Лекция № 13. СССР в середине 1950-х — середине..

13.

СССР в середине 1950-х – середине 1980-х гг.


Социально-экономическое развитие страны в период руководства Н.С. Хрущева.
Внешняя политика СССР в 19531964 гг.
Социально-экономическое развитие СССР в середине 60-х – начале 80-х гг.: тенденции и противоречия.
Внешняя политика СССР в середине 1960-х – начале 1980-х гг.


Социально-экономическое развитие страны в период руководства Н.С. Хрущева.

Никто из бывших соратников И.В. Сталина единолично не мог взять на себя ответственность за дальнейшее состояние дел в стране. Вместе с тем, опасаясь за личную безопасность, все они стремились предотвратить возможное повторение репрессий в случае прихода к власти единоличного лидера. Наконец, трудно было предугадать реакцию народа на смерть вождя, даже в сообщении о реорганизации руководства страной говорилось о недопущении "разброда и паники". В политический лексикон вошло довольно неопределенное и мало что объясняющее понятие "коллективное руководство", в известном смысле отражавшее лишь ситуацию временного консенсуса в правящей группе. Однако единство партийных лидеров было скорее декларативным, чем реальным. Мысли о возможном захвате власти соперником и необходимости его опередить не оставляли соратников И.В. Сталина еще во время болезни вождя. Формально место лидера занял Г.М. Маленков (табл. 1).
Перед соратниками умершего вождя стояли три важные задачи: обеспечить преемственность социально-политического курса, поделить между собой важные партийные и государственные посты, а также осуществить необходимые изменения в обществе.
Перемены в жизни страны начались сразу же после смерти И.В. Сталина в марте 1953 г. "Оттепель" – так символично обозначился в сознании людей этот период, предшествовавший XX съезду КПСС. За время своего существования "коллективному руководству" удалось: отказаться от наиболее жестких проявлений тоталитаризма, снять ситуацию чрезвычайности, сделать поворот к более или менее "нормальным" формам организации общественной жизни, начать реабилитацию, начать новый курс в деревне, поднять проблему разоблачения культа личности. Выбранный тогда вектор движения стал основой для внутриполитического курса Н.С. Хрущева.
Таблица 1
Соперники в борьбе за власть в 50-е гг.


Л.П. Берия (1953)
Г.М. Маленков (1953 – 1955)
Н.С. Хрущев (середина – конец 50-х гг.)
"Антипартийная
группа" (1957)

Отношение к культу личности
Критика культа личности
Необходимо преодолеть культ личности.
Доклад о культе личности и его последствиях на XX съезде КПСС.
Прекратить
развенчание культа Сталина.

Политическая программа
1. Отказ от репрессивной политики: пересмотр и прекращение некоторых следственных дел, реабилитация по "делу врачей" и "мингрельскому делу". Амнистия осужденным внесудебными органами (отклонена). Вывод из ведения МВД ряда подразделений, включая ГУЛАГ. 2. Партия должна заниматься кадрами и пропагандой, а Совмин – всем остальным. 3. Расширение прав Союзных республик.
1. Содействие Н.С. Хрущеву в устранении Л.П. Берии от власти. 2. Критика аппарата за "перерождение" (бюрократизм, взяточничество, пренебрежение интересами народа). 3. Ставка на обновленный государственный аппарат.
1. Борьба за власть против Л.П. Берии, Г.М. Маленкова и "антипартийной группы". 2. Ставка на партийный аппарат, молодую партийную элиту. 3. Реабилитация жертв политических репрессий, восстановление прав репрессированных народов. 4. Начало "оттепели". 5. Поиск новых путей управления экономикой – начало реформирования государственного аппарата (сокращение аппарата министерств, разделение Госплана на две организации). В марте 1958 г. Н.С. Хрущев занял пост Председателя Совета Министров СССР.
Борьба против Н.С. Хрущева, нарушающего, по их мнению, "принципы коллективного руководства". Требование снять его с поста первого секретаря ЦК и ликвидировать этот пост.

Экономические приоритеты
Критикует экстенсивное развитие экономики, говорит о неэффективности колхозов и необходимости материального стимулирования в них.
Подъем материального благосостояния народа: рост производства предметов потребления, развитие сельского хозяйства (повышение закупочных цен, поощрение подсобных хозяйств, развитие колхозного рынка). Идея интенсивного развития экономики.
Приоритетное развитие производства средств производства и сельского хозяйства (до 1959 г. – идеи, сходные с идеями Г.М. Маленкова). Экстенсивное развитие экономики. Новые подходы к управлению народным хозяйством (1957 – переход к отраслевому управлению через Совнархозы).
Отказ от политики "экономического волюнтаризма", необдуманных и поспешных решений.

Внешнеполитический курс
Нормализация отношений с Югославией; "нам нужна мирная Германия, а будет там социализм или нет – нам все равно". Попытка наладить отношения с Западом.
Идея разрядки международной напряженности, необходимости предотвращения войны в условиях ядерного противостояния.
"Оттепель" в международных отношениях, идея мирного сосуществования стран с различным общественным строем, нормализация отношений с Югославией. Защита "завоеваний социализма в братских странах" (Венгрия).
Отказ от курса, который, по их мнению, подрывает авторитет коммунистического движения и КПСС на международной арене.

За что был отстранен от власти (подвергнут критике)
Преступные антипартийные и антигосударственные действия, попытка захвата власти, шпионаж в пользу иностранных разведок.
Недостаточная зрелость и твердость как большевистского руководителя, стремление к дешевой популярности, неправильные приоритеты в экономике, пораженчество во внешней политике, моральная ответственность за "ленинградское дело".
"Старое ядро коллективного руководства" выражает недовольство политическим курсом Н.С. Хрущева, "попытками создать новый культ личности", а также и его личными качествами.
Обвинены в "заговоре против первого секретаря, который ставит под сомнение всю политику партии", в попытке изменить партийный курс.


Развернувшаяся после смерти И.В. Сталина в партийном и государственном руководстве борьба за лидерство неизбежно должна была закончиться победой того, кто лучше всех знал и интересы аппарата, и проблемы простого народа. Среди наследников И.В. Сталина в наибольшей степени этим требованиям отвечал Н.С. Хрущев. Выбор аппарата был исключительно удачен. Н.С. Хрущеву удалось то, что когда-то удалось И.В. Сталину и что не удавалось уже никому после Н.С. Хрущева. Он талантливо сумел вычленить меры, отвечающие интересам и бюрократии, и народа (например, реабилитация материальной заинтересованности), что в конечном итоге предопределило успех многих хрущевских реформ (табл. 1).

Таблица 1
Политический курс и реформы Н.С. Хрущева

Направления
Мероприятия
Результаты

1. Реорганизация системы управления
("Административная лихорадка")
1. В 1957 г. производится замена централизованного отраслевого управления (министерств) территориальным (совнархозами) при сохранении строго централизованного управления оборонными отраслями.
Усиление роли местного административного аппарата.
Изменение нормирования и оплаты привело к снижению материального стимулирования.
Корректировка пятилетнего плана в семилетний и сбой системы управления.


2. В 1957 – 1958 гг. создаются госкомитеты при Совете Министров СССР
Госкомитеты постепенно подчиняют себе предприятия и совнархозы, т. е. восстанавливается ведомственно-отраслевая система.


3. В 1960 г. создаются республиканские Советы народного хозяйства (СНХ) в РСФСР, Казахстане и на Украине, а в 1963 г. – Высший Совет народного хозяйства СССР (ВСНХ)
Сосредоточив в своем ведении вопросы управления промышленностью и строительством в стране, ВСНХ оказался не в состоянии их оперативно решать.


4. В 1962 г. при сохранении отраслевых отделов ЦК КПСС партийные организации областей были разделены на промышленные и сельскохозяйственные.
Наблюдался рост местного партаппарата, выполнявшего не свойственные для партии функции государственного управления.

2. Реформирование сельского хозяйства
1. В 1958 г. были упразднены машинно-тракторные станции (МТС), сельхозтехнику которых обязали выкупить колхозы по завышенным ценам в течение полутора лет.
Колхозы остались без средств, а их долги государству резко возросли.
Не хватало квалифицированных механизаторов и не было условий для эксплуатации сложной техники.


2. Продолжалось освоение целинных земель в Казахстане, начатое еще в 1954 г.
За первые 5 лет было освоено 42 млн. га. земель.
В центральных районах страны проведение аграрных преобразований было отсрочено.


3. После поездки Н.С. Хрущева в США в 1959 г. началась "кукурузная эпопея", т. е. административное внедрение этой культуры без учета земледельческих традиций и климатических условий.
Лишь в южных районах страны кукуруза прижилась и стала приносить доход, в отличие от северных, где были ощутимы материальные потери от этой кампании.


4. В 1959 г. принимается решение о выкупе за 2 - 3 года скота у рабочих совхозов и "рекомендации" подобного для колхозов, при сокращении личных приусадебных участков.
К сер. 60-х гг. личное приусадебное хозяйство резко деградировало, а после снятия этих ограничений его состояние заметно не улучшилось.


5. Стремление аппаратных работников в погоне за высокими показателями любой ценой увеличить поставки мяса привело к массовому забою скота.
Произошел резкий спад сельско-хозяйственного производства, а само сельское хозяйство оказалось на грани кризиса.

3. Социальная политика
1. В 1957 г. принимается совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о развитии массового жилищного строительства, положившее начало решению жилищной проблемы в стране.
За 1956 – 1964 гг. городской жилищный фонд увеличился на 80 %, в результате чего новоселье справило около 54 млн. чел. (1/4 всего населения), причем, изменился сам жилищный стандарт: семьи чаще бесплатно получали от государства не комнаты, а отдельные квартиры.


2. В 1956 – 1964 гг. правительством были приняты решения:
о прекращении выпуска облигаций госзаймов и сезонных снижений розничных цен;
о повышении зарплаты низкооплачиваемым работникам, изменениях в трудовом законодательстве, пенсионном обеспечении.
Существенно не повлияли на повышение жизненного уровня основной части населения страны.


3. В результате повышений закупочных цен в 1962 г. государство повысило розничные цены: на масло – на 50 %, на мясо – на 25 – 40 %.
Соответственно повысились цены на десятки наименований продуктов из молока и мяса, что вызвало недовольство широких масс населения и стало причиной "Новочеркасского инцидента".


4. Изменение правового и социального положения колхозников: получили паспорта и была введена денежная плата их труда.
Начинается отток сельской молодежи в города.
Несколько улучшилось материальное положение сельских жителей.

4. Решение национально-территориальных вопросов
1. Решением VI сессии Верховного Совета РСФСР в 1957 г. были восстановлены Калмыцкая, Чечено-Ингушская, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская автономии.
В связи с изменением статуса этих территорий проведена реорганизация системы местного управления, сопровождавшаяся ростом административного аппарата.


2. В начале 60-х гг. Крымская область была включена в состав Украинской ССР.
После распада СССР в 1991 г. возникла проблема о статусе Крыма и Севастополя и судьбе Черноморского ВМФ.

5. Реформирование системы образования
1. Одновременно с введением обязательного восьмилетнего образования и реорганизацией ремесленных и фабрично-заводских училищ в ПТУ, был увеличен срок обучения до 11 лет в полной средней школе, выпускникам которой вместе с аттестатом выдавалось свидетельство о приобретенной профессии.
Отсутствие необходимой материально-технической базы и кадров в средних школах не позволило добиться ожидаемых результатов.


2. Потребность в специалистах высшей квалификации предопределила:
введение преимуществ при поступлении в вуз для лиц, имеющих трудовой стаж от 2-х лет, и демобилизованных из СА;
расширение сети подготовительных курсов и отделений;
приоритетное развитие вечерней и заочной форм обучения в вузах.
Рост численности студентов, обучавшихся на вечерних и заочных отделениях: в 1946 г. – 28 % в 1962 г. – около 62 %

6. Государственная поддержка развития научно-технической мысли
Приоритет в научных разработках отдавался интересам военно-промышленного комплекса. Оказывалась всяческая поддержка и помощь ведущим ученым страны: В. Глушко, М. Келдышу, С. Королеву, И. Курчатову, А. Пилюгину, А. Туполеву, В. Челомею и др.
В 1956 г. был открыт Институт ядерных исследований в Дубне и создан первый советский реактивный пассажирский самолет ТУ – 104.
В 1957 г. создан самый мощный в мире синхрофазотрон, осуществлен запуск первого в мире искусственного космического спутника Земли и было открыто Сибирское отделение АН СССР.
В 1956 – 1958 гг. создано 48 новых НИИ.
В 1959 г. построен первый в мире атомный ледокол "Ленин".
В 1961 г. осуществлен первый в мире пилотируемый космический полет.


Хрущевский реформаторский курс поражает своим разнообразием и противоречивостью:
забота о проведении принципа материальной заинтересованности – ликвидация личных хозяйств;
реабилитация жертв культа личности – отказ от реабилитации руководителей оппозиции И.В. Сталину;
возврат в родные места калмыков – отказ в этом немцам;
возвращение из лагерей заключенных – отказ от суда над их палачами;
укрепление зарплаты – курс на бесплатные общественные фонды потребления;
борьба за мир – взрывы водородных бомб.
В этом противоречивом наборе больших и малых мер явственно выделяются две линии – реформы для аппарата (номенклатуры) и реформы для народа. В целом аппарат и номенклатура получили от Н.С. Хрущева столько, что его можно назвать последовательным и активным выразителем интересов класса бюрократии, господствовавшего в обществе государственного социализма. Развернувшийся на рубеже 50 – 60-х гг. поиск путей усовершенствования советского общества стал лишь начальной ступенью освобождения от тоталитарного наследия. Смелый, эмоциональный, импульсивный человек, Н.С. Хрущев попытался исправить деформации, допущенные в период сталинского правления. Он выступил с развенчанием культа личности, реабилитировал жертвы большевистского террора и начал поиски пути к осуществлению технического прогресса, совершенствованию управления экономикой.
Партийный и государственный аппарат поддержал Н.С. Хрущева, деятельно создавал ему престиж, пропагандируя идею построения коммунизма в СССР. Внеочередной XXI съезд КПСС в феврале 1959 г. констатировал, что социализм одержал в нашей стране полную и окончательную победу. Этот гипертрофированный вывод повлиял на прогнозирование перспектив развития СССР. Помыслы о построении коммунистического общества в Советском Союзе органично вытекали из идей предшественников. Принципиально нового в развитие коммунистической теории привнесено не было. Сама идея получила конкретизацию и была облечена в Программу коммунистического строительства, на реализацию которой отводилось 20 лет. В октябре 1961 г. XXII съезд партии утвердил эту программу и провозгласил в качестве высшей цели построение коммунистического общества. Построение коммунизма предполагало создание прочной материально-технической базы, формирование коммунистических общественных отношений, воспитание человека нового типа. Новая экономическая ситуация определялась начавшейся в стране научно-технической революцией. Овладение ядерной энергией, первые шаги по освоению космоса, автоматизация производств и развитие науки придавали Программе коммунистического строительства особый колорит, подпитывали иллюзию скорого достижения коммунистического идеала.
Возможности для радикального изменения советского общества были упущены. Выдвинутая в период хрущевского правления программа преобразований не отличалась глубиной. В руководстве страной все более утверждались прожектерство и волюнтаризм, желание быстро добиться максимальных результатов, заимствованных Н.С. Хрущевым из сталинской практики. Однако даже непоследовательные и противоречивые хрущевские преобразования вызывали сопротивление консервативных сил в партийном аппарате, которые дважды пытались устранить реформатора. В 1957 г. против Н.С. Хрущева выступила т.н. "антипартийная группа" в лице В.М. Молотова, Г.М Маленкова, К.Е. Ворошилова, Л.М. Кагановича, Н.А. Булганина, М.Г. Первухина и М.З. Сабурова. Тогда на стороне Н.С. Хрущева выступили большинство членов ЦК партии и силовые элементы – армия (Г.К. Жуков) и КГБ (И.А. Серов). Первый заговор консерваторов провалился, однако второй в 1964 г. был успешным. В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был смещен со своего поста и отправлен на пенсию. Из крупных политических фигур лишь А.И. Микоян выступил на стороне реформатора. Решающую роль в его свержении сыграли секретари ЦК КПСС М.А. Суслов, А.Н. Шелепин, Л.И. Брежнев, министр обороны СССР Р.Я. Малиновский, Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР Н.Г. Игнатов.


2. Внешняя политика СССР в 19531964 гг.

Новое советское политическое руководство, пришедшее к власти после смерти И. Сталина, проявило стремление к некоторым изменениям, к «оттепели» в международных отношениях. Понимая важность выхода из тупика «холодной войны», оно начинает предпринимать некоторые меры по снижению уровня военного противостояния. Хотя следует отметить, что в основе своей состояние «холодной войны» в середине 1950-х гг. продолжало оставаться стержнем международных отношений. Внешнеполитический курс советского руководства в этот период характеризовался непоследовательностью и колебаниями. Борьба за власть, противоречия внутри руководства страны накладывали свой отпечаток на внешнюю политику СССР.
Наиболее острые разногласия внутри кремлевского руководства были между министром иностранных дел В. Молотовым, придерживавшимся в основном прежних подходов, и Г. Маленковым, Н. Хрущевым, А. Микояном, более оптимистично смотревшими на процессы мирового развития и признававшими возможность мирного сосуществования двух систем. Именно Г. Маленков, выступая на сессии Верховного Совета Союза СССР в августе 1953 г., впервые употребил слово «разрядка» призвав к снижению уровня военного противостояния.
Свой взгляд на ситуацию в мире был и у Н. Хрущева. Он считал, что соотношение сил в мире складывается в пользу Советского Союза, существует возможность избежать новой мировой войны. В складывающихся условиях Советский Союз может позволить себе проводить менее жесткую политику в отношении социалистических стран, дав им большую самостоятельность в выборе путей развития.
Наличие этих двух стратегий внутри советского политического руководства и объясняет неуверенные действия, колебания советской дипломатии, которая в месте с тем, видела тупики «холодной войны» и осознавала необходимость искать новые подходы к решению назревших международных проблем.
Летом 1953 г., благодаря согласованным усилиям и конструктивной позиции СССР и КНР, прежде всего в вопросе о военнопленных, удалось погасить пожар войны на Корейском полуострове.
В январе 1954 г. в Берлине состоялось совещание министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции. Обсуждали широкий круг проблем: ситуация в Индокитае, положение в Корее, германский вопрос, коллективная безопасность в Европе. На совещании не удалось достигнуть согласованных решений важнейших международных проблем. Однако сам факт встречи министров иностранных дел ведущих государств мира имел уже сам по себе положительное значение. Была достигнута договоренность о новых направлениях поисков согласованных решений по важным международным проблемам.
В 1950-е гг. периоды обострения международных отношений чередовались с потеплением международного климата. Женевское совещание министров иностранных дел по Индокитаю стало важным шагом в уменьшении международной напряженности. Конструктивная позиция советской дипломатии способствовала его успешному завершению и подписанию 20 и 21 июля 1954 г. соглашения по индокитайскому вопросу. Военные действия в Индокитае прекращались. Франция обязалась вывести оттуда свои войска. Была открыта дорога для образования молодых национальных государств Вьетнама, Лаоса и Камбоджи.
Прекращение войны в Индокитае способствовало ослаблению напряженности в этом регионе. Но в скором времени, западные страны в целях укрепления своих позиций в Юго-восточной Азии, противодействия национально-освободительному движению создали новый военных блок СЕАТО. 8 сентября 1954 г. на конференции в столице Филиппин Маниле 8 государств США, Англия, Франция, Австралия, Новая Зеландия, Таиланд, Пакистан и Филиппины подписывают «Договор об обороне Юго-Восточной Азии». Согласно положениям договора его действие могло быть распространено на любую азиатскую страну, не входящую в СЕАТО. В дополнительном протоколе такими странами объявлялись Лаос, Камбоджа и Южный Вьетнам.
В следующем 1955 г. в Азии был образован еще один военный союз Организация центрального договора (СЕНТО) . По инициативе Англии в феврале-ноябре этого года между государствами Ближнего и Среднего Востока(Турцией, Ираном, Ираком, Англией и принадлежащим к Южно-азиатскому региону Пакистаном) заключается серия взаимных договоров. До августа 1959 г. этот союз назывался Багдадским пактом. В 195657 гг. США стали членом постоянных комитетов блока. Чтобы укрепить организацию США в 1959 г. заключили двусторонние военные соглашения с Ираном, Турцией и Пакистаном.
Советское правительство в ряде заявлений осудило появление новых военных группировок, созданных западными государствами.
В первой половине 50-х годов главной проблемой в отношениях между Востоком и Западом оставался «германский вопрос». Планы создания Европейского оборонительного сообщества, куда планировалось интегрировать Западную Германию, из-за противодействия Франции не увенчались успехом. Результатом переговоров между западными державами было подписание 23 октября 1954 г. Парижских соглашений. Главное их содержание заключалось в снятии ограничения на наращивание западногерманского военно-промышленного потенциала, легализации вооруженных сил в составе 12 пехотных дивизий, военно-воздушного и военно-морского флотов. ФРГ и Италия включались в НАТО. Милитаризация Западной Германии вызывала особое опасение советского руководства, тем более что правительство ФРГ отказывалось признать сложившиеся после войны границы Польши и Чехословакии. Принятие Парижских соглашений усложнило и обострило международную обстановку в центре Европы. Советский Союз вынужден был предпринять ответные действия. После вступления соглашений в силу 5 мая 1955 г., 7 мая Президиум Верховного Совета СССР денонсировал советско-английский и советско-французский договоры, подписанные соответственно в 1942 и 1944 гг. Вместе с европейскими социалистическими странами СССР осуществил также мероприятие защитного характера. 14 мая 1955 г. СССР и другие социалистические страны Европы (кроме Югославии) подписали в Варшаве Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Возникла военно-политическая организация социалистических стран Организация Варшавского Договора (ОВД). В результате ее создания юридическое обоснование получило советское военное присутствие в Восточной Европе.
Обстановку в послевоенной Европе в определенной степени осложнял также и австрийский вопрос. Австрия, согласно решениям союзников по антигитлеровской коалиции, была разделена на три зоны оккупации СССР, США и Англии. После войны одним из главных препятствий на пути объединения страны и окончания оккупационного режима была позиция СССР, который намеревался создать здесь отдельное социалистическое государство на основе своей оккупационной зоны, по типу ГДР. Бывшим союзникам во второй мировой войне удалось достичь взаимопонимания лишь к 1955 г.
15 мая 1955 г. СССР, США, Великобритания и Франция подписали Государственный договор с Австрийской республикой, согласно которому восстанавливалась суверенная, нейтральная и независимая Австрия. К сентябрю этого же года страну покинули оккупационные войска четырех держав.
1955 г. был годом большой дипломатической активности и крупных политических событий. В январе 1955 г. Советское правительство выдвинуло предложение о проведении встречи руководителей четырех держав. Вопросы, связанные с проведением совещания на высшем уровне, были в основном согласованы 1415 мая 1955 г. в Вене, куда съехались министры иностранных дел четырех держав для подписания Государственного договора с Австрией. При этом западные дипломаты считали, что от совещания глав правительств нельзя ожидать конкретного решения крупных международных проблем, но оно должно дать толчок дальнейшей работе министров иностранных дел, других органов четырех держав, определив порядок обсуждения спорных международных вопросов и наметить направление этой работы.
Совещание проходило в Женеве 1823 июля 1955 г. и было первой после окончания Второй мировой войны встречей глав ведущих государств мира. В центре совещания стояли вопросы послевоенного урегулирования и обеспечения безопасности в Европе, сокращения вооружений и запрещения атомного оружия, контактов между Западом и Востоком. Никаких неожиданностей на совещании не произошло. Позиции сторон были слишком полярны и каких-либо договоренностей достичь не удалось. Однако эта встреча открыла дорогу дальнейшим переговорам. Уже сам факт установления личного контакта между главами правительств четырех держав и их встречи после десятилетнего перерыва для обсуждения назревших международных проблем являлся определенным успехом и имел немаловажное значение.
Важнейшим шагом по оздоровлению обстановки в мире были действия советского правительства по нормализации межгосударственных отношений с Западной Германией и Японией. В ответ на настойчивое обсуждение в 19501953 гг. Генеральной Ассамблеей ООН вопроса о германских и японских военнопленных, СССР подготовил условия для установления прямых дипломатических, торговых и культурных связей с ФРГ и Японией. Еще в августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР советское правительство заявило, что всякие шаги Японии в направлении нормализации двусторонних отношений встретят поддержку. 7 июня 1955 г. советское правительство направило ноту правительству ФРГ с предложением провести переговоры о нормализации отношений между обоими государствами. В сентябре 1953 г. Москву посетил канцлер ФРГ К. Аденауэр. В ходе переговоров, проходивших 913 сентября, стороны договорились о прекращении состояния войны, установлении дипломатических отношений и возвращении в Германию немецких военнопленных. К этому времени в СССР оставалось только 9 626 (западногерманская сторона утверждала 130 тыс.) военнослужащих бывшей гитлеровской армии, осужденных советским судом как военных преступников.
В октябре следующего года были нормализованы отношения с Японией. 19 октября 1956 г. была подписана Советская декларация, согласно которой между Японией и СССР прекращалось состояние войны, восстанавливались дипломатические и консульские отношения. СССР согласился поддержать просьбу Японии о приеме в члены ООН, освободить и репатриировать всех осужденных в Советском Союзе японских граждан. Советский Союз подтвердил согласие на передачу Японии двух островов южной части Курильской гряды Хабомаи и Шикотан после заключения мирного договора.
Либерализация внешнеполитического курса СССР была закреплена на ХХ съезде КПСС (февраль 1956 г.). Сформулированная на съезде новая внешнеполитическая концепция состояла из двух основных принципов необходимости мирного сосуществования государств с различным общественно-политическим строем и признания многовариантности путей построения социализма, в том числе и через приход компартий к власти мирным путем, в результате парламентской борьбы. Вместе с тем, неизменным оставался принцип «пролетарского интернационализма», предусматривавший помощь международному коммунистическому и национально-освободительному движению. Он также служил и теоретическим обоснованием вмешательства Советского Союза в дела социалистических стран.
После ХХ съезда стала просматриваться тенденция советских руководителей во главе с Н. Хрущевым привести свою внешнюю политику в большее соответствие с новым реалиями современного мира. В 19561964 гг. Н. Хрущев резко активизировал советскую внешнюю политику, придав ей, по позднейшему утверждению отстранившей его от власти соратников, «волюнтаристский» характер. Именно этот период отличался сложным переплетением различного рода инициатив советской дипломатии как с предложениями разрядки напряженности, так и с угрозами в адрес Запада.
В 1957 г. в Советском Союзе были испытаны межконтинентальные баллистические ракеты, запущен первый в мире искусственный спутник Земли. Закончилась эра стратегической неуязвимости территории Соединенные Штатов. Это дало возможность советскому лидеру время от времени угрожать массированным возмездием США, если они вздумают применить ядерное оружие.
В то же время, стремясь наполнить реальным содержанием принцип мирного сосуществования, Советский Союз выступил с идеей радикального сокращения вооруженных сил. Другим побудительным мотивом была обременительность для государственного бюджета СССР содержания самой крупной в мире, почти шестимиллионной армии. Советский Союз предлагал приступить к разоружению на принципах взаимного доверия без создания какого-либо контрольного механизма, к самой идее которого он относился отрицательно, усматривая в нем легальную форму шпионажа. Подобные инициативы лидеры западных стран считали нереальными. Пытаясь подчеркнуть ошибочность подобной точки зрения, СССР пошел на крупное сокращение Вооруженных сил в одностороннем порядке. В августе 1955 г. Верховный Совет СССР принял решение о сокращении численности Советской Армии на 640 тыс. человек. В мае 1956 г. было проведено дополнительное сокращение еще на 1,2 млн. человек. А всего в 19551960 гг. численность Советских Вооруженных Сил была сокращена на 3,3 млн. человек, с 5,8 млн. до 2,5 млн.
 В сентябре 1959 г. СССР внес на рассмотрение 14 сессии Генеральной Ассамблеи ООН план всеобщего и полного разоружения в течение трех лет. Однако положительного отклика на Западе эти инициативы не вызвали. Непоследовательность советского внешнеполитического курса, часто раздающиеся угрозы в адрес капиталистических государств вызывали у противоположной стороны подозрения в неискренности инициатив по разоружению. Да и сами эти инициативы во многом обесценивались действиями Советского Союза по энергичному развертыванию новых военных программ, оснащению армии и флота межконтинентальными ракетами с ядерными боеголовками, строительством атомных подводных лодок.
Осенью 1959 г. Н. Хрущев совершил поездку в Соединенные Штаты. Это был первый в истории советского государства визит в Америку главы Советского правительства. И хотя осязаемых политических результатов визит не принес, он имел важное значение для укрепления международного престижа Советского Союза. В ходе поездки по США Н. Хрущев много говорил о выгодности двустороннего сотрудничества, о преимуществах коммунизма. С президентом США Д. Эйзенхауэром была достигнута договоренность о созыве в мае 1960 г. в Париже совещания в верхах руководителей четырех держав. В числе других на нем предлагалось обсудить ситуацию сложившуюся вокруг Западного Берлина.
Однако совещанию не суждено было состояться. За несколько дней до его открытия, 1 мая 1960 г. советские силы ПВО зенитной ракетой сбили в районе Свердловска американский разведывательный самолет У-2, пересекавший территорию СССР с юга на север. Следует отметить, что в 1950-е гг. первой половине 1960-х годов в воздушном пространстве СССР было сбито 39 американских самолетов.
Прибыв в Париж, Н. Хрущев 16 мая, в самом начале работы конференции, потребовал, чтобы американский президент принес публичные извинения и дал распоряжение прекратить разведывательные полеты над советской территорией. Д. Эйзенхауэр отказался, встретив в этом вопросе поддержку со стороны президента Франции Ш. де Голля. Конференция не состоялась.
Неудачной была и встреча Н. Хрущева с новым американским президентом Дж. Кеннеди в июне 1961 г. в Вене. Накануне встречи 17 апреля 1961 г. Н. Хрущев выдвинул новый ультиматум по берлинскому вопросу, объявил, что Советский Союз еще до конца текущего года заключит с ГДР мирный договор и передаст ей всю полноту власти над восточной частью Берлина. В дополнение этого, 5 августа 1961 г. Политический Консультативный Комитет Организации Варшавского Договора призвал ГДР принять меры против «подрывной деятельности», проводимой со стороны Западного Берлина. Усилиями западных стран и, прежде всего, ФРГ, Западный Берлин был превращен в витрину свободного мира в самом центре ГДР. Уровень жизни в нем не шел ни в какое сравнение с социалистической Германией. Отсутствие границ, свободное сообщение со столицей ГДР Восточным Берлином приводило к массовой эмиграции, прежде всего восточногерманской молодежи, через Западный Берлин в ФРГ.
Сложившаяся ситуация ставила под вопрос безопасность всей Германской Демократической Республики. Опираясь на поддержку советского руководства, правительство ГДР пошло на такую меру, как обнесение Западного Берлина бетонной стеной. По тревоге были мобилизованы все члены Социалистической единой партии Германии. Они образовали живое оцепление по всему периметру границы Западного Берлина. В одну ночь с 12 на 13 августа 1961 г. силами 400 тысяч военнослужащих Народной Армии ГДР была воздвигнута стена и возведены заграждения из колючей проволоки протяженностью примерно 2 700 км. Тот, кто пытался перебраться через стену или проволоку, подвергался прицельному огню. За время существования стены было убито несколько сот человек при попытке перебраться на Запад. Таким образом, вокруг Западного Берлина был создан режим государственной границы. Это являлось нарушением Потсдамских договоренностей, которые предусматривали беспрепятственное передвижение по всему Берлину. Почти на три десятилетия берлинская стена превратилась в символ конфронтации двух враждующих систем социалистической и капиталистической.
Однако пиком противостояния межу мировыми системами явились события, последовавшие год спустя, осенью 1962 г., получившие название «карибский кризис». 1 января 1959 г. повстанцами по руководством Ф. Кастро на Кубе был свергнут проамериканский режим диктатора Батисты. Приход к власти новых сил был настороженно встречен американским руководством. Среди латиноамериканских стран Куба в 1950-х годах занимала одно из первых мест по капиталовложениям США. После того, как в мае 1959 г. на Кубе был принят закон об аграрной реформе, ликвидировавший местные латифундии и крупные иностранные землевладения, связанные в выращиванием сахарного тростника, кубино-американские отношения начали быстро ухудшаться. 17 марта 1960 г. президент Д. Эйзенхауэр подписал секретную директиву о подготовке отрядов кубинских эмигрантов для вторжения на остров. Ее исполнение пришлось на апрель 1961 г. Экспедиция закончилась полным провалом. После этого кубинское руководство взяло курс на строительство социализма. Поддержка Советского Союза выражалась главным образом в экономической помощи закупки сахара, поставки нефти. А с конца 1960 г. СССР начал поставлять на Кубу современное оружие.
Начало 1960-х годов ознаменовался усилением конфронтации между СССР и США. Главный узел противоречий находился в Европе ситуация вокруг Западного Берлина. Географическое положение Кубы делало ее весьма привлекательной для СССР с военно-стратегической точки зрения. Размещение на острове даже оперативно-тактических ракет позволяло угрожать практически всем крупным города Соединенных Штатов, что несколько выравнивало потенциалы ядерного сдерживания СССР и США.
Идея размещения ядерных ракет на кубинской территории у советского руководства возникла в апреле 1962 г. после известий о развертывании в Турции американских ядерных ракет средней дальности. Замысел Н. Хрущева базировался на скрытном развертывании на острове группы советских войск на Кубе, численностью около 60 тыс. человек.
Между Кубой и СССР не существовало никаких межгосударственных соглашений о размещении войск, то есть оно проводилось вне правового поля. Операция осуществлялась в условиях строжайшей секретности. Все процессы как погрузка кораблей в советских портах, так и их выгрузка на Кубе, передвижение по острову и строительные работы осуществлялись только ночью. США планировалось поставить перед свершившимся фактом. К началу операции, которая имела кодовое название «Анадырь», приступили в июле 1962 г.
В середине августа на Кубу начали прибывать ядерные боезаряды, а в сентябре ракеты средней дальности, самолеты Ил-28, тактические ракеты «Луна». 4 октября первая ядерная ракета была поставлена на боевое дежурство. 20 октября их было уже 20. Обнаружение американской разведкой советских ракет на Кубе вызвало резкую реакцию правительства США. 22 октября президент Дж. Кеннеди объявил о начале морской блокады Кубы и потребовал в кратчайшие сроки демонтировать и вывезти ракеты. В противном случае он пригрозил уничтожить советские ракеты. Дело в том, что существовала реальная возможность осуществить эту акцию в момент подготовки их к пуску. 20-метровые ракеты, работающие на жидком топливе, могли быть заправлены только один раз, непосредственно перед запуском. Технологический цикл подготовки к пуску составлял 2,5 часа и при расстоянии до территории США в 90 миль, когда подлетное время бомбардировщиков исчислялось минутами, вертикально стоящие ракеты могли быть уничтожены с воздуха еще на стартовых позициях.
Вооруженные силы сторон были приведены в полную боевую готовность. Мир оказался на грани ядерной катастрофы. После интенсивных переговоров, путем обмена посланиями между руководителями государств, взаимных уступок, кризис удалось преодолеть. 28 октября Советское правительство заявило о готовности демонтировать ракеты в обмен на обязательство США не вторгаться на Кубу. В тот же день президент Дж. Кеннеди согласился с такой постановкой вопроса. США также убирали свои ракеты из Турции.
20 ноября президент Дж. Кеннеди объявил о прекращении морской блокады Кубы. На следующей день Советское правительство дало указание ракетным войскам стратегического назначения перейти от полной боевой готовности к нормальной боевой подготовке и деятельности. Состояние боевой готовности было отменено в стратегической авиации. А 7 января 1963 г. СССР и США обратились к генеральному секретарю ООН У. Тану с совместным письмом, где говорилось, что достигнутая степень согласия между ним по урегулированию кризиса делает ненужным оставление данной проблемы в повестке дня Совета Безопасности ООН.
Карибский кризис был типичным порождением «холодной войны» с ее жестким противоборством и стремлением СССР и США занять господствующее положение в мире. Он также наглядно продемонстрировал насколько хрупок мир в ядерный век. Его завершение стало первым шагом на пути признания бесперспективности ядерной войны и опасности ядерного устрашения. В ходе устранения кризиса наметились контуры урегулирования региональных конфликтов при участии Организации Объединенных Наций.
Карибский кризис доказал невозможность применения ракетно-ядерного оружия для достижения политических целей без риска уничтожить земную цивилизацию. Наглядно предстала вся опасность непосредственного противостояния двух сверхдержав. После кризиса начался постепенный процесс снятия острой конфронтации в отношениях между СССР и США.
Общее стремление предотвратить опасность тотальной войны, ставшую благодаря этому кризису очевидной, проявилось в последующие месяцы в установке прямой линии связи между Кремлем и Белым домом, для того чтобы избежать ошибок в трактовке шагов, предпринятых сторонами на международной арене. Наметился, хотя и медленно протекавший, процесс улучшения отношений между государствами, принадлежавшими к различным системам. Это дало возможность подписать важный договор между ядерными державами о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой. Он был подписан в Москве 5 августа 1963 г.
Характеризуя советскую внешнюю политику 19531964 гг., следует отметить, что со сменой в марте 1953 г. высшего политического руководства страны зародилась и тенденция к освобождению от догматов, господствовавших в годы правления И. Сталина, к более реалистическому и объективному анализу роли и места СССР в мировом сообществе. В высшем эшелоне власти хотя и медленно, но все же пробивали себе дорогу новые взгляды, новые подходы к определению главных направлений внешнеполитической деятельности государства.
Все это позволило решить ряд международных проблем, несколько ослабить конфронтацию между двумя системами. Была прекращена война в Корее и Индокитае, удалось преодолеть тупик, в котором великие державы оказались в Австрии, провести целый ряд совещаний, в том числе и на самом высоком уровне. 19531959 гг. можно отнести к периоду оттепели в международных отношениях.
Но в начале 60-х годов ситуация изменилась. Появление в Советском Союзе межконтинентальных баллистических ракет, способных донести до территории США ядерное оружие, придало советскому руководству уверенности в своих силах. Оно начало проводить более решительную политику в отношении стран Запада. Оттепель закончилась. В целом изменения, которые произошли в советской внешней политике за 19531964 гг., не поддаются однозначной оценке. С одной стороны, нельзя не заметить их новизну. С другой, было бы неверно преувеличивать их значение. Они привели лишь к временному смягчению международной обстановки, но не к коренному изменению к лучшему в отношениях между государствами.
Отношения со странами социалистического лагеря. Важное внимание новое советское руководство уделяло делам внутри социалистического лагеря. Укреплялись связи с Китаем. 19531956 гг. стали периодом плодотворного советско-китайского сотрудничества по всем направлениям. 15 мая 1953 г. было подписано соглашение об увеличении поставок оборудования для строящегося в Китае с советской помощью 141 предприятия и о строительстве дополнительно 15 новых предприятий. Осенью 1954 г. во время визита в Пекин Н. Хрущева, Н. Булганина и А. Микояна была достигнута договоренность о выводе из Порт-Артура советских войск и передачи этой военно-морской базы в полное распоряжение КНР. Вывод войск был завершен в мае 1955 г.
Правительство СССР и КНР договорились также о передаче народному Китаю с 1 января 1955 г. советской доли участия в смешанных советско-китайских обществах. КНР был предоставлен долгосрочный кредит в сумме 520 млн. руб. Была достигнута договоренность о дополнительной поставке оборудования стоимостью свыше 400 млн. руб. для строившихся с помощью СССР предприятий. Стоимость советских поставок оборудования и технической помощи Китаю по этим соглашениям превысила 8 млрд. руб.
СССР и Китай сотрудничали в разрешении сложных международных конфликтов в Корее и Индокитае. До 1956 г. Китай, в плане отношений с СССР, занимал привилегированное положение среди стран социалистического лагеря.
Непросто проходил процесс урегулирования отношений с Югославией. Это по существу означало признание Москвой национальных особенностей строительства социализма. Против этого решительно выступал В. Молотов. Однако, начиная с 1954 г., Н. Хрущев постепенно готовил почву для урегулирования разногласий с И. Тито. В мае-июне 1955 г. состоялся визит в Белград Н. Хрущева, Н. Булганина и А. Микояна. Н. Хрущев выразил «искреннее сожаление» по поводу имевших место разногласий. Ответственность за них он возложил на осужденных в СССР руководителей органов госбезопасности, сфабриковавших материалы против югославских руководителей. В ходе переговоров Н. Хрущев по всем вопросам поддержал И. Тито. По их итогам 2 июня 1955 г. была подписана совместная декларация. Одно из ее важнейших положений признание Советским Союзом за Югославией права выбирать ту или иную модель социализма. При этом Югославия оставалась нейтральной страной. Кроме всего прочего она получала значительную советскую экономическую помощь. Значение белградской декларации трудно переоценить. СССР отказывался, по крайней мере в отношении одной отдельно взятой страны, от насаждения советской модели социализма.
Переоценка прошлого, которая хотя и с трудностями и непоследовательно, но все же происходила в Советском Союзе, имела самый непосредственный отклик в странах Восточной Европы. Население постепенно освобождалось от гнетущего страха перед сталинским режимом и его ставленниками в своих странах. Наружу выплеснулось массовое недовольство реальным социализмом. В большинстве стран Восточной Европы возникло политическое напряжение. В ГДР, Польше и Венгрии оно переросло в политические кризисы, которые были преодолены только путем применения вооруженной силы.
16 июня 1953 г. в столице ГДР началась стихийная демонстрация рабочих на почве снижения заработной платы. Ее поддержали сотни тысяч берлинцев. Демонстрации начались и в других городах ГДР. Массовые выступления населения социалистической Германии на следующий день, 17 июня, были подавлены советскими войсками.
Спустя три года, в июне 1956 г., тревожная ситуация сложилась в Польше. 28-29 июня в Познани первоначально мирная демонстрация рабочих и служащих ряда крупных предприятий города, проходившая под лозунгами «Свободы!», «Хлеба!», «Бога!», «Долой коммунизм!», постепенно переросла в уличные эксцессы, а затем в ожесточенную перестрелку демонстрантов и военнослужащих воеводского управления общественной безопасности. Стихийное выступление познаньских рабочих было подавлено регулярными войсками. В ходе кровопролитных столкновений погибло более 70 и ранено около 500 человек.
Трагические события в Познани коренным образом изменили общественные настроения в Польше. Они вызвали раскол в высшем партийном руководстве. Борьбу за реформы государственной системы и демократизацию общественной жизни возглавил В. Гомулка и его сторонники. В. Гомулка был руководителем партии польских коммунистов в 1943-1948 гг. В 1949 г. он был необоснованно репрессирован, а в конце 1954 г. вышел на свободу. С него был сняты все обвинения, он был восстановлен в партии и кооптирован в члены ЦК. В Москве не желали его прихода к власти. 18 октября, накануне пленума ЦК Польской объединенной рабочей партии, который должен был избрать В. Гомулку первым секретарем ЦК, советские войска в Польше были приведены в боевую готовность. Танковые колонны начали продвигаться к Варшаве. В стране сложилась напряженная политическая ситуация. В Варшаве, Кракове, Вроцлаве проходили митинги. С тем, чтобы не допустить прихода к власти реформаторов, выступавших за «польский путь к социализму», в Варшаву прибыло советское руководство Н. Хрущев, В. Молотов, А. Микоян, Л. Коганович. В ходе весьма острых, напряженных переговоров между польским и советским руководством удалось достигнуть взаимоприемлемых решений. В. Гомулка заверил Н. Хрущева, что ПОРП приложит все усилия, чтобы стабилизировать обстановку в стране и удержать Польшу на социалистических позициях. Он всеми силами стремился убедить делегацию КПСС в том, что Варшавский Договор отражает насущные национальные интересы Польши, и она будет заботиться о его укреплении. Вмешательство советских войск во внутрипольские события удалось предотвратить.
В октябре 1956 г. взрывоопасная ситуация сложилась еще в одной социалистической стране Венгрии. Налицо было всеобщее недовольство политикой сталинского ставленника М. Ракоши и его преемников, продолжавших прежний курс. Широкие слои населения выступали за демократические перемены. Выразителем их взглядов являлся И. Надь, в
·озглавлявший венгерское правительство в июне 1953 апреле 1955 г. Он пытался смягчить давление на общество, исправить наиболее вопиющие нарушения законности (только за 9 месяцев 1952 г. режим Ракоши в Венгрии привлек к судебной ответственности 540 тысяч человек из 9-ти миллионов населения страны), начать реабилитационные процессы, установить хотя бы минимальный контроль над абсолютной коммунистической властью в государстве, провести реформы в экономике. Но 14 апреля 1955 г. его реформаторская деятельность прекратилась. Он был исключен из партии и снят со всех своих постов. В дальнейшем ракошистская реакция стремилась ликвидировать достижения первых реформаторов социализма в Венгрии.
Обстановка в Венгрии обострилась. Инициаторами выступлений за реформы выступили студенты крупнейших городов Будапешта, Дебрецена, Мишкольца, Сегеда, Печа и др. С 16 октября они начали выдвигать свои требования: отказ от сталинских методов управления страной, переустройство политической системы на демократических началах. 23 октября состоялась массовая демонстрация жителей венгерской столицы. Вечером того же дня у здания парламента собрались сотни тысяч представителей различных социальных групп населения Будапешта. Они настаивали на возвращении на пост премьер-министра страны И. Надя и продолжении его реформ. Часть демонстрантов отправилась к памятнику И. Сталину и приступила к его демонтажу. Другая часть направилась к зданию радио с тем, чтобы добиться передачи через эфир своих требований. У здания радио силы безопасности открыли огонь по демонстрантам. Пролилась кровь. В Будапеште началось восстание. В город были введены советские войска. 25 октября власти расстреляли демонстрацию у здания парламента. Органы госбезопасности расстреливали массовые демонстрации и в других городах Венгрии; Мишкольце, Дьёре, Эстергоме, Кекчемете и т. д. Всего известно 82 случая спровоцированных госбезопасностью массовых расстрелов безоружных демонстрантов. Однако народное восстание, переросшее в борьбу под национально-демократическими лозунгами, заставило правящую партию принять меры, которых долго добивалось ее реформаторское крыло. Главой Венгерской партии трудящихся стал Я. Кадар, премьер-министром И. Надь. Участие советских войск в подавлении восстания способствовало тому, что наряду с демократизацией внутренней жизни на передний план требований повстанцев все чаще стали выдвигаться вопросы национального суверенитета и вывода советских войск из страны. Правительство И. Надя встало на позицию урегулирования конфликта с повстанцами мирными средствами. Оно призвало к прекращению огня, объявило амнистию для тех, кто сложит оружие. Восставшие продолжали требовать от правительства, чтобы оно выполнило три основных требования: а) вывода советских войск, б) роспуск органов госбезопасности, в) формирование коалиционного правительства.
Правительство И. Надя встало перед дилеммой: либо полная конфронтация с народом, либо примирение на основе удовлетворения национально-демократических требований. 28 октября премьер-министр выступил по радио и пообещал удовлетворить часть требований повстанцев. Было обнародовано распоряжение правительства о немедленном прекращении огня. Выделялись места в правительстве для представителей других партий. Были расформированы органы госбезопасности. Получили признание стихийно возникшие органы народного самоуправления революционные и рабочие советы. Начался вывод советских войск из Будапешта. И. Надь пообещал провести переговоры с СССР о полном выводе его войск из страны.
В Венгрии возникла новая политическая обстановка, стали складываться предпосылки для мирного диалога и преодоления противостояния.
Что касается позиции Запада по отношению к событиям в Венгрии, то для нее была характерна двойственность. Радиопередачи призывали к борьбе с существующими порядками. В руководящих же кругах США и НАТО считалось, что события в Венгрии являются внутренним делом советского блока. Американское правительство 27 октября заявило о своем невмешательстве, о чем уведомило советское руководство.
Большая часть политического руководства СССР усматривала в венгерском восстании и последующих событиях отход от основополагающих советских образцов, ущемление престижа Советского Союза и настаивала на силовом восстановлении прежних порядков. И 27 октября Министерство обороны СССР и Генеральный штаб приступили к разработке военной операции в Венгрии. Окончательно решение о применении силы для того, чтобы положить конец начавшимся в Венгрии преобразованиям по демократизации социализма, плюрализации политической системы, достижению страной относительно большего национального суверенитета, которые возглавили коммунисты-реформаторы, было принято Президиумом ЦК КПСС 31 октября 1956 г. Определенную роль в принятии такого решения сыграл и Суэцкий кризис, начавшийся с вторжения в ночь с 29 на 30 ноября в Египет английских, французских и израильских войск. Н. Хрущев, ранее предлагавший поддержать правительство И. Надя, резко изменил свою позицию. «К Египту им (западным странам) тогда прибавим Венгрию. Выбора у нас другого нет... «, сказал он на заседании Президиума ЦК.
В конце октября в Венгрию начали вводиться дополнительные советские воинские формирования. В ответ правительство Венгрии 1 ноября принимает решение о провозглашении нейтралитета страны, выхода из Организации Варшавского Договора, об обращении к ООН с просьбой о внеочередном рассмотрении вопроса о защите суверенитета Венгрии. Эти решения полностью поддержал и лидер венгерских коммунистов Я. Кадар.
Но в тот же день, поздно вечером, Я. Кадар исчез из Будапешта. Самолетом он был доставлен в Москву, где с ним началась интенсивная организационная и подготовительная работа по созданию нового венгерского правительства. Следует учесть, что, несмотря на относительную стабилизацию обстановки, правительство И. Надя начало терять контроль над событиями. По всей стране рушились «основы социализма». Кооперативы самороспускались, возникли новые независимые профсоюзы, прекращали свою деятельность партийные организации. В этих условиях перспектива потери власти коммунистами вызвала обеспокоенность даже среди тех, кто вначале поддержал И. Надя. К их числу относился и Я. Кадар.
В это время И. Надь и его правительство использовали все возможные правовые и дипломатические средства для спасения революционно-демократических завоеваний. Однако их судьба была уже предрешена. 4 ноября 1956 г. в 6 часов 15 минут советские войска под командованием маршала И. Конева приступили к проведению операции «Вихрь» по «наведению порядка» в Венгрии. Тогда же по радио (по некоторым сведениям, передача велась из Ужгорода) прозвучало обращение нового правительства Я. Кадара. В нем говорилось, что это оно обратилось с просьбой к командованию советских войск, чтобы то «помогло нашему народу разбить черные силы реакции и контрреволюции».
Венгерская армия не оказала сопротивления советским войскам, а повстанцы сопротивлялись в ряде районов Будапешта вплоть до 11 ноября. Отдельные же вооруженные стычки имели место до января 1957 г. В ходе подавления восстания с венгерской стороны погибло 2502 человека и были ранены 19226, с советской были убиты, умерли от ран и пропали без вести 720, а ранены 1540 человек. В первые месяцы после подавления восстания Венгрию покинуло 200 тыс. человек.
7 ноября Я. Кадар на советской бронемашине в сопровождении танков был доставлен в Будапешт. После кровавого подавления народного восстания в стране начался террор. Было проведено 22 тыс. судебных разбирательств, 400 человек приговорены к смертной казни, 20 тыс. интернированы. И. Надь, первоначально укрывшийся в посольстве Югославии, был затем вывезен в Румынию. В конце концов, его выдали Венгрии, где его приговорили к смертной казни и казнили в 1957 г.
Руководители социалистических стран поддержали ввод Советских войск в Венгрию.
Вооруженное вмешательство Советского Союза в венгерские события оставило негативный след в послевоенной истории Восточной Европы. Несколько лет «венгерский вопрос» был предметом обсуждения в ООН. Возникли проблемы во взаимоотношениях Венгрии с западными странами. Пострадал международный престиж СССР.
Решение ХХ съезда КПСС (февраль 1956 г.) и особенно сделанные в документах выводы о появившихся возможностях избежать новой мировой войны, о мирном сосуществовании государств с различным общественно-политическим строем встретили непонимание со стороны китайских коммунистов. Выступая на проходившем в Москве в ноябре 1957 г. Совещании коммунистических и рабочих партий Мао Цзэдун заявил, что третьей мировой войны не надо бояться, так как она неминуемо приведет к гибели империализма и торжеству социализма. Последствия ядерной войны для мировой цивилизации Мао не принимал в расчет. Пекин также осудил развернувшуюся в СССР критику культа личности Сталина. Китай стремится играть более активную роль в мировом коммунистическом движении и начинает усматривать в Советском Союзе соперника в руководстве этим движением.
Однако, несмотря на наметившиеся политические и идеологические разногласия, экономическое и научно-техническое сотрудничество двух стран шло по нарастающей вплоть до 1960 года, то есть до того момента, когда стали расходиться пути их внутреннего развития и международная стратегия. С января 1956 года по февраль 1959 г. СССР взял на себя обязательство по оказанию помощи Китаю в строительстве 180 крупных промышленных предприятий. 15 мая 1957 г., то есть через год с небольшим после ХХ съезда КПСС, когда начались разногласия с Компартией Китая, Советский Союз заключил с КНР соглашение о предоставлении ей образцов атомной бомбы и технической документации для ее производства. СССР передал Китаю лицензии и техническую документацию на производство баллистических ракет различных видов базирования, противокорабельных и зенитных ракетных комплексов, построил предприятия по производству реактивных самолетов и артиллерийских систем. В 1950-х начале 1960-х годов при активной помощи СССР в КНР были построены и введены в действие 256 промышленных предприятий и других объектов.
Советский Союз решительно поддержал Китай в 1958 г. во время обострения ситуации в Тайваньском проливе. Н. Хрущев направил президенту США Д. Эйзенхауэру специальное послание, в котором говорилось, что нападение на КНР советское правительство будет расценивать как нападение на СССР. В следующем послании американскому президенту Н. Хрущев заявил, что СССР готов использовать атомное оружие для защиты КНР.
Непрекращающаяся критика в Китае Советского Союза и его руководства, которые обвинялись в ревизионизме, отступлении от марксизма-ленинизма во внешней политике, предательстве международной пролетарской солидарности, превращении СССР в «социал-империалистическое государство» и т. д. привела к перенесению идеологических разногласий на межгосударственные отношения. Начало этому положил отзыв Советским Союзов всех специалистов из КНР. СССР потребовал возвращения всех кредитов, предоставленных Китаю начиная с 1950 г. Вскоре стороны перешли к открытой конфронтации по всем направлениям. Особую остроту советско-китайским отношения придало выдвижение Пекином территориальных притязаний к СССР, которые распространялись на 1,5 млн. км2 азиатской части Советского Союза. Все договоры о границе, заключенные в свое время между царской Россией и Китаем, были объявлены «неравноправными». 27 сентября 1963 г. в ноте МНД КНР официально был поднят вопрос о «неравноправных» договорах. За этим последовало нарастание напряженности на советско-китайской границе.
Раскол между СССР и КНР коснулся всего социалистического лагеря, где сразу же произошло расслоение на сторонников и противников той или другой стороны. Осложнилось положение социалистических стран, которые были вовлечены во взаимное противоборство. Советско-китайские разногласия обнажили серьезные недостатки социалистического содружества нарушения равноправия и самостоятельности объединенных в нем государств, нередко показной характер их единства и сплоченности, игнорирование национальной специфики и различия уровней социально-экономического развития.
Ситуация внутри социалистического лагеря являлась предметом каждодневной заботы советского правительства. Задаче сплочения социалистических стран должно было служить постоянно расширяющееся экономическое сотрудничество между ними. Во второй половине 1950-х гг. СССР помогал другим социалистическим странам в строительстве более 480 предприятий и отдельных цехов. Во второй половине 1950-х начале 1960-х годов велась энергичная работа по координации народнохозяйственных планов Советского Союза и других стран социализма. Важная роль в этом принадлежала Совету Экономической Взаимопомощи. Интенсивно развивалось сотрудничество по важнейшим направлениям: в области энергетики, машиностроения, черной металлургии, сельского хозяйства и т. д. Советский Союз являлся важнейшим поставщиком многих видов сырья и промышленного оборудования для социалистических стран. Шел процесс строительства нефтепровода «Дружба» для поставок советской нефти в страны Восточной Европы и энергосистемы «Мир». Страны СЭВ занимали 18 % территории земного шара, в них проживало 10 % населения планеты. После завершения послевоенного восстановительного процесса экономика стран СЭВ динамично развивалась, хотя в этом процессе были и немалые трудности, объясняющиеся командно-административными методами управления. Если в 1960 г. на долю стран входивших в СЭВ приходилось 28,5 мирового промышленного производства, то в конце 60-х годов уже 33 %. Они производили промышленной продукции больше чем США и в два раза больше чем все страны, входившие в западноевропейский «Общий рынок».
СССР и страны «третьего мира». Советская внешнеполитическая доктрина 19531964 гг. предусматривала активный поиск взаимопонимания, налаживание добрососедских отношений со всеми государствами. Видное место в этом процессе принадлежало развивающимся странами, государствам «третьего мира». К ним относились страны, освободившиеся от колониальной и других форм зависимости и ставшие на путь независимости. Как правило, власть в этих странах принадлежала национальной буржуазии. Однако лидеры некоторых из них заявляли, что поддерживают социалистический выбор своих стран. В основе сотрудничества развивающихся стран с Советским Союзом лежало стремление получить поддержку на международной арене, экономическую и военную помощь.
К середине 1950-х гг. определились основные направления внешней политики развивающихся стран. Лидеры большинства из них стали следовать курсу неприсоединения к существующим в мире военно-политическим группировкам, открыто осуждать «холодную войну», выступать за ослабление международной напряженности, в поддержку национально-освободительной борьбы.
Широкую поддержку среди стран «третьего мира» нашли пять принципов мирного сосуществования («панча шила»), впервые сформулированные в соглашении о торговле между Индией и КНР, заключенном в апреле 1954 г. К ним относятся: 1) взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета; 2) взаимное ненападение; 3) невмешательство во внутренние дела друг друга; 4) равенство и взаимные выгоды; 5) мирное сосуществование. Принципы были поддержаны первой конференцией стран Азии и Африки, которая состоялась в индонезийском городе Бандунге в апреле 1955 г.
С крупнейшей страной «третьего мира», которой являлась Индия, у Советского Союза с середины 1950-х гг. начали складываться дружественные отношения. Важным фактором такого сближения стал отказ Индии в сентябре 1954 г. войти в состав блока СЕАТО. Существенной вехой в становлении советско-индийских связей явилось подписание 2 февраля 1955 г. соглашения о строительстве с помощью СССР крупного металлургического комбината производительностью 1 млн. т. стали в год в индийском городе Бхилаи. В июне этого же года премьер-министр Индии Дж. Неру с государственным визитом посетил Москву. Была достигнута договоренность об укреплении двусторонних связей в экономике, культуре, науке. Новым шагом в развитии связей со странами Азии явилась поездка советских руководителей лидера партии Н. Хрущева и главы правительства Н. Булганина в конце 1955 г. в Индию, Бирму и Афганистан. Визит в Москву в 1956 г. президента Индонезии А. Сухарно закрепил положительную динамику в отношениях СССР с этой страной. В том же году были установлены дипломатические отношения и подписаны соглашения об экономическом сотрудничестве СССР с Камбоджой и Цейлоном.
Активная внешняя политика Советского Союза в «третьем мире» имела впечатляющие результаты. Значительное число стран, в том числе таких крупных как, Индия, Индонезия, Бирма, Гана, Ирак, заняли общую с ним позицию по ряду важных международных проблем. С помощью Советского Союза в развивающихся странах строились предприятия, имевших ключевое значение для их дальнейшего индустриального развития: энергетические объекты, ирригационные системы, предприятия машиностроения и т. д. Н. Хрущев ввел в практику оказание значительной военной помощи развивающимся странам. В годы его пребывания у власти и в последующий период экспорт военных материалов из СССР резко возрос. К 1968 году советский экспорт военной техники составил уже около 30 % мирового экспорта оружия. Провозглашение развивающимися станами определенных идеологических принципов автоматически приводило к щедрым экономическим и финансовым вливаниям, поставкам вооружений со стороны СССР.
В середине 1950-х годов Советский союз оказался вовлеченным в острейший кризис на Ближнем Востоке. В 1952 г. в результате национально освободительной революции к власти в Египте пришло правительство Г. А. Насера. Оно стремилось проводить самостоятельный внешнеполитический курс. Это привело страну к конфронтации с Западом, в первую очередь с Англией и Францией, которым принадлежал проходящий через египетскую территорию Суэцкий канал. Руководство Египта обратилось к Советскому Союзу с просьбой о поставках оружия. СССР сразу же откликнулся на это обращение. В июле 1956 г., после того как США отказались финансировать строительство Асуанской плотины, центрального объекта программы экономического развития страны, Египет национализировал Компанию Суэцкого канала. Этот шаг вызвал острую ответную реакцию со стороны западных стран. В ночь на 30 октября 1956 г. 100-тысячная израильская армия вторглась в пределы Египта. Днем английская и французская авиация подвергла бомбовому удару египетские города. 5 ноября войска Англии и Франции высадились в египетском порту Порт-Саид и начали оккупацию зоны Суэцкого канала.
Стремясь положить конец начавшейся войне, Советский Союз оказал сильнейшее давление на агрессоров. 5 ноября Советское правительство направило послание главам правительств Англии, Франции и Израиля с решительным требованием прекратить интервенцию. В послании значилось, что СССР готов «применением силы сокрушить агрессоров и восстановить мир на Востоке». Вооруженную акцию своих союзников осудили и США. Президент Д. Эйзенхауэр принял меры экономического и дипломатического характера с тем, чтобы заставить Англию, Францию и Израиль прекратить интервенцию. Под нажимом СССР и США военные действия в зоне Суэцкого канала были прекращены, а в конце 1956 г. начале 1957 гг. иностранные войска были выведены с территории Египта.
Позиция, занятая СССР во время Суэцкого кризиса, повысила его авторитет в арабском мире. В октябре 1958 г. Советский Союз заключил с Египтом соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве. 23 октября этого же года СССР взял на себя обязательство участвовать в строительстве Асуанской плотины. Египту предоставлялись кредиты для оплаты поставок машин и оборудования. Советские финансовые вливания в египетскую экономику достигали колоссальных размеров. Они составляли половину всех затрат правительства Г. Насера на социально-экономическое развитие.
Тесные связи с Советским Союзом тем не менее не помешали руководителям Египта, а затем и Сирии объявить вне закона свои коммунистические партии.
Все больше внимание советская внешняя политика уделяла Африканскому континенту. 1960 г. вошел в историю как «год Африки». 17 государств континента получили независимость. Советский Союз наладил тесные связи с Гвинеей, Ганой, Мали, поддержал борьбу алжирского народа за независимость в 19541962 гг., а затем стал одним из наиболее близких союзников Алжирской Народной Республики. Неудачей закончилась попытка Советского Союза установить свое влияние в тропической Африке путем налаживания тесных связей с премьер-министром, провозгласившим в 1960 г. независимость Конго (современный Заир) П. Лумумбой. Лумумба был свергнут и убит.
Появление большого количества молодых независимых государств поставило вопрос о распространении влияния Советского Союза на эти страны, которые еще в недавнем прошлом были колониями Англии и Франции. С этой целью в 1960 г. в Москве был открыт Университет Дружбы народов им. П. Лумумбы, предназначенный для подготовки просоветски настроенных кадров для государств «третьего мира».
Все больше значение для развивающихся стран приобретала оказываемая Советским Союзом экономическая, финансовая и техническая помощь. При содействии СССР строилось и проектировалось около 500 промышленных предприятий и других объектов. Около 100 из них было введено в эксплуатацию до 1962 г. В целях экономического развития СССР предоставил развивающимся государствам кредиты, которые к 1963 г. составили около 3 млрд. руб.
С начала 60-х годов «третий мир» превратился в арену конфронтации между Востоком и Западом. И СССР, и США стремились превратить его в свой политический и военно-стратегический плацдарм в борьбе друг против друга. Между Западом и Востоком развернулась острейшая политическая, идеологическая, психологическая и экономическая «холодная война» за влияние в «третьем мире». Соперничество сверхдержав явилось одной из причин многочисленных региональных конфликтов среди развивающихся стран, осложняло поиски их урегулирования.

Социально-экономическое развитие СССР в середине 60-х – начале 80-х гг.: тенденции и противоречия.

Уже в конце 50-х гг. руководство страны убедилось в том, что существовавшая система управления хозяйством далека от оптимальной. Началась череда реорганизаций планирования и управления. К началу 60-х гг., когда перестали действовать чрезвычайные факторы управления народным хозяйством, сложившиеся в 30-е гг., в полную силу проявилась ограниченность возможностей хозяйственного механизма с жесткой централизацией и плановым началом. Хрущевские реформы в данной сфере, носившие косметический характер, не придали динамизма развитию экономики. Неудачи экономических новаций были отнесены на счет волюнтаризма и некомпетентности правительства Н.С. Хрущева . Новое руководство, пришедшее к власти в октябре 1964 г., провозгласило курс на стабилизацию экономики, приоритет научных методов управления.
Экономической реформе 1965 – 1967 гг. предшествовала широкая дискуссия ученых, хозяйственников и рабочих. В общественное сознание проникали убеждения, ранее считавшиеся чуждыми советской идеологии. Признавалось, что товарно-денежные отношения присущи социалистическому способу производства, закон стоимости действует в различных общественных формациях, а плановые органы должны создать оптимальные условия для развития предприятий. Реформа (1965 – 1967), автором которой был Председатель Совмина СССР А.Н. Косыгин, дала импульс дальнейшему развитию экономики и предполагала предоставление определенной экономической самостоятельности на местах, сокращение директивно планируемых показателей, изменение условий планирования и усиление экономического стимулирования. Предприятию сверху спускались лишь пять показателей: реализация продукции, ассортимент основных изделий, фонд заработной платы, прибыль и рентабельность. В течение 1965 – 1967 гг. были повышены цены на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, увеличена прибыль производителей, проведено выравнивание уровней рентабельности отдельных отраслей. Однако дальше реформа не пошла. Воссозданные в 1965 г. отраслевые министерства быстро подмяли появившуюся самостоятельность предприятий и восстановили всеобъемлющий контроль над трудовыми коллективами. Административная экономика обнаружила удивительную устойчивость и невосприимчивость к переменам. Она не допускала радикальных преобразований в хозяйственном механизме, стремилась любой ценой сохранить отношения собственности. В результате косыгинская реформа оказалась по преимуществу косметической.
Работа по совершенствованию хозяйственного механизма строилась в рамках традиционных представлений политэкономии социализма. С этой целью с 1973 г. был взят курс на создание крупных промышленных объединений, которые должны были расширить возможности производства на основе его концентрации и специализации. На волне укрупнения производственных единиц сформировались целые территориально-производственные комплексы (ТПК) – Западно-Сибирский нефтегазовый, Саянский, Канско-Ачинский, Экибастузский и др. На формирование крупных промышленных узлов уходило по 10 – 15 лет. Во время создания ТПК они становились поглотителями крупных финансовых и материальных ресурсов. Положение в них служило экономическим барометром. Масштабное хозяйство оказывалось неразворотливым и слабовосприимчивым к научно-техническим новшествам. В итоге даже новейшие технические решения успевали устареть с момента проектирования до пуска производств.
Руководство страны в целом осознавало необходимость интенсификации производства: шло сокращение количества строящихся крупных предприятий, научно-производственные объединения, создавались новые отрасли промышленности (роботостроение, вычислительная техника, микроэлектроника и др.), предпринимались попытки более гибкого планирования (вводились перспективные и комплексные планы). Однако эти тенденции не стали определяющими для развития экономики. Важнейшие задачи экономического и социального развития решались преимущественно на экстенсивной основе, т. е. при вовлечении в производство дополнительных материальных и трудовых ресурсов. Вторая по численности населения держава мира постоянно испытывала нехватку рабочих рук. Хозяйственная модель СССР приобретала ярко выраженный характер затратной экономики. По мнению экономистов, "золотым периодом" была VIII пятилетка (1966 – 1970), которая была последним всплеском коммунистической эйфории и иллюзии.
Предпринималось немало усилий и для стабилизации положения в сельском хозяйстве. Попыткой разработать эффективную аграрную политику стали решения мартовского 1965 г. Пленума ЦК КПСС. Намечались меры по перераспределению национального дохода в пользу сельского хозяйства, по решению социальных проблем села, повышению закупочных цен на сельхозпродукцию, обосновывалась необходимость перехода от административных методов управления сельским хозяйством к экономическим и широкого внедрения хозрасчета. Однако новые условия хозяйствования не вписывались в прежнюю систему управления сельским хозяйством. Развитие межхозяйственной кооперации и специализации, химизации и мелиорации земель не принесли желаемых результатов. Не помогло и увеличение объемов капиталовложений в сельское хозяйство. К началу 80-х гг. сельское хозяйство страны оказалось в тяжелом положении. Необходимы были решительные меры. В этой обстановке было принято решение о разработке специальной Продовольственной программы, которую принял майский 1982 г. Пленум ЦК КПСС. Однако, несмотря на все принимаемые меры и постановления, продовольственная проблема значительно обострилась: все реже встречались в свободной продаже мясные продукты, сливочное масло, конфеты. Во многих местах вновь появились талоны и карточки.
Процесс изменения уровня жизни советского народа и во второй половине 60-х – первой половине 80-х гг. протекал противоречиво и неоднозначно. С середины 60-х гг. руководство страны во главе с Л.И. Брежневым взяло курс на повышение денежных доходов населения, что сыграло определенную положительную роль в повышении жизненного уровня людей. Значительные слои трудящихся обеспечили себе некоторый достаток. Увеличивалась гарантированная заработная плата колхозников, оклады низкооплачиваемых слоев населения подтягивались к оплате среднеоплачиваемых. Все более давали о себе знать уравнительные тенденции. Расхождение в количестве денег, находящихся в обращении, и в количестве качественных товаров во второй половине 70-х гг. привело как к официальному, так и к скрытому росту цен. Стала расти социальная дифференциация, основанная на степени доступа к дефициту. Она усугублялась нарастанием привилегий для отдельных категорий партийно-государственного аппарата, что обостряло социальную напряженность. Недостаточное внимание к социальной стороне производства, быту, досугу населения не могло не привести к снижению заинтересованности трудящихся в результатах своего труда. В 70-е – начале 80-х гг. произошел серьезный сдвиг в обеспечении населения жильем, однако жилищная проблема оставалась неразрешенной и усугублялась т.н. проблемой "лимитчиков". Становилось очевидным, что плановая экономика окончательно разладилась, ее резервы исчерпаны, а косметические реформы уже не приносят ощутимого результата.
Характерной чертой политической жизни советского общества этого периода была интенсивная законотворческая работа, нашедшая отражение в новых законах, указах, многочисленных постановлениях ЦК КПСС и Совмина СССР. Были приняты брачно-семейный кодекс, законы о правах местных Советов, о статусе депутата, о народном образовании, об охране окружающей среды и памятников культуры и многие другие. При этом большинство законодательных актов имело декларативный характер, вследствие чего среди части населения страны получил распространение правовой нигилизм. Важным событием в политической жизни страны стало принятие в 1977 г. новой (третьей по счету) Конституции СССР, в которой в отличие от Основного закона 1936 г. определение социальной базы советского строя было расширено: рабочий класс, колхозное крестьянство и народная интеллигенция. В преамбуле Основного закона констатировалось, что в СССР "построено развитое социалистическое общество", которое характеризуется нарастанием темпов движения общества к коммунизму на основе соединения достижений НТР с преимуществами социализма, созданием материально-технической базы коммунизма, ростом благосостояния народа и т. д. Конституция фиксировала общенародный характер государства (депутаты стали именоваться народными), закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС (6-я статья), провозглашала основные демократические свободы, подчеркивала важную роль общественных организаций в управлении, а также определяла политику государства в области экономической, социальной и культурной жизни. Новым было включение в текст Конституции положений о принципах межгосударственных отношений. Однако разрыв между конституционными нормами и политической реальностью укреплялся.
Этот период породил и свою идеологию. Еще в 1967 г. на торжественном заседании в честь 50-летия Октябрьской революции Л.И. Брежнев заявил, что главным итогом пройденного советским народом пути является построение развитого социалистического общества. Эта концепция давала советскому руководству тех лет три важных преимущества: подтверждала вывод 1936 г. о построении основ социализма, не снимала формально лозунг Программы партии, принятой на XXII съезде КПСС (1961), о построении коммунизма в ближайшие годы, а также позволяла отодвинуть обещанную коммунистическую перспективу на неопределенное будущее. Однако в итоге разрыв между пропагандой и реальностью порождал массовый скептицизм, недоверие к партийным решениям, политическую апатию и цинизм. Все более обюрокрачивались государственные и общественные структуры. Роль Советов и их контролирующие функции ослаблялись. Нарушались взаимоотношения партийных, советских и хозяйственных органов. КПСС не могла противостоять административно-командной системе, поскольку сама была ее важным звеном, а в руководящем партийном аппарате также шел процесс обюрокрачивания. Исподволь началось оправдание сталинщины. Из печати стали исчезать всякие упоминания о нарушениях законности, о репрессиях периода культа личности. В рамках процесса ресталинизации искажалась правда о событиях 30 – 40-х гг. Одновременно началось возвеличивание нового партийного лидера Л.И. Брежнева, который к концу жизни имел звание маршала, 7 орденов Ленина, 4 звезды Героя Советского Союза и звезду Героя Социалистического Труда, около 200 других зарубежных и отечественных наград. Под руководством главного идеолога страны М.А. Суслова создавался культ личности Л.И. Брежнева.
Негативные явления укреплялись и в сфере культуры (догматизм, парадность, уход от реальных проблем и пр.). Весьма невысокий культурный уровень брежневского руководства не мог способствовать расцвету культурной жизни. Растущие противоречия между властью и обществом характерно отражались в диссидентском движении, включавшем в себя течение правозащитников, еврейское движение за свободу эмиграции, движение крымских татар за возвращение на родину и др. Диссиденты блокировались с религиозным движением, издавали в рамках "Самиздата" различные сборники и статьи.
В нарастании кризиса, безусловно, повинны властные структуры и правящая партия. К началу 80-х гг., наверное, ни в одной стране и ни в одной партии не было такого престарелого руководства. С годами сам Л.И. Брежнев все больше отходил от решения конкретных государственных проблем. Важную роль стали играть и члены его семьи. Бесконтрольность, отсутствие гласности привели к разложению части партийно-государственного аппарата. В экономике появились "теневики". В результате смыкания коррумпированных элементов управленческого аппарата с дельцами "теневой экономики" в стране начала складываться "своя" мафия, влияющая на принятие тех или иных решений руководством страны.
Нарастание кризисных явлений во внутренней и внешней политике вело страну к неотвратимой гибели. Требовалось переосмысление главных постулатов экономической теории и практики. Общество испытывало дефицит демократизма. Симптомы явного кризиса экономики, общественных отношений, культуры вынуждали административную систему лавировать и искать пути обновления общества. Однако правящая элита, доживая свой век, не пыталась предотвратить катастрофу. После смерти Л.И. Брежнева в ноябре 1982 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал Ю.В. Андропов, долгое время возглавлявший КГБ СССР. Новое руководство взяло курс на укрепление дисциплины и правопорядка в стране. Именно тогда получили огласку многие из "крупных дел". После его смерти в феврале 1984 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС становится К.У. Черненко – сторонник "брежневского курса", проводимого им до марта 1985 г. Страна в течение трех лет трижды погружалась в траур по случаю смерти государственных лидеров. Едва ли можно найти еще одну державу, пережившую подобный кризис правящей элиты. Завершалась четверть вековая история Отечества (1960 – 1985), наполненная противоречиями, крупными социальными экспериментами. В одночасье рухнул миф о неодолимой поступи социализма. В апреле 1985 г. усталость и терпение людей были вознаграждены. На пост Генерального секретаря ЦК партии был избран политик нового поколения М.С. Горбачев. Нация была готова отправиться в путь, перед М.С. Горбачевым встала глобальная задача – куда ее позвать. Начиналась новая эпоха, получившая короткое и звучное название "перестройка".


4. Внешняя политика СССР в середине 1960-х – начале 1980-х гг.

К исходу 60-х годов обозначились новые сдвиги в положении СССР на международной арене. Страна была на взлете своего могущества, создав ценой неимоверных для себя усилий ядерный потенциал, примерно равный американскому. Были сглажены наиболее острые углы в отношениях СССР со странами социалистического содружества, неуклонно расширялось советское влияние в странах третьего мира. СССР стал воистину великой державой, США вынуждены были это признать. Процесс разрядки с обеих сторон в 70-е годы носил взаимовыгодный характер. Стратегия ядерного устрашения перестала работать. Мир продолжал оставаться двухполюсной конструкцией, определявшейся противостоянием ракет СССР и США, которые при этом заявляли о неприменении первыми ядерных ударов. Полоса разрядки международной напряженности, охватившая почти все 70-е годы, была самой глубокой, продуктивной и длительной.
Программой мира называют комплекс предложений советского руководства, который оно выдвинуло в 19711981 годах. Основные положения ее касались следующего круга задач СССР на международной арене: 1) запрещение ядерного, химического и бактериологического оружия; 2) ядерное разоружение всех государств, обладающих этим видом оружия; 3) прекращение гонки вооружений и сокращение ядерного и обычного оружия; 4) обеспечение коллективной безопасности в Европе и других регионах планеты; 5) обеспечение свободы и независимости народов мира; 6) углубление и укрепление сотрудничества со всеми государствами.
Конечно, декларации не всегда соответствовали реальным действиям обеих сторон. В оборонной сфере продолжали иметь место секретные акции, противоречившие публичным декларациям. Классическим примером являлась проблема химического оружия. И советским, и американским дипломатам и военным специалистам приходилось уклоняться от ответа на вопрос, имеют ли стороны химическое оружие. Уязвимым местом советских мирных инициатив было отстаивание принципа самоконтроля за вооружением, который не пользовался широкой международной поддержкой. Западные партнеры выдвигали требование обязательных международных инспекций, с чем СССР ни за что не соглашался. Стратегический паритет стал рассматриваться не по принципу оборонной достаточности, а по формуле: «припрятать баллистических ракет чуть-чуть про запас».
Огромную лепту в процесс разрядки внесли советские дипломаты. С конца 50-х годов Министерство иностранных дел возглавлял А.А. Громыко, профессиональный дипломат, человек широкого кругозора, последовательный защитник советских идеологических и стратегических приоритетов. Его роль в углублении процесса разрядки являлась определяющей. Функция представлять страну на международной арене перешла к Генеральному Секретарю. Советская пресса закрепила в 70-е годы за Л.И. Брежневым громкое звание «архитектора перестройки».
Первыми шагами на пути разрядки было подписание в 1968 г. СССР, США и Великобританией Договора о нераспространении ядерного оружия. В 1971 г. те же стороны подписали Договор о запрещении размещения ядерного оружия на дне морей и океанов и в их недрах. Вскоре оба договора были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН и стали соблюдаться большинством стран мира.
12 августа 1970 г. был подписан договор между СССР и ФРГ, согласно которому стороны обязались разрешать все свои споры исключительно мирным путем и признали нерушимость европейских послевоенных границ. Вскоре канцлер ФРГ Вилли Брандт от имени своей страны заключил аналогичные договоры с Чехословакией, Польшей и ГДР. Затем последовало четырехстороннее соглашение (СССР, США, Великобритания и Франция) об урегулировании статуса Западного Берлина. Эта серия договоров закрепила послевоенный раздел Европы на две части. Она носила компромиссный характер. Аналитики Запада были убеждены, что неустойчивость восточноевропейских просоветских режимов уже в скором времени оттолкнет их от СССР без вооруженного вмешательства.
В ходе визитов президента США Р. Никсона в Москву в 1972 и 1974 гг. и Л.И. Брежнева в Вашингтон в 1973 г. были подписаны Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Согласно договору по ПРО системой противоракетной обороны защищались Москва и американская база межконтинентальных баллистических ракет Гранд Фос в штате Северная Дакота, обе точки в радиусе 150 км (от МКАД в Москве и от места расположения шахтных установок в Дакоте). Договор ОСВ-1 предусматривал ограничение числа современных подлодок с МБР и обязательство не начинать строительство в течение 5 лет новых стационарных установок МБР.
В 1972 г. были подписаны Основы взаимоотношений между СССР и США. В них указывалось, что различие идеологий и социальных систем не является препятствием для развития нормальных отношений. В том же году представители СССР подписали в Москве, Вашингтоне и Лондоне Конвенцию о запрещении разработки производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.
Последний рубеж советско-американской разрядки был связан с подписанием 18 июня 1979 г. в Вене Л.И. Брежневым и президентом США Дж. Картером Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). Он шел дальше первого договора и устанавливал равные предельные уровни средств доставки ядерного оружия для обеих сторон. Также предусматривал сокращение существующих ядерных вооружений, налагал существенные ограничения на модернизацию стратегических наступательных систем и создание новых систем.
Пиком процесса разрядки стало Международное Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, работавшее в Хельсинки в составе делегаций 33 стран Европы, США и Канады. 1 августа 1975 г. в Хельсинки был подписан его главный документ Заключительный акт Совещания.
Его важнейшей составляющей стала Декларация принципов взаимоотношений между государствами. Она провозглашала: суверенное равенство государств, уважение прав, присущих суверенитету, неприменение силы или угрозы силы, нерушимость границ, территориальную целостность государств, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религий и убеждений, равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, принцип сотрудничества между государствами, добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Советское руководство подписало хельсинские документы, правда, не могло обеспечить выполнения некоторых его положений, особенно в отношении инакомыслящих. Идеологические приоритеты соблюдались тогда неукоснительно.
Хельсинкская нормализация подтолкнула развитие торгово-экономических связей между социалистическими и капиталистическими странами. СССР заключил целый комплекс соглашений о торговых, культурных и научных контактах. Правда, из состояния «сырьевого придатка» Запада наша страна так и не вышла: 80% нашего экспорта в развитые страны составляли топливно-энергетические ресурсы, минеральное сырье и лес.
Политическое сотрудничество стран социалистического содружества развивалось по линии двух- и многосторонних встреч руководителей коммунистических и рабочих партий, глав правительств. Поездки Л.И. Брежнева в соцстраны со второй половины 70-х годов выливались в словесные демонстрации дружбы и носили парадный характер. Это не мешало советскому руководителю проявлять жесткость в экстремальных случаях.
Начавшийся весной 1968 г. процесс политического обновления в Чехословакии был встречен советским руководством с осторожностью, но вскоре заявления чехословацких товарищей о строительстве «социализма с человеческим лицом» были расценены как проявление ревизионизма. 21 августа 1968 г. части Советской армии вместе с армиями Польши, ГДР, Венгрии и Болгарии перешли границу ЧССР.
Болевой точкой социалистического мира продолжали оставаться советско-китайские отношения, разрыв их на всех уровнях усугублялся пропагандистскими обвинениями друг друга и открытыми вооруженными столкновениями на границе в 1969 г. Это заставляло СССР концентрировать на Дальнем Востоке большой воинский контингент. Создание же укреплений на советско-китайской границе обошлись в 200 млрд. рублей. Значительные силы и средства оттягивала у советской стороны военно-техническая и материальная помощь Демократической Республике Вьетнам, особенно в 19651973 годах, во время кровопролитной войны ее с США.
Не успела разрядка набрать нужные обороты, как мир уже в конце 70-х годов был отброшен в новую полосу международной «мерзлоты». Утверждения о том, что СССР виновник этого похолодания, безосновательны. 27 декабря 1979 г. 15 февраля 1989 г. советское руководство начало войну в Афганистане. В ответ США не ратифицировали ОСВ-2. Вскоре там к власти пришли республиканцы во главе с Р. Рейганом.
С начала 80-х годов США развернули программу СОИ, в основе которой лежала стратегическая концепция «ядерного сдерживания» СССР. Она оправдывала непрерывную гонку вооружений и саму возможность ядерной войны против «империи зла» так американские политики называли СССР. Советский ответ на вызов формулировался так: «ракета на ракету», «танк на танк», поскольку по численности армии и размерам танковой армады СССР намного превосходил США.
Другая советская инициатива была связана с размещением ракет среднего радиуса действия в Европе и прекращением переговоров по ним. Это обеспечило советское военное преимущество на европейском направлении, одновременно сказалось на падении международного авторитета СССР. СССР и США выступали партнерами в осуществлении курса на вооруженное вмешательство в зонах своего влияния. В 1982 г. интересы двух мировых держав вновь столкнулись на Ближнем Востоке, в Ливане. В 1983 г. США развернули широкомасштабную аннексию против Никарагуа, Панамы и Гренады. СССР участвовал в вооруженных конфликтах в Анголе, Эфиопии, Сомали, Йемене.
Итак, годы, традиционно называемые в советской истории застойными, отличались весьма противоречивыми явлениями и процессами. С одной стороны, была достигнута максимальная управляемость обществом, упор на социальную политику заставлял власть считаться с интересами трудящихся масс, которые впервые за советскую историю начали жить более или менее сносно. Экономика страны отнюдь не находилась в состоянии кризиса, и хотя она не могла обеспечить изобилия и разнообразия товарами, как западная, но оказывалась при этом в состоянии решать сложнейшие проблемы комплексного многоотраслевого и широкого регионального развития. В эти годы ценой больших перенапряжений был создан военно-стратегический паритет, и с СССР стали считаться на международной арене как с реальной силой.
С другой стороны, слои общества начала разделять глубокая пропасть. Она межевала их по линии принадлежности к власти. Управленческая элита все более самозамыкалась. Добившись конституционного оформления исключительности своей власти, она получила широкие возможности действовать почти бесконтрольно. Отделившись от общества, верхушка обречена была вести свою деятельность под покровом тайны и превращать в тайну даже самые обыденные вещи, дабы они обрели в глазах общества особую значимость. Налет парадности и выспренности характеризовал официальную идеологию. Престиж власти в глазах рядовых людей неукоснительно и необратимо падал, а вместе с ним советское общество подошло к пределу использования традиционных для себя стимулов развития опоры на массовый энтузиазм и веру в руководителей. Нарастание олигархических элементов в системе верховной власти не встретило серьезного сопротивления со стороны народа в силу превращения общества в «песчано-подобное». Для него были характерны процессы деклассирования и размывания наций, что даже отразила Конституция 1977 г. в понятии «советский народ». Привычка широких масс безоглядно доверять руководителям наслаивалась на конформизм советской интеллигенции. Отдельные же вспышки инакомыслия не могли в такой среде обрести организованных форм и легко подавлялись органами безопасности.
Заголовок 215

Приложенные файлы

  • doc 15718362
    Размер файла: 256 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий