И.А.Вышнеградский

МИНИСТР ФИНАНСОВ И.А. ВЫШНЕГРАДСКИЙ И ЕГО РЕФОРМЫ
Вышнеградский-реформатор. Иван Алексеевич Вышнеградский (1831 1895) выдающийся русский инженер и ученый, организатор технического образования в России, почетный член Петербургской академии наук. Начинал свою деятельность как педагог, директор Петербургского технологического института, преподавал также в Михайловской артиллерийской академии. В 1867 1878 гг. работал в Главном артиллерийском управлении, сыграл большую роль в реформировании артиллерии, реконструкции артиллерийских заводов. Был одним из организаторов российских промышленных выставок, входил в правления ряда промышленных обществ. С 1887 по 1892 г. занимал пост министра финансов, добился бездефицитного бюджета, организовал в широких масштабах выкуп частных железных дорог государством. В 1892 г. тяжело заболел и ушел в отставку. Его деятельность подготовила последующие реформы С.Ю. Витте.
Черты Вышнеградского-реформатора:
Не обладал широтой подхода к экономическим вопросам. По словам Витте, «у него не было полета мысли». Он скорее был «узкий финансист», который стремился любой ценой наполнить бюджет.
Ориентировался на прямые, непосредственные результаты, проводил в жизнь такие меры, которые давали быстрый эффект.
Имел редкие административные способности, установил в Минфине жесточайшую дисциплину, напряженный ритм работы, который выдерживали далеко не все.
Имел огромный опыт практической предпринимательской деятельности, который ему помогал на посту министра. Был «блестящим комбинатором», умел быстро сориентироваться в обстановке и принять правильное решение.
Был равнодушен к нуждам низших сословий. Резко увеличил налоги, не считаясь с экономическими возможностями налогоплательщиков; его налоговая политика подорвала платежеспособность податных сословий. При нем была прекращена разработка фабричного законодательства. Вышнеградский игнорировал остроту аграрного вопроса, поддерживал курс на консервацию общины.
Формирование госбюджета. И.А. Вышнеградский начинал свою деятельность на посту министра финансов в более благоприятной обстановке, чем его предшественник. Рациональная налоговая политика Бунге, накопление им свободной наличности в Госбанке, хорошие урожаи 18871889 гг., окончание депрессии в промышленности все это было предпосылкой к успешной работе Вышнеградского. Главное внимание новый министр сосредоточил на сбалансировании бюджета и урегулировании денежного обращения. Прежде всего, он установил жесточайшую экономию в расходовании бюджетных средств и сократил сверхсметные ассигнования. Серьезная экономия была получена за счет сокращения дотаций Госказначейства железным дорогам. Дело в том, что многомиллионные платежи казны по гарантированным железнодорожным обязательствам являлись одной из причин дефицита бюджета. По предложению Бунге Вышнеградский в 18881890 гг. провел конверсию государственных займов на сумму 1,7 млрд руб., понизив учетный процент с 5 до 4. В результате задолженность государства несколько возросла, но более длительная рассрочка займов (на 81 год) дала экономию по ежегодным платежам в размере 21,5 млн руб. Значительно возросли поступления в бюджет от увеличения экспорта хлеба, который поощрялся высокими экспортными премиями и льготными железнодорожными тарифами. Так, в 1888 г. было вывезено 548 млн пудов хлеба, в 1889 г. 466 млн.
В результате с 1888 г. бюджет стал бездефицитным. За 1887 1892 гг. был значительно увеличен золотой запас: с 273,7 до 581,5 млн руб., металлический фонд с 211,4 до 361,5 млн руб. Дело шло к введению золотого рубля как основной денежной единицы России. Однако реформа оказалась отсроченной из-за непредвиденных крупных расходов в связи с неурожаем и голодом 1891-1892 гг.
Налоговая политика. Вышнеградский проводил чрезвычайно жесткую налоговую политику, не заботился о соответствии размера налогов платежеспособности населения. При нем налоги, как прямые, так и косвенные, неуклонно росли. В 18871888 гг. были повышены государственный поземельный налог, налог на городскую недвижимость, гербовый сбор, пошлина с заграничных паспортов. Вышнеградский жестко взыскивал недоимки по налогам, в том числе по отмененной подушной подати было собрано 16 млн руб. Чтобы выплатить недоимки, крестьяне были вынуждены продавать больше хлеба, чем планировали, и у них не оставалось никаких запасов на случай неурожая. Это обстоятельство чрезвычайно обострило ситуацию в неурожайном 1891 г., и Вышнеградскому пришлось выделить из бюджета 160 млн руб. на помощь голодающим. Эти события вызвали волну критики действий министра финансов в печати, его репутация была подорвана. Выявилась несостоятельность налоговой политики Вышнеградского.
Недовольство населения вызывал рост не только прямых налогов, но и косвенных: дважды повышались питейные акцизы (в 1887 г. до 9,25 коп. и в 1892 г. до 10 коп. с градуса алкоголя), акцизы на сахар, табак, спички и керосин. Вышнеградский хотел ввести госмонополию на алкогольную продукцию и табак, но это оказалось преждевременным, так как требовало большой подготовительной работы.
Политика в отношении железных дорог. Политика Вышнеградского в железнодорожном деле была удачной; благодаря его реформам поступления в госбюджет от эксплуатации железных дорог возросли. Он считал, что строительство и эксплуатация железных дорог должны находиться под полным контролем государства. В 18891890 гг. Вышнеградский провел контрольно-финансовую реформу, которая регламентировала доходы и расходы частных компаний и поставила их в зависимость от казначейства. В 1889 г. проведена тарифная реформа, которая установила госмонополию на железнодорожные тарифы и тем самым резко увеличила поступления в казну. Интенсивно проводился начатый при Бунге выкуп государством частных железных дорог: в 18811886 гг. было выкуплено 1,3 тыс. верст, в 18871892 гг. 5,5 тыс. верст1. К началу XX в государству принадлежало 70% железных дорог. Железнодорожная политика Вышнеградского привела к росту грузооборота, упрочению экономических связей между различными районами страны, ускорению развития внутреннего рынка.
Позиции по крестьянскому и рабочему вопросам. Вышнеградский поддерживал стремление верхов к сохранению общины, равнодушно относился к проблеме крестьянского малоземелья, мало интересовался работой Крестьянского банка. А между тем банк сокращал суммы, выдаваемые на приобретение земли, возрастали недоимки по платежам (с 12,3 тыс. в 1884 г. до 1,8 млн в 1895 г.), сокращалось количество продаваемой банком земли.
К развитию рабочего законодательства Вышнеградский относился негативно, не поддерживал усилий Бунге в этом отношении Под давлением предпринимателей он сделал ряд исключений из принятых законах: о допущении труда малолетних по разрешению министра внутренних дел, ночной работы женщин и подростков и т.п. Стала утрачивать свою роль фабричная инспекция, из ее состава были уволены служащие, которыми были особенно недовольны предприниматели.
Оценка деятельности Вышнеградского. Результаты деятельности Вышнеградского носили противоречивый характер. Положительными были: сокращение государственных расходов, достижение бездефицитного бюджета, выгодное для России конвертирование внешнего долга, выкуп частных железных дорог государством, подготовка условий для введения винной монополии и проведения денежной реформы. Отрицательные моменты в деятельности Вышнеградского: чрезмерное обложение налогами низших слоев населения, что подрывало их экономическое положение и платежеспособность; игнорирование рабочего вопроса и негативное отношение к принятию новых фабричных законов; невнимание к острейшему крестьянскому вопросу. Вышнеградский не обладал широтой подхода к экономическим и финансовым задачам, не видел их связи с социальной политикой. Его пример еще раз подтвердил бесперспективность «узкого финансизма».

15

Приложенные файлы

  • doc 15803062
    Размер файла: 37 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий