. 22 Закона N 131-ФЗ). Применяя данную правовую норму, следует также руководствоваться п. 1 ст. 75 Закона N 67-ФЗ, которым предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Заявление прокурора о признании недействительным решения о проведении местного референдума 12.1.3. Заявление прокурора о назначении выборов Основание применения полномочия. Часть 1 ст. 259 ГПК РФ, п. 9 ст. 10 Закона N 67-ФЗ. Специфика применения полномочия. Согласно п. 9 ст. 10 Закона N 67-ФЗ, если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный п. 8 данной статьи срок выборы указанных в п. 1 ст. 8 этого Закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлению прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. Пунктом 7 ст. 3 Закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" предусмотрено, что дела об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления рассматривают в первой инстанции верховные суды республик, краевые суды, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области и суды автономных округов с обязательным участием прокурора. В соответствии с п. 8 ст. 3 названного Федерального закона дела об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления рассматриваются судом в течение 10 дней со дня получения заявления прокурора. Заявление прокурора о назначении выборов 12.2. Заявление о признании частично недействующим нормативного правового акта Основание применения полномочия. Статья 23 Закона о прокуратуре, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, п. 2.2 Приказа N 155, п. 4.2 Приказа N 195, п. 1.1 приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" (далее - Приказ N 400). Специфика применения полномочия. Прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре при необходимости оспаривания незаконного правового акта в качестве альтернативы протесту обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Частью 1 ст. 251 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании противоречащим закону полностью или в части принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ. В районный суд направляются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в ст. 26 и 27 ГПК РФ. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Пункт 2.2 Приказа N 155 обязывает прокуроров безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, решений, постановлений и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, путем принесения протестов, а в случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом - обращаться с заявлениями в суд. Аналогичные положения содержатся и в п. 4.2 Приказа N 195, предписывающего прокурорам в случае отклонения протеста на незаконный правовой акт в установленном порядке обращаться с заявлением в суд. Прокуроры должны обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и ст. 9.1 Закона о прокуратуре проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, направление заявлений в суд о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы ( п. 1.1 Приказа N 400). Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 4 постановления от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Законом о прокуратуре, он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном ст. 24 ГПК РФ. Исходя из положений п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23 и ст. 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства РФ), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами. В названном постановлении Пленума Верховного Суда РФ также разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений ( п. 9). В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам гл. 24 ГПК РФ ( п. 10). Заявление о признании частично недействующим нормативного правового акта 12.3. Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, иных решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего Основание применения полномочия. Статьи 23, 35 Закона о прокуратуре, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 254 ГПК РФ. Специфика применения полномочия. Прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре при необходимости оспаривания правового акта в качестве альтернативы протесту обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Под правовым актом, указанным в этой статье, следует понимать не только нормативный правовой акт, но и ненормативный правовой акт. Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит положений об оспаривании ненормативного правового акта. Вместе с тем ч. 1 ст. 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (далее - Постановление N 2), к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в определенной форме, установленной законодательством (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). Таким образом, ненормативный правовой акт относится к решениям органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. В соответствии с разъяснением, данным в п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом ( п. 1 Постановления N 2). Ограничения в применении полномочия. В ч. 1 ст. 254 ГПК РФ прокурор прямо не указан в числе лиц, которые вправе оспаривать ненормативные правовые акты и иные решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. В связи с этим в п. 13 Постановления N 2 разъяснено, что на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 25 Кодекса, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в ст. 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, иных решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего 12.4. Заявление о ликвидации общественного объединения Основание применения полномочия. Согласно ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ, а межрегионального, регионального или местного общественного объединения - прокурором соответствующего субъекта РФ в порядке, предусмотренном Законом о прокуратуре. Специфика применения полномочия. Буквальное толкование указанной нормы позволяет констатировать отсутствие права на применение полномочия заместителями Генерального прокурора РФ и прокурорами субъектов РФ. Основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации (Минюстом России) или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации. Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремистской деятельности. Заявление о ликвидации общественного объединения 12.5. Заявление о запрещении деятельности профессионального союза Основание применения полномочия. Статья 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Специфика применения полномочия. Согласно п. 3 ст. 10 данного Закона, в случае если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до 6 месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ или соответствующего суда субъекта РФ по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта РФ. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается. Деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремистской деятельности ( п. 4 ст. 10). Заявление о запрещении деятельности профессионального союза 12.6. Заявление о признании забастовки незаконной Основание применения полномочия. Статья 413 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Специфика применения полномочия. Статьей 413 ТК РФ предусмотрено, что по заявлению прокурора решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов. Верховный Суд РФ в п. 59 постановления Пленума от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что исходя из положений ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 413 ТК РФ забастовка, право на которую гарантировано Конституцией РФ ( ч. 4 ст. 37), может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 Кодекса, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается), либо она была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных Кодексом - в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки ( ст. 401-404 ТК РФ); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума ( ч. 3 ст. 410 ТК РФ); либо за это решение проголосовало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный орган работников собрал недостаточное количество подписей работников ( ч. 5 ст. 410 ТК РФ); не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества ( ч. 3-8 ст. 412 ТК РФ); работодатель не был предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней о начале предстоящей забастовки ( ч. 8 ст. 410 ТК РФ). Заявление о признании забастовки незаконной 12.7. Апелляционное представление прокурора Основание применения полномочия. Глава 39 ГПК РФ. Специфика применения полномочия. Согласно ч. 1 ст. 320 ГПК РФ решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными гл. 39 ГПК РФ. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле ( ч. 2 ст. 320 ГПК РФ). В силу требований ст. 320.1 ГПК РФ апелляционное представление прокурора рассматривается: районным судом - на решения мировых судей; верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом - на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов; Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ - на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции; Военной коллегией Верховного Суда РФ - на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции; Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ - на решения Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции. Апелляционное представление прокурора подается через суд, принявший решение. Апелляционное представление, поступившее непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежит направлению в суд, вынесший решение, для дальнейших действий в соответствии с требованиями ст. 325 ГПК РФ ( ч. 1 ст. 321 Кодекса). В соответствии с ч. 1 ст. 322 ГПК РФ апелляционное представление прокурора должно содержать: наименование суда, в который подается апелляционное представление; наименование должностного лица органов прокуратуры, подающего представление, его место нахождения; указание на решение суда, которое оспаривается; требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным; 6) перечень прилагаемых к представлению документов. В апелляционном представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка прокурора, приносящего апелляционное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанном представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции ( ч. 2 ст. 322 ГПК РФ). Апелляционное представление в соответствии с ч. 3 ст. 322 ГПК РФ подписывается прокурором. Ограничения в применении полномочия. В силу ч. 2 ст. 321 ГПК РФ апелляционное представление прокурора может быть подано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены названным Кодексом. Прокурорам при принесении апелляционного представления также следует руководствоваться разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующего производство в суде апелляционной инстанции". Апелляционное представление прокурора Раздел 13. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами В настоящем разделе представлены образцы исков (заявлений) прокурора по различным категориям дел, рассматриваемых арбитражными судами, которые по существу являются актами реагирования на выявленные прокурорами нарушения при осуществлении надзора за исполнением законов органами и учреждениями, их должностными лицами, указанными в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Внимание уделено тем категориям исков (заявлений), представляющих общественную значимость, право на обращение с которыми в арбитражный суд предоставлено прокурору нормами АПК РФ, а также иными федеральными законами. В разделе нашли отражение основания обращения прокурора в арбитражный суд по конкретным категориям дел и специфика применения прокурором полномочий по таким делам. Обращаем внимание, что тексты представленных исков (заявлений) не могут служить образцом для подготовки прокурорами документов, аналогичных по содержанию, поскольку авторами в первую очередь ставилась задача соблюсти требования, предъявляемые к их оформлению, правильно отразить структуру приведенных исков (заявлений), круг лиц, участвующих в рассмотрении таких дел, их процессуальный статус. Содержание же иска (заявления) в том или ином конкретном случае зависит от правового регулирования спорных отношений, круга лиц, участвующих в деле, их прав и обязанностей, а также от иных сложившихся обстоятельств. 13.1. Заявление о признании нормативного правового акта недействующим Основание применения полномочия. Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Специфика применения полномочия. По делам об оспаривании нормативного правового акта прокурор обращается в арбитражный суд путем подачи заявления. Прокурор может обратиться с таким заявлением, если оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы организаций, граждан, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В ч. 1 ст. 193 АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно соответствовать некоторым общим требованиям, предъявляемым АПК РФ к форме и содержанию искового заявления. В частности, заявление должно быть подано в письменной форме и прокурором регионального уровня (его заместителем). Заявление должно иметь соответствующие реквизиты, содержать подробные сведения о прокуратуре, суде, куда заявитель обращается, перечень прилагаемых документов ( ч. 1, пп. 1, 2 и 10 ч. 2 ст. 125 АПК РФ), а также текст оспариваемого акта. Прокурор должен также подтвердить направление копии заявления и прилагаемых к нему документов другим лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении ( ч. 3 ст. 125 АПК РФ). Кроме того, в заявлении должны содержаться сведения, которые носят специфический характер, свойственны именно заявлению об оспаривании нормативных правовых актов. Так, в нем должны быть указаны: орган, принявший оспариваемый акт; детальные сведения об этом акте; сведения об акте, имеющем большую юридическую силу, на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт. Необходимо также указать, что акт принят неуполномоченным на то органом или лицом. В заявлении, поданном прокурором, должно быть указано, в чьих интересах обращается прокурор, какие конкретно права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушаются ( п. 3 ч. 1 ст. 193 АПК). Высший Арбитражный Суд РФ не раз отмечал, что любой документ государственного или муниципального органа, устанавливающий обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение правила поведения, является нормативным правовым актом (например, решение ВАС РФ от 26.01.2005 N 16141/04, от 29.05.2006 N 2817/06, постановление Президиума ВАС РФ от 03.02.2004 N 12343/03). Детализация позиции Высшего Арбитражного Суда РФ по рассматриваемой категории дел нашла отражение в постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов". 13.1.1. Заявление о признании нормативного правового акта недействующим в части 13.1.2. Заявление о признании частично недействующими нескольких нормативных правовых актов 13.2. Заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия Основание применения полномочия. Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа государственной власти РФ, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, затрагивающего права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Вместе с тем необходимо учитывать позицию Пленума ВАС РФ, высказанную в п. 3 постановления от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе", о том, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ( абз. 1 ч. 1 ст. 52, ч. 2 ст. 198 АПК РФ). Если при рассмотрении заявления прокурора об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд со ссылкой на п. 1 ст. 150 АПК РФ прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта. В этом случае заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в арбитражный суд с заявлением на основании ст. 4 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ. Указанные разъяснения относительно оспаривания ненормативных правовых актов применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия. 13.2.1. Заявление о признании недействительным ненормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ 13.2.2. Заявление о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления 13.2.3. Заявление о признании незаконным решения территориального органа федерального органа исполнительной власти 13.3. Исковое заявление о сносе самовольной постройки Основание применения полномочия. В п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указано: арбитражным судам следует иметь в виду, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов ( ст. 222 ГК РФ). Специфика применения полномочия. При обращении прокурора с исками о сносе самовольной постройки необходимо учитывать рекомендации, данные в Обзоре судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ( информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143). В частности, о том, что наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки, а также о том, что на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Кроме того, прокурорам при подготовке иска о сносе самовольной постройки необходимо учитывать следующие требования. Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Исходя из ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Исковое заявление о сносе самовольной постройки 13.4. Заявление о привлечении к административной ответственности Основание применения полномочия. Согласно п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст. 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры. В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям ст. 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора, вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ. При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности, которые предусмотрены гл. 25 и иными нормами АПК РФ. Специфика применения полномочия. Необходимо иметь в виду, что с таким заявлением прокурор может обратиться в арбитражный суд лишь в тех случаях, когда речь идет о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.24, ч. 2 и 3 ст. 9.4, ст. 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10-14.14, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, ч. 2. ст. 14.38, ст. 14.43-14.50, ч. 1 ст. 15.10, ч. 2 и 2.1 ст. 17.14, ч. 6 и 15 ст. 19.5, ст. 19.33, а также ст. 14.9, 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33 КоАП РФ. Анализ правоприменительной практики по рассмотрению заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности показывает, что горрайпрокурорами допускаются следующие типичные ошибки при возбуждении дел о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц: постановления выносятся в отсутствие индивидуальных предпринимателей либо законных представителей юридических лиц; отсутствуют сведения, подтверждающие, что индивидуальные предприниматели (законные представители юридических лиц) надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте составления постановления; в уведомлениях о вызове предпринимателей для решения вопроса о возбуждении в отношении них дел об административном правонарушении отсутствуют разъяснения их прав и обязанностей, предусмотренные КоАП РФ, а также не указываются основания для их вызова в городские и районные прокуратуры; лица, привлекаемые к административной ответственности, вызываются для решения вопроса о возбуждении в отношении них дела об административном правонарушении на определенную дату и время, при этом в самом постановлении указывается иная дата (при неявке лица, привлекаемого к административной ответственности, нередко постановление выносится спустя несколько дней и в отсутствие правонарушителя, что, в свою очередь, является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности). 13.4.1. Заявление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.24 КоАП РФ 13.4.2. Заявление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.10 КоАП РФ 13.4.3. Заявление о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 КоАП РФ 13.5. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности Основание применения полномочия. Право прокурора на оспаривание постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности предусмотрено ст. 30.10 КоАП РФ. В п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" отмечено, что с учетом ч. 1 ст. 202 и ч. 1 ст. 207 АПК РФ, поскольку гл. 25 указанного Кодекса не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Специфика применения полномочия. Производство по делам об оспаривании решений органов и должностных лиц, которые в соответствии с КоАП РФ уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях во внесудебном порядке, регламентируется положениями, содержащимися в § 2 гл. 25 АПК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 207 АПК РФ основанием для возбуждения производства в арбитражном суде по делам об оспаривании решений административных органов является заявление. В ч. 1 ст. 208 АПК РФ устанавливается подсудность дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. По делам данной категории ч. 2 ст. 208 АПК РФ установлен 10-дневный срок на подачу заявления, который исчисляется со дня получения копии оспариваемого решения (если иной срок не установлен федеральным законом). При этом данный срок не является пресекательным, поскольку ст. 208 АПК РФ предусмотрена возможность его восстановления арбитражным судом. Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 208 АПК РФ в случае пропуска 10-дневного срока на подачу рассматриваемого заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие ( ч. 3 ст. 117 АПК РФ). 13.5.1. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя 13.5.2. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица Часть III. Иные направления прокурорской деятельности Раздел 14. Участие прокурора в правотворческой деятельности 14.1. Заключение на проект нормативного правового акта Основание применения полномочия. Согласно ст. 9 Закона о прокуратуре прокуроры принимают участие в правотворческой деятельности. Подпунктом 1.2 Положения об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 N 144, к основным направлениям правотворческой деятельности отнесена в том числе и подготовка правовых заключений на законопроекты. Специфика применения полномочия. Подпунктом 3.3 указанного Положения определено, что заключение должно содержать обоснованный вывод о необходимости проекта нормативного правового акта, достаточности содержащихся в нем положений для достижения заявленной цели правового регулирования, перечень правовых актов, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта, выводы о соответствии проекта актам более высокой юридической силы, об отсутствии в нем внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании общественных отношений, а также о соблюдении правил юридической техники. Кроме того, проект должен быть проанализирован на предмет выявления в нем положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения. Заключение подписывается прокурором или его заместителем и направляется в орган или должностному лицу, от имени которых предполагается издание законодательного акта. 14.1.1. Заключение на проект закона субъекта РФ 14.2. Предложение о применении главой субъекта Российской Федерации права вето Основание применения полномочия. Согласно пп. 2.1 Приказа N 155 в случаях отклонения замечаний прокуроров на проекты законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству, прокурорам предписано направлять информацию высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа), главе муниципального образования, возглавляющему местную администрацию, для использования ими права отклонения законов, муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующими представительными органами. Предложение о применении главой субъекта Российской Федерации права вето Информация 14.3. Информация в порядке ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Основание применения полномочия. Согласно ст. 9 Закона о прокуратуре прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Информация в порядке ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" 14.4. Реализация прокурором субъекта Российской Федерации права законодательной инициативы Основание применения полномочия. Конституциями (уставами) многих субъектов РФ соответствующие прокуроры либо органы прокуратуры наделены правом законодательной инициативы. Подобные нормы основаны на положении п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Специфика применения полномочия. Необходимо обратить внимание на то, что в отдельных субъектах РФ субъектом права законодательной инициативы наделен прокурор (например, Республика Башкортостан, Кемеровская область, г. Москва и др.), а в ряде регионов - прокуратура соответствующего субъекта (например, Республика Бурятия, Калужская область, г. Санкт-Петербург и др.). В Пензенской области правом законодательной инициативы наряду с прокуратурой Пензенской области наделена Приволжская транспортная прокуратура, что является прецедентом. При этом право законодательной инициативы может быть безусловным, когда прокурор вправе вносить законопроекты по любым вопросам (Республика Карелия, Забайкальский край, Владимирская область и др.), и ограниченным вопросами ведения прокуратуры (Республика Марий Эл, Алтайский край, Архангельская область и др.). В отдельных случаях прокуроры вправе вносить предложения о поправках в Устав субъекта РФ (например, Липецкая область, Ростовская область и др.). Непосредственный порядок реализации права законодательной инициативы определяется законодательством субъектов РФ, поэтому соответствующим прокурорам необходимо учитывать имеющие место особенности. Законодательная инициатива прокурора о внесении на рассмотрение Законодательного Собрания проект закона 14.5. Докладная записка прокурора субъекта РФ Генеральному прокурору РФ о противоречиях в нормативных правовых актах Правительства РФ Основание применения полномочия. В процессе осуществления надзорной и иной деятельности прокуроры регионального уровня нередко устанавливают несоответствия в положениях нормативных правовых актов федеральных органов, в связи с чем возникает необходимость, чтобы на ситуацию обратил внимание Генеральный прокурор РФ, который вправе проинформировать об этом соответствующие органы государственной власти. Специфика применения полномочия. Вопрос инициируется путем направления Генеральному прокурору РФ докладной записки, в которой приводится сущность разночтений в нормативных правовых актах, спорные извлечения из которых прилагаются в обоснование позиции в обязательном порядке. Докладная записка прокурора субъекта РФ Генеральному прокурору РФ о противоречиях в нормативных правовых актах Правительства РФ 14.6. Предложения Генерального прокурора Российской Федерации об изменении федерального закона Основание применения полномочия. В соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре в рамках участия в правотворческой деятельности прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Таким образом, Генеральный прокурор РФ вправе в случае необходимости обращаться напрямую в Государственную Думу ФС РФ, а может решать вопрос опосредованно путем внесения предложений о корректировке федеральных законов субъектам права законодательной инициативы, перечисленным в ст. 104 Конституции РФ, например Президенту РФ. Специфика применения полномочия. Закон о прокуратуре не уточняет вид документа, которым вносятся предложения, поэтому он может быть озаглавлен непосредственно как предложения. При этом характер доведения прокурором проблемы до адресата может быть как постановочным (когда в документе указывается на наличие дефектов в законах и иных нормативных правовых актах), так и конкретным (с приложением полного пакета документов - проекта закона (нормативного правового акта), пояснительной записки, финансового обоснования). 14.6.1. Предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации об изменении федерального закона 14.6.2. Предложения Президенту Российской Федерации об изменении федерального закона 14.7. Информация Президенту Российской Федерации о непринятии Правительством Российской Федерации постановлений, вытекающих из требований федерального закона Основание применения полномочия. Одной из серьезных проблем, затрудняющих правоприменение, является несвоевременность принятия уполномоченными на то органами нормативных правовых актов, вытекающих из положений федеральных законов и конкретизирующих соответствующие законодательные нормы. Поскольку деятельность Правительства РФ, включая ее нормотворческую составляющую, не поднадзорна органам прокуратуры, вопрос о стимулировании принятия требуемых документов может решаться Генеральным прокурором РФ опосредованно путем использования допускаемых Законом о прокуратуре процедур. Возможно прямое обращение в Правительство РФ со ссылкой на ст. 9 Закона о прокуратуре, поскольку она позволяет Генеральному прокурору РФ вносить предложения, в том числе о принятии нормативных правовых актов, в орган, обладающий правом законодательной инициативы, каковым в силу ст. 104 Конституции РФ является Правительство РФ. Вместе с тем целесообразным представляется информирование по рассматриваемому вопросу Президента РФ, поскольку глава государства по своему статусу является "куратором" органов исполнительной власти и нахождение вопроса под его контролем будет дополнительной гарантией ускорения нормотворческого процесса. Специфика применения полномочия. В рассматриваемом случае при обращении с информацией к Президенту РФ можно делать ссылку на п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, который фактически вменяет в обязанность органам прокуратуры информирование органов публичной власти о состоянии законности, а отсутствие (непринятие) требуемого нормативного правового акта негативно влияет на это состояние. Информация Президенту Российской Федерации о непринятии Правительством Российской Федерации постановлений, вытекающих из требований федерального закона 14.8. Информация Президенту Российской Федерации о необходимости приведения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в соответствие с федеральным законом Основание применения полномочия. Одной из серьезных проблем, затрудняющих правоприменение, является несвоевременность приведения уполномоченными на то органами своих нормативных правовых актов в соответствие с изменениями, вносимыми в федеральные законы. Здесь также может использоваться опосредованная процедура обращения Генерального прокурора РФ к Президенту РФ с информацией о возникшей проблеме. Специфика применения полномочия. В рассматриваемом случае при обращении с информацией к Президенту РФ правомерно делать ссылку на п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, который фактически вменяет в обязанность органам прокуратуры информирование органов публичной власти о состоянии законности, а несвоевременное приведение нормативного правового акта в соответствие с законодательными новеллами негативно влияет на это состояние. Информация Президенту Российской Федерации о необходимости приведения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в соответствие с федеральным законом 14.9. Предложения в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в нормативные правовые акты, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти Основание применения полномочия. Статьей 9 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора при необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вносить в органы, обладающие правом законодательной инициативы (а таковым в силу ст. 104 Конституции РФ является Правительство РФ), предложения об изменении и дополнении законов и иных нормативных правовых актов. Специфика применения полномочия. Полномочие может быть реализовано как в постановочном виде, т.е. путем обращения внимания на проблему, так и посредством конкретизации предложений в инициативно подготовленном в органе прокуратуры проекте нормативного правового акта, изменяющего (дополняющего) действующий документ. Ниже предлагается простая форма реализации полномочия. Предложения в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в нормативные правовые акты, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти Раздел 15. Международное сотрудничество по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам 15.1. Заключение об установлении местонахождения иностранного гражданина и невозможности его выдачи Основание применения полномочия. Согласно ч. 4 ст. 462 УПК РФ решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Предваряет принятие такого решения тщательное изучение обстоятельств дела, которое закрепляется путем составления заключения по результатам проверки и его подписания прокурором субъекта РФ или его заместителем. Заключение об установлении местонахождения иностранного гражданина и невозможности его выдачи 15.2. Ходатайство о необходимости продления срока временной выдачи гражданина Основание применения полномочия. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., подписанная в г. Минске. Ходатайство о необходимости продления срока временной выдачи гражданина 15.3. Заключение о возможности выдачи гражданина компетентным органам иностранного государства Основание применения полномочия. Согласно ч. 4 ст. 462 УПК РФ решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Предваряет принятие такого решения тщательное изучение обстоятельств дела, которое закрепляется путем составления заключения по результатам экстрадиционной проверки и его подписания прокурором субъекта РФ или его заместителем. Заключение о возможности выдачи гражданина компетентным органам иностранного государства 15.4. Ходатайство о даче дополнительного согласия на привлечение иностранного гражданина к уголовной ответственности Основание применения полномочия. Согласно ч. 1 ст. 461 УПК РФ лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступления, не указанные в запросе о выдаче. С учетом того, что направление запроса в компетентные органы иностранного государства относится к компетенции Генерального прокурора РФ и его заместителей, постановка вопроса о направлении запроса инициируется перед указанными руководителями прокуратуры Российской Федерации нижестоящими прокурорами субъектов РФ (их заместителями). При решении вопроса о сношениях с государствами, подписавшими Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, принимаются во внимание положения указанного международного правового акта. Ходатайство о даче дополнительного согласия на привлечение иностранного гражданина к уголовной ответственности 15.5. Ходатайство о выдаче гражданина Российской Федерации для привлечения к уголовной ответственности на территории Российской Федерации (исполнения приговора) Основание применения полномочия. Согласно ч. 1 ст. 460 УПК РФ Российская Федерация может направить иностранному государству запрос о выдаче ей лица для уголовного преследования или исполнения приговора на основании международного договора РФ с этим государством или письменного обязательства Генерального прокурора РФ выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством РФ. С учетом того, что направление запроса в компетентные органы иностранного государства относится к компетенции Генерального прокурора РФ и его заместителей, постановка вопроса о направлении запроса инициируется перед указанными руководителями прокуратуры Российской Федерации нижестоящими прокурорами субъектов РФ (их заместителями). При решении вопроса о сношениях с государствами, подписавшими Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, принимаются во внимание положения указанного международного правового акта. Ходатайство о выдаче гражданина Российской Федерации для привлечения к уголовной ответственности на территории Российской Федерации (исполнения приговора) 15.6. Поручение об осуществлении уголовного преследования Основание применения полномочия. Согласно ст. 458 УПК РФ в случае совершения преступления на территории Российской Федерации иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории Российской Федерации все материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования. При решении вопроса о сношениях с государствами, подписавшими Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, принимаются во внимание положения указанного международного правового акта. Поручение об осуществлении уголовного преследования в”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђв”Ђ *(1) Закон о прокуратуре называет также положения и инструкции, издаваемые Генеральным прокурором РФ, которые, однако, не носят самодостаточного характера и вводятся в действие посредством утверждающих их приказов. Кроме того, следует отметить, что отдельные популярные справочные ресурсы вопреки требованиям Закона о прокуратуре отражают приказы и иные организационно-распорядительные документы как принимаемые Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а не Генеральным прокурором РФ, и подобные погрешности, к сожалению, допускают при написании статей и иных работ некоторые авторы. *(2) См.: Образцы актов прокурорского надзора / под ред. Генерального прокурора СССР А.М. Рекункова. М. : Юрид. лит., 1980. *(3) См.: Акты прокурорского надзора / под ред. Генерального прокурора РФ Ю.И. Скуратова. М. : Юристъ, 1997. *(4) Ряд образцов документов прокурорской практики по сути, содержанию и нормативному правовому регулированию схожи с аналогичными документами при осуществлении надзора за органами, осуществляющими предварительное следствие, по этой причине в соответствующем разделе они не приводятся. При подготовке параграфа использованы материалы надзорной практики органов и подразделений прокуратуры Российской Федерации за период 2009-2012 гг., автоматизированной информационно-справочной системы "АРМ Прокурора", разработанной в ФГКОУ ВПО "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации", ресурсы сети Интернет. *(5) См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М. : Норма, 2010. *(6) При подготовке раздела использованы материалы надзорной практики органов и подразделений прокуратуры Российской Федерации за период 2009-2012 гг., автоматизированной информационно-справочной системы "АРМ Прокурора", разработанной в ФГКОУ ВПО "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации", ресурсы сети Интернет. *(7) См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М. : Норма, 2010. *(8) По аналогичной форме может быть составлен рапорт-отчет и в случае постановления судом оправдательного приговора или вынесения иного итогового решения (с учетом внесения в графы рапорта-отчета соответствующих сведений).

Приложенные файлы

  • rtf 16204625
    Размер файла: 498 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий